vai trò của hội thẩm nhân dân trong việc xét xử các vụ án dân sự

Việc tham gia của Hội thẩm và hoạt động xét xử của Tòa án nhằm bảo đảm xét xử đúng pháp luật, đúng thực tế khách quan của vụ án, bảo đảm được quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, đồng

KHOA LUẬT

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT

KHÓA 31 (2005 – 2009)

VAI TRÒ CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN

TRONG VIỆC XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài ………6

2 Mục đích và nhiệm vụ của đề tài ………6

3 Phạm vi nghiên cứu đề tài ………7

4 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài ………7

5 Phương pháp nghiên cứu ………7

6 Kết cấu của luận văn ………7

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HỘI THẨM NHÂN DÂN……… …… 8

1 Những vấn đề lý luận chung về Hội thẩm nhân dân ……… 8

1.1 Khái niệm về Hội thẩm nhân dân ……… 8

1.2 Sự hình thành và phát triển chế định Hội thẩm nhân dân ở nước ta ……… 9

2 Tìm hiểu sơ lược về chế định Bồi thẩm đoàn với việc tham gia tố tụng ở một số nước trên thế giới ……….13

2.1 Bồi thẩm đoàn với việc tham gia tố tụng ở Hợp chủng quốc Hoa kỳ ……… 13

2.2 Bồi thẩm đoàn với việc tham gia tố tụng ở Cộng hòa Pháp ……… 15

2.3 Bồi thẩm đoàn với việc tham gia tố tụng ở Cộng hòa Liên bang Đức ………… 17

3 Cơ sở pháp lý về chế định Hội thẩm nhân dân ở nước ta ………… 18

3.1 Những quy định chung về chế định Hội thẩm nhân dân ……….18

3.1.1 Vị trí pháp lý, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn của Hội thẩm nhân dân ……….18

a Vị trí pháp lý, vai trò của Hội thẩm nhân dân ……….18

b Nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân ……….20

3.1.2 Tiêu chuẩn, thủ tục bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân…… 23

a Tiêu chuẩn Hội thẩm nhân dân ……….23

b Thủ tục bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân ……….25

3.2 Hội thẩm nhân dân với pháp luật tố tụng ……….30

3.2.1 Những nguyên tắc Hiến định về hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân……… … 30

a Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa ……….30

b Việc xét xử của Tòa án nhân dân có Hội thẩm nhân dân tham gia ……….31

c Khi xét xử, Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán ……….31

d Khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật ……….31

đ Tòa án xét xử công khai, trừ trường hợp do luật định ……….32

e Tòa án xét xử tập thể và quyết định theo đa số 32

f Tòa án xét xử theo nguyên tắc mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật 34

g Tòa án thực hiện chế độ hai cấp xét xử 34

3.2.2 Số lượng Hội thẩm nhân dân theo quy định của pháp luật 35

CHƯƠNG 2 VÀI NÉT VỀ HOẠT ĐỘNG CHÍNH CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN TRONG CÔNG TÁC XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN DÂN SỰ 37

1 Nhưng hoạt động chính của Hội thẩm nhân dân trong công tác xét xử các vụ án dân sự 37

1.1 Tầm quan trọng của Hội thẩm nhân dân trong công tác xét xử 37

1.2 Giai đoạn chuẩn bị xét xử (Trước khi mở phiên tòa) 38

1.2.1 Những việc Hội thẩm nhân dân cần làm khi được phân công tham gia xét xử một vụ án nói chung .38

a Thông báo về việc tham gia phiên tòa 38

b Giao, nhận hồ sơ vụ án 39

1.2.2 Nghiên cứu hồ sơ vụ án 39

1.2.2.1 Những vấn đề chung về việc nghiên cứu hồ sơ vụ án 39

1.2.2.2 Kiểm tra sơ bộ hồ sơ 40

1.2.2.3 Nghiên cứu hồ sơ vụ án dân sự 41

1.2.2.3.1 Xác định yêu cầu của các đương sự (nguyên đơn, bị đơn) 41

1.2.2.3.2 Những điểm cần lưu ý khi Hội thẩm nghiên cứu hồ sơ vụ án 48

1.3 Giai đoạn tham gia xét xử tại phiên Tòa sơ thẩm 49

1.3.1 Việc chuẩn bị tham gia xét xử 49

a Trước khi khai mạc phiên tòa 49

b Trang phục 49

c Tác phong 49

d Vào phòng xét xử 49

e Cách ngồi tại phòng xét xử 49

1.3.2 Thủ tục bắt đầu phiên tòa 50

1.3.3 Thủ tục xét hỏi tại phiên tòa 50

a Hỏi đương sự về thay đổi, bổ sung rút yêu cầu và thỏa thuận giải quyết vụ án 50

b Nghe đương sự trình bày về vụ án 51

c Tiến hành hỏi tại phiên tòa sơ thẩm 52

d Công bố các tài liệu vụ án dân sự 53

1.3.4 Theo dõi phần tranh luận tại phiên tòa 54

1.3.5 Tham gia nghị án 55

1.3.6 Khi tuyên án 56

1.4 Giai đoạn sau khi phiên tòa kết thúc 56

CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN VỀ ĐỘI NGŨ HỘI THẨM NHÂN DÂN CŨNG NHƯ TRONG CÔNG TÁC XÉT XỬ - ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 57

1 Thực trạng 57

1.1 Thực trạng về đội ngũ Hội thẩm nhân dân cũng như trong công tác xét xử 57

1.2 Nguyên nhân dẫn đến thực trạng 61

1.2.1 Nguyên nhân chủ quan 61

1.2.2 Nguyên nhân khách quan 61

2 Một số đề xuất về đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội thẩm nhân dân 61

2.1 Cần xây dựng một quy chế về tổ chức và hoạt động của Hội thẩm nhân dân 61

2.2 Vấn đề về tổ chức và quản lý Hội thẩm nhân dân 62

2.3 Vấn đề miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân 64

2.4 Về các tiêu chuẩn Hội thẩm nhân dân 65

2.5 Vấn đề số lượng Hội thẩm nhân dân trong Hội đồng xét xử 66

2.6 Vấn đề kiêm nhiệm và chuyên nghiệp trong hoạt động của Hội thẩm nhân dân 67

2.7 Chế độ chính sách đối với Hội thẩm nhân dân 68

3 Một số đề xuất phát huy vai trò của Hội thẩm nhân dân 68

3.1 Về việc lựa chọn bầu hoặc cử Hội thẩm nhân dân 68

3.2 Về việc bồi dưỡng nghiệp vụ công tác xét xử cho Hội thẩm nhân dân 69

3.3 Tạo điều kiện về vật chất và tinh thần để Hội thẩm nhân dân hoàn thành tốt nhiệm vụ khi tham gia xét xử 70

3.4 Về việc phân công Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử 70

KẾT LUẬN 72

TÀI LIỆU THAM KHẢO

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xây dựng Nhà nước pháp quyền đang có xu hướng trở thành quy luật của mọi Nhà nước Nói đến Nhà nước pháp quyền là nói đến sự đề cao vai trò của pháp luật trong việc đều chỉnh mọi hoạt động của Nhà nước và xã hội Sự đề cao vai trò của pháp luật gắn với vai trò của hoạt động tư pháp Hay nói cách khác, hiệu quả hiệu lực của tư pháp là một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá mức độ thành công của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền vì tư pháp có vai trò bảo đảm thực hiện tất cả các đặc trưng của Nhà nước ở mức độ này hay mức độ khác

Theo Điều 2 Hiến pháp 1992 “Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức Quyền lực Nhà nước là thống nhất có sự phân công phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Với bản chất là Nhà nước của dân,

do dân, vì dân “lấy dân làm gốc” Điều 11 Bộ luật tố tụng dân sự 2004 cũng quy

định “Việc xét xử các vụ án dân sự có Hội thẩm nhân dân tham gia theo quy định của bộ luật này Khi xét xử, Hội thẩm ngang quyền với thẩm phán” Việc quy định như thế là rất cần thiết để đảm bảo tính dân chủ xã hội chủ nghĩa, đúng với bản chất thực sự của Nhà nước Việt Nam

Hội thẩm nhân dân đại diện cho nhân dân tham gia xét xử ở Tòa án Việc tham gia của Hội thẩm và hoạt động xét xử của Tòa án nhằm bảo đảm xét xử đúng pháp luật, đúng thực tế khách quan của vụ án, bảo đảm được quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, đồng thời bảo đảm việc nhân dân tham gia giám sát hoạt động của Nhà nước Như vậy ta thấy rằng vai trò của Hội thẩm nhân dân trong việc xét xử các vụ án nói chung và vụ án dân sự nói riêng là rất quan trọng và cần thiết Chính

vì những lý lẽ trên mà tôi mạnh dạng chọn đề tài “Vai trò của Hội thẩm nhân dân trong việc xét xử các vụ án dân sự” để làm đề tài luận văn của mình

2 Mục đích và nhiệm vụ của đề tài

Đề tài hướng đến mục đích làm sáng tỏ những quy định của pháp luật về vị trí,

tổ chức và hoạt động của Hội thẩm nhân dân cũng như những quy định của pháp luật tố tụng có liên quan đến Hội thẩm trong quá trình xét xử các vụ án nói chung

và các vụ án dân sự nói riêng Thông qua đó cho ta thấy được vai trò, nhiệm vụ

của Hội thẩm là rất có ý nghĩa và cực kỳ quan trọng Bên cạnh đó đề tài cũng nêu lên những mặt hạn chế của Hội thẩm để từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện vai trò của Hội thẩm để nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động xét xử của Hội thẩm trong giai đoạn hiện nay

3 Phạm vi nghiên cứu đề tài

Vai trò của Hội thẩm nhân dân thì thể hiện ở rất nhiều mặt Nhưng do thời gian

có hạn và vốn hiểu biết còn hạn chế nên trong giới hạn của Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật, người viết chỉ tập trung nghiên cứu về vị trí, vai trò cũng như cơ cấu tổ chức và công tác hoạt động xét xử của Hội thẩm trong vụ án dân sự, thông qua đó

có nêu lên thực trạng và một số đề xuất nhằm nâng cao vai trò của Hội thẩm nhân dân trong công tác xét xử nói chung và trong việc xét xử dân sự nói riêng

4 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Luận văn này có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo khi nghiên cứu về vai trò của Hội thẩm nhân dân trong việc tham gia tố tụng

Luận văn này cũng có thể sử dụng để các Hội thẩm, tổ chức, cơ quan hữu quan nghiên cứu tham khảo để từ đó đưa ra những biện pháp, cách thức điều chỉnh về hoạt động của Hội thẩm, góp phần nâng cao hơn nữa vai trò của Hội thẩm trong hoạt động xét xử

5 Phương pháp nghiên cứu

Cơ sở của luận văn là những quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về chế định Hội thẩm, những quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của Hội thẩm Người viết sử dụng các phương pháp so sánh, phân tích tổng hợp, diễn dịch, phân tích luật viết, sưu tằm tài liệu để thực hiện việc nghiên cứu

