5. Bố cục luận văn
4.2.7. Tổ chức nghiên cứu, phát triển và áp dụng thí điểm quy trình kiểm soát
kiểm soát chi theo kết quả đầu ra
Đây là một phương thức cấp phát NSNN tiên tiến theo đó Nhà nước không can thiệp vào việc sử dụng các khoản kinh phí NSNN đã cấp cho các cơ quan đơn vị, mà chỉ quan tâm đến kết quả, hiệu quả sử dụng các nguồn kinh phí đó, tức là chỉ quan tâm đến kết quả đầu ra của các chương trình, mục tiêu đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Theo phương thức cấp phát này, ngay từ khi lập dự toán, các cơ quan, đơn vị phải căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao; chỉ tiêu nhiệm vụ của năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán và kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao của năm trước để xây dựng dự toán chi của năm kế hoạch. Sau khi được Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch UBND giao dự toán NSNN, các cơ quan Nhà nước ở trung ương và địa phương, các đơn vị dự toán cấp một tiến
100
hành phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị thực hiện phương thức cấp phát NSNN theo kết quả đầu ra. Định kỳ, cơ quan tài chính phối hợp với cơ quan quản lý cấp trên của đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện nhiệm vụ của đơn vị. Trường hợp phát hiện đơn vị không bảo đảm thực hiện công việc theo đúng cam kết, KBNN được phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị hoặc có biện pháp thu hồi phần kinh phí đã cấp.
Trong cơ chế kiểm soát chất lượng “đầu ra”, các ràng buộc bằng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ở “đầu vào” đã được thay bởi các tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả chất lượng “đầu ra”. Do đó, nó đã khắc phục được những hạn chế của cơ chế kiểm soát chi theo “đầu vào” hiện nay; tăng cường hơn nữa tính chủ động, sáng tạo của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp cũng như phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành chính hiện nay ở nước ta.
Tuy nhiên, để có một cơ chế kiểm soát như vậy, trước hết Nhà nước cần phải quy định các tiêu chuẩn hiệu quả đối với từng loại hình đơn vị sử dụng NSNN. Những khoản chi thường xuyên của NSNN gắn liền với việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Vì thế, hiệu quả của các khoản chi đó phải được xem xét dựa trên cơ sở đánh giá mức độ hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội nói chung. Thực tế, đây là một vấn đề tương đối phức tạp khi muốn triển khai áp dụng cơ chế này. Hiệu quả quản lý và kiểm soát chi NSNN không chỉ đo được bằng các chỉ tiêu định lượng mà còn phải xem xét cả bằng các chỉ tiêu định tính.
Ngoài ra, khi thực hiện kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, quyền tự chủ của đơn vị sử dụng NSNN được thực hiện tối đa. Việc giao toàn bộ trách nhiệm quản lý tài chính cho thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN rồi sau đó mới xem xét hiệu quả của việc sử dụng số kinh phí đó, sẽ rất dễ phát sinh trường hợp lạm dụng số tiền tiết kiệm được trong quá trình sử dụng kinh phí được cấp để mưu lợi cho cá nhân hoặc chi tiêu lãng phí, gây thất thoát tiền, tài sản của Nhà nước trong khi không đảm bảo được số lượng, chất lượng công việc đã cam kết. Vì vậy, trước khi đưa vào thực hiện cơ chế kiểm soát chi theo đầu ra, cần phải thực hiện thí điểm ở một số bộ, ban ngành hoặc một số lĩnh vực nhất định.
101
Nhà nước, các bộ ngành có liên quan phải hướng dẫn và hệ thống hóa đầy đủ tiêu chuẩn, định mức chi NSNN của các cấp, các ngành, đầy đủ với tất cả các khoản chi, phù hợp với thực tế từng địa phương.
