đánh giá thực trạng và đề xuất kiện toàn hệ thống văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất theo mô hình một cấp tại tỉnh đồng nai

Tính c ấp thiết của đề tài Pháp luật đất đai năm 2003 đã quy định việc thành lập hệ thống VPĐKQSDĐ trực thuộc cơ quan tài nguyên và môi trường ở hai cấp gồm VPĐKQSDĐ cấp tỉnh trực thuộc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGUYỄN THỊ MINH TÂM

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT KIỆN TOÀN HỆ THỐNG VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO MÔ HÌNH MỘT CẤP TẠI TỈNH ĐỒNG NAI

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các

số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Minh Tâm

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành được bản luận văn này, trước tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo, Phó Giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Thanh Trà, người đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện khóa luận tốt nghiệp

Tôi xin cảm ơn sâu sắc đến các thầy, cô trong Khoa Quản lý đất đai, Ban Quản lý Đào tạo Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã đào tạo, giúp đỡ tôi trong thời gian học tập tại Học viện

Tôi xin cảm ơn Sở Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Đồng Nai đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu thực hiện đề tài trên địa bàn địa phương

Tôi xin cám ơn gia đình, bè bạn và đồng nghiệp đã động viên, tạo điều kiện giúp tôi hoàn thành Luận văn này

Trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Minh Tâm

MỤC LỤC

TRANG

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4

1.1.1 Đất đai/bất động sản/thị trường bất động sản 3

1.2 Mô hình t ổ chức và hoạt động đăng ký đất đai một số nước 10

1.2.4 Bài học kinh nghiệm nước ngoài về mô hình cơ quan đăng ký

đất đai đối với Việt Nam

1.3.3 Kết quả một số hoạt động chính của VPĐK ở Việt Nam 25

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHẠM VI VÀ PHƯƠNG

PHÁP NGHIÊN CỨU

33

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 36

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh Đồng Nai 36

3.3 Thực trạng hệ thống VPĐKQSDĐ cấp tỉnh, cấp huyện của

tỉnh Đồng Nai trước khi thực hiện mô hình một cấp và nguyên

nhân hạn chế hiệu quả hoạt động của chúng

45

3.3.1 Thực trạng hệ thống VPĐK cấp tỉnh và cấp huyện của tỉnh

Đồng Nai trước khi thực hiện mô hình một cấp

45

3.3.2 Nguyên nhân hạn chế hiệu quả hoạt động của hệ thống

VPĐKQSDĐ hai cấp của tỉnh Đồng Nai

52

3.4 Đánh giá việc kiện toàn VPĐKQSDĐ tỉnh Đồng Nai theo mô

hình một cấp và lợi ích của mô hình cho công tác quản lý đất đai

58

3.4.1 Đánh giá việc kiện toàn VPĐKQSDĐ tỉnh Đồng Nai theo mô

hình một cấp

58

3.4.2 Đánh giá lợi ích của VPĐKQSDĐ theo mô hình một cấp cho

công tác quản lý đất đai

70

3.5.Đề xuất quy trình và nội dung kiện toàn VPĐKQSDĐ theo mô

hình một cấp

72

3.5.2 Về nội dung kiện toàn mô hình VPĐK thành một cấp 75

DANH MỤC BẢNG

Trang Bảng 1.1: Tình hình thành lập VPĐKQSDĐ các cấp cả nước 26 Bảng 1.2: Nguồn nhân lực của VPĐKQSDĐ các cấp cả nước 27 Bảng 1.3: Kết quả cấp giấy chứng nhận các loại đất cả nước 29 Bảng 3.1: Kết quả cấp GCN các loại đất của tỉnh Đồng Nai 44 Bảng 3.2: Hiện trạng nhân sự trước khi kiện toàn VPĐK một cấp 47 Bảng 3.3: Hiện trạng nhà làm việc, kho lưu trữ trước khi kiện toàn

VPĐK một cấp

48

Bảng 3.4: Hiện trạng trang thiết bị trước khi kiện toàn VPĐK một cấp 49 Bảng 3.5: So sánh nhân sự trước và sau khi kiện toàn VPĐK một cấp 60 Bảng 3.6: So sánh trang thiết bị trước và sau khi kiện toàn VPĐK

DANH MỤC CÁC HÌNH

Trang

Hình 3.1: Sơ đồ hành chính tỉnh Đồng Nai 37 Hình 3.2: Tập thể Lãnh đạo và cán bộ VPĐK tỉnh Đồng Nai 45 Hình 3.3: Sơ đồ cơ cấu tổ chức VPĐK tỉnh Đồng Nai 58

Hình 3.5: Thực hiện thủ tục tại chi nhánh Vĩnh Cửu và Biên Hòa 65 Hình 3.6: Điều tra tình hình quản lý HSĐC tại Chi nhánh Trảng Bom 67

4 GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở

hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

6 STNMT Sở Tài nguyên và Môi trường

8 TN&MT Tài nguyên và Môi trường

9 VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai

10 VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất

11 CN VPĐKQSDĐ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất

MỞ ĐẦU

1 Tính c ấp thiết của đề tài

Pháp luật đất đai năm 2003 đã quy định việc thành lập hệ thống VPĐKQSDĐ trực thuộc cơ quan tài nguyên và môi trường ở hai cấp gồm VPĐKQSDĐ cấp tỉnh trực thuộc Sở TNMT, VPĐKQSDĐ cấp huyện trực thuộc Phòng TNMT nhằm giúp cơ quan tài nguyên và môi trường làm đầu mối tổ chức thực hiện các thủ tục về đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; lập

và chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu địa chính; tổ chức thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai theo định kỳ; thực hiện các nhiệm vụ về dịch

vụ công có liên quan đến đất đai Các nhiệm vụ này trước khi Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực vẫn do cơ quan quản lý tài nguyên và môi trường cấp tỉnh và cấp huyện trực tiếp thực hiện

Sự thay đổi trên đây là một trong những nội dung đổi mới quan trọng của Luật Đất đai năm 2003, thể hiện sự thay đổi về quan điểm, nhận thức đối với công việc đăng ký đất đai từ việc xác định là công việc chỉ do cơ quan hành chính của nhà nước thực hiện (trước đây), nay đã được xác định lại là hoạt động dịch vụ công và được chuyển giao cho đơn vị sự nghiệp thực hiện; do đó đã khắc phục nhiều khó khăn về nhân lực chuyên môn để thực hiện các nhiệm vụ

về đăng ký đất đai; đã tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ trong việc cấp GCN Đến

31 tháng 12 năm 2013, cả nước đã cấp được 40,8 triệu giấy chứng nhận với tổng diện tích 22,7 triệu ha, đạt 93,9% diện tích các loại đất cần cấp giấy chứng nhận; trong đó 5 loại đất chính của cả nước đã cấp được hơn 40 triệu giấy chứng nhận với tổng diện tích 22,1 triệu ha, đạt 93,8% diện tích cần cấp và đạt 95,7% tổng số trường hợp sử dụng đất đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận

Tuy nhiên, hệ thống VPĐKQSDĐ phân theo cấp hành chính như hiện

nay còn một số hạn chế như: chưa thực hiện đầy đủ và đúng các yêu cầu nhiệm vụ mà pháp luật đất đai đã phân cấp thực hiện, đặc biệt là việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính còn chưa thường xuyên và không đồng bộ giữa các cấp; tổ chức bộ máy của VPĐKQSDĐ ở nhiều địa phương chưa hoàn chỉnh, không thống nhất; nhân lực còn rất thiếu; trang thiết bị rất hạn chế đã dẫn đến việc thực hiện quản lý nhà nước về đất đai ở nhiều địa phương còn kém hiệu quả, chưa quản chặt, nắm chắc đến từng thửa đất… dẫn đến khiếu kiện và tranh chấp đất đai ngày càng tăng

Trước tình hình trên, trong khuôn khổ yêu cầu thực hiện luận văn tốt nghiệp cao học ngành Quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, em

thực hiện đề tài “Đánh giá thực trạng và đề xuất kiện toàn hệ thống Văn

phòng Đăng ký quyền sử dụng đất theo mô hình một cấp tại tỉnh Đồng Nai” nhằm đề xuất quy trình và nội dung kiện toàn hệ thống VPĐKQSDĐ thành một cấp với vai trò là tổ chức dịch vụ công tiến tới xây dựng một hệ thống quản lý đất đai hiện đại và hiệu quả

