các biện pháp quản lý phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi vùng dân tộc khmer tỉnh trà vinh

76 3.2.3 Tăng cường vai trò của ngành giáo dục trong quản lý mục tiêu, kế hoạch phổ cập giáo d ục Tiểu học đúng độ tuổi vùng dân tộc và các điều kiện về đội ngũ, tài chính, cơ sở v ật ch

B Ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TP.HCM TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO II

TR ẦN THỊ HÀ

LU ẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

L ỜI CẢM ƠN Chúng tôi trân trọng cảm ơn

Lãnh đạo và quý thầy cô trường đại học Sư phạm thành phố Hồ Chí Minh

Lãnh đạo và quý thầy cô trường Cán bộ Quản lý Giáo dục và Đào tạo II

Lãnh đạo và cán bộ-công nhân viên Sở giáo dục và Đào tạo Trà Vinh

Phòng giáo d ục đào tạo các huyện Châu Thành, Cầu Ngang, Tiểu Cần, Cầu Kè và Tà

M ỤC LỤC

L ỜI CẢM ƠN 4

M ỤC LỤC 5

B ẢNG CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU TRONG LUẬN VĂN 9

M Ở ĐẦU 10

1 LÝ DO CH ỌN ĐỂ TÀI 10

2 M ỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU 11

3 KHÁCH TH Ể VÀ ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 12

4 PH ẠM VI NGHIÊN CỨU 12

5 GI Ả THUYẾT KHOA HỌC 12

6 NHI ỆM VỤ NGHIÊN CỨU 12

7 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 12

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHỔ CẬP GIÁO DỤC TIỂU HỌC ĐÚNG ĐỘ TU ỔI VÀ QUẢN LÝ PHỔ CẬP GIÁO DỤC TIỂU HỌC ĐÚNG ĐỘ TUỔI 14

1.1 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 14

1.2 PH Ổ CẬP GIÁO DỤC TIỂU HỌC ĐÚNG ĐỘ TUỔI 17

1.2.1 Ph ổ cập giáo dục Tiểu học 17

1.2.2 Ph ổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi 21

1.3 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ PHỔ CẬP GIÁO DỤC TIỂU HỌC ĐÚNG ĐỘ TU ỔI 26

1.3.1 Lý lu ận về quản lý 26

1.3.2 Lý lu ận về quản lý giáo dục 28

1.3.3 N ội dung của quản lý phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi 31

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ PHỔ CẬP GIÁO DỤC TIỂU HỌC ĐÚNG ĐỘ

TU ỔI VÀ QUẢN LÝ PHỔ CẬP GIÁO DỤC TIỂU HỌC ĐÚNG ĐỘ TUỔI VÙNG

DÂN TỘC KHMER TỈNH TRÀ VINH 37

2.1 VÀI NÉT V Ề ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH TRÀ VINH 37

2.1.1 Tình hình phát tri ển dân số và dân cư 37

2.1.2 Tình hình phát tri ển kinh tế - xã hội 38

2.1.3 Ảnh hưởng của tình hình dân cư và kinh tế - xã hội đôi với công tác phổ cập giáo d ục Tiểu học đúng độ tuổi vùng dân tộc Khmer 38

2.2 TH ỰC TRẠNG PHỔ CẬP GIÁO DỤC TIỂU HỌC ĐÚNG ĐỘ TUỔI VÙNG DÂN T ỘC KHMER TỈNH TRÀ VINH 40

2.2.1 K ết quả phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi vùng dân tộc 40

2.2.2 Ngành h ọc Mẫu giáo với việc chuẩn bị cho học sinh vào lớp một 45

2.2.3 Vi ệc giảng dạy chữ dân tộc (Khmer) với phổ cập giáo dục Tiểu học vùng dân tộc t ỉnh Trà Vinh 47

2.2.4 Ho ạt động của địa phương đối với giáo dục Tiểu học vùng dân tộc 48

2.2.5 Tình hình gi ảng dạy của giáo viên, học tập của học sinh và điều kiện có liên quan đến giáo dục Tiểu học ở vùng dân tộc tỉnh Trà Vinh 52

2.3 TH ỰC TRẠNG QUẢN LÝ PHỔ CẬP GIÁO DỤC TIỂU HỌC ĐÚNG ĐỘ TUỔI VÙNG DÂN T ỘC TỈNH TRÀ VINH 53

2.3.1 Th ực trạng quản lý mục tiêu, kế hoạch 54

2.3.2 Th ực trạng quản lý số lượng phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi vùng dân tộc 54

2.3.3 Th ực trạng quản lý chất lượng phổ cập giáo dục Tiểu học 58

2.3.4 Th ực trạng quản lý đội ngũ giáo viên 61

2.3.5 Th ực trạng quản lý tài chính, cơ sở vật chất 62

2.3.6 Th ực trạng quản lý sự tham gia của các lực lượng xã hội 65

2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG 66

2.4.1 M ặt mạnh 66

2.4.2 Nguyên nhân m ặt mạnh 67

2.4.3 M ặt hạn chế 68

2.4.4 Nguyên nhân c ủa sự hạn chế 68

3.1 NH ỮNG CĂN CỨ ĐỂ XÁC ĐỊNH BIỆN PHÁP QUẢN LÝ PHỔ CẬP GIÁO DỤC TI ỂU HỌC ĐÚNG ĐỘ TUỔI VÙNG DÂN TỘC KHMER TỈNH TRÀ VINH 70

3.2 CÁC BI ỆN PHÁP QUẢN LÝ 72

3.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền vận động 72

3.2.2 Tăng cường công tác chỉ đạo của cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương trong qu ản lý mục tiêu, kế hoạch phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi vùng dân tộc 76

3.2.3 Tăng cường vai trò của ngành giáo dục trong quản lý mục tiêu, kế hoạch phổ cập giáo d ục Tiểu học đúng độ tuổi vùng dân tộc và các điều kiện về đội ngũ, tài chính, cơ sở v ật chất 78

3.2.4 Tăng cường vai trò của trường Tiếu học trong quản lý số lượng và chất lượng phổ c ập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi vùng dân tộc 80

3.2.5 Tăng cường quản lý việc xây dựng đội ngũ giáo viên trường Tiểu học vùng dân tộc 82

3.2.6 Tăng cường quản lý sự tham gia của cộng đồng dân cư và gia đình học sinh trong th ực hiện phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi vùng dân tộc 82

3.3 TH ẨM ĐỊNH THỰC TẾ CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ PHỔ CẬP GIÁO DỤC TIỂU H ỌC ĐÚNG ĐỘ TUỔI VÙNG DÂN TỘC KHMER TỈNH TRÀ VINH 85

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 89

DANH M ỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

A VĂN KIỆN, TÀI LIỆU CỦA ĐẢNG, NHÀ NƯỚC, CHÍNH PHỦ, CÁC BỘ NGÀNH 92

B CÔNG TRÌNH C ỦA CÁC TÁC GIẢ 93

PH Ụ LỤC 95

B ẢNG CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU TRONG LUẬN VĂN

PCTH : Phổ cập Tiểu học TNTH : Tốt nghiệp Tiểu học PTCS : Phổ thông cơ sở HSMG : Học sinh Mẫu giáo

MO : Mẫu giáo

SL : Số lượng CBQL : Cán bộ quản lý PHHS : Phụ huynh học sinh

TB : Trung bình

GV : Giáo viên

DT : Dân tộc

M Ở ĐẦU

Trong hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam, giáo dục Tiểu học có một vị trí đặc biệt quan trọng, vì nó liên quan trực tiếp đến khoảng 50% tổng số học sinh, sinh viên trong cả nước,

từ bậc Mầm non đến Đại học Đây là bậc học đầu tiên dạy cho trẻ những kiến thức ban đầu, cơ

bản, giúp trẻ hình thành nhân cách Có thể xem Tiểu học là bậc đào tạo chính để cung cấp nền giáo dục cơ bản mà trẻ em có quyển được hưởng

Những việc làm được ở bậc học này sẽ tạo ra hiệu quả rõ rệt (hơn bất cứ ngành học, cấp

học nào) cho toàn xã hội, vì nó liên quan đến từng gia đình Do đó, giáo dục Tiểu học là nền

tảng văn hóa căn bản nhất, là trình độ tối thiểu cần phải có, để một quốc gia có thể hòa nhập

với cộng đồng thế giới trong bối cảnh chung của nền văn minh hiện đại Chính vì thế, các nước trên thế giới đều đặc biệt quan tâm đến giáo dục Tiểu học Những nước phát triển đã hoàn thành phổ cập giáo dục Tiểu học từ đầu hoặc giữa thế kỷ XX như Nhật Bản, Thái Lan, Hàn

Quốc Một số nước khác về cơ bản đã hoàn thành mục tiêu phổ cập giáo dục Tiểu học như Philippin, Inđônêxia

Năm 1991, ở nước ta, Luật phổ cập giáo dục Tiểu học được ban hành Trong suốt lo năm

thực hiện Luật phổ cập giáo dục Tiểu học, ngày 28 tháng 12 năm 2000 nước ta đã cơ bản hoàn thành phổ cập giáo dục Tiểu học

Để giữ vững kết quả đã đạt được về phổ cập giáo dục Tiểu học, từ đó nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện ở Tiểu học, chuẩn bị cho bước phát triển mới của bậc Tiểu học sau năm

2000, theo định hướng chiến lược phát triển giáo dục được Đảng hoạch định trong Nghị quyết Trung ương n, cùng với việc xây dựng trường Tiểu học theo chuẩn quốc gia, là việc thực hiện

phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi Đây là chủ trương lớn nhằm xây dựng nhà trường

Tiểu học theo hướng chuẩn hóa, tạo điều kiện để có bậc học bền vững, phát triển lành mạnh với đúng nghĩa là bậc học nền tảng

Trà Vinh là một trong những tỉnh thuộc khu vực Đồng bằng sông Cửu Long có đông đồng

