2. Quyền và trỏch nhiệm
IV.1 CÁC PHƯƠNG ÁN CHUYỂN ĐỔI IV.1.1 Phương ỏn tối thiểu
IV.1.1. Phương ỏn tối thiểu
IV.1.1.1. Quan điểm
Phương ỏn này dựa trờn quan điểm cho rằng nhờ cỏc quyết định hành chớnh Nhà nước đó thành lập được một hệ thống cơ quan NC-TK theo thứ bậc chỉnh thể của hệ thống phự hợp với hệ thống quản lý hành chớnh nhà nước và vỡ vậy cần duy trỡ khung hệ thống cũ, chỉ tiến hành hoàn thiện cỏc mối quan hệ nội tại hệ thống thụng qua cỏc biện phỏp hành chớnh-tổ chức kết hợp với cỏc biện phỏp kinh tế để cú mối quan hệ giữa hệ thống NC-TK với hệ thống kinh tế-xó hội.
IV.1.1.2. Phương phỏp chuyển đổi
Chủ yếu sẽ dựng phương ỏn ghộp nối trờn cơ sở cỏc viện cú cựng chức năng để hỡnh thành cỏc Trung tõm khoa học cụng nghệ mạnh vừa để giảm đầu mối núi chung và biờn chế hành chớnh-sự nghiệp trong cỏc “viện liờn hiệp” kiểu đú.
IV.1.1.3. Chuyển đổi cơ cấu
Với quan điểm và phương phỏp chuyển đổi trờn, Nhà nước sẽ ban hành quyết định thành lập năm trung tõm Khoa học lớn trờn cơ sở cỏc Viện quốc gia cú cựng chức năng, đặt trực thuộc chớnh phủ, cụ thể:
• Trung tõm khoa học tự nhiờn và cụng nghệ quốc gia trờn cơ sở cỏc Viện cụng nghệ ứng dụng, viện năng lượng nguyờn tử quốc gia, cỏc viện của Trung tõm khoa học tự nhiờn và cụng nghệ quốc gia hiện nay.
• Trung tõm y dược học quốc gia trờn cơ sở cỏc viện dược liệu, cỏc viện của Bộ Y tế hiện nay và trường đại học Y. Cú thể xem xột phương ỏn thành lập Học viện y học trờn cơ sở bệnh viện Bạch Mai và trường đại học Y Hà nội
• Trung tõm khoa học giỏo dục trờn cơ sở cỏc viện phỏt triển đại học và viện khoa học giỏo dục hiện nay.
• Trung tõm khoa học nụng nghiệp Việt Nam (như phương ỏn 782/TTg)
Cỏc trường đại học trong đú cú trường đại học quốc gia cú thể tham gia với tư cỏch thành viờn hoặc sẽ tổ chức cỏc phũng thớ nghiệm phối thuộc.
Ở cỏc Bộ và Uỷ ban Nhà nước sẽ thành lập cỏc Viện nghiờn cứu chiến lược hoặc chớnh sỏch với biờn chế gọn nhẹđủđểđảm trỏch việc xõy dựng chớnh sỏch phỏt triển. Để khuyến khớch mối liờn kết của hệ thống KHCN liờn kết với sản xuất chủ yếu ỏp dụng cỏc biện phỏp đổi mới hệ thống kinh tế nhằm kớch cầu với quan điểm cho rằng một khi cú cầu thỡ sẽ đẩy sự tiến bộ kỹ thuật “gấp 10 trường đại học”. Đồng thời xỳc tiến xó hội hoỏ hoạt động khoa học và cụng nghệở tất cả cỏc thành phần kinh tế.
IV.1.1.4. Nhận xột
Phương ỏn này cú lẽ sẽ hợp với một nước cú sức mạnh kinh tế cao vớ dụ như Phỏp và Úc. Tại Việt Nam nú cú tỏc dụng làm giảm đầu mối hành chớnh, ngăn chặn được phần nào sự trựng lặp khụng vỡ trường phỏi hoặc khụng vỡ cạnh tranh. Tuy nhiờn nú đũi hỏi sự nhất trớ cao của hệ thống NC-TK, của cỏc nhà lónh đạo cú vai trũ cỏ nhõn cao tại cỏc viện được “liờn hiệp” lại. Sự thành cụng của phương ỏn này phụ thuộc nhiều vào cỏc quyết tõm của bộ mỏy hành chớnh trong sắp xếp và điều hành. Nếu thành cụng nú sẽ là niềm tự hào của ý trớ “khụng cú bột mà gột nờn hồ”.
IV.1.2. Phương ỏn tối đa
IV.1.2.1. Quan điểm
Từ bỏ cỏi nhỡn cho rằng cơ quan NC-TK là cơ quan hành chớnh sự nghiệp – hành chớnh cụng hoặc thuần tuý là đơn vị sản xuất để vận dụng cỏc biện phỏp hành chớnh hay thuần tuý quản lý thị trường thụng thường để sắp xếp hoặc giảm đầu mối. Cỏc cơ quan NC-TK là loại hỡnh tổ chức đặc biệt, sản xuất cỏc loại sản phẩm đặc biệt và vỡ vậy phải cú cỏc đối sử đặc biệt trong cơ chế tài chớnh, tổ chức và cỏc biện phỏp khuyến khớch tương ứng. Điểm quan trọng là cỏc cơ quan này biết tự vận động, thớch nghi với mụi trường khuyến khớch tự do. Bài học về hạch toỏn kinh tế của cỏc viện thuộc bộ cơ khớ luyện kim cũ và kết quả khảo sỏt đó cho thấy điều đú (xem phụ lục).
IV.1.2.2. Phương phỏp chuyển đổi
Kết quả phõn tớch cỏc phương ỏn tại chương II cho thấy cỏc phương ỏn sắp xếp hành chớnh thường dẫn đến “phương ỏn dở dang”. Phương ỏn “tự sắp xếp” trong một trật tự phỏp luật-sự điều tiết của Nhà nước đó phỏt huy tỏc dụng trong bước đầu chuyển đổi (phương ỏn 35-HĐBT). Việc kịp thời theo dừi, phỏt hiện và điều chỉnh là cần thiết trong quỏ trỡnh hệ thống tự chuyển đổi. Phương ỏn này khụng nhằm giảm đầu mối, khụng sợ trựng lặp để duy trỡ tớnh cạnh tranh đồng thời cũn tạo điều kiện thuận lợi cho cỏn bộ KHCN phỏt huy thế mạnh của mỡnh trong một bầu khụng khớ hứng khởi vỡ được thể hiện mỡnh trong sản xuõt, đào tạo và xó hội.
IV.1.2.3. Chuyển đổi cơ cấu
Theo phương ỏn này, sẽ khụng cũn tồn tại viện quốc gia trong cỏc lĩnh vực nghiờn cứu cụng nghiệp, chỉ xuất hiện cỏc phũng thớ nghiệm trọng điểm quốc gia với nghĩa là chuẩn bị cơ sở hạ tầng lõu dài và trong cỏc hướng cụng nghệ mũi nhọn và là nơi cú thể sử dụng trung thiết bị. Sẽ thật triệt để nếu cú thể bỏđược khỏi niệm viện quốc gia hiện đang tồn tại tại 2 trung tõm khoa học quốc gia hiện hành. Tuy nhiờn, “điểm yếu này” sẽ được khắc phục bởi quỹ nghiờn cứu cơ bản và chương trỡnh khoa học xó hội và nhõn văn, chương trỡnh khoa học tự nhiờn (nếu cú). Núi như vậy khụng cú nghĩa là khụng ỏp dụng cơ chế cạnh tranh trong hai trung tõm núi trờn.
Một hệ thống NC-TK mới sẽ được hỡnh thành theo đú sẽ cú một số viện quốc gia trong hai trung tõm hiện nay được đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước và tổ chức hoạt động trong khuụn khỏ quỹ nghiờn cứu cơ bản. Cỏc viện của Nhà nước cũn lại sẽ tự lựa chọn 1 trong cỏc hỡnh thức chuyển đổi trong chương III núi trờn. Mối liờn kết với đại học chủ yếu sẽ được giải quyết thụng qua việc phõn cụng lại chức năng đào tạo đại học và trờn đại học giưa viện và trường, trao đổi thụng tin, qua chương trỡnh nghiờn cứu, quỹ liờn kết viện – trường, đồng thời khuyến khớch việc thành lập cỏc cơ quan NC-TK trong trường. Từ bỏ phương ỏn chuyển ghộp khiờn cưỡng cỏc viện về trường đại học. Theo xu thế này sẽ xuất hiện trong hệ thống nhiều cơ quan NC-TK tập thể tự nguyện, cổ phần hoỏ, cỏc cơ quan NC-TK trong doanh nghiệp, và cỏc cụng ty engineering v.v... Mọi thành phần tạo hệ sẽ cú cơ hội bỡnh đẳng trong một hành lang phỏp lý trỡnh bày dưới đõy.
