1 ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Số /BC UBTVQH14 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Dự thảo8/5/2020 BÁO CÁO Giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật T[.]
ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Số:/BC-UBTVQH14 Dự thảo8/5/2020 BÁO CÁO Giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Thanh niên (sửa đổi) Kính gửi: Các vị đại biểu Quốc hội Tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIV, vị đại biểu Quốc hội thảo luận, cho ý kiến dự thảo Luật Thanh niên (sửa đổi) (dự thảo Luật) Sau kỳ họp, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đạo quan chủ trì thẩm tra, quan chủ trì soạn thảo phối hợp với quan liên quan nghiên cứu, tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội, chỉnh lý dự thảo Luật Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Quan điểm định hướng xây dựng Luật - Đa số ý kiến cho dự thảo Luật chưa thể chế quan điểm, đường lối Đảng, chưa cụ thể hóa nội dung tinh thần Hiến pháp; chưa tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho niên phát huy cống hiến; chưa thể vai trò, sứ mệnh niên - lực lượng xã hội to lớn, nhân tố quan trọng định tương lai, vận mệnh dân tộc - Một số ý kiến cho Luật Thanh niên (sửa đổi) luật đối tượng nên quy định quyền nghĩa vụ niên dự thảo Luật trùng lặp khơng có so với quy định quyền nghĩa vụ công dân luật khác Vì vậy,dự thảo Luật nên xây dựng theo hướng luật khung, quy định nguyên tắc chung vấn đề liên quan tới quyền, nghĩa vụ trách nhiệm niên - Một số ý kiến khác cho nội dung dự thảo Luật nặng quản lý nhà nước, chưa nêu bật trách nhiệm niên - đối tượng tác động Luật Tiếp thu ý kiến xác đáng vị đại biểu Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đạo quan liên quan chỉnh lý lại dự thảo Luật theo hướng: thể chế hóa quan điểm, đường lối Đảng, cụ thể hóa nội dung tinh thần Hiến pháp 2013 niên; không quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ niên theo lĩnh vực để tránh trùng lặp hệ thống pháp luật, dành 01 điều quy định chung vai trò,quyền nghĩa vụ niên.Đồng thời, để nhấn mạnh trách nhiệm, sứ mệnh niên công xây dựng bảo vệ đất nước tình hình mới,dự thảoLuật bổ sung01 chương quy định trách nhiệm niên Tổ quốc, Nhà nước, gia đình xã hội, đặc biệt trách nhiệm thânthanh niên Bên cạnh đó, để tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho niên thực trách nhiệm mình,dự thảo Luật quy định sách Nhà nước niên, trách nhiệm quan, tổ chức, nhà trường, gia đình niên Với cách tiếp cận này, Dự thảo thể chế hóa trách nhiệm niên thành quy định pháp luậtgiúp niên chủ động, sẵn sàng xung kích, đầu lĩnh vực sống Mặt khác, dự thảo Luật quy định rõ trách nhiệm quan Nhà nước, gia đình, nhà trường xã hội việc tạo điều kiện cho niên phát triển thân để từ phát huy, cống hiến trưởng thành, góp phần xây dựng bảo vệ tổ quốc.Đồng thời, dự thảo Luật thiết kế 01 chương quy định quản lý nhà nước nhằm mục đích giao nhiệm vụ cụ thể cho Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ quyền địa phương việc bảo đảm điều kiện cho niên thực quyền, nghĩa vụ trách nhiệm mình, đặc biệt việc ban hành, tổ chức thực biện pháp cụ thể để triển khai sách niên quy định Luật Về bố cục dự thảo Luật - Một số ý kiến cho thứ tự số chương, điều chưa hợp lý1; bố cục chương chưa cân đối2, đề nghị xếp, bố cục lại chương, điều để đảm bảo tính logic dự thảo Luật Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu ý kiến đại biểu, tách Chương quy định sách nhà nước thành chương riêng để đảm bảo cân đối bố cục chương, điều3; đồng thời xếplại Dự thảo theo trình tự sau:Chương I: Những quy định chung;Chương II: Trách nhiệm niên; Chương III: Chính sách nhà nước niên; Chương IV: Tổ chức niên; Chương V: Trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, nhà trường, gia đìnhđối với niên;Chương VI: Quản lý nhà nước niên; Chương VII: Điều khoản thi hành Với cách thiết kế này, Dự thảo có chương, 41 điều4,giảm 21 điều so với Dự thảo trình Quốc hội kỳ họp thứ - Một số ý kiến đề nghị giữ lại điều quy định hành vi bị nghiêm cấm Luật Thanh niên hành UBTVQH nhận thấy Điều Luật Thanh niên 2005 quy định số hành vi bị nghiêm cấm Từ Luật có hiệu lực đến nay, hệ thống pháp luật nước ta liên tục đượchoàn thiện; hành vi bị nghiêm cấm quy định Luật hành quy định cụ thể Luật chuyên ngành Bên cạnh đó, Luật Thanh niên luật đối tượng nên tiếp tục quy định hành vi bị nghiêm cấm Dự thảosẽ dẫn đến việc trùng lắp, vừa thừa, vừa thiếu so với đạo luật khác Do đó, để bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, bảo đảm kỹ thuật lập Cần xem lại thứ tự chương sau: Chương III quy định trách nhiệm quan nhà nước niên; Chương IV quy định Tổ chức niên; Chương V quy định trách nhiệm gia đình, nhà trường xã hội niên; vị trí Điều 4, Điều 61 Chương II gồm mục, 31 điều chương khác có trung bình từ 3-7 điều Dự thảo trình Quốc hội quy định quyền, nghĩa vụ niên sách Nhà nước niên chương Dự thảo Chính phủ trình Quốc hội kỳ họp lần thứ có chương, 62 điều pháp theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật5, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin phép Quốc hội giữ dự thảo Luật - Một số ý kiến đề nghị bổ sung quy định vai trò, sứ mệnh niên dự thảo Luật Tiếp thu ý kiến đại biểu, để khẳng định sứ mệnh, vai trị quan trọng niên cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đạo quan Nghị số 25-NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa6và Hiến pháp năm 2013, bổ sung Điều dự thảo Luật quy định rõ vai trò niên “lực lượng xã hội to lớn, xung kích, sáng tạo, đầu công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc; có vai trị quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế xây dựng chủ nghĩa xã hội” - Có ý kiến đề nghị bổ sung 01 điều giải thích từ ngữ để thống cách hiểu số cụm từ sử dụng Luật như:“thanh niên tình nguyện”, “thanh niên xung phong”, “tháng niên”, “đối thoại với niên” Ủy ban Thường vụ Quốc hội nhận thấy quy định giải thích từ ngữ Luật giải thích thuật ngữ chuyên ngành thuật ngữ dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhằm thống cách hiểu, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực thi luật thực tiễn Việc thiết kế điều giải thích từ ngữ chương quy định chung sử dụng trường hợp từ ngữ xuất lặp đi, lặp lạinhiều lần văn luật; trường hợp thuật ngữ xuất điều luật giải thích điều luật Vì vậy, tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đạo chỉnh lý dự thảo Luật theo hướng làm rõ khái niệm niên xung phong, niên tình nguyện, tháng niên, đối thoại với niên điều luật quy định nội dung này7nhằm bảo đảm thống cách hiểu tạo điều kiện thuận lợi cho bên liên quan trình thực thi điều luật Về độ tuổi niên - Một số ý kiến thống với dự thảo Luật,theo quy định độ tuổi niên từ đủ 16 30 tuổi; số ý kiến đề nghị quy định độ tuổi niên từ đủ 16 35 tuổi cho phù hợp với thực tiễn hoạt động quan, tổ chức, tạo điều kiện cho cơng tác cán Đồn, góp phần tập hợp niên; phù hợp với thực tiễn tuổi thọ bình quân, sức khỏe thể chất người dân Ủy ban Thường vụ Quốc hội đạo quan liên quan nghiên cứu phương án nhằm xác định độ tuổi niênphù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm tính khả thi thực tiễn tổ chức thực sách niên; tránh dàn trải nguồn lực hỗ trợ,phù hợp với thực tiễn hoạt động quan, tổ chức Khoản Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 quy định: “…không quy định lại nội dung quy định văn quy phạm pháp luật khác” Nghị số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 Hội nghị lần thứ Bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa Điều Tháng Thanh niên; Điều 10 Đối thoại với Thanh niên; Điều 22 Đối với niên xung phong; Điều 23 Đối với niên tình nguyện Qua nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, Ủy ban Thường vụ Quốc hội nhận thấy, quy định độ tuổi niên không giống nước thường tập trung khoảng từ 15 đến 30 tuổi8.Việc quy định độ tuổi niên phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội mục tiêu phát triển toàn diện niên quốc gia Luật Thanh niên số 52/2005/QH11 quy định niên người từ đủ 16 đến 30 tuổi Tổng kết thi hành Luật qua 10 năm triển khai thực cho thấy,độ tuổi phù hợp với giai đoạn phát triển tâm, sinh lý niên, với vai trò tầng lớp niên công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, phù hợp với mục đích phát triển niên Nhà nước, đồng thời phù hợp với khả thực thi luật điều kiện kinh tế - xã hội tương lai Việt Nam.