Tiểu học trong nhiều năm qua, với sự quyết tâm của toàn Đảng, toàn dân và sự phấn đấu của ngành Giáo dục & Đào tạo, tháng 12/1998 tỉnh Trà Vinh đã được công nhận đạt chuẩn quốc gia

về công tác phổ cập giáo dục Tiểu học - Xóa mù chữ và tiếp tục đạt chuẩn trong những năm

tiếp theo 1999, 2000, 2001 Tuy nhiên, theo số liệu thống kê vào cuối năm 2001, toàn tỉnh có 9.270 trẻ trong độ tuổi 6 đến 14 tuổi chưa đi học hoặc bỏ học ở Tiểu học (trong đó có 3.999 trẻ dân tộc) Huy động được 96,6% trẻ ở độ tuổi 6 tuổi vào lớp 1, và có 43,2% trẻ ở độ tuổi 11 tốt nghiệp Tiểu học Riêng đối với vùng dân tộc Khmer có 6.335 trẻ trong độ tuổi 6-14 tuổi chưa

đi học hoặc bỏ học (trong đó có 3.528 trẻ dân tộc), tỷ lệ trẻ 6 tuổi vào lớp 1 là 96,5%, và trẻ ở

độ tuổi 11 tốt nghiệp Tiểu học là 37,9%

Như vậy, về nhiệm vụ phổ cập giáo dục Tiểu học mặc dù đã được công nhận đạt chuẩn, nhưng tỉnh vẫn phải tiếp tục thực hiện phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi, nhất là đối với vùng dân tộc Khmer để hạn chế trẻ em Khmer thất học, bỏ học, góp phần nâng cao dân trí, làm

cơ sở cho việc thực hiện ngày càng đầy đủ quyền bình đẳng giữa các dân tộc

Thời gian qua, đã có nhiều đề tài nghiên cứu về công tác phổ cập giáo dục Tiểu học ở các

cấp, nhằm mục đích đạt chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục Tiểu học Nhưng phổ cập giáo dục

Tiểu học đúng độ tuổi là chủ trương tương đối mới, chỉ được Bộ Giáo dục-Đào tạo chỉ đạo từ tháng 6/1999, đặc biệt là phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi vùng dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh thì chưa có công trình nghiên cứu nào Chính vì vậy, chúng tôi đã chọn đề tài nghiên cứu

:"Các bi ện pháp quản lý phổ cập giáo dục Tiếu học đúng độ tuổi vùng dân tộc Khmer

t ỉnh Trà Vinh" nhằm thực hiện có hiệu quả chỉ thị 68 -CT/TW của Ban Bí thư Trung ương

(khóa VI) "về công tác ở vùng đồng bào dân tộc Khmer", góp phần nâng cao vai trò cộng đồng người Khmer đối với sự ổn định và phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh trong thời kỳ công nghiệp hóa-hiện đại hóa

Nghiên cứu lý luận và thực tiễn quản lý phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi, trên cơ

sở đó đề xuất các biện pháp quản lý phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi vùng dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh, để nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục Tiểu học đối với vùng dân

tộc Khmer tỉnh Trà Vinh

3 KHÁCH TH Ể VÀ ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU

Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu thực trạng, đặc biệt là biện pháp quản lý phổ cập giáo dục

Tiểu học đúng độ tuổi trong vùng dân tộc Khmer của tỉnh Trà Vinh, bao gồm các huyện Cầu

Kè, Trà Cú, Tiểu Cần, Châu Thành và Cầu Ngang, địa phương có người dân tộc Khmer chiếm

từ 30% đến 69% dân số

Nếu xác định được các biện pháp quản lý phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi và tổ

chức thực hiện các biện pháp một cách đồng bộ, thống nhất thì hiệu quả công tác phổ cập giáo

dục Tiểu học đúng độ tuổi vùng dân tộc Khmer sẽ được nâng cao, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Trà Vinh

6.1 Xác lập cơ sở lý luận về phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi và quản lý phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi

6.2 Tìm hiểu thực trạng phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi và quản lý phổ cập giáo

dục Tiểu học đúng độ tuổi vùng dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh

6.3 Đề xuất các biện pháp quản lý phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi có hiệu quả hơn ở vùng dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh

7 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

7.1.Phương pháp nghiên cứu lý luận : Sử dụng phương pháp thu thập các tài liệu, đọc

ảo các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

7.2 Phương pháp điều tra bằng phiếu trưng cầu ý kiến và xử lý số liệu: Phiếu trưng cầu ý

kiến được xây dựng dựa trên sự tham khảo những đề tài có liên quan đã nghiên cứu trước đây, cũng như dựa vào cơ sở lý luận, mục đích, nhiệm vụ của đề tài nghiên cứu Gặp gỡ cán bộ quản

lý, giáo viên, học sinh, phụ huynh học sinh để thực hiện phiếu trưng cầu ý kiến Tiến hành phân

loại, xử lý số liệu, thống kê tần số, tính phần trăm (%) và nhận xét từng vấn đề

7.3.Phương pháp nghiên cứu sản phẩm để đánh giá kết quả

- Tổng kết các số liệu có liên quan : Kết quả phổ cập giáo dục Tiểu học, tình hình phát triển giáo dục Tiểu học, số lưu ban, bỏ học, hiệu quả đào tạo bậc Tiểu học, giảng dạy chữ dân

tộc trong từng năm học, tính tỷ lệ và nhận xét kết quả thực hiện

7.4 Phương pháp thống kê

- Dùng phương pháp toán thống kê để phân tích và xử lý các số liệu điều tra

- Thống kê các kết quả của bảng trưng cầu ý kiến

- Thống kê tần số, tính tỷ lệ phần trăm

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHỔ CẬP GIÁO DỤC TIỂU HỌC ĐÚNG ĐỘ TUỔI VÀ QUẢN LÝ PHỔ CẬP GIÁO DỤC TIỂU HỌC

ĐÚNG ĐỘ TUỔI

Cùng với sự tăng trưởng kinh tế, Đảng ta chủ trương từng bước thực hiện công bằng xã

hội Bước đầu tiên của việc thực hiện công bằng xã hội trong giáo dục chính là làm cho đại bộ

phận những người lao động trẻ đều biết chữ và hầu hết trẻ em trong độ tuổi đều học xong bậc

tiểu học, không phân biệt giàu nghèo, dân tộc, tôn giáo, bất kể ở thành phố hay nông thôn,

miền xuôi hay miền núi Đặc biệt phải quan tâm đến các gia đình chính sách, các vùng sâu, vùng xa, vùng căn cứ kháng chiến

Nghị quyết Đại hội toàn quốc lần thứ III của Đảng (1960) đã xác định phổ cập giáo dục

Tiểu học là một mục tiếu quan trọng

Bộ Giáo dục và Đào tạo đã chỉ đạo phổ cập giáo dục Tiểu học qua những thời kỳ khác nhau với những chỉ tiêu phấn đấu khác nhau

Năm 1973 chủ trương thực hiện phổ cập giáo dục Tiểu học với chỉ tiêu 80% trẻ em học

hết Tiểu học ở độ tuổi 11

Năm 1983 với chỉ thị 06/CT ngày 22/3/1983 xác định mục tiêu phổ cập giáo dục Tiểu học cho trẻ em từ 6 đến 15 tuổi với hai mức độ khác nhau cho hai địa bàn, vùng giáo dục phát triển

và vùng giáo dục chậm phát triển

Năm 1987, phương hướng nhiệm vụ phát triển giáo dục 3 năm 1987-1990 về phổ cập giáo

dục Tiểu học cho trẻ em từ 6 tuổi đến 15 tuổi đã xác định : Vùng giáo dục phát triển đến năm

1990 cơ bản hoàn thành phổ cập giáo dục Tiểu học (70% số trẻ em ở độ tuổi 6 đến 15 tuổi hoàn thành chương trình cấp 1 cải cách giáo dục, 20% trẻ hoàn thành chương trình tối thiểu), vùng giáo dục chậm phát triển (vùng cao phía Bắc, vùng xa xôi hẻo lánh ở Tây Nguyên, vùng sâu đồng bằng sông Cửu Long) sẽ hoàn thành phổ cập giáo dục Tiểu học trong các kỳ kế hoạch

Tháng 9/1989, Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) đã ban hành quyết định số 173/HĐBT, thành lập Ủy ban quốc gia chống nạn mù chữ Ủy ban quốc gia chống nạn mù chữ

có trách nhiệm giúp Chính phủ tổ chức "Năm quốc tế chống nạn mù chữ - 1989" và tham mưu cho Chính phủ về các chương trình và dự án nhầm thực hiện phổ cập giáo dục Tiểu học và xóa

mù chữ trong thời kỳ 1990-2000

Ngày 02/01/1990 Hội đồng Bộ trưởng đã ra chỉ thị số 01/CT về công tác xóa nạn mù chữ

Chỉ thị đề ra một số chủ trương, biện pháp để đạt được mục tiêu chống mù chữ - phổ cập giáo

dục Tiểu học trong những năm 1990-2000 và nhiệm vụ này trong các năm 1990-1995

Tháng 3/1990, Chính phủ Việt Nam tham gia Hội nghị toàn thế giới về giáo dục cho mọi người tại Giômchiên, Thái Lan và đã ký vào tuyên bố chung của Hội nghị cũng như chương trình hành động về giáo dục cho mọi người

Ngày 12/8/1991, Quốc hội đã thông qua luật phổ cập giáo dục Tiểu học Đây là bộ luật đầu tiên trong lĩnh vực giáo dục của cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, luật này khẳng định cam kết của Chính phủ về một nền giáo dục Tiểu học cưỡng bách và miễn phí cho tất cả trẻ em

