CƠ CHẾ QUẢN lý tài CHÍNH các đơn vị sự NGHIỆP CÔNG lập (2)

MỞ ĐẦU Chức lĩnh vực nghiệp giáo dục đào tạo, văn hóa thông tin, y tế, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học,… sáng tạo sản phẩm đặc biệt giá trị đạo đức, giá trị khoa học, trình độ kiến thức, giá trị văn hóa thông tin, tài năng, thẩm mỹ, sức khỏe….Mỗi sản phẩm mang giá trị lao động hao phí định Trong kinh tế thi trường nhiều thành phần kinh tế, để bù đắp hao phí sức lao động cho đơn vị sản xuất cần phải có chế phù hợp để thu lại người thụ hưởng, sử dụng phần toàn chi phí Do đó, chế quản lý tài thích hợp có tác động tích cực tới trình kinh tế xã hội theo phương hướng phát triển hoạch định Việc quản lý, sử dụng nguồn tài đơn vị nghiệp có liên quan trực tiếp đến hiệu kinh tế xã hội phải có quản lý, giám sát, kiểm tra nhằm hạn chế, ngăn ngừa tượng tiêu cực, tham nhũng khai thác sử dụng nguồn lực tài đồng thời nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn tài NỘI DUNG I Khái quát chung đơn vị nghiệp Khái niệm Đơn vị nghiệp tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước Trong trình hoạt động, đơn vị nghiệp công lập Nhà nước cho phép thu số loại phí, lệ phí, tiến hành hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ để bù đắp chi phí hoạt động, tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức Đơn vị nghiệp công lập có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng Hoạt động đơn vị nghiệp công lập có điểm khác với quan hành nhà nuớc Cơ quan hành thực chức quản lý Nhà nước mình, cung ứng dịch vụ hành công Đây trách nhiệm nghĩa vụ máy Nhà nước với nhân dân có Nhà nước có đủ thẩm quyền thực chức Nhà nước với tư cách tổ chức công quyền phải có nghĩa vụ cung cấp dịch vụ cho nhân dân, ngƣời dân có nghĩa vụ đóng góp cho Nhà nước hình thức thuế; Quan hệ trao đổi dịch vụ hành công không phản ánh quan hệ thị trường cách đầy đủ: người sử dụng dịch vụ trả phần trả tiền cho việc sử dụng dịch vụ hưởng thụ Trong đó, dịch vụ đơn vị nghiệp công lập cung ứng có tham gia cạnh tranh khu vực tư nhân nên đơn vị phép khai thác mở rộng nguồn thu từ hoạt động nghiệp mình, người sử dụng dịch vụ trả cho việc sử dụng dịch vụ nên hình thành quan hệ mua bán, trao đổi 2 Đặc điểm đơn vị nghiệp a, Đặc điểm hoạt động - Các đơn vị nghiệp thành lập để thực chức năng, nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu định xã hội Trong trình hoạt động, đơn vị nghiệp Nhà nước cấp kinh phí hoạt động Các sản phẩm dịch vụ đơn vị nghiệp cung ứng cần sử dụng Nhà nước đứng cung cấp không thu tiền để xã hội tiêu dùng Trong trường hợp có thu tiền người tiêu dùng thu để bù đắp phần chi phí đầu vào để tạo chúng Tuy nhiên, xã hội ngày đòi hỏi tính hiệu trình hoạt động đơn vị nghiệp hiểu hai khía cạnh: Chất lượng phục vụ tiết kiệm nguồn lực cho xã hội - Sản phẩm đơn vị nghiệp sản phẩm mang lợi ích chung có tính lâu dài: Hoạt động nghiệp chủ yếu cung cấp dịch vụ công cộng, tạo giá trị tri thức, văn hóa, phát minh, sức khỏe, đạo đức, giá trị xã hội sản phẩm vô hình dùng chung cho nhiều ngƣời, cho nhiều đối tượng phạm vi rộng Nhìn chung, đại phận sản phẩm đơn vị nghiệp sản phẩm có tính phục vụ không bó hẹp ngành lĩnh vực định Những sản phẩm tiêu dùng thường có tác dụng lan tỏa b, Đặc điểm tài - Đơn vị nghiệp vay tín dụng ngân hàng quỹ hỗ trợ phát triển để mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp, tổ chức cung ứng dịch vụ tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định