Hoạt động thanh tra tài chính đối với các doanh nghiệp nhà nước của Thanh tra Bộ Tài chính

Hoạt động thanh tra tài chính đối với các doanh nghiệp nhà nước của Thanh tra Bộ Tài chính Mục đích: Mục đích của luận văn là phân tích được thực trạng về hoạt động thanh tra tài chính đối với các DNNN của Thanh tra Bộ Tài chính, trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp nhằm tiếp tục tăng cường hoạt động thanh tra tài chính đối với các DNNN một cách có hiệu quả. Nhiệm vụ nghiên cứu: + Làm rõ những cơ sở lý luận về thanh tra tài chính đối với các DNNN. + Phân tích, đánh giá về thực trạng hoạt động thanh tra tài chính đối với các DNNN của Thanh tra Bộ Tài chính; chỉ ra những kết quả đạt được, tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại. + Đề xuất một số giải pháp tăng cường hoạt động thanh tra tài chính đối với các DNNN của Thanh tra Bộ Tài chính, giúp cho các DNNN thực hiện tốt các quy định về quản lý tài chính, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn nhà nước tại doanh nghiệp, hoàn thiện cơ chế chính sách quản lý tài chính đối với các DNNN.

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực hiện, khơng chép hình thức nào, hướng dẫn khoa học Tiến sỹ Nguyễn Duy Lạc Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Học viên Lại Thị Thúy Hằng LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Nguyễn Duy Lạc tận tâm, nhiệt tình bảo, hướng dẫn em thời gian thực luận văn thạc sỹ Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Sau đại học, thầy cô khoa Kinh tế trị, Bộ mơn Quản lý Kinh tế - Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội, Quý Thầy cô giúp em trang bị tri thức, tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập hướng dẫn em trình nghiên cứu thực luận văn Em xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo, đồng nghiệp em quan Thanh tra Bộ Tài chia sẻ thơng tin, cung cấp cho em nhiều nguồn tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Cuối em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên hỗ trợ em q trình học tập hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Học viên Lại Thị Thúy Hằng MỤC LỤC DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU .ii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ .iii PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG I: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI DNNN 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 1.2 Những vấn đề DNNN 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm DNNN 1.2.2 Phân loại DNNN 1.2.3 Vai trò DNNN 1.3 Thanh tra tài vấn đề tra tài DNNN .12 1.3.1 Tổng quan tra tài 12 1.3.2 Nội dung, phương pháp quy trình tra tài DNNN .19 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động tra tài Thanh tra Bộ Tài DNNN .27 1.4 Hoạt động tra tài số quốc gia giới kinh nghiệm Việt Nam 29 1.4.1 Thanh tra tài Trung Quốc 29 1.4.2.Thanh tra Tài Pháp 31 1.4.3 Tại Bộ Tài Australia 32 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .34 2.1 Phương pháp nghiên cứu sử dụng .34 2.1.1 Phương pháp phân tích 34 2.1.3 Phương pháp thống kê mô tả nghiên cứu tài liệu 35 2.3 Các công cụ sử dụng, tiêu nghiên cứu cách thức phân tích số liệu .36 