PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM

PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Phát triển DNNN một cách bền vững, đặc biệt là giai đoạn đang dấy lên những câu hỏi lớn về hiệu quả hoạt động của các DNNN Việt Nam như hiện nay là một vấn đề mang tính thời sự và được nhiều người quan tâm. Trong điều kiện nền kinh tế Việt Nam ngày càng hội nhập sâu và rộng hơn vào nền kinh tế thế giới mà điển hình là việc các cam kết WTO của khu vực DNNN sắp có hiệu lực thì việc tiếp tục nâng cao hiệu quả hoạt động của các DNNN càng trở nên quan trọng. Trong những năm tới, khi nền kinh tế trong nước và thế giới luôn tiềm ẩn những bất ổn vĩ mô khó lường về kinh tế, chính trị, xã hội, thì việc phát triển DNNN tiềm ẩn những thách thức lớn lao mà các DNNN phải thực sự thay đổi mới có thể vượt qua và đứng vững. Nghiên cứu quá trình phát triển DNNN Việt Nam, tác giả đã chỉ rõ những cơ sở lý luận và thực tiễn của quá trình này, tác giả cũng khẳng định phát triển DNNN là một tất yếu và là trụ cột trong công cuộc đổi mới kinh tế ở Việt Nam. Đồng thời tác giả cũng chỉ ra những thành công, hạn chế của quá trình này và yêu cầu đặt ra cho khu vực DNNN trong giai đoạn 2011 – 2015, sau khi Việt Nam hội nhập sâu rộng hơn vào nền kinh tế thế giới.. Trên cơ sở đó, tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm tiếp tục phát triển DNNN trong thời gian tới và cũng khẳng định việc thực hiện các giải pháp này phải được tiến hành một cách động bộ để có thể phát huy tác dụng của nó. Tiếp tục phát triển DNNN một cách bền vững ở Việt Nam sẽ vẫn là một vấn đề mang tính thời sự và cần được quan tâm, đặc biệt là trong xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam mà cụ thể là việc tham gia vào WTO. Do vậy, đây vẫn còn là một vấn đề cần được tiếp tục nghiên cứu. Trong giai đoạn tới, việc phát triển DNNN Việt Nam sẽ phải thực hiện một cách mạnh mẽ và có hiệu quả thì mới đáp ứng được yêu cầu đặt ra cho khu vực này trong bối cảnh mới.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HÀ THỊ CẨM VÂN PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội - 2010 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: Kinh tế trị MÃ SỐ: 603101 Học viên: Hà Thị Cẩm Vân Giáo viên hướng dẫn: TS Vũ Thị Dậu Hà Nội 12 - 2010 MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt i Danh mục bảng biểu ii Mở đầu * Quy mô DNNN tăng lên .55 Sự tăng lên quy mô DNNN thể nguồn vốn bình quân DNNN tăng lên, quy mô lao động khu vực tăng so với trước 55 *Khả cạnh tranh hàng hoá DNNN cải thiện 57 2.3.2 Tính minh bạch thơng tin khu vực DNNN 59 * Bổ nhiệm sử dụng nhân đủ lực, có phương án thu hút người tài 118 + Nghiêm túc thực việc kiểm tra, giám sát hoạt động TĐKT, xử phạt nghiêm minh theo pháp luật .123 PHỤ LỤC 129 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Các từ viết tắt Tiếng Việt TT VIẾT TẮT NGHĨA ĐẦY ĐỦ CNH, HĐH Cơng nghiệp hố, đại hố CN-XD Cơng nghiệp – Xây dựng CPH Cổ phần hoá CTM-CTC Công ty mẹ - công ty DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước HĐQT Hội đồng quản trị HTKTĐN Hợp tác kinh tế đối ngoại KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư 10 NNL Nguồn nhân lực 11 NQ Nghị 12 QĐ Quyết định 13 TĐKT Tập đoàn kinh tế 14 TCT Tổng công ty 15 TGĐ Tổng giám đốc 16 Tp Thành phố 17 TW Trung ương 18 UBND Uỷ ban nhân dân 19 VNĐ Việt Nam đồng Các từ viết tắt Tiếng Anh TT VIẾT TẮT NGHĨA ĐẦY ĐỦ ASEAN Hội hiệp quốc gia Đông Nam Á GATT Hiệp định chung thuế quan thương mại EVN Tập đoàn Điện lực Việt Nam FDI Đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm nước GSO Tổng cục Thống kê Việt Nam IMF Quỹ tiền tệ quốc tế ISO Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế SCIC Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước 10 VCB Ngân hàng ngoại thương mại UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hiệp quốc 12 USD Đô la Mỹ 13 VNCI