5. Kết cấu của Luận văn
3.3.2. Những khó khăn, tồn tại
- Đối với kinh phí giao quyền tự chủ: Là cơ quan tham mưu cho UBND tỉnh trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường. Với khối lượng giải quyết công
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
việc nhiều, số lượng biên chế được giao để thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của Sở còn ít, trong khi đó các chi phí thanh toán lương chi trả cán bộ công chức, cán bộ hợp đồng của Sở chiếm phần lớn, ngoài ra các chi phí như xăng xe, văn phòng phẩm và các chi phí khác để phục vụ công tác chuyên môn của Sở rất nhiều. So với mức khoán hiện nay kinh phí để thực hiện còn thấp.
- Kinh phí sự nghiệp: Chỉ tiêu kế hoạch kinh tế xã hội hàng năm sở lập đảm bảo các chỉ tiêu về mặt khối lượng đều theo tiêu chí bằng và vượt các năm trước. Nhưng hàng năm tỉnh giao cố định kinh phí sự nghiệp, trong khi các nhiệm vụ của Sở Tài nguyên và Môi trường tính theo đơn giá định mức trong đó có định mức nhân công tinh theo mức lương cơ bản (hàng năm có sự thay đổi mức lương cơ bản). đề nghị khi giao kinh phí xem xét giao bổ sung chi phí lương cơ bản tăng trên phần dự toán.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
4.1. Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý tài chính trên cơ sở tự chủ
Để đảm bảo triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị định số 130/2005/NĐ- CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan hành chính nhà nước; Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 và Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/05/2008 của Chính phủ, tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm về công tác tài chính của đơn vị và cần hoàn thiện theo hướng sau:
Thứ nhất, để tự chủ được về tài chính thì công tác về quản lý tài chính
phải được thực hiện một cách toàn diện, từ cơ chế, chính sách tài chính đến khả năng huy động vốn, sử dụng nguồn lực tài chính đảm bảo mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường phù hợp và đáp ứng xu thế cải cách và hội nhập quốc tế;
Thứ hai, Các giải pháp hoàn thiện phải tính đến hiệu quả kinh tế, dễ
thực hiện và tiết kiệm được chi phí, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác chuyên môn.
Thứ ba, hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính phải tiến hành tất cả các
khâu, các phần hành công việc và tất cả các yếu tố có liên quan nhằm đảm bảo sự đồng bộ, đáp ứng yêu cầu của đơn vị;
Thứ 4, hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính trên cơ sở tự chủ phải đảm
bảo tuân thủ các chính sách, quy đinh hiện hành của Nhà nước. Phải tính đến khả năng, thay đổi cơ chế trong tương lai.
4.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế tự chủ của cơ quan quản lý hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập tại Sở Tài nguyên và Môi hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập tại Sở Tài nguyên và Môi trƣờng Thái Nguyên
Để khắc phục các hạn chế trong quá trình thực hiện tự chủ, chúng tôi xin đề xuất một số giải pháp hoàn thiện chế độ tự chủ về sử dụng kinh phí quản lý hành chính của các cơ quan nhà nước như sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
4.2.1. Phân bổ chi nhân sách nhà nước
Xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ, hệ thống cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ nhiệm vụ chuyên môn của mỗi cơ quan, đối với các cơ quan nhà nước, định mức phân bổ NSNN ngoài căn cứ theo biên chế được phê duyệt cần phải có thêm các căn cứ khác như: chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước được giao, quy mô, cơ cấu tổ chức bộ máy của mỗi cơ quan, hệ thống công sở, trang thiết bị... Bên cạnh đó, để đảm bảo thuận lợi trong quản lý và xác định kinh phí tiết kiệm, trong kinh phí quản lý hành chính giao thực hiện chế độ tự chủ chỉ bao gồm các nội dung chi hoạt động thường xuyên của cơ quan, không bao gồm kinh phí mua sắm TSCĐ.