6 Kết cấu của luận văn

Mục lục

Lời nói đầu

Chương 1: Một số vấn đề lý luận và pháp lý về Hội thẩm nhân dân

Chương 2: Vài nét về hoạt động của Hội thẩm nhân dân trong công tác xét xử các

CHƯƠNG 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HỘI

THẨM NHÂN DÂN

1 Những vấn đề lý luận chung về Hội thẩm nhân dân

1.1 Khái niệm về Hội thẩm nhân dân

Như chúng ta đều biết, một trong những biểu hiện dân chủ của nền tư pháp kiểu mới là có đại diện nhân dân tham gia vào việc xét xử của Tòa án Lê-nin đã khẳng định sau khi giai cấp vô sản giành được chính quyền: “Chúng ta phải tự mình xét xử, toàn thể công dân không trừ một ai đều phải tham gia xét xử và quản

lý đất nước” Theo quy định của pháp luật, Tòa án nước ta thực hiện chức năng xét

xử thông qua các Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân Vậy Hội thẩm nhân dân là ai? Theo Điều 1 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân ngày 04/01/2002, thì Hội thẩm là: “ Người được bầu hoặc cử theo quy định của pháp luật để làm nhiệm

vụ xét xử những vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án” Đó là những cá nhân có uy tín, sinh hoạt và công tác ở các cơ quan, xí nghiệp, đoàn thể…được nhân dân tín nhiệm, đại diện cho nhân dân thực hiện quyền làm chủ tập thể, đồng thời giám sát việc thi hành pháp luật của cơ quan tư pháp mà cụ thể là Tòa án Cũng theo pháp lệnh trên tại Điêu 2 thì Hội thẩm nhân dân của Tòa án nhân dân ở nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm có:

Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ( gọi chung là Hội thẩm nhân dân)

Hội thẩm quân nhân Tòa án quân sự quân khu và tương đương; Hội thẩm quân nhân Tòa án quân sự khu vực ( gọi chung là Hội thẩm quân nhân)

Qua thực tế tham gia xét xử ở các Tòa án nhân dân với tinh thần trách nhiệm trước nhân dân, các Hội thẩm nhân dân góp phần quan trọng trong công tác xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật

Tóm lại: Hội thẩm nhân dân là những công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc và Chủ nghĩa xã hội, có kiến thức pháp lý, liêm khiết, trung thực, có quan hệ tốt với nhân dân…, được bầu để tham gia xét xử tại Tòa án nhân dân

1.2 Sự hình thành và phát triển chế định Hội thẩm nhân dân ở nước ta

Ở Việt Nam sự tham gia của đại diện nhân dân vào việc xét xử của Tòa án xuất hiện từ rất sớm, ngay từ khi cuộc đấu tranh giành độc lập của dân tộc ta dưới sự lãnh đạo của Đảng bước vào giai đoạn quyết định trong những năm 40 của thế kỉ

XX Trước cách mạng tháng Tám, trong cuộc khởi nghĩa Nam Kỳ (1940) đã thành lâp Hội đồng Tòa án nhân dân cách mạng Trong các phiên tòa này, ngoài các vị Thẩm phán xét xử còn có các đại biểu của quần chúng lên phát biểu luận tội bọn phản động Đó là những hình ảnh đầu tiên của chế độ xét xử có Hội thẩm nhân dân tham gia Sau cách mạng tháng Tám thắng lợi, sự tham gia của đại diện nhân dân vào xét xử ( dưới hình thức Phụ thẩm, Hội thẩm) đã ghi nhận chính thức trong các văn bản pháp luật đầu tiên của nước ta

Ngày 02/9/1945, Bác Hồ đọc bản tuyên ngôn độc lập, khai sinh ra nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa, Nhà nước công-nông đầu tiên ở Đông Nam Á Đến ngày 13/9/1945 tức chỉ sau hơn 10 ngày thành lập nước, Chủ Tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 33/CV thiết lập các Tòa án quân sự, tiếp đó là một số sắc lệnh khác về

tổ chức và hoạt động của Tòa án, điển hình là Sắc lệnh số 13/SL ngày 24 tháng giêng năm 1946 về tổ chức Tòa án và các ngạch Thẩm phán Như vậy, bộ máy tư pháp cũ của chính quyền thực dân phong kiến, đã bị đập tan và bộ máy tư pháp mới đã được thiết lập

Đặc trưng của bộ máy tư pháp mới này là nó được tổ chức và hoạt động trên cơ

sở các nguyên tắc dân chủ mà cụ thể là có sự tham gia của nhân dân vào công việc của Tòa án Trong sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946, tuy quy định mức độ tham gia của phụ thẩm nhân dân ở các phiên tòa tiểu hình và đại hình có khác nhau nhưng đều thể hiện tính nhân dân của nền tư pháp mới

Khi Hiến pháp 1946 ban hành, nguyên tắc đại diện nhân dân tham gia xét xử đã trở thành nguyên tắc Hiến định: “Trong khi xét xử các việc hình thì phải có phụ thẩm nhân dân để hoặc tham gia ý kiến nếu là việc tiểu hình, hoặc cùng quyết định với Thẩm phán nếu là việc đai hình” (Điều 65) Đến sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950 về cải cách bộ máy tư pháp và luật tố tụng đã quy định đổi tên Phụ thẩm nhân dân thành Hội thẩm nhân dân và cũng với Sắc lệnh này quyền hạn của Hội thẩm nhân dân được mở rộng hơn Sắc lệnh số 13/SL năm 1946 Trước đó, Hội thẩm nhân dân chỉ tham gia xét xử trong vụ án hình sự, giờ đây tham gia xét

xử cả vụ án hình sự và dân sự, có quyền biểu quyết bình đẳng với Thẩm phán

Ngày 05/5/1952 Bộ Tư pháp ra Thông tư số 02 quy định nhiệm vụ quyền hạn, lề lối làm việc của Hội thẩm nhân dân các cấp, theo Thông tư này thành phần Hội thẩm nhân dân sẽ do địa phương cử Hội thẩm nhân dân cùng với Thẩm phán chịu trách nhiệm chung trước Chính phủ và nhân dân về kết quả hoạt động của Tòa án Hội thẩm có quyền tham gia trong việc điều tra, xét xử, hòa giải, giáo dục nhân dân và phải là sợi dây liên lạc, là cầu nói giữa Tòa án với nhân dân

Đầu năm 1959 bắt đầu đợt bầu Hội đồng nhân dân các cấp Qua đó, Bộ Nội vụ

và Bộ Tư pháp ra các văn bản hướng dẫn về việc bầu Hội thẩm nhân dân: Thông

tư số 05/TT ngày 10/02/1959 của liên Bộ Nội vụ-Bộ Tư pháp về việc chuẩn bị bầu lại Hội thẩm nhân dân; Thông tư số 06/TT-LB ngày 09/03/1959 của liên Bộ Nội vụ-Bộ Tư pháp về việc bầu cử Hội thẩm nhân dân các cấp; Thông tư số 174/VTC ngày 12/3/1959 của Bộ Tư pháp về các Tòa án nhân dân tham gia công tác chuẩn

bị bầu lại Hội thẩm nhân dân; Thông tư số 07/TT-VTC ngày 12/3/1959 của Bộ Tư pháp về hướng dẫn về thể lệ áp dụng bầu Hội thẩm nhân dân Các văn bản nói trên sau khi khẳng định ý nghĩa và tầm quan trọng của chế định Hội thẩm nhân dân đã nêu ra các nguyên tắc chung của việc bầu cử Hội thẩm ; quy định rõ số lượng, tiêu chuẩn Hội thẩm nhân dân cho từng cấp Tòa án, khu vực

Trên cơ sở bộ máy Nhà nước cần được kiện toàn, đặc biệt là cơ quan tư pháp cần được dân chủ hóa, thành phần nhân dân cần được quan tâm hơn trong việc xét

xử, ngày 31/12/1959 Quốc hội nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa thông qua Hiến pháp mới thay thế Hiến pháp 1946 Hiến pháp 1959 đã quy định: “Việc xét xử ở các Tòa án nhân dân có Hội thẩm nhân dân tham gia theo quy định của pháp luật”, đăc biệt là: “Khi xét xử, Hội thẩm nhân dân ngang quyền với Thẩm phán” Thẩm phán là người xét xử chuyên nghiệp, có kiến thức pháp lý, am hiểu pháp luật, còn Hội thẩm nhân dân chỉ là công dân bình thường nhưng lại được pháp luật cho quyền rất lớn “…ngang quyền với thẩm phán” khi thực hiện vai trò của mình Đây là quy định mới nhằm khẳng định hơn nữa vị trí của người dân khi tham gia vào công tác xét xử ở Tòa án

Để tiếp tục hoàn thiện chế định Hội thẩm nhân dân, Bộ Tư pháp ban hành thông

tư số 11/VTC ngày 11/01/1960 phổ biến một số kinh nghiệm về việc sử dụng Hội thẩm nhân dân huyện; Chỉ thi số 200/VTC ngày 26/4 1960 về phát huy hơn nữa vai trò của Hội thẩm nhân dân Chỉ thị đã nêu rõ các biện pháp như đẩy mạnh tuyên truyền cho chế định Hội thẩm nhân dân và huấn luyện Hội thẩm nhân dân,

chế độ công tác của chế định Hội thẩm nhân dân tỉnh, Hội thẩm nhân dân huyện Luật ngày 14/7/1960 của Quốc hội nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa về tổ chức Tòa án nhân dân quy định: “Tòa án nhân dân thực hành chế độ xét xử tập thể và quyết định theo đa số” Tập thể xét xử bao gồm: đối với tập thể xét xử sơ thẩm gồm 1 Thẩm phán và 2 Hội thẩm nhân dân, trừ những vụ án nhỏ, đơn giản có thể không có Hội thẩm nhân dân Sau hơn 10 năm thực hiện chế độ xét xử có sự tham gia của Hội thẩm nhân dân, bên cạnh những ưu điểm vẫn còn những hạn chế cần sửa đổi để phù hợp Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950 quy định: “Tòa phúc thẩm gồm 2 Thẩm phán và 3 Hội thẩm nhân dân”, nhưng do tính chất quan trọng của phiên tòa phúc thẩm: đây là cấp xét xử cuối cùng, bản án của Tòa án có hiệu lực ngay nên phiên tòa này đòi hỏi những người xét xử phải tinh thông pháp luật, vững vàng kiến thức pháp lý để xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật Có lẽ

vì thế luật tổ chức Tòa án 1960 đã không quy định cấp phúc thẩm có Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử (trừ trường hợp đặc biệt)