Tiêu chuẩn, định mức là giới hạn tối đa các mức chi tiêu cho một mục đích cụ thể của đơn vị SDNS được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành, là thước đo của KBNN trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN. Nếu tiêu chuẩn, định mức không sát thực tế, quá eo hẹp không đáp ứng được nhu cầu chi tiêu của đơn vị dẫn đến các khoản chi bị biến tướng, các đơn vị tìm cách hợp lý hoá chứng từ. Ngoài ra khoản chi không có tiêu chuẩn, định mức thì việc lập dự toán không chắc chắn, xảy ra tình trạng chi vượt dự toán và KBNN không có cơ sở để kiểm soát chi thường xuyên NSNN, làm cho công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN kém chất lượng. Do đó cần phải xây dựng, sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức.
4.3. Kiến nghịtiếp tục hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN tại KBNN Thạch Thất
4.3.1. Kiến nghị hoàn thiện các quy định trong lĩnh vực kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN thƣờng xuyên NSNN
Kiến nghị Chính phủrà soát lại thực tiễn và ban hành, sửa đổi bổ sung kịp thời các tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu làm căn cứ cho việc xác định mức khoán chi của đơn vị; tăng cường công tác thẩm tra, thẩm định để xác định mức độ tiết kiệm hay lãng phí của việc sử dụng kinh phí trong những năm trước làm cơ sở cho việc xây dựng hệ số điều chỉnh (tăng, giảm) đối với kinh phí khoán; quy định cụ thể và thống nhất hệ số điều chỉnh kinh phí khoán, phù hợp với từng loại hình cơ quan, đơn vị và từng trường hợp cụ thể; thường xuyên rà soát, phân loại, sắp xếp nhằm xác định số lao động cần thiết trong từng khâu công việc cụ thể để xác định chính xác số biên chế khoán chi cho từng cơ quan, đơn vị.
Phân định rõ vai trò, trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị trong quá trình quản lý, kiểm tra, kiểm soát đối với các đơn vị thực hiện khoán chi trong các khâu: Đơn vị thực hiện khoán tự rà soát xác định lại nhu cầu lao động, bố trí lực lượng lao động phù hợp, hiệu quả, chủ tài khoản phải chịu trách nhiệm về các
102
khoản chi tiêu của mình; cơ quan tài chính các cấp phối hợp với các Bộ, ngành liên quan trên cơ sở các định mức, biên chế tối ưu để tính toán, xác định mức khoán phù hợp với từng loại hình đơn vị; KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi theo đề nghị của chủ tài khoản và các điều kiện chi theo quy định.
4.3.2. Kiến nghị hoàn thiện phƣơng thức kiểm soát chi thƣờng xuyên
Một là, kiến nghị Bộ Tài chính tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các văn bản về kiểm soát chi Ngân sách bằng hình thức chi theo dự toán từ KBNN. Ban hành những quy định cụ thể về quy trình, thủ tục chi Ngân sách theo dự toán tiến tới chấm dứt hình thức Lệnh chi tiền, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị vừa đảm bảo quản lý Ngân sách một cách hiệu quả, chặt chẽ.
Hai là, kiến nghị Bộ Tài chính rà soát, sửa đổi phương thức thanh toán đối với một số khoản chi chủ yếu phù hợp với thực tế trên lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên trong điều kiện áp dụng chương trình TABMIS cụ thể:
- Đối với khoản chi làm thêm giờ, theo quy định hiện hành khoản chi này không quá 200 giờ/năm, nhưng trên mẫu thanh toán tiền ngoài giờ của các đơn vị sự nghiệp công lập không thể hiện cột lũy kế giờ thanh toán trong năm nên Kho bạc không thể kiểm soát được số vượt so quy định. Để khắc phục tình trạng trên cần ban hành mẫu thanh toán có cột lũy kế giờ thanh toán trong năm và trên TABMIS nên ràng buộc điều kiện thanh toán với tinh thần vượt 200/giờ/người/năm chương trình sẽ cảnh báo.
- Đối với khoản chi mua sắm tài sản, công cụ, chi sửa chữa lớn tài sản cố định, cần có quy định cụ thể từng loại tài sản sau thời gian bảo hành, dùng bao nhiêu năm, bao nhiêu giờ thì mới được sửa chữa, trừ trường hợp bất khả kháng như thiên tai gây hỏng hóc, đồng thời phải có cơ quan chuyên môn kiểm định tài sản cần sửa, khi đó mới được sửa chữa.
