5. Bố cục luận văn
3.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Lực lượng cán bộ nghiệp vụ KBNN nói chung, trong đó đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN nói riêng còn thiếu. Số lượng cán bộ ít trong khi số đầu mối đơn vị giao dịch tại KBNN Thạch Thất có xu hướng tăng. Một cán bộ phải quản lý nhiều đơn vị giao dịch và nên đôi khi kết quả công việc còn hạn chế.
Việc tổ chức sắp xếp bộ máy kiểm soát chi tại KBNN Thạch Thất thực tế còn chưa khoa học.
Trong bộ máy kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Thạch Thất, mỗi cán bộ còn kiêm nhiệm nhiều công việc nên một số trường hợp chưa dành hết thời gian cho công tác kiểm soát chi. Mặt khác, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và ý thức trách nhiệm của một số cán bộ kiểm soát chi còn có hạn chế, thiếu tính sáng tạo trong công tác, đôi khi còn dập khuôn, máy móc trong việc thực hiện tuân thủ quy trình kiểm soát chi thường xuyên.
90
KBNN Thạch Thất đôi khi còn lúng túng và bị động chờ đợi trong việc phối hợp kiểm soát chi NSNN.Sự phối hợp giữa Phòng Tài chính trên địa bàn huyện Thạch Thất và KBNN Thạch Thất chưa thực sự đồng bộ và chưa thực sự có sự kết hợp chặt chẽ kịp thời để hỗ trợ được cho nhau trong công tác quản lý chithường xuyên NSNN trên địa bàn. Hiện nay cơ chế, lập, giao dự toán và nhập dự toán các đơn vị thuộc trách nhiệm cơ quan tài chính, tuy nhiên vì nhiều lý do khác nhau mà dự toán được nhập vào chương trình còn chậm trễ và còn sai sót so với quyết định dự toán.
---
Chương 3 trên đây là những trình bày tổng quan về tổ chức bộ máy hoạt động của KBNN Thạch Thất; khái quát thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nướcThạch Thất giai đoạn 2012-2014. Từ đó đánh giá tình hình kiểm soát chi thường xuyên NSNN những kết quả đạt được và hạn chế, nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Thạch Thất. Lấy đó làm cơ sở cho Chương 4 - đưa ra những giải pháp khắc phục những hạn chế đang tồn tại và kiến nghị tiếp tục hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Thạch Thất.
91
Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ
NƢỚC HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI.
4.1. Mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN tại KBNN Thạch Thất
Kho bạc Nhà nước là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, việc xác định mục tiêu và những nhiệm vụ chủ yếu của KBNN trong giai đoạn mới có ý nghĩa rất quan trọng đối với quá trình phát triển kinh tế- xã hội, phát triển nền tài chính công; góp phần tích cực vào thực hiện chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 đã được chính phủ phê duyệt như sau: Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt chức năng: quản lý NSNN và các quỹ tài chính Nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tổng kế toán Nhà nước nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai; minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước. Đến năm 2020 các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử.
Mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Thạch Thất cũng nằmtrongmục tiêu chiến lược phát triển chung của KBNN. Đó là đổi mới công tác quản lý, kiểm soát chi dựa trên sự chỉ đạo của KBNN cấp trên tiến tới kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ và chương trình ngân sách, thực hiện phân loại các khoản chi Ngân sách Nhà nước theo nội dung và giá trị đến xây dựng quy trình kiểm soát chi hiệu quả trên, phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan Tài chính, cơ quan chủ quản, Kho bạc Nhà nước và các đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước, có chế tài xử phạt hành chính đối với cá nhân, tổ chức sai phạm hành chính về sử dụng Ngân sách Nhà nước.
Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi, bảo đảm đơn giản, rõ ràng minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực hiện quy trình kiểm soát chi điện tử. Áp dụng các phương tiện thông tin hiện đại, các điều kiện sẵn có về hạ tầng truyền thông và công nghệ thông tin để
92
thực hiện công khai hóa thủ tục kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN. Kết quả của cải cách thủ tục hành chính phải được hướng đến đối tượng là đơn vị sử dụng Ngân sách và các nhà cung cấp cho lĩnh vưc công, một mặt đảm bảo yêu cầu công khai, minh bạch thông tin, mặt khác đảm bảo vai trò trung gian của KBNN bảo đảm thanh toán cho các nhà cung cấp dịch vụ.
Quy trình thủ tục kiểm soát chi thường xuyên NSNN đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng công khai và minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người được kiểm soát và người thụ hưởng, đồng thời, phải đảm bảo đầy đủ các yêu cầu quản lý.
Kiện toàn tổ chức bộ máy KBNN Thạch Thất hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả và chuyên nghiệp. Quản lý cán bộ theo khối lượng và công việc được giao, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành chính và trách nhiệm vật chất của cán bộ trên từng vị trí công tác, chú trọng phát triển đội ngũ cán bộ có năng lực và trình độ chuyên môn cao, sắp xếp và hợp lý hóa nguồn nhân lực KBNN Thạch Thất phù hợp với chức năng, nhiệm vụ mô hình tổ chức của Kho bạc Nhà nước.
Trên cơ sở mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nướctại Kho bạc Nhà nước Thạch Thất trên đây, đồng thời xuất phát từ những thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên như đã phân tích ở Chương 3, tác giả sẽ đề xuất những giải pháp nhằm khắc phục hạn chế và tiếp tục hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nướctại Kho bạc Nhà nước Thạch Thất trong thời gian tới.
4.2. Giải phápkhắc phục hạn chế trong kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN tại KBNN Thạch Thất
4.2.1. Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ KBNN Thạch Thất
Đây được xác định là nhiệm vụ quan trọng nhất và khả thi nhất trong chuỗi giải pháp khắc phục hạn chế và hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Thạch Thất. Vì vậy, nhiệm vụ này cần được ưu tiên hàng đầu.
Trước hết, phải thống nhất về tư tưởng rằng người Kế toán viên KBNN phải nắm vững nghiệp vụ để có thể hướng dẫn, giải đáp những vướng mắc của các đơn vị khi thực hiện các khoản chi từ nguồn kinh phí NSNN; đồng thời phát
93
hiện sớm những sai phạm trong quá trình thực hiện chi NSNN tại các đơn vị để có giải pháp xử lý kịp thời.
Tiếp đó, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ, nâng cao trình độ cán bộ KBNN thông qua các hình thức tự học, thảo luận tổ, chia sẻ kinh nghiệm hoặc các lớp, các khóa học bài bản.Đặc biệt trong bối cảnh chuyển đổi cơ chế quản lý cũ sang cơ chế quản lý mới. Do vậy đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới cho đội ngũ cán bộ ngành KBNN là yêu cầu cần thiết để ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ ngày càng phát triển của ngành KBNN. KBNN cần có kế hoạch đào tạo cho từng loại cán bộ, đa dạng các hình thức đào tạo: đào tạo dài hạn, tập huấn ngắn hạn, tổ chức đợt thi nghiệp vụ để nâng cao trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ để đáp ứng công việc ngày càng tốt hơn.
Tăng cường giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức lối sống cho cán bộ công nhân viên chức, phát huy tư tưởng sáng tạo và năng lực cán bộ. Xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất đạo đức, yêu nghề, tâm huyết, tận tuỵ với công việc, đoàn kết, giỏi chuyên môn và có trình độ về giao tiếp, ứng xử là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của ngành KBNN.
Tổ chức tốt các phong trào thi đua nội bộ giữa các tổ, cá nhân trong cơ quan là nhằm khơi dậy tiềm năng cho mỗi người, phát huy điểm mạnh khắc phục điểm yếu. Mỗi người tự ý thức trách nhiệm công việc của mình, tích cực học tập, nghiên cứu chuyên môn, nghiệp vụ, rèn luyện, tu dưỡng đạo đức, tác phong lề lối làm việc, cả cơ quan dấy lên phong trào thi đua sôi nổi tạo lên một sức mạnh tập thể để có thể hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
4.2.2. Hoàn thiện, nâng cao hiệu quả hoạt của KBNN Thạch Thất
Một là, đề xuất với KBNN Trung ương hoàn thiện chế độ kế toán Ngân sách Nhà nước và hoạt động nghiệp vụ KBNN:
- Tiếp tục hoàn thiện chế độ kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian lao động mà trọng tâm là rà soát lại hệ thống báo cáo, giảm bớt số lượng báo cáo, lược bỏ các chỉ tiêu trùng lắp, xác định công thức xây dựng báo cáo hợp lý. Tập trung xây dựng hệ thống kế toán Nhà nước lấy kế toán KBNN làm trung tâm.
94
- Hoàn thiện lại Quy trình giao dịch “ Một cửa”
Trong công tác triển khai thực hiện Quy trình giao dịch một cửa, đề nghị KBNN Trung Ương cần nghiên cứu, tham khảo từ những kết quả thực tế từ các KBNN trên toàn quốc để ban hành một Quy trình thực sự hợp lý về mặt thời gian để cán bộ có thể thực hiện giải quyết công việc một cách hiệu quả nhất và thuận tiện cho khách hàng khi giao dịch.
Hai là, hiện đại hóa công nghệ thanh toán.
Thực hiện đề án không dùng tiền mặt theo Quyết định số 291/2006/QĐ- TTg ngày 29/12/2006 của Chính phủ, KBNN đã triển khai nghiên cứu đề án thanh toán không dùng tiền mặt trong nội bộ hệ thống KBNN theo hướng chuyển giao dần công tác này sang cho hệ thống ngân hàng thương mại đảm nhận. Tuy nhiên trên thực tế tại KBNN vẫn còn có nhiềucác khoản chi NSNN bằng tiền mặt như chi khác hoặc cấp tạm ứng cho đơn vị chi hoạt động, chính vì vậy KBNN Trung Ương cần nghiên cứu trình cấp có thẩm quyền ban hành văn bản hướng dẫn về quản lý cam kết chi NSNN theo hướng: Quy định về quản lý nhà cung cấp, các nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực công phải có tài khoản tại ngân hàng để thực hiện thanh toán chi trả bằng chuyển khoản; đối với các nhà cung cấp không có tài khoản tại ngân hàng hoặc KBNN, nếu đơn vị giao dịch với KBNN đề nghị chi bằng tiền mặt thì KBNN sẽ cấp séc cho đơn vị đến ngân hàng lĩnh tiền; ngoài các hình thức trên, cũng cần khảo sát và nghiên cứu xây dựng quy trình chi trả cho nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ qua thẻ ATM (thẻ thanh toán của các tổ chức). Cần nâng cao dịch vụ của hệ thống ngân hàng sao cho đáp ứng tốt nhất các nhu cầu thanh toán của các đơn vị phù hợp với tiến trình cải cách mới của đất nước.
Ba là, đẩy nhanh tiến trình hiện đại hóa KBNN
Hiện đại hóa công nghệ KBNN là một trong những điều kiện hết sức quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt độngcủa KBNN nói chung và cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN nói riêng. Hiện nay ngành Tài chính đang vận hành hệ thống TABMIS trong giai đoạn hoàn thiện đã đáp ứng một phần thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến cơ sở và truyền tải mọi
95
thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành. Tuy nhiên còn khá nhiều bất cập cần phải được hoàn thiện như : đường truyền, thiết bị của cơ quan Tài chính và Kho Bạc chưa đồng bộ, nên đôi lúc xảy ra tình trạng Kho bạc truy vấn không có số dư, Tài chính báo đã nhập; hoặc đôi khi Tài chính đăng nhập chương trình không đươc, Kho bạc đăng nhập bình thường Vì vậy trong những điều kiện cho phép, cần hoạch định những bước đi thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hóa của hệ thống KBNN trên cơ sở đồng bộ giữa Tài chính, Kho bạc và các đơn vị sử dụng ngân sách.