IV.1.2.4. Phương phỏp chuyển đổi
Như trờn đó núi, phương phỏp chớnh là chớnh sỏch đầu tư tài chớnh: Tất cả (trừ phũng thớ nghiệm trọng điểm quốc gia) đều được đảm bảo tài chớnh theo nhiệm vụ kể cả đầu tư cơ sở hạ tầng. Tổng đầu tư theo cỏc dự ỏn trở thành tài sản cố định - cơ sở hạ tầng cho cơ quan.
Hệ thống nhiệm vụ sẽ được xõy dựng lại xuất phỏt từ chiến lược phỏt triển KHCN dài hạn. Ngoài ra cỏc hướng ưu tiờn sẽ được điều chỉnh theo chu kỳ để phự hợp với điều kiện trong nước và xu thế quốc tế. Hệ thống tư vấn, kiểm soỏt, đỏnh giỏ sẽ được thiết kế để tương thớch với cơ chế khoỏn chi theo kiểu trọn gúi. Cần lưu ý rằng sẽ khụng khoỏn theo kiểu khoỏn chi đối với cơ quan hành chớnh sự nghiệp. Nếu làm như vậy sẽ khụng thể thành cụng được.
Xột kết quả thực hiện phương 35-HĐBT, ta cú thể khuyến nghị cỏc biện phỏp cụ thể sau để thực hiện phương ỏn tự chuyển đổi sau:
• Đa dạng hoỏ hơn nữa hoạt động của cỏc cơ quan NC-TK
ắ Được nghiờn cứu, tư vấn, tư vấn đầu tư, chuyển giao cụng nghệ; được nhận làm thuờ về mặt khoa học (nghiờn cứu, sỏng tạo...) cho cỏc doanh nghiệp khỏc, cỏ nhõn khỏc, hoặc dưới dạng liờn doanh đầu tư và chịu trỏch nhiệm chớnh một lĩnh vực chuyờn mụn nào đú trong liờn doanh.
ắ Được sản xuất cỏc sản phẩm cú chất lượng cao đũi hỏi kỹ thuật và tay nghố cao, mỏy múc thiết bị tiờn tiến mới làm được.
ắ Được mua bỏn cỏc loại thiết bị kỹ thuật, cỏc thiết bị nằm trong cỏc dõy truyền sản xuất, thiết bị khoa học (trừ cỏc mặt hàng tiờu dựng cú tớnh chất thụng dụng mà thực tiễn sản xuất đó ổn định, khụng cần đầu tư thờm chất xỏm).
ắ Được sản xuất, kinh doanh những mặt hàng thủ cụng nhưng cú tớnh chất nghệ nhõn, nghệ thuật cao cấp.
ắ Được liờn kết, liờn doanh với doanh nghiệp, cỏ nhõn nước ngoài đầu tư vào Việt Nam.
ắ Được quyền làm đại diện, đại lý cho cỏc tổ chức và quốc tế trong lĩnh vực khoa học kỹ thuật và sản xuất kinh doanh.
ắ Được quyền thành lập và thu nạp cỏc doanh nghiệp thành viờn. Cỏc doanh nghiệp hạch toỏn độc lập, nằm trong tổ hợp khoa học, cụng nghệ chung.
ắ Được tạo cơ hội bỡnh đẳng như nhau trong tuyển chọn, đấu thầu cỏc nhiệm vụ,cụng trỡnh cú kinh phớ từ ngõn sỏch Nhà nước.
