Tổ chức và hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập thuộc tổng cục biển và hải đảo

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TẠ THỊ LAN PHƯƠNG ĐỀ TÀI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TẠ THỊ LAN PHƯƠNG ĐỀ TÀI Tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập thuộc Tổng cục Biển Hải đảo LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MẠNH HÙNG Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN TẠ THỊ LAN PHƯƠNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu luận văn 4 Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ luận văn 5 Các câu hỏi nghiên cứu luận văn 6 Các phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP .8 1.1 Khái quát chung dịch vụ công đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Quan niệm dịch vụ công 1.1.2 Quan niệm đơn vị nghiệp công lập 13 1.1.3 Mối liên hệ dịch vụ công đơn vị nghiệp công lập 22 1.2 Quan niệm tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập 26 1.2.1 Tổ chức đơn vị nghiệp công lập 26 1.2.2 Hoạt động đơn vị nghiệp công lập 30 1.3 Phân biệt đơn vị nghiệp công lập với quan nhà nước doanh nghiệp nhà nước 34 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO 44 2.1 Khung pháp lý tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập 44 2.2 Tổ chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Tổng cục biển Hải đảo 46 2.2.1 Viện Nghiên cứu biển hải đảo 47 2.2.2 Trung tâm Hải Văn 48 2.2.3 Trung tâm Trắc địa Bản đồ biển 49 2.2.4 Trung tâm Quy hoạch Quản lý tổng hợp vùng duyên hải khu vực phía Bắc 50 2.2.5 Trung tâm Quy hoạch Quản lý tổng hợp vùng duyên hải khu vực phía Nam 51 2.2.6 Trung tâm Thông tin, liệu biển hải đảo quốc gia 52 2.3 Hoạt động đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Tổng cục biển Hải đảo 52 2.3.1 Hoạt động Viện nghiên cứu biển hải đảo 52 2.3.2 Hoạt động Trung tâm hải văn 54 2.4.3 Hoạt động Trung tâm trắc địa Bản đồ biển 56 2.3.4 Hoạt động Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên - mơi trường biển khu vực phía Bắc 58 2.3.5 Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên - môi trường biển khu vực phía Nam 60 2.3.6 Hoạt động Trung tâm thông tin, liệu biển hải đảo quốc gia 62 2.4 Đánh giá chung tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Tổng cục biển hải đảo 63 2.4.1 Những thành tựu 63 2.4.2 Những hạn chế 66 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập thuộc Tổng cục Biển Hải đảo 67 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO 69 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập 69 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập 74 3.2.1 Giải pháp chung nâng cao hiệu tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập 74 3.2.2 Giải pháp cụ thể nâng cao hiệu tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập thuộc Tổng cục Biển Hải đảo 80 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đơn vị nghiệp công lập “cánh tay nối dài nhà nước”, chủ thể cung cấp loại dịch vụ cơng Việt Nam; có chức thay mặt Nhà nước phục vụ cộng đồng phục vụ quản lý nhà nước Cùng với q trình xã hội hóa dịch vụ cơng, tiến trình cải cách mở cửa diễn mạnh mẽ nước suốt ba thập niên vừa qua với đời khu vực kinh tế tư nhân khiến mạng lưới đơn vị nghiệp công gặp phải cạnh tranh liệt trình cung ứng dịch vụ Tuy vậy, mạng lưới đơn vị nghiệp công lập phát triển mạnh mẽ, hình thành trải rộng nhiều ngành, nhiều lĩnh vực trực thuộc nhiều quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội tổng công ty nhà nước theo nhiều cấp khác Song song với phát triển mạng lưới đơn vị nghiệp công lập, hệ thống khung pháp luật điều chỉnh mặt tổ chức hoạt động loại hình tổ chức dần hoàn thiện như: Luật Viên chức năm 2010; Nghị định số 41/2012/NĐ-CP xác định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập; Nghị định số 55/2012/NĐ-CP thành lập, tổ chức, giải thể đơn vị nghiệp công lập; v.v Dễ dàng nhận thấy rằng, quy định pháp luật đơn vị nghiệp cơng lập chưa luật hóa cách tập trung, thống