Hoạt động thanh tra tài chính đối với các doanh nghiệp nhà nước của thanh tra bộ tài chính

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o LẠI THỊ THÚY HẰNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC CỦA THANH TRA BỘ TÀI CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o LẠI THỊ THÚY HẰNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC CỦA THANH TRA BỘ TÀI CHÍNH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN DUY LẠC Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thực hiện, không chép dƣới hình thức nào, dƣới hƣớng dẫn khoa học Tiến sỹ Nguyễn Duy Lạc Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2015 Học viên Lại Thị Thúy Hằng LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Nguyễn Duy Lạc tận tâm, nhiệt tình bảo, hƣớng dẫn em thời gian thực luận văn thạc sỹ Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Sau đại học, thầy cô khoa Kinh tế trị, Bộ môn Quản lý Kinh tế - Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội, Quý Thầy cô giúp em trang bị tri thức, tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập hƣớng dẫn em trình nghiên cứu thực luận văn Em xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo, đồng nghiệp em quan Thanh tra Bộ Tài chia sẻ thông tin, cung cấp cho em nhiều nguồn tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Cuối em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên hỗ trợ em trình học tập hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2015 Học viên Lại Thị Thúy Hằng MỤC LỤC DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ .iii PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Error! Bookmark not defined Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Error! Bookmark not defined Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Kết cấu luận văn Error! Bookmark not defined CHƯƠNG I: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI DNNNError! Bookmar 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan Error! Bookmark not defined 1.2 Những vấn đề DNNN Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm DNNN Error! Bookmark not defined 1.2.2 Phân loại DNNN Error! Bookmark not defined 1.2.3 Vai trò DNNN Error! Bookmark not defined 1.3 Thanh tra tài vấn đề tra tài DNNN Error! Bookmark not defined 1.3.1 Tổng quan tra tài Error! Bookmark not defined 1.3.2 Nội dung, phƣơng pháp quy trình tra tài DNNN Error! Bookmark not defined 1.3.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới hoạt động tra tài Thanh tra Bộ Tài DNNN Error! Bookmark not defined 1.4 Hoạt động tra tài số quốc gia giới kinh nghiệm Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.4.1 Thanh tra tài Trung Quốc Error! Bookmark not defined 1.4.2.Thanh tra Tài Pháp Error! Bookmark not defined 1.4.3 Tại Bộ Tài Australia Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng Error! Bookmark not defined 2.1.1 Phƣơng pháp phân tích Error! Bookmark not defined 2.1.3 Phƣơng pháp thống kê mô tả nghiên cứu tài liệu Error! Bookmark not defined 2.3 Các công cụ đƣợc sử dụng, tiêu nghiên cứu cách thức phân tích số liệu Error! Bookmark not defined 2.3.1 Các công cụ đƣợc sử dụng Error! Bookmark not defined 2.3.2 Các bƣớc thực thu thập số liệu Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DNNN CỦA THANH TRA BỘ TÀI CHÍNH GIAI ĐOẠN 2010-2014 Error! Bookmark not defined 3.1 Khái quát Thanh tra Bộ Tài Error! Bookmark not defined 3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Bộ Tài Error! Bookmark not defined 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Thanh tra Bộ Tài Error! Bookmark not defined 3.2 Thực tiễn hoạt động tra tài DNNN Thanh tra Bộ Tài giai đoạn 2010-2014 Error! Bookmark not defined 3.2.2 Lập Kế hoạch tra tài DNNN hàng năm Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá hoạt động tra tài DNNN Thanh tra Bộ Tài giai đoạn 2010-2014 Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những tồn hoạt động tra tài DNNN Thanh tra Bộ Tài Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nguyên nhân tồn Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DNNN CỦA THANH TRA BỘ TÀI CHÍNHError! Boo 4.1 Quan điểm, mục tiêu hoạt động tra tài DNNN Thanh tra Bộ Tài Error! Bookmark not defined 4.2 Các giải pháp tăng cƣờng hoạt động tra tài DNNN Thanh tra Bộ Tài Error! Bookmark not defined 4.2.1 Xây dựng thực chế phối hợp công tác tra với quan có liên quan, đơn vị thuộc Bộ Tài Error! Bookmark not defined 4.2.2 Xây dựng sở liệu DNNN áp dụng kỹ thuật phân tích, đánh giá rủi ro để xác định DNNN xây dựng Kế hoạch tra hàng năm Error! Bookmark not defined 4.2.3 Xây dựng ban hành Quy trình tra tài DNNN phù hợp với yêu cầu Luật Thanh tra việc đổi chế, sách quản lý DNNN Error! Bookmark not defined 4.2.4 Đổi nội dung, phƣơng pháp tra, tăng cƣờng tra đánh giá hiệu thẩm định dự thảo kết luận tra Error! Bookmark not defined 4.2.5 Đào tạo đội ngũ cán tra tài chuyên sâu, chuyên nghiệp; áp dụng tiêu chí đánh giá kết công tác cán Đoàn Thanh tra Error! Bookmark not defined 4.2.6 Hoàn thiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin sở vật chất tra tài DNNN Error! Bookmark not defined 4.3 Đề xuất Error! Bookmark not defined 4.3.1 Đề xuất với Chính phủ Error! Bookmark not defined 4.3.2 Đề xuất với Bộ Tài Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa STT Ký hiệu DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc GTGT Giá trị gia tăng KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NSNN Ngân sách nhà nƣớc TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Bảng tổng hợp số đoàn tra Thanh tra Bộ Tài thực giai đoạn 2010-2014 44 Bảng 3.2 Bảng tổng hợp số kiến nghị xử lý tài qua công tác tra Thanh tra Bộ Tài giai đoạn 2010-2014 45 Bảng 3.3 Bảng tổng hợp số kiến nghị xử lý tài qua công tác tra DNNN Thanh tra Bộ Tài giai đoạn 2010-2014 62 Bảng 3.4 Số tra tài DNNN Thanh tra Bộ Tài giai đoạn 2010-2014 65 Bảng 3.5 Số tra tài DNNN Thanh tra Bộ Tài giai đoạn 2010-2014 67 Bảng 3.6 Số thực kiến nghị tài DNNN giai đoạn 2010-2014 68 ii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ STT Hình Nội dung Sơ đồ Quy trình thực công việc tra tài 1.1 Biểu đồ 3.1 DNNN 28 Số kiến nghị xử lý tài qua công tác tra DNNN Thanh tra Bộ Tài giai 44 đoạn 2010-2014 Biểu đồ Số thực kiến nghị tài DNNN 3.2 Trang giai đoạn 2010-2014 iii 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Bình, 2010 Nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra tài dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước Việt Nam” Luận án tiến sĩ, Học viện Tài Bộ Tài chính, 2014 Quyết định số 999/QĐ-BTC ngày 14/5/2014 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Bộ Tài Hà Nội, tháng năm 2014 Bộ Tài chính, 2011 Quyết định số 3140/QĐ-BTC ngày 17/12/2011 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Quy trình tra tài doanh nghiệp Hà Nội, tháng 12 năm 2011 Bộ Tài chính, 2013 Thông tư số 19/2013/TT-BTC ngày 20/02/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực số quy định tổ chức hoạt động tra ngành Tài Hà Nội, tháng năm 2013 Chính phủ, 2014 Báo cáo tình hình tài kết hoạt động sản xuất, kinh doanh năm 2013 doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ doanh nghiệp có cổ phần, vốn góp Nhà nước Hà Nội, tháng 11 năm 2014 Chính phủ, 2012 Nghị định số 82/2012/NĐ-CP ngày 09/10/2012 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động tra ngành Tài Hà Nội, tháng 10 năm 2012 Vũ Hồng Hải, 2005 Đổi chế tra tài kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Kim Liên, 2009 Nâng cao lực đội ngũ cán tra tài đến năm 2012 Luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội Quốc hội, 2010 Luật Thanh tra số 56/2010/QH12, Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 63 10 Thanh tra Bộ Tài chính, 2005 Đổi công tác tra, kiểm tra tài quan khoán chi hành chính, đơn vị nghiệp có thu thực chế tự chủ tài Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 11 Thanh tra Bộ Tài chính, 2007 Thanh tra, kiểm tra tài công ty cổ phần Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 12 Thanh tra Bộ Tài chính, 2013 Văn kiện Dự án “Tăng cường lực tổng thể Thanh tra Tài đến năm 2014” Hà Nội, tháng 10 năm 2009 13 Thanh tra Bộ Tài chính, 2013 Tài liệu Lớp bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ tài cho cán tra ngành Tài Hà Nội, tháng năm 2013 14 Thanh tra Bộ Tài chính, 2010 Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2009 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2010 Hà Nội, tháng năm 2011 15 Thanh tra Bộ Tài chính, 2011 Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2010 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2011 Hà Nội, tháng năm 2011 16 Thanh tra Bộ Tài chính, 2012 Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2012 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2013 Hà Nội, tháng năm 2012 17 Thanh tra Bộ Tài chính, 2013 Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2013 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2014 Hà Nội, tháng năm 2013 18 Thanh tra Bộ Tài chính, 2015 Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2014 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2015 Hà Nội, tháng năm 2014 64 19 Thanh tra Bộ Tài chính, 2013 Báo cáo kết đoàn khảo sát, học tập kinh nghiệm công tác tra, kiểm tra tài Trung Quốc Hà Nội, tháng năm 2013 20 Thanh tra Bộ Tài chính, 2014 Báo cáo kết đoàn khảo sát, học tập kinh nghiệm công tác tra, kiểm tra tài Pháp Hà Nội, tháng năm 2011 21 Thanh tra Bộ Tài chính, 2014 Báo cáo kết đoàn khảo sát, học tập kinh nghiệm công tác tra, kiểm tra tài Hàn Quốc Hà Nội, tháng năm 2014 22 Trƣờng Cán Thanh tra, 2007 Nghiệp vụ công tác tra chương trình Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 23 Viện Chiến lƣợc Chính sách tài chính, 2013 Bộ Chiến lược tài Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Tài 65