Đây độ tuổi phù hợp mối tương quan với độ tuổi trẻ em theo Luật Trẻ em9 Mặt khác, qua rà soát cho thấy quy định dự thảo Luật không trái với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Bên cạnh đó, quy định tuổi niên từ đủ 16 đến 30 tuổilà phù hợp với thực tiễn cơng tác Đồn, với Điều lệ Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh10; khơng ảnh hưởng đến cơng tác cán Đồn Điều lệ Đoàn quy định đoàn viên 30 tuổi bầu cử vào quan lãnh đạo cấp Đồn làm cơng tác chun trách tiếp tục hoạt động tổ chức Đoàn Ngoài ra, quy định tiêu chuẩn độ tuổi cán Đoàn thực theoQuy chế Cán Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh ban hành kèm theo Quyết định số 289-QĐ/TW, ngày 08/2/2010 Ban Bí thư Vì vậy, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin phép Quốc hội giữ quy định Điều dự thảo Luật Về nguyên tắc bảo đảm thực quyền, nghĩa vụ sách Nhà nước niên - Có ý kiến cho rằng, quy định nguyên tắc nên có phạm vi rộng để áp dụng toàn lĩnh vực có liên quan đến niên; có ý kiến đề nghị bổ sung nguyên tắc: bảo đảm tham gia niên, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp niên, bảo đảm bình đẳng niên quyền, nghĩa vụ, không phân biệt dân tộc, giới tính, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo, trình độ văn hóa, nghề nghiệp; bảo đảm điều kiện kinh tế - xã hội phục vụ cho niênphát triển; bảo đảm chế phù hợp cho mục tiêu phát triển niên, qua phát huy vai trị niên cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc; bảo đảm lợi ích tốt cho niên định liên quan đến niên; có ý kiến đề nghị bổ sung nguyên tắc quy định chế tài Philipin từ 15 đến 30 tuổi, Hàn Quốc từ đến 24 tuổi, Sebia từ 15 đến 30 tuổi, Thái Lan từ 18 đến 25 tuổi, Indonesia từ 16 đến 30 tuổi, Lào từ 15 đến 30 tuổi Chương trình Sức khỏe sinh sản, sức khỏe tình dục vị thành niên, niên khối Liên minh Châu Âu Quỹ Dân số Liên hợp quốc lấy độ tuổi niên, vị thành niên từ 15 đến 24 tuổi Luật Trẻ em số 102/2016/QH13 quy định trẻ em người 16 tuổi Dưới 16 tuổi có nghĩa trẻ em từ sinh 15 tuổi 364 ngày; Luật Thanh niên quy định từ đủ 16 tuổi có nghĩa người 15 tuổi 365 ngày Do đó, việc dự thảo Luật quy định từ đủ 16 tuổi bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, phù hợp với quy định độ tuổi Luật Trẻ em 10 Điều Điều lệ quy định niên Việt Nam tuổi từ 16 đến 30; Điều Điều lệ quy định đoàn viên 30 tuổi làm lễ trưởng thành Đoàn Tiếp thu ý kiến đại biểu, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đạo việc chỉnh lý, hoàn thiện quy định nguyên tắc bảo đảm thực quyền, nghĩa vụ sách Nhà nước niên phải có phạm vi rộng áp dụng tồn lĩnh vực có liên quan đến niên Dự thảo Luật khẳng định quyền nghĩa vụ niên công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm thực hiện; niên bảo đảm tham gia suốt trình từ xây dựng thực hiện, giám sát thực sách Nhà nước;đồng thời bổ sung nguyên tắc: không phân biệt dân tộc, giới tính, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo, trình độ văn hóa, nghề nghiệp việc thực quyền nghĩa vụ mìnhtạiĐiều dự thảo Luật Bên cạnh đó, Dự thảo bổ sung nguyên tắc xử lý kịp thời, nghiêm minh tổ chức, cá nhân không thực thực nhiệm niên theo quy định Luật Về nguồn lực thực sách Nhà nước niên Có ý kiến đề nghị ghi đầy đủ, cụ thể nguồn lực quy định dự thảo Luật nguồn lực hiểu liên quan đến vấn đề tài chính; bổ sung quy định tính hợp pháp khoản đóng góp, ủng hộ, tài trợ Tiếp thu ý kiến đại biểu, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đạo chỉnh lý, hoàn thiệndự thảo Luật theo hướng bổ sung quy định nguồn lực thực thi