Dự án sáng kiến cạnh tranh Việt Nam 14 WB Ngân hàng giới 15 WEF Diễn đàn Kinh tế giới 15 WTO Tổ chức Thương mại giới 11 DANH MỤC CÁC BẢNG TT NỘI DUNG TRANG DANH MỤC CÁC BẢNG 2.1 Tình hình xếp DNNN Việt Nam 24 2.2 Số lượng DNNN cổ phần hoá giai đoạn 2000 - 2005 25 2.3 Tổng số lao động theo khu vực kinh tế giai đoạn 2000 - 2005 28 2.4 Tốc độ tăng trưởng GDP theo khu vực kinh tế 29 2.5 Một số tiêu phản ánh hiệu DNNN 30 2.6 Số lượng DN hoạt động sản xuất kinh doanh thời điểm 30/12 hàng năm 36 2.7 Số lượng lao động DN thời điểm 30/12 hàng năm 37 2.8 Cơ cấu vốn đầu tư theo thành phần kinh tế 38 2.9 Vốn đầu tư theo giá so sánh phân theo ngành kinh tế 50 2.10 Tỷ lệ đóng góp vào GDP phân theo ngành kinh tế 50 2.11 Phân bổ tín dụng cho kinh tế 54 2.12 Doanh thu DNNN 69 2.13 Một đồng vốn tạo đồng doanh thu 70 2.14 Cơ cấu lao động doanh nghiêp 74 2.15 Vốn bình quân cho chỗ việc làm 74 DANH MỤC CÁC HÌNH 2.1 Thời gian trung bình để cổ phần hố DNNN Việt Nam 26 2.2 Số lượng DNNN giai đoạn 2000 – 2005 28 2.3 Số lượng DNNN cổ phần hoá hàng năm 41 2.4 Số lượng lao động khu vực DNNN 55 3.1 CPI giai đoạn 2007 – 2010 100 DANH MỤC CÁC HỘP 2.1 Tập đoàn dầu khí Việt nam chung tay kiềm chế lạm phát 64 2.2 Nợ xấu DNNN 71 2.3 Đầu tư dàn trải Vinashin 76 2.4 Khoảng trống giám sát tập đoàn kinh tế 87 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kinh tế nhà nước phận cấu thành quan trọng kinh tế Trong thời điểm nào, quốc gia nào, kinh tế nhà nước mà doanh nghiệp nhà nước phận quan trọng, coi thành phần kinh tế quan trọng đất nước Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, doanh nghiệp nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng Hơn 20 năm tiến hành đổi kinh tế, cải cách doanh nghiệp nhà nước từng bước đưa khu vực doanh nghiệp hội nhập phát triển Tuy nhiên, thực tế cho thấy khối doanh nghiệp nhà nước chưa có hiệu hoạt động cao, lực cạnh tranh còn thấp, chưa minh bạch tổ chức hoạt động, khả thích ứng với những thay đổi mơi trường kinh doanh còn hạn chế Đặc biệt, bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng vấn đề trở nên khó khăn cho tồn phát triển doanh nghiệp nhà nước Trong thời gian gần đây, doanh nghiệp nhà nước Việt Nam, đặc biệt tập đồn kinh tế nhà nước gặp phải khơng những sóng gió đường phát triển mình, điển hình vụ “chìm tàu” Vinashin gây khơng những xúc dư luận những tháng giữa năm 2010 Yêu cầu đặt cho khu vực phải xem xét lại cách toàn diện cách thức tổ chức hoạt động để đứng vững hướng tới phát triển bền vững điều kiện kinh tế nước giới tiềm ẩn những biến động khôn lường Với những lý trên, câu hỏi nghiên cứu mà đề tài đặt là: Thực trạng phát triển doanh nghiệp nhà nước năm qua Việt Nam nào? Và giải pháp để tiếp tục phát triển doanh nghiệp nhà nước Việt Nam năm tới? Việc nhận diện những thành công những vấn đề đặt phát triển doanh nghiệp nhà nước, hướng tới việc đề xuất những giải pháp để phát triển khu vực vấn đề có ý nghĩa quan trọng khơng phát triển khu vực doanh nghiệp nhà nước, mà còn phát triển kinh tế đất nước Tình hình nghiên cứu đề tài Phát triển doanh nghiệp nhà nước những vấn đề trọng tâm trình đổi kinh tế Việt Nam, đặc biệt những năm gần đây, vậy, có nhiều cơng trình khác nghiên cứu Điển hình như: - Tác giả Ngô Quang Minh:“Kinh tế nhà nước trình đổi DNNN”, 2005 - GS.TS Vũ Đình Bách: “Đổi mới, tăng cường thành phần kinh tế nhà nước- Lý luận giải pháp”, 2003 - PSG.TS Nguyễn Kim Cúc PGS.TS Kim Văn Chính:“ Sở hữu nhà nước DNNN kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, 2003 - Lee Kang Woo: “Quá trình đổi DNNN Việt Nam giai đoạn 1986 – 2000”, 2002 - Nguyễn Quang A, 2009, “ Địa vị vai trò tập đoàn kinh tế nhà nước”, báo cáo hội thảo “ Tập đoàn kinh tế nhà nước – Lý luận thực tiễn”, 2009 - Bộ Tài chính, “Cải cách, đổi doanh nghiệp nhà nước”, 2005 - Nguyễn Quang A, “Vì Doanh nghiệp nhà nước hoạt động hiệu quả”, 2010 - Vũ Thành Tự