Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện thạch thất, thành phố hà nội

Hà Nội, Từ đó nghiên cứu và đề xuất kiện toàn các văn bản luật, quy định, chế tài trong lĩnh vực chi Ngân sách, cũng như đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuy

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

NGUYỄN THỊ HỒNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN THẠCH THẤT,

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả của Luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Hà Nội, ngày 20 tháng 5 năm 2015

Học viên thực hiện Luận văn

(Ký và ghi rõ họ tên)

Nguyễn Thị Hồng

LỜI CẢM ƠN

Trước hết em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Hồng Thúy, người đã tận tình giúp đỡ, chỉ bảo và có những ý kiến đóng góp quý báu giúp em hoàn thành khóa luận này,đặc biệt là trong phương pháp và tác phong làm việc Em cũng xin được bày tỏ lòng biết ơn tới các Thầy,Cô cùng các anh, chị cán bộ-nhân viênKhoa Tài Chính - Ngân hàng, Trường ĐH Kinh Tế, ĐH Quốc Gia Hà Nội đã tạo điều kiện thuận lợicả về kiến thức lẫn trang thiết bị cần thiết để cho em có thể hoàn thành khóa luận của mình Đồng thời cảm ơn gia đình và bạn bè đã động viên và giúp đỡ em trong quá trình thực hiện công việc Với sự hiểu biết và kinh nghiệm làm việc còn non trẻ tron ngành Kho Bạc nói riêng và Tài chính nói chung nên bản luận văn này không thể tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến quý báu từThầy,

Cô và bạn bè

Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 20 tháng 5 năm 2015

Học viên

Nguyễn Thị Hồng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN 2

LỜI CẢM ƠN 3

MỤC LỤC 4

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT 8

DANH MỤC BẢNG BIỂU 9

DANH MỤC HÌNH VẼ 10

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Câu hỏi nghiên cứu 3

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

5 Bố cục luận văn 4

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHITHƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 5

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 5

1.2 Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên NSNN 7

1.2.1 Một số vấn đề cơ bản về chi thường xuyên NSNN 7

1.2.1.1 Khái niệm về chi thường xuyên NSNN 7

1.2.1.2 Đặc điểm của chi thường xuyên NSNN 9

1.2.1.3 Nội dung của chi thường xuyên NSNN 10

1.2.1.4 Hình thức chi trả các khoản chi thường xuyên NSNN 12

1.2.1.5 Phương thức chi trả các khoản chi thường xuyên 13

1.2.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN 15

1.2.2.1.Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN 15

1.2.2.2 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN 16

1.2.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN 17

1.2.2.4 Quy tri ̀nh kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN 18

1.2.2.5 Công cụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN 24

1.2.2.6 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN 25

1.2.2.7 Trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc kiểm

soát chi thường xuyên NSNN 32

1.2.2.8 Tiêu chí đánh giá hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN 35

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37

2.1 Tổng quan phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 37

2.2 Phương pháp thu thập dữ liệu 37

2.2.1 Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu 37

2.2.2 Thu thập dữ liệu 37

2.3 Phương pháp xử lý dữ liệu 40

2.3.1 Sử dụng phương pháp thống kê mô tả 40

2.3.2 Sử du ̣ng phương pháp phân tích 41

2.3.3 Sử du ̣ng phương pháp tổng hợp 41

2.3.4 Sử du ̣ng phương pháp so sánh 42

2.3.5 Phương pháp khác 44

Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCTẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚCHUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 45

3.1 Giơ ́ i thiê ̣u chung về KBNN Tha ̣ch Thất 45

3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Huyê ̣n Tha ̣ch Thất 45

3.1.2 Khái quát về KBNN Thạch Thất 47

3.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Thạch Thất 50

3.2.1 Tổ chức bộ máy kiểm soát chi thường xuyên 50

3.2.2 Khái quát tình hình chi NSNN tại KBNN Thạch Thất 52

3.2.2.1 Tổng chi NSNN 52

3.2.2.2 Chi Thường xuyên NSNN 54

3.2.3 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Thạch Thất 58

3.2.3.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Thạch Thất 58

3.2.3.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Thạch Thất 62

3.3 Đánh giá kết quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Thạch Thất 78

3.3.1 Kết quả đạt được 78

3.3.2 Hạn chế và bất cập 82

3.3.2.1 Hạn chế trong thực hiện quy trình giao dịch một cửa 82

3.3.2.2 Vấn đề kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo dự toán 83

3.3.2.3 Hạn chế về trình độ và năng lực chuyên môn của cán bộ tài chính-kế toán của đơn vị sử dụng ngân sách 84

3.3.2.4 Vấn đề ý thức chấp hành quy định về chi NSNN của các đơn vị sử dụng NSNN 84

3.3.2.5 Hạn chế của cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo các khoản mục đầu vào 85

3.3.2.6 Hạn chế trong phối hợp giữa các đơn vị liên quan trong công tác kiểm soát chi NSNN 86

3.3.2.7 Vấn đề triển khai thanh toán chuyển khoản 86

3.3.3 Nguyên nhân 87

3.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 87

3.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 89

Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 91

4.1 Mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Thạch Thất 91

4.2 Giải pháp khắc phục hạn chế trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Thạch Thất 92

4.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ KBNN Thạch Thất 92

4.2.2 Hoàn thiện, nâng cao hiệu quả hoạt của KBNN Thạch Thất 93

4.2.3 Hoàn thiện quy trình một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên 95

4.2.4 Tăng cường kiểm soát chi NSNN theo dự toán 96

4.2.5 Đồng bộ, triệt để thực hiện thanh toán chuyển khoản 97

4.2.6 Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị tham gia công tác kiểm

soát chi thường xuyên NSNN 98

4.2.7 Tổ chức nghiên cứu, phát triển và áp dụng thí điểm quy trình kiểm soát chi theo kết quả đầu ra 99

4.3 Kiến nghị tiếp tục hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Thạch Thất 101

4.3.1 Kiến nghị hoàn thiện các quy định trong lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên NSNN 101

4.3.2 Kiến nghị hoàn thiện phương thức kiểm soát chi thường xuyên 102

4.3.3 Kiến nghị đối với đội ngũ cán bộ tài chính – kế toán đơn vị 103

KẾT LUẬN 105

TÀI LIỆU THAM KHẢO 107

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

Trong luận văn này có sử dụng một số từ ngữ viết tắt như sau:

STT Ký hiệu Nguyên nghĩa

5 NSTW Ngân sách Trung ương

Treasury and budget management information system

Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc

10 TKTG Tài khoản tiền gửi

11 TSCĐ Tài sản cố định

13 CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia

14 XDCB Xây dựng cơ bản

DANH MỤC BẢNG BIỂU

1 Bảng 3.1 Chi NSNN tại KBNN Thạch Thất giai đoạn

DANH MỤC HÌNH VẼ

1 Hình 1.1 Quy trình giao dịch một cửa tại KBNN 18

2 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức KBNN Huyện Thạch Thất 48

3 Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức bộ máy kiểm soát chi thường xuyên 50

4 Hình 3.3 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại

KBNN Thạch Thất

58

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cùng với công cuộc đổi mới nền kinh tế của đất nước, lĩnh vực tài chính công nói chung và quản lý Ngân sách Nhà nước nói riêng đã có sự đổi mới căn bản và mang lại những kết quả đáng khích lệ Lấy Luật Ngân sách Nhà nước làm cơ sở lý luận cho mọi hoạt động của mình, Kho bạc Nhà nướcngày càng khẳng định vai trò là công cụ thiết yếu trong điều hành vĩ mô nền kinh tế của Nhà nước để thực hiện các nhiệm vụ chính trị, phát triển Kinh tế-Xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng và thúc đẩy sự nghiệp xây dựng, phát triển đất nước