2.3.1 Các công cụ sử dụng 36 2.3.2 Các bước thực thu thập số liệu 36 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DNNN CỦA THANH TRA BỘ TÀI CHÍNH GIAI ĐOẠN 2010-2014 38 3.1 Khái quát Thanh tra Bộ Tài 38 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Bộ Tài .39 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Thanh tra Bộ Tài 41 3.2 Thực tiễn hoạt động tra tài DNNN Thanh tra Bộ Tài giai đoạn 2010-2014 44 3.2.2 Lập Kế hoạch tra tài DNNN hàng năm 46 3.3 Đánh giá hoạt động tra tài DNNN Thanh tra Bộ Tài giai đoạn 2010-2014 50 3.3.2 Những tồn hoạt động tra tài DNNN Thanh tra Bộ Tài .62 3.3.3 Nguyên nhân tồn 67 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DNNN CỦA THANH TRA BỘ TÀI CHÍNH 71 4.1 Quan điểm, mục tiêu hoạt động tra tài DNNN Thanh tra Bộ Tài 71 4.2 Các giải pháp tăng cường hoạt động tra tài DNNN Thanh tra Bộ Tài 72 4.2.1 Xây dựng thực chế phối hợp công tác tra với quan có liên quan, đơn vị thuộc Bộ Tài 72 4.2.2 Xây dựng sở liệu DNNN áp dụng kỹ thuật phân tích, đánh giá rủi ro để xác định DNNN xây dựng Kế hoạch tra hàng năm 74 4.2.3 Xây dựng ban hành Quy trình tra tài DNNN phù hợp với yêu cầu Luật Thanh tra việc đổi chế, sách quản lý DNNN 77 4.2.4 Đổi nội dung, phương pháp tra, tăng cường tra đánh giá hiệu thẩm định dự thảo kết luận tra 79 4.2.5 Đào tạo đội ngũ cán tra tài chuyên sâu, chuyên nghiệp; áp dụng tiêu chí đánh giá kết cơng tác cán Đoàn Thanh tra 81 4.2.6 Hồn thiện cơng tác ứng dụng cơng nghệ thông tin sở vật chất tra tài DNNN 83 4.3 Đề xuất 84 4.3.1 Đề xuất với Chính phủ 84 4.3.2 Đề xuất với Bộ Tài .85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO .87 DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa DNNN Doanh nghiệp nhà nước GTGT Giá trị gia tăng KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Bảng tổng hợp số đoàn tra Thanh tra Bộ Tài thực giai đoạn 2010-2014 44 Bảng 3.2 Bảng tổng hợp số kiến nghị xử lý tài qua cơng tác tra Thanh tra Bộ Tài giai đoạn 2010-2014 45 Bảng 3.3 Bảng tổng hợp số kiến nghị xử lý tài qua cơng tác tra DNNN Thanh tra Bộ Tài giai đoạn 2010-2014 62 Bảng 3.4 Số tra tài DNNN Thanh tra Bộ Tài giai đoạn 2010-2014 65 Bảng 3.5 Số tra tài DNNN Thanh tra Bộ Tài giai đoạn 2010-2014 67 ii Thứ hai, áp dụng kỹ thuật phân tích, đánh giá rủi ro để xác định DNNN đưa vào Kế hoạch tra hàng năm Thanh tra Bộ Tài Trên sở hệ thống liệu cập nhật DNNN, áp dụng kỹ thuật phân tích, đánh giá rủi ro công tác tra, trước tiên nhằm phục vụ cho việc xác định DNNN đưa vào Kế hoạch tra hàng năm Thanh tra Bộ Tài Xây dựng, áp dụng hệ thống tiêu giám sát, đánh giá rủi ro tạo điều kiện cho việc ứng dụng phần mềm tin học để phân tích thông tin xây dựng sở liệu phục vụ cho hoạt động tra tài Là công cụ quan trọng quản lý kinh tế, tài Nhà nước, Thanh tra Bộ Tài cần phải có tư trình thực thi nhiệm vụ Việc tiến hành tra trực tiếp DNNN nhiệm vụ quan trọng Song làm để lựa chọn doanh nghiệp, vấn đề có tính cộm để định tra tài kịp thời Bên cạnh đó, với quan điểm hoạt động tra phải mang tính chất ngăn chặn, phòng ngừa chủ yếu việc nắm bắt thơng tin cách kịp thời đối tượng quản lý vấn đề quan trọng Chính vậy, việc xây dựng hệ thống tiêu chí giám sát, chế độ, hình thức thu thập