Mùa xuân năm 1975, nhân dân ta giành thắng lợi trọn vẹn trong cuộc tổng tiến công và nỗi dậy mà đỉnh cao là chiến dịch Hồ Chí Minh lịch sử Sau khi miền Nam hoàn toàn giải phóng, đất nước thống nhất, chúng ta bắt tay vào cuộc xây dựng Chủ nghĩa xã hội Trước tình hình mới, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Hiến pháp ngày 18/12/1980, đồng thời trên cơ sở cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp và Tòa án nhân dân, ngày 07/3/1981 Luật tổ chức Tòa án nhân dân ra đời Qua đó đã bổ sung thêm một nguyên tắc xét xử của Tòa

án mà đến nay nguyên tắc ấy vẫn được khẳng định và tuân thủ: “Khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân độc lập và chỉ tuân theo pháp luật” Để trở thành Hội thẩm nhân dân công dân chỉ cần hội đủ một số tiêu chuẩn: “…trung thành với Tổ quốc và Chủ nghĩa xã hội, có quan hệ tốt với nhân dân, thì có thể được bầu làm Hội thẩm nhân dân” (Điều 40 Luật tổ chức Tòa án nhân dân 1981) Như vậy, đối với người được bầu làm Hội thẩm nhân dân không nhất thiết phải “Có kiến thức pháp lý” mà chỉ cần “Có quan hệ tốt với nhân dân” Ngoài ra, tại Điều 4 của luật này cũng quy định: “Hội thẩm nhân dân của mỗi Tòa án nhân dân do cơ quan quyền lực Nhà nước cùng cấp bầu ra và có thể bị cơ quan này bãi miễn Nhiệm kỳ của Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân Tối cao là 2 năm rưỡi, nhiệm kỳ của Hội thẩm nhân dân địa phương là 2 năm”

Đường lối đổi mới mọi mặt do Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng cộng sản Việt Nam khởi xướng đòi hỏi đất nước phải có một hệ thống pháp luật, một bộ máy Nhà nước được đổi mới để quản lý có hiệu quả nền kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội chủ nghĩa và một xã hội dân chủ toàn diện Chính vì vậy, ngày 15/4/1992, Quốc hội khóa VII, kì họp thứ 11 đã nhất trí thông qua bản Hiến pháp mới, kịp thời đổi mới đất nước trong giai đoạn mới

Với sự ra đời của Hiến pháp năm 1992 và Luật tổ chức Tòa án 1992, cuộc cải cách tư pháp lần thứ 3 được thực hiện (lần thứ nhât 1946, lần thứ hai 1981) Chế

độ bầu Hội thẩm nhân dân được thực hiện đối với Tòa án nhân dân địa phương và chế độ cử Hội thẩm được thực hiện đối với Tòa án nhân dân tối cao Ngoài ra, Luật tổ chức Tòa án nhân dân 1992 còn quy định tiêu chuẩn cụ thể trở thành Hội thẩm: “Công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc, có phẩm chất, đạo đức tốt, có kiến thức pháp lý, có tinh thần kiên quyết bảo vệ pháp chế Xã hội chủ nghĩa thì có thể được tuyển chọn bổ nhiệm làm Thẩm phán, được bầu hoặc cử làm Hội thẩm” Qua đó, ta thấy rằng một người có thể làm Hội thẩm nếu được bầu hoặc được cử, nhưng cũng có thể làm Thẩm phán nếu được bổ nhiệm bởi Thẩn phán và Hội thẩm

có cùng điều kiện về tiêu chuẩn chung

Trong công tác xét xử tại Tòa án, giữ vai trò quan trọng nhất là Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân, để đáp ứng yêu cầu to lớn ấy, năm 1993 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân Pháp lệnh này

đã quy định về tiêu chuẩn, chế độ, nhiệm vụ, quyền hạn, thủ tục bầu cử, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm

Sau hơn 10 năm đổi mới mục tiêu xây dựng Xã hội chủ nghĩa của dân do dân vì dân, đất nước ngày càng phát triển, Luật tổ chức Tòa án nhân dân 1992 và Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 1993 có những điểm tỏ ra không phù hợp cần phải thay đổi Có thể nói đến thời điểm này, Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 và Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002 là những văn bản tương đối hoàn thiện nhất quy định về cơ quan có thẩm quyền xét xử cũng như những người làm công tác xét xử ở Việt Nam

Như vậy, chế định Hội thẩm nhân dân đã được hình thành ngay từ những ngày đầu khi Nhà nước ta thiết lập bộ máy tư pháp và theo thời gian nó được hoàn thiện dần cho đến ngày nay

2 Tìm hiểu sơ lược về chế định Bồi thẩm đoàn với việc tham gia tố tụng ở một số nước trên thế giới

2.1 Bồi thẩm đoàn với việc tham gia tố tụng ở Hợp chủng quốc Hoa kỳ

Trong xét xử, bên cạnh quan tòa là các Bồi thẩm viên, sau khi cuộc biện luận của các luật sư hai bên đã kết thúc quan tòa còn phải chờ các Bồi thẩm viên biểu quyết, rồi mới tuyên bố bị cáo có tội hay không có tội

Một vấn đề đặt ra, quan tòa xử án lại quyết định do các Bồi thẩm viên đưa ra, cuối cùng thì quyền của Bồi thẩm viên lớn hơn hay quan tòa lớn hơn? Mục đích của chế độ xét xử này là nhằm hạn chế những quan tòa độc đoán chuyên quyền, một mình quyết định, dẫn đến sai lầm nghiêm trọng khi tuyên án, chứ không nhằm phân biệt thẩm quyền để cho thấy Bồi thẩm viên hay quan tòa lớn hơn

Ở Hoa kỳ, quyền được xét xử bằng Bồi thẩm đoàn là một quyền Hiến định của công dân: “Trong vụ truy tố hình sự, bị cáo sẽ có quyền xử nhanh chống và công khai bởi một Bồi thẩm đoàn vô tư của tiểu bang và khu vực, mà tại đây tội trạng

đã xảy ra ở khu vực đã được pháp định chỉ định trước” (Tu chính án Điều 6) Đối với vụ án dân sự, công dân được tôn trọng quyền được xử bằng Bồi thẩm viên nếu giá trị vụ tranh chấp quá 20 USD Hiến pháp đa số của các tiểu bang đều có quy định giống Hiến pháp liên bang về quyền của công dân được xét xử bằng Bồi thẩm đoàn

Trước năm 1898, chỉ có nam giới tham gia Bồi thẩm đoàn Sau năm 1898, một

số tiểu bang của Hoa kỳ đã ban hành các quyền của phụ nữ tham gia Bồi thẩm đoàn ở mức độ khác nhau

Điều kiện trở thành Bồi thẩm viên

Để thành Bồi thẩm viên trong đoàn Bồi thẩm trước hết phải là công dân Mỹ với

độ tuổi từ 20-70, đồng thời phải biết đọc và viết tiếng Anh Ngoài ra tùy theo pháp luật của từng bang, có bang loại trừ những người đã phạm một số tội nhất định Điều quan trọng là Bồi thẩm viên không được che giấu bất cứ một thông tin nào

về địa vị công dân, về tiền án tiền sự của mình

Thủ tục tuyển chọn bồi thẩm viên

Số lượng Bồi thẩm viên ở các Tòa án phụ thuộc vào sự quy định của pháp luật của từng bang Từ danh sách cử tri đã đăng ký tại quận, Tòa án chọn lấy một danh sách đủ điều kiện luật định Một số bang ở Mỹ, những người có tên trong danh sách sẽ được gọi đến để phỏng vấn sơ bộ, nếu một người nào đó có lý do để miễn

thực hiện Bồi thẩm viên, Tòa án sẽ loại trừ người đó ra khỏi danh sách Tuy nhiên,

ở một số bang khác, danh sách Bồi thẩm viên chỉ được lập và kiểm tra định kỳ theo danh sách cử tri, không có cuộc gặp gỡ hay phỏng vấn trực tiếp

Để lựa chọn Bồi thẩm viên và thành lập Bồi thẩm đoàn cho một phiên tòa, vào ngày mở phiên tòa, một số lượng Bồi thẩm viên trong danh sách được gọi đến tòa

án, sau đó lựa chọn 12 người chính thức và 2 người dự bị làm Bội thẩm viên xét

xử tại tòa án Các Bồi thẩm viên phải chịu sự thử thách của luật sư và Công tố viên bằng cách trả lời một số câu hỏi của Công tố viên và Luật sư của các bên; đồng thời tuyên thệ về tính công bằng, khách quan và tiêu chuẩn của Bồi thẩm viên trong vụ án Qua đó, cả Luật sư và bị cáo và Công tố viên đều có thể loại bỏ những thành viên của Bồi thẩm đoàn mà họ cho rằng có thể sẽ có thái độ thiên vị cho bên kia, nếu qua các câu trả lời thấy có căn cứ cho rằng Bồi thẩm viên đó sẽ không khách quan, vô tư khi tham gia xét xử

Nhiệm vụ, quyền hạn của Bồi thẩm đoàn

Đối với vụ án hình sự, Bồi thẩm đoàn có quyền quyết định bị cáo có tội hay không có tội, không có quyền quyết định về mức hình phạt nhưng có thể khuyến nghị về hình phạt Đối với vụ án dân sự, Bồi thẩm đoàn sẽ xác định ai có lỗi và giá trị bồi thường là bao nhiêu

Để thực hiện các chức năng của mình, Bồi thẩm đoàn phải có mặt đầy đủ tại phiên tòa để nghe các nhân chứng, xem xét vật chứng, nghe lời giải thích cần thiết của Thẩm phán về luật áp dụng… Các Bồi thẩm viên có thể giơ tay đề nghị được hỏi và chuyển các câu hỏi đến Thẩm phán Thẩm phán sẽ tự nêu các câu hỏi của Bồi thẩm viên nếu thấy đó là những câu hỏi đúng, ngược lại Thẩm phán sẽ không hỏi và ghi vào biên bản phiên tòa lý do câu hỏi bị bác Phần tranh luận về các khía cạnh luật, Bồi thẩm đoàn có thể không tham dự vì chức trách của họ là đánh giá, phán xét về các sự kiện chứ không phải về luật

Bồi thẩm đoàn đưa ra các phán quyết trên cơ sở nguyên tắc nhất trí Trong các vụ

án hình sự có thể áp dụng nguyên tắc nhất trí tuyệt đối khi quyết định các tội bị phạt tù giam từ một năm trở lên, đối với các tội ít nghiêm trọng hơn thì nguyên tắc 3/4 hoặc 2/3 nhất trí Trong các vụ án dân sự, một số tiểu bang cho phép phán

quyết của Bồi thẩm đoàn về lỗi và mức độ bồi thường của các bên trên cơ sở 5/6 nhất trí1

Chế độ Bồi thẩm đoàn ở Hợp chủng quốc Hoa Kỳ có những ưu điểm sau

Hạn chế sự độc quyền của Thẩm phán khi xét xử, bởi vì các thẩm phán ở Hoa

Kỳ không có quyền quyết định bị cáo có tội hay không có tội (quyền này do Bồi thẩm đoàn thực hiện) mà chỉ có quyền quyết định hình phạt