nhất, mà nằm rải rác nhiều văn luật luật khác Điều dẫn đến khó khăn, bất cập tỏ khơng thực phù hợp với vị trí vai trò đơn vị nghiệp công lập đời sống xã hội Bước sang đầu kỷ XXI, công cải cách hành nhà nước thực từ năm 90 kỷ XX tiếp tục Đảng Nhà nước ta quan tâm, thúc đẩy nhằm hướng tới hành phục vụ, cơng liêm Với xu cải cách mạnh mẽ ấy, quan nhà nước từ Trung ương tới địa phương, đội ngũ cán bộ, công chức, hệ thống tài cơng, thủ tục hành đặc biệt trình ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật nhân loại vào hoạt động công quyền thực đạt bước tiến đáng kể Với tư cách phận Nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập khơng nằm ngồi xu cải cách hành Theo đó, u cầu đổi tổ chức, cách thức quản lý nâng cao chất lượng hoạt động đơn vị nghiệp công lập trở nên thiết hết Gần đây, đơn vị nghiệp thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam xếp lại theo hướng tinh gọn số lượng đơn vị cấu tổ chức đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao gắn với chức cung cấp dịch vụ công liên quan đến biển, đảo Tuy vậy, bên cạnh đó, đơn vị số hạn chế định sở pháp lý cách thức tổ chức, hoạt động thực tế Trong lĩnh vực tài nguyên - môi trường, vấn đề biển, đảo giữ vị trí trọng yếu khơng ý nghĩa góc độ kinh tế - mơi trường túy mà nhìn nhận góc độ chủ quyền bối cảnh tình hình quan hệ quốc gia khu vực giới diễn phức tạp, tranh chấp chủ quyền biển đảo chưa thực giải triệt để Mặt khác, đơn vị nghiệp công lập chủ thể cung cấp dịch vụ cơng, vốn vấn đề trội có ảnh hưởng sâu sắc đến toàn xã hội Tuy vậy, Việt Nam chưa có cơng trình nghiên cứu cách tập trung, chuyên sâu, toàn diện tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Từ lý nêu mà việc chọn nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ luật học: “Tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp thuộc Tổng cục Biển Hải đảo” cần thiết để đáp ứng yêu cầu lý luận thực tiễn đặt Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Trong lĩnh vực khoa học pháp lý, vấn đề đơn vị nghiệp công lập nghiên cứu tìm hiểu từ sớm cơng trình nghiên cứu khoa học chun biệt vấn đề Việt Nam Các học giả, nhà nghiên cứu hầu hết tập trung vào vấn đề riêng lẻ có liên quan đến đơn vị nghiệp công lập công chức, viên chức, dịch vụ công hay tập trung nghiên cứu chế tự chủ tài hay đổi hoạt động đơn vị tình hình Trong đó, kể đến số cơng trình, tài liệu có giá trị tham khảo việc nghiên cứu đề tài Luận văn, như: TS Nguyễn Minh Phương (2008), Đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cơng nước ta nay, Tạp chí Tổ chức nhà nước; PGS.TS Lê Chi Mai (2008), Tăng cường chế tự chủ tài đơn vị cung ứng dịch vụ cơng, Tạp chí Tổ chức Nhà nước; Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường: Hoàn thiện khung pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Việt Nam; Khoa Hành - Nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Kỷ yếu Hội thảo khoa học: Pháp luật viên chức Việt Nam nay; Nguyễn Sơn Hải - Chủ nhiệm đề tài nghiên cứu khoa học sinh viên (2015), Tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức Đơn vị nghiệp công lập nay, Trường Đại học Luật Hà Nội; TS Nguyễn Ngọc Bích, Dịch vụ cơng giảng dạy dịch vụ công môn luật hành - Chuyên đề thuộc Hội thảo khoa học: Phạm vi đối tượng Luật hành đại góc nhìn so sánh với Luật Hành Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2016 Những công trình nghiên cứu tổng thể nội hàm khái niệm, cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ hoạt động đơn vị nghiệp công lập thực tiễn q Trong đó, kể đến số cơng trình, tài liệu có giá trị tham khảo việc nghiên cứu đề tài Luận văn, như: TS Nguyễn Mạnh Hùng (2014), “Những vấn đề lý luận đơn vị nghiệp công lập yêu cầu khách quan việc giải khiếu nại đơn vị nghiệp công lập” - Chuyên đề thuộc Đề tài khoa học cấp bộ: Giải khiếu nại đơn vị nghiệp công lập doanh nghiệp nhà nước, Thanh tra Chính phủ; TS Nguyễn Mạnh Hùng (2015), “Bàn khái niệm đơn vị nghiệp cơng lập”, Tạp chí Thanh tra; Nguyễn Sơn Hải - Chủ nhiệm đề tài nghiên cứu khoa học sinh viên (2016), Đơn vị nghiệp cơng lập - góc nhìn từ pháp lý đến thực tiễn, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Sơn Hải (2017), Khóa luận tốt nghiệp: “Đơn vị nghiệp cơng lập - góc nhìn từ pháp lý đến thực tiễn”, Trường Đại học Luật Hà Nội Các công trình nghiên cứu kể bước đầu đặt “nền móng” nghiêm túc cho việc nghiên cứu, tìm hiểu cách sâu sắc, tồn diện có hệ thống tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập Bằng lao động nghiêm túc, tỉ mỉ; tác giả bất cập khái niệm đơn vị nghiệp công lập định nghĩa theo Luật Viên chức năm 2010, làm rõ mối liên hệ chặt chẽ đơn vị nghiệp công lập chức cung cấp dịch vụ công, phân biệt tương đối rõ ràng khác biệt quan nhà nước, doanh nghiệp nhà nước đơn vị nghiệp công; khái quát thực trạng tổ chức, hoạt động loại đơn vị nghiệp công gắn với loại dịch vụ công theo quy định pháp luật hành; đánh giá số hạn chế từ quy định pháp luật đến thực tiễn tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập số địa phương, Bắc Ninh, Hải Dương, Hà Nội, Hà Tĩnh Trong khn khổ có giới hạn Luận văn thạc sĩ, người viết khơng tham vọng trình bày hết vấn đề đơn vị nghiệp công lập mà tập trung nghiên cứu sâu tổ chức hoạt động loại hình Kế thừa thành khoa học trước đó, Luận văn hướng tới mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập, từ liên hệ thực tiễn tới tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu Luận văn quan điểm lý luận, trị; hệ thống quy định pháp luật thực định thực trạng tổ chức, hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập nói chung đơn vị nghiệp công lập thuộc Tổng cục Biển Hải đảo nói riêng Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận - pháp lý tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập nói chung đơn vị nghiệp công lập thuộc Tổng cục Biển Hải đảo nói riêng Việt Nam; đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập thuộc Tổng cục Biển Hải đảo từ năm 2016 đến nay; qua phát ưu nhược điểm tồn nhằm tìm hướng khắc phục, hoàn thiện Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ luận văn Mục tiêu nghiên cứu Luận văn luận giải sâu sắc thêm vấn đề lý luận tổ chức, hoạt động đơn vị nghiệp công lập; sở đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động đơn vị nghiệp công lập thuộc Tổng cục Biển Hải đảo; qua đó, kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức, hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập nói chung đơn vị nghiệp công lập thuộc Tổng cục Biển Hải đảo nói riêng Việt Nam giai đoạn Xuất phát từ mục tiêu nêu trên, Luận văn có nhiệm vụ sau: - Luận giải làm sâu sắc thêm khái niệm đơn vị nghiệp công lập; khái niệm tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập gắn với chức cung cấp dịch vụ công đội ngũ viên chức; - Phân biệt đơn vị nghiệp công lập với quan nhà nước doanh nghiệp nhà nước; - Luận giải yếu tố ảnh hưởng đến hiệu tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập; - Đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động đơn vị nghiệp công lập thuộc Tổng cục Biển Hải đảo; - Đề xuất phương hướng, giải pháp khả thi phương diện sở pháp lý tổ chức thực pháp luật nhằm nâng cao hiệu tổ chức, hoạt động đơn vị nghiệp công lập nói chung đơn vị nghiệp cơng lập thuộc Tổng cục Biển Hải đảo nói riêng Việt Nam giai đoạn 90 45 Trung tâm Quy hoạch Quản lý tổng hợp vùng duyên hải khu vực phía Bắc, Báo cáo tổng kết năm 2017 triển khai nhiệm vụ năm 2018, số 185/BC-QHBPB, ngày 11/12/2017 46 Trung tâm Quy hoạch Quản lý tổng hợp vùng duyên hải khu vực phía Nam, Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2017, số 286 /BC-QHBPN, ngày 02/12/2016 47 Trung tâm Trắc địa Bản đồ biển, Báo cáo Tổng kết hoạt động năm 2017 Phương hướng, nhiệm vụ năm 2018, số 687/BC-TĐBĐB, ngày 13/12/2017 48 Trung tâm thông tin liệu biển hải đảo, Báo cáo tổng kết thực nhiệm vụ năm 2017 phương hướng triển khai nhiệm vụ năm 2018, số 25/BC-TTDLB, ngày 12/12/2017 49 Trung tâm từ điển học - Viện ngôn ngữ học (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 50 PGS.TS Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 51 Nghị số 08/NQ-CP ngày 24/01/2018 Chính phủ chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu ban chấp hành Trung ương khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập 52 Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương khóa XII Nghị Hội nghị lần thứ sáu tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập 53 Quyế t đinh ̣ số 14/2008/QĐ-BGDĐT ngày 07/04/2008của Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Điề u lê ̣ trường mầm non (đã sửa đổi, bổ sung số điều theo Thông tư số 44/2010/TT-BGDĐT ngày 30/12/2010, Thông tư số 05/2011/TT-BGDĐT ngày 10/02/2011 Thông tư số 09/2015/TT-BGDĐT ngày 14/05/2015 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo) 91 54 Quyết định số 1772/QĐ-BTNMT ngày 06/07/2015 Bộ trưởng Bộ Tài ngun Mơi trường Ban hành chương trình hành động Bộ Tài nguyên Môi trường thực sách tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức viên chức 55 Quyết định số 3222/QĐ-BTNMT ngày 18/12/2017 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Phê duyệt Đề án tinh giản biên chế giai đoạn 2015 - 2021 Bộ Tài nguyên Môi trường 56 Quyết định số 782/QĐ-BTNMT ngày 09/03/2018 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trung tâm Hải văn trực thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 57 Quyết định số 783/QĐ-BTNMT ngày 09/03/2018 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trung tâm trắc địa Bản đồ biển trực thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 58 Quyết định số 784/QĐ-BTNMT ngày 09/03/2018 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Viện nghiên cứu biển hải đảo trực thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 59 Quyết định số 785/QĐ-BTNMT ngày 09/03/2018 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Viện nghiên cứu biển hải đảo trực thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 60 Quyết định số 787/QĐ-BTNMT ngày 09/03/2018 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên - mơi trường biển khu vực phía Nam trực thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 61 Quyết định số 789/QĐ-BTNMT ngày 09/03/2018 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên - môi trường biển khu vực phía Bắc trực thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 92 62 Quyết định số 868/QĐ-BTP ngày 07/05/2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trường Đại học Luật Hà Nội 63 Quyết định số 478/QĐ-BVHTTDL ngày 03/03/2014 Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định Trung tâm Chiếu phim quốc gia Tài liệu nước 64 James W Dean, Total Quality (2005): Management, Organizarion and Stratety, West Publishing Company, USA Website 65 http://www.dankinhte.vn/khai-niem-to-chuc/, ngày truy cập 10/05/2018 66 PGS.TS Lê Chi Mai (2008), “Tăng cường chế tự chủ tài đơn vị cung ứng dịch vụ cơng”, Tạp chí tổ chức Nhà nước, (12) [http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/5020/0/4820/Tang_cuong_co_che_tu _chu_doi_voi_cac_don_vi_cung_ung_dich_vu_cong], ngày truy cập 08/06/2018 67 TS Nguyễn Minh Phương (2008), “Đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cơng nước ta nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước; (11) [http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/5020/0/4805/Day_manh_xa_hoi_hoa _dich_vu_cong_o_nuoc_ta_hien_nay], ngày truy cập 15/06/2018 ... lý tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập nói chung đơn vị nghiệp công lập thuộc Tổng cục Biển Hải đảo nói riêng Việt Nam; đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập thuộc Tổng. .. hiệu tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO 44 2.1 Khung pháp lý tổ chức. .. tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Từ lý nêu mà việc chọn nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ luật học: Tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp thuộc Tổng cục Biển Hải