• Đổi mới phương thức huy động vốn, quản lý, phõn bổ và cấp phỏt kinh phớ cho KH&CN
ắ Thay đổi cỏch đầu tư và cấp phỏt hiện nay, chủ yếu cấp theo dự ỏn, khụng theo biờn chế cơ quan. Hiện ngõn sỏch Nhà nước cho nghiờn cứu khoa học và phỏt triển cụng nghệ đó đạt 2% ngõn sỏch chi. Cần kiến nghị với chớnh phủ sử dụng 0,8% tăng thờm để thử nghiệm cơ chế đầu tư theo cỏc hướng ưu tiờn, trọng điểm, theo dự ỏn. Số 1,2% cũn lại ỏp dụng cỏch phõn bổ cũ để hỗ trợ chuyển đổi khiến cộng đồng khoa học cụng nghệ khụng bị sốc. Sẽ chuyển sang cơ chế mới hoàn toàn sau một số năm thớ điểm phự hợp với qua strỡnh chuyển đổi hệ thống.đồng thời cần chỳ ý cấp phỏt kinh phớ như thế nào cho hợp lớ:
ắ Tăng cường xó hội hoỏ hoạt động khoa học và cụng nghệ trong đú đặc biệt chỳ ý tới xó hội hoỏ đầu tư vốn cho khoa học cụng nghệ. Cú cơ chế thớch hợp để kờu gọi Việt Kiều đầu tư thiết bị mỏy múc để cú thể thành lập cỏc phũng thớ nghiệm thế kỷ 21 cho đất nước.
ắ Cú chế độ cho vay vốn dài hạn, lói suất thấp để triển khai cỏc cụng nghệ mới, thay cho việc xột duyệt cỏc đề ỏn nghiờn cứu bằng ngõn sỏch Nhà nước.
ắ Lập Ngõn hàng KH&CN cho cỏc hợp đồng triển khai cụng nghệ với lói suất ưu đói.
ắ Cú cơ chếđể khuyến khớch và đảm bảo cho cỏc nhà khoa học cú thểđúng gúp mua cổ phiếu cho cỏc đề ỏn, dự ỏn khoa học cụng nghệ.
ắ Tạo cơ sở phỏp lý và thủ tục tớn dụng để vay vốn cú nguồn ngoài để thực thi đề ỏn liờn doanh liờn kết sản xuất hoặc triển khai cỏc đề ỏn khoa học cụng nghệ.
ắ Khuyến khớch và ưu tiờn cho cỏc trung tõm sử dụng trang thiết bị của Viện, trường để thực hiện đề tài và hợp đồng theo một quy chếđặc biệt (đối với cỏc đơn vị nghiờn cứu KH&CN thuộc trường, Viện...).
ắ Cần khuyến khớch việc tăng cường trang thiết bị cho KH&CN bằng vốn tự cú và đăng ký vào tài sản Nhà nước và giảm phần thuế cho cỏc trang bị này.
ắ Xỏc định rừ nội dung của cỏc loại hỡnh hoạt động KH&CN: nghiờn cứu khoa học và triển khai thử nghiệm; dịch vụ khoa học và cụng nghệ, trong đú đặc biệt chỳ trọng xỏc định rừ nội dung hoạt động tư vấn KH&CN; sản xuất thử; ứng dụng cỏc dõy truyền cụng nghệ mới để cú được chớnh sỏch miến giảm thuế thớch hợp kớch thớch cung và cầu trong thị trường sản phẩm khoa học.
ắ Về tài sản: Căn cứ vào đỏnh giỏ tại chương I trờn đõy, ta thấy cơ sở hạ tầng của hệ thống NC-TK rất yếu kộm ( tuy nhà xưởng, bao che đủ). Vỡ vậy, Nhà nước đỏnh giỏ lại tài sản sau đú cho thuờ mua tài chớnh với giỏ rẻ hoặc tỏ thỏi độ hào hiệp bằng cỏch giao lại cho tập thể cỏc viện chuyển đổi. Đỏi lại Nhà nước yờu cầu giữ vững ổn định xó hội (cụng ăn việc làm) ớt nhất trong vũng 5 năm chuyển tiếp.
ắ Cần cú cơ chế quản lý Viện Nghiờn cứu KH&CN trong cỏc Tổng Cụng ty, cỏc tập đoàn kinh tế lớn trực thuộc Chớnh phủ, trỏnh tỡnh trạng khoỏn trắng cho Tổng Cụng ty, tập đoàn kinh tế tự lo, khụng cú sự hỗ trợ của Nhà nước, khụng được sử dụng kinh phớ cho KH&CN từ nguồn Ngõn sỏch Nhà nước.
ắ Kinh phớ của Nhà nước nờn cấp thẳng cho đơn vị nghiờn cứu trỏnh thụng qua cỏc cấp trung gian, nảy sinh nhiều khõu xột duyệt và cả hiện tượng cắt giảm kinh phớ cũn cú tỏc dụng giỳp cho đơn vị nghiờn cứu chủđộng trong sử dụng đồng tiền và cú trỏch nhiệm rừ ràng với nguồn vốn được cấp.