- Đánh giá thực trạng hoạt động của VPĐKQSDĐ trên địa bàn nghiên cứu

- Các số liệu điều tra, thu thập phải đảm bảo độ chính xác, tin cậy

- Đề tài phải đảm bảo tính khoa học và thực tiễn

- Đề xuất các giải pháp khoa học, sát thực và có khả năng thực thi, phù hợp với điều kiện hiện nay và đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai hiệu quả, bền vững

Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 C ơ sở khoa học về đăng ký đất đai và Văn phòng đăng ký quyền sử

Marx khái quát: “Đất là mẹ, sức lao động là cha, sản sinh ra mọi của cải vật chất” Trên phương diện chính trị - xã hội, đất đai là một trong những yếu tố

quan trọng tạo thành lãnh thổ và chủ quyền quốc gia Lãnh thổ quốc gia là một phần của trái đất bao gồm vùng đất, vùng nước, vùng trời phía trên và vùng đất phía dưới thuộc chủ quyền hoàn toàn và đầy đủ của quốc gia Vì vậy, bảo vệ đất đai chính là bảo vệ lãnh thổ quốc gia, bảo vệ chủ quyền quốc gia

Trong phạm vi nội bộ quốc gia, đất đai và các chính sách đất đai luôn là mối quan tâm hàng đầu của Nhà nước bởi nó có ảnh hưởng lớn đến tình hình chính trị - xã hội và sự phát triển kinh tế Nếu chính sách đất đai phù hợp, không những đảm bảo được sự bình ổn về an ninh, chính trị mà còn tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế phát triển và ngược lại Vấn đề đất đai luôn là một vấn

đề phức tạp, đòi hỏi nhà nước trong từng thời kỳ phải có sự cân nhắc, lựa chọn hướng đi từng bước cho phù hợp

Từ các phân tích nói trên đòi hỏi Nhà nước phải thống nhất quản lý đất đai và xây dựng một hệ thống quản lý đất đai có hiệu quả nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững của nguồn tài nguyên quý giá này, cũng là nhằm đảm bảo cho sự phát triển bền vững của xã hội hiện tại lẫn tương lai Quản lý đất đai

hiệu quả còn thúc đẩy sự phát triển kinh tế bởi nó bảo vệ quyền sở hữu và lợi ích của người sử dụng đất, tạo sự yên tâm cho các nhà đầu tư

1.1.1.2 Bất động sản

a Khái niệm: Bất động sản là các tài sản không di dời được Tuy tiêu

chí phân loại BĐS của các nước có khác nhau, nhưng đều thống nhất BĐS

bao gồm đất đai và những tài sản gắn liền với đất đai

Điều 174 Bộ luật Dân sự năm 2005 của nước ta quy định: "Bất động sản là các tài sản bao gồm: Đất đai; Nhà, công trình xây dựng gắn liền với đất đai, kể cả các tài sản gắn liền với nhà, công trình xây dựng đó; Các tài sản khác gắn liền với đất đai; Các tài sản khác do pháp luật quy định" (Bộ

Luật Dân sự 2005)

b Hàng hoá bất động sản

Trong nền kinh tế thị trường, thị trường BĐS là thị trường mua bán hàng hoá đặc biệt - hàng hoá bất động sản Tính đặc biệt của hàng hóa BĐS được xác định bởi thuộc tính đất đai mà các tài sản khác không có Ngoài

những yếu tố hiện hữu của đất đai (đất đai là tư liệu sản xuất, là di sản, là lãnh thổ cộng đồng, quốc gia, là địa bàn để phân bố dân cư và các lĩnh vực kinh tế - văn hóa – xã hội…) thì hàng hoá BĐS còn có những tính chất khác

so với hàng hoá khác:

- Là loại hàng hoá không thể di dời;

- Là loại hàng hoá có giá trị lớn, cần có vốn đầu tư dài hạn;

- Là loại hàng hoá mà việc giao dịch phải được pháp luật cho phép và được thực hiện theo một trình tự pháp lý chặt chẽ

- Không phải tất cả mọi BĐS đều trở thành hàng hoá, ví dụ: bất động sản là các công trình công cộng như các di tích lịch sử văn hoá, danh lam thắng cảnh, công viên Quốc gia, đường giao thông, vườn hoa công cộng (Nguyễn Đình Bồng và Ctg, 2005)

1.1.1.3 Thị trường bất động sản

Thị trường bất động sản (TTBĐS) là một bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trường TTBĐS được hiểu theo nghĩa hẹp chỉ bao gồm các hoạt động có liên quan đến giao dịch BĐS như: mua bán, cho thuê, thừa kế, thế chấp BĐS TTBĐS theo nghĩa rộng không chỉ bao gồm các hoạt động liên quan đến giao dịch BĐS mà bao gồm cả các lĩnh vực liên quan đến việc tạo lập BĐS với những đặc điểm cơ bản sau:

- TTBĐS chịu chi phối bởi các quy luật kinh tế hàng hoá: quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh;

- TTBĐS theo mô hình chung của thị trường hàng hoá với 3 yếu tố xác định: sản phẩm, số lượng và giá cả;

- Phạm vi hoạt động của TTBĐS do pháp luật của mỗi nước quy định

nên cũng không đồng nhất

1.1.2 Đăng ký đất đai/bất động sản

1.1.2.1 Khái niệm về đăng ký đất đai

a Đăng ký Nhà nước về đất đai

Đăng ký đất đai là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền

sử dụng đất và quyền quản lý đất đối với một thửa đất vào hồ sơ địa chính Đăng ký đất đai là một trong những nội dung quản lý Nhà nước về đất đai Các quyền về đất đai được bảo đảm bởi Nhà nước, liên quan đến tính tin cậy, sự nhất quán và tập trung, thống nhất của dữ liệu địa chính Khái niệm này chỉ rõ:

- Đăng ký đất đai thuộc chức năng, thẩm quyền của Nhà nước, chỉ có

cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật mới có quyền

tổ chức đăng ký đất đai;

- Hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu địa chính là cơ sở đảm bảo tính pháp

lý, tin cậy, sự nhất quán và tập trung, thống nhất của việc đăng ký đất đai;

- Khái niệm này cũng chỉ rõ trách nhiệm của Nhà nước trong việc xây

hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu địa chính

b Vai trò, lợi ích của đăng ký đất đai

Đăng ký đất đai hiện đại không chỉ quan tâm đến những dữ liệu chung

về đất đai mà còn tập trung vào những thông tin cụ thể đối với thửa đất Những lợi ích mà hệ thống này mang lại một khi được xây dựng là: quản lý tài sản; chuyển nhượng; an toàn tín dụng; phân tích nhân khẩu học; quản lý sự phát triển và quy hoạch sử dụng đất; đánh giá tác động môi trường; phân tích giao dịch nhà ở và thị trường đất đai; sở hữu đất đai và bất động sản…

- Đăng ký đất đai là một công cụ của nhà nước để bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích cộng đồng cũng như lợi ích công dân:

+ Lợi ích đối với nhà nước:

Thực hiện đăng ký đất đai trước hết là việc bảo vệ lãnh thổ, chủ quyền quốc gia, thực thi nhiệm vụ của một chủ thể quản lý xã hội và sau đó là bảo

vệ chính bản thân quyền sở hữu đất đai của Nhà nước

Dữ liệu thông tin mà hệ thống đăng ký đất đai cung cấp như các thông tin về địa lý, về đặc điểm hình học của đất đai, về quyền sở hữu/ sử dụng đất

có ảnh hưởng quan trọng đến công tác điều tra dân số, đến việc cung cấp các dịch vụ công ích (như y tế, giáo dục, điện, nước…) của Nhà nước; thúc đẩy

sự phát triển nông nghiệp; quản lý đô thị hóa và bảo vệ môi trường, góp phần thúc đẩy các hoạt động và chính sách kinh tế mà Nhà nước thực thi, làm tăng ngân sách thông qua nguồn thu từ thuế (tiền sử dụng đất, các loại thuế thu nhập và lệ phí liên quan…); giám sát giao dịch đất đai, hỗ trợ hoạt động của thị trường bất động sản; Phục vụ thống kê, kiểm kê, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, thu hồi đất; Cung cấp tư liệu phục vụ các chương trình cải cách đất đai; Đảm bảo an ninh kinh tế, trật tự xã hội;

+ Lợi ích đối với xã hội:

Hệ thống đăng ký đất đai góp phần hiệu quả trong việc bình ổn xã hội,

thúc đẩy sự phát triển của thị trường đất đai và bất động sản, hạn chế ô nhiễm môi trường và đảm bảo sự phát triển bền vững của tài nguyên quốc gia

