II.1.1. Quan điểm thứ nhất: Đổi mới hệ thống cơ quan NC-TK là quỏ trỡnh nõng cao hiệu quả hoạt động và giải phúng tiềm năng chất xỏm của hệ thống cỏc cơ quan NC-TK. Đõy là quan điểm khỏ nhất quỏn từ trong tất cả cỏc phương ỏn sắp xếp từ trước tới nay. Hiệu quả của hệ thống được đo bằng thành tựu ỏp dụng cỏc kết quả nghiờn cứu vào sản xuất và đời sống, bằng sự trao đổi nguồn lực giữa cỏc phõn hệ của hệ thống: kết quả nghiờn cứu, dịch chuyển nhõn lực thụng qua cỏc hỡnh thức liờn kết giữa nghiờn cứu và giảng dạy.
II.1.2. Quan điểm thứ hai: Hoạt động KHCN là hoạt động mang tớnh xó hội và cần được xó hội hoỏ. Nhà nước chỉ độc quyền trong một số lĩnh vực cú liờn quan đến an ninh, quốc phũng, những lĩnh vực khỏc nhà nước cú biện phỏp khuyến khớch để mọi thành phần xó hội đều cú thể tham gia tổ chức thực hiện. Xó hội hoỏ được hiểu khụng chỉ với nghĩa tham gia tổ chức thực hiện mà cũn với nghĩa tham gia đầu tư, tham gia việc thụ hưởng thành quả hoạt động NC-TK được cấp kinh phớ từ ngõn sỏch Nhà nước theo quy định của phỏp luật. Mặc dự quan điểm này mới chỉ được định hỡnh trong mấy năm gần đõy song đó và đang là nền tảng vững chắc cho việc hoàn thiện hệ thống cỏc cơ quan NC-TK xột theo khớa cạnh cụng bằng về cơ hội và quyền lợi của cỏc hỡnh thức tổ chức NC-TK.
II.2. CÁC NGUYấN TẮC CHÍNH ĐƯỢC ÁP TRONG QUÁ TRèNH HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN NC-TK Ở NƯỚC TA
II.2.1. Nguyờn tắc thứ tựưu tiờn
Nguyờn tắc này luụn được xếp vào thứ tự ưu tiờn nhất trong tất cả cỏc phương ỏn sắp xếp từ trước tới nay. Nú được biểu hiện hoặc dưới thuật ngữ trọng điểm (Chỉ thị 199- CT) hoặc dưới dạng cỏc ưu tiờn quốc gia (Quyết định 324/CT). Theo phương ỏn 199/CT thỡ việc sắp xếp tập trung ưu tiờn cho lĩnh vực nghiờn cứu ứng dụng để đẩy
nhanh kết quả vào sản xuất, tiến thẳng vào hiện đại nhưng lại chỳ trọng nõng cao truyền thống. Theo phương ỏn 324/CT thỡ Nhà nước tập trung đầu tư xõy dựng cỏc cơ quan NC-TK thực hiện cỏc hướng trọng điểm quốc gia, tập trung giải quyết những vấn đề KH&CN mang tớnh lợi ớch toàn quốc gia; cỏc doanh nghiệp, đoàn thể xó hội, tư nhõn tự tổ chức thực hiện những nhiệm vụ KH&CN của mỡnh trờn cơ sở lợi ớch chung của xó hội. Tuy nhiờn, rất khú cú thể phõn biệt “lợi ớch chung của toàn xó hội với lợi ớch toàn quốc gia”.
II.2.2. Nguyờn tắc gắn kết nghiờn cứu với đào tạo và sản xuất
Tổ chức lại cỏc cơ quan nghiờn cứu và triển khai theo một hệ thống cú cơ cấu hợp lý phự hợp với mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội và khoa học - kỹ thuật. Gắn liền cỏc tổ chức và hoạt động nghiờn cứu và triển khai với hệ thống sản xuất, kinh doanh hệ thống cỏc trường đại học nhằm nõng cao trỡnh độ kỹ thuật của sản xuất, tăng năng suất lao động, chất lượng sản phẩm và dịch vụ, tiết kiệm, hạ giỏ thành sản phẩm và nõng cao hiệu quả kinh tế trong sản xuất, kinh doanh, phỏt huy năng lực của cỏn bộ giảng dạy nõng cao chất lượng nghiờn cứu và đào tạo.
II.2.3. Nguyờn tắc đa dạng hoỏ loại hỡnh tổ chức cỏc cơ quan NC-TK theo thành
phần kinh tế kết hợp với đa dạng hoỏ loại hỡnh hoạt động trong cơ quan NC-TK. Nguyờn tắc này đảm bảo tớnh đa dạng, linh hoạt, phự hợp với tớnh năng động của nền sản xuất hàng hoỏ cú nhiều thành phần. Nú được ỏp dụng xuyờn suốt trong cỏc quy định của phương ỏn 35-HĐBT và 324-CT.