• Về chớnh sỏch cỏn bộ
ắ Khụng hạn chế mức thu nhập tối đa của cỏn bộ KHCN. Miễn giảm thuế thu nhập đối với những người làm cụng tỏc khoa học.
ắ Dứt khoỏt bói miễn chế độ biờn chế định biờn, sớm hỡnh thành thị trường lao động bằng cỏch chuyển sang chế độ hợp đồng lao động. Ban hành chớnh sỏch bảo hiểm thất nghiệp đối với cỏn bộ khoa học đảm bảo mức sống bỡnh thường cho cỏn
bộ nghiờn cứu, nhất là trong giai đoạn chuyển đổi nền kinh tế, ngăn chặn hiện tượng chảy mỏu chất xỏm.
ắ Tăng cường việc bảo hộ quyền sở hữu trớ tuệ.
ắ Cú chớnh sỏch ưu tiờn cho cỏn bộ hoạt động khoa học cụng nghệ ở những vựng sõu vựng xa.
• Về đăng ký hoạt động KH&CN và giỏm định giới thiệu nhà nước nhằm khuyến khớch và tạo điều kiện cho cỏc tập thể khoa học, cỏ nhõn hỡnh thành cỏc cơ quan NC-TK và thiết lập cỏc mối quan hệ hợp tỏc trong, ngoài nước.
ắ Mọi cơ quan NC-TK đều phải dăng ký hoạt động tại bất kỳ cơ quan quản lý cấp tỉnh nào hoặc ở toà ỏn dõn sự. Sau khi đăng ký (với thủ tục nhanh gọn) cơ quan NC-TK được cấp con dấu hoạt động. Xoỏ bỏ chế độ ra quyết định thành lập đối với cỏc tổ chức phi chủ quản.
ắ Tiến hành đăng ký giỏm định uy tớn tự nguyện để làm căn cứ giới thiệu nhà nước (bảo hộ Nhà nước đụớ với bất kỳ loại hỡnh cơ quan NC-TK nào. Sau khi qua giỏm định sẽ được Nhà nước bảo lónh, giới thiệu tạo cơ hội cho tất cả cỏc cơ quan cú quỳen bỡnh đẳng trong hợp tỏc quốc tế, trong đấu thầu, trong tuyển chọn, trong cỏc ưu đói khỏc cú liờn quan.
IV.1.2.4. Nhận xột
Đõy là phương ỏn tối đa bởi vỡ nhờ nú mà việc chuyển đổi được nhiều nhất. Nú đũi hỏi cỏc cơ quan quản lý mất nhiều cụng sức hơn, khắc phục tõm lý bị hụt hững khi khụng được quản lý trực tiếp nhiều đầu mối.
IV.1.3. Phương ỏn trung gian (quỏ độ)
IV.1.3.1. Quan điểm
Phương ỏn này cho rằng khụng thể bỏ qua danh mục cỏc Viện quốc gia vỡ thuần tuý theo logic hỡnh thức khụng một nước nào khụng cú Viện quốc gia. Cú phũng thớ nghiệm trọng điểm quốc gia chưa đủ, cần thiết phải cú cỏc viện trọng điểm trong cỏc hướng khoa học cụng nghệ ưu tiờn. Tuy nhiờn, khụng thể cú một danh mục dài hơn
100 viện (theo 324-CT và 782-TTg) mà cần căn cứ vào cỏc chỉ tiờu núi ở chương 3 trờn đõy, Nhà nước tổ chức đỏnh giỏ lại cỏc viện một cỏch nghiờm tỳc để định ra danh sỏch rất khụng lớn cỏc viện quốc gia. Trọng số cao nhất sẽ dành cho cỏc viện thực hiện cỏc nhiệm vụưu tiờn.
IV.1.3.2. Chuyển đổi cơ cấu
Về cơ bản chỉ khỏc phương ỏn trờn đõy là số lượng Viện quốc gia tăng lờn, cỏc cơ cấu khỏc khụng thay đổi. Vỡ vậy, phương phỏp chuyển đổi và cơ chế đảm bảo vần tuõn thủ cơ chế tự sắp xếp. Một điều duy nhất cần cõn nhắc là đối với cỏc viện quốc gia mới xuất hiện nờn ỏp dụng hỡnh thức giao nhiệm vụ và đầu tư như thế nào: hoặc