+ Lợi ích đối với chủ sử dụng đất và các chủ thể liên quan:

Sự kết hợp giữa các dữ liệu về đặc điểm hình học của đất đai và chủ quyền trên đất cung cấp sự mô tả chính xác và đúng đắn về tình trạng của thửa đất, giúp chủ sử dụng đất xác định rõ hình dạng của đất đai và quyền lợi của họ trong một phạm vi ranh giới cụ thể, rõ ràng cũng như phân định rõ vị trí khi họ tham gia vào giao dịch Như vậy, đăng ký đất đai nhằm tăng cường

sự an toàn về chủ quyền đối với bất động sản; Khuyến khích đầu tư cá nhân;

Mở rộng khả năng vay vốn xã hội

1.1.2.2 Cơ sở đăng ký đất đai/bất động sản

a Hồ sơ đăng ký đất đai/ bất động sản;

Hồ sơ đất đai và bất động sản (ở Việt Nam gọi là hồ sơ địa chính) là tài liệu chứa dữ liệu thuộc tính về chủ quyền và chủ thề có chủ quyền đối với đất đai, bất động sản Hồ sơ đất đai, bất động sản được lập để phục vụ cho lợi ích của nhà nước và phục vụ quyền lợi của công dân

- Đối với Nhà nước: để thực hiện việc thu thuế cũng như đảm bảo cho việc quản lý, giám sát, sử dụng và phát triến đất đai một cách hợp lý và hiệu quả

- Đối với công dân, việc lập hồ sơ đảm bảo cho người sở hữu, người sử dụng có các quyền thích hợp để họ có thể giao dịch một cách thuận lợi, nhanh chóng, an toàn và với một chi phí thấp

b Nguyên tắc đăng ký đất đai/ bất động sản

Đăng ký đất đai, bất động sản dựa trên những nguyên tắc:

- Nguyên tắc đăng nhập hồ sơ;

- Nguyên tắc đồng thuận;

- Nguyên tắc công khai;

- Nguyên tắc chuyên biệt hoá

Các nguyên tắc này giúp cho hồ sơ đăng ký đất đai, bất động sản được

công khai, thông tin chính xác và tính pháp lý của thông tin được pháp luật bảo vệ Đối tượng đăng ký được xác định một cách rõ ràng, đơn nghĩa, bất biến về pháp lý

c Đơn vị đăng ký - Thửa đất

Thửa đất được hiểu là một phần bề mặt trái đất, có thể liền mảnh hoặc không liền mảnh, được coi là một thực thể đơn nhất và độc lập để đăng ký vào hệ thống hồ sơ với tư cách là một đối tượng đăng ký có một số hiệu nhận biết duy nhất Việc định nghĩa một cách rõ ràng đơn vị đăng ký là vấn đề quan trọng cốt lõi trong thực hiện đăng ký đất đai (Nguyễn Thanh Trà và Nguyễn Đình Bồng, 2005)

1.1.2.3 Đăng ký đất đai và bất động sản

- Đăng ký lần đầu thực hiện đối với các trường hợp:

+ Thửa đất được giao, cho thuê để sử dụng;

+ Thửa đất đang sử dụng mà chưa đăng ký;

+ Thửa đất được giao để quản lý mà chưa đăng ký;

+ Nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất chưa đăng ký

- Đăng ký biến động thực hiện đối với các trường hợp:

+ Chuyển quyền sử dụng đất: chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, góp vốn

+ Cho thuê, cho thuê lại, thế chấp

+ Người sử dụng đất đổi tên, giảm diện tích do thiên tai, thay đổi hạn chế về quyền, thay đổi nghĩa vụ tài chính, thay đổi về hình dạng, kích thước, diện tích, số hiệu, địa chỉ thửa đất;

+ Chuyển từ hình thức thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất + Chuyển mục đích sử dụng đất,

+ Gia hạn sử dụng đất

+ Thay đổi, bổ sung về tài sản gắn liền với đất

+ Chia tách, sáp nhập quyền sử dụng đất; tách thửa, hợp thửa

1.1.3 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất

VPĐKQSDĐ các cấp được thành lập trước bối cảnh thực tiễn khách quan

về sự tất yếu phải nâng cao năng lực quản lý Nhà nước về đất đai Với vai trò là

tổ chức dịch vụ công VPĐKQSDĐ ra đời đã tháo gỡ và giảm tải được cơ bản khối lượng công việc của cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai (Sở TNMT và Phòng TNMT) về việc thực hiện các dịch vụ công về đất đai Việc thành lập VPĐKQSDĐ là một trong những nội dung đổi mới quan trọng của Luật Đất đai năm 2003, thể hiện tinh thần cải cách hành chính trong lĩnh vực đất đai để tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc nhằm đẩy mạnh và hoàn thành cơ bản việc cấp GCNQSDĐ đồng thời hạn chế những thiếu sót, tồn tại trong việc cấp GCNQSDĐ, lập và chỉnh lý hồ sơ địa chính hiện nay ở các địa phương

VPĐKQSDĐ là đơn vị sự nghiệp công lập, có chức năng tổ chức thực hiện đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; chỉnh lý biến động về sử dụng đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, xây dựng và quản lý hồ sơ địa chính theo quy định của pháp luật Trong đó, VPĐKQSDĐ cấp tỉnh thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường do UBND cấp tỉnh quyết định thành lập theo đề nghị của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường và Giám đốc Sở Nội vụ; Văn phòng đăng ký quyền

sử dụng đất cấp huyện thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường, do UBND cấp huyện quyết định thành lập theo đề nghị của Trưởng phòng Tài nguyên và môi trường và Trưởng phòng Nội vụ VPĐKQSDĐ có con dấu riêng, được

mở tài khoản theo quy định của pháp luật (Nghị định 181/2004/NĐ-CP) Sau hơn 10 năm triển khai thi hành Luật đất đai năm 2003, đến nay VPĐKQSDĐ cấp tỉnh đã được thành lập tại tất cả các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; VPĐKQSDĐ cấp huyện đã được thành lập tại 674/693 huyện, thị, thành phố thuộc tỉnh, thị xã (chưa kể huyện đảo), chiếm 97% tổng

số huyện Việc thành lập và hoạt động của VPĐKQSDĐ đã khắc phục nhiều

khó khăn về nhân lực chuyên môn để thực hiện các nhiệm vụ về đăng ký đất đai; đã tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ trong việc cấp GCNQSDĐ

Tuy nhiên, việc tồn tại hệ thống VPĐK ở hai cấp đã bộc lộ những những hạn chế đó là: không quản lý thống nhất được đất đai, mỗi cấp có cách cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính không đồng bộ, thực hiện nhiệm vụ đăng ký cấp GCN còn nhiều thủ tục rườm rà và áp dụng sai pháp luật Hơn nữa, với mục tiêu xây dựng mô hình quản lý đất đai hiện đại cần sớm xây dựng một hệ thống thông tin đất đai thống nhất từ Trung ương đến cấp tỉnh, cấp huyện thì việc thành lập VPĐKQSDĐ thành một cấp sẽ tạo thuận lợi cho việc tổ chức, xây dựng, quản lý, vận hành cơ sở dữ liệu đất đai để đáp ứng yêu cầu khai thác, cập nhật thông tin đất đai thường xuyên, phục vụ cho quản lý nhà nước về đất đai ở các cấp, phục vụ các ngành, lĩnh vực và nhu cầu của tổ chức cá nhân Vì vậy, việc kiện toàn lại hệ thống Văn phòng đăng ký thành một cấp ở Việt Nam là rất cần thiết để sửa đổi các quy định hiện hành về tổ chức và cơ chế hoạt động của

hệ thống Văn phòng đăng ký nhằm khắc phục những hạn chế của hệ thống Văn phòng đăng ký hai cấp hiện nay

1.2 Mô hình t ổ chức và hoạt động đăng ký đất đai một số nước

1.2.1 Mô hình đăng ký đất đai tại Australia

1.2.1.1 Bộ máy tổ chức đăng ký đất đai

- Cơ quan đăng ký đất đai là tổ chức dịch vụ công, thực hiện tất cả các công việc của thủ tục đăng ký đất đai và bất động sản (kể cả việc ký cấp giấy chứng nhận); thực hiện quản lý, cập nhật dữ liệu đất đai; lưu trữ toàn bộ hệ thống hồ sơ đăng ký đất đai; thực hiện thu các khoản phí, lệ phí liên quan đến thủ tục đăng ký, kể cả lệ phí trước bạ