II.2.4. Nguyờn tắc nõng cao quyền tự chủ cho cỏc cơ quan NC-TK
Trong phương ỏn 199-CT phương ỏn 782-TTg rất nhấn mạnh nguyờn tắc này theo hướng chuyển cỏc cơ quan NC-TK sang chế độ tự trang trải kinh phớ (hạch toỏn kinh tế). Cũng phải nhấn mạnh rằng phương ỏn 199-CT đặc biệt nhấn mạnh nguyờn tắc khụng cung cấp tài chớnh theo cơ quan mà theo dự ỏn, khụng hạn chế mức tối đa quỹ lương của cơ quan NC-TK. Thu nhập của cỏn bộ khoa học phụ thuộc vào năng lực tham gia cỏc dự ỏn và chất lượng thực hiện cụng việc. Phương ỏn 35-HĐBT xột cho cựng là phương ỏn tự sắp xếp trờn cơ sở “đổi mơớ cụng tỏc quản lý KHCN” như tờn của Nghị định. Nú mở rộng quyền tự chủ theo hướng chuyển cỏc cơ quan NC-TK
tự chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về cỏc hoạt động của mỡnh. Nguyờn tắc tự chủ trong khung khổ phỏp luật (chớnh sỏch điều tiết vĩ mụ của Nhà nước) đó và sẽ là nguyờn tắc quan trọng trong chuyển đổi hệ thống cơ quan NC-TK. Theo nguyờn tắc này cỏc cơ quan NC-TK được tự chủ về tài chớnh, về biờn chế và chịu trỏch nhiệm vật chất về kết quả hoạt động của mỡnh.
II.2.5. Nguyờn tắc thống nhất hoỏ đổi mới tổ chức hệ thống với đổi mới cỏc chớnh sỏch hỗ trợ (bảo đảm) quỏ trỡnh đổi mới
Đổi mới tổ chức phải đi đụi với đổi mới chớnh sỏch đảm bảo đổi mới nếu khụng muốn núi tới việc cỏc chớnh sỏch này phải được thiết kế trước khi đổi mới tổ chức. Phương ỏn 199-CT yờu cầu phải đổi mới cơ chế kế hoạch hoỏ, giao nhiệm vụ, cấp phỏt tài chớnh, dõn chủ hoỏ, cụng khai hoỏ, chống độc quyền, chế độ đỏnh giỏ thực học của cỏn bộ nghiờn cứu, tuyển chọn cỏn bộ lónh đạo cơ quan NC-TK v.v...
Cỏc quan điểm và nguyờn tắc trờn đõy đó được cụng bố trong chớnh sỏch phỏt triển khoa học và cụng nghệ của Đảng cộng sản Việt Nam ( Nghị quyết 37/TW và Nghị quyết 26/TW của Bộ Chớnh trị) và đó được cụ thể hoỏ trong cỏc văn bản của Chớnh phủ vềđổi mới cụng tỏc quản lý KHCN.
Nhỡn chung, cỏc quan điểm và nguyờn tắc trờn trong cỏc phương ỏn hoàn thiện đó ban bố là khỏ nhất quỏn về bản chất cho dự nú được biểu hiện dưới thuật ngữ này hoặc thuật ngữ khỏc. Đú là những nguyờn tắc cơ bản mang tớnh chỉđạo hành động và lẽ ra nú sẽ dẫn tới kết quả tốt đẹp cho những phương ỏn sắp xếp trước đõy. Tuy nhiờn, thực tế cho thấy hiệu quả sắp xếp khụng cao thậm chớ cũn được xem là những phương ỏn dở dang (bỏo Nhõn dõn số ra ngày thỏng 4 năm 2000). Vỡ sao vậy? Để cú thể trả lời, cần phải xem xột phõn tớch từng phương ỏn trong từng bối cảnh cụ thể (Chỉ thị 199-CT ngày 25 thỏng 6 năm 1988 của Chủ tịch HĐBT, Nghị định 35- HĐBT ngày 28/1 /1992 của Hội đồng Bộ trưởng, Quyết định 324-CT ngày 11/9 năm 1992 của Chủ tịch HĐBT, Quyết định 782/TTg 24/10/1996 của Thủ tướng chớnh phủ ...).
II.3. PHÂN TÍCH CÁC PHƯƠNG ÁN ĐỔI MỚI HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN NC-TK TỪ 1986 ĐẾN NAY - KẾT QUẢ VÀ NGUYấN NHÂN