Thể hiện tính độc lập, khách quan giữa Thẩm phán và Bồi thẩm đoàn bởi vì các Bồi thẩm viên tự thảo luận ở phòng riêng và ra phán quyết của mình theo niềm tin nội tâm

Bên cạnh những ưu điểm, chế độ Bồi thẩm đoàn vẫn còn có những hạn chế

Việc lựa chọn bồi thẩm đoàn cho phiên tòa gây mất nhiều thời gian cho phiên tòa và cả những Bồi thẩm viên Bởi vì, Bồi thẩm đoàn cho phiên tòa không được thành lập trước mà chỉ lựa chọn những Bồi thẩm viên từ một số lượng lớn Bồi thẩm viên được mời đến vào ngày mở phiên tòa Sau đó, các Bồi thẩm viên chịu

sự thử thách của Công tố viên, Luật sư các bên và có thể sẽ bị thay đổi Nếu Bồi thẩm viên bị thay đổi thì thủ tục tương tự cũng áp dụng để chọn Bồi thẩm viên khác thay thế và cứ thế tiếp tục cho đến khi lập xong Bồi thẩm đoàn cho phiên tòa Vai trò của Bồi thẩm đoàn rất quan trọng nhưng họ lại bị hạn chế nhiều về quyền hạn khi tham gia xét xử (Thẩm phán chỉ hỏi những câu hỏi của Bồi thẩm đoàn đưa ra nếu thấy câu hỏi đó đúng; Bồi thẩm viên dễ dàng bị thay thế theo suy nghĩ chủ quan của Luật sư hoặc Công tố viên)

Bồi thẩm đoàn bị hạn chế về năng lực chuyên môn do họ được chọn từ công dân bình thường, không có trình độ, kiến thức pháp lý nhất định

Sự phân biệt vai trò của Thẩm phán và Bồi thẩm đoàn sẽ dẫn đến tình trạng đôi khi vì sợ rằng các Thẩm phán sẽ tuyên phạt quá nặng đối với bị cáo mà Bồi thẩm đoàn thường quyết định tha tội cho bị cáo

2.2 Bồi thẩm đoàn với việc tham gia tố tụng ở Cộng hòa Pháp

Bồi thẩm đoàn xuất hiện ở Pháp từ năm 1789 Kể từ khi thiết lập chế định Bồi thẩm đoàn ở Pháp cho đến nay luôn tồn tại hai ý kiến khác nhau về chế định này Những người theo quan điểm ủng hộ Bồi thẩm đoàn cho rằng Bồi thẩm đoàn chính là phản ánh tiếng nói của công luận, phù hợp với dân chủ, đạo đức xã hội

thẩm nhân dân trong cải cách tư pháp ở Việt Nam Thông tin khoa học pháp lý, viện nghiên cứu khoa học pháp lý-Bộ tư pháp tháng 1 1999

chính vì vậy, quyết định của Bồi thẩm đoàn cũng khẳng định giá trị và tính đúng đắn của các đạo luật hình sự

Điều kiện để trở thành Bồi thẩm viên

So với Hoa kỳ, điều kiện để trở thành Bồi thẩm viên ở Pháp có phần nghiêm khắc hơn như phải hội đủ một số điều kiện nhất định: Là công dân pháp từ 23 tuổi trở lên; được hưởng đầy đủ các quyền về chính trị, các quyền công dân Pháp; cư trú trong quản hạt của Tòa phúc thẩm Ngoài ra, Bồi thẩm viên còn phải đáp ứng những điều kiện năng lực chuyên môn và không thuộc trường hợp bất khả kiêm nhiệm

Thủ tục tuyển chọn

Thành viên của Bồi thẩm đoàn được chỉ dịnh bằng hình thức rút thăm Hàng năm, mỗi tỉnh tổ chức rút thăm trong danh sách cử tri để thành lập Bồi thẩm đoàn của tỉnh Từ danh sách theo năm sẽ rút thăm đoàn Bồi thẩm cho từng phiên tòa đại hình

Sau Khi đã lập danh sách 9 thành viên của Bồi thẩm đoàn, Viện trưởng viện Công tố, bên cạnh Tòa án phúc thẩm có quyền yêu cầu thay đổi 4 thành viên của Bồi thẩm đoàn mà không cần nói lý do Bị cáo hay Luật sư của bị cáo có quyền thay đổi 5 thành viên Bồi thẩm đoàn theo cùng những điều kiện thay đổi Thẩm phán

Nhiệm vụ, quyền hạn

Bồi thẩm đoàn chỉ tham gia xét xử sơ chung thẩm những tội phạm hình sự nghiêm trọng tại Tòa đại hình Bồi thẩm đoàn không tham gia xét xử trong tòa án hành chính cũng như trong việc xét xử phúc thẩm ở các Tòa án tư pháp

Khi xét xử, Bồi thẩm đoàn bình dẳng và ngang quyền với thẩm phán chuyên nghiệp Bồi thẩm đoàn cùng nghị án với thẩm phán chuyên nghiệp cả về tính chất tội phạm, hình phạt áp dụng đối với bị cáo

Bồi thẩm không được hưởng lương chỉ được hưởng phụ cấp bao gồm phụ cấp đi lại và phụ cấp lưu trú

Chế độ Bồi thẩm đoàn ở Cộng hòa Pháp có những ưu điểm và hạn chế sau

Về ưu điểm

Bồi thẩm đoàn cùng nghị án với Thẩm phán sẽ tạo điều kiện cho Bồi thẩm đoàn nâng cao vai trò của mình

Về hạn chế

Bồi thẩm viên là công dân bình thường được cơ cấu theo cách rút thăm làm thành viên đoàn Bồi thẩm nên họ thường không có lối tư duy và lập luận pháp lý, thường thiên về tình cảm, dễ thay đổi ý kiến…

Số lượng thành viên trong Bồi thẩm đoàn nhiều (9 thành viên) dễ gây ra tình trạng bất đồng quan điểm

2.3 Bồi thẩm đoàn với việc tham gia tố tụng ở Cộng hòa Liên bang Đức

Nước Đức bắt đầu áp dụng chế định Bồi thẩm đoàn từ 1840, ở bang Bavaria là

từ sau chiến tranh thế giới thứ hai Tuy nhiên, ở Đức công dân tham gia xét xử với

tư cách là những Thẩm phán không chuyên nghiệp chứ không phải với tư cách Bồi thẩm đoàn Đặc biệt hơn, chính cộng đồng mới là người lựa chọn các công dân tham gia Hội đồng xét xử cùng với Thẩm phán chuyên nghiệp

Thủ tục tuyển chọn

Các Thẩm phán không chuyên được bầu theo nhiệm kỳ 4 năm Thông thường, thời gian tham gia xét xử của họ là 01 ngày trong một tháng Nếu thời gian của họ trên 24 ngày trong một năm, họ có thể đề nghị rút ra khỏi danh sách các Thẩm phán không chuyên

Sự lựa chọn các Thẩm phán không chuyên làm việc trong tòa hình sự bắt đàu bằng việc lập danh sách các ứng cử viên do Hội đồng của cộng đồng cử Danh sách này sẽ được chuyển đến tòa án quận nơi có cộng đồng đề cử và sẽ được một Hội đồng lựa chọn theo nguyên tắc đa số tuyệt đối với nhiệm kỳ 4 năm Tòa án của bang quy định số công dân cùng bầu cũng như lập danh sách các Thẩm phán không chuyên chính thức và những người dự bị

Các Thẩm phán không chuyên không được chỉ định cho từng vụ án cụ thể nên

có khả năng một vài Thẩm phán không chuyên nào đó không thích hợp với việc xét xử vụ án cụ thể nào đó

3 Cơ sở pháp lý về chế định Hội thẩm nhân dân ở nước ta

3.1 Những qui định chung về chế định Hội thẩm nhân dân

3.1.1 Vị trí pháp lý, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn của Hội thẩm nhân dân

a Vị trí pháp lý, vai trò của Hội thẩm nhân dân

Bản thân chế định Hội thẩm nhân dân là sự thể hiện tư tưởng “Lấy dân làm gốc”, bảo đảm nguyên tắc thực hiện quyền lực của nhân dân trong hoạt động xét

xử của Tòa án Tòa án là cơ quan quyền lực của Nhà nước, Nhà nước thông qua Tòa án để thực hiện quyền lực tư pháp của mình Chính bằng hoạt động xét xử, Tòa án giáo dục công dân trung thành với Tổ quốc, tôn trọng pháp luật, đấu tranh phòng và chống tội phạm, bảo vệ lợi ích của nhân dân Hội thẩm bằng sự tham gia của mình vào Hội đồng xét xử thực hiện quyền lực tư pháp và thông qua đó để nhân dân tham gia một cách có hiệu quả vào công tác quản lý Nhà nước nói chung, hoạt động của Tòa án nói riêng

Không ai có thể phủ nhận pháp luật tố tụng có đặc điểm là liên quan trực tiếp đến tính mạng, tài sản, danh dự, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Vì vậy, sự tham gia của Hội thẩm có ý nghĩa rất quan trọng Trước hết, Hội thẩm tham gia xét xử các vụ án hình sự và phi hình sự là thể hiện sự giám sát trực tiếp của nhân dân đối với hoạt động tư pháp, thông qua việc xét xử công khai, dân chủ tại phiên tòa Tư pháp với ý nghĩa chung nhất là ý tưởng về một nền công lý, đòi hỏi hoạt động của Tòa án nhằm giải quyết mọi tranh chấp, xử lý mọi hành vi trái pháp luật xảy ra trong xã hội phải đúng pháp luật, phù hợp với lẽ công bằng, bảo đảm trật tự kỹ cương theo thể chế Nhà nước mà Hiến pháp, pháp luật quy định Những người tiến hành tố tụng phải tuân thủ pháp luật, không trái với ý chí của nhân dân

Theo qui định của pháp luật, Hội thẩm nhân dân tham gia trực tiếp trong việc đưa ra các phán quyết của Tòa án, cùng với Thẩm phán ra những bản án và quyết định đúng pháp luật, hợp lý, hợp tình Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói tại hội nghị học tập của ngành cán bộ tư pháp năm 1950: “Trong công tác xử án phải công bằng, liêm khiết, trong sạch Như thế cũng chưa đủ Không chỉ giới hạn hoạt