Tuy nhiênsau nhiều năm đi vào cuộc sống, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 cũng đã cho thấy nhiều vấn đề bất cập mới cần được sửa đổi bổ sung, đặc biệt là vấn đề phân cấp không rõ ràng giữa Ngân sách trung ương

và Ngân sách địa phương cũng như sự chồng chéo, rườm rà trong công tác quản lý thu chi Ngân sách Ngoài ra, việc thực hiện cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý Ngân sách Nhà nướccũng đang bộc lộ khá nhiều tồn tại như quy trình dự toán thu chi Ngân sách còn phải qua quá nhiều bước tốn kém cả

về kinh phí và thời gian, trong khi các cơ quan chức năng chậm ban hành sửa đổi các tiêu chuẩn, định mức phân bổ ngân sách, chế độ chi tiêu ngân sách, v.v

Thực tếnhững năm gần đây cũng cho thấytrong khi nguồn thu Ngân sách Nhà nướckhông có bước đột phá thì tình hình bội chi lại liên tục tăng cao Đáng ngại hơn nữa khi tốc độ tăng chi thường xuyên còn cao hơn cả tăng chi cho đầu tư phát triển

Vì vậy, việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi nhằm đảm bảo các khoản chi NSNN được sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ, tiết kiệm và hiệu quả

có ý nghĩa rất quan trọng Kho bạc Nhà nướccần phải thực sự trở thành một trong những công cụ quan trọng của Nhà nước trong việc thực hiện công cuộc cải cách hành chính mà đặc biệt là cải cách tài chính công theo hướng công

khai, minh bạch, góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng các nguồn lực tài chính của Nhà nước, giữ vững ổn định và phát triển nền tài chính quốc gia Trong bối cảnh đó, Kho Bạc Nhà nước Thạch Thất cũng không phải là ngoại lệ Tuy công tác kiểm soát chi đã có những chuyển biến tích cực, ngày một chặt chẽ và đúng mục đích cả về quy mô và chất lượng; phát hiện và ngăn chặn kịp thời nhiều khoản chi sai chế độ, chi không đúng tiêu chuẩn, chi sai định mức; nhưng vẫn còn

đó những bất cập và hạn chế nhất định như: kiểm soát chi thường xuyên chưa thực sự hiệu quả, vẫn còn tình trạng lãng phí NSNN; việc phân công nhiệm

vụ kiểm soát chi trong hệ thống KBNN còn bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách tài chính công trong xu thế mở cửa và hội nhập quốc tế Xuất phát từ những vấn đề lý luận và thực tiễn trên, tác giả đã quyết định

chọn luận văn: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho Bạc Nhà nước Huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội”nhằm tổng hợp cơ sở lý luận, đưa ra thực trạng và kiến nghị một số giải

pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Thạch Thất

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu của luận văn là nghiên cứu các cơ sở lý luận về vấn đề kiểm soát chi thường xuyên bao gồm nguyên tắc kiểm soát, nội dung kiểm soát và quy trình kiểm soát cũng như công cụ kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Đồng thời, tìm hiểu thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại địa phương (Thạch Thất, Tp Hà Nội), Từ đó nghiên cứu và đề xuất kiện toàn các văn bản luật, quy định, chế tài trong lĩnh vực chi Ngân sách, cũng như đưa ra các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Thạch Thất, bảo đảm cho việc quản lí, sử dụng Ngân sách Nhà nước đúng quy định, đúng chế độ và có hiệu quả, góp phần thực hành tiết kiệm, chống tham ô, lãng phí tài sản công

Để đạt được mục tiêu trên, luận văn xác định một số nhiệm vụ cụ thể sau:

 Nghiên cứu lý thuyết về chi thường xuyên bao gồm khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên và kiểm soát chi thường xuyên, đối tượng kiểm soát, các nguyên tắc kiểm soát, quy trình để kiểm soát và các công cụ hiện có

để kiểm soát chi thường xuyên Từ đó hình thành cơ sở lý luận cho luận văn

 Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Thông qua thu thập, thống kê và phân tích đánh giá số liệu chi thường xuyên NSNN tại KBNNThạch Thất, Tp Hà Nội trong giai đoạn 2012-2014 theo các nội dung chi trả từ Ngân sách Nhà nước Từ đó đưa ra được thực trạng chi, khối lượng chi và phân bố chi theo các hạng mục chi thường xuyên trong 3 năm liên tục

 Đề xuất các giải pháp khắc phục những điểm bất hợp lý trong kiểm soát chi thường xuyênNSNN tại KBNN Thạch Thất, Tp Hà Nội Đồng thời

đề xuất hoàn thiện công tác kiểm soát chi theo hướng cải cách thủ tục hành chính và nâng cao hiệu quả hoạt động chi và kiểm soát chi thường xuyên của Kho bạc Thạch Thất

3 Câu hỏi nghiên cứu

 Mục tiêu, nguyên tắc, quy trình, nội dung của kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN là gì?

 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Thạch Thất như thế nào?

 Đâu là giải pháp để hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Thạch Thất?

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

 Đối tượng nghiên cứu:

Do tính đa dạng của các khoản chi thường xuyên và đặc thù từng nhóm đơn vị sử dụng ngân sách, luận văn sẽ tập trung vào nghiên cứu và phân tích các quy trình kiểm soát chi thường xuyên và nội dung kiểm soát chi thường

xuyên hướng tới nâng cao hiệu quả tiết kiệm Ngân sách và cải cách thủ tục hành chính

- Phạm vi nội dung: tập trung vào các vấn đề về các khoản mục chi; các

cơ chế, quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Thạch Thất, Thành phố Hà Nội

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Thạch Thất, Thành phố Hà Nội

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN

VỀ KIỂM SOÁT CHITHƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Khi thực hiện nghiên cứu luận văn này tôi đã tham khảo một số luận văn, công trình nghiên cứu liên quan chẳng hạn như:

Lâm Hồng Cường (2013) với nghiên cứu “Kiểm soát chi ngân sách, những kiến nghị” trên tạp chí Ngân quỹ quốc gia số 129 đã nêu ra vai trò kiểm soát chi ở đơn vi sử dụng Ngân sách là tiền đề quan trọng để quản lý chi Ngân sách theo đầu ra được hiệu quả, đồng thời tác giả cũng đưa ra một số bất cập, vướng mắc trong quá trình kiểm soát các khoản chi như việc thanh toán trực tiếp, tạm ứng và sử dụng tiền mặt trong chi ngân sách; về điều kiện

có dự toán; chuẩn chi các khoản thanh toán Tác giả đã đề xuất một số kiến nghị trong tổ chức kiểm soát chi để công tác kiểm soát chi NSNN chặt chẽ, đúng chế độ định mức, đúng mục đích hơn

Vũ Đức Hiệp (2014) với nghiên cứu “ Công tác kiểm soát chi NSNN năm 2014 – Những nội dung cần quan tâm” trên tạp chí Ngân quỹ quốc gia số

143 đã đưa ra một số nội dung cơ bản cần quan tâm, chú trọng trong công tác kiểm soát chi trong năm 2014 như kiểm soát chi NSNN trong việc phát huy hiệu quả sử dụng vốn NSNN và vốn trái phiếu chính phủ, tránh nợ đọng trong xây dựng cơ bản; rà soát, quản lý chặt chẽ các khoản chi NSNN đảm bảo đúng dự toán được duyệt, tiết kiệm chi cho bộ máy Nhà nước, cắt giảm tối đa kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, chi công tác nước ngoài, chi cho lễ hội, lễ

kỷ niệm, khởi công, khánh thành, tổng kết và các khoản chi chưa cần thiết…; tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN và nguồn trái phiếu chính phủ; kiểm soát chặt chẽ việc mua sắm ô tô; tăng cường theo dõi, kiểm soát chi chặt chẽ tạm ứng vốn đầu tư, thu hồi vốn tạm ứng kịp thời, không để tồn đọng kéo dài