Việt Nam

Ngày 26/10/1991, Chính phủ ban hành Nghị định số 338/HĐBT về thi hành luật phổ cập giáo dục Tiểu học, quy định trách nhiệm của các ngành, các cấp và công dân đối với việc thực

hiện luật phổ cập giáo dục Tiểu học

Thực hiện Nghị định số 338/HĐBT và chỉ thị số 01/CT, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành chỉ thị số 27/CT ngày 27/8/1990, văn bản số 2454/TH ngày 15/4/1995, thông tư số 14/TT-GD-ĐT ngày 5/8/1997 hướng dẫn tiêu chuẩn về thể thức kiểm tra, đánh giá kết quả

chống mù chữ và phổ cập giáo dục Tiểu học

Nghị quyết Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII về tiếp tục đổi

mới sự nghiệp giáo dục và đào tạo, đã nhấn mạnh phải thực hiện phổ cập giáo dục Tiểu học trong chiến lược nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân lực và đào tạo nhân tài của đất nước thời kỳ đổi mới Xác định vị trí của giáo dục Tiểu học trong hệ thống giáo dục quốc dân trên cơ sở có chính sách đầu tư các nguồn lực cho giáo dục Tiểu học một cách thỏa đáng

Đại hội lần thứ VIII của Đảng tiếp tục khẳng định, đến năm 2000, cơ bản hoàn thành phổ

cập giáo dục Tiểu học trong cả nước, trước hết là đối với trẻ em trong độ tuổi từ 6 đến 14, phổ

cập Trung học cơ sở ở thành phố lớn và những nơi có điều kiện

Hội nghị lần thứ hai Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII một lần nữa đã xác định, đến năm 2000, thực hiện phổ cập giáo dục Tiểu học trong cả nước, phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi ở hầu hết các địa phương, phần lớn học sinh Tiểu học được học đủ chín môn theo chương trình quy định

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, trong phát triển giáo dục đào tạo đã nêu

rõ, phải củng cố vững chắc kết quả xóa mù chữ và phổ cập giáo dục Tiểu học, tiến hành phổ

cập Trung học cơ sở trong cả nước

Chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010, trong mục tiêu phát triển các cấp bậc học đã nêu, củng cố và nâng cao thành quả phổ cập giáo dục Tiểu học trong cả nước

Kết luận của hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX và tiếp tục

thực hiện Nghị quyết Trung ương 2 khóa VIII đã xác định, hoàn thành cơ bản phổ cập Trung

học cơ sở vào năm 2010, củng cố kết quả phổ cập Tiểu học, đặc biệt ở vùng núi, vùng sâu, vùng xa Thực hiện phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi Tăng tỷ lệ huy động học sinh trong độ tuổi đến trường Tiểu học từ 95% năm 2000 lên 97% vào năm 2005 và 99% vào năm

2010

Ngày 23/6/1999 Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo có quyết định số BGD.ĐT, về việc ban hành quy định kiểm tra, đánh giá và công nhận phổ cập giáo dục Tiểu

28/1999/QĐ-học đúng độ tuổi

Có thể nói rằng đã có nhiều chủ trương của Đảng, Nhà nước về công tác phổ cập giáo dục

Tiểu học, cũng như các chương trình, kế hoạch của ngành Giáo dục-Đào tạo, của chính quyền các cấp cơ sở, đồng thời còn có một số đề tài nghiên cứu về phổ cập giáo dục Tiểu học nói chung nhằm phấn đấu để các địa phương đạt chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục Tiểu học Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu về phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi còn rất hiếm đặc

biệt là phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi vùng dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh chưa có công trình nghiên cứu nào

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu, tổng kết kinh nghiệm về phổ cập giáo dục Tiểu

học đã để lại những tư liệu và những cơ sở lý luận khoa học quí giá đối với việc nghiên cứu của

luận văn này Nó tạo điều kiện thuận lợi để nghiên cứu toàn diện hơn về biện pháp quản lý phổ

cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi vùng dân tộc Khmer tỉnh Trà Vinh

Phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi xuất phát từ chủ trương phổ cập giáo dục Tiểu

học nhằm thực hiện phổ cập giáo dục Tiểu học bắt buộc từ lớp 1 đến lớp 5 đối với trẻ em Việt Nam Phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi là chủ trương có sau chủ trương phổ cập giáo

dục Tiểu học, và được tiến hành khi các địa phương đã đạt chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục

Tiểu học Có thể nói rằng phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi là nền tảng vững chắc để xây

dựng bậc Tiểu học lành mạnh, ổn định, bền vững và có chất lượng, là điều kiện quyết định cho

phổ cập giáo dục Trung học cơ sở

Phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi là một quá trình với những bước đi có tính khoa

học và thực tiễn ; vì sau khi đã đạt chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục Tiểu học, nếu không chú ý thực hiện tiếp công việc này, không có những giải pháp hữu hiệu để duy trì và nâng cao

kết quả phổ cập giáo dục Tiểu học, nói khác đi nếu không thực hiện phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi, nhất định rằng đến một lúc nào đó số trẻ em thất học, chưa đạt được trình độ giáo

dục Tiểu học sẽ lại tăng lên

Từ phổ cập giáo dục Tiểu học ở trình độ ban đầu, đến các tiêu chuẩn ban hành năm 1990, được khẳng định và làm rõ thêm năm 1997, chuyển sang phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ

tuổi là cả một quá trình thực hiện giáo dục Tiểu học một cách cơ bản Trong quá trình này phổ

cập giáo dục Tiểu học là cơ sở cung cấp kinh nghiệm để thực hiện phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi Do đó trong nghiên cứu về phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi, chúng ta cũng cần tìm hiểu về phổ cập giáo dục Tiểu học

1.2.1 Ph ổ cập giáo dục Tiểu học

a Khái niệm

Phổ cập có nghĩa là làm cho trở thành rộng khắp, đến với quần chúng rộng rãi [27, tr.758]

Giáo dục Tiểu học được xác định là bậc học nền tảng của hệ thống giáo dục quốc dân, có nhiệm vụ xây dựng và phát triển tình cảm, đạo đức, trí tuệ, thẩm mỹ và thể chất của trẻ em,

nhằm hình thành cơ sở ban đầu cho sự phát triển toàn diện nhân cách con người Việt Nam xã

hội chủ nghĩa (Điều 2 - Luật phổ cập giáo dục Tiểu học)

Phổ cập giáo dục Tiểu học là thực hiện giáo dục tối thiểu đạt trình độ Tiểu học cho trẻ trong độ tuổi quy định một cách phổ biến trên phạm vi cả nước

Phổ cập giáo dục Tiểu học là chính sách bắt buộc từ lớp 1 đến hết lớp 5 đối với tất cả trẻ

em Việt Nam trong độ tuổi từ 6 đến 14 tuổi Hình thức giáo dục bắt buộc này vừa bảo đảm quyền cơ bản của trẻ em là được học tập và phát triển, vừa tạo tiền đề cơ bản để nâng cao dân trí, đồng thời là cơ sở ban đầu hết sức quan trọng để đào tạo thế hệ trẻ trở thành những công dân tốt mang trong mình những phẩm chất tạo thành cốt lõi của một nhân cách Việt Nam trong giai đoạn mới

Nhằm thực hiện phổ cập giáo dục Tiểu học trong phạm vi cả nước, ngày 12 tháng 8 năm

1991 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tại kỳ họp thứ chín khóa VIII đã thông qua Luật phổ cập giáo dục Tiểu học, đây là bộ luật đầu tiên của Nhà nước Việt Nam về giáo dục, đặc biệt dành cho một bậc học cơ sở, luật này khẳng định cam kết của Chính phủ về

một nền giáo dục Tiểu học cưỡng bách và miễn phí cho tất cả trẻ em Việt Nam Trong điều 1

của luật phổ cập giáo dục Tiểu học đã ghi rõ : "Nhà nước thực hiện chính sách phổ cập giáo

dục Tiểu học bắt buộc từ lớp 1 đến lớp 5 đối với tất cả trẻ em Việt Nam trong độ tuổi từ 6 đến

14" Đối với vùng đồng bào dân tộc, vùng có khó khăn luật cũng đã có quy định : "Nhà nước đảm bảo các điều kiện cần thiết để thực hiện phổ cập giáo dục Tiểu học ở vùng dân tộc thiểu

số, vùng cao, vùng xa xôi hẻo lánh, vùng hải đảo và vùng có khó khăn" (Điều 6 - Luật phổ cập giáo dục Tiểu học)

Văn bản quy định cụ thể việc thực hiện luật này là Nghị định số 338/HĐBT của Hội đồng

Bộ trưởng (nay là Chính phủ), được ban hành và có hiệu lực từ ngày 26 tháng 10 năm 1991 Qua các văn bản đã thể hiện được chủ trương của Đảng và Nhà nước là: Tập trung sức

phổ cập giáo dục Tiểu học, đảm bảo mọi trẻ em đến tuổi đều được đi học, đại bộ phận thanh thiếu niên có học vấn từ cấp li trở lên, chống mù chữ và mù chữ lại, củng cố và nâng cao chất

dục - đào tạo ở miền núi và vùng dân tộc thiểu số, mở rộng và nâng cao chất lượng trường học

nội trú, coi trọng việc đào tạo cán bộ và trí thức người dân tộc

b Mục tiêu và chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục Tiểu học

• Mục tiêu của quốc gia và mục tiêu của từng vùng về phổ cập giáo dục Tiểu học đến năm

2000 [38, tr.3]

Mục tiêu quốc gia :

• Thực hiện phổ cập giáo dục Tiểu học trên phạm vi cả nưởc (90% số xã, các xã còn lại đều có trường lớp cho các em học tập) tạo đà cho sự phát triển về số lượng giáo dục của các

cấp

• Hình thành hệ thống trường có chất lượng cao (khoảng 500 trường, chiếm 20% số trường thuộc vùng thuận lợi), thúc đẩy việc nâng cao chất lượng giáo dục Tiểu học, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục chung Mục tiêu đối vói từng vùng :

* Đối với các xã đặc biệt khó khăn :