động của mình trong khung tòa án Phải gần dân, giúp dân, hiểu dân…”2 Muốn đưa ra phán quyết đúng, giải quyết các tranh chấp đúng pháp luật, hợp lý lẽ công bằng, xử phạt đúng người, đúng tội, được quần chúng nhân dân ủng hộ, hiển nhiên đòi hỏi những người làm công tác xét xử phải có đạo đức trong sáng, có bản lĩnh,

có trình độ chuyên môn và nghiệp vụ vững vàng Ngoài ra, để Hội đồng xét xử có phán quyết đúng đắn, đòi hỏi họ phải có kiến thức, vốn hiểu biết cuộc sống, có kinh nghiệm hoạt động xã hội Vì vậy, sự tham gia của Hội thẩm vào Hội đồng xét

xử là sự bổ sung cần thiết trong lĩnh vực đó

Hội thẩm là những người có thể bổ sung cho Thẩm phán chuyên nghiệp những vốn sống, kinh nghiệm xã hội, dư luận quần chúng để góp phần giải quyết

vụ án chính xác hơn, toàn diện và khách quan hơn vì họ là những người đại diện cho sự hiểu biết pháp luật và đánh giá các hiện tượng ở mức trung bình của nhân dân Họ tiếp cận với vụ án theo cách những người không chuyên xét xử, họ mang lại cho phiên tòa những ý niệm đạo đức xã hội, những nhận xét, ý kiến đánh giá của nhiều thành phần xã hội về các hành vi phạm tội thông qua những phạm trù đạo đức như công bằng, thiện ác, nghiêm minh, tốt xấu mà Thẩm phán chuyên nghiệp cần quan tâm tham khảo

Kinh nghiệm thực tế cho thấy những người được bầu làm Hội thẩm là những người có uy tín trong xã hội được quần chúng tín nhiệm và có ảnh hưởng nhất định trong xã hội Họ thường là những người có lối sống gương mẫu, có phẩm chất tốt, là tấm gương trong lao động, công tác Sự tham gia xét xử của Hội thẩm,

uy tín của cơ quan xét xử ngày càng được nâng cao và được nhân dân tín nhiệm, ủng hộ

Vai trò của Hội thẩm không chỉ dừng lại ở tham gia hoạt động xét xử và đưa

ra phán quyết đúng pháp luật mà còn có ý nghĩa to lớn trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động xét xử là việc những người tiến hành tố tụng xét xử bằng hoạt động của mình giúp cho những người tham gia tố tụng, những người theo dõi hoạt động xét xử hiểu rõ ràng

và sâu sắc hơn về những qui định của pháp luật được áp dụng để giải quyết vụ án; giúp họ đánh giá về hành vi và trách nhiệm pháp lý của từng người trong vụ việc; giúp hình thành ở họ những cảm xúc về sự công bằng, nghiêm minh của pháp luật, củng cố lòng tin, thái độ tôn trọng pháp luật, từ đó định hướng hành vi phù hợp

với pháp luật Bằng những định hướng giáo dục như vậy trong quá trình xét xử Tòa án nhân dân phát huy tác dụng phòng ngừa ngăn chặn tội phạm

Hội thẩm nhân dân cần có những nhận thức sâu sắc về vai trò to lớn của mình để từ đó không ngừng tu dưỡng đạo đức, nâng cao trình độ chuyên môn, pháp luật, kĩ năng nghề nghiệp; dành nhiều hơn thời gian, công sức cho việc nghiên cứu hồ sơ và tham gia phiên tòa Đồng thời tăng cường mối quan hệ gắn bó mật thiết với nhân dân, lắng nghe dư luận xã hội; chủ động tích cực tham gia các hoạt động phổ biến, thông tin, định hướng đúng cho nhân dân về hoạt động của Tòa án nói chung, về ý nghĩa giáo dục của từng phiên tòa nói riêng Có như vậy Hội thẩm mới góp phần thiết thực vào xây dựng tòa án của dân do dân vì dân thực

sự đúng tên gọi Tòa án nhân dân

b Nhiệm vụ, quyền hạn Hội thẩm nhân dân

Hội thẩm nhân dân là những người kiêm nhiệm giữ nhiệm vụ xét xử không chuyên, chịu sự quản lý của Chánh án Tòa án nhân dân địa phương theo Quy chế

về tổ chức và hoạt động của Hội thẩm Cũng như Thẩm phán “Hội thẩm nhân dân làm nhiệm vụ theo sự phân công của Chánh án” (Điều 32 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002) Trước khi chuẩn bị tham gia xét xử Hội thẩm được thực hiện tất cả các quyền và nghĩa vụ pháp luật quy định kể từ khi nhận được quyết định phân công của Tòa án Quan hệ giữa Thẩm phán và Hội thẩm lúc này là quan

hệ đồng nghiệp trong một đơn vị, gắn bó với nhau trong hoạt động, tác động qua lại lẫn nhau để cùng nhằm hướng tới một mục đích là chuẩn bị cho việc xét xử thật

tự tin, vô tư, khách quan nhưng phải trên nguyên tắc Hiến định “Khi xét xử Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân độc lập và chỉ tuân theo pháp luật” (Điều 130 Hiến pháp 1992 nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam) Để tạo sự vô tư, khách quan, tránh ảnh hưởng tiêu cực từ bên ngoài thì “Hội thẩm phải từ chối tham gia xét xử hoặc bị thay đổi trong các trường hợp do pháp luật tố tụng quy định” (Điều

35 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002) Thế nhưng nếu không có lý

do chính đáng, Hội thẩm bắt buộc phải tham gia, không được từ chối khi được phân công làm nhiệm vụ xét xử

Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 đã quy định có phần nghiêm khắc hơn

“Hôm phiên tòa 2 Phụ thẩm đã được chọn bắt buộc phải đến dự Người nào vắng mặt, nếu không có duyên cớ chính đáng, sẽ bị phạt lần đầu từ 20 đồng đến 50 đồng, lần thứ nhì từ 50 đồng đến 100 đồng, lần thứ ba từ 100 đến 200 đồng, ngoài

ra lại có thể mất chức Phụ thẩm” (Điều 22) Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002 thể hiện sự tin tưởng hoàn toàn của nhân dân vào đội ngũ Hội thẩm nhân dân, những con người ưu tú đại diên cho nhân dân, những con người sẽ tận tụy hết lòng vì nhiệm vụ thiên liêng cho nên không nhất thiết phải đặt vấn đề

“phạt” Những ngày đầu mới giải phóng nhân dân ta còn nhiều bở ngỡ với vai trò làm chủ đất nước, họ đã sống quá lâu với cuộc sống nô lệ, giờ đây được độc lập, được tự do lao động và sinh hoạt đối với họ như thế đã quá đủ Họ không quan tâm nhiều đến chuyện chính trị-xã hội Ngày nay, chúng ta sinh ra khi đất nước đã được độc lập, tự do và đang từng bước xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa - một Nhà nước do nhân dân làm chủ nên điều chúng ta quan tâm chính là vấn đề quyền làm chủ của ta được thực hiện như thế nào, thực hiện đến đâu Chúng ta sẵn sàng

và chủ động thực hiện quyền làm chủ đó thông qua vai trò của người Hội thẩm nhân dân

Thực hiện vai trò của mình đòi hỏi người Hội thẩm luôn tuân thủ đạo đức nghề nghiệp, giữ gìn bí mật công tác theo quy định của pháp luật, phải luôn tôn trọng nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân Hội thẩm có trách nhiệm dựa vào Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các thành viên Mặt trận, các tổ chức kinh

tế, đơn vị vũ trang, công dân, thực hiện tốt những nhiệm vụ được Nhà nước và nhân dân giao phó

Cũng như các cán bộ công chức khác, Hội thẩm vẫn phải chịu tránh nhiệm trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình kể cả trách nhiệm hình sự Mặt khác, theo Điều 8 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội hẩm nhân dân 2002 quy định: “Thẩm phán và Hội thẩm trong khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình mà gây thiệt hại thì Tòa án nơi thẩm phán, Hội thẩm đó thực hiện nhiệm vụ xét xử phải có trách nhiệm bồi thường và Thẩm phán , Hội thẩm đã gây thiệt hại

có trách nhiệm bồi hoàn cho Tòa án theo quy định của pháp luật” Đây là quy định mới so với Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 1993 nhằm nhắc nhở các Hội thẩm rằng với tư cách là một trong những người tiến hành tố tụng, họ phải có tinh thần trách nhiệm, thận trọng, cân nhắc, phán quyết sự việc vì lẽ công bằng chứ không vì vị nể hay vì vụ lợi

Ngày 03/5/1997 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 47/CP về việc giải quyết bồi thường thiệt hại do công chức, viên chức Nhà nước, người có thẩm quyền của cơ quan tiến hành tố tụng gây ra và văn bản hướng dẫn thi hành của các

bộ, ngành… Tuy nhiên, các quy định này chỉ là những nguyên tắc cơ bản nhất ghi nhận quyền được bồi thường của người bị oan mà chưa xác định rõ cơ chế, trách nhiệm, thủ tục bồi thường cụ thể

Với yêu cầu cải cách tư pháp trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân do dân vì dân, ngày 13/3/2003 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành nghị quyết 388/2003/NQ-UBTVQH11 về bồi thường thiệt hại cho người bị oan do người có thẩm quyền trong hoạt động tố tụng hình sự gây ra Nghị quyết thực sự là một bước đột phá quan trọng trong việc khắc phục những hậu quả oan sai do cơ quan tiến hành tố tụng gây ra Nghị quyết 388 ngày 13/3/2003 quy định: “Người có thẩm quyền trong hoạt động tố tụng hình sự gây oan do lỗi của mình trong quá trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án hình sự có nghĩa vụ hoàn trả theo quy định của pháp luật” Thế nhưng, theo Nghị quyết chỉ quy định người có nghĩa vụ phải bồi thường là Thẩm phán3

Có nhiều ý kiến về vấn đề Hội thẩm nhân dân tham gia vào quá trình xét xử cũng như Thẩm phán nhưng khi có oan sai thì chỉ có Thẩm phán mới chịu bồi thường là không công bằng Thực tế ta thấy rằng, các Hội thẩm nhân dân rất tinh tưởng Thẩm phán về chuyên môn và nghiệp vụ nên họ thường thống nhất với ý kiến Thẩm phán

Mặt khác, đối với Hội thẩm nhân dân là những cán bộ hưu trí nếu như buộc họ phải bồi thường thì Tòa án gặp rất nhiều khó khăn trong việc yêu cầu người tham gia Hội thẩm Điều chúng ta quan tâm là việc nâng cao hơn nữa trình độ nghiệp vụ của Hội thẩm nhân dân khi tham gia xét xử

Hội thẩm được bồi dưỡng về nghiệp vụ, tham gia hội nghị tổng kết công tác xét xử của Tòa án Trình độ nghiệp vụ của Hội thẩm nâng cao là điều kiện tiên quyết để Hội thẩm thực hiện quyền Hiến định: “Khi xét xử Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán” (Điều 129 Hiến pháp 1992) Tất cả các giai đoạn và trong mọi thủ tục tố tụng giải quyết vụ án kể từ khi có quyết định đưa vụ án ra xét xử Hội thẩm điều có quyền tham gia Sắc lệnh 13/SL ngày 24/01/1946 quy định quyền của Hội thẩm còn rất nhiều hạn chế: Phụ thẩm nhân dân chỉ có quyền góp ý kiến khi xử việc tiểu hình, họ không được xem hồ sơ trước khi phiên tòa Đối với việc đại hình: “Về các vấn đề liên can đến thủ tục, tạm tha, đòi bồi thường, ông Chánh án

và hai Thẩm phán chuyên môn quyết định lấy, các Phụ thẩm nhân dân không tham dự” (Điều 33)