Vũ Đức Trọng – Nguyễn Quang Hưng – Nguyễn Thị Huyền (2013) với nghiên cứu “ Nâng cao chất lượng quản lý chi Ngân sách xã (NSX) qua Kho

bạc Nhà nước Hải Dương – Những bài học kinh nghiệm” trên tạp chí Ngân quỹ quốc gia số 135 đề cập đến một số bất cập thường gặp trong quản lý NSX tại KBNN Hải Dương Cụ thể là: chất lượng dự toán chi NSX tại nhiều đơn vị cấp xã thấp, không sát với thực tế do đó thường xuyên phải điều chỉnh; quản

lý thu, chi NSXqua KBNN có đơn vị cấp xã còn nhiều lúng túng, chưa chấp hành tốt các nguyên tắc về lập, luân chuyển và sử dụng biểu mẫu chứng từ trong thu, chi NSX Các tác giả cũng đưa ra một số kinh nghiệm trong việc tháo gỡ những vấn đề bất cập nảy sinh nhằm nâng cao chất lượng quản lý chi NSX qua KBNN là kinh nghiệm trong phối hợp tổ chức thực hiện quản lý NSX; kinh nghiệm nâng cao chất lượng quả lý chi NSX tại từng đơn vị cấp

xã, trước khi thanh toán chi Ngân sách qua KBNN Tuy nhiên nghiên cứu này mới chỉ dừng lại ở Kiểm soát chi NSX mà chưa đề cập đến các cấp Ngân sách khác

Nguyễn Đình Linh – Dương Công Trinh (2013) với nghiên cứu “Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN” trên tạp chí Ngân quỹ quốc gia số 135 nói lên thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN như: khi gửi chứng từ đến kho bạc đề nghị thanh toán, kế toán đơn vi sử dụng NSNN gửi hồ sơ, chứng từ kèm theo chưa đúng quy định, sai mẫu biểu; sự không thống nhất của nội dung ghi trên chứng từ, ghi chung chung nên Kế toán viên kiểm soát chi khó có thể xác định phải kiểm soát chi theo quy định nào; sự không thống nhất giữa tiểu mục

và nội dung chi của các kế toán viên.Từ đó tác giả cũng đưa ra một số giải pháp nhằm giúp cho cán bộ Kiểm soát chi cũng như kế toán đơn vị thuận tiện, thống nhất trong quá trình Kiểm soát chi và thanh toán các khoản chi

Tác giả Phùng Văn Tài (2014) với luận văn “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên của Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quốc Oai – Hà Nội” đã xây dựng được cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN, đánh giá được thực trạng kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Quốc Oai giai đoạn 2011-2013 Tác giả cũng nêu ra những giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi KBNN còn chung chung, chưa cụ thể để có thể

áp dụng vào thực tế công việc

Lê Quốc Hùng (2014) với nghiên cứu “ Thực hiện giao dịch một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Thừa Thiên Huế” trên tạp chí Ngân quỹ quốc gia số 145 cho thấy sự phù hợp của mô hình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo quyết định 1116/2009/ QĐ-KBNN với đặc điểm tiếp khách hàng có tính chất thường xuyên của hệ thống KBNN, góp phần thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước, nâng cao năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính, phong cách làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức trong ngành kho bạc, hạn chế tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu, đáp ứng yêu cầu quản lý trong điều kiện mới Thêm vào đó tác giả cũng chỉ những tồn tại, hạn chế trong quá trình triển khai thực hiện và đưa ra giải pháp trong thời gian tiếp theo tại KBNN Thừa Thiên Huế Nghiên cứu đã có những tồn tại giống với KBNN Thạch Thất song cũng

có những điểm khác biệt

Nhìn chung những công trình nghiên cứu trên đã nêu được một số vấn đề

lí luận về chi thường xuyên NSNN và thực tiễn tại từng địa phương Các công trình này đều có giá trị cao trên địa bàn được nghiên cứu Tuy nhiên, tại KBNN Thạch Thất chưa có công trình nghiên cứu công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Thạch Thất theo định hướng đổi mới công tác kiểm soát chi tiêu công Vì vậy, việc nghiên cứu, hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Thạch Thất là hết sức cần thiết

1.2 Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên NSNN

1.2.1 Một số vấn đề cơ bản về chi thường xuyên NSNN

1.2.1.1 Khái niệm về chi thường xuyên NSNN

NSNN ra đời và phát triển là một phạm trù lịch sử kinh tế, gắn liền với

sự xuất hiện của Nhà nước và sự tồn tại, phát triển của nền kinh tế hàng hóa tiền tệ NSNN là công cụ tài chính quan trọng của Nhà nước trong việc điều tiết vĩ mô nền kinh tế NSNN được đặc trưng bằng sự vận động của các nguồn tài chính gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của Nhà nước trên cơ sở pháp luật đã định Nó phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa Nhà

nước và các chủ thể khác trong xã hội phát sinh khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu Theo luật NSNN Việt Nam 2002: “Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước”

Thu NSNNbao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm trang trải cho chi phí bộ máy Nhà nước và thực hiện các chức năng kinh tế - xã hội của Nhà nước

Chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật Chi NSNN bao gồm chi thường xuyên và chi đầu tư xây dựng cơ bản Chi thường xuyên NSNN là quá trình phân bổ, sử dụng vốn từ quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên hàng năm thuộc chức năng của Nhà nước về lập pháp, hành pháp, tư pháp và một số dịch vụ công cộng khác mà Nhà nước phải cung ứng Chi thường xuyên NSNN bao gồm: Chi đảm bảo kinh phí cho các hoạt động sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, các sự nghiệp xã hội khác; quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội; hoạt động của các cơ quan Nhà nước; hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam; các đoàn thể; trợ giá theo chính sách của Nhà nước; cho các chương trình mục tiêu quốc gia; trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội và các khoản chi thường xuyên khác

1.2.1.2 Đặc điểm của chi thường xuyên NSNN

Thứ nhất, đa số các khoản chi thường xuyên NSNN đều có tính ổn định

tương đối

Tính ổn định của chi thường xuyên NSNN bắt nguồn từ tính ổn định trong các hoạt động của Nhà nước để thực hiện các chức năng vốn có của mình Những chức năng của Nhà nước về kinh tế, chính trị, xã hội luôn đòi hỏi phải được thực thi dù đất nước đang trong thời kỳ hưng thịnh hay suy thoái Để đảm bảo cho Nhà nước thực hiện tốt các chức năng đó, tất yếu phải cung cấp nguồn vốn từ NSNN cho bộ máy Nhà nước

Tính ổn định của chi thường xuyên NSNN thể hiện ở sự ổn định trong các nội dung chi qua các năm Ngân sách như chi thanh toán cá nhân, chi hoạt động nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm, sửa chữa TCSĐ Sự ổn định còn thể hiện trong cơ cấu chi thường xuyên NSNN thường không có sự biến động lớn, từ năm này sang năm khác do các khoản chi nhằm đáp ứng các nhu cầu chi phát sinh thường xuyên hằng năm của bộ máy Nhà nước Trong cơ cấu tổng chi NSNN, chi thường xuyên NSNN luôn có tỷ trọng cao và ổn định so với các khoản chi khác của NSNN

Thứ hai, đa số các khoản chi thường xuyên của NSNN có hiệu lực tác

động trong khoảng thời gian ngắn và mang tính chất tiêu dùng xã hội

Xét theo cơ cấu chi NSNN ở từng niên độ và mục đích sử dụng cuối cùng của vốn cấp phát thì đa số các khoản chi thường xuyên của NSNN có hiệu lực tác động trong khoảng thời gian ngắn Nếu như chi đầu tư phát triển nhằm tạo ra các cơ sở vật chất kỹ thuật cần thiết để thúc đẩy sự phát triển của nềnkinh tế trong tương lai, thì chi thường xuyên lại chủ yếu đáp ứng cho các nhu cầu chi để thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước về quản lý kinh tế, quản

lý xã hội ngay trong năm Ngân sách hiện tại Khi nghiên cứu cơ cấu chi NSNN theo mục đích sử dụng cuối cùng của vốn cấp phát, người ta thường

phân loại các khoản chi thành hai nhóm: Chi tích luỹ và chi tiêu dùng Theo tiêu thức này thì đa số các khoản chi thường xuyên được xếp vào chi tiêu dùng cho toàn xã hội Bởi lẽ, ở trong từng niên độ Ngân sách các khoản chi thường xuyên chủ yếu nhằm trang trải cho các nhu cầu về quản lý hành chính Nhà nước, về quốc phòng, an ninh, về các hoạt động sự nghiệp, các hoạt động xã hội khác do Nhà nước tổ chức thực hiện Kết quả các hoạt động này hầu như không tạo ra của cải vật chất hoặc không gắn trực tiếp với việc tạo ra của cải vật chất cho xã hội ở năm Ngân sách đó Do vậy, xét về mặt tiêu hao vật chất, chi thường xuyên NSNN được xếp vào loại chi tiêu dùng

