Thực trạng giải pháp phát triển doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam hiện nay

Thực trạng giải pháp phát triển doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam hiện nay

Lời nói đầu

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (12 – 1986) Đảng ta đã đề rachủ trơng đổi mới nền kinh tế một cách toàn diện, chuyển nền kinh tế kếhoạch tập trung sang nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa

Lý luận kinh tế về thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội lúc này đã có nhữngthay đổi căn bản, sự tồn tại khách quan của năm thành phần kinh tế đợc thừanhận Kinh tế quốc doanh nay đợc gọi là khu vực doanh nghiệp Nhà nớc,

đồng thời thừa nhận sự tồn tại khách quan của các thành phần kinh tế ngoàiquốc doanh thì nhận thức về vai trò của khu vực kinh tế Nhà nớc cũng đợc

đổi mới

Trong quá trình thực hiện chính sách kinh tế nhiều thành phần, Đảng

ta luôn khẳng định thành phần kinh tế Nhà nớc đóng vai trò chủ đạo trongnền kinh tế quốc dân Lý luận về kinh tế nhà nớc là một trong những vấn đề

lý luận kinh tế trung tâm của các đảng cộng sản Nhất là trong giai đoạn lãnh

đạo đất nớc xây dựng và phát triển kinh tế thị trờng theo định hớng xã hộichủ nghĩa Hiện nay lý luận đó vẫn mang ý nghĩa thời sự cấp bách cả vềnhận thức lý luận và thực tiễn

ở Việt Nam thì kinh tế nhà nớc là một bộ phận có vai trò quyết địnhtrong cơ cấu kinh tế của nớc ta Trong các bộ phận cấu thành của kinh tế nhànớc thì khu vực doanh nghiệp nhà nớc là bộ phận chủ yếu có vị trí đặc biệt.Nhng thực trạng của khu vực doanh nghiệp nhà nớc của nớc ta hiện nay thìcha thể hiện đợc vai trò then chốt và chủ đạo trong nền kinh tế, một sốngành, một số lĩnh vực của doanh nghiệp nhà nớc không năng động bằngkhu vực kinh tế t nhân Có nhiều lý do dẫn đến tình trạng trên nhng nguyênnhân chủ yếu vẫn là do khâu tổ chức và vận hành doanh nghiệp nhà nớc chathật hợp lý Vậy để doanh nghiệp nhà nớc có thể thể hiện đợc vai trò chủ đạocủa mình trong nền kinh tế quốc dân thì vấn đề tất yếu là ta phải tổ chức và

sắp xếp lại các doanh nghiệp cho thật hợp lý Em chọn đề tài: "Thực trạng và giải pháp phát triển DNNN ở Việt Nam hiện nay" để viết bài đề án Kinh tế

I / Tính tất yếu khách quan

1 Định nghĩa về doanh nghiệp nhà nớc ( DNNN )

Theo luật doanh nghiệp của Việt Nam năm 1995 thì DNNN là tổ chứckinh tế do nhà nớc đầu t vốn, thành lập và tổ chức quản lý, hoạt động kinh

doanh hoặc công ích nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội do nhà nớcgiao DNNN có t cách pháp nhân, có các quyền và nghĩa vụ dân sự, tự chịutrách nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh doanh trong phạm vi doanh nghiệpquản lý DNNN là bộ phận chủ yếu của khu vực kinh tế nhà nớc – một lựclợng vật chất cơ bản, đảm bảo cho việc thực hiện các mục tiêu kinh tế xãhội của nhà nớc

2 Các bộ phận cấu thành của kinh tế nhà nớc

- Xét theo lĩnh vực hoạt động: Hoạt động trực tiếp trong sản xuất kinh

doanh hàng hoá dịch vụ và hoạt động kinh tế nhằm đảm bảo cho quá trình táisản xuất xã hội

- Xét về hình thức tổ chức: Khu vực KTNN bao gồm nhiều bộ phận hoạt

động trong các lĩnh vực then chốt, thiết yếu của nền kinh tế quốc dân Mỗi

bộ phận có chức năng, nhiệm vụ khác nhau, nhng đều nhằm thực hiện vai tròchủ đạo của khu vực KTNN ở một mức độ nhất định Cụ thể nh sau:

Ngân sách nhà nớc:Thực hiện chức năng thu chi ngân sách và có nhiệm

vụ điều chỉnh quản lý, kiểm soạt các hoạt động của khu vực KTNN và cácthành phần kinh tế khác theo mục tiêu kinh tế xã hội đã định Có tác dụng

điều chỉnh, quản lý, kiểm soát các hoạt động knh doanh tiền tệ, đặc biệt làxây dựng và tổ chức thực hiện chính sách tiền tệ để phát triển kinh tế xã hội

Kho bạc nhà nớc: Với chức năng quản lý quỹ tiền tệ tập trung của nhà

n-ớc đồng thời kiểm soát quá trình thu chi ngân sách

Các quỹ dự trữ quốc gia: là một bộ phận của khu vực KTNN, nhằm bảo

đảm cho khu vực này hoạt động bình thờng trong mọi tình huống, là lực lợngvật chất để nhà nớc điều tiết, quản lý bình ổn giá thị trờng, đảm bảo ổn địnhkinh tế xã hội

Các tổ chức sự nghiệp có thu: Hoạt động gần giống nh DNNN trong cung

ứng một số dịch vụ công, đặc biệt trong giáo dục, y tế, dịch vụ hành chínhcông

Hệ thống DNNN: Đây là bộ phận chủ yếu then chốt của khu vực KTNN.

Để đợc gọi là một DNNN thì cần phải có ba điều kiện

Thứ ba: Có hoạch toán lỗi lãi

Nếu thiếu điều kiện một thì đó là doanh nghiệp t nhân và thiếu điều kiệnhai và ba thì đó không phải là doanh nghiệp mà là cơ quan nhà nớc

3 Sự cần thiết phải củng cố và phát triển DNNN

3.1 Sự cần thiết của DNNN

Nhìn lại quá trình lịch sử, chúng ta đi lên từ cơ sở vật chất, kỹ thuật rấtnghèo nàn, lạc hậu, nền kinh tế mất cân đối trầm trọng, lực lợng thù địch baovây cấm vận kinh tế triệt để Trong hoàn cảnh đó chúng ta đã xây dựng mộtnền kinh tế độc lập, tự chủ bằng biện pháp huy động nguồn lực lớn của đất n-

ớc và viện trợ quốc tế để xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tếquốc dân dới hình thức DNNN làm nòng cốt, cùng với khu vực kinh tế hợptác xã làm nền tảng đáp ứng những nhu cầu của xã hội Thực tiễn đã chứngminh trong kháng chiến chống Mỹ cứu nớc nếu không phát triển kinh tếquốc doanh và kinh tế hợp tác xã để xây dựng hậu phơng vững mạnh, giảiquyết hậu cần tại chỗ thì không thể huy động tổng lực của dân tộc, chi việncho tiền tuyến để tiến tới thắng lợi hoàn toàn Sau khi thống nhất đất nớcnền kinh tế bị ảnh hởng nặng nề bởi lệnh bao vây cấm vận kinh tế của đếquốc Mỹ, sự duy trì quá lâu của cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp trong

điều xây dựng hoà bình và sau đó là sự tan rã của hệ thống XHCN Đại hội

VI đã đề ra chủ trơng đổi mới và phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thànhphần có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa Từ đó đếnnay kiên trì với chủ trơng này nền kinh tế của nớc ta đã phát triển khá caotrong nhiều năm và thoát khỏi khủng hoảng đảm bảo đợc những cân đối lớn,từng bớc cải thiện đời sống nhân dân, giữ vững ổn định chính trị xã hội tạothế và lực mới để tiếp tục đa sự nghiệp mới đi lên

Nếu nhìn hệ thống cơ sở vật chất, kỹ thuật và những đóng góp của DNNNhiện nay rõ ràng là DNNN đóng một vai trò hết sức quan trọng trong nềnkinh tế nớc ta, thể hiện trên những nét chủ yếu sau:

- DNNN đang nắm giữ một số ngành, lĩnh vực then chốt, hệ thống cơ sởvật chất kỹ thuật quan trọng nhất cho công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nớc,nắm toàn bộ hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội có tính huyết mạch, hầuhết các doanh nghiệp lớn là các doanh nghiệp trong các ngành xây dựng ( vềgiao thông, thuỷ lợi, công nghiệp và dân dụng ), cơ khí chế tạo máy, luyệnkim, xi măng, điện tử, hoá chất, điện dầu khí, thông tin liên lạc, vận tải đờngsắt, đờng biển, đờng không, ô tô , sản xuất hàng công nghệ tiêu dùng, chếbiến nông thuỷ, hải sản, nắm giữ một tỉ lệ quan trọng trong những ngànhkinh doanh dịch vụ, thơng mại nhập khẩu chiếm thị phần áp đảo trong huy

đọng vốn và cho vay

Phần của DNNN trong GDP chiếm tỷ trọng năm 1992 là 40.12%, năm

1996 là 39.9%, năm 1998 là 41.2%, năm 1999 là 40.2%, năm 2000 là39.5% Cụthể trọng phần DNNN trong một số ngành nh: 80% công nghệkhai thác, trên 60% công nghệ chế biến, trên 90%công nghệ điện – gas–dầu khí – cung cấp nớc, trên 82% vận chuyển hàng hoá, 50% vận hànhkhách, chiếm tỷ trọng tuyệt đối trong sản xuất phân bón hoá học 99.8%,thuốc trừ sâu 93.6%, axít sunfuric và xút 100%, lốp ô tô 100%, lốp xe đạp80%, pin 100%, chế tạo động cơ điezel loại nhỏ 100%, 85% năng lực kéo

sợi, 50% năng lực dệt thoi, 30% năng lực dệt kim và khoảng dới 50% nănglực may mặc, giầy dép, chiếm tỷ trọng 70% bán buôn, 20% bán lẻ Hệ thốngcác ngân hàng thơng mại quốc doanh chiếm tỷ phần áp đảo trong huy độngvốn chiếm 80% thị phần và cho vay 74% thị phần đối với nền kinh tế CácDNNN đã góp phần quan trọng vào việc điều tiết quan hệ cung cầu, ổn địnhgiá cả, chống lạm pháp, ổn định tỷ giá, khắc phục mặt trái của nền kinh tế thịtrờng

DNNN chiếm một phần rất quan trọng trong xuất nhập khẩu, trong đóDNNN giữ tỷ trọng tuyệt đối trong nền kinh tế xuất khẩu, riêng công nghiệpnăm 1999 đã xuất khẩu đợc 6.17 tỷ USD ( chủ yếu do các DNNN ), chiếm54% tổng kim ngạch xuất khẩu của toàn bộ nền kinh tế, tổng công ty lơngthực miền nam xuất khẩu gạo chiếm 60-70% so với cả nớc

Đóng góp nguồn thu nhập lớn và ổn định cho ngân sách nhà nớc năm

1999 thuế thu từ DNNN ( thuế VAT , thuế thu nhập doanh nghiệp và tiền sửdụng vốn ) chiếm 39.25%, riêng 17 TCT năm 1999 nộp ngân sách nhà nớc

23478 tỷ đồng, tăng 20.7% so với năm 1998 Năm 2000 DNNN chiếm39.2% tổng thu ngân sách cả nớc

Trong khi nhà nớc không đủ vốn ngân sách, cấp vốn lu động cho kinhdoanh của DNNN theo quy định thì nhiều doanh nghiệp đã tiết kiệm, hìnhthành vốn tự bổ xung, năng động tìm vốn bên ngoài bao gồm vốn vay của tổchức tín dụng và vay của công nhân viên trong doanh nghiệp Vốn tự tíchluỹ, tự bổ xung chiếm 27.8% tổng vốn nhà nớc của DNNN đến cuối năm

2000, vốn tự bổ xung của 17 TCT là 18038 tỷ đồng, chiếm 2205% tổng sốvốn nhà nớc của TCT 91

Trong lúc các thành phần kinh tế khác cha vơn lên đợc thì DNNN là đốitác chính trong liên doanh, liên kết với bên ngoài, đồng thời DNNN cũngthực hiện hạ tầng kỹ thuật cần thiết để thu hút các doanh nghiệp có vốn trongnớc và ngoaì nớc đầu t

DNNN đã tạo ra điều kiện vật chất, kỹ thuật, là một trong nhân tố có tầmquan trọng quyết định đối với sự phát triển của sản xuất nông nghiệp, hànghoá, chuyển từ thiếu sang đáp ứng đợc nhu cầu cơ bản nông sản, thực phẩmchất lợng ngày một cao của nhân dân và có phần xuất khẩu, chủ yếu thôngqua việc xây dựng các công trình thuỷ lợi cung cấp điện, xây dựng các đờnggiao thông huyết mạch, cung cấp giống cây trồng, con, chuyển giao kỹ thuật

và bớc đầu phát triển công nghệ chế biến Một số nông, lâm trờng đã pháthuy đợc vai trò trung tâm kinh tế, văn hoá, chuyển giao công nghệ trên địabàn

Điển hình nh trờng Sông Hậu trả lơng cho 130 giáo viên và xây dựng cơ

sở trờng lớp cho 3000 học sinh từ mẫu giáo đến trung học, công ty chè MộcChâu hàng năm đầu t 100 triệu để sửa chữa và xây mới trờng học, nhà trẻ,mẫu giáo, cải tạo 705 km đờng giao thông liên bản, tổng công ty cà phê từ

năm 1996 đén nay dã đàu t hàng 100 tỷ để xây dựng 100 km đờng giaothông ( có 25 km đờng nhựa ), 150 km đờng điện trung hạ thế, 50000 m2 tr-ờng học, 20000 m2 nhà trẻ mẫu giáo, làm mới và nâng cấp 58 hồ, đập

Hỗ trợ cho sự phát triển các vùng miền núi và các vùng xa, vùng sâu ở đóhiệu quả đầu t kinh doanh thấp, thời gian thu hồi vốn lâu, có nhiều rủi rokinh doanh nhng lại là vùng có ý nghĩa lớn đối với sự phát triển của quốc gia

và thực hiện các chính sách dân tộc của đảng

Khu vực DNNN nhiều năm qua cũng là nơi tập trung và đào luyện một bộphận quan trọng trong đội ngũ giai cấp công nhân và cung cấp nhiều cán bộlãnh đạo u tú, trung kiên cho đảng nhà nớc và quân đội

DNNN cũng thức sự đi đầu trong việc thực hiện các chủ trơng: uống nớcnhớ nguồn, xoá đói giảm nghèo, khắc phục hậu quả cảu những vùng bị thiêntai, cứu trợ xã hội, tham gia các hoạt động nhân đạo từ thiện, nhờng cơm xẻ

áo

3.2 Sự cần phải phát triển DNNN

Tại hội nghị thứ ba ban chấp hành trung ơng đảng khoá IX đồng chí bí

th Nông Đức Mạnh đã có bài phát biểu bế nạc hội nghị, trong đó đồng chítổng bí th đã nêu lên tâm quan trọng của DNNN và sự đổi mới DNNN trongtình hình nớc ta hiện nay

Tại hội nghị trung ong đã dành phàn lớn thời gian để thảo luận và thôngqua nghị quyết: “ Tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quảcủa DNNN” Đây là vấn đề rất lớn, rất cơ bản trong đờng lối kinh tế của

đảng Tổng kết 15 năm đổi mới và xác định phơng hớng chiến lợc phát triểnkinh tế xã hội trong thời mới Đại hội lần thứ IX của đảng đã khẳng định “kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa có nhiều hình thức sở hữu,nhiều thành phần kinh tế, trong đó KTNN cùng với kinh tế tập thể ngày càngtrở thành nền tảng vững chắc KTNN phát huy vai trò chủ đạo trong nền kinh

tế, là lực lợng vật chất quan trọng và là công cụ để nhà nớc định hớng và

điều tiết vĩ mô nền kinh tế DNNN giữ vị trí then chốt, đi đầu ứng dụng tiến

bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ, nêu gơng về năng suất, chất lợng hiệuquả kinh tế xã hội và chấp hành pháp luật Hội nghị trung ơng lần này bàn và

ra nghị quyết để thực hiện nghị quyết đại hội đảng, bảo đảm DNNN có vị tríthen chốt góp phần chủ yếu để KTNN làm tốt vai trò chủ đạo trong nền kinh

tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa nhằm nâng cao hiệu quả, đủ sức cạnhtranh trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh công nghiệp hoá,hiện đại hóa đất nớc trên cơ sở đề án và tờ trình của Bộ chính trị, trung ơng

đã tập trung thảo luận về đánh giá hoạt động của DNNN trong những năm

đổi mới, xác định quan điểm chỉ đạo, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp sắp xếp,

đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả DNNN Bộ chính trị đã trình bầy ýkiến tiếp thu những vấn đề mà đại đa số các đại biểu đã nêu Trong quá trình

đổi mới đảng ta chủ trơng phát triển kinh tế nhiều thành phần để góp phần

phát huy sức mạnh của toàn dân tộc phát triển kinh tế xã hội, đẩy mạnh congnghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHCN Đó

là chính sách nhất quán, lâu dài trong cả thời kỳ quá độ đi lên CNXH Đểthực hiện có hiệu quả chính sách đó trung ơng có trách nhiệm xây dựng ph-

ơng hớng, nội dung, giải pháp cụ thể của từng thành phần kinh tế theo tinhthần nghị quyết của đại hội đảng Trung ơng bàn việc tiếp tục sắp xếp, đổimới, phát triển và nâng cao hiệu quả DNNN là để góp phần bảo đảm choKTNN giữ vững vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân, một vấn đề rấtlớn và cơ bản trong chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần, chứkhông hề coi nhẹ việc phát triển các thành phần kinh tế khác Chúng ta đã cónhiều chủ trơng tạo thuận lợi cho các loại hình doanh nghiệp ra đời và pháttriển trong khuôn khổ luật pháp giúp các doanh nghiệp có thêm điều kiệntiếp cận thị trờng trong nớc và thế giới chuẩn bị cho việc thực hiện các camkết trong quá trình chủ động hội nhập có hiệu quả kinh tế quốc tế Sắp tớichúng ta sẽ tiếp tục xây dựng các chính sách nhằm phát huy sức mạnh củacác thành phần kt theo đờng lối của đảng

Việc sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả DNNN là việc màban chấp hành trung ơng nhiều khoá đã quan tâm, đợc tiến hành ngay từ thời

kỳ đổi mới và nhất là trong 10 năm qua Đánh giá những việc làm đợc cũng

nh cha làm đợc còn có những ý kiến khác nhau nhng chủ yếu là khác nhau

về múc độ vì trong thực tế còn có những yếu tố cha đợc xem xét đầy đủ, tuynhiên khi đánh giá cần dựa trên quan điểm lịch sử, xét tới bối cảnh thế giới,trong nớc hơn 10 năm qua và hiệu quả kinh tế chính trị, xã hội, để nhìn nhận

đúng mức vai trò và sự đóng góp của DNNN trong thời kỳ đổi mới Trongthời gian qua chúng ta đã hoàn thành khung pháp lý tơng đối cơ bản đểchuyển DNNN sang kinh doanh theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhànớc, xác lập dần quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong sản xuất kinh doanhxoá dần bao cấp, bảo đảm các chính sách xã hội trong quá trình sắp xếp đổimới, phát triển và nâng cao hiệu quả DNNN Nhiều DNNN đã đứng vững tr-

ớc những thử thách to lớn, từng bớc đợc sắp xếp, đổi mới, phát triển ngàycàng thích ứng hơn trong quá trình chuyển sang cơ chế thị trờng định hớngxã hội chủ nghĩa, số doanh nghiệp làm ăn có lãi, có tích luỹ tăng lên, nhìnchung đã có những chuyển biến tích cực cả về vai trò cơ cấu năng lực và hiệuquả Đồng thời trung ơng cũng đã chỉ ra những mặt tồn tại nh môi trờng pháp

lý cha hoàn thiện, các yếu tố cuỉa thị trờng hình thành cha đồng bộ, cơ chếquản lý vĩ mô còn những điểm cha phù hợp, DNNN cha thực sự tự chủ, tựchịu trách nhiệm đầy đủ, thực hiện hoạch toán kinh doanh, cha sử lý tốt mốiquan hệ về lợi ích của doanh nghiệp, cha tạo đợc động lực mạnh mẽ và xác

định động lực rõ ràng để DNNN hoạt động năng động, có hiệu quả ngàycàng cao, hiệu quả hoạt động còn thấp, cha tơng xứng với nguồn lực đã có và

sự đàu t của nhà nớc, cồn nhiều DNNN thua lỗ, công nợ nặng nề, phần lớn

công nghệ lạc hậu, lao động dôi d còn nhiều, vai trò lãnh đạo của đảng changang tầm và còn yếu kém, sự yếu kém của không ít DNNN do nhiềunguyên nhân, có cả nguyên nhân chủ quan và khách quan, nhận rõ nhữngyếu kém là để quyết tâm sắp xếp, đổi mới, nâng cao hiệu quả của DNNN.Chúng ta không thể chấp nhận quan điểm coi trọng DNNN thì “tất yếu dẫntới kém hiệu quả” nh một số ý kiến nêu lên ở nơi này nơi khác Những ý kiến

nh thế xuất phát từ định kiến, thiếu khách quan sẽ dẫn tới hạ thấp vai trò củaDNNN, không quan tâm tiếp tục sắp xếp đổi mới, phát triển nâng cao hiệuquả của DNNN

Nh đã trình bày ở trên việc tiếp tục, đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu quảDNNN là vấn đề kinh tế nhng có ý nghĩa chính trị rất lớn Nghị quyết cónhiều nội dung đề cập các vấn đề sắp xếp, hoàn thiện hơn nữa tổ chức vàquản lý, xác định những việc cần phải làm để tạo động lực mới cho DNNN,

đẩy mạnh thực hiện cổ phần hoá, coi đây là một khâu quan trọng để tiếp tục

đổi mới và nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh của DNNN Mỗi nội dung đều

cụ thể hoá các mục tiêu, phơng hớng, nhiệm vụ đã ghi trong nghị quyết đạihội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của đảng; nhng vì là vấn đề lớn về chính trịcho nên nghị quyết đã nêu những quan điểm chỉ đạo Các quan điểm chỉ đạo

đó phải đợc quán triệt trong việc thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ và giảipháp cụ thể Trung ơng khẳng định t tởng của nghị quyết đại hội IX, xác

định vai trò chủ đạo của KTNN, xác định DNNN là lực lợng nòng cốt củaKTNN, giữ vị trí thên chốt trong nền kinh tế, là công cụ vật chất quan trọng

để nhà nớc định hớng và điều tiết vĩ mô nền kinh tế KTNN, DNNN có vaitrò quyết định trong việc giữ vững định hớng xã hội chủ nghĩa, phát triển và

ổn định chính trị, kinh tế, xã hội của đất nớc Vì vậy DNNN phải khôngngừng đợc sắp xếp, đổimới, phát triển, có trình độ công nghệ và quản lý tiêntiến, không ngừng nâng cao hiệu quả Trên cơ sở các quan điểm đó mà thựchiện việc điều chỉnh cơ cấu DNNN, chuyển các DNNN sang thực sự kinhdoanh theo cơ chế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, tự chủ, tự chịu tráchnhiệm, cạnh tranh và hợp tác với các doanh nghiệp của các thành phần kinh

tế khác

Đã là doanh nghiệp phải tính đến hiệu quả kinh doanh Việc sắp xếp, đổimới, phát triển các DNNN đều hớng tới nâng cao hiệu quả, vì có hiệu quảmới có thể nêu gơng, hớng dẫn và góp phần tăng tiềm lực KTNN để giữ vữngvai trò chủ đạo trong nền kinh tế nhiều thành phần, và một nền kinh tế địnhhớng xã hội chủ nghĩa phải đợc xem xét đến hiệu quả kinh tế xã hội tổng thểhớng tới mục tiêu của CNXH

Sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả DNNN là vấn đề rất hệtrọng trong đờng lối phát triển kinh tế, đồng thời rất nhạy cảm về chính trị,liên quan tới sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội của đất nớc Quá trìnhnhà nớc thực hiện có nhiều vấn đề mới đặt ra Do đó vừa phải tiến hành đồng

bộ, khẩn trơng nhng vẫn phải vững chắc, có chơng trình, kế hoạch cụ thể, cótrọng tâm, trọng điểm, bớc đi phù hợp, vừa làm vừa tìm tòi, rút kinh nghiệm,boả đảm ổn định và phát triển Việc gì đã rõ, đã có nghị quyết thì phải triểnkhai thực hiện kiên quyết khẩn trơng Vấn đề gì cha đủ rõ thì phải tiếp tụcnghiên cứu; tổ chức làm thí điểm, vừa làm vừa rút kinh nghiệm để có b ớc đithích hợp, vừa tích cực vừa vững chắc, phù hợp với luật pháp Đó là tinh thâncủa các giải pháp trong nghị quyết Vì là việc rất hệ trọng cho nên các cấp uỷ

đảng phải tăng cờng kiểm tra việc tổ chức thực hiện, kịp thời phát huy điểm,uốn nắn các lệnh lạc Cùng với các quá trình trên phải nhanh chóng tổng kếtkinh nghiệm xây dựng mô hình tổ chức đảng, tổ chức công đoàn và các đoànthể chính trị trong các loại hình DNNN Đặc coi trọng việc bồi dỡng, rènluyện đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp giỏi, có phẩm chất vànăng lực, nghiệp vụ vững vàng; đội ngũ cán bộ kỹ thuật, công nhân có taynghề cao; chú trong chăm sóc đời sống công nhân và phát huy quyền làmchủ của công nhân trong các doanh nghiệp Trong quá trình sắp xếp, đổi mớidoanh nghiệp, các cấp uỷ đảng phải hết sức quan tâm giải quyết tốt các vấn

đề xã hội đặt ra, không để khó khăn cho ngời lao động và doanh nghiệp Độc lập dân tộc và CNXH là mục tiêu ký tỏng của đảng ta Mục tiêu đókhông chỉ thể hiện trong phơng hớng cơ bản mà còn thể hiện trong nhữngchủ trơng, việc làm cụ thể Đại hội IX của đảng đã thông qua kế hoạch 5năm, chiến lợc phát triển kinh tế xã hội 10 đa nớc ta ra khỏi tình trạng kémphát triển và trong 20 năm về cơ bản đa nớc ta trở thành một nớc côngnghiệp theo hớng hiện đại, vì mục tiêu dân giàu, nớc mạnh xã hội côngbằng, dân chủ, văn minh

Đờng lối xây dựng và bảo vệ tổ quốc XHCN trong những năm đầu củathế kỷ XXI đã đợc đại hội xác định Ban chấp hành trung ơng đợc đại hội tínnhiệm bầu ra, có trách nhiệm tổ chức thực hiện tốt nhất nghị quyết đại hội;trên cơ sở thống nhất nhận thức để đi đến hành động thống nhất, lời nói đi

đôi với việc làm, kết hợp thực hiện những nhiệm vụ cơ bản lâu dài với nhữngviệc cụ thể, trớc mắt giành thắng lợi cho từng năm theo mục tiêu, nhiệm vụ

đại hội đề ra Từ nay đến cuối năm phải tập trung hết sức thực hiện tốt nhiệm

vụ kinh tế – xã hội năm 2001, năm mở đầu thực hiện nghị quyết đại hội

đảng, vì bên cạnh những thuận lợi đang có không ít khó khăn và nhiều vấn

đề mới phải giải quyết, đồng thời cần theo dõi chặt chẽ, quan tâm việc phòngchống thiên tai Triển khai ngay việc thực hiện chỉ thị của Bộ chính trị về tiếptục đẩy mạnh cuộc vận động xây, chỉnh đốn đảng gắn liền với cải cách hànhchính nhà nớc, triển khai và thực hiện đồng bộ các giải pháp chống thamnhũng đang nổi lên với tinh thân thẳng thắn, công minh, để ngời có khuyết

điểm phải đợc phê bình, chịu kỷ luật, ngời có tội phải bị sử tội, bất kể họ làai; giải quyết những bức xúc về các tệ nạn xã hội, các sản phẩm văn hoá đồitruỵ đang lan tràn ngoài xã hội Đó là những việc trớc mắt cần thực hiện

tốt, kinh tế – xã hội tiếp tục phát triển, đời sống nhân dân đợc cải thiện, nạntham nhũng và các tệ nạn xã hội đợc đẩy lùi một bớc sẽ tạo đà phấn khởitrong xã hội, thể hiện trách nhiệm của ban chấp hành trung ơng đối với toàn

đảng và toàn xã hội

II Vai trò then chốt của DNNN

Lực lợng DNNN hàng năm đóng góp khoảng 40% trong cơ cấu GDP củanớc ta, chiếm giữ khoảng 70% vốn và tài sản cố định của nền kinh tế DNNN

đang là lực lợng chủ yếu trong sản xuất công nghiệp, trong hoạt động kinhdoanh xuất nhập khẩu, trong lĩnh vực tài chính ngân hàng, tín dụng Nhìnchung lực lợng DNNN đang là lực lợng then chốt trong các ngành kinh tếquan trọng của đất nớc, cá biệt có một số ngành có vị trí độc quyền kinhdoanh Từ năm 1995 hàng năm DNNN đóng góp từ 26 – 28% nguồn thuthuế trong nớc, nếu tính cả các khoản thu thuế và phí đợc thu thôngquaDNNN thì đóng góp khỏng 60% các nguồn thu thuế và phí đợc thu thôngqua DNNN DNNN đang sử dụng khoảng 15% lực lợng lao động trong cácngành phi nông nghiệp Mức tăng trởng hàng năm của DNNN xấp xỉ mứctăng trởng chung của nền kinh tế cũng xấp xỉ ngoài quốc doanh trong nớc.Tóm lại: nếu chỉ xét về quy mô, tài sản sự đóng góp vào GDP và tốc độ tăngtrởng chung của nền kinh tế, nguồn thu ngân sách nhà nớc thì DNNN vẫn có

vị trí quan trọng đối với nền kinh tế nớc ta

CHƯƠNG II Thực trạng DNNN ở nớc ta hiện nay

I / Quá trình đổi mới DNNN

ở nớc ta, quá trình đổi mới DNNN gắn liền với đổi mới kinh tế nói chung

và đổi mới DNNN luôn là khâu trung tâm của đổi mới kinh tế Đổi mớiDNNN bao gồm hai mặt: mặt thứ nhất chủ gồm đổi mới cơ chế quản lý đốivới DNNN ( quan hệ quản lý nhà nớc – doanh nghiệp, mức độ, hình thứcphân quyền, giao quyền tự chủ cho doanh nghiệp trên các mặt nh kế hoạch,tài chính, thị trờng, đầu t, sử dụng lao động ) Mặt thứ hai liên quan đếnsắp xếp tổ chức lại các DNNN ( sáp nhập, chia, tách, cổ phần hoá, đa dạnghóa sở hữu, thành lập tổng công ty ) Trong các đợt, giai đoạn, thời kỳkhác nhau của quá trình đổi mới, do các yếu tố khách quan và chủ quan quy

định, việc đổi mới DNNN đợc tiến hành đồng thời kết hợp hai mặt nêu trênhoặc chỉ thiên về một mặt nào đó

Từ năm 1979, DNNN ở Việt nam mới thực sự đợc coi nh một đối tợng đổimới Những bớc tổ chức sắo xếp, phát triển DNNN trớc năm 1979 về cơ bảnchỉ là những biện pháp có tính chất hành chính trong bố trí, sắp xếp, phân bổcác DNNN giữa các bộ, các địa phơng và các liên hiệp xí nghiệp, do đóchúng chỉ đợc coi là những biện pháp cải tiến quản lý trong mô hình kếhoạch hoá tập trung mang tính chất bao cấp, thu đủ, chi đủ, phù hợp với cơchế quản lý và mô hình kinh tế cũ Do vậy quá trình đổi mới kinh tế ở nớc ta

có thể chia thành ba giai đoạn

1 Giai đoạn 1980 – 1986

Giai đoạn đổi mới này gắn liền với đổi mới quan điểm của đảng và nhà

nớc về quản lý kinh tế nói chung và DNNN nói riêng Cơ chế quản lý cũ đã

tỏ ra kìm hãm sức sản xuất, triệt tiêu động cơ phát triển, hậu quả là nền kinh

tế trì trệ, tụt dốc, khủng hoảng, đời sống nhân dân xa sút Các DNNN ngàycàng xa sút Hội nghị ban chấp hành trung ơng lần thứ sáu khoá IV tháng 9– 1979 đã ra nghị quyết về tình hình và nhiệm vụ cấp bách đánh giá tìnhhình thực tiễn và những yêu cầu bức thiết của xã hội, trong đó nhấn mạnhphải “ cải tiến chính sách phân phối, lu thông ( giá, lơng, tài chính, ngânhàng ) Tiếp đó Chính phủ đã ban hành các quyết định có liên quan để điềuhành nền kinh tế nói chung và các DNNN nói riêng nh quyết định số 25/CPtháng 1-1981 về kế hoạch ba phần, quyết định số 26 /CP tháng 2-1981 vềphân phối lu thông Nghị quyết trung ơng 6 khoá IV và quyết định 25/CP

là bớc tiến đầu tiên trong việc cơ chế quản lý các DNNN từ cơ chế kế hoạchhoá tập trung sang cơ chế thị trờng Sau đó là các quyết định quan trọng nhquyết định số 146/HĐBT tháng 2-1982; nghị quyết 306 ( dự thảo ) của BộChính trị và quyết định 16/HĐBT tháng 6-1986 đều đa ra những quan điểm

và biện pháp đổi mới quản lý DNNN trong điều kiện cải tiến , cơ chế quản

lý nói chung

Các biện pháp đổi mới giai đoạn này chủ yếu tập trung vào tháo gỡnhững vớng mắc, rào cản vô lý của cơ chế cũ, do đó có tác dụng nh cởi trói,giải phóng năng lực sản xuất của các DNNN và cùng với các biện phápkhoán trong nông nghiệp, cải cách phân phối lu thông đã có tác dụng thúc

đẩy sản xuất nói chung, đa đất nớc thoát khỏi khủng hoảng, tụt dốc Đối vớicác DNNN, việc cho phép các đơn vị tự chủ bố trí các nguồn lực sản xuấttheo kế hoạch ba phần đã có ý nghĩa rất quan trọng trong phát huy sáng tạocủa cơ sở, từng bớc đa các yếu tố thị trờng vào cơ chế quản lý doanh nghiệp.Tuy nhiên, các biện pháp giai đoạn này vẫn mang tính nửa vời, chắp vá( biểu hiện ở kế hoạch ba phần, cơ chế song trùng ) dẫn đến hệ quả khó hạchtoán, khó kiểm soát, khó đánh giá, lợi dụng sự rối rắm của cơ chế quản lý để

trục lợi, trong khi năng lực sản xuất và sức sáng tạo vẫn cha thực sự đợc giảiphóng

Sau đại hội đảng lần thứ VI, đổi mới DNNN thực sự trở thành nội dungtrung tâm của tiến trình đổi mới toàn bộ hệ thống kinh tế theo hớng nhấtquán chuyển sang kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, giải phóngsức sản xuất xã hội Tháng 11 – 1987 Hội đồng Bộ trởng ( nay là Chính phủ) ban hành quyết định 217/HĐBT đánh dấu bớc đổi mới cơ bản DNNN theohớng áp dụng cơ chế mới Tiếp theo là các nghị định 50/HĐBT(3-1988) bổsung quyết định 217, nghị định 27/HĐBT ( 3-1989 ) ban hành điều lệ xínghiệp quốc doanh ( DNNN ) đã thúc đẩy tiếp quá trình đổi mới DNNN Giai đoạn này đối với DNNN lầ giai đoạn bớc ngoặt đa các DNNNchuyển hẳn sang hạch toán kinh doanh theo nguyên tắc thị trờng hay gọi làquá trình thơng mại hoá có tác dụng bắt buộc các doanh nghiệp phải định h-ớng vào thị trờng, đồng thời tăng quyền tự chủ của doanh nghiệp trong cácquyết định kinh doanh Về mặt quan hệ với nhà nớc, trong giai đoạn này hệthống quan hệ kế hoạch dần dần chuyển từ kế hoạch trực tiếp sang kế hoạchgián tiếp, do đó các DNNN từ chỗ phải hoạt động theo kế hoạch với 9 chỉtiêu pháp lệnh dần dần bãi bỏ chỉ còn 1 chỉ tiêu nộp ngân sách, xoá bỏ baocấp từ ngân sách nhà nớc, bãi bỏ chế độ 2 giá, hạch toán kinh doanh theo giáthị trờng Về quản lý, quyết định 217/HĐBT trao quyền tự chủ rất rộng rãicho doanh nghiệp mà hầu nh không có biện pháp kiểm soát tơng ứng Cácdoanh nghiệp lại trao quyền tự chủ cho các bộ phận, chi nhánh của mìnhtrong tìm kiếm, ký hợp đồng và tổ chức sản xuất kinh doanh với các kháchhàng dẫn đến tình trạng “trăm hoa đua nở” rất sôi động nhng cũng rất phứctạp, khó quản lý về mặt nhà nớc

Điều đáng chú ý trong giai đoạn này là thực hiện chủ trơng phân cấp,nhà nớc, trung ơng giao quyền cho chính quyền các địa phơng ra quyết địnhthành lập các DNNN Vì vậy chỉ trong vòng 4 năm số lợng DNNN tăng lên

gần gấp 2 lần, đa số DNNN của Việt nam lên 12084, trong đó đến 60% làcác doanh nghiệp do địa phơng quản lý Rất nhiều DNNN do chính quyền

địa phơng quyết định thành lập hầu nh không đợc cấp vốn, chủ yếu hoạtbằng vốn vay ngân hàng

Nhìn chung, các DNNN giai đoạn này đã từng bớc đổi mới Một bộ phậndoanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, ngợc lại một bộ phận khác khôngthích nghi đợc với thị trờng, thua lỗ triền miên, trở thành gánh nặng cho ngânsách nhà nớc Về tổng thể khu vực DNNN vẫn đợc giữ vai trò chủ đạo củamình, chiếm trên dới 35% GDP và 60% nộp ngân sách nhà nớc

3 Giai đoạn 1990 đến nay

Tiếp tục đờng lối đổi mới kinh tế, đại hội toàn quốc lần thứ VII năm

1991 đã chủ trơng: “khẩn trơng sắp xếp lại và đổi mới quản lý kinh tế quốcdoanh, bảo đảm kinh tế quốc doanh phát triển có hiệu quả, nắm vững nhữnglĩnh vực và ngành then chốt để phát huy vai trò chủ đạo trong nền kinh tế.Tập trung lực lợng củng cố và phát triển những cơ sở trọng điểm, những cơ

sở làm ăn có hiệu quả và có ý nghĩa đối với nền kinh tế quốc dân Cho thuê,chuyển hình thức sở hữu hoặc giải thể các cơ sở thua lỗ kéo dài và không cókhả năng vơn lên sắp xếp lại các liên hiệp xí nghiệp, tổng công ty phù hợpvới yêu cầu sản xuất kinh doanh trong cơ chế thị trờng” và “khu vực quốcdoanh phải đợc sắp xếp lại, đổi mới công nghệ và tổ chức quản lý, kinhdoanh có hiệu quả, liên kết và hỗ trợ các thành phần kinh tế khác, thực hiệnvai trò chủ đạo và chức năng của một công cụ quản lý vĩ mô của nhà nớc Đại hội VIII của đảng năm 1996 tiếp tục khẳng định: “ tiếp tục đổi mới vàphát triển có hiệu quả KTNN để làm tốt vai trò chủ đạo: làm đòn bẩy đẩynhanh tăng trởng kinh tế và giải quyết những vấn đề xã hội, mở đờng, hớngdẫn, hỗ trợ các thành phần khác cùng phát triển, làm lực lợng vật chất để nhànớc thực hiện chức năng điều tiết và quản lý vĩ mô, tạo nền tảng cho chế độxã hội mới”

Thực hiện đờng lối đổi mới của đảng, Chính phủ đã ra hàng loạt quyết

định về đổi mới DNNN và trên thực tế đã tổ chức thực hiện hàng loạt biệnpháp rất mạnh trên cả hai mảng: sắp xếp tổ chức lại và đổi mới cơ chế quản

lý DNNN Đó là quyết định 315/HĐBT(9-1990), nghị định 388/HĐBT 1991), các quyết định 90 và 91/TTg (3-1994), luật doanh nghiệp nhà nớc (4-1995), chỉ thị 500/TTg (8-1995), nghị định 28/CP (5-1996), nghị định 56/CP( 10-1996), nghị định 59/CP ( 10-1996), nghị định 50/CP (8-1996), chỉ thị20/TTg (4-1998) và nghị định 44/CP (6-1998); đồng thời từng bớc làm rõthêm quan hệ quản lý giữa nhà nớc và doanh nghiệp

(11-3.1 Đổi mới cơ chế quản lý DNNN

Theo quyết định 315/HĐBT các doanh nghiệp phải rà soát lại chức nănghoạt động kinh doanh, rà soát lại các yếu tố sản xuất kinh doanh nh: thị tr-ờng, công nghệ, vốn, tổ chức lao động, tổ chức bộ máy và cán bộ, soát xét lại

tình hình tài chính doanh nghiệp, chấp hành kỷ luật tài chính, kế toán, thống

kê Những xí nghiệp không tiêu thụ đợc sản phẩm, không thực hiện đợcnhiệm vụ kinh doanh, liên tiếp bị lỗ trong thời gian dài, không có khả năngthanh toán và không thể khắc phục bằng các biện pháp nh chuyển hớng sảnxuất, thay đổi mặt hàng, đầu t trang bị lại, cũng nh các biện pháp về chấnchỉnh và tổ chức lại sản xuất kinh doanh với sự hỗ trợ của cấp trên có thể

động của DNNN Điểm mới trong chủ trơng này là lần đầu quy định các điềukiện tối thiểu về vốn pháp định, ngành nghề kinh doanh, luận chứng về thị tr-ờng tiêu thụ sản phẩm trong việc thành lập DNNN Thực hiện nghị định 388/HĐBT các bộ, địa phơng và từng doanh nghiệp tiến hành rà soát lại tổ chứccủa từng đơn vị để tổ chức theo đúng chức năng, nhiệm vụ đợc quy định vừa

đảm bảo quyền tự ch sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp vừa đảm bảo sựkiểm tra giám sát của nhà nớc

Luật doanh nghiệp nhà nớc ban hành tháng 4-1995 và các văn bản hớngdẫn thi hành đã tạo ra cơ sở pháp lý tổng quát trong quan hệ giữa

DNNN và nhà nớc

Về các nội dung cụ thể của cơ chế, đáng chú ý là hai mảng: tài chính vàlao động Nghị định 59/CP ( 1996), sau đó là nghị định 27/CP (1999) bổsung, sửa đổi nghị định 59 nhằm xác lập cơ chế tài chính đối với DNNN.Theo các nghị định này, một loạt biện pháp đợc áp dụng: chuyển chế độ cấpvốn sang chế độ giao nhận vốn, chuyển từ định mức vốn sang chế độ xác

định vốn điều lệ cho doanh nghiệp, tăng quyền tự chủ tài chính đồng thờigắn với trách nhiệm bảo toàn vốn, áp dụng một loạt hình thức tài chính mới

nh bán trái phiếu, lập các quỹ dự trữ tài chính, quỹ dự phòng mất việc làm

Về cơ chế sử dụng lao động, theo tinh thần bộ luật lao động (12-1994) đã cómột loạt quyết định cho phép DNNN tăng quyền tự chủ trong sử dụng lao

động và trả lơng: chuyển chế độ biên chế sang hợp đồng, áp dụng cơ chếquản lý theo lơng tối thiểu, cơ chế tuyển dụng, thôi việc thoả ớc tập thể

3.2 Sắp xếp lại DNNN

Trong giai đoạn 1991-1993 theo quyết định 315/HĐBT tháng 9 năm 1990

về giải thể và tổ chức lại những DNNN yếu kém, nghị định 388/HĐBT tháng

11 năm 1991 về nguyên tắc và điều kiện là thành lập lại DNNN, quyết định

số 202/CP ngày 8 tháng 6 năm 1992 thí điểm cổ phần hoá một số DNNN

Trong giai đoạn 1994-1997, theo quyết định số 90/TTg và 91/TTg và chỉthị 500/TTg về sắp xếp các DNNN giải thể những liên hiệp xí nghiệp, tổngcông ty trớc đây, hình thành những tổng công ty có quy mô lớn( tổng công ty91) va quy mô vừa(tổng công ty 90), nghị định 28/CP( 5-1996) về chuyển

tế : cổ phần hoá DNNN Nghị định số 103/1999/NĐ-CP về giao , bán, khoán,cho thuê DNNN có vốn dới 1tỷ đồng kinh doanh thua lỗ kéo dài thuộc ngànhnhà nớc không cần nắm giữ cổ phần đã đợc ban hành ngày 10-9-1999 để cócơ sắp xếp các DNNN nhỏ, yếu kém

Giữa năm 2000 theo số liệu của ban đổi mới doanh nghiệp trung ơng, đãgiảm đợc trên một nửa số đầu mối DNNN, tổng số từ trên 12000 doanhnghiệp giảm xuống còn 5280 doanh nghiệp, trong đó có 732 doanh nghiệpcông ích và 4548 doanh nghiệp kinh doanh Nh vậy số DNNN đã giảm trênmột nửa, trong đó 48% là sáp nhập vào các doanh nghiệp lớn hơn, hiệu quảhơn, 52% giải thể Mặc dù vậy tỷ trọng DNNN trong tổng sản phẩm quốcnội vẫn tăng từ 36.5% năm 1991 lên 40.7% năm 1998, và tỷ lệ nộp ngânsách nhà nớc , lợi nhuận trên vốn nhà nớc đều tăng lên đáng kể

Nh vậy khu vực DNNN nói chung sau khi xác lập cơ chế quản lý mới và

tổ chức sắp xếp lại vẫn phát triển khá Trong 5 năm 1991-1995 tốc độ tăngtrởng bình quân hàng năm của kinh tế quốc doanh là 11.7%, gần gấp rỡi tốc

độ tăng trởng bình quân của toàn bộ nền kinh tế và gấp đôi kinh tế ngoàiquốc doanh

Việc sắp xếp các DNNN đã góp phần thay đổi một bớc cơ cấu vốn và lao

động của doanh nghiệp, có tác động nhất định đến quá trình tích luỹ và tậptrung Và bằng những chính sách hỗ trợ phù hợp chúng ta đã giải quyết đợccơ bản vấn đề trợ cấp và bảo đảm chính sách cho 600000 công nhân giảmbiên chế trong hai đợt sắp xếp; đồng thời lại tuyển dụng mới một số lợng gầntơng đơng

Để đẩy mạnh sắp xếp lại DNNN, theo tinh thần nghị quyết hội nghị banchấp hành trung ơng lần thứ t khoá VIII, thủ tớng chính phủ đã ra chỉ thị số20/1998/CT-TTg ngày 21 tháng 4 năm 1998 thì vấn đề trọng tâm là tổ chứcphân loại DNNN dựa trên sự nắm vững và phân tích tình hình hoạt động củacác doanh nghiệp trong ba năm gần đây nhất để tổ chức lại sản xuất kinhdoanh cho phù hợp với từng loại, DNNN đợc phân thành ba nhóm: nhómmột gồm những doanh nghiệp quan trọng, cần duy trì hoạt động theo luậtDNNN để phát huy vai trò nòng cốt và dẫn dắt trong quá trình công nghiệp

hoá, hiện đại hoá Những doanh nghiệp thuộc loại này duy trì 100% vốn nhànớc Nhóm hai gồm những doanh nghiệp cần chuyển đổi cơ cấu sở hữu, lànhững doanh nghiệp không cần duy trì 100% vốn nhà nớc Nhóm ba gồmnhững doanh nghiệp bị thua lỗ kéo dài cần đợc sử lý thích hợp

Theo các chủ trơng, quyết định, hớng dẫn của nhà nớc phơng hớng xử lýcác doanh nghiệp sau khi phân loại quy mô lớn và trunh bình nh sau:

- Đối vớidoanh nghiệp hoạt động công ích: những doanh nghiệp nào có đủ

điều kiện hạch toántheo quy mô doanh nghiệp thì tiếp tục duy trì 100% sởhữu nhà nớc và thực hiện các cính sách hỗ trợ đối với những nhiệm vụ mànhà nớc giao Doanh nghiệp có trách nhiệm bảo toàn vốn và đợc quyền huy

động thêm các nguồn vốn khác theo quy định của nhà nớc, đợc trích lập 3quỹ trên cơ sở hoàn thành định mức chi phí do nhà nớc quy định và thực hiệncơ chế quản lý nh doanh nghiệp Còn những DNNN công ích quá nhỏ có thểthực hiện phơng thức giao khoán cho tập thể lao động hoặc cho các thànhphần kinh tế khác đấu thầu quản lý thực hiện hợp đồng của nhà nớc

- Đối với các DNNN hoạt động kinh doanh: trừ lĩnh vực nhà nớc độc quyềnkinh doanh cần giữ sở hữu nhà nớc, còn lại các doanh nghiệp có quy mô vừa

và lớn đang hoạt động có hiệu quả sẽ mạnh dạn cổ phần hoá và cho phépdoanh nghiệp tự quyết định cơ cấu sở hữu trong quá trình cổ phần hoá,không cần duy trì tỷ lệ cổ phần khống chế của nhà nớc hoặc duy trì một phầngiai đoạn đầu rồi có thể bán tiếp trong quá trình hoạt động sau khi chuyểnthành công ty cổ phần

- Những DNNN không thuộc diện độc quyền nhà nớc, đang bị thua lỗ vànhững DNNN quá nhỏ không thể cổ phần hoá đợc thì áp dụng phơng thứcgiao, bán, khoán, cho thuê, đấu thầu doanh nghiệp theo những điều kiện quy

định của nhà nớc Đối với những DNNN đang lâm vào tình trạng mất khảnăng thanh toán nợ đến hạn 2-3 năm liên tục, sau khi đã áp dụng các biệnpháp khắc phục vẫn không có chuyển biến tích cực thì kiên quyết cho giaithể hoặc phá sản

Thực hiện củ trơng sắp xếp trên, đến giữa năm 2000, các bộ, địa phơng vàtổng công ty đã có đề án tổng thể sắp xếp lại DNNN Theo tổng hợp sơ bộcủa ban đổi mới doanh nghiệp, phơng án đề ra của các bộ, địa phơng nh sau:

- Số doanh nghiệp cần duy trì 100% vốn nhà nớc chiếm 49.68% tổng sốdoanh nghiệp

- Số doanh nghiệp cần chuyển đổi cơ cấu sở hữu chiếm 42.10% tổng sốdoanh nghiệp

- Số doanh nghiệp bị thua lỗ kéo dài, liên tục từ hai năm trở lênchiếm8.22% tổng số doanh nghiệp

Tuy nhiên trên thực tế việc sắp xếp lại DNNN gặp rất ngiều khó khăn vàkhông thực hiện đúng nh đề án của chính các bộ, địa phơng và tổng công ty