thơng tin báo cáo, phương pháp phân tích thơng tin kinh tế, tài nhiệm vụ cần thiết, phải coi công tác giám sát từ xa nhiệm vụ thường xuyên Thanh tra Bộ Tài Thơng qua cơng tác giám sát, xây dựng ngân hàng sở liệu phục vụ cho công tác tra Thanh tra Bộ Tài nói chung, cơng tác tra tài DNNN nói riêng Thơng qua cơng tác giám sát phân tích tình hình biến động chấp hành pháp luật kinh tế - tài DNNN, Thanh tra Bộ Tài có sở để lập kế hoạch định tra phù hợp với yêu cầu quản lý ngành, đồng thời góp phần giải vấn đề 75 cộm, xúc quản lý kinh tế, tài nảy sinh ngành, địa phương Trong thời gian tới, Thanh tra Bộ Tài cần nghiên cứu áp dụng kỹ thuật phân tích rủi ro DNNN để xác định xác đối tượng tra DNNN cần đưa vào Kế hoạch tra hàng năm Thanh tra Bộ Tài chính, theo bước cơng việc cụ thể sau: Thứ nhất, sử dụng phương pháp để nhận dạng rủi ro từ Báo cáo tài doanh nghiệp Trên sở liệu tài DNNN, thực phân tích diễn biến tiêu bảng cân đối kế toán, báo cáo thu nhập qua số năm Từ phát bất hợp lý bất thường tiêu liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp có nguy xảy rủi ro Phân tích diễn biến tiêu cân đối kế toán tỷ lệ % tổng tài sản diễn biến tiêu báo cáo thu nhập tỷ lệ % doanh thu Qua phân tích xác định thay đổi xu thế, bất hợp lý cấu, tiêu liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh DNNN có nguy xảy rủi ro Phân tích mối quan hệ hai nhiều mục báo cáo tài (phân tích tỷ suất) Tỷ suất tài thường phản ánh tỷ lệ phần trăm số lần Tỷ suất thường có ích so sánh doanh nghiệp qua thời kỳ khác so sánh thời kỳ với doanh nghiệp khác số liệu chuẩn ngành Các tỷ suất thường áp dụng: Các hệ số khoản: đo lường khả đáp ứng nghĩa vụ ngắn hạn công ty Các tỷ suất sinh lời: đo lường khả quản lý kiểm soát chi phí thu lợi nhuận nguồn lực dành cho kinh doanh 76 Các tỷ suất hiệu quả: cung cấp thông tin khả quản lý kiểm sốt chi phí thu lợi nhuận từ nguồn lực dành cho kinh doanh Các tỷ suất thuế: cung cấp thơng tin tình hình chấp hành nghĩa vụ nộp thuế doanh nghiệp Hai là, Xếp hạng rủi ro: Sau phân tích nhận dạng rủi ro, tiến hành xếp hạng rủi ro theo nhóm gồm: Nhóm có rủi ro cao DNNN có số tiêu phân tích biến đổi bất thường, lỗ kinh doanh lỗ chuyển nhượng tài sản cao, tỷ trọng giao dịch bên liên kết cao, giá trị giao dịch lớn, đột biến, giao dịch quốc tế, có nhiều lần thay đổi cấu tổ chức Nhóm có rủi ro trung bình DNNN có số tiêu phân tích bất hợp lý khơng có biến đổi lớn, số lỗ chuyển sang kỳ sau không lớn, giao dịch bên liên kết có giá trị khơng cao, doanh nghiệp mua lại, sát nhập Nhóm có rủi ro thấp DNNN khơng có biến động bất thường từ tiêu phân tích, giao dịch bên liên kết có giá trị thấp, số lỗ chuyển sang kỳ sau Ba là, lựa chọn DNNN đưa vào kế hoạch tra: Các DNNN định lượng mức độ rủi ro cao đối tượng đưa vào kế hoạch tra hàng năm Thanh tra Bộ Tài để tiến hành tra trực tiếp doanh nghiệp Bốn là, Phòng tra doanh nghiệp Thanh tra Bộ Tài phải bố trí cán tra giỏi nghiệp vụ có kinh nghiệm công tác tra để áp dụng phương pháp phân tích đánh giá rủi ro lựa chọn đối tượng tra 4.2.3 Xây dựng ban hành Quy trình tra tài DNNN phù hợp với yêu cầu Luật Thanh tra việc đổi chế, sách quản lý DNNN 77 Trong hoạt động quản lý nói chung, hoạt động tra