5. Kết cấu của Luận văn
3.2.2. Nội dung tự chủ
3.2.2.1. Cơ chế quản lý tổ chức bộ máy
- Các cơ quan hành chính thực hiện theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP, biên chế của cơ quan hành chính gồm cơ quan văn phòng Sở Tài nguyên và Môi trường và Chi Cục bảo vệ Môi trường (kể cả công chức dự bị) được UBND tỉnh giao. Thủ trưởng đơn vị được quyền tuyển dụng bằng hoặc thấp hơn chi tiêu biên chế được giao, được quyền quyết định việc sắp xếp, phân công cán bộ, công chức theo vị trí công việc, được điều động cán bộ, công chức trong nội bộ cơ quan. Được hợp đồng thuê khoán công việc hoặc hợp đồng lao động thực hiện một số nhiệm vụ bảo vệ, lái xe, tạp vụ, vệ sinh.
- Các đơn vị sự nghiệp được UBND tỉnh giao định mức biên chế, Thủ trưởng đơn vị được quyết định tuyển dụng CBVC theo hình thức thi tuyển hoặc xét tuyển, được ký hợp đồng thuê khoán lao động.
Năm 2011: Biên chế được giao theo kế hoạch là 144, số có mặt là: 110. Năm 2012: Biên chế được giao theo kế hoạch là 152, số có mặt là: 123 Năm 2011: Hợp đồng lao động có mặt: 116
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Năm 2012: Hợp đồng lao động có mặt: 121 Số liệu chi tiết từng đơn vị cụ thể như sau:
Bảng 3.2: Số liệu biên chế công chức và viên chức và lao động họp đồng tại sở Tài nguyên và Môi trƣờng
Stt Đơn vị Biên chế Hợp đồng có mặt Đƣợc giao Có mặt Năm 2011 Năm 2012 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2011 Năm 2012 Sở Tài nguyên và Môi trƣờng 144 152 110 123 116 121
1 Văn phòng Sở Tài nguyên và
Môi trường 60 61 59 55 11 11
2 Chi Cục Bảo vệ Môi trường 17 17 7 12 5 5
3 Trung tâm Quan trắc và Công
nghệ Môi trường 20 20 8 14 25 25
4 Quỹ Bảo vệ Môi trường 9 9 4 5 5 5
5 Văn phòng đăng ký Quyền sử
dụng đất 12 12 10 10 25 30
6 TT.Công nghệ Thông tin Tài
nguyên và Môi trường 9 16 9 8 10 10
7 Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên
và Môi trường 10 10 8 8 30 30
8 Trung tâm Phát triển Quỹ đất 7 7 5 5 5 5
Theo số liệu trên, ta thấy các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp trong 2 năm qua đều chưa tuyển hết chỉ tiêu biên chế theo kế hoạch được UBND tỉnh giao, nhưng thực tế các đơn vị đã chủ động ký kết các hợp đồng lao động, hợp đồng thuê khoán đối với những đối tượng có đủ tình độ chuyên môn đảm để đảm bảo thực hiện hoàn thành tốt các chỉ tiêu nhiệm vụ được giao, giải quyết công việc tăng nguồn thu hoạt động sự nghiệp, đảm bảo đời sống cho đội ngũ cán bộ công chức, viên chức và người lao động.
Như vậy các đơn vị thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường đã vận dụng tương đối tốt quyền tự chủ về tổ chức bộ máy cụ thể là chủ động sử dụng biên chế nhằm đáp ứng nhu cầu về nhân tố con người trong công việc chuyên môn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Trong những năm tới, sở đang có kế hoạch tuyển dụng biên chế vào các vị trí công tác còn thiếu trên cơ sở số biên chế chưa tuyển dụng theo kế hoạch được giao.
3.2.2.2. Cơ chế quản lý nguồn thu
* Nguồn tài chính của Sở Tài nguyên và Môi trường và các đơn vị trực thuộc.
Nguồn kinh phí do ngân sách nhà nƣớc cấp: Trong 3 năm 2010- 2012, Sở Tài nguyên và Môi trường được UBND tỉnh giao kế hoạch chi ngân sách gồm:
+ Chi quản lý hành chính: Đây là nguồn kinh phí giao quyền tự chủ cho cơ quan văn phòng sở và Chi Cục bảo vệ môi trường.