• Có trường lớp cho trẻ em trong độ tuổi học tập (từ lớp 1 đến lớp 5)

• 40% trẻ em trong độ tuổi từ 10 đến 14 tuổi đạt trình độ lớp 3, một số em đạt trình độ lớp

5 ; trẻ em trong độ tuổi 6-14 tuổi thất học đuôi 40%

* Đối với các xã khó khăn :

• Có trường lớp cho con em học tập

• 40% số xã đạt chuẩn phổ cập, số còn lại 50% số xã có 40% trẻ em trong độ tuổi đạt chuẩn phổ cập, 40% đạt trình độ lớp 3

* Đối với các xã tương đối thuận lợi:

• Có đủ trường lớp cho con em học tập, không có lớp ca 3, 20% số phòng học đạt chuẩn, 10% số lớp học 2 buổi/ngày

• 100% số xã, phường đạt chuẩn phổ cập

* Đối với các xã thuận lợi:

• Có đủ trường lớp cho con em học tập, trong đó có khoảng 40-50% số lớp học 2

buổi/ngày

• 100% xã-phường đạt chuẩn phổ cập, trong đó có 20% số trường đạt chuẩn trường chất lượng cao

* Chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục Tiểu học được thực hiện theo các quy định tại chỉ

thị 27/CT ngày 27/8/1990 của Bộ Giáo dục-Đào tạo, công văn số 2454/TH ngày 15/4/1995 của

Bộ Giáo dục-Đào tạo, thông tư số 14/TT-GD-ĐT ngày 5/8/1997 của Bộ Giáo dục-Đào tạo với

những nội dung như sau :

- Đối với cá nhân : Trẻ em được công nhận đạt chuẩn phổ cập giáo dục Tiểu học phải tốt nghiệp chương trình tiểu học trước 15 tuổi

- Đối vói đơn vị cơ sở (xã - phường và cấp tương đương): Đơn vị cơ sở được công nhận đạt chuẩn về phổ cập giáo dục Tiểu học phải có 80% trở lên số trẻ trong độ tuổi 14 tuổi tốt nghiệp chương trình tiểu học

Riêng đối với miền núi, vùng khó khăn phải có 70% trở lên số trẻ em trong độ tuổi 14 tốt nghiệp chương trình tiểu học

- Đối với tỉnh, huyện và cấp tương đương :

Lấy đơn vị cơ sở (xã-phường) để tính công nhận đạt chuẩn

Tỉnh, huyện được công nhận đạt chuẩn về phổ cập giáo dục Tiểu học phải có 90% trở lên

số đơn vị cơ sở (xã - phường) được công nhận đạt chuẩn Riêng đối với miền núi, vùng khó khăn phải có 80% trở lên số đơn vị cơ sở (xã-phường) được công nhận đạt chuẩn

c Ý nghĩa và tầm quan trọng của phổ cập giáo dục Tiểu học

Lịch sử phát triển của thế giới cho thấy, tất cả các nước đi vào công nghiệp hóa đều phải

bắt đầu từ việc nâng cao dân trí, trước hết là thực hiện phổ cập giáo dục Tiểu học Nước Pháp, ngay sau cách mạng tư sản Pháp 1789, đã chủ trương tiến hành phổ cập giáo dục Tiểu học Đài Loan, kể từ khi tự tách ra khỏi lục địa Trung Quốc năm 1949, cũng tiến hành phổ cập giáo dục

Tiểu học

Dẫn hai ví dụ ở hai nơi có kinh tế phát triển hơn nước ta để thấy phổ cập giáo dục Tiểu

học là tiền đề cơ bản để nâng cao dân trí, là cơ sở ban đầu hết sức quan trọng để đào tạo thế hệ

trẻ trở thành những công dân tốt với những phẩm chất tạo thành cốt lõi của một nhân cách Việt Nam trong giai đoạn mới, những phẩm chất đó là : trí tuệ phát triển, ý chí cao, tình cảm đẹp

Phổ cập giáo dục Tiểu học có một vị trí hết sức trọng yếu, là cơ sở thúc đẩy mọi ngành học phát triển Có thể nói rằng, qua phổ cập giáo dục Tiểu học sẽ tạo được mặt bằng dân trí tối thiểu với trình độ Tiểu học Trình độ tối thiểu này, trong thời đại ngày nay, trực tiếp liên quan đến việc nâng cao chất lượng cuộc sống và hạnh phúc của mỗi người ; cải thiện chất lượng đội ngũ người lao động ; đặt nền móng vững chắc cho việc đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài đáp ứng yêu cầu cao của công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

1.2.2 Ph ổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi

a Khái niệm

Phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi là thực hiện giáo dục Tiểu học cho trẻ em đúng

tuổi quy định của đầu vào bậc Tiểu học đối với lớp 1 là 6 tuổi và đầu ra của bậc Tiểu học học sinh tốt nghiệp Tiểu học là 11 tuổi Phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi là bước phát triển cao hơn nhằm duy trì nâng cao hiệu quả phổ cập giáo dục Tiểu học

Điều 1 : Luật phổ cập giáo dục Tiểu học qui định : "Nhà nước thực hiện chính sách phổ

cập giáo dục Tiểu học bắt buộc từ lớp 1 đến hết lớp 5 đối với tất cả trẻ em Việt Nam trong độ

tuổi từ 6 đến 14 tuổi và trong điều 8 của luật này có nêu rõ :

" Trẻ em 6 tuổi phải được học lớp 1 ngay từ đầu năm học Trẻ em vì lý do sức khỏe, vì hoàn cảnh gia đình có khó khăn đặc biệt hoặc ở những vùng quy định tại điều 6 của luật này (vùng dân tộc thiểu số, vùng cao, vùng xa xôi, hẻo lánh, vùng hải đảo và vùng có khó khăn), có

thể bắt đầu học lớp 1 sau 6 tuổi"

Như vậy, trên bình diện chung nếu trẻ em vào lớp 1 khi 6 tuổi và sau đó học tiếp tục mỗi năm một lớp, thì đến 11 tuổi đã học xong Tiểu học Và trong những trường hợp đặc biệt, trẻ có

thể vào lớp 1 sau 6 tuổi nhưng phải học xong Tiểu học trước 15 tuổi Nội dung của luật phổ cập giáo dục Tiểu học đã thể hiện rõ yêu cầu trẻ em phải học Tiểu học đúng độ tuổi, và hạn chế trẻ sau 6 tuổi vào học lớp 1, nhằm tạo điều kiện bình đẳng cho trẻ về cơ hội học tập và phát triển

Quyết định số 28/1999/QĐ.BGD-ĐT ngày 23/6/1999 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục-Đào tạo về

việc ban hành quy định kiểm tra, đánh giá và công nhận phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ

tuổi, chính là sự cụ thể hóa chủ trương của Đảng và Nhà nước về bậc học nền tảng trong nền giáo dục quốc dân sau khi đã hoàn thành công tác phổ cập giáo dục Tiểu học

b Điều kiện và tiêu chuẩn phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi

• Điều kiện

Để đạt được mục tiêu phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi, các đơn vị huyện (quận),

tỉnh (thành) cần đạt được một số điều kiện sau [33, tr.1]

- Mạng lưới trường, lớp thích hợp theo yêu cầu phát triển giáo dục của địa phương và yêu

cầu của cuộc sống thực tiễn

- Có đội ngũ giáo viên đủ về số lượng và đảm bảo về chất lượng, đội ngũ này đáp ứng được yêu cầu giáo dục toàn diện và nâng cao chất lượng giáo dục ; đồng thời có khả năng phát triển

- Cơ sở vật chất - thiết bị của các trường Tiểu học đạt yêu cầu của giai đoạn phát triển

mới, có hệ thống trường đạt chuẩn quốc gia, các trường khác phát triển theo hướng trường chuẩn quốc gia

- Có hệ thống trường lớp mẫu giáo thu hút đại bộ phận trẻ 5 tuổi vào trường Có kế hoạch

và triển khai thực hiện phổ cập giáo dục Trung học cơ sở trong một số năm sắp tới (khoảng 3-4 năm)

- Điều kiện kinh tế - xã hội ổn định và phát triển, có được ba môi trường giáo dục (gia đình- nhà trường - xã hội) thuận lợi, địa phương thực hiện được các kế hoạch kinh tế-xã hội như dân số, kế hoạch hóa gia đình, xóa đói giảm nghèo

* Tiêu chuẩn phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi

Theo quyết định số 28/1999/QĐ.BGD-ĐT ngày 23/6/1999 của Bộ Giáo dục và Đào tạo, tiêu chuẩn phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi được quy định như sau :

* Đối vói cá nhân :

Trẻ em được công nhận đạt chuẩn phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi phải tốt nghiệp

Tiểu học ở độ tuổi li (tính theo năm, không tính theo tháng)

* Đối với các xã, phường và đơn vị hành chính tương đương :

Đơn vị xã, phường được công nhận đạt chuẩn phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi

phải có những điều kiện sau :

- Huy động ít nhất 95% số trẻ em ở độ tuổi 6 tuổi vào lớp 1 ; có ít nhất 80% số trẻ em ở

độ tuổi 11 tốt nghiệp Tiểu học ; số trẻ em còn lại trong độ tuổi đang học các lớp Tiểu học

- Đội ngũ giáo viên đạt các yêu cầu :

Đảm bảo tỷ lệ giáo viên/lớp theo quy định

Trình độ đào tạo : Có ít nhất 80% số giáo viên đạt chuẩn Trung học sư phạm, trong đó

có một số giáo viên đạt trình độ trên chuẩn, theo Quyết định số 3856/GD-ĐT ngày 14/12/1994

của Bộ Giáo dục và Đào tạo

- Cơ sở vật chất:

Có mạng lưới trường lớp phù hợp, tạo điều kiện cho trẻ em đi học thuận lợi, có đủ phòng

học, bàn ghế cho học sinh ; có thư viện, phòng đồ dùng dạy học và được sử dụng thường xuyên, theo Quyết định số 2164/GD-ĐT ngày 27/6/1995

Thực hiện quy định về vệ sinh trường Tiểu học, theo Quyết định số 2165/GD-ĐT ngày 27/6/1995 của Bộ Giáo dục và Đào tạo

* Đối với các tỉnh, huyện và đơn vị hành chính tương đương :

- Lấy đơn vị cơ sở (xã, phường) để tính công nhận đạt chuẩn

- Tỉnh, huyện được công nhận là đơn vị đạt chuẩn phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi

phải có ít nhất 90% số đơn vị cơ sở (xã, phường) được công nhận đạt chuẩn, 10% số còn lại đạt chuẩn phổ cập giáo dục Tiểu học theo quy định tại Thông tư số 14/GD-ĐT ngày 5/8/1997 của

Bộ Giáo dục và Đào tạo

c Ý nghĩa và tầm quan trọng của phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi

- Phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi có ý nghĩa thiết thực vì nó tạo được sự bình đẳng của trẻ em về quyền lợi học tập Có nghĩa là trẻ đến tuổi đi học sẽ được vào trường và ra trường cùng lúc như nhau, không phân biệt thành phần gia đình, địa vị xã hội cũng như hoàn

cảnh kinh tế, cuộc sống

- Phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi được xem là nền tảng vững chắc, là điều kiện quyết định để thực hiện phổ cập giáo dục Trung học cơ sở, đồng thời là cơ sở để xây dựng một

nền giáo dục lành mạnh có được sự ổn định và phát triển

- Làm tốt công tác phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi, hay nói cách khác là đáp ứng được yêu cầu trẻ em đến trường đúng độ tuổi, là một việc làm thể hiện tính nhân bản, tính nhân văn, tính phổ cập của giáo dục Tiểu học ; đồng thời phản ảnh được sự quan tâm, sự chăm lo

của toàn xã hội đối với sự nghiệp bảo vệ và chăm sóc trẻ em

- Trong nhiều công trình nghiên cứu về tâm sinh lý lứa tuổi, các nhà nghiên cứu đã phân chia các giai đoạn tuổi học sinh như sau :

* Giai đoạn trước tuổi học :

Tuổi sơ sinh : Thời kỳ 2 tháng đầu sau khi sinh Tuổi hài nhi : Thời kỳ 2 tháng đến 12 tháng Tuổi nhà trẻ : Từ Ì tuổi đến 3 tuổi Tuổi mẫu giáo : Từ 3 đến 6 tuổi

* Giai đoạn tuổi học sinh :

Thời kỳ tuổi học sinh Tiểu học hay nhi đồng từ 6 đến 11 tuổi

Thời kỳ tuổi học sinh Trung học cơ sở từ 11 tuổi đến 14, 15 tuồi

Thòi kỳ tuổi học sinh Trung học phổ thông từ 14, 15 tuổi đến 17, 18 tuổi

Mỗi thời kỳ có một vị trí, vai trò nhất định trong quá trình chuyển từ đứa trẻ mới sinh sang một nhân cách trưởng thành Qua các công trình nghiên cứu, cho thấy tuổi trẻ em bắt đầu vào lớp 1 của bậc Tiểu học thích hợp nhất là 6 tuổi Nếu vào học muộn hơn độ tuổi quy định,

sẽ có những ảnh hưởng không thuận lợi về mặt tâm lý của trẻ do sự chênh lệch tuổi dẫn đến sự thiếu hòa đồng trong học tập và sinh hoạt vui chơi

Vào học lớp 1 sau 6 tuổi còn ảnh hưởng đến quá trình học tập ở các bậc học tiếp theo của

nhiều độ tuổi khác nhau trong cùng một lớp sẽ làm nẩy sinh nhiều tình huống sư phạm khác nhau, gây khó khăn cho giáo viên trong quá trình giảng dạy, truyền đạt kiến thức

Trong bài phát biểu tại buổi làm việc với Bộ Giáo dục và Đào tạo ngày 21/2/1998, đồng chí Tổng Bí thư Lê Khả Phiêu đã nêu "Ngày nay cả 100% trẻ em đều đến trường, cả 100% dân

cư đều phải học Nếu được hưởng một nền giáo dục nhà trường tốt, mỗi người dân nước ta, ngay từ khi học lớp một, đều có cơ hội thành công trong cuộc đời, mỗi gia đình đều có cơ hội

sống hạnh phúc, được như thế thì chắc chắn xã hội sẽ yên lành, chính trị ổn định, kinh tế phát triển, đất nước vững vàng tiến lên" [42, tr.5]

Phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi nói chung, và cụ thể hơn là trẻ 6 tuổi được đi học

và bắt buộc đi học lớp 1 cần phải có sự quan tâm đúng mức của mỗi gia đình và toàn xã hội Đây là tiền đề hết sức quan trọng để thực hiện mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và

bồi dưỡng nhân tài, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa và hiện đại hóa sự nghiệp đổi mới của đất nước

d Ý nghĩa và tầm quan trọng của phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi vùng dân tộc Khmer

Nước ta gồm nhiều dân tộc anh em, có truyền thống đoàn kết, đấu tranh trong sự nghiệp

dựng nước và giữ nước Mỗi dân tộc có những đặc thù và bản sắc riêng gắn vận mệnh của mình

với cộng đồng các dân tộc Việt Nam Là thành viên trong đại gia đình tổ quốc Việt Nam, đồng bào Khmer ở miền Nam đã có những cống hiến to lớn trong sự nghiệp kháng chiến chống ngoại xâm và xây dựng đất nước

Xét từng khu vực, các dân tộc cư trú tương đối tập trung, nhưng trên phạm vi cả nước thì các dân tộc sống xen kẽ là phổ biến Do mối quan hệ gần gũi trong cuộc sống hàng ngày giữa đồng bào kinh và Khmer, nên nhiều đồng bào Khmer biết nói tiếng phổ thông (tiếng Việt) kể cả

trẻ em và người lớn (có gần 90% nhân dân nghe, hiểu và nói được tiếng phổ thông) Có thể nói

rằng, tiếng Việt và chữ quốc ngữ được tất cả các dân tộc trong cộng đồng dân tộc Việt Nam

thừa nhận là công cụ giao tiếp chung, là phương tiện chủ yếu để nâng cao dân trí, phát triển kinh tế, văn hóa, khoa học-kỹ thuật tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân và thực hiện quyền bình đẳng dân tộc

Từ trước đến nay, việc dạy tiếng Việt cho học sinh dân tộc luôn chiếm vị trí quan trọng hàng đầu trong chương trình giáo dục phổ thông Nó trang bị cho học sinh một công cụ thiết

yếu để học tập và phát triển Như vậy, ở trường Tiểu học vùng dân tộc, tiếng Việt là ngôn ngữ

dạy học, là cơ sở học vấn chung, là nền tảng cho việc thực hiện toàn bộ mục tiêu cấp học Chỉ

với tiếng Việt, học sinh dân tộc mới có thể tiếp thu kiến thức khoa học - kỹ thuật và mới có thể

học lên

Do vậy, phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi vùng dân tộc Khmer càng có ý nghĩa và

tầm quan trọng đặc biệt, góp phần nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, tạo nguồn cán bộ khoa

học trí thức người Khmer ; làm cơ sở cho việc thực hiện ngày càng đầy đủ quyền bình đẳng

giữa các dân tộc, tạo điều kiện để đồng bào dân tộc cùng hòa nhập vào tiến trình xây dựng kinh

tế, xã hội, văn hóa trên đất nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đây cũng chính là sự cụ thể hóa

chủ trương của Đảng và Nhà nước ta về công tác giáo dục vùng đồng bào Khmer

- Quản lý là hoạch định, tổ chức, bố trí nhân sự, lãnh đạo kiểm soát công việc và những

nỗ lực của con người nhằm đạt được những mục tiêu đặt ra

- Quản lý là vận dụng khai thác các nguồn lực (hiện hữu và tiềm năng), kể cả nguồn nhân

lực, để đạt đến những kết quả kỳ vọng

- Quản lý là sự tác động của con người (cơ quan quản lý) đối với con người và tập thể người nhằm làm cho hệ thống quản lý hoạt động bình thường có hiệu lực giải quyết được các nhiệm vụ đề ra, là sự trông coi giữ gìn theo những yêu cầu nhất định, tổ chức và điều hành các

hoạt động theo những yêu cầu nhiệm vụ nhất định

- Quản lý là sự tác động, chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn hành vi, quá trình xã hội để chúng phát triển hợp quy luật, đạt được mục đích đã đề ra và đúng ý chí của người quản lý

- Quản lý là sự tác động có định hướng, có mục đích, có kế hoạch và có hệ thống dựa trên

những quy luật khoa học và xu hướng phát triển khách quan của xã hội - thời đại, của chủ thể

quản lý đến đối tượng quản lý, nhằm chuyển đối tượng quản lý từ trạng thái này sang trạng thái khác

- Quản lý là sự tác động liên tục có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm duy trì tính trồi của hệ thống, sử dụng một cách tốt nhất các tiềm năng, các

cơ hội của hệ thống nhằm đưa hệ thống đến mục tiêu một cách tốt nhất trong điều kiện môi trường luôn biến động

Như vậy quản lý là một hoạt động thiết yếu trong mọi hoạt động kinh tế -xã hội ở mọi cấp

độ khác nhau, để đảm bảo phối hợp những nỗ lực cá nhân nhằm đạt được các mục đích của tổ

chức mà cá nhân đó là thành viên

Quản lý là một khoa học vì nhà quản lý cần phải tiến hành công việc của mình dựa trên

những kiến thức tổ chức làm cơ sở Đó là những quan niệm, những lý thuyết, những kiến thức được rút ra và phát triển từ các giả thiết được thực hiện, phân tích