- Cơ quan đăng ký đất đai được thành lập theo 1 cấp (ở cấp Bang) và có các chi nhánh trực thuộc;

- Giám đốc cơ quan đăng ký có thẩm quyền ký cấp GCN cho mọi tổ chức và cá nhân

Tổng số nhân viên có 900 người; trong đó, tại Văn phòng chính có khoảng 500 người; tại chi nhánh có 200 người; ngoài ra còn có khoảng 300 người ở rải rác trên toàn Bang Cơ cấu nhân viên chủ yếu thuộc lĩnh vực đăng ký

350 người, lĩnh vực đo đạc khoảng 250 người, lĩnh vực định giá 100 người Kinh phí cho toàn bộ hoạt động của LPI đều dựa trên các nguồn thu từ hoạt động dịch vụ của cơ quan (gồm các khoản phí đăng ký và phí cung cấp thông tin, dữ liệu đất đai); hàng năm LPI thu được khoảng 200 – 250 triệu USD, trong đó thu từ cung cấp thông tin khoảng 30 triệu/năm Lợi nhuận nộp ngân sách khoảng 30 triệu/năm, chưa kể thuế; còn lại LPI được quyền sử dụng Tuy nhiên, toàn bộ kinh phí thu được đều phải nộp kho bạc và được phân bổ lại theo kế hoạch hoạt động hàng năm của LPI

Cơ quan đăng ký có 6 bộ phận gồm:

+ Cơ quan đăng ký đất Sydney quản lý khoảng 1,5 triệu thửa đất, nhưng trong năm 2012 đã tiếp nhận giải quyết 712.601 hồ sơ đăng ký các loại; khối lượng đăng ký hàng ngày khoảng 3000 – 4000 hồ sơ Tổng số phí đăng ký thu được khoảng 72 triệu 600.000 USD

+ Cơ quan đăng ký đất Nam Úc quản lý khoảng 1 triệu thửa đất nhưng hàng năm tiếp nhận và giải quyết khoảng 250.000 bộ hồ sơ đăng ký các loại

- Hệ thống đăng ký đăng ký tại Sydney cũng như trên toàn lãnh thổ Australia thực hiện theo hệ thống Torren với đặc trưng chủ yếu là cấp GCN (Certificate of title) cho từng thửa đất mà không lập sổ địa chính như ở Việt Nam

- Hồ sơ địa chính được lưu trữ chỉ bao gồm bản đồ hoặc bản trích đo thửa

đất, giấy chứng nhận (bản lưu) và tờ đăng ký đất (dùng cho chủ đất kê khai và nhân viên đăng ký ghi kết quả kiểm tra hồ sơ; có 15 loại mẫu khác nhau cho mỗi loại thủ tục; trường hợp chuyển nhượng không phải nộp hợp đồng)

- Việc xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai (CSDL) của Bang New South Wales được thực hiện từ năm 1983 và đã hoàn thành từ hàng chục năm nay Việc đăng ký giao dịch điện tử đã được thực hiện từ năm 2011

- Thông tin đất đai được cung cấp cho mọi tổ chức, cá nhân có yêu cầu

mà không giới hạn; nhưng người được cung cấp phải trả phí, kể cả các cơ quan của Chính phủ và chính quyền địa phương;

- Việc đăng ký đất đai tại các Bang của Australia thường không do chủ

sở hữu đất trực tiếp thực hiện mà do luật sư đại cho chủ sở hữu đất thực hiện

1.2.2 Mô hình đăng ký đất đai ở Thụy Điển

1.2.2.1 Bộ máy tổ chức đăng ký đất đai

Ở Thụy Điển, hoạt động đăng ký đất đai bao gồm hoạt động địa chính (sự hình thành và đăng ký bất động sản) và việc đăng ký quyền (quyền sở hữu

và những hạn chế trong thực hiện quyền) do Cơ quan đo đạc đất đai quốc gia chịu trách nhiệm chủ trì tổ chức thực hiện

Cơ quan Đo đạc đất đai quốc gia là tổ chức thuộc Bộ Môi trường, với lực lượng nhân sự khoảng 2.400 người làm việc tại 90 văn phòng trên khắp Thụy Điển, giữ vai trò chủ yếu và chịu trách nhiệm trên phạm vi toàn quốc trong lĩnh vực bản đồ, địa chính và đăng ký quyền thông qua bốn bộ phận Trong đó:

- Bộ phận Dịch vụ địa chính chịu trách nhiệm đối với toàn bộ hoạt động địa chính và các thủ tục địa chính liên quan đến sự hình thành, thay đổi của bất động sản; sự hình thành tài sản chung; xác định và điều chỉnh ranh giới bất động sản; xác định những hạn chế về quyền với tổng số khoảng 860 nhân sự, được làm việc tại 80 văn phòng trên khắp Thụy Điển

- Bộ phận Đăng ký chủ quyền chịu trách nhiệm kiểm tra các đơn vị đăng ký liên quan đến quyền sở hữu, thế chấp và những quyền khác, ghi nhận những thông tin này vào phần đăng ký quyền trong Sổ Đăng ký bất động sản Tổng số nhân sự của bộ phận này khoảng 200 người

- Bộ phận thông tin địa lý và đất đai chịu trách nhiệm xây dựng, quản

lý, phát triển và cung cấp thông tin về địa lý và đất đai Tổng số nhân sự của

bộ phận này khoảng 550 người

- Bộ phận thương mại và sản xuất bản đồ chịu trách nhiệm sản xuất bản

đồ và thực hiện các công tác đo vẽ bản đồ theo hợp đồng Nhân sự cho bộ phận này là khoảng 425 người, làm việc tại 40 văn phòng trên toàn Thụy Điển

1.2.2.2 Thủ tục đăng ký đất đai

Thủ tục đăng ký đất đai được thể hiện thông qua các hoạt động như:

- Phân phối lại đất đai: một mảnh đất được tách rời từ một đơn vị bất động sản và sáp nhập vào đơn vị khác, kèm theo đó là sự tạo lập, thay đổi hoặc hủy bỏ quyền đi qua bất động sản liền kề;

- Tách thửa: một đơn vị bất động sản thuộc sở hữu chung của hai hoặc nhiều người được phân chia thành từng đơn vị bất động sản mới tương ứng với phần sở hữu của từng người

- Hợp thửa: hai hoặc nhiều đơn vị bất động sản được sáp nhập lại, hình thành nên một đơn vị bất động sản mới;

- Xác định ranh giới bất động sản: được tiến hành khi ranh giới, hoặc cột mốc của một đơn vị bất động sản không xác định được rõ ràng, cần được xác định lại;

- Di chuyển hoặc tháo dỡ công trình/tài sản gắn liền trên đất;

- Sự thiết lập những tiện ích chung (như lối đi, nhà để xe, hệ thống cấp – thoát nước);

- Thủ tục xác lập quyền đi qua bất động sản liền kề Những hoạt động này được gọi chung là sự hình thành bất động sản

Đăng ký đất đai được thực hiện thông qua những hoạt động như:

- Đăng ký xác lập “Quyền”: là đăng ký xác lập Quyền sở hữu và Quyền

sử dụng tùy quy định của pháp luật từng nước;

- Đăng ký khi thực hiện các quyền: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; thế chấp, bảo lãnh, góp vốn

1.2.3 Mô hình đăng ký đất đai ở Malaysia

1.2.3.1 Bộ máy tổ chức đăng ký đất đai

- Tại Malaysia, cơ quan đăng ký đất đai được thành lập theo 1 cấp ở các bang và có một số rất ít chi nhánh trực thuộc, có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền thực hiện tất cả các công việc của các thủ tục đăng ký đất đai và bất động sản, cấp giấy chứng nhận; quản lý, cập nhật dữ liệu đất đai; lưu trữ toàn

bộ hệ thống hồ sơ đăng ký đất đai; đồng thời thực hiện thu các khoản phí, lệ phí liên quan đến thủ tục đăng ký, kể cả lệ phí trước bạ

- Giám đốc cơ quan đăng ký và chi nhánh cùng có thẩm quyền ký, cấp Giấy chứng nhận cho mọi tổ chức và cá nhân

1.2.3.2 Thủ tục đăng ký đất đai:

Thủ tục đăng ký chuyển nhượng đất đai thông thường phải qua các bước:

- Người mua và người bán thỏa thuận, thuê luật sư của mình để tìm hiểu thông tin và thương thảo Hợp đồng Trường hợp bên mua vay tiền ngân hàng để mua (là hình thức rất phổ biến tại Malaysia) thì bên mua thông qua Luật sư thương thảo với ngân hàng về việc cho vay tiền mua đất;