tài DNNN nói riêng, việc xếp trình tự, thủ tục bước để tiến hành cơng việc nhằm thực cơng việc cách có hiệu quả, tiết kiệm thời gian, công sức, đạt kết cao việc làm cần thiết Trong thời gian qua, chế quản lý tài doanh nghiệp nói chung, DNNN nói riêng có nhiều thay đổi, điều đòi hỏi cần tiếp tục nghiên cứu để đổi mới, hồn thiện quy trình tra tài doanh nghiệp, xây dựng ban hành Quy trình tra tài DNNN để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ mới, phù hợp với quy định pháp luật Việc xây dựng quy trình tra tài DNNN cần đảm bảo yêu cầu sau: - Cụ thể hóa bước cơng việc tồn q trình tra, kiểm tra từ khâu lập đề cương, kế hoạch, định tra, kiểm tra; trực tiếp tiến hành kết thúc tra, kiểm tra Ở bước công việc này, cần xác định nội dung, yêu cầu, cách thức tiến hành thủ tục pháp lý phải thực để người thực vào mà áp dụng phù hợp với thực tế cơng việc q trình tra Quy trình đưa cách thức cụ thể tiến hành tra, dạng sai phạm kỹ năng, phương pháp phát sai phạm, xử lý biện pháp xử lý sai phạm phát - Phải xây dựng hệ thống mẫu biểu, văn phục vụ cho công tác tra gắn với đặc thù riêng DNNN bao gồm: mẫu biểu yêu cầu đơn vị tra báo cáo; mẫu Biên tra; Biên thẩm tra, xác minh; Biên xác nhận số liệu; Biên công bố Quyết định tra; Biên công bố Kết luận tra theo hướng quy chuẩn, phù hợp với yêu cầu tính pháp lý theo quy định Luật Thanh tra 78 4.2.4 Đổi nội dung, phương pháp tra, tăng cường tra đánh giá hiệu thẩm định dự thảo kết luận tra Thứ nhất, tập trung tra tồn diện cơng tác quản lý tài DNNN theo hướng: Đối với DNNN thuộc Bộ Tài chính: tra định kỳ năm lần; DNNN khác: hướng theo tra chuyên đề nhằm phục vụ hiệu cho việc đánh giá chế độ sách quản lý tài Căn vào yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể công tác quản lý để xác định lĩnh vực, tra mang tính chất trọng điểm, thực tra chuyên đề diện rộng để đánh giá việc thực chế quản lý tài tra việc chấp hành pháp luật thuế, chống thất thu NSNN, tra đánh giá hiệu sử dụng vốn; tra việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thứ hai, để cơng tác tra tài DNNN đạt hiệu cao, có tác dụng thiết thực cơng tác quản lý tài điều kiện Nhà nước không can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, cần thiết phải đổi nội dung, phương pháp tra - Việc lựa chọn nội dung cho tra DNNN phải vào tính chất, mục đích, yêu cầu tra tình hình thực tế quản lý doanh nghiệp để có lựa chọn phù hợp Đối với DNNN tổ chức theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty con, phải xác định diện điểm tra từ lựa chọn đơn vị, đối tượng tra trực tiếp; đơn vị không tra trực tiếp phải thu thập liệu để phục vụ cho việc đánh giá, kết luận - Về phương pháp tra: cần bám sát nội dung, đối tượng, thời kỳ thời hạn tra để áp dụng quy trình tra phù hợp, bước cơng việc phải bố trí cách khoa học hợp lý Ngay từ bước chuẩn bị cho tra đến khâu đạo điều hành, thực phải theo hướng 79 phát huy hết công suất, thời gian cho công tác chuẩn bị tiến hành tra Tổ chức, thực đạt kết tốt cho tra: chọn mục tiêu, đối tượng, nội dung, lựa chọn trưởng đoàn, thành viên đoàn tra phù hợp, phát huy hết khả năng, thời gian phục vụ cho tra; tăng cường phối hợp thành viên đoàn tra nhằm đạt hiệu cao Thứ ba, thẩm