Thứ ba, phạm vi và mức độ chi thường xuyên NSNN gắn liền với cơ

cấu tổ chức bộ máy và lựa chọn cung ứng các hàng hóa công của Nhà nước Với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước nên tất yếu quá trình phân phối và sử dụng vốn NSNN luôn hướng vào đảm bảo hoạt động cho bộ máy quản lý Nhà nước Nếu một khi bộ máy quản lý Nhà nước gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả thì số chi thường xuyên sẽ giảm và ngược lại, nếu

bộ máy quản lý Nhà nước cồng kềnh, hoạt động kém hiệu quả thì số chi thường xuyên khi đó rất lớn

1.2.1.3 Nội dung của chi thường xuyên NSNN

Trong công tác quản lý chi người ta có thể lựa chọn một số cách phân loại các hình thức chi để tập hợp vào nội dung chi thường xuyên một cách nhanh và thống nhất

* Nếu xét theo từng lĩnh vực chi thì nội dung chi thường xuyên của NSNN bao gồm:

- Chi cho các hoạt động sự nghiệp thuộc lĩnh vực văn xã

- Chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế của Nhà nước

- Chi cho các hoạt động quản lý Nhà nước

- Chi cho quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội

- Chi khác

* Nếu xét theo đối tượng sử dụng kinh phí từ chi thường xuyên thì nội dung chi thường xuyên bao gồm:

- Các khoản chi cho con người thuộc khu vực hành chính - sự nghiệp

- Các khoản chi về hàng hóa, dịch vụ

- Các khoản chi hỗ trợ và bổ sung

- Các khoản chi khác

* Nếu xét theo nội dung kinh tế của các khoản chi thường xuyên thì nội dung chi thường xuyên bao gồm:

- Các khoản chi cho con người: như tiền lương, tiền công, phụ cấp,

phúc lợi tập thể, tiền thưởng, các khoản đóng góp theo lương và các khoản thanh toán khác cho cá nhân Ngoài ra ở một số đơn vị đặc thù là các trường còn có khoản chi về học bổng cho học sinh, sinh viên theo chế độ Nhà nước qui định cũng nằm trong cơ cấu chi thường xuyên

- Các khoản chi về nghiệp vụ chuyên môn: Hoạt động nghiệp vụ

chuyên môn trong các cơ quan, đơn vị được đảm bảo bằng nguồn kinh phí thường xuyên của NSNN ở mỗi ngành khác nhau Chẳng hạn, ở cơ quan công chứng Nhà nước hoạt động nghiệp vụ chuyên môn là xác nhận tính hợp lệ, hợp lý các loại giấy tờ cho mỗi tổ chức cá nhân có nhu cầu, thì ở đơn vị sự nghiệp giáo dục và đào tạo lại là hoạt động giảng dạy, học tập và nghiên cứu khoa học Xét về nội dung kinh tế, chi nghiệp vụ chuyên môn phải là khoản chi thực sự phục vụ cho hoạt động này chẳng hạn chi phí về nguyên vật liệu, chi phí về thuê mướn chuyên gia, giáo viên để tư vấn hay đào tạo cho đội ngũ nghiên cứu Một đơn vị được đánh giá là quản lý và sử dụng kinh phí chi thường xuyên có hiệu quả khi tỷ trọng chi nghiệp vụ chuyên môn trong tổng

số chi của đơn vị đó luôn được ưu tiên sau khi đã trang trải các nhu cầu chi cho con người theo quy định

- Các khoản chi mua sắm, sửa chữa: Trong quá trình hoạt động, các

đơn vị còn được NSNN cấp kinh phí để mua sắm thêm trang thiết bị, phương tiện làm việc hay sửa chữa lớn các tài sản cố định đang trong quá trình sử dụng nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản đó và phục vụ kịp thời cho nhu cầu hoạt động của đơn vị Các khoản chi được quy định cụ thể trong mục lục ngân sách Mức chi mua sắm, sửa chữa phụ thuộc vào tình trạng tài sản của đơn vị thuộc diện được sử dụng vốn NSNN và khả năng nguồn vốn NSNN có thể dành cho nhu cầu chi này

- Các khoản chi khác: Đó là các khoản chi chưa được xếp vào 3 nhóm

mục chi trên như chi kỷ niệm các ngày lễ lớn, các khoản phí, lệ phí của các đơn

vị dự toán, chi hỗ trợ khác, chi tiếp khách và chi khác Tất cả đều được xếp vào các mục trong mục lục ngân sách

Việc phân loại theo nội dung kinh tế là tiêu thức được dùng phổ biến nhất trong mỗi khâu của chu trình NSNN Nó giúp cho công tác kiểm soát chi thường xuyên của NSNN được dễ dàng, thuận lợi và hiệu quả hơn

1.2.1.4 Hình thức chi trả các khoản chi thường xuyên NSNN

Có 2 hình thức chi trả các khoản chi từ NSNN là chi trả theo hình thức rút dự toán từ KBNN và chi trả theo hình thức lệnh chi tiền

 Đối tượng của chi trả theo hình thức rút dự toán từ KBNN là:

 Cơ quan hành chính Nhà nước

 Đơn vị sự nghiệp công lập

 Tổ chức chính trị xã hội, chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội,

tổ chức xã hội - nghề nghiệp được Ngân sách Nhà nước hỗ trợ kinh phí thường xuyên

 Đối tượng khác theo hướng dẫn riêng của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

 Đối tượng của chi trả theo hình thức lệnh chi tiền

 Chi cho các đơn vị, các tổ chức kinh tế, xã hội không có quan hệ thường xuyên với Ngân sách Nhà nước

 Chi trả nợ nước ngoài

 Chi cho vay của Ngân sách Nhà nước

 Chi kinh phí ủy quyền (đối với các khoản ủy quyền có lượng vốn nhỏ, nội dung chỉ rõ) theo quyết định của Thủ trưởng cơ quan tài chính Một số khoản chi khác theo quyết định của Thủ trưởng cơ quan tài chính

1.2.1.5 Phương thức chi trả các khoản chi thường xuyên

Việc chi trả kinh phí NSNN cho đơn vị sử dụng NSNN được thực hiện theo nguyên tắc thanh toán trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương và người cung cấp hàng hóa, dịch vụ Đối với các khoản chi chưa có điều kiện thực hiện việc chi trả trực tiếp, KBNN tạm ứng hoặc thanh toán cho đối tượng thụ hưởng qua đơn vị sử dụng ngân sách Có 4 phương thức chi trả các khoản chi NSNN là: tạm ứng, thanh toán trực tiếp, tạm cấp kinh phí Ngân sách và chi ứng trước dự toán cho năm sau

 Tạm ứng:

Tạm ứng là việc chi trả các khoản chi NSNN cho đơn vị sử dụng NSNN trong trường hợp khoản chi NSNN của đơn vị sử dụng NSNN chưa có đủ hóa đơn, chứng từ theo quy định do công việc chưa hoàn thành

 Thanh toán trực tiếp:

Thanh toán trực tiếp là phương thức chi trả Ngân sách trực tiếp cho đơn

vị sử dụng NSNN hoặc cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ khi công việc đã hoàn thành, có đủ các hồ sơ chứng từ thanh toán trực tiếp theo quy định và các khoản chi Ngân sách đáp ứng đầy đủ các điều kiện chi ngân sách

