Hoạt động thanh tra tài chính đối với các doanh nghiệp nhà nước của thanh tra bộ tài chính

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o LẠI THỊ THÚY HẰNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC CỦA THANH TRA BỘ TÀI CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o LẠI THỊ THÚY HẰNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC CỦA THANH TRA BỘ TÀI CHÍNH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN DUY LẠC Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thực hiện, không chép hình thức nào, hướng dẫn khoa học Tiến sỹ Nguyễn Duy Lạc Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2015 Học viên Lại Thị Thúy Hằng LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Nguyễn Duy Lạc tận tâm, nhiệt tình bảo, hướng dẫn em thời gian thực luận văn thạc sỹ Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Sau đại học, thầy cô khoa Kinh tế trị, Bộ môn Quản lý Kinh tế - Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội, Quý Thầy cô giúp em trang bị tri thức, tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập hướng dẫn em trình nghiên cứu thực luận văn Em xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo, đồng nghiệp em quan Thanh tra Bộ Tài chia sẻ thông tin, cung cấp cho em nhiều nguồn tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Cuối em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên hỗ trợ em trình học tập hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2015 Học viên Lại Thị Thúy Hằng MỤC LỤC DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG I: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI DNNN 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan 1.2 Những vấn đề DNNN 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm DNNN 1.2.2 Phân loại DNNN 1.2.3 Vai trò DNNN 1.3 Thanh tra tài vấn đề tra tài DNNN 12 1.3.1 Tổng quan tra tài 12 1.3.2 Nội dung, phương pháp quy trình tra tài DNNN 19 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động tra tài Thanh tra Bộ Tài DNNN 27 1.4 Hoạt động tra tài số quốc gia giới kinh nghiệm Việt Nam 30 1.4.1 Thanh tra tài Trung Quốc 30 1.4.2.Thanh tra Tài Pháp 31 1.4.3 Tại Bộ Tài Australia 32 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Phương pháp nghiên cứu sử dụng 34 2.1.1 Phương pháp phân tích 34 2.1.3 Phương pháp thống kê mô tả nghiên cứu tài liệu 35 2.3 Các công cụ sử dụng, tiêu nghiên cứu cách thức phân tích số liệu 37 2.3.1 Các công cụ sử dụng 37 2.3.2 Các bước thực thu thập số liệu 37 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DNNN CỦA THANH TRA BỘ TÀI CHÍNH GIAI ĐOẠN 2010-2014 39 3.1 Khái quát Thanh tra Bộ Tài 39 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Bộ Tài 40 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Thanh tra Bộ Tài 42 3.2 Thực tiễn hoạt động tra tài DNNN Thanh tra Bộ Tài giai đoạn 2010-2014 46 3.2.2 Lập Kế hoạch tra tài DNNN hàng năm 47 3.3 Đánh giá hoạt động tra tài DNNN Thanh tra Bộ Tài giai đoạn 2010-2014 51 3.3.2 Những tồn hoạt động tra tài DNNN Thanh tra Bộ Tài 64 3.3.3 Nguyên nhân tồn 69 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DNNN CỦA THANH TRA BỘ TÀI CHÍNH73 4.1 Quan điểm, mục tiêu hoạt động tra tài DNNN Thanh tra Bộ Tài 73 4.2 Các giải pháp tăng cường hoạt động tra tài DNNN Thanh tra Bộ Tài 74 4.2.1 Xây dựng thực chế phối hợp công tác tra với quan có liên quan, đơn vị thuộc Bộ Tài 74 4.2.2 Xây dựng sở liệu DNNN áp dụng kỹ thuật phân tích, đánh giá rủi ro để xác định DNNN xây dựng Kế hoạch tra hàng năm 77 4.2.3 Xây dựng ban hành Quy trình tra tài DNNN phù hợp với yêu cầu Luật Thanh tra việc đổi chế, sách quản lý DNNN 80 4.2.4 