pháp luật - Đơn vị nghiệp quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước đơn vị sản xuất kinh doanh Tài sản cố định sử dụng vào sản xuất, cung ứng dịch vụ thực trích khấu hao, thu hồi vốn theo chế độ áp dụng cho doanh nghiệp Nhà nước Số tiền trích khấu hao tài sản cố định tiền thu lý tài sản cố định thuộc tài nhà nước để lại để đầu tư tăng cường sở vật chất, đổi trang thiết bị đơn vị - Được mở tài khoản tiền gửi Ngân hàng thương mại Kho bạc Nhà nước để phản ánh khoản thu, chi hoạt động cung ứng dịch vụ: Mở tài khoản kho bạc Nhà nước để phản ánh khoản kinh phí thuộc NSNN cấp - Đối với khoản chi hành (công tác phí, hội nghị phí, điện thoại ) chi hoạt động nghiệp vụ thƣờng xuyên, tùy theo nội dung công việc xét thấy cần thiết, có hiệu quả, thủ trưởng đơn vị định mức chi cao thấp mức chi Nhà nước quy định phạm vi nguồn thu sử dụng - Hằng năm vào kết tài chính, đơn vị trích lập quỹ: Quỹ dự phòng ổn định thu nhập, quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ phát triển hoạt động nghiệp Mức trích quỹ khen thưởng quỹ phúc lợi không vượt tháng lương thực tế bình quân năm Phân loại Căn vào nguồn thu nghiệp, đơn vị nghiệp phân loại để thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài sau: a) Đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm toàn chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động); b) Đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thường xuyên, phần lại ngân sách nhà nước cấp (gọi tắt đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động); c) Đơn vị có nguồn thu nghiệp thấp, đơn vị nghiệp nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ ngân sách nhà nước bảo đảm toàn kinh phí hoạt động (gọi tắt đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi phí hoạt động) (Theo điều Nghị định 43/2006/NĐ – CP) II Cơ chế quản lý tài đơn vị nghiệp Nguyên tắc thực - Hoàn thành nhiệm vụ giao Đối với hoạt động sản xuất hàng hoá, cung cấp dịch vụ (gọi tắt hoạt động dịch vụ) phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao, phù hợp với khả chuyên môn tài đơn vị - Thực công khai, dân chủ theo quy định pháp luật - Thực quyền tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm trước quan quản lý cấp trực tiếp trước pháp luật định mình; đồng thời chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước có thẩm quyền - Bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật Nguồn tài chính: Nguồn tài đơn vị nghiệp gồm: - Nguồn kinh phí NSNN cấp (kinh phí thực chức nhiệm vụ, kinh phí thực nhiệm vụ khoa học chương trình mục tiêu quốc gia, vốn đầu tư xây dựng bản, vốn đối ứng…), - Nguồn thu nghiệp (phần để lại từ số thu phí, lệ phí thuộc NSNN theo quy định, thu từ hoạt động dịch vụ phải nộp thuế mở tài khoản ngân hàng, thu từ hoạt động nghiệp khác có, Lãi chia từ hoạt động liên doanh, liên kết, lãi từ tiền gửi ngân hàng); - Nguồn vốn viện trợ, quà biếu tặng theo quy định pháp luật; Nguồn khác (nguồn vốn vay tổ chức tín dụng, vốn huy động bộ, viên chức đơn vị, nguồn vốn liên doanh liên kết tổ chức, cá nhân nước theo quy định) Nội dung chế quản lý tài đơn vị nghiệp Hiện nay, chế quản lý áp dụng đơn vị nghiệp chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Việc áp dụng chế quản lý tài theo hướng giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp với mục đích tạo quyền chủ động, tự quyết, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp đặc biệt thủ trưởng