Quản lý còn là một nghệ thuật vì công việc quản lý là lĩnh vực thực hành bao giờ cũng

diễn ra trong những điều kiện và bối cảnh cụ thể Trên thực tế, không một bối cảnh nào giống

hệt nhau Người quản lý phải có sự nhạy cảm và sự tinh xảo khi vận hành công việc Đó là "bí quyết hành nghề" thường gắn với điều kiện cá nhân của nhà quản lý như tài năng, sư tinh thông nghề nghiệp, sự thông minh trong ứng xử, kinh nghiệm đối nhân, xử thế, ứng phó với những tình huống bất thường

- Từ những khái niệm trên, quản lý được định nghĩa như việc đạt tới các mục tiêu của tổ

chức một cách hiệu quả thông qua lập kế hoạch, tổ chức, xếp đặt nhân sự, chỉ đạo và kiểm tra các nguồn lực của tổ chức

* L ập kế hoạch :

Kế hoạch là văn bản, trong đó xác định những mục tiêu và những quy định, thể thức để đạt được những mục tiêu đó Có thể hiểu lập kế hoạch là quá trình thiết lập các mục tiêu, hệ

thống các hoạt động và các điều kiện đảm bảo thực hiện được các mục tiêu Nói cách khác, kế

hoạch là bản hướng dãn, theo đó :

Một hệ thống cơ quan/ đơn vị sẽ đầu tư nguồn lực theo nhu cầu để đạt được mục tiêu Các thành viên của hệ thống/ đơn vị sẽ tiến hành các hoạt động có liên quan chặt chẽ tới các mục tiêu, các quy định và các quá trình ; đồng thời trên cơ sở đó giám sát và đánh giá việc

thực hiện các mục tiêu và có thể điều chỉnh các hoạt động nếu không thỏa mãn những tiến bộ đạt được

* T ổ chức :

Tổ chức là quá trình sắp xếp và phân bổ công việc, quyền hành và các nguồn lực cho các thành viên của tổ chức để họ có thể đạt được các mục tiêu của tổ chức một cách có hiệu quả ứng với những mục tiêu khác nhau đòi hỏi cấu trúc tổ chức của đơn vị cũng khác nhau Người

quản lý cần lựa chọn cấu trúc tổ chức cho phù hợp với những mục tiêu và nguồn lực hiện có Quá trình đó còn gọi là thiết kế tổ chức

* Ch ỉ đạo và giám sát hoạt động :

Là điều hành, tác động, huy động và giúp đỡ những cán bộ dưới quyền thực hiện những nhiêm vụ được phân công

* Ki ểm tra :

Là xem xét kỹ toàn bộ hoạt động, rút kinh nghiệm tổng kết đánh giá, nhằm đảm bảo việc

thực hiện đúng và đầy đủ các mục tiêu đã đề ra

Tóm lại, quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra công việc của các thành viên thuộc một hệ thống đơn vị và việc sử dụng các nguồn lực phù hợp để đạt được các

mục tiêu đã định

1.3.2 Lý lu ận về quản lý giáo dục

- Theo từ điển giáo dục học, quản lý giáo dục (nghĩa hẹp), chủ yếu là quản lý giáo dục thế

hệ trẻ, giáo dục nhà trường, giáo dục trong hệ thống giáo dục quốc dân [27, tr.327]

- Theo các quan điểm của các nhà nghiên cứu Việt Nam :

+ Nguyễn Ngọc Quang : "Quản lý giáo dục là hệ thống những tác động có mục đích, có

kế hoạch hợp quy luật của chủ thể quản lý nhằm làm cho hệ vận hành theo nguyên lý và đường

lối giáo dục của Đảng, thực hiện được các tính chất của nhà trường xã hội chủ nghĩa Việt Nam

mà tiêu điểm hội tụ là quá trình dạy học - giáo dục thế hệ trẻ, đưa hệ giáo dục tới mục tiêu dự

kiến, tiến lên trạng thái mới về chất" [43, tr.10]

+ Phạm Minh Hạc : "Quản lý nhà trường (mở rộng là quản lý giáo dục nói chung) là thực

hiện đường lối giáo dục của Đảng trong phạm vi trách nhiệm của mình, tức là đưa nhà trường

vận hành theo nguyên lý giáo dục để tiến tới mục tiêu giáo dục, mục tiêu đào tạo đối với ngành giáo dục, đối với thế hệ trẻ và với từng học sinh" [29, tr.28]

+ Đặng Quốc Bảo : "Quản lý giáo dục theo nghĩa tổng quát là hoạt động điều hành, phối

hợp các lực lượng xã hội nhằm đẩy mạnh công tác đào tạo thế hệ trẻ theo yêu cầu phát triển xã

hội Ngày nay, với sứ mệnh giáo dục thường xuyên, công tác giáo dục không chỉ giới hạn ở thế

hệ trẻ mà cho mọi người; tuy nhiên trọng tâm vẫn là giáo dục thế hệ trẻ cho nên quản lý giáo

dục được hiểu là sự điều hành hệ thống giáo dục quốc dân, các trường trong hệ thống giáo dục

quốc dân Giáo dục là bộ phận của kinh tế - xã hội, hệ thống giáo dục, mạng lưới nhà trường là

bộ phận kết cấu hạ tầng xã hội, do vậy, quản lý giáo dục là quản lý một loại quá trình kinh tế -

xã hội đặc biệt nhằm thực hiện đồng bộ, hài hòa sự phân hóa xã hội và xã hội hóa để tái sản

xuất sức lao động có kỹ thuật phục vụ các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội" [28, tr 31]

Tóm lại, đã có nhiều định nghĩa với những nội hàm khái niệm không hoàn toàn giống nhau, nhưng tất cả đã phản ánh được những nét cơ bản của hoạt động quản lý giáo dục là : + Tổng hợp tác động có định hướng, có tổ chức, có kế hoạch của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý

+ Duy trì, điều chỉnh quá trình vận hành của hệ thống đến các mục tiêu đã xác định

- Cũng như các hoạt động xã hội khác, quản lý giáo dục được xem là nhân tố phát triển giáo dục, ảnh hưởng đến tổ chức, chỉ đạo, điều hành và kiểm soát hệ thống giáo dục Quản lý giáo dục được thực hiện theo phân cấp quản lý, gắn với nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành

và quản lý theo từng địa phương

Nội dung phân cấp quản lý giáo dục được thể hiện trong các văn bản pháp qui:

- Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992

- Chính ph ủ thống nhất quản lý về giáo dục Chính phủ trình Quốc hội trước khi quyết

định những chủ trương lớn có ảnh hưởng đến quyền và nghĩa vụ học tập của công dân phạm vi

cả nước, những chủ trương về cải cách nội dung chương trình của cả một bậc học, cấp học, hàng năm báo cáo Quốc hội về hoạt động giáo dục

- B ộ Giáo dục và Đào tạo chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý Nhà nước

về giáo dục

- Các B ộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ có trách nhiệm quản lý Nhà

nước về giáo dục theo quy định của Chính phủ

- Chính phủ quy định cụ thể trách nhiệm của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ trong việc phối hợp với Bộ Giáo dục và Đào tạo để thực hiện việc thống nhất

về quản lý giáo dục

- Ủy ban Nhân dân các cấp thực hiện quản lý Nhà nước về giáo dục ở địa phương theo

quy định của Chính phủ

Nhà nước, các cơ quan quản lý Nhà nước, các cơ quan quản lý giáo dục và các địa

phương quản lý giáo dục theo các nội dung sau :

- Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược quy hoạch, chính sách phát triển giáo dục

- Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản qui phạm pháp luật về giáo dục, ban hành quy định về tổ chức và hoạt động của các cơ sở giáo dục khác

- Qui định mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục, tiêu chuẩn nhà giáo, tiêu chuẩn cơ

sở vật chất và thiết bị trường học, việc biên soạn, xuất bản, in và phát hành sách giáo khoa, giáo trình, quy chế thi cử và cấp văn bằng

- Tổ chức bộ máy giáo dục

- Tổ chức chỉ đạo việc đào tạo, bồi dưỡng, quản lý nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục

- Huy động, quản lý sử dụng các nguồn lực để phát triển sự nghiệp giáo dục

- Tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu khoa học, công nghệ trong ngành giáo dục

- Tổ chức, quản lý công tác quan hệ quốc tế về giáo dục

- Quy định việc tặng các danh hiệu vinh dự cho những người có nhiều công lao đối với sự nghiệp giáo dục

- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về giáo dục, giải quyết khiếu nại tố cáo và

xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về giáo dục

1.3.3 N ội dung của quản lý phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi

Nội dung của quản lý phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi thực chất là việc tổ chức,

thực hiện mục tiêu giáo dục Tiểu học ở mức cao hơn sau khi đã đạt chuẩn quốc gia về công tác

phổ cập giáo dục Tiểu học, nhằm chuẩn bị cho bước phát triển mới của bậc Tiểu học sau năm

2000, tạo điều kiện để có bậc học bền vững, phát triển lành mạnh với đúng nghĩa là bậc học

nền tảng Căn cứ vào các tài liệu tham khảo và kinh nghiệm thực hiện phổ cập giáo dục Tiểu

học trong thời gian qua, cho thấy những nội dung sau đây là những nội dung chính trong việc

quản lý phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi :

a Qu ản lý mục tiêu kế hoạch

Phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi trên cơ sở đổi mới hệ thống giáo dục Tiểu học, xây dựng giáo dục Tiểu học thành bậc học bắt buộc như luật phổ cập giáo dục Tiểu học đã quy định, đòi hỏi phải xác định đúng mục tiêu, xây dựng kế hoạch phù hợp và có nhiều biện pháp linh hoạt nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo giáo dục Tiểu học