- Sau khi Hợp đồng đã được ký kết, hai bên mua bán thông qua Luật sư của mình làm đại diện đến cơ quan thuế trực thuộc Bộ Tài chính để thực hiện đánh giá tài sản và làm thủ tục nộp thuế;

- Sau khi đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính, hồ sơ được chuyển sang cơ quan đăng ký và làm thủ tục chuyển đổi quyền sở hữu tài sản ở cơ quan đăng

ký đất đai trực thuộc nơi có tài sản

1.2.4 Bài học kinh nghiệm nuớc ngoài về mô hình cơ quan đăng ký đất đai đối với Việt Nam

Các nước trên thế giới đều coi hoạt động đăng ký đất đai (kể cả việc cấp Giấy chứng nhận) là hoạt động dịch vụ công mà không phải là hoạt động

quản lý nhà nước và do tổ chức dịch vụ công của Nhà nước thực hiện

Mô hình cơ quan đăng ký đất đai ở các nước trên thế giới đều được tổ chức theo mô hình một cấp Trong đó phần lớn các nước cơ quan đăng ký trực thuộc cơ quan quản lý đất đai ở Trung ương và có các chi nhánh trực thuộc được bố trí theo khu vực tùy theo nhu cầu giao dịch mà không bố trí theo đơn vị hành chính như: Anh, Pháp, Đức, Hà Lan, Thụy Điển, Úc, NewZealand, Malaysia, , trong đó riêng Thụy Điển trước đây thuộc hệ thống tòa án nhưng từ năm 2005 được cải cách lại và được chuyển giao sang

cơ quan quản lý đất đai quản lý; một số nước tổ chức thành các cơ quan đăng

ký ở cấp tỉnh và có các chi nhánh phụ trách từng khu vực như: Canada, Hoa

Kỳ, Thái Lan, Đan Mạch,…

Cơ quan đăng ký đất đai ở các nước đều có các điểm chung: có thẩm

quyền thực hiện tất cả các công việc của thủ tục đăng ký đất đai (từ việc tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ đăng ký đến khi trả kết quả; kể cả việc ký cấp Giấy chứng nhận và việc tính, thu các loại thuế, phí, lệ phí nộp vào ngân sách); do

đó bảo đảm cơ chế "một cửa” được tuân thủ tuyệt đối (người dân chỉ đến duy nhất một nơi là cơ quan đăng ký để làm mọi thủ tục mà không phải đến nơi khác để tính và thu nghĩa vụ tài chính như ở Việt Nam)

Hiện nay, phần lớn các nước đều đã triển khai tin học hóa việc đăng ký Toàn bộ hồ sơ địa chính dạng giấy đã được số hóa và được lưu giữ trong cơ

sở dữ liệu đất đai (còn gọi là ngân hàng dữ liệu) để phục vụ thuận lợi, nhanh chóng, chính xác yêu cầu khai thác thông tin thường xuyên cho mọi tổ chức,

cá nhân, nhất là hệ thống cơ quan đăng ký (để thẩm tra trong quá trình giải quyết thủ tục đăng ký), cơ quan thuế Hệ thống đăng ký điện tử được triển

khai thống nhất ở mỗi quốc gia, nhiều nước đã triển khai việc đăng ký giao dịch điện tử (Người đăng ký gửi hồ sơ đăng ký qua mạng đến cơ quan đăng

ký mà không phải trực tiếp đến cơ quan đăng ký để nộp hồ sơ dạng giấy như hiện nay) Bên cạnh đó, một số nước áp dụng hệ thống đăng ký TORREN (cấp Giấy chứng nhận cho người đăng ký) như Australia, NewZealand đã chuyển sang việc cấp Giấy chứng nhận điện tử và trên Giấy chứng nhận chỉ thể hiện một số thông tin cơ bản về quyền sở hữu thửa đất; với cách làm này, người dân có thể tự in Giấy chứng nhận của mình trên mạng bất kỳ lúc nào, giá trị pháp lý của loại Giấy chứng nhận này được bảo đảm đảm bằng sự thống nhất thông tin lưu trữ trong cơ sở dữ liệu địa chính

Từ kết quả nghiên cứu khảo sát mô hình tổ chức và hoạt động của cơ quan đăng ký tại các nước nói trên cho thấy có nhiều điểm cần được nghiên cứu để áp dụng ở Việt Nam:

1 Chức năng, nhiệm vụ của cơ quan đăng ký đất đai có nhiều điểm khác với ở Việt Nam:

- Việc tiếp nhận và trả kết quả đăng ký, cấp GCN được thực hiện tại cơ quan đăng ký mà không thông qua Bộ phận “một cửa” của UBND như ở Việt Nam;

- Cơ quan đăng ký có nhiệm vụ và thẩm quyền thực hiện tất cả mọi công việc của thủ tục đăng ký, cấp GCN; kể cả việc ký GCN và việc thu các loại phí, lệ phí liên quan đến cấp GCN;

2 Tổ chức bộ máy cơ quan đăng ký mặc dù có nhiều điểm khác nhau, song đều có một số điểm thống nhất:

- Cơ quan đăng ký được tổ chức theo mô hình một cấp và có các chi nhánh ở các khu vực khác nhau tùy theo yêu cầu mức độ giao dịch

- Các cơ quan đăng ký đều có các bộ phận chuyên trách gồm: Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả; Bộ phận tách hợp thửa; Bộ phận đăng ký; Bộ phận GCN; Bộ phận lưu trữ hồ sơ và bộ phận kiểm tra, xử lý các sai sót; bộ phận dịch vụ pháp lý;

- Bộ phận đăng ký được tổ chức thành các nhóm chuyên trách: gồm nhóm nhập liệu và kiểm tra xác định điều kiện đăng ký do các nhân viên thường thực hiện; nhóm thẩm định lại trước khi đăng ký (nhập liệu) chính thức do các nhân viên cao cấp thực hiện; Tại một số nơi bộ phận đăng ký còn được tổ chức thành nhiều nhóm: Nhóm đăng ký các giao dịch thông thường, nhóm đăng ký các giao dịch phức tạp; nhóm đăng ký thế chấp, nhóm đăng ký các giao dịch cho thuê cửa hàng trong các trung tâm thương mại

3 Hệ thống đăng ký đất đai là hệ thống đăng ký quyền sở hữu, tương tự như hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất ở Việt Nam (kết quả đăng ký cấp GCN cho chủ sở hữu và có giá trị pháp lý bảo đảm quyền sở hữu tuyệt đối của người được cấp giấy), song có nhiều điểm khác với quy định hiện hành ở Việt Nam cần được tiếp tục nghiên cứu áp dụng:

- Mẫu GCN được cải tiến chỉ còn 1 tờ giấy màu khổ A4, loại giấy có chất lượng cao, được đặt hàng sản xuất riêng;

- Mỗi thửa đất ký cấp 2 GCN có giá trị như nhau, 1 bản lưu tại cơ quan đăng ký và là tài liệu chủ yếu của hồ sơ địa chính;

- Nội dung GCN chỉ có thông tin về đất, không có thông tin về tài sản gắn liền với đất; thông tin thửa đất chỉ thể hiện các thông tin chính, thông tin chi tiết được thể hiện trong cơ sở dữ liệu;

- Khi chuyển quyền sở hữu đều cấp GCN mới mà không chứng nhận vào GCN như trước đây

- GCN có nhiều loại thông tin để chống làm giả mà Việt Nam chưa làm được như: chữ in chìm trong giấy; dán tem chống giả

4 GCN cấp cho chủ sở hữu nhà chung cư, nhà tập thể chỉ thể hiện phần diện tích thuộc sở hữu riêng, không thể hiện các diện tích thuộc sở hữu chung, diện tích căn hộ chỉ tính bên trong tường bao (không tính tim tường)

Những diện tích công trình để sử dụng chung cho mọi người sống trong tòa nhà chung cư, khu nhà tập thể được cấp cho tổ chức quản lý khu nhà chung cư, nhà tập thể

5 Hồ sơ địa chính của các nước được nghiên cứu không có sổ sách địa chính như ở Việt Nam mà coi trọng việc lưu giấy chứng nhận (bản lưu) và các giấy tờ lập trong thủ tục đăng ký (được lưu dạng giấy và quét lưu trong cơ sở dữ liệu)

6 Mẫu tờ khai đăng ký được thiết kế riêng cho từng loại thủ tục khác nhau mà không gộp chung một mẫu cho nhiều loại thủ tục như ở Việt Nam