4.2.2. Hoàn thiện cơ chế chi tiêu và quy chế chi tiêu nội bộ
Để đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị trong quản lý, sử dụng kinh phí và thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, nên giao cho thủ trưởng đơn vị hoàn thiện cơ chế quản lý chi tiêu - hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ: Quy chế chi tiêu nội bộ về cơ bản các đơn vị sự nghiệp xây dựng theo quy định. Từng đơn vị sự nghiệp đã xây dựng lại quy chế chi tiêu của đơn vị trên cơ sở sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với quy chế chi tiêu chung của ngành và phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội. Tuy nhiên, hiện nay vẫn còn một số điểm bất cập trong quy chế chi tiêu nội bộ của các đơn vị sự nghiệp cần phải sửa đổi, cụ thể:
- Nghiên cứu, sửa đổi một số mức khoán chi cho phù hợp với tình hình hiện nay như mức thanh toán tiền thuê phòng nghỉ tại nơi đến công tác quy định thấp so với giá thực tế, gây khó khăn cho người đi công tác nhất là ở các thành phố lớn như thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh. Mức thanh toán tiền phụ cấp công tác, tiền khoán mua văn phòng phẩm cũng quy định thấp gây khó khăn cho cán bộ, viên chức và người lao động trong đơn vị. Do vậy, các đơn vị sự nghiệp cần nghiên cứu, chỉnh sửa lại các mức thanh toán trên cho phù hợp với tình hình thực tế.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Về việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ và thực hiện các nội dung chi kinh phí: Ngoài các nội dung chi bắt buộc phải thực hiện theo chế độ quy định của Nhà nước như tiền lương, phụ cấp lương, các khoản đóng góp theo lương, chi các đoàn đi công tác nước ngoài, trang bị và sử dụng máy điện thoại cố định tại nhà riêng và điện thoại di động, thủ trưởng đơn vị được phép quy định các mức chi cao hơn hoặc thấp hơn chế độ Nhà nước quy định, đối với các nội dung chi chưa có quy định của Nhà nước, thủ trưởng đơn vị được phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn và trên cơ sở kinh phí tự chủ được giao. Bên cạnh đó, để giảm khối lượng công việc, giảm thủ tục hành chính không cần thiết, có thể xây dựng phương án khoán và thực hiện khoán đối với các nội dung chi hoạt động thường xuyên của đơn vị, kể cả việc khoán quỹ tiền lương cho từng bộ phận trong cơ quan.
- Đối với kinh phí tiết kiệm được: Thủ trưởng đơn vị được quyết định các nội dung sử dụng, trong đó không hạn chế mức chi bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức, đối với kinh phí tiết kiệm chưa sử dụng hết có thể được trích lập các quỹ dự phòng ổn định thu nhập, khen thưởng, phúc lợi của đơn vị.
- Nguồn kinh phí tiết kiệm được từ nguồn NSNN phải chi cho tăng cường cơ sở vật chất, không được sử dụng tất cả để chi cho con người như chi tiền thưởng, trả thu nhập tăng thêm, thanh toán ăn trưa, quỹ dự phòng ổn định thu nhập…
- Quy định tính lương tăng thêm, chi thưởng một số đơn vị vẫn dựa vào chức vụ, hệ số lương, thâm niên công tác mà chưa căn cứ vào hiệu quả làm việc. Cần phải xây dựng tiêu chuẩn bình xét, xếp loại lao động theo loại A, B, C dựa trên các tiêu chí sau để có mức chi hợp lý:
+ Chấp hành đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước
và nội quy, qui chế của ngành, của đơn vị;
+ Kết quả thực hiện công tác chuyên môn, bao gồm thái độ chấp hành nhiệm vụ được giao, mức độ hoàn thành nhiệm vụ cả về chất lượng và tiến độ;
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
+ Đảm bảo số ngày công trong tháng, thời gian làm việc trong ngày và sử dụng thời gian làm việc có hiệu quả;
+ Tinh thần phối hợp trong công tác: Tinh thần đoàn kết, mối quan hệ đối với cấp trên, cấp dưới, đồng nghiệp, hiệu quả phối hợp công tác;
+ Đạo đức, lối sống, tính trung thực trong công tác (báo cáo, cung cấp thông tin);
+ Tinh thần và ý thức học tập nâng cao trình độ.
4.2.3. Xây dựng khung tiêu chí đánh giá
Để đảm bảo thống nhất trong việc đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, Nhà nước cần ban hành các tiêu chí khung đánh giá các nội dung cơ bản như: khối lượng, chất lượng công việc thực hiện, thời gian giải quyết công việc, tình hình chấp hành chính sách, chế độ và quy định về tài chính. Dựa vào tiêu chí khung, các cơ quan chủ quản cấp trên, UBND các cấp có cơ sở ban hành được tiêu chí cơ bản là căn cứ đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan trực thuộc.
4.2.4. Thực hiện công khai tài chính
Đổi mới cơ chế quản lý, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu đòi hỏi phải thực hiện công khai tài chính. Đó là quy luật tất yếu nhằm phát huy quyền kiểm tra, giám sát của chính cán bộ, viên chức và người lao động trong đơn vị.
Cán bộ, viên chức và người lao động trong đơn vị sự nghiệp thực hiện quyền kiểm tra, giám sát trong việc quản lý và sử dụng vốn, tài sản của nhà nước, việc chấp hành các chế độ quản lý tài chính nhằm ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm, chống lãng phí, thất thoát ngân sách nhà nước. Thực hiện tốt công khai tài chính nhằm phát huy sức mạnh đoàn kết nội bộ trong đơn vị, nhằm ngăn chặn tình trạng vi phạm lợi ích của nhà nước, của đơn vị trong việc phân phối thu nhập, quản lý tài sản nhà nước.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Vì vậy, các đơn vị thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường trong thời gian tới phải đẩy mạnh việc thực hiện công khai tài chính hơn nữa. Việc công khai tài chính được thực hiện dưới các hình thức công bố trong các kỳ họp của đơn vị và có thông báo bằng văn bản đến các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan. Cung cấp các thông tin tài chính phải công khai, phù hợp với từng đối tượng, đảm bảo tính chính xác, kịp thời. Công khai dự toán ngân sách được giao và quyết toán ngân sách đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Hơn nữa, cần công khai toàn đơn vị đối với các nội dung cụ thể:
- Phương án chi trả tiền lương tăng thêm cho cán bộ, viên chức và người lao động, hệ số tăng thêm phải phù hợp đúng với năng suất và hiệu quả làm việc của từng bộ phận, cá nhân. Tránh tình trạng phân chia lợi nhuận đồng đều, người làm việc với năng suất cao hay năng suất thấp cũng nhận được phần như nhau. Có như thế mới tạo được sự bình đẳng trong đơn vị, thu nhập phân phối theo năng suất lao động và phát động mọi người cùng thi đua để đạt được thành tích cao trong công tác.