+ Kinh phí đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong phạm vi dự toán được giao hàng năm;
+ Kinh phí sự nghiệp: gồm phần kinh phí chi giao quyền tự chủ cho
các đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động và Kinh phí thực
hiện các đề án, dự án, thiết kế kỹ thuật phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước
được cấp có thẩm quyền phê duyệt cấp kinh phí thực hiện thuộc các lĩnh vực
đất đai, đo đạc bản đồ, tài nguyên nước và khí tượng thủy văn, khoáng sản,
môi trường. Ngoài ra tùy theo tính chất công việc quản lý nhà nước, còn có
thể được giao kế hoạch kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công
nghệ; Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao;
Kinh phí thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên
chức; Kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia;
Tất cả các nguồn kinh phí trên trừ kinh phí đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định được cấp trực tiếp đến đơn vị dự toán còn lại đều được giao kế hoạch chung về Sở Tài nguyên và Môi trường, sau đó Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành thẩm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
định giao dự toán cho các đơn vị dự toán trực thuộc sở, cụ thể:
Chi Quản lý hành chính: Sở Tài nguyên và Môi trường giao dự toán cho các đơn vị trên cơ sở hệ số lương và phụ cấp của cán bộ công chức hiện có, chênh lệch biên chế theo kế hoạch giao và định mức chi quản lý theo tinh thần nghị quyết số 12/2010/NQ-HĐND.
Kinh phí sự nghiệp: được chia thành hai phần để giao dự toán
+ Phần kinh phí chi bộ máy - chi giao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động: giao trên cơ sở hệ số lương và phụ cấp của cán bộ viên chức hiện có và định mức chi quản lý theo tinh thần nghị quyết số 12/2010/NQ-HĐND. Giao tính chất nguồn kinh phí 13 (Giao tự chủ).
+ Phần chi sự nghiệp gồm: Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ; Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao; kinh phí thực hiện các đề án, dự án thuộc lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp môi trường.
Phần kinh phí này được giao cho các đơn vị sử dụng dự toán như sau: - Giao cho Văn phòng sở và Chi Cục bảo vệ Môi trường vào tính chất nguồn kinh phí không thực hiện tự chủ (tính chất 12) để thực hiện những nhiệm vụ theo chức năng nhiệm vụ, cụ thể:
+ Chi Cục Bảo vệ môi trường thực hiện các chỉ tiêu nhiệm vụ, các đề tài, dự án thuộc lĩnh vực chuyên môn về môi trường.
+ Văn phòng Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện các chỉ tiêu nhiệm vụ thuộc các lĩnh vực đất đai, đo đạc bản đồ, tài nguyên nước và khí tượng thủy văn, khoáng sản và các nhiệm vụ khác thuộc chức năng chuyên môn của sở.
- Giao cho các đơn vị sự nghiệp thuộc sở:
+ Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ theo chức năng nhiệm vụ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
lĩnh vực chuyên môn, trong những năm qua Sở đã giao nhiệm vụ đặt hàng cho các đơn vị như sau:
. Trung tâm quan trắc và công nghệ Môi trường: Thực hiện dự án mạng lưới quan trắc trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, dự án này được UBND tỉnh phê duyệt thực hiện hàng năm, mỗi năm quan trắc 4-6 đợt/năm/91- 119 điểm.
. Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường và Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất: thực hiện thiết kế kỹ thuật trên một số đơn vị hành chính để đo đạc, chính lý biến động bản đồ địa chính, đăng ký cấp giấy chứng nhận QSD đất, xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính các cấp.
. Trung tâm Công nghệ Thông tin Tài nguyên và Môi trường; thực hiện đặt hàng một số nhiệm vụ như: Dự án xây dựng bản đồ hành chính các cấp, Dự án xây dựng cơ sở dữ liệu tài nguyên và Môi trường…
Trung tâm Phát triển quỹ đất: Do đơn vị mới thành lập, còn khó khăn trong việc xác định đặt hàng do đó trong 2 năm gần đây Sở giao dự toán kinh phí đặt hàng cho trung tâm thực hiện dự án xây dựng bảng giá đất năm 2013, 2014.