7 Mặc dù việc xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai ở hầu hết các nước được nghiên cứu đã hoàn thành từ trước năm 2000 và việc thực hiện tất cả các công việc của quá trình đăng ký đều đã được tự động hóa trên mạng điện tử song việc đăng ký giao dịch bằng điện tử cũng mới đang bắt đầu được thực hiện

8 Thông tin đất đai được cung cấp không có giới hạn đối tượng và nội dung thông tin; người được cung cấp phải trả phí, kể cả các cơ quan của Chính phủ và chính quyền địa phương;

9 Khi giao dịch về đất đai (kể cả chuyển quyền sở hữu hay thế chấp) các bên liên quan đều thuê Luật sư cho mình để kiểm tra và đại diện để làm thủ tục đăng ký Việc bàn giao đất và thanh toán tiền giữa các bên mua bán thường được thực hiện ngay tại bộ phận một cửa của cơ quan đăng ký ngay sau khi hoàn thành việc đăng ký (được chấp thuận đăng ký và cấp GCN);

10 Khi đăng ký, cấp GCN không thu lệ phí mà chỉ thu phí, song có nhiều loại phí khác nhau và có mức thu khác nhau: phí mua mẫu hồ sơ, phí nộp hồ sơ, phí giao dịch; phí tra cứu thông tin, phí cấp bản sao GCN, các loại phí đăng ký

1.3 Tình hình thành l ập và một số kết quả hoạt động chính của VPĐK

1.3.1 Quy định của pháp luật về đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất qua các thời kỳ

1.3.1.1 Đăng ký đất đai trước khi có Luật Đất đai 1987

- Chỉ thị 299-TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng Chính phủ "về việc đo

đạc và đăng ký thống kê ruộng đất" đã lập được hệ thống hồ sơ đăng ký cho toàn

bộ đất nông nghiệp và một phần diện tích đất thuộc khu dân cư nông thôn

1.3.1.2 Đăng ký đất đai từ khi có Luật Đất đai 1987 đến trước khi có Luật Đất đai 2003

- Luật Đất đai 1987 quy định "Khi được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho phép chuyển quyền sử dụng, thay đổi mục đích sử dụng hoặc đang sử dụng đất hợp pháp mà chưa đăng ký phải xin đăng ký đất đai tại

cơ quan Nhà nước - Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thành phố thuộc tỉnh, thị

xã, thị trấn và UBND xã thuộc huyện lập, giữ sổ địa chính, vào sổ địa chính cho người SDĐ và tự mình đăng ký đất chưa sử dụng vào sổ địa chính"

- Luật Đất đai năm 1993 quy định

"Đăng ký đất đai, lập và quản lý sổ địa chính, quản lý các hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất"

"Người đang sử dụng đất tại xã, phường, thị trấn nào thì phải đăng ký tại xã, phường, thị trấn đó - Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn lập và quản

lý sổ địa chính, đăng ký vào sổ địa chính đất chưa sử dụng và sự biến động về việc sử dụng đất"

- Luật sửa đổi bổ sung Luật Đất đai (1998, 2001) tiếp tục phát triển các quy định về đăng ký đất đai của Luật Đất đai 1993, công tác đăng ký đất đai được chấn chỉnh và bắt đầu có chuyển biến tốt Chính quyền các cấp ở địa phương đã nhận thức được vai trò quan trọng và ý nghĩa thiết thực của nhiệm

vụ đăng ký đất đai với công tác quản lý đất đai, tìm các giải pháp khắc phục, chỉ đạo sát sao nhiệm vụ này

1.3.1.3 Đăng ký đất đai từ khi có Luật Đất đai 2003 đến trước khi có Luật Đất đai năm 2013

Luật Đất đai năm 2003 quy định cụ thể nhiệm vụ: "Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng

đất" "Đăng ký quyền sử dụng đất là việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp

pháp đối với một thửa đất xác định vào hồ sơ địa chính nhằm xác lập quyền

và nghĩa vụ của người sử dụng đất".(Quốc Hội, 2003, Luật Đất đai)

Luật dành riêng một chương quy định các thủ tục hành chính trong quản lý và sử dụng đất đai theo phương châm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người sử dụng đất hợp pháp thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ sử dụng đất của mình

- Đăng ký đất đai có hai loại là đăng ký lần đầu và đăng ký biến động: + Đăng ký lần đầu được thực hiện khi Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân;

+ Đăng ký biến động - đăng ký những biến động đất đai trong quá trình sử dụng do thay đổi diện tích (tách, hợp thửa đất, sạt lở, bồi lấp ), do thay đổi mục đích sử dụng, do thay đổi quyền và các hạn chế về quyền sử dụng đất

- Cơ quan đăng ký đất đai: Cơ quan quản lý đất đai ở địa phương có Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất là cơ quan dịch vụ công thực hiện chức năng quản lý hồ sơ địa chính gốc, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính, phục vụ người sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ"

1.3.1.4 Đăng ký đất đai theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và quyền quản lý đất đối với một thửa đất vào hồ sơ địa chính” (Quốc hội, 2013, Luật Đất đai)

Khác với Luật Đất đai năm 2003, tại Luật Đất đai năm 2013 xác định:

Đăng ký đất đai là bắt buộc đối với người sử dụng, quản lý đất (kể cả đối

tượng sử dụng đất hợp pháp và không hợp pháp); đăng ký quyền sở hữu nhà

ở và tài sản khác gắn liền với đất thực hiện theo yêu cầu của chủ sở hữu

Bên cạnh đó, đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu và đăng ký biến động, được thực hiện tại tổ chức đăng ký đất đai thuộc cơ quan quản lý đất đai, bằng hình thức đăng ký trên giấy hoặc đăng

ký điện tử và có giá trị pháp lý như nhau

- Đăng ký lần đầu được thực hiện trong các trường hợp sau đây:

+ Thửa đất được giao, cho thuê để sử dụng;

+ Thửa đất đang sử dụng mà chưa đăng ký;

+ Thửa đất được giao để quản lý mà chưa đăng ký;

+ Nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất chưa đăng ký

Trường hợp đăng ký lần đầu mà không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thì người đang sử dụng đất được tạm thời sử dụng đất cho đến khi Nhà nước

có quyết định xử lý theo quy định của Chính phủ

- Đăng ký biến động được thực hiện đối với trường hợp đã được cấp Giấy chứng nhận hoặc đã đăng ký mà có thay đổi

- Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất đã kê khai đăng ký được ghi vào Sổ địa chính, được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất nếu có nhu cầu; được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc chứng nhận biến động vào Giấy chứng nhận đã cấp

- Xác định thời hạn phải thực hiện thủ tục đăng ký biến động: 30 ngày

- Thời điểm có hiệu lực của việc đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất

là thời điểm đăng ký vào Sổ địa chính

1.3.2 Quy định của pháp luật về VPĐKQSDĐ

1.3.2.1 Cơ sở pháp lý

Luật Đất đai năm 2003 quy định: "Việc đăng ký quyền sử dụng đất được thực hiện tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất "Cơ quan quản lý đất đai ở địa phương có VPĐKQSDĐ là cơ quan dịch vụ công thực hiện chức năng quản lý

hồ sơ địa chính gốc, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính, phục vụ người sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ" (Luật Đất đai 2003, Điều 64)

VPĐKQSDĐ cấp tỉnh thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường do Ủy ban

nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập theo đề nghị của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường và Giám đốc Sở Nội vụ; VPĐKQSDĐ cấp huyện thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường, do UBND cấp huyện quyết định thành lập theo đề nghị của Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường và Trưởng phòng Nội vụ VPĐKQSDĐ có con dấu riêng, được mở tài khoản theo quy định của pháp luật

Khác với Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 quy định: cơ quan quản lý đất đai ở địa phương được thành lập ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; tổ chức dịch vụ công

về đất đai được thành lập và hoạt động theo quy định của Chính phủ (Luật Đất đai 2013, Điều 24)

Tại Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 quy định: Tổ chức thực hiện dịch vụ công về đất đai bao gồm Văn phòng Đăng ký đất đai và Tổ chức Phát triển quỹ đất Trong đó:

“Văn phòng đăng ký đất đai là đơn vị sự nghiệp công trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập hoặc tổ chức lại trên cơ sở hợp nhất VPĐKQSDĐ trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường

và các VPĐKQSDĐ trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường hiện có ở địa phương; có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản để hoạt động theo quy định của pháp luật