Đổi nội dung, phương pháp tra, tăng cường tra đánh giá hiệu thẩm định dự thảo kết luận tra 81 4.2.5 Đào tạo đội ngũ cán tra tài chuyên sâu, chuyên nghiệp; áp dụng tiêu chí đánh giá kết công tác cán Đoàn Thanh tra 84 4.2.6 Hoàn thiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin sở vật chất tra tài DNNN 86 4.3 Đề xuất 87 4.3.1 Đề xuất với Chính phủ 87 4.3.2 Đề xuất với Bộ Tài 87 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa DNNN Doanh nghiệp nhà nước GTGT Giá trị gia tăng KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Bảng tổng hợp số đoàn tra Thanh tra Bộ Tài thực giai đoạn 2010-2014 44 Bảng 3.2 Bảng tổng hợp số kiến nghị xử lý tài qua công tác tra Thanh tra Bộ Tài giai đoạn 2010-2014 45 Bảng 3.3 Bảng tổng hợp số kiến nghị xử lý tài qua công tác tra DNNN Thanh tra Bộ Tài giai đoạn 2010-2014 62 Bảng 3.4 Số tra tài DNNN Thanh tra Bộ Tài giai đoạn 2010-2014 65 Bảng 3.5 Số tra tài DNNN Thanh tra Bộ Tài giai đoạn 2010-2014 67 Bảng 3.6 Số thực kiến nghị tài DNNN giai đoạn 2010-2014 68 ii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ STT Hình Nội dung Sơ đồ Quy trình thực công việc tra tài 1.1 Biểu đồ 3.1 DNNN 28 Số kiến nghị xử lý tài qua công tác tra DNNN Thanh tra Bộ Tài giai 44 đoạn 2010-2014 Biểu đồ Số thực kiến nghị tài DNNN 3.2 Trang giai đoạn 2010-2014 iii 69 cho việc xác định DNNN đưa vào Kế hoạch tra hàng năm Thanh tra Bộ Tài Xây dựng, áp dụng hệ thống tiêu giám sát, đánh giá rủi ro tạo điều kiện cho việc ứng dụng phần mềm tin học để phân tích thông tin xây dựng sở liệu phục vụ cho hoạt động tra tài Là công cụ quan trọng quản lý kinh tế, tài Nhà nước, Thanh tra Bộ Tài cần phải có tư trình thực thi nhiệm vụ Việc tiến hành tra trực tiếp DNNN nhiệm vụ quan trọng Song làm để lựa chọn doanh nghiệp, vấn đề có tính cộm để định tra tài kịp thời Bên cạnh đó, với quan điểm hoạt động tra phải mang tính chất ngăn chặn, phòng ngừa chủ yếu việc nắm bắt thông tin cách kịp thời đối tượng quản lý vấn đề quan trọng Chính vậy, việc xây dựng hệ thống tiêu chí giám sát, chế độ, hình thức thu thập thông tin báo cáo, phương pháp phân tích thông tin kinh tế, tài nhiệm vụ cần thiết, phải coi công tác giám sát từ xa nhiệm vụ thường xuyên Thanh tra Bộ Tài Thông qua công tác giám sát, xây dựng ngân hàng sở liệu phục vụ cho công tác tra Thanh tra Bộ Tài nói chung, công tác tra tài DNNN nói riêng Thông qua công tác giám sát phân tích tình hình biến động chấp hành pháp luật kinh tế - tài DNNN, Thanh tra Bộ Tài có sở để lập kế hoạch định tra phù hợp với yêu cầu quản lý ngành, đồng thời góp phần giải vấn đề cộm, xúc quản lý kinh tế, tài nảy sinh ngành, địa phương Trong thời gian tới, Thanh tra Bộ Tài cần nghiên cứu áp dụng kỹ thuật phân tích rủi ro DNNN để xác định xác đối tượng 78 tra DNNN cần đưa vào Kế hoạch tra hàng năm Thanh tra Bộ Tài chính, theo bước công việc cụ thể sau: Thứ nhất, sử dụng phương pháp để nhận dạng rủi ro từ Báo cáo tài doanh nghiệp Trên sở liệu tài DNNN, thực phân tích diễn biến tiêu bảng cân đối kế toán, báo cáo thu nhập qua số năm Từ phát bất hợp lý bất thường tiêu liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp có nguy xảy rủi ro Phân tích diễn biến tiêu cân đối kế toán tỷ lệ % tổng tài sản diễn biến tiêu báo cáo thu nhập tỷ lệ % doanh thu Qua phân tích xác định thay đổi xu thế, bất hợp lý cấu, tiêu liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh DNNN có nguy xảy rủi ro Phân tích mối quan hệ hai nhiều mục báo cáo tài (phân tích tỷ suất) Tỷ suất tài thường phản ánh tỷ lệ phần trăm số lần Tỷ suất thường có ích so sánh doanh nghiệp qua thời kỳ khác so sánh thời kỳ với doanh nghiệp khác số liệu