định dự thảo kết luận tra, theo dõi, đôn đốc kiến nghị tra - Các kết luận, kiến nghị tra phải dựa sở chứng rõ ràng Do đó, đồn tra, thành viên đoàn phải biết vận dụng, khai thác quyền tra nhằm thu thập đầy đủ chứng cứ, thẩm tra, xác minh rõ ràng nội dung cơng việc q trình tra Đồng thời, báo cáo kết tra phải rõ ràng, làm rõ chất, tính chất, mức độ, hậu quả, nguyên nhân trách nhiệm việc để người định tra có đầy đủ sở việc kết luận tra Các kiến nghị phải xác, có cứ, sở xác đáng, rõ người, rõ việc, tránh tình trạng né tránh, vấn đề liên quan đến trách nhiệm cá nhân; đề xuất, kiến nghị bổ sung, sửa đổi chế, sách, pháp luật phải đầy đủ sở, theo hướng tích cực, vừa đảm bảo quản lý hiệu quả, vừa dễ thực để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Các bước cơng việc thực tốt góp phần rút ngắn thời gian tổng hợp, kết luận tra, giúp cho công tác xử lý kết tra, kiểm tra xác, kịp thời, nghiêm minh, phát huy hiệu lực, hiệu công tác tra Để người định tra ban hành Kết luận tra đảm bảo tính khả thi, cần phân cơng phận độc lập với Đồn Thanh tra thực thẩm định, đưa ý kiến nội dung dự thảo Kết luận tra Công tác thẩm định dự thảo Kết luận tra bước rà soát hiệu quả, khách quan, 80 độc lập để giúp Kết luận tra ban hành không vướng mắc khâu tổ chức thực Đây giải pháp nâng cao hiệu công tác tra tài DNNN, tăng tỷ lệ số thu hồi nộp NSNNN qua kiến nghị tra Thanh tra Bộ Tài - Đồng thời, để kết luận tra tài Thanh tra Bộ Tài thực nghiêm cần tăng cường biện pháp xử lý sau tra Xác định công tác xử lý sau tra nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu tra tài DNNN Cơng tác theo dõi xử lý sau tra phải đạt mục đích yêu cầu sau: xác định xác số kiến nghị đối tượng chưa thực hiện, nguyên nhân, đề xuất biện pháp xử lý; xác định phần việc, trách nhiệm khâu, phận chức quan Thanh tra Bộ Tài công tác theo dõi đôn đốc xử lý sau tra Bên cạnh đó, cần coi trọng cơng tác kiểm tra việc thực kết luận tra, công việc thực tốt có tác dụng thúc đẩy việc thực kết luận, kiến nghị tra, nâng cao hiệu lực, hiệu tra, đồng thời giúp cho đoàn tra thành viên đoàn nâng cao ý thức, trách nhiệm trình tra, đưa kết luận, kiến nghị đắn mang tính khả thi 4.2.5 Đào tạo đội ngũ cán tra tài chuyên sâu, chuyên nghiệp; áp dụng tiêu chí đánh giá kết cơng tác cán Đoàn Thanh tra - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác tra tài DNNN, cụ thể: + Bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ tra chuyên ngành; trọng việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra tài DNNN + Đào tạo nâng cao trình độ khai thác, ứng dụng cơng nghệ tin học phục vụ có hiệu hoạt động tra qua chương trình tập huấn sử 81 dụng phần mềm, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác tra + Tăng cường đào tạo kỹ phân tích, tổng hợp, kỹ quan sát, vấn, phát gian lận, nâng cao hiệu hoạt động tra + Chú trọng công tác bồi dưỡng, giáo dục ý thức trách nhiệm, giáo dục trị tư tưởng cán tra để cán tra vừa có lực chun mơn, vừa có phẩm chất đạo đức tốt, lập trường tư tưởng vững vàng, sở quan trọng để nâng cao hiệu công tác tra tài DNNN + Việc tuyển cán bộ, công chức làm công tác tra tài DNNN cần đưa tiêu chí rõ ràng, cụ thể đáp ứng yêu cầu công tác tra trước mắt