Văn phòng đăng ký đất đai có chức năng thực hiện đăng ký đất đai và tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống nhất

hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai; cung cấp thông tin đất đai theo quy định cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu;

Văn phòng đăng ký đất đai có chi nhánh tại các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai được thực hiện

chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Văn phòng đăng ký đất đai theo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;

Kinh phí hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập”

b Nhiệm vụ của VPĐKQSDĐ

Nhiệm vụ cụ thể của VPĐKQSDĐ là: Giúp cơ quan tài nguyên và môi trường tham mưu cho UBND các cấp quản lý trực tiếp làm đầu mối thực hiện các thủ tục hành chính về cấp GCNQSDĐ theo thẩm quyền cho các đối tượng

sử dụng đất ở địa phương; Đăng ký sử dụng đất và chỉnh lý biển động về sử dụng đất theo quy định của pháp luật khi thực hiện các quyền của người sử dụng đất; Lập và quản lý toàn bộ HSĐC gốc đối với tất cả các thửa đất thuộc phạm vi địa giới hành chính; Chỉnh lý HSĐC gốc khi có biến động về sử dụng đất theo thống báo của Phòng tài nguyên và môi trường; Lưu trữ HSĐC,

hệ thống thông tin đất đai

Như vậy, về chức năng nhiệm vụ, hoạt động của VPĐKQSDĐ có 3 chức năng chính là: quản lý HSĐC gốc; chỉnh lý thống nhất HSĐC; Phục vụ người sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ

c Cơ cấu tổ chức của VPĐKQSDĐ

VPĐKQSDĐ có Giám đốc và không quá 02 (hai) Phó Giám đốc Việc

bổ nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc và Phó Giám đốc VPĐKQSDĐ thực hiện theo phân cấp quản lý cán bộ của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và phù hợp với tiêu chuẩn chức danh theo quy định của pháp luật

VPĐKQSDĐ cấp tỉnh được thành lập một số phòng chuyên môn nghiệp vụ; số lượng phòng chuyên môn nghiệp vụ căn cứ vào đặc điểm của từng địa phương và theo nhiệm vụ của VPĐKQSDĐ cấp tỉnh

Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của VPĐKQSDĐ cấp tỉnh theo đề nghị của Giám đốc Văn phòng

Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của VPĐKQSDĐ cấp huyện theo đề nghị của Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường và Trưởng phòng Nội vụ

d Nguồn nhân lực của VPĐKQSDĐ

Biên chế của VPĐKQSDĐ là biên chế sự nghiệp do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định Việc quản lý, sử dụng biên chế của VPĐKQSDĐ được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 112/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng 4 năm 2004 của Chính phủ quy định cơ chế quản lý biên chế đối với đơn vị sự nghiệp của Nhà nước; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm

2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập và các văn bản hướng dẫn thi hành

1.3.3 Kết quả một số hoạt động chính của VPĐK ở Việt Nam

1.3.3.1 Tình hình thành lập

Theo báo cáo của Tổng cục Quan lý đất đai tính đến tháng 12 năm

2013 cả nước đã có 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập VPĐKQSDĐ cấp tỉnh Trong đó Hậu Giang là tỉnh thành lập sớm nhất (06/9/2004), Lào Cai là tỉnh chậm nhất (28/5/2009) Có 39 tỉnh thành lập đúng thời hạn quy định tại Nghị định số 181/2004/NĐ-CP (trước 01/7/2005)

VPĐKQSDĐ cấp huyện được thành lập ở 674/693 đơn vị cấp huyện, chiếm 97% số đơn vị cấp huyện của cả nước Tuy nhiên, hiện nay còn 19 huyện (chưa kể 4 huyện đảo) thuộc 6 tỉnh chưa thành lập Văn phòng đăng ký gồm Thanh Hóa (7 huyện), Cao Bằng (6 huyện), Hà Nội (3 huyện) và các tỉnh Phú Thọ, Quảng Nam, Kon Tum (1 huyện)

Bảng 1.1: Tình hình thành lập VPĐKQSDĐ các cấp cả nước

Vùng lãnh thổ Sở TNMT

VPĐKQSDĐ cấp tỉnh

VPĐKQSDĐ cấp huyện

b Nguồn nhân lực

- Theo tổng hợp của Cục Đăng ký và Thống kê, số lượng lao động của các VPĐK cấp tỉnh hiện còn hạn chế: tổng số cán bộ của 63 VPĐK cấp tỉnh tính đến 30/12/2013 là 2.060 người, trung bình mỗi VPĐK cấp tỉnh có 33 người; trong đó, có 999 người trong biên chế nhà nước (chiếm 48,5%) và có 1.133 người hợp đồng dài hạn (chiếm 51,5%)

Bảng 1.2: Nguồn nhân lực của VPĐKQSDĐ các cấp cả nước

Đơn vị tính: Người Vùng lãnh thổ

VPĐKQSDĐ cấp tỉnh VPĐKQSDĐ cấp huyện Tổng

số

Biên chế

Hợp đồng Tổng số

Biên chế

Hợp đồng

Nguồn: Cục Đăng ký và thống kê, 2014

Về trình độ chuyên môn: trình độ đào tạo của nhân viên VPĐKQSDĐ cấp tỉnh hiện có tương đối cao (65,7% lao động có trình độ đại học và trên đại học; 34,3% có trình độ cao đẳng hoặc trung cấp)

Tuy nhiên kinh nghiệm chuyên môn của đội ngũ nhân viên VPĐKQSDĐ cấp tỉnh rất hạn chế; phần lớn (62,6%) mới được tuyển dụng khi thành lập VPĐK hoặc chỉ có từ 1-5 năm làm việc tại các đơn vị chuyên môn khác (chủ yếu là Trung tâm kỹ thuật) chuyển sang

- Tổng số lao động hiện có của VPĐKQSDĐ cấp huyện có 8.334 người,

trung bình mỗi VPĐKQSDĐ có 12 người; trong đó, có 3.301 người trong biên chế nhà nước (chiếm 39,6%) và có 1.133 người hợp đồng dài hạn (chiếm 60,4%)

Về trình độ chuyên môn của đội ngũ lao động tại các VPĐKQSDĐ cấp huyện: có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên; tuy nhiên chỉ có một phần nhỏ (khoảng 20%) lao động đã làm việc tại Phòng Tài nguyên và Môi trường; đại đa số (khoảng 80%) lao động mới được tuyển dụng chưa có kinh nghiệm công tác Đây là khó khăn rất lớn ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng công việc chuyên môn của VPĐKQSDĐ

c Kết quả thực hiện một số nhiệm vụ chính:

Hoạt động của VPĐKQSDĐ đã khắc phục nhiều khó khăn về nhân lực chuyên môn để thực hiện các nhiệm vụ về đăng ký đất đai; đã tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ trong việc cấp giấy chứng nhận

Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2013, cả nước đã cấp được 40,8 triệu giấy chứng nhận với tổng diện tích 22,7 triệu ha, đạt 93,8% diện tích các loại đất cần cấp giấy chứng nhận; trong đó 5 loại đất chính của cả nước đã cấp được 39,9 triệu giấy chứng nhận với tổng diện tích 22,1 triệu ha, đạt 93,7% diện tích cần cấp và đạt 95,7% tổng số trường hợp sử dụng đất đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận Trong đó, riêng năm 2013 cấp được 6,4 triệu giấy chứng nhận, với diện tích 3,9 triệu ha, nhiều hơn 3,6 lần so với kết quả cấp giấy chứng nhận năm 2012

Hiện nay, cả nước có 60 tỉnh hoàn thành cơ bản (đạt trên 85% tổng diện tích

các loại đất cần cấp giấy chứng nhận); còn 3 tỉnh chưa hoàn thành cơ bản (đạt dưới 85% diện tích cần cấp giấy) là các tỉnh: Lai Châu; Hải Dương và Bình Phước

Tình hình cấp giấy chứng nhận các loại đất chính như sau:

- Về đất ở đô thị: Cả nước đã cấp được 5.307.900 giấy chứng nhận với diện tích 127.000 ha, đạt 94,8%; trong đó có 43 tỉnh cơ bản hoàn thành đạt trên 85%; còn 20 tỉnh đạt dưới 85%, đặc biệt còn 3 tỉnh đạt thấp dưới 70% gồm: Bình Định, Bình Thuận, Kiên Giang

- Về đất ở nông thôn: Cả nước đã cấp được 12.857.500 giấy chứng nhận với diện tích 512.400 ha, đạt 93,8%; trong đó có 50 tỉnh đạt trên 85%, còn 13 tỉnh đạt dưới 85%; đặc biệt vẫn còn 2 tỉnh đạt thấp dưới 70% gồm: Ninh Thuận, Đắk Nông