- Xây dựng và ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện và cụ thể hóa các quy định về

phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi Đưa các chỉ tiêu phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ

tuổi vào kế hoạch hàng năm của Đảng và Chính quyền các cấp

- Quan tâm đầu tư các vùng có nhiều khó khăn trong phát triển kinh tế -xã hội

- Trong quá trình quản lý phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi cần quan tâm đúng mức đến đối tượng trẻ em thất học hoặc chưa đi học Tạo mọi điều kiện để tất cả trẻ em từ 6-11 tuổi

ở tất cả mọi vùng đều được hoàn thành chương trình Tiểu học

- Tuyên truyền và phổ biến rộng rãi trong mọi tầng lớp nhân dân về chủ trương phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi

b Qu ản lý số lượng và chất lượng phổ cập giáo dục Tiểu học

Phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi không những chỉ quan tâm đến vấn đề phát triển

về số lượng mà còn phải làm tốt việc nâng cao chất lượng

Quản lý là nhằm thực hiện một chất lượng giáo dục Tiểu học với một số lượng phổ cập

Quản lý số lượng và chất lượng phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi tập trung vào những

nội dung sau :

- Quản lý việc huy động trẻ trong độ tuổi đến trường, chú ý đúng mức trẻ bỏ học và chưa

đi học

- Quản lý việc thực hiện đa dạng hóa về chương trình, tài liệu và hình thức tổ chức lớp

học, kế hoạch dạy học trên cơ sở đảm bảo mục tiêu thống nhất và đạt chất lượng theo yêu cầu

cơ bản về kiến thức và kỹ năng của bậc học trong giai đoạn mới

- Quản lý việc nâng cao chất lượng đảm bảo trẻ học tập đạt kết quả cao, có sự phát triển

tốt và đạt hiệu quả giáo dục theo quy định

- Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, thiết bị, nguồn lực cho giáo dục Tiểu học

- Đổi mới việc kiểm tra, đánh giá chất lượng theo hướng phù hợp với các hình thức dạy

học Tiểu học, đảm bảo cho mọi trẻ em được đánh giá khách quan, chính xác và bình đẳng

c Qu ản lý đội ngũ

Trong sự nghiệp trồng người, người giáo viên có một sứ mệnh đặc biệt quan trọng ; trong

đó, trước hết phải kể đến giáo viên Tiểu học - những người xây nền móng cho tòa nhà giáo dục Người giáo viên Tiểu học có vai trò có tính quyết định đối với kết quả và chất lượng dạy học

Họ thực sự là người giáo viên tổng thể, người tổ chức quá trình phát triển học sinh bằng phương pháp nhà trường

Vì vậy để chuẩn bị cho trình độ dân trí mới của đất nước ta ở thế kỷ XXI, theo yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa ; quá trình phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi cần phải quan tâm đúng mức việc quản lý đội ngũ, tập trung các yêu cầu sau :

- Xây dựng đội ngũ giáo viên đủ về số lượng, loại hình và có chất lượng, đủ phẩm chất và năng lực thực hiện nhiệm vụ của giáo viên Tiểu học trong giai đoạn mới

- Xây dựng, triển khai và mở rộng việc bồi dưỡng thường xuyên về chuyên môn, nghiệp

vụ cho giáo viên Tiểu học ở tất cả các trường Tiểu học

- Nâng cấp trình độ đào tạo giáo viên Tiểu học, đặc biệt là đào tạo để chuẩn hóa trình độ Trung học sư phạm cho tất cả giáo viên Tiểu học, nhất là giáo viên ở vùng khó khăn Bên cạnh

hệ chuẩn quốc gia, hệ chuẩn của vùng và miền, cần đào tạo nhiều trình độ giáo viên ở bậc Tiểu

học, ngoài việc đào tạo trình độ Trung học, có các trình độ Cao đẳng, Đại học và sau Đại học

- Sắp xếp hợp lý mạng lưới đào tạo giáo viên Tiểu học trong mạng lưới cơ sở đào tạo giáo viên, và trong hệ thống mạng lưới Đại học, Cao đẳng và Trung học chuyên nghiệp

- Nghiên cứu giải quyết một số vấn đề về chế độ chính sách đối với giáo viên Tiểu học,

cải tiến cơ chế sử dụng và quản lý lao động của giáo viên, nhằm nâng cao hiệu suất sử dụng,

nhất là đối với giáo viên giỏi

d Qu ản lý tài chính, cơ sở vật chất

Tài chính, cơ sở vật chất là điều kiện đảm bảo cho các hoạt động của giáo dục được tổ

chức thực hiện có hiệu quả Đối với quá trình phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi tài chính

và cơ sở vật chất đặc biệt càng có ý nghĩa quan trọng, vì nó góp phần thực hiện việc chuẩn hóa

và hiện đại hóa trường sở, trang thiết bị giảng dạy, học tập Công tác quản lý về tài chính và cơ

sở vật chất cần đảm bảo những nội dung sau :

- Ngân sách Nhà nước là nguồn tài chính chủ yếu của giáo dục Tiểu học, quan tâm đầu tư cho phổ cập giáo dục Tiểu học với chất lượng cao ; ưu tiên đầu tư cho giáo dục Tiểu học để đạt được chuẩn phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi Huy động nhiều nguồn tài chính khác, kết

hợp tốt các nguồn vốn trong và ngoài nước và sự đóng góp của xã hội cho phát triển giáo dục

Tiểu học

- Có kế hoạch cụ thể trong quy hoạch mạng lưới trường lớp, xây dựng thêm trường sở để đẩy nhanh tiến độ phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi, tăng số lượng học sinh Tiểu học học

và hoạt động cả ngày tại trường, nâng tỷ lệ các trường được xây dựng đạt chuẩn quốc gia

- Tăng cường trang thiết bị phục vụ đổi mới chương trình, nội dung, phương pháp dạy bậc

Tiểu học

- Đẩy mạnh xã hội hóa, đa dạng hóa các hình thức phổ cập giáo dục Tiểu học, nâng cao

nhận thức của phụ huynh trong việc tạo điều kiện để con em được đến trường học tập và học có

chất lượng

- Thực hiện đúng quy định Nhà nước trong xây dựng, sửa chữa, mua sắm, sử dụng, bảo

quản cơ sở vật chất, đồ dùng, phương tiện dạy và học

e Qu ản lý sự tham gia của các lực lượng xã hội

Giáo dục của đất nước ta trải qua nhiều thế kỷ và sự nghiệp giáo dục của nhân dân ta qua

50 năm dưới chính quyền cách mạng, luôn chứng tỏ đó là một sự nghiệp của toàn dân Toàn dân tham gia giáo dục, toàn xã hội quan tâm đến giáo dục Phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ

tuổi với những yêu cầu cao về tiến độ, quy mô, chất lượng và hiệu quả giáo dục, đã đòi hỏi cần

phải lôi cuốn được các lực lượng xã hội tham gia vì vai trò và trách nhiệm của từng lực lượng

xã hội đó, vì sự cần thiết không thể thiếu được họ trong quá trình tổ chức thực hiện phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi

Do đó, một trong những nội dung của quản lý phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi chính là, tổ chức sự phối hợp chặt chẽ và thường xuyên giữa các cơ quan quản lý Nhà nước về giáo dục với các đoàn thể quần chúng, để vận động nhân dân tham gia phổ cập giáo dục Tiểu

học đúng độ tuổi có hiệu quả

Nói đến tổ chức sự phối hợp là nói đến cơ chế Cơ chế là sự vận hành của các mối quan

hệ, giữa các thành tố (bộ phận) trong một cấu trúc (tổ chức) nhằm đạt được hiệu quả của hoạt động

- Các bộ phận ở đây chính là các lực lượng xã hội

- Cấu trúc (tổ chức) ở đây là toàn bộ sự liên kết sư phạm - xã hội

- Hiệu quả ở đây là hiệu quả của hoạt động phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi

Để tạo được cơ chế phải coi trọng việc hoàn thiện từng bộ phận, hình thành các mối quan

hệ giữa các bộ phận, các lực lượng xã hội Việc cụ thể hóa sự vận hành của cơ chế phối hợp thường do một tổ chức điều hành chung tồn tại lâu dài hoặc nhất thời ; đó là Ban chỉ đạo xóa

mù chữ - phổ cập giáo dục Tiểu học Ngoài ra, còn có các tổ chức hỗ trợ như Hội đồng giáo

dục, Hội cha mẹ học sinh

Cùng với việc vận dụng và hoàn thiện cơ chế phối hợp đòi hỏi phải có các biên pháp duy trì và củng cố sự phối hợp Các biện pháp đó là : cùng tham gia xây dựng kế hoạch hoạt động, thông tin đầy đủ để phối hợp chặt chẽ đồng bộ, cùng tổ chức thực hiện các giải pháp đã được

kế hoạch hóa, cùng đôn đốc, theo dõi, kiểm tra, giám sát, đánh giá

Trong quản lý sự tham gia của các lực lượng xã hội, cần chú trọng công tác tổ chức sự tham gia của các lực lượng xã hội để có thể tiến hành phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi

với hiệu quả tốt nhất Cụ thể như tham gia xây dựng kế hoạch hoạt động, tham gia quá trình

thực hiện kế hoạch, tham gia giám sát, kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch

Tóm l ại trong chương 1 của luận văn, chúng ta đã nghiên cứu các lĩnh vực mang tính

chất lý luận của việc quản lý phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi với ý nghĩa của công tác này trong mục tiêu "Nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài" ; chúng ta cũng đã

đi sâu phân tích những cơ sở lý luận trong công tác quản lý, quản lý Giáo dục - Đào tạo và đặc

biệt là các nội dung quản lý phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi như quản lý mục tiêu kế

hoạch, quản lý số lượng và chất lượng, quản lý đội ngũ, quản lý tài chính, cơ sở vật chất, quản

lý sự tham gia của các lực lượng xã hội Đây là những cơ sở có tính định hướng cho việc nghiên cứu biện pháp quản lý phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi vùng dân tộc Khmer trên địa bàn tỉnh Trà Vinh