chuẩn ngành Các tỷ suất thường áp dụng: Các hệ số khoản: đo lường khả đáp ứng nghĩa vụ ngắn hạn công ty Các tỷ suất sinh lời: đo lường khả quản lý kiểm soát chi phí thu lợi nhuận nguồn lực dành cho kinh doanh Các tỷ suất hiệu quả: cung cấp thông tin khả quản lý kiểm soát chi phí thu lợi nhuận từ nguồn lực dành cho kinh doanh Các tỷ suất thuế: cung cấp thông tin tình hình chấp hành nghĩa vụ nộp thuế doanh nghiệp 79 Hai là, Xếp hạng rủi ro: Sau phân tích nhận dạng rủi ro, tiến hành xếp hạng rủi ro theo nhóm gồm: Nhóm có rủi ro cao DNNN có số tiêu phân tích biến đổi bất thường, lỗ kinh doanh lỗ chuyển nhượng tài sản cao, tỷ trọng giao dịch bên liên kết cao, giá trị giao dịch lớn, đột biến, giao dịch quốc tế, có nhiều lần thay đổi cấu tổ chức Nhóm có rủi ro trung bình DNNN có số tiêu phân tích bất hợp lý biến đổi lớn, số lỗ chuyển sang kỳ sau không lớn, giao dịch bên liên kết có giá trị không cao, doanh nghiệp mua lại, sát nhập Nhóm có rủi ro thấp DNNN biến động bất thường từ tiêu phân tích, giao dịch bên liên kết có giá trị thấp, số lỗ chuyển sang kỳ sau Ba là, lựa chọn DNNN đưa vào kế hoạch tra: Các DNNN định lượng mức độ rủi ro cao đối tượng đưa vào kế hoạch tra hàng năm Thanh tra Bộ Tài để tiến hành tra trực tiếp doanh nghiệp Bốn là, Phòng tra doanh nghiệp Thanh tra Bộ Tài phải bố trí cán tra giỏi nghiệp vụ có kinh nghiệm công tác tra để áp dụng phương pháp phân tích đánh giá rủi ro lựa chọn đối tượng tra 4.2.3 Xây dựng ban hành Quy trình tra tài DNNN phù hợp với yêu cầu Luật Thanh tra việc đổi chế, sách quản lý DNNN Trong hoạt động quản lý nói chung, hoạt động tra tài DNNN nói riêng, việc xếp trình tự, thủ tục bước để tiến hành công việc nhằm thực công việc cách có hiệu quả, tiết kiệm thời gian, công sức, đạt kết cao việc làm cần thiết 80 Trong thời gian qua, chế quản lý tài doanh nghiệp nói chung, DNNN nói riêng có nhiều thay đổi, điều đòi hỏi cần tiếp tục nghiên cứu để đổi mới, hoàn thiện quy trình tra tài doanh nghiệp, xây dựng ban hành Quy trình tra tài DNNN để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ mới, phù hợp với quy định pháp luật Việc xây dựng quy trình tra tài DNNN cần đảm bảo yêu cầu sau: - Cụ thể hóa bước công việc toàn trình tra, kiểm tra từ khâu lập đề cương, kế hoạch, định tra, kiểm tra; trực tiếp tiến hành kết thúc tra, kiểm tra Ở bước công việc này, cần xác định nội dung, yêu cầu, cách thức tiến hành thủ tục pháp lý phải thực để người thực vào mà áp dụng phù hợp với thực tế công việc trình tra Quy trình đưa cách thức cụ thể tiến hành tra, dạng sai phạm kỹ năng, phương pháp phát sai phạm, xử lý biện pháp xử lý sai phạm phát - Phải xây dựng hệ thống mẫu biểu, văn phục vụ cho công tác tra gắn với đặc thù riêng DNNN bao gồm: mẫu biểu yêu cầu đơn vị tra báo cáo; mẫu Biên tra; Biên thẩm tra, xác minh; Biên xác nhận số liệu; Biên công bố Quyết định tra; Biên công bố Kết luận tra theo hướng quy chuẩn, phù hợp với yêu cầu tính pháp lý theo quy định Luật Thanh tra 4.2.4 Đổi nội dung, phương pháp tra, tăng cường tra đánh giá hiệu thẩm định dự thảo kết luận tra Thứ nhất, tập trung tra toàn diện công tác quản lý tài DNNN theo hướng: Đối với DNNN thuộc Bộ Tài chính: tra 81 định kỳ năm lần; DNNN khác: hướng theo tra chuyên đề nhằm phục vụ hiệu cho việc đánh giá chế độ sách quản lý tài Căn vào yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể công tác quản lý để xác định lĩnh vực, tra mang tính chất trọng điểm, thực tra chuyên đề diện rộng để đánh giá việc thực chế quản lý tài tra việc chấp hành pháp luật thuế, chống thất thu NSNN, tra đánh giá hiệu sử dụng vốn; tra việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thứ hai, để công tác tra tài DNNN đạt hiệu cao, có tác dụng thiết thực công tác quản lý tài điều kiện Nhà nước không can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, cần thiết phải đổi nội dung, phương pháp tra - Việc lựa chọn nội dung cho tra DNNN phải vào tính chất, mục đích, yêu cầu tra tình hình thực tế quản lý doanh nghiệp để có lựa chọn phù hợp Đối với DNNN tổ chức theo mô hình công ty mẹ - công ty con, phải xác định diện điểm tra từ lựa chọn đơn vị, đối tượng tra trực tiếp; đơn vị không tra trực tiếp phải thu thập liệu để phục vụ cho việc đánh giá, kết luận - Về phương pháp tra: cần bám sát nội dung, đối tượng, thời kỳ thời hạn tra để áp dụng quy trình tra phù hợp, bước công việc phải bố trí cách khoa học hợp lý Ngay từ bước chuẩn bị cho tra đến khâu đạo điều hành, thực phải theo hướng phát huy hết công suất, thời gian cho công tác chuẩn bị tiến hành tra Tổ chức, thực đạt kết tốt cho tra: chọn mục tiêu, đối tượng, nội dung, lựa chọn trưởng đoàn, thành viên đoàn tra phù hợp, phát huy hết khả năng, thời gian phục vụ cho 82 tra; tăng cường phối hợp thành viên đoàn tra nhằm đạt hiệu cao Thứ ba, thẩm định dự thảo kết luận tra, theo dõi, đôn đốc kiến nghị tra - Các kết luận, kiến nghị tra phải dựa sở chứng rõ ràng Do đó, đoàn tra, thành viên đoàn phải biết vận dụng, khai thác quyền tra nhằm thu thập đầy đủ chứng cứ, thẩm tra, xác minh rõ ràng nội dung công việc trình tra Đồng thời, báo cáo kết tra phải rõ ràng, làm rõ chất, tính chất, mức độ, hậu quả, nguyên nhân trách nhiệm việc để người định tra có đầy đủ sở việc kết luận tra Các kiến nghị phải xác, có cứ, sở xác đáng, rõ người, rõ việc, tránh tình trạng né tránh, vấn đề liên quan đến trách nhiệm cá nhân; đề xuất, kiến nghị bổ sung, sửa đổi chế, sách, pháp luật phải đầy đủ sở, theo hướng tích cực, vừa đảm bảo quản lý hiệu quả, vừa dễ thực để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Các bước công việc thực tốt góp phần rút ngắn thời gian tổng hợp, kết luận tra, giúp cho công tác xử lý kết tra, kiểm tra xác, kịp thời, nghiêm minh, phát huy hiệu lực, hiệu công tác tra Để người định tra ban hành Kết luận tra đảm bảo tính khả thi, cần phân công phận độc lập với Đoàn Thanh tra thực thẩm định, đưa ý kiến nội dung dự thảo Kết luận tra Công tác thẩm định dự thảo Kết luận tra bước rà soát hiệu quả, khách quan, độc lập để giúp Kết luận tra ban hành không vướng mắc khâu tổ chức thực Đây giải pháp nâng cao hiệu công tác tra tài DNNN, tăng tỷ lệ số thu hồi nộp NSNNN qua kiến nghị tra Thanh tra Bộ Tài 83 - Đồng thời, để kết luận tra tài Thanh tra Bộ Tài thực nghiêm cần tăng cường biện pháp xử lý sau tra Xác định công tác xử lý sau tra nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu tra tài DNNN Công tác theo dõi xử lý sau tra phải đạt mục đích yêu cầu sau: xác định xác số kiến nghị đối tượng chưa thực hiện, nguyên nhân, đề xuất biện pháp xử lý; xác định phần việc, trách nhiệm khâu, phận chức quan Thanh tra Bộ Tài công tác theo dõi đôn đốc xử lý sau tra Bên cạnh đó, cần coi trọng công tác kiểm tra việc thực kết luận tra, công việc thực tốt có tác dụng thúc đẩy việc thực kết luận, kiến nghị tra, nâng cao hiệu lực, hiệu tra, đồng thời giúp cho đoàn tra thành viên đoàn nâng cao ý thức, trách nhiệm trình tra, đưa kết luận, kiến nghị đắn mang tính khả thi 4.2.5 Đào tạo đội ngũ cán tra tài chuyên sâu, chuyên nghiệp; áp dụng tiêu chí đánh giá kết công tác cán Đoàn Thanh tra - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác tra tài DNNN, cụ thể: + Bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ tra chuyên ngành; trọng việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra tài DNNN + Đào tạo nâng cao trình độ khai thác, ứng dụng công nghệ tin học phục vụ có hiệu hoạt động tra qua chương trình tập huấn sử dụng phần mềm, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác tra + Tăng cường đào tạo kỹ phân tích, tổng hợp, kỹ quan sát, vấn, phát gian lận, nâng cao hiệu hoạt động tra 84 + Chú trọng công tác bồi dưỡng, giáo dục ý thức trách nhiệm, giáo dục trị tư tưởng cán tra để cán tra vừa có lực chuyên môn, vừa có phẩm chất đạo đức tốt, lập trường tư tưởng vững vàng, sở quan trọng để nâng cao hiệu công tác tra tài DNNN + Việc tuyển cán bộ, công chức làm công tác tra tài DNNN cần đưa tiêu chí rõ ràng, cụ thể đáp ứng yêu cầu công tác tra trước mắt lâu dài - Xây dựng tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ tra viên, đoàn tra; Thanh tra Bộ Tài cần nghiên cứu, xây dựng trình cấp có thẩm quyền ban hành hệ thống tiêu chuẩn quản lý, đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ Đoàn tra, tra viên qui định cụ thể trách nhiệm, chế độ khen thưởng, kỷ luật tra viên phù hợp với tình hình cụ thể quan Thực đánh giá kết công tác thành viên Đoàn Thanh tra tài DNNN theo tiêu chí cụ thể: việc thực quy định pháp luật tra quy định khác pháp luật; chấp hành quy tắc ứng xử cán tra; quy chế hoạt động Đoàn tra; chấp hành kỷ luật Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra; Việc thực Kế hoạch tra; Việc báo cáo kết tra Trưởng đoàn tra; Việc báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra; Việc ghi nhật ký Đoàn tra Kết đánh giá công tác thành viên Đoàn Thanh tra có xác nhận Trưởng đoàn, kết đánh giá công tác Trưởng đoàn Người định tra xác nhận sở để xem xét, đánh giá mức hoàn thành nhiệm vụ sở bình xét thi đua khen thưởng hàng năm - Thực chế thưởng cán Đoàn Thanh tra tài 85 DNNN có thành tích xuất sắc để động viên, khích lệ cán việc thực nhiệm vụ chuyên môn Tiêu chí để đánh giá xuất sắc cần gắn với số thu hồi nộp NSNN qua công tác tra cán tra tài Công tác thực thu hút cán có lực làm công tác tra vừa hạn chế hành vi tham nhũng, tiêu cực trình tra 4.2.6 Hoàn thiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin sở vật chất tra tài DNNN Hoàn thiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin tra tài DNNN Việc ứng dụng công nghệ thông tin cần hoàn thiện theo hướng: nghiên cứu xây dựng phần mềm máy tính hỗ trợ công tác tra từ khâu thu thập, bổ sung sở liệu DNNN; chuyển dổi liệu để phân tích, đánh giá, xác định mức độ rủi ro, cụ thể: - Xây dựng hệ thống phần mềm phân tích thông tin thu nộp thuế, tình hình sản xuất kinh doanh phân tích kinh tế ngành, để lựa chọn trường hợp có dấu hiệu vi phạm; - Xây dựng kho sở liệu tình hình hoạt động, thay đổi, tình hình tài DNNN để phục vụ cho công tác lựa chọn đối tượng tra tài theo phương pháp đánh giá rủi ro - Hoàn thiện sở vật chất điều kiện cần khác: Hoạt động tra tài nói chung tra tài DNNN nói riêng có tính đặc thù thường triển khai địa bàn rộng, việc xác minh, đối chiếu số liệu thường liên quan đến nhiều đối tượng khác nhau, đòi hỏi có hỗ trợ lớn phương tiện lại, thiết bị kỹ thuật Nhưng có thực tế phương tiện, thiết bị kỹ thuật phục vụ cho công tác tra tài DNNN chưa đáp ứng nhu cầu Nhiều tra bị lệ thuộc vào đơn vị 86 tra phương tiện lại, thiết bị kỹ thuật, máy vi tính làm hạn chế đến tính độc lập tương đối hoạt động tra Do đó, việc trọng tăng cường phương tiện, thiết bị hỗ trợ kỹ thuật cho công tác tra biện pháp giúp cho hoạt động tra tài DNNN trở nên độc lập hơn, vừa bảo mật thông tin trình tra, vừa chủ động, nâng cao hiệu công tác tra tài DNNN Bên cạnh đó, điều kiện nay, hầu hết DNNN thực công tác quản lý, xử lý liệu môi