Để tạo sự thống nhất uy nghiêm cho phiên tòa cũng như tạo điều kiện cho Hội thẩm khi làm nhiệm vụ Điều 34 Pháp lệnh thẩm phán và Hội thẩm nhân dân

2002 quy định: “Hội thẩm được cấp trang phục, giấy chứng minh Hội thẩm để làm nhiệm vụ… Khi làm nhiệm vụ xét xử Hội thẩm được hưởng phụ cấp theo quy định của pháp luật” Hội thẩm sẽ được hưởng phụ cấp cho từng phiên tòa, riêng đối với trang phục sẽ cấp phát vào đầu hoặc giữa nhiệm kỳ để sử dụng theo niên hạn Mặt khác, “Hội thẩm là cán bộ, công chức, quân nhân tại ngũ, công nhân quốc phòng thì thời gian làm nhiệm vụ Hội thẩm được tính vào thời gian làm việc

ở cơ quan, đơn vị” (Điều 33) Nếu so sánh, có thể nói rằng những quy định ở sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950 về cải cách bộ máy tư pháp và luật tố tụng thì Hội thẩm nhân dân mới được hưởng những đặc quyền nhiều nhất: “Hội thẩm nhân dân được hưởng quyền tài phán như các Thẩm phán và lương bổng như các ủy viên

Uỷ ban kháng chiến hành chính cấp tương đương Hội thẩm nhân dân dự khuyết hưởng phụ cấp vãng phản và phụ cấp lưu trú như các hội viên Hội đồng nhân dân tỉnh đi hợp Hội đồng nhân dân” (Điều 3)

3.1.2 Tiêu chuẩn, thủ tục bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân

a Tiêu chuẩn Hội thẩm nhân dân

Tiêu chuẩn chung của Hội thẩm nhân dân: Để nắm chắc tiêu chuẩn, tiêu

chuẩn chung của Hội thẩm Tòa án nhân dân cần nghiên cứu kỹ quy định tại khoản

2 Điều 5 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002

Cần nắm chắc những đòi hỏi cụ thể trong các tiêu chuẩn chung quy định tại khoản 1 Điều 5 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân, theo Thông tư liên tịch số 01/2003/Thông tư liên tịch, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Quốc phòng, Bộ Nội vụ, Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ngày 01/4/2003/TTLT-TANDTC-BQP-BNV-UBTWMTTQVN hướng dẫn thi hành một số quy định của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Toà án nhân dân thì “Công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết và trung thực, có tinh thần kiên quyết bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa” phải là:

Không có bất kỳ hành vi nào gây nguy hại cho độc lâp, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc, nền quốc phòng toàn dân, chế độ xã hội chủ nghĩa và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

Chấp hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật, các chủ trương của Đảng và các chính sách của Nhà nước, có cuộc sống lành mạnh và tôn trọng các nguyên tắc sinh hoạt của cộng đồng;

Kiên quyết đấu tranh chống lại những người, những hành vi có hại đến Đảng đến Tổ quốc và nhân dân;

Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt trẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân;

Kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí và mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền;

Có tinh thần đấu tranh phê bình và tự phê bình, bảo vệ công lý;

Không có những việc quy định tại Điều 15 của pháp lệnh

Chưa bao giờ bị kết án (kể cả trường hợp đã được xóa án tích)

Không thuộc trường hợp quy định tại Điều 2 Chương I của Quy định số

75/QĐ-TW ngày 25/4/2000 của Bộ Chính trị;

Khi đã là thành viên của Hội đồng xét xử, Hội thẩm nhân dân phải là người có phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết trung thực Phẩm chất đạo đức của họ phải thể hiện nhiều mặt của cuộc sống Đó là phẩm chất thanh liêm, trung thực, nhân ái, có bản lĩnh, đấu tranh chống lại cái ác, có lối sống giản dị, có uy tín trong quần chúng được mọi người tin yêu Phẩm chất đạo đức tốt được biểu hiện tập trung nhất ở Hội thẩm nhân dân là người trọng lẽ công bằng, liêm khiết và trung thực, với phẩm chất đó sẽ giúp họ vượt qua mọi trở ngại khó khăn khi tham gia hoạt động xét xử

Tiêu chuẩn cụ thể của Hội thẩm nhân dân Điều 5 khoản 2 Pháp lệnh Thẩm phán

và Hội thẩm nhân dân năm 2002 quy định: “Công dân Việt Nam trung trành với

Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất đạo đức, liêm khiết và trung thực, có kiên thức pháp lý có tinh thần kiên quyết bảo

vệ pháp chế Xã hội chủ nghĩa, kiên quyết đấu tranh bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, có sức khỏe bảo đảm hoàn thành nhiệm

vụ được giao thì có thể được bầu hoặc cử làm Hội thẩm” Tòa án nhân dân tối cao,

Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã ban hành Thông tư liên tịch số

01/2004 hướng dẫn về việc chuẩn bị nhân sự và giới thiệu bầu Hội thẩm Tòa án nhân dân

Theo đó, thì khi xem xét lựa chọn giới thiệu nhân sự để bầu Hội thẩm TAND phải căn cứ vào tiêu chuẩn Hội thẩm TAND và pháp lệnh Thẩm pán và Hội thẩm Tòa án nhân dân Chúng ta có thể phân tích điều 5 khoản 2 Pháp lệnh Thẩm phán

và Hội thẩm Tòa án nhân dân cụ thể:

 Công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết và trung thực, chấp hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật, có cuộc sống lành mạnh và tôn trọng quy tắc sinh hoạt cộng đồng, tôn trọng nhân dân phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân, đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí và mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, đấu tranh phê bình và tự phê bình, bảo vệ công lý…

 Là người phải có trình độ hiểu biết pháp luật ở mức độ nhất định Đối với những người làm công tác tại các cơ quan Tòa án, Viện kiểm sát, cơ quan Điều tra, Thi hành án và những người đang làm việc tại các tổ chứ Luật sư, tư vấn pháp lý thì không được giới thiệu để bầu làm Hội thẩm Tòa án nhân dân

 “Có sức khỏe hoàn thành nhiệm vụ được giao” là người có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, ngoài thể lực cần thiết, còn bao gồm yếu tố ngoại hình đó là không

có dị tật, dị hình ảnh hưởng trực tiếp đến tư thế hoặc việc thực hiện nhiệm vụ của người Hội thẩm  Tuổi của Hội thẩm Tòa án nhân dân từ 70 tuổi trở xuống đối với nam và từ 65 tuổi trở xuống đối với nữ

Ngoài những tiêu chuẩn nêu trên Hội thẩm nhân dân còn phải có uy tín với nhân dân nơi mình cư trú, công tác Tính chất này bảo đảm đại diện cho nhân dân trong hoạt động xét xử của Tòa án Chỉ có những người có uy tín mới có thể thực hiện nhiệm vụ mà nhân dân tin cậy, giao phó

b Thủ tục bầu; miễn nhiệm; bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân

Thủ tục bầu Hội thẩm nhân dân

Kế thừa và phát triển chế định Hội thẩm nhân dân trong các bản Hiến pháp năm

1946, năm 1959, năm 1980 của Nhà nước ta và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước của dân do dân vì dân, Hiến pháp năm 1992 của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Công dân có quyền tham gia quản lý Nhà nước và

xã hội…” (Điều 5), “Việc xét xử của Tòa án nhân dân có Hội thẩm nhân dân tham

gia…” (Điều 129) Căn cứ vào Hiến pháp, Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm

2002 Điều 3 quy định: “Chế độ bầu Hội thẩm được thực hiện đối với Tòa án nhân dân địa phương…” Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002 quy định chi tiết thủ tục bầu, miễn nhiệm và bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân

Cơ quan bầu Hội thẩm nhân dân

Để phát huy vai trò, vị trí, tính chất đại diện nhân dân của Hội thẩm trong hoạt động xét xử của Tòa án, Điều 41 Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2002 quy định:

“Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân địa phương do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu theo sự giới thiệu của Uỷ ban Mặt trận cùng cấp…” Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng, quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan Nhà nước cấp trên Pháp luật quy định cơ quan Nhà nước cùng cấp ở địa phương thực hiện quyền bầu ra Hội thẩm nhân dân của Tòa án nhân dân cùng cấp thể hiện tính đại diện cho nhân dân của Hội thẩm nhân dân trong hoạt động xét xử của Tòa án

Cơ quan giới thiệu danh sách bầu Hội thẩm nhân dân

Quy định cơ quan giới thiệu danh sách bầu Hội thẩm nhân dân thể hiện vai trò quan trọng của Mặt trận Tổ quốc các cấp trong việc bầu Hội thẩm Mặt trận Tổ quốc là tổ chức chính trị xã hội, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, đại diện cho các giới ngành, các tổ chức tôn giáo, tín ngưỡng, tất cả các thành viên trong xã hội… Uỷ ban Mặt trân Tổ quốc là cơ quan thường trực của Mặt trận Tổ quốc cùng cấp căn cứ vào quy định tiêu chuẩn để lựa chọn danh sách cho các cơ quan bầu Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân các cấp

Quy định pháp luật giao cho Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc các cấp lập danh sách giới thiệu cho Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu Hội thẩm, thể hiện sự tin cậy của Nhà nước và nhân dân vào vai trò của Mặt trận Tổ quốc trong thủ tục bầu Hội thẩm, tính dân chủ rộng rãi và quy trình chặt chẽ lựa chọn danh sách những người đạt tiêu chuẩn để cơ quan có thẩm quyền theo luật định bầu Hội thẩm cho Tòa án nhân dân các cấp Trên thực tế bằng quy định này Nhà nước giao phó cho Mặt trận

Tổ quốc các cấp nhiệm vụ chính trị trong công tác bầu Hội thẩm Tòa án nhân dân Với thủ tục bầu Hội thẩm nhân dân cho Tòa án nhân dân các cấp nước ta loại trừ được những yếu tố ngẫu nhiên của chế định Bồi thẩm đoàn ở một số nước trên thế giới

Theo Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002 thì: “…Hội thẩm Tòa

án nhân dân ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm có: Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh…” (Điều 2) và chúng ta chỉ có “…chế độ bầu Hội thẩm nhân dân được thực hiện đối với Tòa án nhân dân địa phương…” (Điều 3 Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2002) Điều đó có nghĩa là chúng ta không có chế độ bầu hoặc cử Hội thẩm ở Tòa án nhân dân tối cao Mặt khác, Điều 244 Bộ luật tố tụng hình sự 2003 quy định “…Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm 3 Thẩm phán và trong trường hợp cần thiết có thể có thêm 2 Hội thẩm” Trường hợp nào cần thiết pháp luật không quy định cụ thể nhưng luật cho phép sẽ

có những trường hợp xét xử phúc thẩm mà Hội đồng xét xử cần có thêm 2 Hội thẩm Tòa án nhân dân tối cao có thẩm quyền xét xử: “Phúc thẩm những vụ án mà bản án, quyết định sở thẩm chưa có hiệu lực pháp luật của Tòa án cấp dưới trực tiếp bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng” (Điều 20 Luật

tổ chức Tòa án nhân dân 2002) Thế thì khi Tòa án tối cao xét xử phúc thẩm gặp những trường hợp nhất thiết cần phải có mặt của Hội thẩm nhân dân trong Hội đồng xét xử thì những Hội thẩm đó sẽ có do đâu?