Nội dung chi thanh toán trực tiếp bao gồm các khoản chi tiền lương; chi học bổng, sinh hoạt phí của học sinh, sinh viên; chi trả dịch vụ công (tiền điện, tiền nước, tiền điện thoại, tiền vệ sinh); và các khoản chi có đủ

hồ sơ chứng từ chi NSNN theo quy định

 Tạm cấp kinh phí ngân sách:

Tạm cấp kinh phí thực hiện vào đầu năm ngân sách, khi dự toán NSNN chưa được cơ quan có thẩm quyền quyết định Cơ quan tài chính và KBNN thực hiện tạm cấp kinh phí NSNN cho các nhiệm vụ chi theo quy định

Cơ quan tài chính và KBNN thực hiện tạm cấp cho đơn vị sử dụng Ngân sách theo quy định Mức tạm cấp hàng tháng tối đa không vượt quá mức chi bình quân 1 tháng của năm trước

Sau khi dự toán được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giao, KBNN thực hiện giảm trừ khoản tạm cấp vào loại, khoản chi Ngân sách được giao của đơn vị sử dụng ngân sách Trường hợp giao dự toán không đúng với loại, khoản đã được cấp, KBNN thông báo bằng văn bản cho cơ quan tài chính

 Chi ứng trước dự toán cho năm sau:

* Việc ứng trước dự toán Ngân sách Nhà nước được thực hiện theo quy định

* Căn cứ vào quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, KBNN thực hiện chi ứng trước cho đơn vị sử dụng Ngân sách theo quy định

* KBNN thực hiện việc thu hồi vốn ứng trước theo dự toán thu hồi của

cơ quan phân bổ dự toán Ngân sách Nhà nước

1.2.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN

1.2.2.1.Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN

 Khái niệm Kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN

Kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN là việc KBNN sử dụng các công cụ nghiệp vụ của mình thực hiện kiểm tra, đối chiếu các khoản chi thường xuyên NSNN tại KBNN nhằm đảm bảo các khoản chi đó được thực hiện đúng đối tượng, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước quy định và theo những nguyên tắc, hình thức, phương pháp quản lý tài chính của Nhà nước

 Đặc điểm của Kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN

Kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN có các đặc điểm sau: Một là, kiểm soát chi thường xuyên NSNN gắn liền với những khoản chi thường xuyên nên phần lớn viê ̣c kiểm soát chi diễn ra đều đặn trong năm, ít

có tính thời vụ

Hai là, kiểm soát chi thường xuyên NSNN diễn ra trên nhiều lĩnh vực với nhiều nội dung nên rất đa dạng và phức tạp Do vậy, những quy định trong kiểm soát chi thường xuyên cũng rất phong phú, với từng lĩnh vực chi

có những quy định riêng, từng nội dung, từng tính chất nguồn kinh phí cũng

có những tiêu chuẩn, định mức riêng

Ba là, kiểm soát chi thường xuyên NSNN thường kèm theo áp lực về mặt thời gian vì phần lớn những khoản chi thường xuyên đều mang tính cấp thiết như chi về tiền lương, tiền công gắn với cuộc sống hàng ngày của cán bộ công nhân viên chức, chi về nghiệp vụ chuyên môn nhằm đảm bảo duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy Nhà nước Việc kiểm soát các khoản chi thường xuyên luôn đòi hỏi phải được thực hiện nhanh chóng để kịp thời cấp phát, thanh toán tới các đối tượng thụ hưởng

Bốn là, phần lớn các khoản chi phục vụ hoạt động thường xuyên tại các đơn vị sử dụng NSNN có giá trị nhỏ, cơ sở để kiểm soát chi như hóa đơn, chứng từ để minh chứng cho những nghiệp vụ kinh tế đã phát sinh trong

nhiều trường hợp là không đầy đủ, không rõ ràng, thiếu tính pháp lý gây nhiều khó khăn cho cán bộ kiểm soát chi

1.2.2.2 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN

Kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN là quá trình các cơ quan chức năng của KBNN thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN theo các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do các cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước quy định và trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong từng giai đoạn

Đối với nước ta hiện nay, mục tiêu cụ thể của công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN là:

- Nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn vốn, chống thất thoát, lãng phí hoặc sử dụng sai mục đích; giải quyết hài hoà mối quan hệ về lợi ích kinh tế giữa một bên là Nhà nước và một bên là các chủ thể sử dụng vốn NSNN

- Nâng cao trách nhiệm và phát huy được vai trò của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan đến công tác quản lý và sử dụng NSNN Đặc biệt, theo Luật NSNN quy định, hệ thống KBNN chịu trách nhiệm kiểm soát thanh toán, chi trả trực tiếp từng khoản chi NSNN cho các đối tượng sử dụng đúng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đã được Nhà nước giao, góp phần giữ vững kỷ cương, kỷ luật tài chính

- Phát hiện và ngăn chặn kịp thời những hiện tượng tiêu cực của những đơn vị sử dụng kinh phí NSNN; đồng thời phát hiện những kẽ hở trong công tác quản lý để từ đó có những giải pháp và kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung kịp thời những cơ chế, chính sách hiện hành, tạo nên một cơ chế quản lý và kiểm soát chi NSNN ngày càng chặt chẽ và hiệu quả

1.2.2.3.Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN

Một là, tất cả các khoản chi thường xuyênNSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán Các khoản chi thường xuyên NSNN phải có trong dự toán Ngân sách Nhà nước được giao đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng Ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định

Hai là, mọi khoản chi thường xuyênNSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp Ngân sách và mục lục NSNN Các khoản chi thường xuyênNSNN bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động được quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định

Ba là, việc thanh toán các khoản chi thường xuyênNSNN qua Kho bạc Nhà nước thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa thực hiện được việc thanh toán trực tiếp, Kho bạc Nhà nước thực hiện thanh toán qua đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước

Bốn là, trong quá trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán chi thường xuyênNSNN các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách Căn

cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước thực hiện việc thu hồi cho Ngân sách Nhà nước theo đúng trình tự quy định

1.2.2.4 Quy tri ̀nh kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN

Hình 1.1:Quy trình giao dịch một cửa tại KBNN

2 Kiểm soát sơ bộ hồ sơ: cán bộ kiểm soát chi tiếp nhận và kiểm tra sơ bộ hồ

sơ, chứng từ:

+ Tính đầy đủ của các loại tài liệu theo quy định đối với từng nội dung chi + Về hình thức của hồ sơ: Các tài liệu là chứng từ kế toán phải đảm bảo đúng mẫu, đầy đủ số liên theo quy định, có dấu, chữ ký trực tiếp trên các liên chứng từ Các tài liệu như dự toán, hợp đồng, hóa đơn thanh toán phải là bản chính; các tài liệu, chứng từ khác là bản chính (hoặc bản sao có chứng thực

của cơ quan có thẩm quyền theo quy định tại Nghị định 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 của Chính phủ)

3 Phân loại hồ sơ và xử lý:

3.1 Đối với công việc phải giải quyết ngay bao gồm các đề nghị tạm ứng bằng tiền mặt; thanh toán tiền lương, tiền công, học bổng, sinh hoạt phí, chi hành chính; các khoản chi từ tài khoản tiền gửi mà theo quy định; KBNN không kiểm soát chi:

- Trường hợp hồ sơ đã đầy đủ theo quy định, cán bộ kiểm soát chi tiếp nhận

và xem xét, giải quyết ngay

- Trường hợp hồ sơ còn thiếu hoặc phải hoàn chỉnh, bổ sung: cán bộ kiểm soát chi lập 2 liên phiếu giao nhận hồ sơ với khách hàng, trong đó nêu rõ những tài liệu, chứng từ đã nhận, các yêu cầu bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ; giao

1 liên phiếu giao nhận cho khách hàng, lưu 1 liên làm căn cứ theo dõi và xử lý

hồ sơ

3.2 Đối với những công việc có thời hạn giải quyết trên một ngày bao gồm: các khoản thanh toán bằng chuyển khoản cho nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ; thanh toán khoản chi chuyên môn, nghiệp vụ và các khoản chi khác có tính chất phức tạp; thanh toán tạm ứng:

- Trường hợp hồ sơ đầy đủ theo quy định, cán bộ kiểm soát chi tiết nhận và lập 2 liên phiếu giao nhận hồ sơ với khách hàng, trong đó nêu rõ ngày hẹn trả kết quả

- Trường hợp hồ sơ còn thiếu hoặc phải hoàn chỉnh, bổ sung: cán bộ kiểm soát chi lập 2 liên phiếu giao nhận hồ sơ với khách hàng, trong đó nêu rõ những tài liệu, chứng từ đã nhận, các yêu cầu bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ; giao

1 liên phiếu giao nhận cho khách hàng, lưu 1 liên làm căn cứ theo dõi và xử lý

hồ sơ

3.3 Xử lý giao nhận đối với các trường hợp bổ sung hồ sơ, chứng từ

- Khi khách hàng đến bổ sung tài liệu, chứng từ theo yêu cầu tại Phiếu giao nhận hồ sơ, cán bộ kiểm soát chi phản ánh việc bổ sung hồ sơ vào phiếu giao

nhận hồ sơ đã lưu Nếu hồ sơ đã đầy đủ thì tiến hành tiếp nhận và xem xét, giải quyết ngay đối với những công việc phải giải quyết ngay; đối với những công việc có thời gian giải quyết trên 1 ngày thì ghi rõ ngày hẹn trả kết quả, tính từ ngày KBNN nhận đủ hồ sơ trên Phiếu giao nhận hồ sơ, phô tô một bản trả khách hàng

Bước 2 Kiểm soát chi

1 Cán bộ kiểm soát chi: kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp và sự chính xác của

hồ sơ chứng từ, kiểm tra số dư tài khoản, số dư dự toán, kiểm tra mẫu dấu chữ

ký và các điều kiện thanh toán, chi trả đối với từng nội dung chi Nếu hồ sơ đáp ứng đủ điều kiện chi NSNN theo quy định, thực hiện hạch toán kế toán,

ký chứng từ và chuyển toàn bộ hồ sơ, chứng từ cho Kế toán trưởng (hoặc người được ủy quyền) theo quy định;

- Nếu số dư tài khoản của khách hàng không đủ; khoản chi không đủ điều kiện chi Ngân sách nhà nước theo chế độ quy định (sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi, không đúng đối tượng, mục đích theo dự toán được duyệt), cán

bộ kiểm soát chi lập Thông báo từ chối thanh toán trình lãnh đạo KBNN ký gửi khách hàng giao

- Đối với các trường hợp phức tạp, chưa đầy đủ căn cứ pháp lý, chưa có hướng dẫn cụ thể hoặc phải chờ ý kiến của cấp có thẩm quyền thì cán bộ kiểm soát chi phải báo cáo lãnh đạo phòng (bộ phận) xem xét, chỉ đạo hướng giải quyết; nếu vượt quá thẩm quyền, phải lập tờ trình báo cáo lãnh đạo đơn vị KBNN có ý kiến chính thức bằng văn bản trả lời khách hàng

2 Quy trình kiểm soát chi:

- Đối với Lệnh chi tiền: cán bộ kiểm soát chi kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp lệnh chi tiền của cơ quan tài chính, KBNN thực hiện xuất quỹ Ngân sách nhà nước và thanh toán cho đơn vị sử dụng NSNN theo nội dung ghi trong Lệnh chi tiền của cơ quan tài chính

- Đối với trường hợp rút dự toán: kiểm tra số dư tài khoản dự toán của đơn vị; kiểm tra tính đầy đủ, hợp lệ, hợp pháp của hồ sơ, chứng từ; kiểm soát nội

dung chi phù hợp với tiêu chuẩn, định mức chế độ của cấp có thẩm quyền quy định; kiểm soát mẫu dấu, chữ ký của giấy rút dự toán; kiểm soát đối tượng và nội dung chi bằng tiền mặt (đối với đề nghị chi bằng tiền mặt)

- Đối với tài khoản tiền gửi của đơn vị dự toán:

+ Tiền gửi dự toán thuộc lĩnh vực an ninh, quốc phòng: KBNN thực hiện kiểm soát chi theo quy định tại Thông tư số 23/2004/TTLT-BTC-BQP ngày 26/3/2004 và Thông tư số 54/2004/TTLT-BTC-BCA ngày 10/6/2004: Đối với các khoản chi có độ bảo mật cao, KBNN thực hiện thanh toán, chi trả cho đơn

vị, không thực hiện kiểm soát các khoản chi này; đối với các khoản chi không

có độ bảo mật cao, KBNN kiểm soát, thanh toán như trường hợp chi trả từ tài khoản dự toán

+ Tiền gửi phí, lệ phí được để lại cho đơn vị sử dụng: KBNN kiểm soát chi theo quy định tại Thông tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002 Thông tư số 45/2006/TT-BTC ngày 25/5/2006 của Bộ Tài chính và các văn bản sửa đổi,

bổ sung, thay thế các văn bản trên (nếu có)

+ Tài khoản tiền gửi dự toán khác: KBNN kiểm soát ủy nhiệm chi chuyển tiền phù hợp với hợp đồng kinh tế về tên đơn vị thụ hưởng, ngân hàng nơi đơn vị thụ hưởng mở tài khoản, số tiền thanh toán, chủ tài khoản; kiểm soát mẫu dấu, chữ ký

- Đối với tài khoản tiền gửi khác: KBNN chỉ kiểm soát tính hợp lệ, hợp pháp của chứng từ đề nghị thanh toán, không kiểm soát chi đối với các trường hợp thanh toán từ tài khoản này

Bước 3 Kế toán trưởng (hoặc người được ủy quyền) ký chứng từ

- Cán bộ kiểm soát chi trình Kế toán trưởng (hoặc người được ủy quyền) hồ

sơ, chứng từ được kiểm soát đã đảm bảo đủ điều kiện tạm ứng/thanh toán kinh phí NSNN;

- Kế toán trưởng (hoặc người được ủy quyền) kiểm tra nếu đủ điều kiện tạm ứng/ thanh toán sẽ ký (trên máy, trên giấy) và chuyển hồ sơ, chứng từ cho cán

bộ kiểm soát chi để trình Giám đốc (hoặc người được ủy quyền)

Bước 4 Giám đốc (hoặc người được ủy quyền) ký

Giám đốc (hoặc người được ủy quyền) xem xét, nếu đủ điều kiện thì ký chứng từ giấy và chuyển cho cán bộ kiểm soát chi Trường hợp, Giám đốc (hoặc người được ủy quyền) không đồng ý tạm ứng/thanh toán, thì chuyển trả

hồ sơ cho cán bộ kiểm soát chi để dự thảo văn bản thông báo từ chối tạm ứng/thanh toán gửi khách hàng

Bước 5 Thực hiện thanh toán

1 Trường hợp thanh toán bằng chuyển khoản: cán bộ kiểm soát chi thực hiện tách tài liệu, chứng từ kiểm soát chi và chuyển chứng từ cho thanh toán viên Căn cứ loại hình thanh toán áp dụng tại đơn vị, thanh toán viên thực hiện:

- Đối với thanh toán bù trừ thông thường: thanh toán viên tập hợp chứng từ, lập bảng kê thanh toán bù trừ (bảng kê TTBT 12 và 14), trình Kế toán trưởng (người được ủy quyền) ký kiểm soát, trình Giám đốc (người được ủy quyền)

ký duyệt

- Đối với thanh toán bù trừ điện tử: thanh toán viên chuyển hóa các chứng từ giấy sang chứng từ điện tử (lệnh thanh toán), lập bảng kê các lệnh thanh toán chuyển đi ngân hàng chủ trì; trình kế toán trưởng (người được ủy quyền) ký chứng từ trên máy; trình Giám đốc (người được ủy quyền) ký bảng kê