trường điện tử, công cụ hỗ trợ công nghệ thông tin sử dụng rộng rãi quản lý Chính vậy, việc nâng cao lực xử lý liệu môi trường điện tử cho đội ngũ cán bộ, công chức để sử dụng có hiệu trang thiết bị phục vụ cho công tác tra biện pháp nhằm phát huy hiệu hoạt động tra doanh nghiệp nói chung, DNNN nói riêng 4.3 Đề xuất 4.3.1 Đề xuất với Chính phủ Cơ chế, sách quản lý tài DNNN chưa đầy đủ, thiếu đồng Chính vậy, cần tiếp tục bổ sung, hoàn thiện hệ thống chế, sách quản lý tài DNNN Chính phủ cần sớm ban hành văn hướng dẫn Luật Doanh nghiệp; Luật Đầu tư, Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, sửa đổi Nghị định giám sát, đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp, giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ doanh nghiệp có vốn nhà nước 4.3.2 Đề xuất với Bộ Tài - Ban hành Quy chế phối hợp, cung cấp thông tin DNNN Thanh tra Bộ Tài quan, đơn vị thuộc trực thuộc Bộ - Xây dựng hệ thống thông tin phù hợp để thu thập quản lý thông tin 87 tài DNNN đảm bảo kịp thời, đầy đủ, rõ ràng Mở chuyên mục “Công khai thông tin tài DNNN” cổng thông tin điện tử Bộ Tài chính, thực công khai Báo cáo giám sát tài báo cáo đánh giá kết quả, xếp loại doanh nghiệp - Xây dựng Quy chế phối hợp hoạt động với Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra Chính phủ việc xây dựng kế hoạch tra tài hàng năm; phối hợp xử lý chồng chéo phát sinh trình thực nhiệm vụ tra, kiểm toán 88 KẾT LUẬN Hiện nay, hội nhập kinh tế quốc tế diễn mạnh mẽ toàn giới Theo xu chung, Việt Nam bước hội nhập vào kinh tế khu vực, DNNN phải khẳng định vai trò chủ đạo Để DNNN tồn phát triển cần tăng cường đổi chế sách quản lý DNNN, đồng thời cần gắn liền với giám sát hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, trọng tra tài nhằm đảm bảo việc bảo toàn phát triển vốn nhà nước doanh nghiệp Tại Thanh tra Bộ Tài chính, công tác tra tài doanh nghiệp, mà chủ yếu DNNN quan tâm doanh nghiệp giao nắm giữ nhiều nguồn lực quốc gia vốn, tài sản, tín dụng ngân hàng, trái phiếu phủ, tài nguyên, khoáng sản, đất đai…; đóng góp lớn vào NSNN Các sách Đảng, Nhà nước tiếp tục khẳng định vai trò chủ đạo khu vực kinh tế nhà nước, thực qua vai trò chủ đạo khu vực DNNN Trong trình tái cấu cải cách DNNN nay, có nhiều vấn đề đặt mô hình tổ chức quản lý, tài chính… Các DNNN bình đẳng với thành phần kinh tế khác, tự chủ chịu trách nhiệm hiệu sử dụng vốn Nhà nước trước quan tài Do vậy, với việc tiếp tục hoàn thiện thể chế chế quản lý đầu tư, sử dụng vốn tài sản Nhà nước DNNN công tác giám sát, kiểm tra, tra tài góp phần hiệu nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý vốn NSNN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Bình, 2010 Nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra tài dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước Việt Nam” Luận án tiến sĩ, Học viện Tài Bộ Tài chính, 2014 Quyết định số 999/QĐ-BTC ngày 14/5/2014 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Bộ Tài Hà Nội, tháng năm 2014 Bộ Tài chính, 2011 Quyết định số 3140/QĐ-BTC ngày 17/12/2011 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Quy trình tra tài doanh nghiệp Hà Nội, tháng 12 năm 2011 Bộ Tài chính, 2013 Thông tư số 19/2013/TT-BTC ngày 20/02/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực số quy định tổ chức hoạt động tra ngành Tài Hà Nội, tháng năm 2013 Chính phủ, 2014 Báo cáo tình hình tài kết hoạt động sản xuất, kinh doanh năm 2013 doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ doanh nghiệp có cổ phần, vốn góp Nhà nước Hà Nội, tháng 11 năm 2014 Chính phủ, 2012 Nghị định số 82/2012/NĐ-CP ngày 09/10/2012 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động