Hồ sơ nhân sự được giới thiệu để bầu Hội thẩm Tòa án nhân dân gồm:

 Đơn ứng cử làm Hội thẩm Tòa án nhân dân;

 Giấy chứng nhận sức khỏe của cơ quan y tế có thẩm quyền

Sau khi có kết quả bầu Hội thẩm Tòa án nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh báo cáo kết quả bầu Hội thẩm Tòa án nhân dân cấp tỉnh và Hội thẩm Tòa

án nhân dân cấp huyện thuộc địa phương mình về Tòa án nhân dân tối cao để tổng hợp Để đảm bảo việc tham gia xét xử được tốt, ngay sau khi có kết quả bầu Hội thẩm Tòa án nhân dân khóa mới, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh có kế hoạch

và tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho Hội thẩm Tòa án nhân dân theo quy định của pháp luật

Thủ tục miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân

Sau khi được bầu thì Hội thẩm nhân dân sẽ làm việc đến khi nào? Điều 39 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002 quy định: “Nhiệm kỳ của Hội thẩm nhân dân theo nhiệm kỳ của Hội dồng nhân dân các cấp Khi nào Hội dồng nhân dân hết nhiệm kỳ, Hội thẩm nhân dân tiếp tục làm nhiệm vụ cho đến khi Hội đồng nhân dân khóa mới bầu Hội thẩm mới” Theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và

Uỷ ban nhân dân 2002 quy định nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh và Hội đồng nhân dân cấp huyện là 5 năm Do đó, nhiệm kỳ của Hội thẩm nhân dân cấp tỉnh và Hội thẩm nhân dân cấp huyện là 5 năm Tuy nhiên trong những điều kiện nhất định thì Hội thẩm nhân dân có thể được miễn nhiệm, bãi nhiệm

Theo Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002 ở Điều 41 quy định:

“Hội thẩm có thể bị miễn nhiệm vì lý do sức khỏe hoặc lý do khác Hội thẩm bị bãi nhiệm khi có lý do vì phẩm chất, đạo đức, hành vi vi phạm pháp luật không còn xứng đáng làm Hội thẩm” Điều 38 Pháp lệnh này đã quy định thủ tục miễn nhiệm, bãi nhiêm Hội thẩm là do cơ quan bầu hoặc cử Hội thẩm thực hiện theo đề nghị của Chánh án Tòa án sau khi đã thống nhất với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cùng cấp

Thủ tục miễn nhiệm như vậy thể hiện tính dân chủ và thống nhất cao trong thể chế dân chủ Nhà nước ta và trách nhiệm của cơ quan có thẩm quyền trong việc miễn nhiệm hoặc bãi nhiệm Hội thẩm Thủ tục này xuất phát từ thực tế là Hội thẩm do phụ thuộc vào ngành nghề mà đơn vị công tác, chỗ làm việc của họ ở nhiều địa phương khác nhau và không thuộc biên chế cơ hữu, không thuộc quyền quản lý của Tòa án các cấp

Trường hợp miễn nhiệm đối với Hội thẩm, thường được thực hiện với lý do sức khỏe hoặc lý do khách quan nào đó mà Hội thẩm không thể thực hiện nhiệm vụ của mình trong nhiệm kỳ được bầu Thực tế cho thấy, số Hội thẩm Tòa án nhân dân địa phương được bầu có một số là cán bộ hưu trí, có uy tín trong địa phương nơi họ sinh sống Những Hội thẩm đó bằng kinh nghiệm sống đã tích lũy, bằng sự quan tâm cho công việc chung của xã hội, bằng uy tín và hoạt động của họ đã đóng góp rất lớn cho hoạt động xét xử của Tòa án Tuy vậy, họ cũng có những hạn

chế về mặt sức khỏe nhất định và đòi hỏi Hội thẩm nhân dân cố gắng khắc phục những khó khăn khách quan để hoàn thành nhiệm vụ của mình

Từ thực tế đó, đòi hỏi Uỷ ban Mặt trân Tổ quốc phải hết sức quan tâm, lưu ý khi lập danh sách giới thiệu để bầu làm Hội thẩm Tòa án nhân dân, phải là những con người có điều kiện về sức khỏe…để thực hiện nhiệm vụ của Hội thẩm, nếu được

cơ quan có thẩm quyền theo pháp luật bầu làm Hội thẩm Tòa án nhân dân các cấp Trường hợp bãi nhiệm Hội thẩm chỉ xảy ra trong các trường hợp: Hội thẩm có những vi phạm về phẩm chất đạo đức, không còn uy tín trong nhân dân, nếu không bãi nhiệm thì ảnh hưởng đến chất lượng xét xử, tới uy tín của Tòa án nhân dân Hội thẩm nếu vi phạm pháp luật nói chung và pháp luật tố tụng khi tham gia vào Hội đồng xét xử nói riêng, vi phạm đạo đức nghề nghiệp ảnh hưởng trực tiếp đến uy tín cơ quan tiến hành tố tụng, làm giảm xúc lòng tin của nhân dân vào công

lý, vào Tòa án nhân dân, thì căn cứ vào quy định của pháp luật, những trường hợp

đó buộc cơ quan có thẩm quyền bãi nhiệm Hội thẩm đó Đây là vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến uy tín, danh dự cá nhân Hội thẩm Vì thế đòi hỏi các cơ quan thực hiện bãi nhiệm Hội thẩm phải thận trọng cân nhắc và tiến hành thủ tục bãi nhiệm đúng pháp luật Các cơ quan có liên quan đến bãi nhiệm Hội thẩm phải phối hợp chặt chẽ với nhau trong công tác này

Thẩm phán và Hội thẩm đều là thành viên của Hội đồng xét xử, có quyền ngang nhau, thế nhưng địa vị pháp lý của Thẩm phán và Hội thẩm có nhiều điểm khác nhau Sự khác nhau như thế nào? Tất nhiên sự so sánh đặt ra ở đây chỉ mang tính chất tương đối:

Thẩm phán là công chức Nhà nước được Chủ tịch nước bổ nhiệm đối với Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân địa phương và có nhiệm vụ tham gia vào xét xử các vụ án Còn Hội thẩm có thể là công chức Nhà nước, cán bộ về hưu hay cán bộ của tổ chức chính trị xã hội được bầu để tham gia xét xử các vụ án Ở đây vấn đề đặt ra là tính chuyên nghiệp và bán chuyên nghiệp của hai chức danh này

Quyền và nghĩa vụ của Thẩm phán được pháp luật quy định rõ ràng, đầy đủ hơn

so với Hội thẩm, nhất là các quyền lợi về vật chất như: chế độ đãi ngộ, lương bổng, phụ cấp…

Việc bổ nhiệm, cách chức, kỷ luật đối với Thẩm phán phải theo một trình tự đặc biệt Trình tự này được pháp luật quy định rõ ràng trong các văn bản pháp luật

Đối với Hội thẩm vấn đề này cũng có luật quy định nhưng chưa được cụ thể và chặt chẽ

Vấn đề quản lý Thẩm phán được pháp luật quy định rõ như việc quản lý Tòa án nhân dân địa phương về mặt tổ chức do Tòa án nhân dân tối cao đảm nhiệm có sự phối hợp chặt chẽ với Hội đồng nhân dân địa phương (Đều 17 Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2002) Việc quản lý đối với Hội thẩm về mặt tổ chức chưa rõ ràng Đối với Hội thẩm đang công tác thì về mặt tổ chức cơ quan chủ quản nơi họ công tác

là đơn vị quản lý Đối với những Hội thẩm Tòa án nhân dân địa phương là người

đã về hưu có ý kiến cho rằng do Tòa án nhân dân quản lý (theo tinh thần của điều 17)

Theo quy định của pháp luật tố tụng, Thẩm phán tham gia nghiên cứu vụ án từ khi vụ án được thụ lý cho đến khi xét xử và ra bản án, trong khi đó Hội thẩm chỉ tham gia khi xét xử vụ án Nói một cách chính xác là Hội thẩm được nghiên cứu

hồ sơ vụ án từ khi có quyết định đưa vụ án ra xét xử

Tiêu chuẩn bổ nhiệm Thẩm phán, bầu hoặc cử Hội thẩm có những điểm giống nhau Những điểm khác biệt là tiêu chuẩn về chuyên môn nghiệp vụ Thẩm phán nhất thiết phải có trình độ đại học luật còn Hội thẩm chỉ cần: “có kiến thức pháp lý

là đủ”

Theo quy định của pháp luật, Thẩm phán và Hội thẩm đều phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về hoạt động và chất lượng xét xử của mình Đối với Thẩm phán thì vấn đề trách nhiệm được luật cũng như các văn bản dưới luật, quy chế của ngành, quy chế công chức quy định một cách đầy đủ và chi tiết, kèm theo cơ cấu

tổ chức đảm bảo cho việc chấp hành Mỗi một sơ xuất, yếu kém trong nghiệp vụ, mỗi một bản án bị Tòa án cấp trên sửa hoặc hủy… Thẩm phán điều phải chịu trách nhiệm theo những mức độ nhất định Trong những trường hợp như vậy thì trách nhiệm của Hội thẩm ra sao không được quy định rõ ràng và hầu như không cơ chế

để ràng buộc nên rất khó kiểm soát, rất khó quy kết

3.2 Hội thẩm nhân dân với pháp luật tố tụng

3.2.1 Những nguyên tắc Hiến định về hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân

a Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa (Điều 2 Hiến pháp 1992, đã được sửa

đổi, bổ sung theo Nghị quyết số 51/2001/QH10 ngày 25-12-2001 của Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ 10) Đây là nguyên tắc chỉ đạo, bao trùm nhất, được thể hiện trong tất cả các hoạt động của các cơ quan Nhà nước nói chung và trong hoạt động

xét xử của Tòa án nhân dân nói riêng Trong hoạt động xét xử, để đảm bảo cho nguyên tắc này không bị vi phạm, đòi hỏi Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân phải tuân thủ Nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật trong khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, từ các qui định của pháp luật tố tụng đến các qui định của pháp luật về nội dung

b Việc xét xử của Tòa án nhân dân có Hội thẩm nhân dân tham gia, việc xét xử của Tòa án quân sự có Hội thẩm quân nhân tham gia theo qui định của pháp luật tố tụng

c Khi xét xử, Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán (Điều 129 Hiến pháp 1992;