-Từng bước đưa dần các nhà cung cấp hàng hóa cho khu vực công (công ty Nhà nước, đơn vị hạch toán hóa đơn đầu vào đầu ra) và hình thành khung giá hàng hóa vào trong hệ thống quản lý TABMIS, có chế tài buộc nhà cung cấp cam kết giá bán phù hợp theo cơ chế quản lý giá, từ đó đơn vị sử dụng Ngân sách quan hệ giao dịch trên cơ sở đấu thầu, chọn nhà thầu theo quy định, có như
103
thế sẽ hạn chế tối đa tình trạng mua hóa đơn như hiện nay và thống nhất được giá thanh toán trong thời gian tới.
4.3.3. Kiến nghị đối vớiđội ngũ cán bộ tài chính – kế toán đơn vị
Như đã nêu trên phần thực trạng, mặt bằng trình độ chuyên môn của lực lượng cán bộ tài chính - kế toán của các đơn vị sử dụng Ngân sách còn yếu. Đặc biệt là tại các đơn vị cấp Xã như ủy ban, các trường Mầm non, Tiểu học, Trung học cơ sở. Hầu hết tại các đơn vị này đều sử dụng cán bộ kiêm nhiệm, có thâm niên công tác nhưng lại không qua đào tạo chính quy.
Do đó, việc khuyến khích, đôn đốc thậm chí cấp kinh phí cho đội ngũ cán bộ hiện có tiếp tục học tập, trau dồi chuyên môn là rất cần thiết. Việc đặt ra những quy định về trình độchuyên môn (văn bằng, chứng chỉ) đối với cán bộ tài chính – kế toán từ cấp Xã trở lên là cần thiết. Từ đó tạo cho họ động lực để tiếp tục học tập hoặc chấp nhận bị đào thải. Tuy nhiên, hiện nay có rất nhiều hình thức khác nhau và đơn giản để có được văn bằng, chứng chỉ chuyên môn mà không cần năng lực thực sự. Vì vậy, cần có thêm các hình thức đánh giá chuyên môn khác tại cơ sở nơi cán bộ công tác cũng như qua các cơ quan liên quan nơi cán bộ thường xuyên tiếp xúc làm việc, chẳng hạn như định kỳ thống kê số lượng chứng từ chi sai mục, định mức; ghi sai/thiếu thông tin; tổ chức sát hạch nghiệp vụ hằng năm, v.v. Đó sẽ là thước đo chính xác nhằm đảm bảo rằng tất cả các cán bộ kế toán – tài chính tại các đơn vị sử dụng ngân sách đều đang đáp ứng được yêu cầu chuyên môn công việc, không tạo áp lực và gây ảnh hưởng xấu đến hoạt động sử dụng Ngân sách của đơn vị cũng như hoạt động kiểm soát chi NSNN của KBNN Thạch Thất.
Ngoài ra, vấn đề về ý thức, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ kế toán – tài chính đơn vị cũng cần được chú trọng hơn nữa.Bản thân các đơn vị chủ quản cần nắm rõ được phẩm chất, ý thức, trách nhiệm cũng như định hướng tư tưởng của cán bộ trong suốt quá trình làm việc, đặc biệt là trước khi bổ nhiệm, tái bổ nhiệm. Đồng thời, các cơ quan liên quan như KBNN, Phòng Tài chính Thạch Thất cần giám sát, kiểm soát chặt chẽvà nghiêm khắc xử lý khi phát hiện sai
104
phạm của các đơn vị. Từ đó nâng cao ý thức chấp hành quy định trong quản lý chi NSNN của tất cả các đơn vị sử dụng Ngân sách trên địa bàn.
105
KẾT LUẬN
Trong tình hình Kinh tế - Xã hội nước ta hiện nay, vấn đề về kiểm soát chi thường xuyên NSNN nằm trong tổng thể lĩnh vực quản lý NSNN tuy không còn là một vấn đề mới nhưng sức nóng và sự lan tỏa của nó vẫn đang ngày càng tăng trong cả cộng đồng khoa học lẫn các tầng lớp nhân dân. Vì vậy, trong suốt quá trình nghiên cứu, xuất phát từ việc kế thừa hệ thống lý luận sẵn có, luận văn đã hệ thống hóa và phân tích, trình bày lại các vấn đề lý luận trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNNbao gồm mục tiêu, nguyên tắc, quy trình, nội dung và công cụ kiểm soát chi; đồng thời căn cứ vào thực tiễn tại KBNN Thạch Thất để phân tích tình hình công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Thạch Thất. Từ đó, nghiên cứu kiến nghị các giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế đang có và tiếp tục hoàn thiện công tác tại KBNN Thạch Thất.