tra ngành Tài Hà Nội, tháng 10 năm 2012 Vũ Hồng Hải, 2005 Đổi chế tra tài kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Kim Liên, 2009 Nâng cao lực đội ngũ cán tra tài đến năm 2012 Luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội Quốc hội, 2010 Luật Thanh tra số 56/2010/QH12, Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 90 10 Thanh tra Bộ Tài chính, 2005 Đổi công tác tra, kiểm tra tài quan khoán chi hành chính, đơn vị nghiệp có thu thực chế tự chủ tài Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 11 Thanh tra Bộ Tài chính, 2007 Thanh tra, kiểm tra tài công ty cổ phần Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 12 Thanh tra Bộ Tài chính, 2013 Văn kiện Dự án “Tăng cường lực tổng thể Thanh tra Tài đến năm 2014” Hà Nội, tháng 10 năm 2009 13 Thanh tra Bộ Tài chính, 2013 Tài liệu Lớp bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ tài cho cán tra ngành Tài Hà Nội, tháng năm 2013 14 Thanh tra Bộ Tài chính, 2010 Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2009 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2010 Hà Nội, tháng năm 2011 15 Thanh tra Bộ Tài chính, 2011 Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2010 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2011 Hà Nội, tháng năm 2011 16 Thanh tra Bộ Tài chính, 2012 Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2012 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2013 Hà Nội, tháng năm 2012 17 Thanh tra Bộ Tài chính, 2013 Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2013 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2014 Hà Nội, tháng năm 2013 18 Thanh tra Bộ Tài chính, 2015 Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2014 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2015 Hà Nội, tháng năm 2014 91 19 Thanh tra Bộ Tài chính, 2013 Báo cáo kết đoàn khảo sát, học tập kinh nghiệm công tác tra, kiểm tra tài Trung Quốc Hà Nội, tháng năm 2013 20 Thanh tra Bộ Tài chính, 2014 Báo cáo kết đoàn khảo sát, học tập kinh nghiệm công tác tra, kiểm tra tài Pháp Hà Nội, tháng năm 2011 21 Thanh tra Bộ Tài chính, 2014 Báo cáo kết đoàn khảo sát, học tập kinh nghiệm công tác tra, kiểm tra tài Hàn Quốc Hà Nội, tháng năm 2014 22 Trường Cán Thanh tra, 2007 Nghiệp vụ công tác tra chương trình Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 23 Viện Chiến lược Chính sách tài chính, 2013 Bộ Chiến lược tài Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Tài 92 [...]... nghiên cứu của luận văn chỉ đề cập đến hoạt động thanh tra tài chính của tổ chức thanh tra chuyên nghiệp - Thanh tra Bộ Tài chính 1.3.2.1 Nội dung, phương pháp thanh tra Nội dung của thanh tra tài chính đối với các DNNN là các hoạt động tài chính của doanh nghiệp Các hoạt động tài chính của doanh nghiệp bao gồm rất nhiều nội dung chứa đựng các quan hệ kinh tế đa dạng giữa doanh nghiệp với các chủ thể... Thanh tra tài chính đối với DNNN được hiểu là công tác thanh tra được tiến hành đối với các hoạt động tài chính của DNNN Thanh tra tài chính 19 doanh nghiệp có thể được tiến hành bởi bản thân doanh nghiệp - thanh tra nội bộ, hoặc có thể được tiến hành bởi các tổ chức thanh tra chuyên nghiệp (Thanh tra Bộ Tài chính, Thanh tra Sở Tài chính, Thanh tra Chính phủ, Thanh tra thuế ) - thanh tra từ bên ngoài... luận về thanh tra tài chính đối với các DNNN + Phân tích, đánh giá về thực trạng hoạt động thanh tra tài chính đối với các DNNN của Thanh tra Bộ Tài chính; chỉ ra những kết quả đạt được, tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại + Đề xuất một số giải pháp tăng cường hoạt động thanh tra tài