- Đối với trường hợp thanh toán điện tử trong hệ thống kho bạc: căn cứ chứng

từ giấy được lãnh đạo phê duyệt do cán bộ kiểm soát chi chuyển sang, thanh toán viên kiểm tra lại thông tin trên hệ thống thanh toán; chuyển chứng từ trên máy và chứng từ gốc cho Kế toán trưởng (người được ủy quyền) Kế toán trưởng kiểm soát, ký chứng từ điện tử Trường hợp lệnh thanh toán có giá trị cao, Giám đốc (người được ủy quyền) kiểm soát thanh toán và ký chứng từ điện tử

2 Trường hợp thanh toán bằng tiền mặt, cán bộ kiểm soát chi đóng dấu kế toán lên các liên chừng từ; chuyển các liên chứng từ chi tiền cho thủ quỹ theo đường nội bộ

Bước 6 Trả tài liệu, chứng từ cho khách hàng

1 Cán bộ kiểm soát chi tiến hành lưu hồ sơ kiểm soát chi theo quy định: Các tài liệu, chứng từ lưu bao gồm: liên chứng từ kế toán lưu theo quy định,

dự toán Ngân sách nhà nước được duyệt; bảng đăng ký biên chế - quỹ lương, học bổng, sinh hoạt phí; hợp đồng mua bán hàng hóa, thiết bị, sửa chữa tài sản; quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu; quyết định chỉ định thầu; bảng kê thanh toán

2 Cán bộ kiểm soát chi trả tài liệu, chứng từ cho khách hàng ngay sau khi thực hiện xong thủ tục thanh toán đối với trường hợp hồ sơ phải giải quyết ngay; trả lại tài liệu, chứng từ cho khách hàng theo thời gian hẹn trên Phiếu giao nhận đối với loại hồ sơ giải quyết trên 01 ngày làm việc

Các tài liệu, chứng từ trả lại khách hàng bao gồm: liên chứng từ báo nợ cho khách hàng, hóa đơn thanh toán, liên 2 bảng kê chứng từ thanh toán (nếu có), các hồ sơ, tài liệu khác có liên quan

- Riêng đối với chứng từ chi tiền mặt, thủ quỹ đóng dấu đã chi tiền lên các liên chứng từ, trả 1 liên chứng từ chi cho khách hàng (liên báo nợ cho khách hàng)

Bước 7 Chi tiền mặt tại quỹ

- Thủ quỹ nhận và kiểm soát chứng từ chi tiền mặt (ngày, tháng chứng từ; họ tên, địa chỉ người lĩnh tiền, đối chiếu thông tin trên giấy chứng minh nhân dân; số tiền bằng số và bằng chữ; kiểm tra khớp đúng thông tin trên máy do

kế toán chuyển sang và thông tin trên chứng từ;

- Lập bảng kê chi tiền; nhập sổ quỹ trên máy; chi tiền cho khách hàng và yêu cầu khách hàng ký vào bảng kê chi và chứng từ chi; thủ quỹ ký vào chức danh

“thủ quỹ” và đóng dấu “đã chi tiền” lên bảng kê và các liên chứng từ chi; sau

đó trả 01 liên chứng từ chi cho khách hàng;

- Thủ quỹ trả các liên chứng từ còn lại cho kế toán theo đường dây nội bộ

1.2.2.5 Công cụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN

 Công cụ kế toán NSNN

Kế toán NSNN là một trong những công cụ quan trọng gắn liền với hoạt động quản lý NSNN của KBNN Nó có vai trò tích cực trong việc quản lý, điều hành và kiểm soát hoạt động thu, chi NSNN Kế toán NSNN phản ánh chính xác, đầy đủ, kịp thời tình hình thu, chi NSNN, qua đó cung cấp những thông tin cần thiết để các cơ quan điều hành Ngân sách đạt hiệu quả cao Một trong những chức năng quan trọng của kế toán NSNN là hạch toán

kế toán, kiểm tra tình hình cấp phát kinh phí NSNN Nó là công cụ chủ yếu để kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Cụ thể, kế toán NSNN cung cấp số liệu tồn quỹ, tình hình nhập, xuất, tồn dự toán chi của đơn vị sử dụng NSNN Đây là một trong những căn cứ quan trọng để KBNN xem xét các khoản chi của đơn vị có đủ điều kiện thanh toán hay không từ đó đưa ra quyết định thanh toán hay từ chối thanh toán Về nguyên tắc, các khoản chi thường xuyên của đơn vị sử dụng NSNN không được vượt quá số tồn dự toán của đơn vị đó và không được vượt quá tồn quỹ NSNN

 Công cụ Mục lục NSNN

Hệ thống mục lục NSNN là bảng phân loại các khoản thu, chi NSNN theo hệ thống tổ chức Nhà nước, ngành kinh tế và các mục đích kinh tế, xã hội do Nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ công tác lập, chấp hành, kế toán, quyết toán NSNN và phân tích các hoạt động kinh tế tài chính thuộc khu vực Nhà nước

Mục lục NSNN là một trong những công cụ quan trọng, không thể thiếu trong công tác kiểm soát chi Nội dung, kết cấu và cách sử dụng công cụ mục lục NSNN là một trong những cơ sở đánh giá khả năng quản lý NSNN của một quốc gia Hệ thống mục lục NSNN có bao quát được các hoạt động kinh

tế và các giao dịch kinh tế của Nhà nước thì việc thu thập, xử lý và phân tích

số liệu mới đầy đủ, từ đó cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời cho công tác lập

dự toán NSNN, điều hành, quản lý, kiểm soát NSNN Hệ thống mục lục

NSNN hoàn chỉnh sẽ phản ánh được tất cả giao dịch về thu, chi NSNN theo

hệ thống tổ chức, theo ngành kinh tế quốc dân và theo nội dung kinh tế

 Công cụ định mức chi ngân sách

Định mức chi Ngân sách là chuẩn mực do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định đối vối từng nội dung chi NSNN Định mức chi NSNN là cơ

sở để tính toán khi lập dự toán và cũng là căn cứ để KBNN đối chiếu với từng khoản chi của đơn vị sử dụng NSNN trong quá trình kiểm soát chi Mức chi thực tế của từng nội dung chi không được vượt quá định mức chi đối với nội dung đó Định mức chi có định mức tuyệt đối và định mức tương đối Định mức tuyệt đối là mức chi đối với một nội dung cụ thể Định mức tương đối và

tỷ lệ giữa các nội dung chi khác nhau

 Công cụ hợp đồng mua sắm tài sản công

Hợp đồng mua sắm tài sản công là cơ sở để KBNN kiểm soát các khoản chi về mua sắm tài sản, xây dựng nhỏ và sửa chữa lớn tài sản cố định Giá trị hợp đồng, hiệu lực hợp đồng, biên bản thanh lý hợp đồng… là căn cứ để KBNN thanh toán cho đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ Những hợp đồng

có giá trị lớn phải được thực hiện thông qua hình thức đấu thầu theo các quy định hiện hành

1.2.2.6 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN

KBNN thực hiện kiểm soát hồ sơ của đơn vị theo các nội dung sau:

a) Kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán Ngân sách Nhà nước, bảo đảm các khoản chi phải có trong dự toán Ngân sách Nhà nước được cấp có thẩm quyền giao, số dư tài khoản dự toán của đơn vị còn đủ để chi

Kho bạc Nhà nước chỉ thực hiện thanh toán các khoản chi Ngân sách Nhà nước khi khoản chi đó đã có trong dự toán chi Ngân sách Nhà nước được giao, trừ các trường hợp sau:

+Tạm cấp kinh phí theo quy định tại Điều 45 của Nghị định số

60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước

+ Chi từ nguồn tăng thu so với dự toán được giao theo quy định tại Điều 54 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP và từ nguồn dự phòng Ngân sách theo quy định tại Điều 7 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP

+ Chi ứng trước dự toán NSNN năm sau theo quyết định của cấp có

thẩm quyền quy định tại Điều 61 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP

b) Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ theo quy định đối với từng khoản chi