đơn vị; thúc đẩy phát triển hoạt động nghiệp theo hướng đa dạng hoá loại hình đồng thời xếp máy tổ chức lao động hợp lý tăng thêm thu nhập, phúc lợi khen thưởng cho người lao động - Tự chủ khoản thu, mức thu  Đơn vị nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền giao thu phí, lệ phí phải thực thu đúng, thu đủ theo mức thu đối tượng thu quan nhà nước có thẩm quyền quy định  Trường hợp nhà nước có thẩm quyền quy định khung mức thu, đơn vị nhu cầu chi phục vụ cho hoạt động, khả đóng góp xã hội để định mức thu cụ thể cho phù hợp với loại hoạt động, đối tượng, không vượt khung mức thu quan có thẩm quyền quy định  Đơn vị thực chế độ miễn, giảm cho đối tượng sách - xã hội theo quy định nhà nước  Đối với sản phẩm hàng hoá, dịch vụ quan nhà nước đặt hàng mức thu theo đơn giá quan nhà nước có thẩm quyền quy định; trường hợp sản phẩm chưa quan nhà nước có thẩm quyền quy định giá, mức thu xác định sở dự toán chi phí quan tài cấp thẩm định chấp thuận  Đối với hoạt động dịch vụ theo hợp đồng với tổ chức, cá nhân nước, hoạt động liên doanh, liên kết, đơn vị định khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc bảo đảm đủ bù đắp chi phí có tích luỹ - Tự chủ sử dụng nguồn tài  Căn vào nhiệm vụ giao khả nguồn tài chính, khoản chi thường xuyên, Thủ trưởng đơn vị định số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ cao thấp mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định  Căn tính chất công việc, thủ trưởng đơn vị định phương thức khoán chi phí cho phận, đơn vị trực thuộc  Quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm sửa chữa lớn tài sản thực theo quy định pháp luật - Quản lý tài Việc quản lý tài đơn vị nghiệp việc lập dự toán ngân sách tài cho đơn vị Việc lập ngân sách đơn vị nghiệp chia thành loại: Lập dự toán năm đầu thời kỳ ổn định phân loại đơn vị nghiệp Lập dự toán năm thời kỳ ổn định phân loại đơn vị nghiệp Dự toán kinh phí hoạt động đơn vị nghiệp hoàn thành gửi đến quan quản lý cấp theo quy định hành + Lập dự toán năm đầu thời kỳ ổn định phân loại đơn vị nghiệp: Căn vào chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao, nhiệm vụ năm kế hoạch, chế độ chi tiêu tài hành; kết hoạt động nghiệp, tình hình thu, chi tài năm trước liền kề; đơn vị lập dự toán thu, chi năm kế hoạch; xác định phân loại đơn vị nghiệp; số kinh phí đề nghị ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên (đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm toàn chi phí hoạt động); lập dự toán kinh phí chi không thường xuyên theo quy định hành + Lập dự toán năm thời kỳ ổn định phân loại đơn vị nghiệp: Căn mức kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên thực chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao năm trước liền kề nhiệm vụ tăng giảm năm kế hoạch, đơn vị lập dự toán thu, chi hoạt động thường xuyên năm kế hoạch Đối với kinh phí hoạt động không thường xuyên, đơn vị lập dự toán theo quy định hành - Đơn vị nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần chi phí hoạt động Hàng năm sau trang trải khoản chi phí hoạt động đơn vị, nộp thuế khoản nộp khác theo quy định phần chênh lệch thu lớn chi kết hoạt động tài đơn vị sử dụng theo trình tự: + Trích tối thiểu 25% số chênh lệch thu lớn chi để lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp + Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động theo chế độ quy định + Trích lập Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập Đối với Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi mức trích tối đa hai quỹ không tháng tiền lương, tiền công thu nhập tăng thêm bình quân năm Trong trường hợp chênh lệch thu lớn chi nhỏ lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ năm đơn vị định sử dụng sau: Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động + Trích lập quỹ: Quỹ phát triển hoạt động nghiệp (không khống chế mức trích tối thiểu 25% chênh lệch thu lớn chi), Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập Đối với Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi mức trích tối đa hai quỹ không tháng tiền lương, tiền công thu nhập tăng thêm bình quân năm Việc chi trả thu nhập cho người lao động đơn vị thực theo nguyên tắc: người có hiệu suất công tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi trả nhiều Thủ trưởng đơn vị chi trả thu nhập tăng thêm theo quy chế chi tiêu nội đơn vị - Đơn vị nghiệp ngân sách Nhà nước bảo đảm toàn kinh phí hoạt động Hàng năm, sau trang trải khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp khác theo quy định đơn vị nghiệp phải bảo đảm chi trả tiền lương cho người lao động theo lương cấp bậc chức vụ nhà nước quy định; phần kinh phí tiết kiệm chi, chênh lệch thu lớn chi hoạt động dịch vụ (nếu có); đơn vị sử dụng theo trình tự sau: Chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động, tổng mức chi trả thu nhập năm đơn vị tối đa theo mức quy định: tổng mức chi trả thu nhập năm đơn vị tối đa không lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ nhà nước quy định Chi khen thưởng cho tập thể, cá nhân đơn vị theo hiệu công việc thành tích đóng góp vào hoạt động đơn vị Mức thưởng cụ thể Thủ trưởng đơn vị định theo quy chế chi tiêu nội đơn vị; + Chi phúc lợi, trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động, kể trường hợp nghỉ hưu, nghỉ sức; chi thêm cho người lao động biên chế thực tinh giản biên chế + Mức chi cụ thể Thủ trưởng đơn vị định theo quy chế chi tiêu nội đơn vị; + Chi tăng cường sở vật chất đơn vị; + Đối với đơn vị xét thấy khả tiết kiệm kinh phí không ổn định, lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập để bảo đảm thu nhập cho người lao động KẾT LUẬN Việc thực chế tự chủ cần phải có chủ động từ phía ngành cấp để định hướng triển khai chế tự chủ tài cho đơn vị nghiệp Từ đó, tạo sở cho đơn vị tự chủ nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân Quá trình phải thực đồng bộ, có lộ trình, tránh ý chí nhằm đảm bảo bước tiến vững cho đơn vị giao quyền tự chủ Do đó, việc hoàn thiện chế quản lý tài đơn vị nghiệp công lập cần phải tăng cường phân cấp thực trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao, thực chất cho đơn vị nghiệp công lập đảm bảo đồng tổ chức thực nhiệm vụ, nhân lực, tài sở có tính đến đặc điểm loại hình đơn vị, khả trình độ quản lý  ... tài Việc quản lý tài đơn vị nghiệp việc lập dự toán ngân sách tài cho đơn vị Việc lập ngân sách đơn vị nghiệp chia thành loại: Lập dự toán năm đầu thời kỳ ổn định phân loại đơn vị nghiệp Lập dự... động bộ, viên chức đơn vị, nguồn vốn liên doanh liên kết tổ chức, cá nhân nước theo quy định) Nội dung chế quản lý tài đơn vị nghiệp Hiện nay, chế quản lý áp dụng đơn vị nghiệp chế tự chủ, tự chịu... bộ, viên chức Đơn vị nghiệp công lập có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng Hoạt động đơn vị nghiệp công lập có điểm khác với quan hành nhà nuớc Cơ quan hành thực chức quản lý Nhà nước mình,