chính đối với các DNNN của Thanh tra Bộ Tài chính, giúp cho các DNNN thực hiện tốt các quy định về quản lý tài chính, ... trước Nhà nước và trong nội bộ doanh nghiệp Thanh tra tài chính đối với DNNN được tiến hành xem xét tại chỗ (tại doanh nghiệp) và tiến hành sau khi các vụ việc (các hoạt động tài chính của DNNN) đã phát sinh với đòi hỏi phải phân định rõ tính đúng đắn hay sai trái của các hoạt động đó so với quy định của Nhà nước trong các chính sách, chế độ quản lý tài chính đối với DNNN Thanh tra tài chính đối với. .. chính đối với DNNN Chương 2 Phương pháp nghiên cứu Chương 3 Thực trạng hoạt động thanh tra tài chính đối với các DNNN của Thanh tra Bộ Tài chính giai đoạn 2010-2014 Chương 4 Một số giải pháp tăng cường hoạt động thanh tra tài chính đối với các DNNN của Thanh tra Bộ Tài chính 3 CHƯƠNG I TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI DNNN 1.1 Tổng quan các. .. quản lý tài chính nhà nước, hoạt động thanh tra tài chính đối với DNNN của Thanh tra Bộ Tài chính góp phần quan trọng để ngăn chặn, xử lý kịp thời các vi phạm; chống thất thoát, lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn nhà nước; tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong quản lý tài chính tại các DNNN Tuy nhiên, trong những năm gần đây, hoạt động thanh tra tài chính của Thanh tra Bộ Tài chính đối với các DNNN... hoạt động thanh tra tài chính đối với các DNNN của Thanh tra Bộ Tài chính được hiệu quả hơn?” 2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Mục đích của luận văn là phân tích được thực trạng về hoạt động thanh tra tài chính đối với các DNNN của Thanh tra Bộ Tài chính, trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp nhằm tiếp tục tăng cường hoạt động thanh tra tài chính đối với các DNNN một cách có hiệu quả -... dụng vốn nhà nước tại doanh nghiệp, hoàn thiện cơ chế chính sách quản lý tài chính đối với các DNNN 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động thanh tra việc chấp hành chế độ quản lý tài chính của các DNNN của Thanh tra Bộ Tài chính 2 - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu một số vấn đề lý luận cơ bản về hoạt động thanh tra tài chính đối với DNNN và... hiện thanh tra Do vậy, Thanh tra Bộ Tài chính 1 đang rất cần những giải pháp nhằm làm cho hoạt động này được mạnh lên, đáp ứng được các yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài Hoạt động thanh tra tài chính đối với các doanh nghiệp nhà nước của Thanh tra Bộ Tài chính thực sự có ý nghĩa thiết thực Câu hỏi nghiên cứu được đặt ra là: “Phải làm như thế nào để hoạt động thanh tra. .. nay, đã có nhiều đề tài, luận văn, luận án nghiên cứu về công tác thanh tra, kiểm tra tài chính nói chung và công tác thanh tra của Thanh tra Bộ Tài chính nói riêng, cụ thể: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Đổi mới công tác thanh tra, kiểm tra tài chính đối với các cơ quan khoán chi hành chính, đơn vị sự nghiệp có thu thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của Thanh tra Bộ Tài chính, năm 2005, đã nghiên ... CƯỜNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DNNN CỦA THANH TRA BỘ TÀI CHÍNH73 4.1 Quan điểm, mục tiêu hoạt động tra tài DNNN Thanh tra Bộ Tài 73 4.2 Các giải pháp tăng cường hoạt động. .. DNNN Thanh tra Bộ Tài chính, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hoạt động tra tài DNNN Thanh tra Bộ Tài 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DNNN CỦA THANH TRA. .. cập đến hoạt động tra tài tổ chức tra chuyên nghiệp - Thanh tra Bộ Tài 1.3.2.1 Nội dung, phương pháp tra Nội dung tra tài DNNN hoạt động tài doanh nghiệp Các hoạt động tài doanh nghiệp bao gồm nhiều