- Công khai các định mức chi tiêu trong toàn đơn vị để mọi người nắm được và thực hiện, công khai các mức khoán hàng tháng, hàng năm để có sự đối chiếu.
- Công khai việc trích lập và sử dụng các quỹ như: quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ dự phòng ổn định thu nhập, quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.
Thực hiện công khai tài chính như vậy sẽ giúp cho các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường phát huy tốt quyền tự chủ tài chính. Công chức, viên chức và người lao động được đảm bảo quyền lợi, chính họ tham gia vào giám sát tài chính của đơn vị, họ sẽ hiểu biết hơn về công tác chi tiêu của đơn vị, biết được công sức đóng góp của bản thân cũng như của tập thể được chi trả ra sao. Đồng thời cũng tự ý thức được quyền lợi của mình để không ngừng phấn đấu, nâng cao hiệu quả công việc, góp phần nâng cao thu nhập, đảm bảo đời sống ngày càng được nâng cao.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
4.2.5. Tăng cường công tác quản lý tài sản nhà nước
Các đơn vị thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường gồm 2 đơn vị hành chính nhà nước và 6 đơn vị sự nghiệp hoạt động trong các lĩnh vực. Cơ bản các đơn vị đã được trang bị trụ sở làm việc đảm bảo tiêu chuẩn. Nhưng hiện nay, vẫn còn 02 đơn vị sự nghiệp thuộc sở vẫn chưa được đầu tư xây dựng trụ sở làm việc là Quỹ bảo vệ Môi trường và Trung tâm Phát triển Quỹ đất.
Tuy nhiên, hàng năm sở đều được tuyển thêm số lượng cán bộ, công chức viên chức nên một số đơn vị cơ sở vật chất không đáp ứng được yêu cầu. Văn phòng Sở Tài nguyên và Môi trường hiện tại phải làm việc trong điều kiện cơ sở vật chất chật chội, không có đủ phòng ban làm việc, hội trường nhỏ, thiếu phòng họp, thiếu chỗ để ô tô, xe máy… nên ảnh hưởng lớn đến hoạt động của các đơn vị. Sở Tài nguyên và Môi trường cũng đã tiến hành làm thủ tục xin đầu tư sửa chữa và xây dựng trụ sở làm việc mới. Về chủ trương đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt nhưng hiện tại một số thủ tục đầu tư chưa xong do đó chưa triển khai ngay được.
Việc quản lý tài sản nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường về cơ bản tuân theo những quy định về quản lý tài sản nhà nước do Nhà nước ban hành. Tài sản mua về được theo dõi trên sổ sách kế toán chặt chẽ và đúng quy định. Các bộ phận, phòng ban khi tiếp nhận, bàn giao phải có trách nhiệm trong việc sử dụng, quản lý và giữ gìn tài sản đó. Bộ phận quản trị theo dõi tài sản về mặt số lượng, chất lượng để có những đề xuất về mua mới, sửa chữa hay nâng cấp tài sản. Tài sản hết khấu hao hay hỏng hóc không sử dụng được đều được nhập về kho để quản lý.
Việc tăng cường công tác quản lý tài sản nhà nước của các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường đặt ra một số yêu cầu sau:
- Đối với từng bộ phận, phòng ban, cá nhân sử dụng tài sản cần nâng cao hơn nữa trách nhiệm quản lý đối với tài sản được giao. Khi tài sản đã được giao cho bộ phận chuyên trách hay phòng ban, cá nhân cụ thể thì tài sản
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đó đã thuộc quyền sử dụng, quản lý của họ và họ phải có trách nhiệm tự bảo quản, giữ gìn để kéo dài thời gian sử dụng tài sản. Thời gian sử dụng tài sản dài hay ngắn là phụ thuộc vào ý thức và trách nhiệm của chính người sử dụng. Mỗi tài sản đều được sử dụng trong một khoảng thời gian nhất định, sau khi đã hết khấu hao, nếu vẫn còn tốt thì có thể tiếp tục sử dụng. Nhưng phần lớn tài sản đều phải thay thế trước hạn, nhất là việc sử dụng máy vi tính thường khoảng trên dưới 5 năm là đã xuống cấp, cần phải thay mới trong khi vẫn