Trước khi đề ra các biện pháp cụ thể cho việc quản lý phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ

tuổi vùng dân tộc Khmer, chúng ta cần tìm hiểu về thực trạng của công tác này trong thời gian qua ở địa phương, với những thuận lợi, khó khăn cùng những mặt mạnh, những yếu kém trong quá trình tổ chức thực hiện phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi với kết quả qua các thống

kê, số liệu và công tác khảo sát trên địa bàn vùng dân tộc Khmer của tỉnh Trà Vinh

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ PHỔ CẬP GIÁO DỤC TIỂU HỌC ĐÚNG ĐỘ TUỔI VÀ QUẢN LÝ PHỔ CẬP GIÁO DỤC TIỂU HỌC ĐÚNG ĐỘ TUỔI VÙNG DÂN TỘC KHMER TỈNH TRÀ VINH

Trước đây vùng đất Trà Vinh còn gọi là xứ "Trà Vang" , tên "Trà Vang" vốn có nguồn

gốc mà dân gian gọi là "T’rah păng", tên gọi đó phản ảnh đặc điểm chính cảnh quan thuở xa xưa của miền châu thổ mới bồi, ven sông, ven biển có nhiều ao hồ

Trà Vinh ngày nay có một hình thể như một tứ giác có tổng diện tích tự nhiên 2.257,67

km2 Phía Đông và Đông Bắc giáp tỉnh Bến Tre, phía Nam và Đông Nam giáp biển Đông với hơn 65 km bờ biển, phía Tây và Tây Nam giáp tỉnh Sóc Trăng, phía Bắc giáp tỉnh Vĩnh Long

Về địa giới hành chính Trà Vinh được chia thành một thị xã và bảy huyện: thị xã Trà Vinh, các huyện Càng Long, Cầu Kè, Cầu Ngang, Duyên Hải, Châu Thành, Tiểu Cần, Trà Cú

2.1.1 Tình hình phát tri ển dân số và dân cư

Theo điều tra đến ngày 01/04/1999, dân số tỉnh Trà Vinh là 980.000 người, chiếm 5,99% dân số đồng bằng sông Cửu Long, trong đó hơn 87% sống ở khu vực nông thôn, gần 13% sống

ở thị xã, thị trấn, bao gồm các dân tộc Kinh, Hoa, Khmer và các dân tộc khác cùng chung sống

trên 94 xã, phường của 7 huyện và thị xã Trà Vinh có tỷ lệ tăng dân số tự nhiên khá cao, năm

1992 là 2,12% và hiện nay khoảng 1,65%

Đặc thù của tỉnh Trà Vinh là người dân tộc Khmer chiếm gần 30% dân số của tỉnh Đồng bào Khmer và Kinh sống xen kẽ với nhau trên tất cả xã, phường trong tỉnh, trong đó có 32 xã người Khmer chiếm từ 30% dân số trở lên, định cư theo giồng cát, cặp các trục lộ giao thông và

tập trung ở năm huyện: Trà Cú, Châu Thành, Cầu Ngang, Tiểu Cần, Cầu Kè Đồng bào Khmer

có đặc tính cần cù lao động, thật thà, giàu tình thương, có tinh thần đoàn kết tương trợ, thích sinh hoạt vui chơi giải trí, có tinh thần làm ăn tập thể và tôn trọng thực tế Qua các thời kỳ cách

mạng, phần lớn nông dân Khmer được giải phóng, cấp đất, đời sống cải thiện, rất tin và gắn bó

với Đảng Hầu hết người Khmer theo đạo Phật Toàn tỉnh hiện có 141 chùa Khmer, trên dưới 3.700 sư sãi Nam giới đa số đi tu theo phong tục, cuộc sống tinh thần phần lớn gắn bó với chùa chiền

2.1.2 Tình hình phát tri ển kinh tế - xã hội

* Tăng trưởng kinh tế

Trong thời gian qua đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh tăng bình quân 24,91 %/năm, tốc

độ tăng trưởng GDP bình quân hằng năm 8,87% Năm 2000 GDP toàn tỉnh đạt hơn 3.600 tỷ đồng và GDP bình quân đầu người đạt được 4,5 triệu đồng

* Phát tri ển một số ngành chính

- Ngành nông - lâm nghiệp – thủy sản: Là ngành sản xuất chủ yếu Cơ cấu nông - lâm -

thủy sản có sự chuyển dịch đáng chú ý, tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm, thúy sản tăng tương đối nhanh, ngành lâm nghiệp tăng chưa ổn định

- Ngành công nghiệp và xây dựng: Cơ cấu công nghiệp và xây dựng chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng xây dựng Công nghiệp chế biến lương thực thực phẩm là ngành chủ yếu, chiếm phần lớn giá trị của ngành công nghiệp

Các ngành dịch vụ, thương mại và du lịch chiếm vị trí thứ 2 trong nền kinh tế, sau ngành nông - lâm – thủy sản

2.1.3 Ảnh hưởng của tình hình dân cư và kinh tế - xã hội đôi với công tác phổ cập giáo

d ục Tiểu học đúng độ tuổi vùng dân tộc Khmer

Giáo dục là sự nghiệp hàng đầu của một quốc gia, do đó phổ cập giáo dục Tiểu học và

phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi, điều kiện cần thiết để nâng cao trình độ văn hóa, nhận

thức trong cuộc sống là vấn đề đã được chính quyền các cấp và nhân dân Trà Vinh hết sức quan tâm, có biện pháp tổ chức thực hiện trong nhiều năm qua Đây là điều kiện cơ bản thuận

lợi cho quá trình phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi của địa phương trong những năm tiếp theo Tuy nhiên, những ràng buộc bởi tình hình dân cư và đời sống kinh tế-xã hội cũng đã có

những ảnh hưởng nhất định đến công tác phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi của tỉnh và đặc biệt là phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi trên địa bàn vùng dân tộc Khmer

Có thể thấy rằng nền kinh tế tỉnh Trà Vinh tuy đã có sự tăng trưởng về tốc độ nhưng phát triển chưa vững chắc, kinh tế nông thôn nhất là vùng dân tộc chậm chuyển dịch và đổi mới Cơ

cấu kinh tế của tỉnh là : nông nghiệp - dịch vụ - công nghiệp, còn mang nặng tính thuần nông Tuy nhiên, sản xuất nông nghiệp chưa được thực hiện theo quy hoạch thành vùng sản xuất tập trung cây, con ; cơ cấu sản xuất nông nghiệp chưa chuyển dịch theo hướng đa dạng cây trồng,

vật nuôi; sản lượng lúa thấp nhất vùng, dưới Ì triệu tấn/năm

GDP bình quân đầu người tuy có tăng, nhưng vẫn còn một bộ phận dân cư có đời sống rất khó khăn, còn trên 20% lao động không có và thiếu việc làm, số hộ nghèo (với mức thu nhập 120.000đồng/người/tháng) chiếm tỷ lệ 24,4% Toàn tỉnh có 38 xã đặc biệt khó khăn thuộc vùng đồng bào dân tộc Khmer

Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội còn những hạn chế như : nhiều tuyến giao thông đi lại mùa mưa rất khó khăn, còn gần 1000 phòng học cây lá tạm thời

Có thể nói rằng, trình độ phát triển kinh tế - xã hội thấp, cơ sở hạ tầng thiếu thốn đang là

một trở ngại lớn cho việc thực hiện phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi vùng dân tộc Khmer Đa số người dân vùng dân tộc sống chủ yếu bằng sản xuất nông nghiệp, một số ít làm nghề biển, chăn nuôi, buôn bán nhỏ Tình trạng sản xuất chủ yếu là độc canh cây lúa, chưa phát triển ngành nghề Nhiều hộ nông dân Khmer còn thiếu đất, thiếu vốn, cuộc sống còn khó khăn

Do thu nhập thấp, họ chưa có điều kiện để cải thiện nhanh chóng trình độ văn hóa và chất lượng đời sống tinh thần ; ưu tiên hàng đầu của người dân vẫn là thỏa mãn các nhu cầu tối thiểu (ăn, mặc, ở) và đối phó với những rủi ro Đa số các gia đình phải dành khoảng 70% thu nhập để đáp ứng các nhu cầu đó ; phần thu nhập để con cái được đến trường, được tiếp tục học ở cấp cao hơn nói chung là nhỏ

Ngoài ra, người dân Khmer với nhiều tập quán trong sinh hoạt, chưa ý thức rõ trong việc đảm bảo quyền lợi học tập của trẻ ; nhiều hộ gia đình sống nơi xa xôi phum sóc, phương tiện đi

lại gặp nhiều khó khăn trong mùa mưa, nên thường cho con em đi học không đúng tuổi, hoặc đi

học không đều và không ổn định tại một trường nào đó trong thời gian học tập ở bậc Tiểu học Đồng thời cũng do tập quán, khi con lớn, người dân Khmer thường cho vào chùa tu để học văn hóa và đạo lý làm người, thể hiện sự coi trọng chùa và quí trọng sư sãi Việc học do các chùa

đảm nhận, nhưng nhìn chung chỉ đạt ở trình độ biết đọc, biết viết, số người được học đến nơi đến chốn chưa có nhiều

2.2.1 K ết quả phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi vùng dân tộc

Sau nhiều năm kiên trì phấn đấu, bằng các biện pháp tích cực, năm 1998, các huyện vùng dân tộc tỉnh Trà Vinh (Trà Cú, Cầu Ngang, Châu Thành, Tiểu Cần, Cầu Kè) đã đạt chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục Tiểu học và tiếp tục đạt chuẩn ở các năm tiếp theo 1999, 2000, 2001 Theo số liệu thống kê về kết quả thực hiện phổ cập giáo dục Tiểu học của các huyện vùng dân tộc nói trên đến cuối năm 2001, số liệu trẻ em từ 6 đến 14 tuổi đi học như sau :