Nguồn thu sự nghiệp
Nguồn thu sự nghiệp của các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường có những điểm khác nhau do đặc thù lĩnh vực hoạt động sự nghiệp của từng đơn vị, cụ thể như sau:
- Phần được để lại từ số thu phí, lệ phí cho đơn vị sử dụng theo quy định của Nhà nước: Hiện nay theo chức năng nhiệm vụ và lĩnh vực quản lý nhà nước, Sở Tài nguyên và Môi trường đang thực hiện tổ chức thu ... loại phí và lệ phí. Nhưng qua thực tế, để phù hợp với chức năng nhiệm vụ được giao, Sở đã giao nhiệm vụ cho một số đơn vị thuộc sở tổ chức thu đồng thời hàng năm sở đều trình cấp có thẩm quyền phê duyệt dự toán thu, chi phí lệ phí sau đó giao dự toán thu chi cho các đơn vị được giao nhiệm vụ, cụ thể như sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.3: Tổng hợp danh mục phí và lệ phí đƣợc phân cấp tổ chức thu
Stt Danh mục phí, lệ phí Đơn vị tổ chức thu
1 Lệ phí cấp phép hoạt động khai thác nước Văn phòng Sở TNMT 2 Lệ phí cấp phép hoạt động khoáng sản Văn phòng Sở TNMT
3 Lệ phí đăng ký giao dịch đảm bảo Văn phòng Đăng ký QSD đất 4 Lệ phí cấp GCN quyền sử dụng đất Văn phòng Đăng ký QSD đất 5 Phí thẩm định thăm dò khai thác khoáng sản Văn phòng Sở TNMT
6 Phí thẩm định hồ sơ cấp đất, giao đất Văn phòng Sở TNMT
7 Phí khai thác và sử dụng tài liệu đất đai Văn phòng Đăng ký QSD đất 8 Phí thẩm định cấp quyền sử dụng đất Văn phòng Sở TNMT
9 Phí BVMT đối với nước thải công nghiệp Chi Cục bảo vệ Môi trường 10 Phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi
trường
Chi Cục bảo vệ Môi trường 11 Phí khai thác và sử dụng tài liệu đo đạc Trung tâm CN thông tin
(Nguồn: Báo cáo Tài chính - Phí lệ phí của Sở Tài nguyên và Môi trường)
Đây là một nguồn thu thuộc ngân sách nhà nước, đơn vị tổ chức thu được cấp có thẩm quyền cho phép thực hiện sau khí trích nộp NSNN tỷ lệ theo quy định, phần còn lại được để lại cho đơn vị tổ chức thu, cụ thể như sau:
Bảng 3.4: Bảng thống kê tỷ lệ trích nộp NSNN và số đƣợc để lại cơ quan tổ chức thu phí, lệ phí. Stt Danh mục phí, lệ phí Số nộp NSNN (%) Số đƣợc trích để lại (%) Cơ sở pháp lý quy định mức thu 1 Lệ phí cấp phép hoạt động khai thác
nước 20 80 QĐ số 23/2011/QĐ-UBND Thái Nguyên 2 Lệ phí cấp phép hoạt động khoáng sản 100 Thông tư bộ Tài chính 3 Lệ phí đăng ký giao dịch đảm bảo
70 30 QĐ số 60/2011/QĐ-UBND Thái Nguyên 4 Lệ phí cấp GCN quyền sử dụng đất 90 10 QĐ số 57/2011/QĐ-UBND Thái Nguyên 5 Phí thẩm định thăm dò khai thác
khoáng sản 10 90 QĐ số 27/2005/QĐ-BTC của Bộ tài chính 6 Phí thẩm định hồ sơ cấp đất, giao đất
90 10 QĐ số 59/2011/QĐ-UBND Thái Nguyên
7 Phí khai thác và sử dụng tài liệu đất
đai 30 70 QĐ số 55/2011/QĐ-UBND Thái Nguyên 8 Phí thẩm định cấp quyền sử dụng đất 30 70 QĐ số 59/2011/QĐ-UBND Thái Nguyên
9 Phí BVMT đối với nước thải công
nghiệp 80 20
Nghị định CP, Thông tư Bộ Tài chính
10 Phí thẩm định báo cáo đánh giá tác
động môi trường 20 80
QĐ số 26/2009/QĐ-UBND Thái Nguyên
11 Phí khai thác và sử dụng tài liệu đo đạc 40 60 Thông tư 110/2008/TT-BC