Điều 4 Luật tổ chức Tòa án nhân dân) Tùy từng loại vụ án cụ thể mà nguyên tắc này được qui định tại các điều luật tương ứng của Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật

tố tụng dân sự, Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân sự, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các

vụ án hành chính Khi xét xử, Hội thẩm ngang quyền Thẩm phán cần được hiểu là khi xét xử bất kỳ một vụ án nào thuộc thẩm quyền của Tòa án mà có Hội thẩm tham gia, thì Hội thẩm và Thẩm phán có quyền ngang nhau trong việc giải quyết tất cả các vấn đề của vụ án, không phân biệt vấn đề đó là về mặt tố tụng hay về mặt nội dung

d Khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật

(Điều 130 Hiến pháp 1992; Điều 5 Luật tổ chức Tòa án nhân dân) Nguyên tắc này, C.Mác đã nói: “Cấp trên của quan tòa là luật pháp” Khi xét xử, Thẩm phán độc lập, không bị ràng buộc bởi ý kiến của bất cứ ai, không bị chi phối bởi ý kiến của ai Không một cơ quan, tổ chức, cá nhân nào được can thiệp trái pháp luật vào hoạt động xét xử của Thẩm phán Khi xét xử, Thẩm phán độc lập, nhưng phải tuân theo pháp luật Phải căn cứ vào các qui định của pháp luật để đưa ra ý kiến, quyết định của mình về từng vấn đề của vụ án, không được tùy tiện hay bằng cảm tính

Nguyên tắc này được thể hiện ở các mặt sau đây

• Thứ nhất là khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân không bị ràng buộc bởi kết luận của Viện kiểm sát, không bị chi phối bởi ý kiến của nhau Thẩm phán, Hội thẩm phải chịu trách nhiệm đối với ý kiến của mình về từng vấn đề của vụ án;

• Thứ hai là Thẩm phán và Hội thẩm độc lập cũng có nghĩa là không một cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân nào được can thiệp trái pháp luật vào hoạt động xét xử của Thẩm phán và Hội thẩm;

• Cần chú ý là sự độc lập của Thẩm phán và Hội thẩm khi xét xử phải gắn liền với việc tuân thủ pháp luật

đ Tòa án xét xử công khai, trừ trường hợp do luật định (trừ trường hợp xét xử

kín để giữ gìn bí mật Nhà nước, thuần phong mỹ tục của dân tộc hoặc để giữ bí mật của các đương sự theo yêu cầu chính đáng của họ) (Điều 131 Hiến pháp năm 1992; Điều 7 Luật tổ chức Tòa án nhân dân)

Việc xét xử công khai, một mặt bảo đảm cho nhân dân có thể giám sát hoạt động của Tòa án, mặt khác phát huy được tính giáo dục chính trị, pháp lý và tác dụng phòng ngừa của hoạt động xét xử

Phiên tòa xét xử được tiến hành một cách công khai, mọi người có độ tuổi từ 16 tuổi trở lên mới có quyền tham gia phiên tòa xét xử, trừ trường hợp những người dưới 16 tuổi được Tòa án triệu tập tham gia phiên tòa5 Phiên tòa xét xử có thể được tiến hành tại phòng xét xử trong trụ sở của Tòa án, nhưng cũng có thể xét xử lưu động

Nội quy phiên tòa, thời gian, địa điểm mở phiên tòa phải được niêm yết công khai trước khi xét xử Kết quả xét xử các vụ án phải được công bố công khai Xét

xử công khai được áp dụng đối với hoạt động xét xử sơ thẩm và hoạt động xét xử phúc thẩm

e Tòa án xét xử tập thể và quyết định theo đa số (Điều 131 Hiến pháp 1992;

Điều 6 Luật tổ chức Tòa án nhân dân)

Tòa án xét xử tập thể có nghĩa là việc xét xử bất cứ một vụ án nào theo trình tự nào cũng do một Hội đồng thực hiện Thành phần Hội đồng xét xử ở mỗi cấp xét

xử đối với từng loại vụ án được qui định tại các Điều tương ứng trong pháp luật tố tụng; cụ thể như sau

Đối với vụ án mà bị cáo bị đưa ra xét xử về tội theo khung hình phạt có mức cao nhất là tử hình thì Hội đồng xét xử gồm hai Thẩm phán và ba Hội thẩm

Thẩm phán chủ tọa phiên tòa điều khiển việc xét xử tại phiên tòa và giữ kỹ luật phiên tòa.”

+ Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm, Điều 24 Bộ Luật tố tụng hình sự 2004 qui định:

“Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm ba Thẩm phán và trong trường hợp cần thiết

có thể có thêm hai Hội thẩm”

+ Thành phần Hội đồng giám đốc thẩm, tái thẩm, Điều 281 Bộ Luật tố tụng hình

Quyết định giám đốc thẩm của Ủy ban Thẩm phán hoặc Hội đồng thẩm phán phải được quá nửa tổng số thành viên của Ủy ban Thẩm phán hoặc Hội đồng Thẩm phán tán thành

Tại phiên tòa giám đốc thẩm của Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh,

Ủy ban Thẩm phán Tòa án quân sự cấp quân khu, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao khi biểu quyết về nội dung kháng nghị thì phải biểu quyết theo trình tự những ý kiến đồng ý với kháng nghị, những ý kiến không đồng ý với kháng nghị Nếu không có loại ý kiến nào được quá nửa tổng số thành viên của Ủy ban Thẩm phán, Hội đồng Thẩm phán biểu quyết tán thành, thì phải hoãn phiên tòa Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày ra quyết định hoãn phiên tòa thì Ủy ban Thẩm phán, Hội đồng Thẩm phán phải mở phiên tòa xét xử lại vụ án với sự tham gia của toàn thể các thành viên”

- Đối với vụ án dân sự (các vụ án về tranh chấp dân sự, hôn nhân gia đình, kinh

doanh, thương mại, lao động):

+ Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm, Điều 52 Bộ luật tố tụng dân sự 2004 qui định:

“Hội đồng xét xử sơ thẩm vụ án dân sự gồm một Thẩm phán và hai Hội thẩm nhân dân Trong trường hợp dặc biệt thì Hội dồng xét xử sơ thẩm có thể gồm hai Thẩm phán và ba Hội thẩm nhân dân”

+ Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm, Điều 53 Bộ luật tố tụng dân sự 2004 qui định:

Hội đồng giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa chuyên trách Tòa án nhân dân tối cao gồm có ba Thẩm phán

Hội đồng giám đốc thẩm, tái thẩm Tòa án nhân dân tối cao là Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Khi Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao tiến hành giám đốc thẩm, tái thẩm bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật thì phải có ít nhất 2/3 tổng số thành viên tham gia”

- Đối với vụ án hành chính

Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm; thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm; thành phần Hội đồng giám đốc thẩm, tái thẩm (Điều 15 pháp lệnh thủ tục giải

quyết các vụ án hành chính)

f Tòa án xét xử theo nguyên tắc mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật,

không phân biệt nam, nữ, dân tộc, tín ngưỡng, tôn giáo, thành phần xã hội, địa vị

xã hội; cá nhân, cơ quan, tổ chức, đơn vị vũ trang nhân dân và các cơ sở sản xuất, kinh doanh thuộc mọi thành phần kinh tế đều bình đẳng trước pháp luật (Điều 8 Luật tổ chức Tòa án nhân dân)

Tiếng nói và chữ viết dùng trong tố tụng tại Tòa án là tiếng việt Do đó, trong trường hợp có người tham gia tố tụng không biết tiếng việt thì cần phải có người phiên dịch

g Tòa án thực hiện chế độ hai cấp xét xử (Điều 11 Luật tổ chức Tòa án nhân

do pháp luật quy định thì có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị6 Đối với bản án, quyết định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị thì vụ

án phải được xét xử phúc thẩm Bản án, quyết định phúc thẩm có hiệu lực pháp luật ngay sau khi tuyên án

Bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật mà phát hiện có vi phạm pháp luật hoặc có tình tiết mới thì được xem xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm hoặc tái thẩm theo quy định của pháp luật Giám đốc thẩm không phải là một cấp xét xử mà là xét lại bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật nhưng bị kháng nghị vì phát hiện có vi phạm pháp luật nghiêm trọng trong việc giải quyết

vụ án

Tòa án thực hiện chế độ hai cấp xét xử là nhằm mục đích mỗi vụ án đều có thể được xem xét hai lần và hạn chế đến mức thấp nhất những sai sót

3.2.2 Số lượng Hội thẩm nhân dân theo quy định của pháp luật

Theo thông tư liên tịch số 01/2004 ngày 01/3/2004 của Tòa án nhân dân tối cao,

Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn về việc chuẩn bị nhân

sự và giới thiệu bầu Hội thẩm Tòa án nhân dân thì cơ cấu Hội thẩm Tòa án nhân dân cần phải chú ý lựa chọn những người thuộc các tổ chức xã hội, các đoàn thể ở các địa phương như Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Công đoàn, Hội nông dân, Hội

cụ chiến binh, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh; Ngành giáo dục; Các doanh nghiệp; Tổ chức kinh tế; Tôn giáo…

Đối với Hội thẩm Tòa án nhân dân cấp tỉnh: Cứ 2 Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh thì có 3 Hội thẩm nhưng tổng số Hội thẩm của một Tòa án nhân dân cấp tỉnh không dưới 20 người và không nhiều hơn 100 người

Đối với Hội thẩm Tòa án nhân dân huyện: Cứ một Thẩm phán Tòa án nhân dân huyện thì có 2 Hội thẩm Tòa án nhân dân cấp huyện, nhưng tổng số của một Tòa

án nhân dân cấp huyện không dưới 15 người và không nhiều hơn 50 người

 Những trường hợp phải thay đổi Hội thẩm nhân dân

Hội thẩm nhân dân phải từ chối tham gia xét xử hoặc bị thay đổi trong trường

hợp do pháp luật tố tụng quy định (Điều 35 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân) Điều 16 Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án hành chính, Điều 42 Bộ Luật tố tụng hình sự và các Điều 46, 47 Bộ Luật tố tụng dân sự

quy định Hội thẩm nhân dân phải từ chối tiến hành tố tụng hoặc bị thay đổi trong những trường hợp sau đây

 Hội thẩm đồng thời là đương sự, người đại diện, người thân thích của đương sự

 Hội thẩm nhân dân đã tham gia với tư cách người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, người làm chứng, người phiên dịch, người giám định trong cùng một vụ án đó

 Có căn cứ rõ ràng cho rằng Hội thẩm có thể không vô tư trong khi làm nhiệm vụ

 Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân cùng trong một Hội đồng xét xử và là người thân thích với nhau Theo quy định tại khoản 2 Điều 47 của BLTTDS thì Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân phải từ chối tiến hành tố tụng hoặc bị thay đổi nếu họ cùng trong một Hội đồng xét xử và là người thân thích với nhau, thì chỉ có một người phải từ chối hoặc bị thay đổi

 Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân đã tham gia xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm hoặc tái thẩm vụ án này

 Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân đã là người tiến hành tố tụng trong vụ

án này với tư cách là Kiểm sát viên, Thư ký Tòa án