- Tất cả các chứng từ của đơn vị giao dịch lập và gửi đến KBNN đều

phải đúng mẫu quy định, có chữ ký của Kế toán trường/ Phụ trách kế toán hoặc người được ủy quyền, thủ trưởng đơn vị(hoặc người được ủy quyền) và người có liên quan quy định trên chứng từ và dấu của đơn vị đó.Tất cả các chữ ký trên chứng từ kế toán đều phải được ký vào từng liên chứng từ bằng loại mực không phai,tuyệt đối không được ký lồng bằng giấy than , ký bằng mực màu đen , màu đỏ, bằng bút chì Chữ ký trên chứng từ kế toán của một người phải thống nhất; dấu, chữ ký của đơn vị trên chứng từ phải đúng với mẫu dấu, chữ ký còn giá trị đã đăng ký tại KBNN Trường hợp đặc biệt đối với các đơn vị chưa có chức danh Kế toán trưởng thì phải cử người Phụ trách

kế toán của đơn vị đó Người Phụ trách kế toán phải thực hiện đúng nhiệm vụ

và quyền hạn, trách nhiệm quy định cho Kế toán trưởng

Đối với chứng từ kế toán đơn vị giao dịch phải chuyển đến KBNN không quá 5 ngày làm việc, kể từ ngày lập được ghi trên chứng từ kế toán Trường hợp quá thời hạn 5 ngày làm việc, đơn vị KBNN đề nghị đơn vị lập lại chứng từ phù hợp với thời gian giao dịch với KBNN

- Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ theo

quy định đối với từng khoản chi

Căn cứ vào nhu cầu chi và theo yêu cầu nhiệm vụ chi, thủ trưởng đơn vị

sử dụng Ngân sách lập và gửi hồ sơ thanh toán theo quy định tại Khoản 1 Điều 7 Thông tư 161/2012/TT- BTC gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để làm căn cứ kiểm soát, thanh toán, cụ thể như sau:

Đối với các khoản chi theo hình thức rút dự toán tại Kho bạc Nhà nước: đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước gửi đến Kho bạc Nhà nước các tài liệu, chứng từ dưới đây:

Hồ sơ gửi lần đầu bao gồm: Dự toán năm được cấp có thẩm quyền

giao Đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm

về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị

sự nghiệp công lập gửi Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị; Quyết định giao quyền tự chủ của cấp có thẩm quyền Cơ quan Nhà nước thực hiện theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan Nhà nước gửi Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị

Trường hợp tạm ứng: hồ sơ tạm ứng gửi từng lần tạm ứng bao gồm:

Đối với các đề nghị tạm ứng bằng tiền mặt: Giấy rút dự toán (tạm ứng), trong đó ghi rõ nội dung tạm ứng để Kho bạc Nhà nước có căn cứ kiểm soát

và theo dõi khi thanh toán Các khoản chi tạm ứng tiền mặt phải đúng nội dung được phép chi bằng tiền mặt quy định tại Điều 5 Thông tư số 164/2011/TT-BTC

Đối với các đề nghị tạm ứng bằng chuyển khoản:

Chi mua hàng hóa, dịch vụ (trừ trường hợp tạm ứng tiền mặt nêu trên): đơn vị gửi Kho bạc Nhà nước các chứng từ sau: Giấy rút dự toán (tạm ứng), trong đó ghi rõ nội dung tạm ứng để Kho bạc Nhà nước có căn cứ kiểm soát

và bảng kê chứng từ thanh toán (đối với các khoản chi nhỏ lẻ không có hợp đồng) hoặc hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ (đối với trường hợp khoản chi phải có hợp đồng)

Chi mua sắm, sửa chữa tài sản, xây dựng nhỏ: đơn vị gửi Kho bạc Nhà nước các chứng từ sau: Giấy rút dự toán (tạm ứng), tùy theo hình thức lựa chọn nhà thầu, đơn vị gửi Quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu, Quyết định chỉ định thầu, Quyết định phê duyệt kết quả chào hàng cạnh tranh của cấp có

thẩm quyền; Hợp đồng mua bán, sửa chữa, xây dựng

Hồ sơ thanh toán tạm ứng gửi từng lần thanh toán tạm ứng bao gồm:

Khi thanh toán tạm ứng, đơn vị gửi Kho bạc Nhà nước Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng Tùy theo từng nội dung chi, gửi kèm theo các tài liệu, chứng từ sau:

+ Thanh toán tạm ứng các khoản chi tiền mặt:

Đối với các khoản chi có giá trị nhỏ không vượt quá 5 triệu đồng đối với một khoản chi quy định tại khoản 6 Điều 5 Thông tư số 164/2011/TT-BTC thì đơn vị lập Bảng kê chứng từ thanh toán do Thủ trưởng đơn vị ký duyệt để gửi Kho bạc Nhà nước

Thanh toán tạm ứng đối với các khoản chi tiền mặt còn lại: các tài liệu, chứng từ thanh toán đơn vị gửi Kho bạc Nhà nước thực hiện tương tự như thanh toán tạm ứng các khoản chi chuyển khoản

+ Thanh toán tạm ứng các khoản chi chuyển khoản: Các tài liệu, chứng

từ kèm theo đối với từng nội dung chi như trường hợp thanh toán trực tiếp quy định tại điểm c khoản 1 Điều 7 của Thông tư 161/TT-BTC

Hồ sơ thanh toán trực tiếp bao gồm:

- Giấy rút dự toán (thanh toán);

- Tuỳ theo từng nội dung chi, khách hàng gửi kèm theo các tài liệu, chứng từ sau: + Đối với khoản chi thanh toán cá nhân:

Đối với các khoản chi tiền lương, học bổng, sinh hoạt phí, các khoản đóng góp, chi cho cán bộ xã thôn, bản đương chức: danh sách những người hưởng lương, học bổng, sinh hoạt phí; danh sách những người hưởng tiền công lao động thường xuyên theo hợp đồng; danh sách cán bộ xã, thôn bản đương chức (gửi lần đầu và gửi khi có bổ sung, điều chỉnh)

Chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức của cơ quan hành chính thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, đơn vị sự nghiệp thực hiện Nghị định số 16/2015/NĐ-CP của Chính phủ: thực hiện theo Thông tư số

18/2006/TT-BTC ngày 13/03/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đối với cơ quan Nhà nước thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính; Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính Các khoản thanh toán khác cho cá nhân: danh sách theo từng lần thanh toán

Đối với thanh toán cá nhân thuê ngoài: hợp đồng thuê khoán, thanh lý hợp đồng (nếu có);

+ Chi mua hàng hóa, dịch vụ:

Chi thanh toán dịch vụ công cộng; thông tin, tuyên truyền liên lạc: Bảng

kê chứng từ thanh toán

Chi mua vật tư văn phòng: Bảng kê chứng từ thanh toán (đối với những khoản chi không có hợp đồng); hợp đồng, thanh lý hợp đồng, hóa đơn (đối với những khoản chi có hợp đồng)

Trường hợp đơn vị sử dụng Ngân sách thực hiện việc khoán phương tiện theo chế độ, khoán văn phòng phẩm, khoán điện thoại: văn bản quy định về mức chi, danh sách những người hưởng chế độ khoán (gửi một lần vào đầu năm và gửi khi có phát sinh thay đổi)

+ Chi hội nghị: Bảng kê chứng từ thanh toán (đối với những khoản chi không có hợp đồng); hợp đồng, thanh lý hợp đồng, hóa đơn (đối với những khoản chi có hợp đồng)

+ Chi công tác phí: Bảng kê chứng từ thanh toán

+ Chi phí thuê mướn: Bảng kê chứng từ thanh toán (đối với những khoản chi không có hợp đồng); hợp đồng, thanh lý hợp đồng, hóa đơn (đối với những khoản chi có hợp đồng)

+ Chi đoàn ra, đoàn vào: Bảng kê chứng từ thanh toán (đối với các khoản chi không có hợp đồng), hợp đồng, thanh lý hợp đồng, hóa đơn (đối