lâu dài - Xây dựng tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ tra viên, đồn tra; Thanh tra Bộ Tài cần nghiên cứu, xây dựng trình cấp có thẩm quyền ban hành hệ thống tiêu chuẩn quản lý, đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ Đoàn tra, tra viên qui định cụ thể trách nhiệm, chế độ khen thưởng, kỷ luật tra viên phù hợp với tình hình cụ thể quan Thực đánh giá kết công tác thành viên Đồn Thanh tra tài DNNN theo tiêu chí cụ thể: việc thực quy định pháp luật tra quy định khác pháp luật; chấp hành quy tắc ứng xử cán tra; quy chế hoạt động Đoàn tra; chấp hành kỷ luật Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra; Việc thực Kế hoạch tra; Việc báo cáo kết tra Trưởng đoàn tra; Việc báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra; Việc ghi nhật ký Đoàn tra Kết đánh giá công tác thành viên Đồn Thanh tra có xác 82 nhận Trưởng đồn, kết đánh giá cơng tác Trưởng đoàn Người định tra xác nhận sở để xem xét, đánh giá mức hồn thành nhiệm vụ sở bình xét thi đua khen thưởng hàng năm - Thực chế thưởng cán Đoàn Thanh tra tài DNNN có thành tích xuất sắc để động viên, khích lệ cán việc thực nhiệm vụ chun mơn Tiêu chí để đánh giá xuất sắc cần gắn với số thu hồi nộp NSNN qua công tác tra cán tra tài Cơng tác thực thu hút cán có lực làm công tác tra vừa hạn chế hành vi tham nhũng, tiêu cực trình tra 4.2.6 Hồn thiện cơng tác ứng dụng cơng nghệ thơng tin sở vật chất tra tài DNNN Hồn thiện cơng tác ứng dụng cơng nghệ thơng tin tra tài DNNN Việc ứng dụng công nghệ thông tin cần hoàn thiện theo hướng: nghiên cứu xây dựng phần mềm máy tính hỗ trợ cơng tác tra từ khâu thu thập, bổ sung sở liệu DNNN; chuyển dổi liệu để phân tích, đánh giá, xác định mức độ rủi ro, cụ thể: - Xây dựng hệ thống phần mềm phân tích thơng tin thu nộp thuế, tình hình sản xuất kinh doanh phân tích kinh tế ngành, để lựa chọn trường hợp có dấu hiệu vi phạm; - Xây dựng kho sở liệu tình hình hoạt động, thay đổi, tình hình tài DNNN để phục vụ cho công tác lựa chọn đối tượng tra tài theo phương pháp đánh giá rủi ro - Hoàn thiện sở vật chất điều kiện cần khác: Hoạt động tra tài nói chung tra tài DNNN nói riêng có tính đặc thù thường triển khai địa bàn rộng, việc xác minh, đối chiếu số liệu thường liên quan đến nhiều đối tượng khác 83 nhau, đòi hỏi có hỗ trợ lớn phương tiện lại, thiết bị kỹ thuật Nhưng có thực tế phương tiện, thiết bị kỹ thuật phục vụ cho công tác tra tài DNNN chưa đáp ứng nhu cầu Nhiều tra bị lệ thuộc vào đơn vị tra phương tiện lại, thiết bị kỹ thuật, máy vi tính làm hạn chế đến tính độc lập tương đối hoạt động tra Do đó, việc trọng tăng cường phương tiện, thiết bị hỗ trợ kỹ thuật cho công tác tra biện pháp giúp cho hoạt động tra tài DNNN trở nên độc lập hơn, vừa bảo mật thông tin trình tra, vừa chủ động, nâng cao hiệu cơng tác tra tài DNNN Bên cạnh đó, điều kiện nay, hầu hết DNNN thực công tác quản lý, xử lý liệu môi trường điện tử, công cụ hỗ trợ công nghệ thông tin sử dụng rộng rãi quản lý Chính vậy, việc nâng cao lực xử lý liệu môi trường điện tử cho đội ngũ cán bộ, cơng chức để sử dụng có hiệu trang thiết bị phục vụ cho công tác tra biện pháp nhằm phát huy hiệu hoạt động tra doanh nghiệp nói chung, DNNN nói riêng 4.3 Đề xuất 4.3.1 Đề xuất với Chính phủ Cơ chế, sách quản lý tài DNNN chưa đầy đủ, thiếu đồng Chính vậy, cần tiếp tục bổ sung, hồn thiện hệ thống chế, sách quản lý tài DNNN Chính phủ cần sớm ban hành văn hướng dẫn Luật Doanh nghiệp; Luật Đầu tư, Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, sửa đổi Nghị định giám sát, đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp, giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ doanh nghiệp có vốn nhà nước 4.3.2 Đề xuất với Bộ Tài 84 - Ban hành Quy chế phối hợp, cung cấp thông tin DNNN Thanh tra Bộ Tài quan, đơn vị thuộc trực thuộc Bộ - Xây dựng hệ thống thông tin phù hợp để thu thập quản lý thơng tin tài DNNN đảm bảo kịp thời, đầy đủ, rõ ràng Mở chun mục “Cơng khai thơng tin tài DNNN” cổng thông tin điện tử Bộ Tài chính, thực cơng khai Báo cáo giám sát tài báo cáo đánh giá kết quả, xếp loại doanh nghiệp - Xây dựng Quy chế phối hợp hoạt động với Kiểm tốn Nhà nước, Thanh tra Chính phủ việc xây dựng kế hoạch tra tài hàng năm; phối hợp xử lý chồng chéo phát sinh trình thực nhiệm vụ tra, kiểm toán 85 KẾT LUẬN Hiện nay, hội nhập kinh tế quốc tế diễn mạnh mẽ toàn giới Theo xu chung, Việt Nam bước hội nhập vào kinh tế khu vực, DNNN phải khẳng định vai trò chủ đạo Để DNNN tồn phát triển cần tăng cường đổi chế sách quản lý DNNN, đồng thời cần gắn liền với giám sát hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, trọng tra tài nhằm đảm bảo việc bảo toàn phát triển vốn nhà nước doanh nghiệp Tại Thanh tra Bộ Tài chính, cơng tác tra tài doanh nghiệp, mà chủ yếu DNNN quan tâm doanh nghiệp giao nắm giữ nhiều nguồn lực quốc gia vốn, tài sản, tín dụng ngân hàng, trái phiếu phủ, tài ngun, khống sản, đất đai…; đóng góp lớn vào NSNN Các sách Đảng, Nhà nước tiếp tục khẳng định vai trò chủ đạo khu vực kinh tế nhà nước, thực qua vai trò chủ đạo khu vực DNNN Trong trình tái cấu cải cách DNNN nay, có nhiều vấn đề đặt mơ hình tổ chức quản lý, tài chính… Các DNNN bình đẳng với thành phần kinh tế khác, tự chủ chịu trách nhiệm hiệu sử dụng vốn Nhà nước trước quan tài Do vậy, với việc tiếp tục hoàn thiện thể chế chế quản lý đầu tư, sử dụng vốn tài sản Nhà nước DNNN cơng tác giám sát, kiểm tra, tra tài góp phần hiệu nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý vốn NSNN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Bình, 2010 Nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra tài dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước Việt Nam” Luận án tiến sĩ, Học viện Tài Bộ Tài chính, 2014 Quyết định số 999/QĐ-BTC ngày 14/5/2014 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Bộ Tài Hà Nội, tháng năm 2014 Bộ Tài chính, 2011 Quyết định số 3140/QĐ-BTC ngày 17/12/2011 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Quy trình tra tài doanh nghiệp Hà Nội, tháng 12 năm 2011 Bộ Tài chính, 2013 Thơng tư số 19/2013/TT-BTC ngày 20/02/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực số quy định tổ chức hoạt động tra ngành Tài Hà Nội, tháng năm 2013 Chính phủ, 2014 Báo cáo tình hình tài kết hoạt động sản xuất, kinh doanh năm 2013 doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ doanh nghiệp có cổ phần, vốn góp Nhà nước Hà Nội, tháng 11 