Tuy nhiên, vấn đề kiểm soát chi thường xuyên NSNN là một vấn đề tương đối phức tạp và nhạy cảm do nó liên quan trực tiếp cùng lúc đến rất nhiều cơ quan chức năng khác nhau trong bộ máy Nhà nước. Việc đổi mới, hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN do đó cũng đòi hỏi sự nghiên cứu kỹ lưỡng và toàn diện trên tất cả các khía cạnh từ chuyên môn đến cả những tác động có thể có lên tình hình Kinh tế - Xã hội – Anh ninh – Quốc phòng.Vì vậy, những kiến nghị trong phạm vi luận văn nàycó thể chỉ là một phần rất nhỏ trong trong tổng thể các giải pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Thạch Thất một cách đồng bộ và hợp lý nhất.
Bằng các kết quả nghiên cứu đã trình bày trong luận văn, tác giả đã cố gắng đạt được những mục tiêu đề ra khi bắt tay vào thực hiện luận văn. Tuy nhiên, do thời gian thực hiện luận văn có hạn và trình độ lý luận cũng như kinh nghiệm thực tiễn của tác giả còn hạn chế nên luận văn này khó tránh khỏi những khiếm khuyết. Mong rằng, từ vị trí công việc đang làm và bằng tuổi trẻ sẵn có, tác giả sẽ có thêm những cơ hội và trải nghiệm để trau dồi chuyên môn, nhận thức và tư duy; làm nền tảng cho việc bổ sung lý luận và đóng ghóp nhiều hơn cho thực tế công tác của KBNN Thạch Thất trong thời gian tới.
107
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính, 2003. Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn
thực hiện NĐ số 60/2003/NĐ- CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết và hướng dẫn Luật ngân sách nhà nước.Hà Nội.
2. Bộ Tài chính, 2008. Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 2/6/2008 của BTC về việc ban hành hệ thống Mục lục Ngân sách Nhà nước. Hà Nội.
3. Bộ Tài chính, 2012. Thông tư 161/2012/TT- BTC ngày 02/10/2012 của BTC quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi Ngân sách Nhà nước qua kho bạc. Hà Nội.
4. Bộ Tài chính, 2012. Thông tư 68/2012/TT-BTC ngày 26/04/2012 Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp,tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp,
đơn vị vũ trang nhân dân. Hà Nội
5. Bộ Tài chính, 2013. Thông tư 08/2013/TT-BTCngày 10/01/2013 Hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách và nghiệp vụ kho bạc. Hà Nội.
6. Học viện Tài chính,2005, Giáo trình Quản lý tài chính công, Nxb Tài chính, Hà Nội.
7. Kho bạc Nhà nước, 2009. Quyết định 1116/QĐ-KBNN về việc ban hành quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc Nhà nước. Hà Nội.
8. Kho bạc Nhà nước huyện Thạch Thất,2012, 2013, 2014.Báo cáo chi ngân
sách Nhà nước.
9. Kho bạc Nhà nước huyện Thạch Thất,2012, 2013, 2014.Báo cáo chi ngân
108
10. Lâm Hồng Cường, 2013. Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước – Những kiến nghị, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 129, trang 34-36
11. Lê Quốc Hùng, 2014. Thực hiện giao dịch một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN Thừa Thiên Huế, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc
gia, số 145, trang 32-34
12. Nguyễn Đình Linh – Dương Công Trinh, 2013. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 135, trang 18-19:55
13. Phùng Văn Tài, 2014. Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên của
ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quốc Oai – Hà Nội, luận văn
thạc sĩ. Học viện tài chính.
14. Quốc hội, 2002. Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11. Hà Nội.