- Về đất chuyên dùng: Cả nước đã cấp được 245.500 giấy chứng nhận với diện tích 552.900 ha, đạt 76,7%; trong đó có 28 tỉnh đạt trên 85%; còn 35 tỉnh đạt dưới 85% Có 18 tỉnh đạt thấp dưới 70%, gồm: Cao Bằng, Lạng Sơn, Hòa Bình, Bắc Giang, Hà Nội, Hải Dương, Hưng Yên, Quảng Ngãi, Bình Định, Bình Thuận, Kon Tum, Đắk Nông, TP Hồ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng Tàu, Tiền Giang, Trà Vinh, An Giang, Kiên Giang

- Về đất sản xuất nông nghiệp: Cả nước đã cấp được 19.653.200 giấy chứng nhận với diện tích 8.726.000 ha, đạt 88,9%; trong đó có 51 tỉnh đạt trên 85%; còn 12 tỉnh đạt dưới 85%; chỉ có tỉnh Ninh Thuận đạt dưới 70%

- Về đất lâm nghiệp: Cả nước đã cấp được 1.934.800 giấy chứng nhận với diện tích 12.221.800 ha, đạt 97,8%; trong đó có 39 tỉnh đạt trên 85%; còn 16 tỉnh đạt dưới 85% (trừ 8 tỉnh không có đất lâm nghiệp phải cấp giấy chứng nhận); còn

4 tỉnh đạt dưới 70% gồm: Hải Dương, Ninh Bình, Bình Dương, Tây Ninh

Bảng 1.3: Kết quả cấp giấy chứng nhận các loại đất cả nước

đã cấp

Diện tích (ha)

Tỷ lệ đạt (%)

1 Đất sản xuất nông nghiệp 19.693.256 8.734.927 89,0

Đạt được kết quả này trước hết là do với việc thành lập các VPĐKQSDĐ, lực lượng chuyên môn về đăng ký, cấp giấy chứng nhận đã được gia tăng hơn nhiều lần so với trước đây và đã trở thành một lực lượng chuyên nghiệp, mang tính chuyên môn sâu; đã phân biệt rõ các công việc mang tính sự nghiệp với công việc quản lý nhà nước trong hoạt động đăng ký, cấp GCN; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan có thẩm quyền trong việc giải quyết thủ tục cấp GCN; cải cách thủ tục theo hướng đơn giản, rút ngắn thời gian thực hiện cấp GCN hơn rất nhiều so với trước Luật đất đai 2003

bộ máy các VPĐKQSDĐ các địa phương chưa thống nhất: chức năng nhiệm

vụ của nhiều VPĐKQSDĐ cấp tỉnh còn có sự chồng chéo với một số đơn vị khác của Sở, nhất là Trung tâm Thông tin TN&MT; chức năng nhiệm vụ của nhiều VPĐKQSDĐ cấp huyện còn chồng chéo với Phòng TNMT Hoạt động của VPĐKQSDĐ chưa triển khai thực hiện hết các nhiệm vụ được giao, nhất là nhiệm vụ xây dựng, hoàn thiện, chỉnh lý hồ sơ địa chính; việc thực hiện thủ tục cấp GCN của VPĐKQSDĐ các cấp ở nhiều địa phương còn 1 số điểm chưa thực hiện đúng quy định Phần lớn các VPĐKQSDĐ sau khi thành lập đều đã

đi vào hoạt động nhưng còn lúng túng, chưa triển khai thực hiện hết các nhiệm

vụ được giao Tuy nhiên, thực tế cho thấy các VPĐKQSDĐ chủ yếu mới triển khai thực hiện việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất riêng lẻ cho một số đối tượng thuộc thẩm quyền phân cấp, một số VPĐK đã bước đầu tham gia thực hiện nhiệm vụ thống kê đất đai; các nhiệm

vụ khác đều chưa triển khai, nhất là việc lập, chỉnh lý hồ sơ địa chính theo quy định mới và việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai; sự phối hợp giữa VPĐK cấp tỉnh với VPĐK cấp huyện (hoặc Phòng Tài nguyên và Môi trường) và các

cơ quan có liên quan còn rất lúng túng

- Điều kiện nhân lực của hầu hết các VPĐKQSDĐ còn rất thiếu về số lượng, hạn chế về kinh nghiệm công tác, chưa đáp ứng được yêu cầu là nguyên nhân cơ bản của việc cấp GCN chậm và sự hạn chế trong việc lập, chỉnh lý hồ sơ địa chính hiện nay Điều kiện cơ sở vật chất, thiết bị kỹ thuật cần thiết cho thực hiện thủ tục hành chính về đất đai của VPĐKQSDĐ còn rất thiếu thốn, nhiều VPĐKQSDĐ chưa có máy đo đạc để trích đo thửa đất, máy photocopy để sao hồ sơ; đặc biệt diện tích làm việc chật hẹp và không có trang thiết bị bảo quản để triển khai việc lưu trữ hồ sơ địa chính phục vụ việc khai thác khi thẩm tra hồ sơ và cung cấp thông tin đất đai;

- Không thống nhất về loại hình hoạt động giữa các địa phương: có địa phương VPĐKQSDĐ phải tự bảo đảm kinh phí để tồn tại và hoạt động, có địa phương VPĐKQSDĐ được bảo đảm bằng ngân sách nhà nước cho 1 phần kinh phí hoạt động; cũng có địa phương VPĐKQSDĐ được bảo đảm bằng ngân sách nhà nước cho toàn bộ kinh phí để hoạt động

Nguyên nhân chủ yếu do chưa có kinh nghiệm thực tiễn; chưa xác rõ và

cụ thể hóa nhiệm vụ để tổ chức triển khai; chức năng, nhiệm vụ của VPĐKQSDĐ còn chồng chéo với một số đơn vị trực thuộc của Sở Tài nguyên

và Môi trường; chưa xây dựng được quy chế làm việc và phối hợp giữa VPĐK với các cơ quan đơn vị khác liên quan theo yêu cầu của nhiệm vụ được giao; tổ chức bộ máy trong nội bộ VPĐK chưa hợp lý, còn chồng chéo hoặc chưa phủ trùm hết nhiệm vụ được giao; đội ngũ cán bộ chuyên môn còn rất thiếu (có nơi VPĐK cấp tỉnh chỉ có 5 người, VPĐK cấp huyện chỉ có 3 người), phần lớn cán bộ của VPĐK được tuyển dụng mới, chưa có kinh nghiệm thực tiễn; trang thiết bị công nghệ nhìn chung chưa đáp được yêu cầu

tối thiểu để triển khai ứng dụng công nghệ thông tin thực hiện nhiệm vụ được giao; thiết bị đo đạc ở hầu hết các VPĐKQSDĐ (đặc biệt là cấp huyện) đều chưa có VPĐKQSDĐ các cấp đang rất khó khăn về trụ sở làm việc; còn phải

sử dụng tạm thời trụ sở của cơ quan tài nguyên và môi trường nên điều kiện làm việc rất chật chội, chưa đủ để triển khai thực hiện nhiệm vụ (nhất là yêu cầu nơi tiếp công dân (hướng dẫn thủ tục và tiếp nhận hồ sơ), nơi lưu trữ hồ

sơ địa chính) Một số VPĐKQSDĐ mới có quyết định thành lập nhưng cho tới nay vẫn chưa đi vào hoạt động do thiếu cán bộ và các điều kiện cần thiết khác cho hoạt động của Văn phòng

Vì vậy, để thực hiện chủ trương xây dựng mô hình quản lý đất đai hiện

đại, xây dựng một hệ thống thông tin đất đai thống nhất từ Trung ương đến

cấp tỉnh, cấp huyện; việc hình thành VPĐK một cấp sẽ thuận tiện cho việc tổ chức xây dựng, quản lý, vận hành cơ sở dữ liệu đất đai để đáp ứng yêu cầu khai thác, cập nhật thông tin đất đai thường xuyên, phục vụ cho quản lý nhà nước về đất đai ở các cấp, phục vụ các ngành, lĩnh vực và nhu cầu của các tổ chức, cá nhân thì việc kiện toàn hệ thống các VPĐKQSDĐ là hết sức cần thiết và cấp bách; đòi hỏi phải thực hiện đồng bộ các giải pháp: củng cố, kiện toàn về tổ chức bộ máy; đào tạo lại cán bộ; rà soát hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ; xây dựng quy chế làm việc…, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai