Giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tại cơ quan quản lý hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập tại sở tài nguyên và môi trường thái nguyên

Ý nghĩa khoa học của Luận văn Về lý luận: Hệ thống hóa những lý thuyết cơ bản về Công tác thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chín

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

––––––––––––––––––––––––––

NGUYỄN THỊ KIM THƯƠNG

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI

CƠ QUAN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VÀ ĐƠN VỊ

SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ

MÔI TRƯỜNG THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

––––––––––––––––––––––––––

NGUYỄN THỊ KIM THƯƠNG

GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ CỦA

CƠ QUAN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VÀ ĐƠN VỊ

SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ

MÔI TRƯỜNG THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ GẤM

THÁI NGUYÊN - 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn

“Giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tại cơ quan quản lý hành chính và

đơn vị sự nghiệp công lập tại Sở Tài nguyên và Môi trường Thái Nguyên”

là trung thực và là kết quả nghiên cứu của riêng tôi

Các , số liệu sử dụng trong luận văn do Sở Tài nguyên và Môi trường cung cấp và do cá nhân tôi thu thập từ các báo cáo của Sở

Thái Nguyên, tháng 10 năm 2013

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Kim Thương

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài:“Giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ

tại cơ quan quản lý hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập tại Sở Tài nguyên và Môi trường Thái Nguyên” tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp

đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu

trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Gấm

Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ và cộng tác của các đồng chí tại địa điểm nghiên cứu, tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Sở tài nguyên và Môi trường Thái Nguyên, các phòng chuyên môn và các đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường

Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè và gia đình đã giúp tôi thực hiện luận văn này

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó

Thái Nguyên, tháng 10 năm 2013

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Kim Thương

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận văn 3

4 Ý nghĩa khoa học của Luận văn 4

5 Kết cấu của Luận văn 5

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 6

1.1 Các khái niệm 6

1.1.1 Đơn vị hành chính sự nghiệp 6

1.1.2 Đơn vị dự toán 6

1.1.3 Cơ chế tự chủ 7

1.2 Mục tiêu và nguyên tắc thực hiện chế độ tự chủ 7

1.2.1 Tại cơ quan hành chính nhà nước 7

1.2.1 Tại đơn vị sự nghiệp 8

1.3 Sự cần thiết khách quan của công tác thực hiện cơ chế tự chủ tại cơ quan quản lý hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập 9

1.4 Đặc điểm, quy định công tác thực hiện cơ chế tự chủ tại cơ quan quản lý hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập 10

1.4.1 Tại cơ quan hành chính nhà nước 10

1.4.2 Tại đơn vị sự nghiệp công lập 14

1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thực hiện cơ chế tự chủ tại cơ

quan quản lý hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập 22

1.5.1 Cơ chế, chính sách của Nhà nước 22

1.5.2 Tổ chức bộ máy kế toán của đơn vị 23

1.5.3 Hệ thống kiểm tra, kiểm soát tài chính 23

1.6 Cơ sở thực tiễn về Công tác thực hiện cơ chế tự chủ tại cơ quan quản lý hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập 26

1.6.1 Thực tiễn quản lý công tác thực hiện cơ chế tự chủ tại cơ quan quản lý hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập 26

1.6.2 Bài học kinh nghiệm về công tác thực hiện cơ chế tự chủ tại cơ quan quản lý hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập 28

1.7 Tình hình và kết quả thực hiện cơ chế tự chủ theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP và Nghị định số 115/NĐ-CP của Chính phủ đến năm 2012 tại Tỉnh Thái Nguyên 31

1.7.1 Tình hình thực hiện theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP 31

1.7.2 Tình hình triển khai và kết quả thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP 32

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34

2.2 Thu thập thông tin 34

2.2.1 Thu thập thông tin thứ cấp 34

2.2.2 Thu thập thông tin sơ cấp 35

2.3 Tổng hợp, phân tích thông tin 37

2.4 Chỉ tiêu phân tích 37

Chương 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THÁI NGUYÊN 38

3.1 Giới thiệu khái quát về Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên 38

3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Sở Tài nguyên và Môi

trường tỉnh Thái Nguyên 38

3.1.2 Tổ chức bộ máy của Sở Tài nguyên và Môi trường 42

3.2 Thực trạng cơ chế tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường 48

3.2.1 Cơ sở pháp lý cho cơ chế tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường 48

3.2.2 Nội dung tự chủ 53

3.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện cơ chế tự chủ tại Sở Tài nguyên và Môi trường 85

3.2.4 Trình độ cán bộ quản lý 89

3.2.5 Nhận thức của cán bộ, viên chức và người lao động 89

3.3 Đánh giá chung 90

3.3.1 Những kết quả đã đạt được 91

3.3.2 Những khó khăn, tồn tại 91

Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 93

4.1 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý tài chính trên cơ sở tự chủ 93

4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế tự chủ của cơ quan quản lý hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập tại Sở Tài nguyên và Môi trường Thái Nguyên 93

4.2.1 Phân bổ chi nhân sách nhà nước 94

4.2.2 Hoàn thiện cơ chế chi tiêu và quy chế chi tiêu nội bộ 94

4.2.3 Xây dựng khung tiêu chí đánh giá 96

4.2.4 Thực hiện công khai tài chính 96

4.2.5 Tăng cường công tác quản lý tài sản nhà nước 98

4.2.6 Kiện toàn bộ máy tổ chức, đội ngũ làm công tác kế toán 100

4.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát tài chính 101

4.2.8 Nâng cao nhận thức của cán bộ, viên chức và người lao động 103

4.3 Kiến nghị 104

4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính 104

4.3.2 Kiến nghị với Chính phủ 104

4.3.3 Kiến nghị với tỉnh 105

KẾT LUẬN 106

TÀI LIỆU THAM KHẢO 107

PHỤ LỤC 109

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

UBND Uỷ ban nhân dân

HĐND Hội đồng nhân dân

TNMT Tài nguyên môi trường

GCN Giấy chứng nhận

BVMT Bảo vệ môi trường

GTGT Giá trị gia tăng

TNDN Thu nhập doanh nghiệp

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Mức tự chủ của các đơn vị sự nghiệp của Sở Tài nguyên và

Môi trường 51 Bảng 3.2: Số liệu biên chế công chức và viên chức và lao động họp

đồng tại sở Tài nguyên và Môi trường 54 Biểu 3.3: Tổng hợp danh mục phí và lệ phí được phân cấp tổ chức thu 58 Bảng 3.4: Bảng thống kê tỷ lệ trích nộp NSNN và số được để lại cơ

quan tổ chức thu phí, lệ phí 58 Bảng 3.5: Tổng hợp nguồn thu và tình hình nộp NSNN toàn Sở Tài

nguyên và Môi trường năm 2011 59 Bảng 3.6: Tổng hợp nguồn thu và tình hình nộp NSNN toàn Sở Tài

nguyên và Môi trường năm 2012 60 Bảng 3.7 Đánh giá tình hình sử dụng biên chế và người lao động tại

Sở Tài nguyên và Môi trường 68 Bảng 3.8: Đánh giá hiểu biết về loại hình đơn vị tại Sở Tài nguyên và

Môi trường 69 Bảng 3.9: Đánh giá tình hình sử dụng kinh phó giao quyền tự chủ tại

Sở Tài Nguyên và Môi trường 70 Bảng 3.10: Đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ khi thực hiện tự chủ

tại Sở Tài nguyên và Môi trường 71 Bảng 3.11: Đánh giá kết quả hoạt động tài chính thực hiện tự chủ tại

Sở Tài nguyên và Môi trường 72 Bảng 3.12: Báo cáo thu, chi hoạt động sự nghiệp và hoạt động sản

xuất kinh doanh năm 2011 76 Bảng 3.13 Báo cáo thu, chi hoạt động sự nghiệp và hoạt động sản

xuất kinh doanh năm 2012 77 Bảng 3.14: Báo cáo tổng hợp kinh phí và quyết toán kinh phí đã sử

dụng năm 2011 80 Bảng 3.15: Báo cáo tổng hợp kinh phí và quyết toán kinh phí đã sử

dụng năm 2012 81

Bảng 3.16 Kinh phí thực hiện nhà nước đặt hàng, các nguồn thu khác 83

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trước yêu cầu của công cuộc đổi mới và hoàn thiện thể chế kinh tế theo tinh thần Nghị quyết Đại hội lần thứ IX của Đảng, Chính phủ đã có quyết định phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 với bốn nội dung lớn là: một là cải cách thể chế, hai là cải cách bộ máy, ba là đổi mới và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức

và bốn là cải cách tài chính công Trong đó, cải cách cơ chế quản lý tài chính đối với cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp là bước đột phá nhằm đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới

Để triển khai chương trình này, ngày 17/12/2001 Chính phủ đã ban hành Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg về việc mở rộng thí điểm khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan hành chính Sau đó, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản

lý hành chính đối với cơ quan hành chính nhà nước

Đối với các cơ quan quản lý nhà nước, cơ chế quản lý tài chính mới theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP bước đầu đã khuyến khích và tạo động lực cho đội ngũ cán bộ công chức phấn đấu nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp

vụ nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ được giao Quy trình xử lý công việc của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước đang được sửa đổi hợp lý hơn, khoa học hơn, từng bước đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính Việc chi tiêu của các đơn vị được thực hiện công khai, dân chủ và tăng cường hiệu quả

sử dụng các nguồn lực từ ngân sách nhà nước

Đối với đơn vị sự nghiệp, ngày 16/01/2002 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 10/2002/NĐ-CP về việc đổi mới cơ chế tài chính, trao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu Sau đó, tiếp tục kế thừa và phát huy kết quả Nghị định 10 ngày 25/4/2006 Thủ tướng Chính phủ

đã ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị sự nghiệp công về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức

bộ máy, biên chế và tài chính Nghị định 43/2006/NĐ-CP đã tạo điều kiện cho các đơn vị trong việc quản lý và sử dụng nguồn tài chính

Việc trao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP đã góp phần làm thay đổi phương thức quản lý từ các yếu tố "đầu vào" sang quản lý theo kết quả “đầu ra” Các đơn vị sự nghiệp có thu được quyền tự chủ trong quản lý và sử dụng nguồn tài chính

Do vậy, chỉ sau hơn 1 năm số thu sự nghiệp của 5.900/16.000 đơn vị sự nghiệp có thu trong cả nước thực hiện tự chủ về tài chính đã tăng bình quân 20%, tiết kiệm chi phí từ 3-5%, thu nhập bình quân của người lao động tăng

từ 10-15% (Báo cáo của Bộ Tài chính về tình hình thực hiện tự chủ theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP năm 2003)

Những kết quả đã đạt được khi thực hiện Nghị định 10/2002/NĐ-CP đã khẳng định việc trao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu là một hướng đi đúng Tuy nhiên, đối tượng thực hiện Nghị định 10/2002/NĐ-

CP còn giới hạn ở các đơn vị sự nghiệp có thu Phạm vi trao quyền tự chủ của Nghị định 10/2002/NĐ-CP mới chỉ ở lĩnh vực tài chính, các đơn vị sự nghiệp có thu chưa được trao quyền tự chủ về nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và biên chế Thực quyền của các đơn vị sự nghiệp có thu bị hạn chế, đơn vị gặp khó khăn khi muốn mở rộng quy mô và cần tuyển dụng thêm lao động

Xuất phát từ những hạn chế của Nghị định 10/2002/NĐ-CP, Nghị định 43/2006/NĐ-CP ra đời nhằm khắc phục những quy định đang gò bó các đơn

vị sự nghiệp trong thời gian qua Tuy nhiên, công tác quản lý, tổ chức hạch toán, phân phối, sử dụng vẫn còn nhiều vướng mắc và hạn chế Trong quá trình thực hiện cần phải tiếp tục sửa đổi bổ sung để có thể đạt được những mục tiêu đề ra

Nhằm đánh giá những kết quả đạt được và những hạn chế trong thực hiện cơ chế tự chủ của cơ quan quản lý hành chính và đơn vị sự nghiệp công

lập tại sở Tài nguyên và Môi trường Thái Nguyên trong thời gian qua, để tìm

ra những giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện cơ chế tự chủ của hai loại hình đơn vị này tại sở Tài nguyên và Môi trường Thái Nguyên, chúng

tôi lựa chọn đề tài nghiên cứu “Giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tại cơ

quan quản lý hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập tại Sở Tài nguyên

và Môi trường Thái Nguyên"

2 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

- Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thực hiện cơ chế tự chủ tại cơ quan quản lý hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập tại Sở Tài nguyên và Môi trường Thái Nguyên

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của Luận văn

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính tại cơ quan

quản lý hành chính và cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm

vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập

3.2 Phạm vi nghiên cứu

3.2.1 Phạm vi nghiên cứu về nội dung

Đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm

về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 và cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP

3.2.2 Phạm vi nghiên cứu về không gian

Tại Sở Tài nguyên và Môi trường Tỉnh Thái Nguyên

3.2.3 Thời gian nghiên cứu

Đề tài sử dụng số liệu tổng hợp từ năm 2010-2012

4 Ý nghĩa khoa học của Luận văn

Về lý luận: Hệ thống hóa những lý thuyết cơ bản về Công tác thực

hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản

lý hành chính và cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập Tổng kết những kết quả đã đạt được trong thời gian qua đặc biệt là 3 năm gần đây

và rút ra bài học kinh nghiệm để thực hiện trong thời gian tới

Về thực tiễn: Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác thực

hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản

lý hành chính và cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập nói chung, Sở Tài nguyên và Môi trường, tỉnh Thái Nguyên nói riêng, luận văn

đề xuất một số giải pháp qua đó góp phần nâng cao công tác thực hiện cơ chế

tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành

chính và cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập

5 Kết cấu của Luận văn

Luận văn được kết cấu như sau:

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm các chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác thực hiện cơ chế tự

chủ của cơ quan quản lý hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác công tác thực hiện cơ chế tự chủ của

cơ quan quản lý hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập tại Sở Tài nguyên

và Môi trường Thái Nguyên

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác thực hiện cơ chế tự chủ của

cơ quan quản lý hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập tại Sở Tài nguyên

và Môi trường Thái Nguyên

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC THỰC HIỆN

CƠ CHẾ TỰ CHỦ CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH

VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Các khái niệm

1.1.1 Đơn vị hành chính sự nghiệp

Các đơn vị quản lý hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp y tế, văn hoá, giáo dục, thể thao, sự nghiệp khoa học công nghệ, sự nghiệp kinh tế… hoạt động bằng nguồn kinh phí Nhà nước cấp, cấp trên cấp hoặc các nguồn kinh phí khác như: thu sự nghiệp, phí, lệ phí, thu từ kết quả hoạt động sản xuất- kinh doanh, nhận viện trợ, biếu tặng…theo nguyên tắc không bồi hoàn trực tiếp để thực hiện nhiệm vụ Nhà nước giao được gọi chung là đơn vị hành chính sự nghiệp

- Đơn vị sự nghiệp có thu là những đơn vị quản lý và cung cấp các dịch

vụ công cho xã hội do Nhà nước thành lập và đặt dưới sự quản lý của Nhà nước

1.1.2 Đơn vị dự toán

Để quản lý một cách có hiệu quả các khoản chi tiêu của đơn vị cũng như để chủ động trong việc chi tiêu, hàng năm các đơn vị hành chính sự nghiệp phải lập dự toán cho từng khoản chi tiêu của đơn vị mình và dựa vào

dự toán này ngân sách nhà nước cấp phát kinh phí cho đơn vị Vì vậy, đơn vị hành chính sự nghiệp còn được gọi là đơn vị dự toán

Có rất nhiều loại đơn vị dự toán với chức năng, nhiệm vụ khác nhau Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của từng đơn vị có thể chia đơn vị dự toán thành các loại:

- Các cơ quan quản lý nhà nước: các Bộ, cơ quan ngang bộ, cục, tổng cục, Uỷ ban nhân dân, sở, ngành…

- Các đơn vị sự nghiệp: Sự nghiệp kinh tế, giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao

- Các cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội,

tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp

- Các cơ quan an ninh, quốc phòng

Các cấp đơn vị dự toán

- Phân loại đơn vị dự toán theo ngành dọc gồm có: Đơn vị dự toán cấp

I, đơn vị dự toán cấp II, đơn v ị dự toán cấp III, trong đó:

+ Đơn vị dự toán cấp I là đơn vị trực tiếp nhận dự toán ngân sách hàng năm do Thủ tướng Chính phủ hoặc Uỷ ban nhân dân giao, thực hiện phân bổ, giao dự toán ngân sách cho đơn vị cấp dưới trực thuộc

+ Đơn vị dự toán cấp II là đơn vị cấp dưới đơn vị dự toán cấp I, được đơn vị dự toán cấp I giao dự toán và phân bổ dự toán được giao cho đơn vị dự toán cấp III (trường hợp được ủy quyền của đơn vị dự toán cấp I)

+ Đơn vị dự toán cấp III là đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách (Đơn vị

sử dụng ngân sách Nhà nước), được đơn vị dự toán cấp I hoặc cấp II giao dự toán ngân sách

- Phân loại theo cấp ngân sách, gồm có: Đơn vị dự toán cấp trung ương, đơn vị dự toán cấp tỉnh, đơn vị dự toán cấp huyện

1.1.3 Cơ chế tự chủ

- Cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập có thu được hiểu là cơ chế theo đó các đơn vị sự nghiệp công được trao quyền tự quyết định, tự chịu trách nhiệm về các khoản thu, khoản chi của đơn vị mình nhưng không vượt quá mức khung do Nhà nước quy định Cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập thực chất là cơ chế quản lý tài chính mà ở đó quyền định đoạt các vấn đề tài chính của đơn vị gắn trách nhiệm thực thi quyền định đoạn đó được đề cao

1.2 Mục tiêu và nguyên tắc thực hiện chế độ tự chủ

1.2.1 Tại cơ quan hành chính nhà nước

Mục tiêu

- Tạo điều kiện cho các cơ quan chủ động sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính một cách hợp lý nhất để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm

vụ được giao

- Thúc đẩy việc sắp xếp, tổ chức bộ máy tinh gọn, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong việc sử dụng lao động, kinh phí quản lý hành chính

- Nâng cao hiệu suất lao động, hiệu quả sử dụng kinh phí quản lý hành chính, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức

- Thực hiện quyền tự chủ đồng thời gắn với trách nhiệm của thủ trưởng

cơ quan và cán bộ, công chức trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao

Nguyên tắc

- Bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

- Không tăng biên chế và kinh phí quản lý hành chính được giao, trừ trường hợp theo quy định

- Thực hiện công khai, dân chủ, bảo đảm quyền lợi hợp pháp cán bộ, công chức

1.2.1 Tại đơn vị sự nghiệp

Mục tiêu

- Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sự nghiệp trong việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ được giao; phát huy mọi khả năng của đơn vị

để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm từng bước giải quyết thu nhập cho người lao động

- Thực hiện chủ trương xã hội hoá trong việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, huy động sự đóng góp của cộng đồng xã hội để phát triển các hoạt động

sự nghiệp, từng bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước

- Thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với đơn vị sự nghiệp, Nhà nước vẫn quan tâm đầu tư để hoạt động sự nghiệp ngày càng phát triển; bảo đảm cho các đối tượng chính sách - xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn được cung cấp dịch vụ theo quy định ngày càng tốt hơn

- Phân biệt rõ cơ chế quản lý nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp với cơ chế quản lý nhà nước đối với cơ quan hành chính nhà nước

Nguyên tắc

- Hoàn thành nhiệm vụ được giao Đối với hoạt động sản xuất hàng hoá, cung cấp dịch vụ (gọi tắt là hoạt động dịch vụ) phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao, phù hợp với khả năng chuyên môn và tài chính của đơn vị

- Thực hiện công khai, dân chủ theo quy định của pháp luật

- Thực hiện quyền tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm trước cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp và trước pháp luật về những quyết định của mình; đồng thời chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

- Bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền, nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật

1.3 Sự cần thiết khách quan của công tác thực hiện cơ chế tự chủ tại cơ quan quản lý hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập

Các cơ quan hành chính nhà nước là bộ phận cấu thành bộ máy nhà nước, có chức năng thực thi công tác quản lý của Nhà nước, hoạch định và thực hiện các chính sách phát triển kinh tế, xã hội Do đó, kinh phí quản lý hành chính là tất yếu khách quan, là điều kiện quan trọng để đảm bảo duy trì hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước Trong những năm qua, kinh phí NSNN dành cho lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước ngày càng tăng, nhưng vẫn còn khoảng cách so với nhu cầu chi tiêu thực tế phát sinh tại các cơ quan nhà nước Để giải quyết mâu thuẫn này không thể chỉ thực hiện các biện pháp tăng chi NSNN, mà vấn đề đặt ra là phải xây dựng được cơ chế quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả nguồn lực dành cho các cơ quan nhà nước để đảm bảo mục tiêu, yêu cầu tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước, đồng thời thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí

Tăng cường quyền tự chủ về tài chính cho các đơn vị; phát triển và mở rộng các dịch vụ; phân định rõ chức năng nhiệm vụ của cơ quan hành chính

có chức năng quản lý nhà nước và đơn vị sự nghiệp có chức năng cung cấp dịch vụ công; chất lượng nguồn nhân lực của các đơn vị được nâng cao, thúc đẩy các đơn vị tổ chức theo hướng tinh gọn, hiệu quả; yếu tố chất lượng trong việc tuyển dụng cán bộ và bổ nhiệm lãnh đạo được quan tâm; thông tin về tài chính, nhân sự và tổ chức bộ máy của các đơn vị được cung cấp đầy đủ và minh bạch hơn

Phân biệt rõ cơ chế quản lý nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp với cơ chế quản lý nhà nước đối với cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan hành chính có chức năng quản lý nhà nước, đơn vị sự nghiệp có chức năng cung cấp các dịch vụ công cộng Từ đó, có cơ chế quản lý phù hợp với từng lĩnh vực, xoá bỏ tình trạng “hành chính hoá” các hoạt động sự nghiệp

1.4 Đặc điểm, quy định công tác thực hiện cơ chế tự chủ tại cơ quan quản lý hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập

1.4.1 Tại cơ quan hành chính nhà nước

* Tự chủ về biên chế

- Được quyết định việc sắp xếp, phân công cán bộ, công chức theo vị trí công việc để bảo đảm hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của cơ quan

- Được điều động cán bộ, công chức trong nội bộ cơ quan

- Trường hợp sử dụng biên chế thấp hơn so với chỉ tiêu được giao, cơ quan vẫn được bảo đảm kinh phí quản lý hành chính theo chỉ tiêu biên chế được giao

- Được hợp đồng thuê khoán công việc và hợp đồng lao động đối với một số chức danh theo quy định của pháp luật trong phạm vi nguồn kinh phí quản lý hành chính được giao

chế được cấp có thẩm quyền giao, kể cả biên chế dự bị (nếu có) và định mức phân bổ ngân sách nhà nước tính trên biên chế; các khoản chi hoạt động nghiệp vụ đặc thù theo chế độ quy định

- Các khoản phí, lệ phí được để lại theo chế độ quy định

- Các khoản thu hợp pháp khác theo quy định của pháp luật

Sử dụng kinh phí được giao

- Kinh phí được giao được phân bổ vào nhóm mục chi khác của mục lục ngân sách nhà nước Căn cứ vào tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao, Thủ trưởng cơ quan thực hiện chế độ tự chủ tự quyết định bố trí số kinh phí được giao vào các mục chi cho phù hợp; được quyền điều chỉnh giữa các mục chi nếu xét thấy cần thiết;

- Cơ quan thực hiện chế độ tự chủ được vận dụng các chế độ chi tiêu tài chính hiện hành để thực hiện, nhưng không được vượt quá mức chi tối đa do

cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

* Nội dung chi và sử dụng kinh phí

- Các khoản chi thanh toán cho cá nhân: tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, các khoản đóng góp theo lương, tiền thưởng, phúc lợi tập thể và các khoản thanh toán khác cho cá nhân theo quy định

- Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn: thanh toán dịch vụ công cộng, vật tư văn phòng, thông tin, tuyên truyền, liên lạc, hội nghị, công tác phí trong nước, chi phí thuê mướn, chi nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành, mua sắm (từ 5 triệu đồng/tài sản trở xuống), sửa chữa có giá trị dưới 30 triệu đồng đối với ô tô, máy móc thiết bị và dưới 50 triệu đồng đối với trụ sở làm việc

- Các khoản chi khác có tính chất thường xuyên

Sử dụng kinh phí đƣợc giao để thực hiện chế độ tự chủ: Trong số

kinh phí được giao, thủ trưởng cơ quan có quyền hạn và trách nhiệm:

- Chủ động bố trí, sử dụng kinh phí theo các nội dung, yêu cầu công việc được giao cho phù hợp để hoàn thành nhiệm vụ, bảo đảm tiết kiệm và có hiệu quả

- Được quyết định mức chi cho từng nội dung công việc phù hợp với đặc thù của cơ quan nhưng không được vượt quá chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hiện hành do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Việc quyết định các mức chi được quy định tại Quy chế chi tiêu nội bộ và thực hiện quản lý, giám sát chi tiêu theo Quy chế đã ban hành Trường hợp có số chi vượt quá mức quy định tại Quy chế chi tiêu nội bộ nhưng không vượt quá mức chi do

cơ quan có thẩm quyền ban hành thì Kho bạc Nhà nước chỉ chấp nhận cho thanh toán khi có văn bản đề nghị của thủ trưởng cơ quan

- Được quyết định sử dụng toàn bộ kinh phí tiết kiệm được theo quy định

- Được chuyển kinh phí giao tự chủ cuối năm chưa sử dụng hết sang năm sau tiếp tục sử dụng (trừ trường hợp pháp luật có quy định khác)

Xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ

- Các cơ quan xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, có ý kiến tham gia của

tổ chức công đoàn cơ quan và phải được công khai trong toàn cơ quan, gửi Kho bạc Nhà nước để kiểm soát chi theo quy định, Phòng Tài chính - Kế hoạch để theo dõi, giám sát

- Thực hiện Quy chế chi tiêu nội bộ, cơ quan phải bảo đảm có chứng từ, hoá đơn hợp pháp, hợp lệ theo quy định

- Lưu ý các văn bản được viện dẫn trong quy chế phải còn hiệu lực

Sử dụng kinh phí tiết kiệm đƣợc từ kinh phí tự chủ

+ Kết thúc năm ngân sách, sau khi đã hoàn thành các nhiệm vụ được giao, số chi thực tế thấp hơn dự toán kinh phí được giao thì phần chênh lệch này được xác định là kinh phí tiết kiệm được Khoản kinh phí đã được giao nhưng chưa hoàn thành công việc trong năm phải được chuyển sang năm sau

để hoàn thành công việc đó, không được xác định là kinh phí tiết kiệm

+ Phạm vi sử dụng kinh phí tiết kiệm được

- Bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức, với hệ số tăng thêm quỹ tiền lương tối đa không quá 1,0 lần so với mức tiền lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định

- Chi khen thưởng và phúc lợi: chi khen thưởng định kỳ hoặc đột xuất cho tập thể, cá nhân theo kết quả công tác và thành tích đóng góp; chi cho các hoạt động phúc lợi tập thể của cán bộ, công chức; trợ cấp khó khăn đột xuất của cán bộ, công chức, kể cả đối với những trường hợp nghỉ hưu, nghỉ mất sức; chi thêm cho người lao động trong biên chế khi thực hiện tinh giản biên chế

- Khi xét thấy khả năng tiết kiệm kinh phí không ổn định, có thể trích lập quỹ dự phòng để ổn định thu nhập cho cán bộ, công chức

- Số kinh phí tiết kiệm được, cuối năm chưa sử dụng hết được chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng

+ Thủ trưởng cơ quan quyết định phương án sử dụng kinh phí tiết kiệm nêu trên sau khi thống nhất ý kiến bằng văn bản với tổ chức công đoàn cơ quan

Chi thu nhập tăng thêm

- Căn cứ khả năng tiết kiệm, được chi trả thu nhập tăng thêm cho cán

bộ, công chức, với hệ số tăng thêm quỹ tiền lương tối đa không quá 1,0 lần so với mức tiền lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định

- Việc trả thu nhập tăng thêm cho từng cán bộ, công chức theo nguyên tắc gắn với hiệu quả, kết quả công việc của từng người (hoặc của từng bộ phận trực thuộc) Người nào, bộ phận nào có thành tích đóng góp để tiết kiệm chi, có hiệu suất công tác cao thì được trả thu nhập tăng thêm cao hơn Mức chi trả cụ thể do Thủ trưởng cơ quan quyết định sau khi thống nhất ý kiến với

tổ chức công đoàn cơ quan

- Tạm chi trước thu nhập tăng thêm: Căn cứ tình hình thực hiện của quý trước, nếu xét thấy có khả năng tiết kiệm được kinh phí; thủ trưởng cơ quan quyết định tạm chi trước thu nhập tăng thêm Mức tạm chi hàng quý tối đa không quá 60% quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định trong một quý của cơ quan Vào quý 4 hàng năm, sau khi xác định chính xác số kinh phí tiết kiệm được sẽ xem xét điều chỉnh lại chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ công chức, bảo đảm không được vượt quá số kinh phí thực tế tiết

kiệm được trong năm Trường hợp đã chi quá số tiết kiệm được, sẽ phải giảm trừ vào số tiết kiệm được của năm sau

- Kết thúc năm, trước ngày 31/01 năm sau, cơ quan tự xác định số kinh phí tiết kiệm được của năm trước gửi Kho bạc Nhà nước để thanh toán thu nhập tăng thêm theo chế độ quy định

- Khi quyết toán được xét duyệt: Trường hợp kinh phí thực tiết kiệm cao hơn, tiếp tục chi trả thu nhập tăng thêm; trường hợp kinh phí tiết kiệm thấp hơn số tự xác định, Kho bạc Nhà nước thu hồi bằng cách trừ vào kinh phí tiết kiệm năm tiếp theo

Nội dung chi của kinh phí không tự chủ

- Mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định

- Thực hiện các nhiệm vụ có tính chất đột xuất được cấp có thẩm quyền giao

- Kinh phí tinh giản biên chế, trợ cấp thôi việc

- Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước

- Thực hiện các nhiệm vụ có tính chất đột xuất được cấp có thẩm quyền giao

- Thực hiện các nhiệm vụ không thường xuyên khác

1.4.2 Tại đơn vị sự nghiệp công lập

* Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ

Đơn vị sự nghiệp thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc xác định nhiệm vụ, xây dựng kế hoạch và tổ chức hoạt động, gồm:

- Đối với nhiệm vụ nhà nước giao hoặc đặt hàng, đơn vị được chủ động quyết định các biện pháp thực hiện để đảm bảo chất lượng, tiến độ

- Đối với các hoạt động khác, đơn vị được quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về những công việc sau:

+ Tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn, khả năng của đơn vị và đúng với quy định của pháp luật;

+ Liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân để hoạt động dịch vụ đáp ứng nhu cầu của xã hội theo quy định của pháp luật

- Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, tuỳ theo từng lĩnh vực và khả năng của đơn vị, được:

+ Quyết định mua sắm tài sản, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, vốn huy động, theo quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

+ Tham dự đấu thầu các hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn của đơn vị;

+ Sử dụng tài sản để liên doanh, liên kết hoặc góp vốn liên doanh với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để đầu tư xây dựng, mua sắm máy móc thiết bị phục vụ hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị theo quy định hiện hành của nhà nước

*Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế

- Đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, được tự quyết định biên chế Đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động và đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động, căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao, nhu cầu công việc thực tế, định mức chỉ tiêu biên chế và khả năng tài chính của đơn vị, Thủ trưởng đơn

vị xây dựng kế hoạch biên chế hàng năm gửi cơ quan chủ quản trực tiếp để tổng hợp, giải quyết theo thẩm quyền

- Thủ trưởng đơn vị được quyết định ký hợp đồng thuê, khoán công việc đối với những công việc không cần thiết bố trí biên chế thường xuyên; ký hợp đồng và các hình thức hợp tác khác với chuyên gia, nhà khoa học trong

và ngoài nước để đáp ứng yêu cầu chuyên môn của đơn vị

* Quyền tự chủ về quản lý và sử dụng cán bộ, viên chức

- Quyết định việc tuyển dụng cán bộ, viên chức theo hình thức thi tuyển hoặc xét tuyển

- Quyết định bổ nhiệm vào ngạch viên chức (đối với chức danh tương đương chuyên viên chính trở xuống), ký hợp đồng làm việc với

những người đã được tuyển dụng, trên cơ sở bảo đảm đủ tiêu chuẩn của ngạch cần tuyển và phù hợp với cơ cấu chức danh nghiệp vụ chuyên môn theo quy định của pháp luật

- Sắp xếp, bố trí và sử dụng cán bộ, viên chức phải phù hợp giữa nhiệm

vụ được giao với ngạch viên chức và quy định của nhà nước về trách nhiệm thi hành nhiệm vụ, công vụ

- Quyết định việc điều động, biệt phái, nghỉ hưu, thôi việc, chấm dứt hợp đồng làm việc, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, viên chức thuộc quyền quản

lý theo quy định của pháp luật

- Quyết định việc nâng bậc lương đúng thời hạn, trước thời hạn trong cùng ngạch và tiếp nhận, chuyển ngạch các chức danh tương đương chuyên viên chính trở xuống theo điều kiện và tiêu chuẩn do pháp luật quy định

- Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được quyết định mời chuyên gia nước ngoài đến làm việc chuyên môn, quyết định cử viên chức của đơn vị đi công tác, học tập ở nước ngoài để nâng cao trình độ chuyên môn, được các cơ quan có thẩm quyền làm thủ tục xuất, nhập cảnh theo quy định của pháp luật

- Bộ quản lý ngành, lĩnh vực chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, biên chế và nhân sự đối với lĩnh vực sự nghiệp thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ

* Quyền tự chủ về tài chính

Trước tiên quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm về tài chính theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 24/5/2006 được phân theo loại hình đơn vị sự nghiệp, thực hiện phân loại đơn vị sự nghiệp theo nghị định 43/2006/NĐ-CP, căn cứ vào nguồn thu sự nghiệp, đơn vị sự nghiệp được phân loại để thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính (theo công thức ) như sau:

x 100%

- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động) xác định theo công thức trên, bằng hoặc lớn hơn 100%

- Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên, phần còn lại được ngân sách nhà nước cấp (gọi tắt là đơn

vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động) xác định theo công thức trên, từ trên 10% đến dưới 100%

- Đơn vị do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động) xác định theo công thức trên, nhỏ hơn hoặc bằng 10% hoặc có nguồn thu sự nghiệp thấp, đơn vị sự nghiệp không có nguồn thu

Việc phân loại đơn vị sự nghiệp theo quy định trên được ổn định trong thời gian 3 năm Sau thời hạn 3 năm sẽ xem xét phân loại lại cho phù hợp

Với tiêu chí phân loại như trên, 06 đơn vị sự nghiệp thuộc sở Tài nguyên và Môi trường được phân loại thành hai loại hình đơn vị sự nghiệp và được giao ổn định trong 3 năm giai đoạn 2011-2013, đó là:

+ Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, gồm 02 đơn vị: Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên và môi trường và Trung tâm Quan trắc và Công nghệ môi trường

+ Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, gồm 04 đơn vị: Trung tâm Công nghệ Thông tin Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Đăng ký QSD đất, Trung tâm Phát triển quỹ đất và Quỹ bảo vệ Môi trường

Theo tiêu chí phân loại trên, tùy theo từng loại hình đơn vị, đơn vị sự nghiệp được:

* Tự chủ về các khoản thu, mức thu

- Đơn vị sự nghiệp được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao thu phí,

lệ phí phải thực hiện thu đúng, thu đủ theo mức thu và đối tượng thu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

Đơn vị thực hiện chế độ miễn, giảm cho các đối tượng chính sách - xã hội theo quy định của nhà nước

- Đối với sản phẩm hàng hoá, dịch vụ được cơ quan nhà nước đặt hàng thì mức thu theo đơn giá do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; trường hợp sản phẩm chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định giá, thì mức thu được xác định trên cơ sở dự toán chi phí được cơ quan tài chính cùng cấp thẩm định chấp thuận

- Đối với những hoạt động dịch vụ theo hợp đồng với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, các hoạt động liên doanh, liên kết, đơn vị được quyết định các khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc bảo đảm đủ bù đắp chi phí và có tích luỹ

* Tự chủ về sử dụng nguồn tài chính

- Căn cứ vào nhiệm vụ được giao và khả năng nguồn tài chính, đối với các khoản chi thường xuyên, Thủ trưởng đơn vị được quyết định một số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ cao hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

- Căn cứ tính chất công việc, thủ trưởng đơn vị được quyết định phương thức khoán chi phí cho từng bộ phận, đơn vị trực thuộc

- Quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm mới và sửa chữa lớn tài sản thực hiện theo quy định của pháp luật và quy định

Nguồn tài chính

- Kinh phí do ngân sách nhà nước cấp, gồm:

+ Kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động (sau khi đã

cân đối nguồn thu sự nghiệp); được cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp giao, trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền giao;

+ Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với đơn

vị không phải là tổ chức khoa học và công nghệ);

+ Kinh phí thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức; + Kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia;

+ Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác);

+ Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao; + Kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo chế độ do nhà nước quy định (nếu có);

+ Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong phạm vi dự toán được giao hàng năm;

+ Vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài được cấp

có thẩm quyền phê duyệt;

+ Kinh phí khác (nếu có)

- Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp, gồm:

+ Phần được để lại từ số thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;

+ Thu từ hoạt động dịch vụ;

+ Thu từ hoạt động sự nghiệp khác (nếu có);

+ Lãi được chia từ các hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng

+ Nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định của pháp luật

- Nguồn khác, gồm:

+ Nguồn vốn vay của các tổ chức tín dụng, vốn huy động của cán bộ, viên chức trong đơn vị;

+ Nguồn vốn liên doanh, liên kết của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật

Cơ chế chi tiêu

- Chi thường xuyên: Chi hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ được cấp

có thẩm quyền giao; Chi hoạt động phục vụ cho thực hiện công việc, dịch vụ thu phí, lệ phí; Chi cho các hoạt động dịch vụ (kể cả các khoản chi thực hiện nghĩa vụ với NSNN, trích khấu hao tài sản cố định theo quy định, chi trả vốn, trả lãi tiền vay theo quy định của pháp luật)

- Chi không thường xuyên: Chi thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu khoa học và công nghệ; Chi thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức; Chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia; Chi vốn đối ứng thực hiện các dự án có vốn nước ngoài; Chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao; Chi thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ do nhà nước quy định (nếu có); Chi đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết

bị, sửa chữa lớn tài sản cố định thực hiện các dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Chi thực hiện các dự án từ nguồn viện trợ ngoài nước; Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật (nếu có)

Tiền lương, tiền công và thu nhập

Đơn vị sự nghiệp phải bảo đảm chi trả tiền lương cho người lao động theo lương cấp bậc và chức vụ do nhà nước quy định

Nhà nước khuyến khích đơn vị sự nghiệp tăng thu, tiết kiệm chi, thực hiện tinh giản biên chế, để tăng thêm thu nhập cho người lao động trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ được giao, sau khi thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với ngân sách nhà nước Căn cứ kết quả tài chính, số kinh phí tiết kiệm được; đơn vị được xác định tổng mức chi trả thu nhập trong năm của đơn vị tối đa không quá 2 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định Việc chi trả thu nhập cho từng người lao động trong đơn vị thực hiện theo nguyên tắc: người nào có hiệu suất công tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết

kiệm chi được trả nhiều hơn Thủ trưởng đơn vị chi trả thu nhập tăng thêm theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị

Khi nhà nước điều chỉnh các quy định về tiền lương, nâng mức lương tối thiểu; khoản tiền lương cấp bậc, chức vụ tăng thêm theo chế độ nhà nước quy định (gọi tắt là tiền lương tăng thêm theo chế độ nhà nước quy định) được bảo đảm từ các nguồn theo quy định của Chính phủ để bảo đảm mức tiền lương tối thiểu chung do nhà nước quy định

Sử dụng kinh phí tiết kiệm được từ khoản chênh lệch thu lớn hơn chi

- Hàng năm, sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác theo quy định, phần kinh phí tiết kiệm chi, chênh lệch thu lớn hơn chi của hoạt động dịch vụ (nếu có), đơn vị được sử dụng theo trình

tự như sau:

+ Chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động, tổng mức chi trả thu nhập trong năm của đơn vị tối đa theo mức quy định tại khoản 2 Điều 25 Nghị định 43/2006/NĐ-CP: Nhà nước khuyến khích đơn vị sự nghiệp tăng thu, tiết kiệm chi, thực hiện tinh giản biên chế, để tăng thêm thu nhập cho người lao động trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ được giao, sau khi thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với ngân sách nhà nước

Căn cứ kết quả tài chính, số kinh phí tiết kiệm được; đơn vị được xác định tổng mức chi trả thu nhập trong năm của đơn vị tối đa không quá 2 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định

Việc chi trả thu nhập cho từng người lao động trong đơn vị thực hiện theo nguyên tắc: người nào có hiệu suất công tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi được trả nhiều hơn Thủ trưởng đơn vị chi trả thu nhập tăng thêm theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị;

+ Chi khen thưởng cho tập thể, cá nhân trong và ngoài đơn vị theo hiệu quả công việc và thành tích đóng góp vào hoạt động của đơn vị Mức thưởng cụ thể do Thủ trưởng đơn vị quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị;

+ Chi phúc lợi, trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động, kể cả trường hợp nghỉ hưu, nghỉ mất sức; chi thêm cho người lao động trong biên chế thực hiện tinh giản biên chế Mức chi cụ thể do Thủ trưởng đơn vị quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị;

+ Chi tăng cường cơ sở vật chất của đơn vị;

+ Đối với đơn vị xét thấy khả năng tiết kiệm kinh phí không ổn định,

có thể lập Quỹ dự phòng ổn định thu nhập để bảo đảm thu nhập cho người lao động

1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thực hiện cơ chế tự chủ tại cơ quan quản lý hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập

1.5.1 Cơ chế, chính sách của Nhà nước

Cơ chế, chính sách của nhà nước là một nhân tố có ảnh hưởng rất quan trọng tới công tác tự chủ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có thu, được thể hiện ở những nội dung sau:

Cơ chế, chính sách của nhà nước có vai trò cân đối giữa các nguồn thu, khoản chi của đơn vị hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp có thu Nếu như trước đây, việc quản lý thu - chi tài chính của nhà nước là lấy thu bù chi, nguồn thu không đủ chi trong năm thì đơn vị được nhà nước cấp bổ sung kinh phí, nếu chi không hết thì đơn vị phải nộp lại kinh phí thừa vào kho bạc nhà nước Nhưng cơ chế mới hiện nay là nhà nước cho phép đơn vị được giữ lại phần kinh phí thừa để sử dụng tiếp cho năm sau, quy định mới đã khuyến khích đơn vị sử dụng tiết kiệm và hiệu quả kinh phí của nhà nước Do vậy, đòi hỏi cơ chế, chính sách của nhà nước phải được xây dựng phù hợp với loại hình hoạt động của đơn vị nhằm tăng cường và tập trung nguồn lực tài chính, giúp cho các đơn vị sự nghiệp có thu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

Cơ chế, chính sách của nhà nước đối với hoạt động của đơn vị hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp có thu tác động đến quá trình chi tiêu ngân quỹ quốc gia, ảnh hưởng đến việc thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị sự

nghiệp có thu Do đó, cơ chế, chính sách của nhà nước phải tránh tình trạng lãng phí các nguồn tài chính, đồng thời khuyến khích tiết kiệm chi tiêu có hiệu quả đối với các đơn vị hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp có thu

Cơ chế, chính sách của nhà nước góp phần tạo hành lang pháp lý cho quá trình tạo lập và sử dụng nguồn tài chính trong các đơn vị hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp có thu Đảm bảo tính công bằng, hợp lý cũng như tạo môi trường bình đẳng cho các đơn vị hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp hoạt động và phát triển

1.5.2 Tổ chức bộ máy kế toán của đơn vị

Mỗi đơn vị hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp đều phải có bộ máy

kế toán để phản ánh các nghiệp vụ kinh tế, tài chính phát sinh Công tác kế toán là việc thu thập, xử lý và phân tích các thông tin về hoạt động tài chính diễn ra trong đơn vị Các số liệu thống kê, các chỉ tiêu phản ánh trong báo cáo kết quả hoạt động kinh doanh, báo cáo tài chính… chính là sự phản ánh hiệu quả hoạt động của công tác quản lý tài chính

Đội ngũ cán bộ kế toán đòi hỏi phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ,

có kinh nghiệm công tác để đáp ứng được yêu cầu của công việc Nếu không,

sẽ làm cho công tác kế toán bị trì trệ, sai sót, gây ra những hậu quả khó lường ảnh hưởng lớn đến hoạt động của đơn vị Do vậy, đội ngũ cán bộ kế toán giữ một vị trí quan trọng trong hoạt động của mỗi đơn vị, nó giúp cho công tác quản lý tài chính của đơn vị ngày càng hoàn thiện hơn, tuân theo những qui định về tài chính kế toán của nhà nước, phù hợp với qui định của pháp luật

1.5.3 Hệ thống kiểm tra, kiểm soát tài chính

Các lĩnh vực, các ngành gắn liền với hoạt động sản xuất kinh doanh đòi hỏi phải có sự kiểm tra, kiểm soát tình hình tài chính phù hợp với đặc thù hoạt động của lĩnh vực, của ngành đó Do vậy, kiểm tra, kiểm soát không thể thiếu được tại các đơn vị hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp, bởi lẽ kiểm tra, kiểm soát tài chính tại các đơn vị nhằm tăng cường công tác tự chủ tài chính,

tăng cường công tác quản lý thu - chi, đảm bảo đồng vốn được sử dụng đúng mục đích, hiệu quả vốn cao Đồng thời tăng cường hiệu quả kinh tế, hiệu quả

xã hội của vốn NSNN đầu tư cho hoạt động, góp phần thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí và tuân thủ các chính sách, pháp luật của Nhà nước Hệ thống kiểm tra, kiểm soát tài chính gồm có kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan chức năng và kiểm tra, kiểm soát nội bộ đơn vị

1.5.3.1 Kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan chức năng

Kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan chức năng gồm có: thanh tra tài chính, kiểm tra tài chính, kiểm toán, thuế… Bất kỳ cơ chế quản lý nào khi đặt

ra đều được giám sát bởi một hệ thống kiểm tra, kiểm soát, đó là sự giám sát của các cơ quan ngoài đơn vị như cơ quan thanh tra, kiểm toán, thuế…

Hàng năm, các cơ quan thanh tra, kiểm toán, thuế … đều có kế hoạch kiểm tra, kiểm soát các đơn vị sự nghiệp có thu và có sự trao đổi thống nhất đối tượng sẽ được tiến hành kiểm tra, kiểm soát tài chính, nhằm tránh gây sự trùng lắp, khó khăn cho đơn vị Qua công tác kiểm tra, kiểm soát tài chính của các cơ quan chức năng sẽ có những kết luận, kiến nghị khách quan, đúng đắn

và trung thực, giúp cho đơn vị hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp có thu hoạt động ngày càng có hiệu quả, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

1.5.3.2 Kiểm tra, kiểm soát nội bộ đơn vị

Ngoài sự giám sát của các cơ quan ngoài đơn vị như cơ quan thanh tra, kiểm toán, thuế… còn có kiểm tra, kiểm soát nội bộ đơn vị, đó là kiểm soát nội bộ, thanh tra của ngành, của bộ chủ quản

Kiểm tra, kiểm soát nội bộ đơn vị được tiến hành thường xuyên trong đơn vị, đó là một trong những nhân tố có ảnh hưởng quan trọng đến công tác quản lý tài chính của đơn vị đặc biệt là các đơn vị sự nghiệp có thu Kiểm tra quy trình lập dự toán thu, chi; kiểm soát quá trình thực hiện thu, chi tại các đơn vị hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp có thu nhằm thực hiện việc kiểm tra, giám sát liên tục trong năm đối với các hoạt động tài chính, các

nghiệp vụ tài chính phát sinh để có những phát hiện, ngăn ngừa kịp thời những sai sót, vi phạm chính sách, chế độ tài chính

Trong quá trình thực thi các chức năng, nhiệm vụ được giao và sử dụng vốn NSNN đơn vị hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp sẽ không tránh khỏi những sai sót, gian lận Việc kiểm tra, kiểm soát tài chính rất cần thiết và quan trọng, bởi kiểm tra, kiểm soát sẽ tìm ra những thiếu sót trong cơ chế quản lý tài chính, ngăn chặn kịp thời những hậu quả xấu, kịp thời đưa ra những biện pháp khắc phục Việc kiểm tra, kiểm soát tài chính sẽ giúp cho đơn vị hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp ngày càng hoàn thiện hơn trong công tác tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính

1.5.3.4 Trình độ cán bộ quản lý

Trong các hoạt động xã hội, có thể nói con người luôn là trung tâm của các hoạt động xã hội đó Do vậy, trình độ cán bộ quản lý là nhân tố có ảnh hưởng lớn đến hoạt động của mỗi đơn vị, cụ thể là ảnh hưởng đến các quyết định quản lý, nó có thể thúc đẩy sự phát triển hoạt động của đơn vị nhưng ngược lại nó cũng có thể là tác nhân kìm hãm sự phát triển Do đó, nó ảnh hưởng đến hoạt động của bộ máy quản lý, có nghĩa là tác động đến công tác quản lý tài chính của đơn vị

Từ lãnh đạo cho đến cán bộ quản lý đều phải có trình độ, chuyên môn nghiệp vụ, nếu đội ngũ cán bộ quản lý tài chính có chuyên môn nghiệp vụ và kinh nghiệm công tác sẽ xử lý thông tin nhanh chóng, chính xác và có giải pháp xử lý đúng đắn trong công việc, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị

1.5.3.5 Nhận thức của cán bộ, viên chức và người lao động

Khi nhà nước điều chỉnh một cơ chế quản lý để theo kịp sự phát triển của xã hội thì kèm theo đó vấn đề đặt ra là thái độ của những người chịu sự điều chỉnh của cơ chế mới đó như thế nào Trước khi áp dụng cơ chế tự chủ tài chính, nhận thức của cán bộ, viên chức và người lao động còn nhiều hạn

chế và chưa tích cực: đi làm muộn về sớm, không cập nhật kiến thức mới, chưa năng động sáng tạo trong công việc Vì vậy, ngay từ khi cơ chế mới ra đời đòi hỏi phải có sự phổ biến, tuyên truyền rộng rãi đến mọi người, mọi đối tượng nhất là những người chịu sự điều chỉnh trực tiếp Chính sự tuyên truyền, phổ biến đó sẽ giúp họ nhận thức được tầm quan trọng của sự cần thiết phải điều chỉnh cơ chế tự chủ tài chính và tác động của sự đổi mới đó ảnh hưởng tới xã hội cũng như bản thân họ ra sao

Đổi mới cơ chế tự chủ tài chính đòi hỏi phải có sự thay đổi nhận thức

và hành động của toàn thể bộ cán bộ viên chức và người lao động trong đơn

vị Mỗi người phải từ bỏ cách suy nghĩ trước đây, những cách làm cũ để tiếp nhận cái mới, thừa nhận và áp dụng cái mới trong suy nghĩ và hành động của mình Người lãnh đạo phải là người tiên phong, thể hiện sự nhận thức đó qua việc làm cụ thể và không ngừng động viên cán bộ, viên chức và người lao động trong đơn vị Phải tuyên truyền, phổ biến cho tất cả mọi người hiểu và thực hiện theo cơ chế mới, đồng thời tổ chức và gửi cán bộ tham gia các lớp tập huấn, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đặc biệt phải quan tâm đến những cán bộ làm công tác tài chính kế toán của đơn vị

1.6 Cơ sở thực tiễn về Công tác thực hiện cơ chế tự chủ tại cơ quan quản

lý hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập

1.6.1 Thực tiễn quản lý công tác thực hiện cơ chế tự chủ tại cơ quan quản

lý hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập

Sau 6 năm thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, sự phù hợp và hiệu quả của cơ chế này đã được khẳng định Tuy nhiên, quá trình thực hiện cơ chế tự chủ cũng cho thấy một số hạn chế cần khắc phục

Các cơ quan hành chính nhà nước là bộ phận cấu thành bộ máy nhà

nước, có chức năng thực thi công tác quản lý của Nhà nước, hoạch định và thực hiện các chính sách phát triển kinh tế, xã hội Do đó, kinh phí quản lý hành chính là tất yếu khách quan, là điều kiện quan trọng để đảm bảo duy trì hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước Trong những năm qua, kinh phí NSNN dành cho lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước ngày càng tăng, nhưng vẫn còn khoảng cách so với nhu cầu chi tiêu thực tế phát sinh tại các cơ quan nhà nước Để giải quyết mâu thuẫn này không thể chỉ thực hiện các biện pháp tăng chi NSNN, mà vấn đề đặt ra là phải xây dựng được cơ chế quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả nguồn lực dành cho các cơ quan nhà nước để đảm bảo mục tiêu, yêu cầu tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước, đồng thời thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí Theo đó, Nhà nước

đã ban hành chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ và các Thông tư liên tịch

số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/01/2006, số 71/2007/TTLT-BTC-BNV ngày 26/6/2007 của Liên Bộ Tài chính - Bộ Nội vụ

Sau 6 năm thực hiện, sự phù hợp và hiệu quả của cơ chế mới đã được khẳng định rõ rệt, đó là: Từng bước hạn chế tình trạng cơ quan chủ quản cấp trên can thiệp quá sâu vào công việc của cơ quan cấp dưới; sử dụng kinh phí đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả hơn, không còn tình trạng “chạy” kinh phí còn dư cuối năm để chi tiêu cho hết, mặc dù việc chi tiêu đó chưa thực sự cần thiết; thực hiện công khai dân chủ trong việc sử dụng kinh phí quản lý hành chính đã tạo sự đồng thuận cao trong đơn vị, nâng cao ý thức trách nhiệm, thực hiện quyền giám sát trong thực thi công vụ và thực hành tiết kiệm chống lãng phí…Kết quả năm cho thấy, các cơ quan thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đã triển khai nhiều biện pháp để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và

sử dụng kinh phí được giao đúng mục đích, có hiệu quả, một số cơ quan trung ương báo cáo có số tiết kiệm tương đối cao (đạt trên 10%)

Nhờ nguồn kinh phí tiết kiệm, một số cơ quan đã có nguồn để chi tăng thu nhập cho cán bộ công chức

1.6.2 Bài học kinh nghiệm về công tác thực hiện cơ chế tự chủ tại cơ quan quản lý hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập

Những hạn chế cần khắc phục Quá trình thực hiện cơ chế tự chủ cũng cho thấy một số hạn chế nhất định trong công tác quản lý, sử dụng kinh phí của các cơ quan nhà nước và trong việc đánh giá hiệu quả quản lý, sử dụng kinh phí của các cơ quan quản lý các cấp, thể hiện trên các mặt sau:

Thứ nhất: Kinh phí quản lý hành chính giao cho các cơ quan nhà nước thực hiện chế độ tự chủ được phân bổ theo định mức phân bổ NSNN trên cơ

sở biên chế được cấp có thẩm quyền phê duyệt Tuy nhiên:

- Do căn cứ xây dựng dự toán của các cơ quan nhà nước được xác định theo một số cơ sở chủ yếu như: các nhiệm vụ của năm kế hoạch, số thực hiện của các năm trước liền kề Nhưng căn cứ phân bổ dự toán của Nhà nước chủ yếu theo biên chế được phê duyệt, trong khi đó đối với các cơ quan hành chính nhà nước hiện nay vẫn chưa có một căn cứ xác đáng để quy định tỉ lệ giữa khối lượng công việc chuyên môn của mỗi cơ quan so với số lượng biên chế như thế nào là phù hợp Ở nước ta do điều kiện lịch sử để lại, nên một số

cơ quan nhà nước có khối lượng nhiệm vụ chuyên môn vừa phải nhưng có số lượng biên chế nhiều, trong khi đó cũng có một số cơ quan nhà nước phải đảm đương một khối lượng công việc lớn nhưng biên chế lại thấp, dẫn đến ở một số cơ quan nhà nước hiện nay nhu cầu chi kinh phí không hoàn toàn tỉ lệ thuận với số lượng biên chế Theo một khía cạnh nào đấy, việc phân bổ NSNN theo định mức biên chế sẽ có tác động tiêu cực đến việc thực hiện tinh giản biên chế, khuyến khích các cơ quan nhà nước tăng số lượng biên chế so với nhiệm vụ được giao

- Hiện nay, Nhà nước ta đang thực hiện cải cách hành chính, tăng cường cơ sở vật chất, hiện đại hóa các cơ quan hành chính nhà nước, theo đó

một số cơ quan hành chính nhà nước đã được xây dựng trụ sở khang trang, trang thiết bị hiện đại nên các chi phí điện, nước tiêu thụ lớn, trong khi đó

do nhiều yếu tố nên vẫn có một số cơ quan hành chính nhà nước đang phải sử dụng trụ sở chật hẹp, trang thiết bị lạc hậu nên chi phí, điện, nước thấp Do

đó, định mức phân bổ ngân sách chưa quan tâm đến hệ thống công sở, trang thiết bị của mỗi cơ quan có thể dẫn đến có cơ quan được đảm bảo đủ nguồn lực tài chính, nhưng cũng có cơ quan không đủ nguồn lực tài chính phục vụ nhiệm vụ chuyên môn

Thứ hai: Theo quy định của cơ chế, kinh phí quản lý hành chính giao thực hiện chế độ tự chủ ngoài phục vụ các nội dung chi hoạt động thường xuyên như: tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, thanh toán dịch vụ công cộng, vật tư văn phòng, thông tin, tuyên truyền, liên lạc, hội nghị còn có cả chi phí mua sắm TSCĐ Tuy nhiên, cơ chế không quy định rõ các TSCĐ nào được giao trong dự toán trong kinh phí tự chủ; như vậy, dẫn đến trường hợp

cơ quan nhà nước không mua TSCĐ thì số dự toán kinh phí tự chủ được giao mua TSCĐ có thể vẫn được coi là kinh phí tiết kiệm của đơn vị

Thứ ba: Một trong những mục tiêu cơ bản của chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước đã được quy định tại điều 2, Nghị định số 130/2005/NĐ-CP và nghị định 43/2006/NĐ-CP là thực hiện quyền tự chủ đồng thời gắn với trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị Tuy nhiên điều này chưa được thể hiện rõ nét:

- Về Quy chế chi tiêu nội bộ của cơ quan vẫn phải căn cứ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hiện hành do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành; mức chi, chế độ chi, tiêu chuẩn định mức trong Quy chế chi tiêu nội bộ không được vượt quá chế độ, định mức, tiêu chuẩn do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Trường hợp Quy chế chi tiêu nội bộ cơ quan xây dựng vượt quá chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền ban hành thì cơ quan quản lý cấp trên hoặc cơ quan tài chính có trách nhiệm yêu cầu cơ quan

ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ điều chỉnh lại cho phù hợp

- Về sử dụng kinh phí được giao: Cơ quan thực hiện chế độ tự chủ được vận dụng các chế độ chi tiêu tài chính hiện hành để thực hiện, nhưng không được vượt quá mức chi tối đa do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

- Thực hiện chi kinh phí phải bảo đảm có chứng từ, hoá đơn hợp pháp, hợp lệ theo quy định (trừ thanh toán khoán tiền công tác phí, cước phí sử dụng điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động của các cán bộ có tiêu chuẩn), trong khi đó để giảm khối lượng công việc, giảm thủ tục hành chính không cần thiết, các cơ quan nhà nước có thể thực hiện khoán đối với một số nội dung chi khác của đơn vị (như cước phí điện thoại phòng làm việc, văn phòng phẩm )

- Kinh phí tiết kiệm: Cơ chế quy định được sử dụng cho các nội dung gồm: Bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức theo hệ số tăng thêm quỹ tiền lương tối đa không quá 1,0 lần và không quá 2 lần đối với đơn vị sự nghiệp đảm bảo toàn bộ kinh phí so với mức tiền lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định; chi khen thưởng định kỳ hoặc đột xuất cho tập thể, cá nhân; chi cho các hoạt động phúc lợi tập thể, trợ cấp khó khăn, chi thêm cho người lao động thực hiện tinh giản biên chế; trích lập quỹ dự phòng để ổn định thu nhập cho cán bộ, công chức Với quy định như trên, thủ trưởng cơ quan nhà nước mặc dù được giao quyền tự chủ nhưng cũng không thể phê duyệt, quyết định các nội dung, mức chi vượt quy định hiện hành, không thể quyết định khoán các nội dung chi hoạt động thường xuyên ngoài quy định của Nhà nước, kể cả từ nguồn kinh phí tiết kiệm của cơ quan Điều này có thể gây bị động trong công tác tổ chức thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của cơ quan nhà nước

Thứ tư: Theo quy định, các cơ quan chủ quản cấp trên, UBND các cấp ban hành các tiêu chí cơ bản để làm căn cứ đánh giá kết quả thực hiện nhiệm

vụ của các cơ quan trực thuộc khi thực hiện chế độ tự chủ, trong đó phải có các tiêu chí đánh giá về các nội dung khối lượng, chất lượng công việc thực