Anh, “Doanh nghiệp nhà nước khơng đủ lực đóng vai trị chủ đạo”, 2010 … Các tác giả phân tích sâu sắc trình phát triển DNNN Việt Nam những vấn đề liên quan Tuy nhiên, việc cập nhật những vấn đề đặt phát triển DNNN giai đoạn những thách thức phát triển khu vực tình hình chưa có đề tài đề cập khai thác cách đầy đủ tồn cảnh Vấn đề nghiên cứu đề tìm thách thức việc phát triển khu vực DNNN bối cảnh tình hình từ đề xuất giải pháp nhằm giúp khu vực phát triển cách tiếp cận mới, vấn đề mang tính thời cao doanh nghiệp Việt Nam, có DNNN cố gắng thay đổi để đứng vững phát triển sau thời kỳ khủng hoảng buộc TĐKT tỉ suất lợi nhuận đồng vốn cần phải đạt, tốc độ tăng suất lao động, tăng XK, tỉ lệ giảm tiêu hao lượng nguyên vật liệu, sáng chế, phát minh, việc bảo vệ môi trường, cần giao đánh giá năm, công bố cơng khai cho nhân dân * Hồn thiện chế kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu thực chức CSHNN kinh doanh định thương mại DNNN Trong Quốc hội giám sát Chính phủ thực chức thống tổ chức thực quyền, nghĩa vụ CSH vốn nhà nước DN; thể chế hoá pháp luật việc giám sát giám sát đánh giá việc thực chức sở hữu vốn nhà nước trực tiếp DN; minh bạch hố thơng tin đầu tư vốn nhà nước,… * Bổ nhiệm sử dụng nhân đủ lực, có phương án thu hút người tài Các DNNN, đặc biệt “sự kiện Vinashin” học thực tế đắt giá đem lại nhiều kinh nghiệm, học cán (bổ nhiệm sử dụng nhân sự) coi học lớn Ở TĐKT lớn giới ln có những CEO hàng đầu Thất bại Vinashin đặt câu hỏi phải tầm quản trị doanh nghiệp vượt xa tầm tay người đứng đầu dẫn đến kiểm soát thu chi đầu tư không hiệu tự đầu tư lớn ? Hay trao quyền lớn dẫn đến sai phạm? Và Nhà nước lại biết những sai phạm thời gian dài mà công luận cảnh báo tử sớm? Bài học Vinashin đặt vấn đề phải nhìn lại từ góc độ Nhà quản trị điều hành tập đoàn cho tương lai TĐKT Nhà nước phát triển vững mạnh, độc lập kinh tế thị trường Lúc quản lý TĐKT khơng phải mệnh lệnh hành mà khối óc quản trị giỏi Vì vậy, trước mắt Nhà nước nên rà soát lại đội ngũ cán quản lý DNNN, DNNN lớn Khi lãnh đạo doanh nghiệp để tình trạng thua lỗ kéo dài hai năm cần phải thay Đây cách tạo áp lực để đội ngũ cán khơng ngừng nâng cao lực, trình độ quản lý Xây dựng quy chế tuyển chọn cán quản lý DNNN mang tính cạnh tranh, sàng lọc cơng khai Cơ chế cạnh tranh bình đẳng tuyển dụng doanh nhân nhằm mặt tạo hội cho những người có lực, có trình độ mong muốn trở thành nhà 118 quản lý chuyên nghiệp, mặt khác, tạo áp lực nhà quản lý thời Việc lựa chọn cán quản lý cần bắt đầu từ cách tiếp cận mục tiêu hình thành TĐKT Nhà nước, với tư cách chủ sở hữu, chủ đầu tư xác định mục tiêu TĐKT tìm kiếm lợi nhuận Với mục tiêu nêu trên, người quản lý vốn đầu tư Nhà nước khơng thiết phải cán Nhà nước, có đủ tiêu chuẩn cấp hay trị mà cần có lực, phầm chất nhà quản trị doanh nghiệp Trước mắt, mời những doanh nhân thành đạt khu vực kinh tế nhà nước tham gia máy quản lý TĐKT Với Tổng giám đốc TĐKT, ưu tiên cho cán nước đủ trình độ, có kinh nghiệm quản lý doanh nghiệp lớn, trước mắt cần thiết phải thuê Tổng giám đốc tiếng nước Để cho chế thuê giám đốc diễn thuận lợi cần khắc phục tư hoàn thiện Luật pháp xác định rõ tư cách pháp nhân Giám đốc thuê trách nhiệm giám đốc Tổng giám đốc Chủ trương thuê giám đốc điều hành (người Việt Nam ngồi DN người nước ngồi) có từ năm 1997, thí điểm có doanh nghiệp định thuê giám đốc điều hành khơng phải người ngồi mà giám đốc cơng ty thành viên Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân: Luật Doanh nghiệp còn nhiều vướng mắc chưa có đủ hành lang pháp lý cho việc thuê giám đốc, vấn đề lương bổng, những e ngại thuê giám đốc thất thoát tài sản Nhà nước,…Với nước phát triển, thuê sa thải CEO doanh nghiệp nước ngồi việc bình thường họ cần người tài để mang lại lợi nhuận lớn Ở nước có kinh tế thị trường, hệ thống pháp luật cho chuyện đầy đủ Bên cạnh đó, mơ hình doanh nghiệp ổn định Thuê giám đốc điều hành cho DNNN có nhiều lợi ích, khơng tìm người tài mà còn hạn chế tham nhũng, hối lộ Thực tế cho thấy, có CEO giới làm việc khơng phải lương bổng cao mà danh dự thân họ Xây dựng kế hoạch đào tạo lại đội ngũ lao động tập đoàn với nhiều hình thức đào tạo: tập trung, chức, tập huấn, ngắn hạn, chỗ… Có sách khuyến khích vật chất đội ngũ lao động có tay nghề cao, trình độ chun mơn giỏi, đóng góp nhiều cho hoạt động sản xuất kinh doanh DNNN Bên cạnh việc tiến hành rà sốt lại lại định mức lao động dựa yêu cầu công việc, đảm bảo công, ngày 119 công theo luật định Tăng cường giám sát việc thực quỹ tiền lương tuyển dụng lao động doanh nghiệp thành viên Thay đổi cách thức trả lương nay, trước hết đội ngũ chuyên gia, cán quản lý có lực, sau tồn thể người lao động Đồng thời cần thực những biện pháp ưu đãi vật chất, chế độ an sinh xã hội để đội ngũ quản lý người lao động yên tâm làm việc Khắc phục tình trạng chảy máu chất xám thời gian qua Nhà nước thí điểm cho số TĐKT chủ động việc trả lương Cần triển khai nhân rộng mơ hình Riêng người đại diện phần vốn Nhà nước Tập đoàn (Hội đồng quản trị), cần xây dựng chế khuyến khích gắn với trách nhiệm nhằm đảm bảo mục tiêu Nhà nước Cơ chế khuyến khích khơng lương, thưởng mà còn có điều kiện vật chất, tinh thần khác Phải làm cho những người thấy có lợi gắn bó với tập đồn Nhiều biện pháp sử dụng trước hết cần tập trung vào hai biện pháp quyền mua cổ phiếu quỹ khen thưởng - Đối với độc quyền mua cổ phiếu: Nhà nước quy định quyền mua cổ phiếu những người mức giá ưu đãi theo tỷ lệ định hưởng tương lai Như vậy, những người có trách nhiệm quản lý vốn Nhà nước vừa quản lý phần vốn Nhà nước chi phối vừa quản lý phần tài sản (vừa chung, vừa riêng) Nếu tập đồn làm ăn có lãi, cổ phiếu họ có giá trị ngược lại Biện pháp kích thích nhà đại diện chủ sở hữu cố gắng gia tăng lợi nhuận tập đoàn - Quỹ khen thưởng: Ngoài mức lương xác định, tập đồn lập quỹ khen thưởng quản lý cấp cao ( gộp với quỹ dự trữ rủi ro kinh doanh), khoản tiền đủ để thực trở thành động khuyến khích Khoản tiền trao cho họ họ giữ chức Khoản tiền khen thưởng khoản để bù đắp định sai lầm dẫn đến tổn thất hoạt động Như vậy, thực chất biện pháp kết hợp hài hòa lợi ích chung riêng người đại diện Khi mục tiêu quản lý những người quản lý cấp cao song hành với mục 120 tiêu DNNN tạo động lực thực để thực thể phát triển, đồng thời hạn chế những tác động, chi phối những đối tượng lợi dụng tham nhũng Đối với cán quản lý Nhà nước Ủy Ban giám sát Nhà nước (sau thành lập tách riêng khỏi máy Nhà nước) Quốc hội phần vốn Nhà nước Đội ngũ cần có lực quản lý khả kinh doanh doanh nhân, phải tuyển chọn kỹ đề cao phẩm chất đạo đức, minh bạch hoạt động * Xóa bỏ can thiệp sâu Nhà nước vào DNNN Nhà nước can thiệp vào hoạt động DNNN nói chung, TĐKT sâu định hành còn nhiều “ưu ái” Có thể cắt nghĩa can thiệp DNNN xem công cụ để điều tiết vĩ mô Nhà nước TĐKT Nhà nước vừa thành lập, cần phải hỗ trợ tình hình kinh tế bị ảnh hưởng suy thoái kinh tế toàn cầu Tuy nhiên, thời gian tới, để TĐKT nhà nước tự chủ cạnh tranh lành mạnh, Nhà nước cần giảm thiểu những can thiệp Cũng giống Trung Quốc, tập đoàn không sử dụng nguồn vốn Nhà nước cách hiệu Gần tập đồn có dấu hiệu thiếu tập trung vào hoạt động cốt lõi mà lại sức đầu cách tham vọng vào ngành bất động sản, tài chính, ngân hàng để thu lợi nhuận tức thời Đây dấu hiệu cho thấy lực quản lý kinh tế yếu thiếu chiến lược: nhiều tập đoàn vay vốn nước ngồi q nhiều mà khơng tận dụng hết đành phải đầu tư sang lĩnh vực khác Những tập đồn khơng tập trung nâng cao sức cạnh tranh quốc tế mà lại cố gắng dùng hỗ trợ Chính phủ để tạo những công ty độc quyền nước để ngăn cản cạnh tranh từ doanh nghiệp nước ngồi Việc xóa bỏ can thiệp nước DNNN không đảm bảo cho phân bổ nguồn lực kinh tế hiệu hơn, theo nguyên tắc thị trường, mà còn việc thực cam kết WTO Thực giải pháp này, theo chuyên gia kinh tế đòi hỏi nhà nước (và DNNN) phải vượt qua mình, hướng tới định sách cách khoa học khách quan * Tăng cường quản lý giám sát DNNN lớn cách hiệu 121 + Các TĐKT TCT nhà nước hoạt động lĩnh vực trọng yếu kinh tế, nắm giữ khối lượng lớn tài sản quốc gia, chiếm tỷ trọng cao nợ nước nợ ngân hàng nước; hiệu hoạt động doanh nghiệp có ảnh hưởng lớn, trực tiếp đến ổn định kinh tế vĩ mô, chất lượng sức cạnh tranh kinh tế Vì thế, hoạt động khối doanh nghiệp cần phải giám sát chặt chẽ, đánh giá cách đầy đủ, minh bạch thơng qua kiểm tốn độc lập, tin cậy nhằm nắm thực trạng, có giải pháp kịp thời, phù hợp để khắc phục yếu Giải pháp đề nên th cơng ty kiểm tốn quốc tế Tuy chi phí cao góp phần làm minh bạch tình hình tài tập đồn + Kiểm soát chặt chẽ việc TĐKT TCT nhà nước đầu tư vào kinh doanh chứng khoán, ngân hàng, bất động sản Đồng thời đẩy mạnh việc xếp đổi doanh nghiệp nhà nước theo kế hoạch đề ra, biện pháp thực có hiệu cơng tác cổ phần hố, hình thành đa sở hữu doanh nghiệp nhà nước, tạo động lực chế quản lý động, tăng cường giám sát cổ đông xã hội, làm cho doanh nghiệp nhà nước thực tốt vai trò, vị trí quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Bộ trưởng, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố, với tư cách đại diện chủ sở hữu nhà nước phải tập trung đạo, kiểm tra việc thực nhiệm vụ + Cần phải có chế tài quan chuyên trách kiểm sốt hoạt động tập đồn tầm vĩ mô với giám sát quan bảo vệ pháp luật, vi phạm bị xử lý theo pháp luật Kiểm soát tầm vĩ mơ kiểm sốt chiến lược phát triển, chiến lược đầu tư, huy động vốn tập đồn kiểm sốt buộc hoạt động tập đoàn phải hướng Để cho hoạt động kiểm soát thực hiệu quả, theo tơi quan quản lý phải đủ lực, cấu bao gồm đại diện Chính phủ, đại diện ngành, số chuyên gia cao cấp lĩnh vực khác + Kiểm sốt tình trạng vay nợ lớn nước ngồi tập đoàn Một mặt, cần lựa chọn khoản vay có điều kiện vay ưu đãi, dài hạn, mặt khác cần trọng tới hiệu sử dụng quản lý vốn vay để tránh tình trạng vay nợ trả nợ cũ, thất thoát vốn vay Muốn vậy, cần tăng cường quản lý những khoản vay , quy định rõ đối 122 tượng trả nợ, tiến hành thẩm định tính khả thi khả trả nợ chương trình dự án vay nợ nước Kinh nghiệm Trung Quốc cho thấy, để tránh rủi ro nợ phát sinh, cấu nợ nước ngoài, nợ dài hạn nên chiếm tỷ trọng lớn hơn, đồng thời cần hạn chế khoản vay ngắn hạn phần lớn những khoản vay Nhà nước khó kiểm sốt Bên cạnh đó, phải đa dạng hoá nguồn vốn vay Hiện nay, phần lớn nợ nước ngồi Việt Nam hình thức ODA Tuy hình thức thường có lãi suất thấp, kèm theo những điều kiện mang tính trị, phía nhận ODA thường bị ràng buộc phương thức mua sắm, đấu thầu, chọn tư vấn, đó, khơng có trình độ thẩm định kỹ thuật cao, kinh nghiệm đàm phán tốt kỹ thuật giải ngân hiệu dự án khơng cao Kinh nghiệm Trung Quốc cho thấy, bên cạnh khoản vay thức, cần trọng tới hình thức qua phát hành trái phiếu thị trường quốc tế Những khoản vay thường khơng mang tính chất trị nước vay nợ tồn quyền sử dụng khoản vay này, hiệu sử dụng cao + Nghiêm túc thực việc kiểm tra, giám sát hoạt động TĐKT, xử phạt nghiêm minh theo pháp luật Kinh nghiệm sụp đổ TĐKT khủng hoảng tài 1997 Đơng Á khủng hoảng tài tồn cầu năm 2008, hay vụ Vinashin cho thấy, việc thiếu kiểm sốt Nhà nước kiểm sốt khơng chặt chẽ dẫn đến hậu TĐKT Nhà nước hoạt động không minh bạch tiềm ẩn nguy làm ăn thua lỗ, dẫn đến phá sản Vì vậy, nhà nước cần tăng cường việc kiểm gia, giám sát, đánh giá TĐKT nhà nước Tuy nhiên, việc kiểm soát phải theo hướng áp dụng biện pháp kiểm soát nội chặt chẽ dựa tảng quản trị khoa học, bao gồm kiểm soát bên ngồi kiểm sốt nội cơng ty Với tư cách quan quản lý, Nhà nước kiểm soát bên ngồi cách th quan kiểm tốn độc lập báo cáo kết định kỳ tình hình hoạt động doanh nghiệp thành viên toàn tập đoàn Kiên thực tra, kiểm tốn hoạt động tập đồn theo lộ trình, tránh trì hỗn Thực tế cho thấy, khơng phải Chính phủ khơng có những quy trình kiểm tra này, vấn đề nằm chỗ việc thực thi không dứt điểm, thiếu kiên Các TĐKT thuộc Thủ tướng Chính phủ quản lý, đó, tạo “vị pháp luật” để tra khơng tiến hành 123 Kiểm sốt từ bên ngồi thơng qua việc thu hút nhà Đầu tư Các nhà đầu tư bầu đại diện họ tham gia (hoặc không tham gia) vào Hội đồng quản trị họ có cách kiểm sốt từ bên ngồi để khơng làm giảm giá trị cơng ty, không làm giá trị phần vốn mà họ đầu tư Xây dựng quy định theo hướng khuyến khích doanh nghiệp thành viên niêm yết thị trường chứng khốn, đồng thời cắt bỏ “rót” vốn từ Nhà nước khoảng vay ưu đãi ngân hàng những biện pháp hữu hiệu để kiểm sốt từ bên ngồi, thực theo phương án này, doanh nghiệp nhà đầu tư chiến lược, ngân hàng thương mại nhà nước (cho vay, nhà đầu tư lớn) thành viên đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp họp bàn bầu Hội đồng quản trị thay cách Nhà nước định viên chức nhà nước Trong những năm tới, Việt Nam nói chung, DNNN Việt Nam nói riêng gặp phải khơng khó khăn q trình phát triển có những diễn biến kinh tế vĩ mô phức tạp khó lường DNNN cần phát triển theo định hướng như: Phát triển DNNN phải gắn với việc tái cấu khu vực DNNN tách hoạt động quản lý nhà nước khỏi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp; Phát triển DNNN phải phù hợp với yêu cầu WTO; Phát triển DNNN phải theo hướng phát huy những lợi Vệt Nam; Phát triển DNNN phải theo hướng phát triển bền vững Để hội nhập sâu hơn, thân DNNN nhà nước cần thực đồng nhiều giải pháp Đối với nhà nước, cần xác định rõ vai trò, vị trí KTNN DNNN; Tăng cường quản lý giám sát hoạt động DNNN lớn; giải tố vấn đề nhân sự, tạo môi trường hội nhập tốt cho doanh nghiệp; Đối với DNNN, không còn đường khác doanh nghiệp phải tích cực, chủ động nâng cao hiệu hoạt động để tồn phát triển mạnh mẽ thời gian tới 124 KẾT LUẬN Phát triển DNNN cách bền vững, đặc biệt giai đoạn dấy lên những câu hỏi lớn hiệu hoạt động DNNN Việt Nam vấn đề mang tính thời nhiều người quan tâm Trong điều kiện kinh tế Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới mà điển hình việc cam kết WTO khu vực DNNN có hiệu lực việc tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động DNNN trở nên quan trọng Trong những năm tới, kinh tế nước giới ln tiềm ẩn những bất ổn vĩ mơ khó lường kinh tế, trị, xã hội, việc phát triển DNNN tiềm ẩn những thách thức lớn lao mà DNNN phải thực thay đổi vượt qua đứng vững Nghiên cứu trình phát triển DNNN Việt Nam, tác giả rõ những sở lý luận thực tiễn trình này, tác giả khẳng định phát triển DNNN tất yếu trụ cột công đổi kinh tế Việt Nam Đồng thời tác giả những thành công, hạn chế trình yêu cầu đặt cho khu vực DNNN giai đoạn 2011 – 2015, sau Việt Nam hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Trên sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục phát triển DNNN thời gian tới khẳng định việc thực giải pháp phải tiến hành cách động để phát huy tác dụng Tiếp tục phát triển DNNN cách bền vững Việt Nam vấn đề mang tính thời cần quan tâm, đặc biệt xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam mà cụ thể việc tham gia vào WTO Do vậy, còn vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Trong giai đoạn tới, việc phát triển DNNN Việt Nam phải thực cách mạnh mẽ có hiệu đáp ứng u cầu đặt cho khu vực bối cảnh 125 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Quang A, 2009, “Địa vị vai trị tập đồn kinh tế nhà nước”, báo cáo hội thảo “Tập đoàn kinh tế nhà nước – Lý luận thực tiễn” Vũ Đình Bách, (2001), Đổi mới, tăng cường thành phần kinh tế nhà nước- Lý luận giải pháp, NXB Chính trị quốc gia Bộ Thương mại, (2006), Các văn kiện gia nhập WTO Việt Nam Bộ Kế hoạch Đầu tư, (2006), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 2006- 2010, NXB Lao động xã hội Brian Van Arkadie Raymond Mallon, (2004), Việt Nam hổ chuyển mình?, NXB Thống kê Nguyễn Kim Cúc, PGS, TS Kim Văn Chính, (2006), Sở hữu Nhà nước DNNN KTTT định hướng XHCN Việt Nam, NXB Lý luận trị Hà Nội Phạm Văn Dũng, (2001), Kinh tế trị Mác- Lênin, tập I, tập II, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam, (2001), Văn Kiện đại hội Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia Đảng cộng sản Việt Nam, (2006), Văn Kiện đại hội Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia 10 Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Chính trị quốc gia 11 Luật Doanh nghiệp Việt Nam (2005), NXB Thống kê 12 Ngô Quang Minh, (2001), Kinh tế nhà nước trình đổi DNNN, NXB Chính trị quốc gia 13 Nguyễn Thuỷ Nguyên, (2006), WTO - thuận lợi thách thức cho DNVN, 126 14 Nguyễn An Nguyên (2008), báo cáo “Lựa chọn thành công: Bài học từ Đông Á Đông Nam Á cho tương lai Việt Nam” 15 Ngân hàng Thế giới (2007), Báo cáo phát triển Việt Nam 2006, “Kinh doanh” 16 Ngân hàng giới, (2008), Báo cáo phát triển Việt Nam 2007 “Hướng đến tầm cao mới”, Trung tâm Thông tin phát triển Việt Nam 17 Ngân hàng giới, 2009, Báo cáo phát triển Việt Nam 2009, “ Huy động sử dụng vốn” 18 Nhiều tác giả, (2006), Việt Nam 20 năm đổi phát triển theo định hướng XHCN, NXB Lao động 19 Nguyễn Văn Quảng, (1996), Một số vấn đề tiếp tục xếp lại DNNN, Luận án Tiến sĩ 20 Nguyễn Văn Thường, GS.TSKH Lê Du Phong, (2006), Tổng kết kinh tế Việt Nam 2001- 2005, Lý luận thực tiễn, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 21 Lê Hữu Tầng, Lưu Hàm Nhạc, 2002, Nghiên cứu so sánh đổi kinh tế Việt Nam cải cách kinh tế Trung Quốc, NXB Chính trị quốc gia 22 Trần Nguyễn Tuyên, 2006, Việt Nam 20 năm đổi phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa, NXB Lao động 23 Mai Thị Thanh Xuân, Tập giảng Kinh tế nhà nước, Khoa Kinh tế, ĐHQG Hà Nội 24 Lee Kang Woo, Quá trình đổi DNNN Việt Nam giai đoạn 1986- 2000, (2002), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Tổng cục Thống kê, (2008), Thực trạng doanh nghiệp qua kết điều tra năm 2001, 2002, 2003 NXB Thống kê 26 Tổng cục Thống kê, (2006), Niên giám thống kê 2005, NXB Thống kê 27 Thời báo Kinh tế Việt Nam, (2006), Kinh tế 2005- 2006 Việt Nam giới 28 Thời báo Kinh tế Việt Nam, (2007), Kinh tế 2006- 2007 29 Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 333, tháng 2/2006, trang 41 30 Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 337, tháng 6/2006, trang 42 31 Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, số 35, tháng 8/2006, trang 32 32 Tạp chí Kinh tế dự báo, số 12/ 2006, trang 127 33 Tạp chí Quản lý kinh tế, số 7, tháng 4/2006, trang 20 34 Tạp chí Kinh tế dự báo, số 3, tháng 3/2007, trang 31 35 Tạp chí Lý luận trị, số 1, tháng 1/2006, trang 19, 48, 52 36 Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 128, tháng 2/2007, trang 15, 19 37 Tạp chí Phát triển kinh tế, số 196, tháng 2/2007, trang 2, 12, 18 38 Viện quản lý kinh tế Trung ương, (2007), Báo cáo phát triển Việt Nam 2007, Hướng đến tầm cao 39 Viện quản lý kinh tế Trung ương, (2006), Kinh tế Việt Nam 2005 40 Website Thời báo kinh tế Việt Nam; www.economy.com.vn 41 Website Viện CIEM: www.ciem.org.vn 43 Website Bộ Kế hoạch Đầu tư: www.mpi.org.vn 128 PHỤ LỤC PHỤ LỤC Một số têu phản ánh quy mô hiệu kinh doanh DNNN Năm 2000 2001 2002 Nguồn: Số lượng Vốn TSCĐ DT Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ lđ bình bình đầu bình nộpNS LNtrên LN quân/ quân(tỷ tư dài quân/1 so với vốn DN(người) VNĐ) hạn(trđ) lđ (trđ) DT(%) 363 130 110 213 6.92 395 153 124 228 10,85 421 167 137 275 9,27 Tổng cục Thống kê, Thực trạng doanh nghiệp qua (%) 2,351 2,453 2,900 kết DT(%) 3,950 4,176 4,197 điều tra năm 2001, 2002, 2003, NXB Thống kê, 2004 PHỤ LỤC Số DNNN sản xuất kinh doanh lãi, lỗ Năm Số DN DN có lãi Tổng lãi Lãi bq / Số DN (tỷ đồng) 1Dn(tỷđ) 2000 4.359 20.865 4.597 1.005 2001 4.249 23.557 5.544 894 2002 4.450 29.131 6.546 787 Nguồn: Tổng cục Thống kê, Thực trạng doanh nghiệp DN lỗ Tổng lỗ Lỗ bq/ (tỷ đồng) 1DN(tỷđ) -3.299 -3.283 -3.411 -3.815 -3.171 -4.030 qua kết điều tra năm 2001, 2002, 2003, NXB Thống kê, 2004 PHỤ LỤC Số DN hoạt động phân theo loại hình kinh tế Đơn vị: Doanh nghiệp 129 2000 2001 2002 2003 2004 Tổng 42.288 51.680 62.908 72.012 91.755 DNNN 5.759 5.355 5.363 4.845 4.596 DN NN 35.004 44.314 55.237 64.526 84.003 DN có vốn ĐTNN 1.525 2.011 2.308 2.641 3.156 Nguồn: Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê 2005, NXB Thống kê, 2006 PHỤ LỤC Cơ cấu doanh nghiệp kinh tế Đơn vị: % Năm 2000 2001 2002 2003 2004 Tổng 100 100 100 100 100 DNNN 13,62 10,36 8,53 6,37 5,01 DN QD 88,77 85,75 87,80 89,60 91,55 DN có vốn ĐTNN 3,61 3,89 3,67 3,67 3,44 Nguồn: Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê 2005, NXB Thống kê, 2006 PHỤ LỤC Tổng số lao động doanh nghiệp Đơn vị: Người Năm Tổng 2000 3.536.99 DNNN 2.088.53 DN NN 1.040.90 2001 3.933.226 2002 4.657.80 2003 2.264.94 2004 2.249.902 2.114.324 2.259.85 2.264.94 2.249.902 1.329.615 1.706.85 2.049.89 2.475.448 DN có vốnĐTNN 407.565 489.287 691.088 860.259 1.044.851 Nguồn: Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê 2005, NXB Thống kê, 2006 PHỤ LỤC Vốn sản xuất kinh doanh bình quân hàng năm Đơn vị: Tỷ đồng Năm Tổng DNNN 2000 998.423 2001 1.186.01 670.234 781.705 130 2002 1.352.076 2003 1.567.17 2004 1.966.165 458.560 932.943 1.128.484 DN NN 98.348 142.202 202.396 289.625 422.892 DN cóvốnĐTNN 229.841 262.107 291.120 344.611 414.789 Nguồn: Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê 2005, NXB Thống kê, 2006 PHỤ LỤC Cơ cấu vốn sản xuất kinh doanh Đơn vị: % Năm 2000 2001 2002 2003 2004 Tổng 100 100 100 100 100 DNNN 67,13 65,91 63,50 59,53 57,39 DN NN 9,85 11,99 14,97 18,48 21,51 DN có vốn ĐTNN 23,02 22,10 21,53 21,99 21,10 Nguồn: Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê 2005, NXB Thống kê, 2006 PHỤ LỤC Doanh thu DN Đơn vị: Tỷ đồng Năm Tổng 2000 809.786 2001 897.856 2002 1.194.90 2003 1.436.15 2004 1.719.401 DNNN 444.673 460.029 611.167 666.022 708.045 DN NN 203.156 260.565 362.657 482.181 637.371 DN có vốnĐTNN 161.957 177.262 221.078 287.948 373.985 Nguồn: Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê 2005, NXB Thống kê, 2006 PHỤ LỤC Cơ cấu doanh thu DN Đơn vị: % Năm 2000 2001 2002 2003 2004 Tổng 100 100 100 100 100 DNNN 54,91 51,24 51,15 46,38 41,18 DN NN 25,09 29,02 30,35 33,57 37,07 DN có vốn ĐTNN 20 19,74 18,50 20,05 21,75 Nguồn: Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê 2005, NXB Thống kê, 2006 PHỤ LỤC 10 Cơ cấu đóng góp vào GDP khu vực kinh tế giai đoạn 19952005 131 Đơn vị: % Năm KTNN KT NN KT ĐTNN 1995 40,2 53,5 6,3 1996 39,9 52,7 7,4 1997 40,5 50,4 9,1 1998 40,0 50,0 10,0 1999 38,7 49,0 12,2 2000 38,5 48,2 13,3 2001 38,4 47,8 13,8 2002 38,3 47,8 13,9 2003 38,3 47,7 14,0 2004 39,2 45,6 15,2 2005 38,0 47,0 15,0 Nguồn: Tạp chí Quản lý kinh tế, số 7, tháng 4/2006, trang 22 Tổng 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 PHỤ LỤC 11 GDP khu vực DNNN Đơn vị: tỷ đồng Tổng DNNN 2000 441.64 2001 481.29 2002 535.72 2003 631.44 2004 715.30 170.14 184.83 205.65 239.73 279.70 2005 837.858 321.942 6 Nguồn: Báo cáo phát triển Việt nam 2007, “ Hướng đến tầm cao mới” 132 ... sở lý luận thực tiễn phát triển doanh nghiệp nhà nước Chương Thực trạng phát triển doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Chương Định hướng giải pháp tiếp tục phát triển doanh nghiệp nhà nước Việt Nam. .. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA SỰ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Doanh nghiệp nhà nước 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nước + Kinh tế nhà nước Kinh tế nhà nước khu vực kinh tế nhà nước. .. tài “ Phát triển doanh nghiệp nhà nước Việt Nam? ?? có đối tượng nghiên cứu khu vực doanh nghiệp nhà nước Việt Nam *Phạm vi nghiên cứu đề tài - Phạm vi không gian: doanh nghiệp nhà nước Việt Nam -