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Thu từ hoạt động cung ứng dịch vụ: Nguồn thu này phát sinh tại các đơn vị sự nghiệp thuộc sở, các đơn vị sự nghiệp thuộc sở căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ viên chức và khả năng đáp ứng của mình thực hiện ký kết các hợp đồng cung ứng dịch vụ về lĩnh vực môi trường do Trung tâm Quan trắc và Công nghệ môi trường tổ chức thực hiện; Các hoạt động cung ứng dịch vụ về lĩnh vực đất đai, đo đạc bản đồ do Trung tâm Kỹ thuật tài nguyên và môi trường và văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất cung ứng, lĩnh vực về công nghệ thông do Trung tâm Công nghệ thông tin Tài nguyên và Môi trường cung ứng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.5: Tổng hợp nguồn thu và tình hình nộp NSNN toàn Sở Tài nguyên và Môi trƣờng năm 2011
ĐVT:Triệu đồng
TT Nội dung Tổng số toàn sở
Trong đó: Văn phòng Sở Tài nguyên và Môi trường Chi Cục Bảo vệ Môi trường Trung tâm Quan trắc và Công nghệ Môi trường Quỹ Bảo vệ Môi trường Văn phòng Đăng ký QSD đất Trung tâm Công nghệ Thông tin TNMT Trung tâm Kỹ thuật TNMT Trung tâm Phát triển quỹ đất
A Tổng số kinh phí đƣợc sử dụng trong năm 85 220 35 259 9 513 10 884 4 357 10 471 3 297 8 867 2 572
1 Kinh phí NSNN cấp 68 590 34 429 9 106 3 804 1 577 8 461 3 109 5 531 2 572
1.1 Chi quản lý nhà nước 5 087 4 267 819
1.2 Chi sự nghiệp 63 503 30 162 8 287 3 804 1 577 8 461 3 109 5 531 2 572 Chi quản lý bộ máy 1 686 268 578 460 380 Chi thực hiện nhiệm vụ. thực hiện đặt hàng 61 817 30 162 8 287 3 804 1 309 7 883 2 649 5 531 2 192 2 Thu hoạt động sự nghiệp 16 631 830 407 7 079 2 780 2 010 188 3 336 - 2.1 Phí lệ phí được để lại theo quy định 1 326 830 407 84 5 2.2 Thu từ hoạt động cung ứng dịch vụ 15 299 7 079 2 780 1 921 183 3 336
2.3 Thu lãi tiền gửi ngân hàng 5 5
B Tình hình thực hiện nộp NSNN 4 080 2 457 600 463 314 23 222 -
1 Phí lệ phí phải nộp NSNN 3 153 2 457 600 93 3 2 Thuế GTGT 722 353 192 18 159 3 Thuế TNDN 205 110 30 2 63
(Nguồn: Báo cáo Tài chính - Phí lệ phí của Sở Tài nguyên và Môi trường)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.6: Tổng hợp nguồn thu và tình hình nộp NSNN toàn Sở Tài nguyên và Môi trƣờng năm 2012
ĐVT:Triệu đồng
TT Nội dung Tổng số toàn sở
Trong đó: Văn phòng Sở Tài nguyên và Môi trường Chi Cục Bảo vệ Môi trường Trung tâm Quan trắc và Công nghệ Môi trường Quỹ Bảo vệ Môi trường Văn phòng Đăng ký QSD đất Trung tâm Công nghệ Thông tin TNMT Trung tâm Kỹ thuật TNMT Trung tâm Phát triển quỹ đất
A Tổng số kinh phí được sử dụng trong năm 66 161 25 872 4 388 14 004 3 490 6 702 3 555 6 389 1 760 1 Kinh phí NSNN cấp 48 279 24 379 4 073 6 063 336 5 512 2 920 3 310 1 685 1.1 Chi quản lý nhà nước 7 972 6 997 975 1.2 Chi sự nghiệp 40 307 17 382 3 098 6 063 336 5 512 2 920 3 310 1 685 Chi quản lý bộ máy 2 032 336 704 670 321 Chi thực hiện nhiệm vụ. thực hiện đặt hàng 38 275 17 382 3 098 6 063 4 808 2 250 3 310 1 364 2 Thu hoạt động sự nghiệp 17 882 1 493 315 7 941 3 154 1 190 635 3 079 75