Bốn là, tăng cường trang thiết bị tài sản và phương tiện làm việc
KBNN Hà Nội cần xem xét và trang bị thêm cho đơn vị một số máy móc để phục vụ cho công tác như trang bị thêm một số máy tính mới, hiện đại thay thế các máy tính cũ đăng nhập vào chương trình rất chậm do đã đến hạn thanh lý làm ảnh hưởng đến tiến độ làm việc của đội ngũ cán bộ công chức.
4.2.3. Hoàn thiện quy trình một cửa trong kiểm soát chi thƣờng xuyên
Ngành tài chính nói chung và KBNN nói riêng cần khảo sát thực tế, thu thập những ý kiến, phản ánh về tình hình thực hiện cơ chế một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN từ các KBNN địa phương nơi thực hiện quy trình, tham khảo thêm ý kiến của các đơn vị khách hàng tới KBNN giao dịch để đúc rút kinh nghiệm và ban hành một quy trình hợp lý hơn, phù hợp với thực tế thực hiện trong hệ thống KBNN nói chung cũng như tại từng KBNN cơ sở.
Quy trình một cửa nên cải tiến việc phân định giữa kế toán thanh toán và kế toán kiểm soát chi, cho phép việc một kế toán viên thực hiện cả hai nhiệm vụ này, đặc biệt ở những đơn vị KBNN có lực lượng đội ngũ cán bộ ít, một cán bộ phải kiêm nhiệm nhiều công việc cùng một lúc. Mặt khác,theo lộ trình hiện đại hoá KBNN, trong tương lai, KBNN sẽ không thực hiện giao dịch bằng tiền mặt, như vậy, việc khách hàng đến giao dịch với kế toán kiểm soát chi, và nhận kết quả thanh toán từ chính kế toán đó sẽ đảm bảo nguyên tắc một cửa trong kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN.
Quy trình một của cũng nên quy định chuyển trách nhiệm lập Phiếu giao nhận chứng từ do kế toán viên lập sang cho khách hàng. Kế toán viên khi nhận
96
chứng từ sẽ đánh dấu xác nhận các chứng từ đã nhận và ghi thêm hồ sơ chứng từ cần bổ sung thêm. Như vậy sẽ giảm công việc cho kế toán viên và đẩy nhanh quy trình kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên của NSNN.
4.2.4. Tăng cƣờng kiểm soát chi NSNN theo dự toán
Kiểm soát chi theo dự toán được duyệt dựa trên phương thức cấp phát NSNN theo dự toán chi đã được giao cho các đơn vị phù hợp với chức năng, nhiệm vụ mà đơn vị phải thực hiện trong năm ngân sách. Căn cứ dự toán NSNN được giao và yêu cầu chi tiêu, thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN ra quyết định chi kèm theo các hồ sơ, chứng từ có liên quan gửi tới KBNN nơi giao dịch. KBNN thực hiện kiểm soát nếu thấy phù hợp thì thực hiện xuất quỹ NSNN thanh toán cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ bằng chuyển khoản hoặc cấp tiền mặt cho đơn vị để trả tới người thụ hưởng.
Việc kiểm soát chi NSNN theo dự toán một mặt tạo tính chủ động cho đơn vị trong việc ra các quyết định chi tiêu từ nguồn kinh phí NSNN, mặt khác buộc các đơn vị phải chấp hành nghiêm dự toán được duyệt, đúng tiêu chuẩn, định mức và chế độ chi tiêu NSNN theo quy định.
Để phát huy hiệu quả của hình thức kiểm soát chi NSNN theo dự toán, cần phải nâng cao chất lượng dự toán chi và thực hiện nghiêm túc việc xét duyệt dự toán chi NSNN. Bên cạnh đó, song song với việc ban hành đầy đủ, đồng bộ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu làm cơ sở cho việc lập và chấp hành dự toán chi NSNN thì cần phải tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong việc sử dụng vốn NSNN từ khâu lập dự toán, duyệt dự toán, phân bổ dự toán chấp hành