năm 2014 Chính phủ, 2012 Nghị định số 82/2012/NĐ-CP ngày 09/10/2012 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động tra ngành Tài Hà Nội, tháng 10 năm 2012 Vũ Hồng Hải, 2005 Đổi chế tra tài kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Kim Liên, 2009 Nâng cao lực đội ngũ cán tra tài đến năm 2012 Luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội Quốc hội, 2010 Luật Thanh tra số 56/2010/QH12, Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 87 10 Thanh tra Bộ Tài chính, 2005 Đổi cơng tác tra, kiểm tra tài quan khốn chi hành chính, đơn vị nghiệp có thu thực chế tự chủ tài Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 11 Thanh tra Bộ Tài chính, 2007 Thanh tra, kiểm tra tài cơng ty cổ phần Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 12 Thanh tra Bộ Tài chính, 2013 Văn kiện Dự án “Tăng cường lực tổng thể Thanh tra Tài đến năm 2014” Hà Nội, tháng 10 năm 2009 13 Thanh tra Bộ Tài chính, 2013 Tài liệu Lớp bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ tài cho cán tra ngành Tài Hà Nội, tháng năm 2013 14 Thanh tra Bộ Tài chính, 2010 Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2009 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2010 Hà Nội, tháng năm 2011 15 Thanh tra Bộ Tài chính, 2011 Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2010 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2011 Hà Nội, tháng năm 2011 16 Thanh tra Bộ Tài chính, 2012 Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2012 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2013 Hà Nội, tháng năm 2012 17 Thanh tra Bộ Tài chính, 2013 Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2013 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2014 Hà Nội, tháng năm 2013 18 Thanh tra Bộ Tài chính, 2015 Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2014 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2015 Hà Nội, tháng năm 2014 19 Thanh tra Bộ Tài chính, 2013 Báo cáo kết đoàn khảo sát, học tập kinh nghiệm cơng tác tra, kiểm tra tài Trung Quốc Hà Nội, tháng năm 2013 88 20 Thanh tra Bộ Tài chính, 2014 Báo cáo kết đồn khảo sát, học tập kinh nghiệm cơng tác tra, kiểm tra tài Pháp Hà Nội, tháng năm 2011 21 Thanh tra Bộ Tài chính, 2014 Báo cáo kết đồn khảo sát, học tập kinh nghiệm công tác tra, kiểm tra tài Hàn Quốc Hà Nội, tháng năm 2014 22 Trường Cán Thanh tra, 2007 Nghiệp vụ cơng tác tra chương trình Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 23 Viện Chiến lược Chính sách tài chính, 2013 Bộ Chiến lược tài Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Tài 89 ... HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DNNN CỦA THANH TRA BỘ TÀI CHÍNH 71 4.1 Quan điểm, mục tiêu hoạt động tra tài DNNN Thanh tra Bộ Tài 71 4.2 Các giải pháp tăng cường hoạt động. .. TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DNNN CỦA THANH TRA BỘ TÀI CHÍNH GIAI ĐOẠN 2010-2014 38 3.1 Khái quát Thanh tra Bộ Tài 38 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Bộ Tài ... đến hoạt động tra tài tổ chức tra chuyên nghiệp - Thanh tra Bộ Tài 19 1.3.2.1 Nội dung, phương pháp tra Nội dung tra tài DNNN hoạt động tài doanh nghiệp Các hoạt động tài doanh nghiệp bao gồm