sách, Nhà nước bảo đảm nguồn lực để xây dựng tổ chức thực sách, pháp luật niên, bao gồm nguồn lực người nguồn lực tài chính; bổ sung vào Điều dự thảo Luậtquy định nguồn tài cho cơng tác niên có từ khoản đóng góp, ủng hộ, tài trợ hợp pháp tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân nước Về hợp tác quốc tế niên Có ý kiến đề nghị bổ sung nguyên tắc phải tôn trọng thể chế trị vào nguyên tắc hợp tác hợp tác quốc tế niên Tiếp thu ý kiến đại biểu, khoản Điều dự thảo Luật quy định hợp tác quốc tếvề niên phải bảo đảm nguyên tắc bình đẳng, tơn trọng chủ quyền quốc gia, phù hợp với pháp luật nước thông lệ quốc tế 7.Về Ủy ban quốc gia niên Việt Nam - Một số đại biểu trí quy định Ủy ban quốc gia niên Việt Nam quy định Luật Thanh niên hành11; số ý kiến đề nghị quy định rõ Ủy ban quốc gia niên Việt Nam tổ chức phối hợp liên ngành, có chức tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ cơng tác niên - Một số ý kiến đề nghị không quy định Ủy ban quốc gia niên Việt Nam dự thảo Luật Ủy ban quốc gia niên Việt Nam quan tư vấn Thủ tướng Chính phủ - Có ý kiến đề nghị nâng tầm Ủy ban quốc gia niên Việt Nam giao thêm số chức quản lý nhà nước niên cho Ủy ban Điều Luật Thanh niên số 53/2005/QH11 quy định Ủy ban quốc gia niên Việt Nam quan tư vấn Thủ tướng Chính phủ cơng tác niên Tổ chức hoạt động Ủy ban quốc gia niên Việt Nam Thủ tướng Chính phủ quy định 11 Về vấn đề này, có ý kiến khác nhau, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đạo quan chủ trì thẩm tra tổ chức buổi làm việc với đại diện bên có liên quan Bộ Nội vụ, Trung ương Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Ủy ban quốc gia niên Việt Nam, số đại biểu Quốc hội nguyên Bí thư thứ Trung ương Đoàn; xin ý kiến đại biểu Quốc hội chuyên trách; đồng thời có Cơng văn đề nghị Chính phủ cho ý kiến vấn đề này12 để làm sở cho việc việc tiếp thu, giải trình, chỉnh lý dự thảo Luật Thanh niên (sửa đổi) Trên sở ý kiến đại biểu Quốc hội, Chính phủ13, quan có liên quan, dự thảo Luật chỉnh lý theo hướng quy định Ủy ban quốc gia niên Việt Nam sau: “Điều Ủy ban Quốc gia niên Việt Nam Ủy ban quốc gia niên Việt Nam tổ chức phối hợp liên ngành, có chức tư vấn giúp Thủ tướng Chính phủ cơng tác niên Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban quốc gia niên Việt Nam Thủ tướng Chính phủ quy định” Ủy ban Thường vụ Quốc hội nhận thấy, quy định dự thảo Luật Ủy ban quốc gia niên Việt Nam phù hợp lý sau đây: Thứ nhất, kế thừa quy định Luật Thanh niên hành; thể chất hoạt động Ủy ban quốc gia niên Việt Nam tổ chức phối hợp liên ngành có chức tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ; Thứ hai, bảo đảm thể chế hóa phù hợp với trị pháp lý có liên quan: Nghị số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 Hội nghị lần thứ Bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X tăng cườg lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa; Kết luận số 80-KL/TW ngày 25/12/2013 Bộ Chính trị việc đẩy mạnh thực Nghị số 25-NQ/TW; Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ Sáu Ban chấp hành Trung ương khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức, máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quy định pháp luật hành Thứ ba, bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, phù hợp với Luật Tổ chức Chính phủ thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ14; phù Cơng văn số 1424/UBVHGDTTN14, ngày 12/3/2020 Ủy ban Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng Quốc hội 13 Ngày 16/4/2020, Chính phủ có Cơng văn số 148/CP-PL đề nghị quy định Ủy ban quốc gia niên Việt Nam dự thảo Luật Thanh niên (sửa đổi) sau: “Ủy ban quốc gia niên Việt Nam tổ chức phối hợp liên ngành, có chức tư vấn giúp Thủ tướng Chính phủ cơng tác niên Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban quốc gia niên Việt Nam Thủ tướng Chính phủ quy định.” 14 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền đia phương số 47/2019/QH14, điểm c khoản Điều sửa đổi, bổ sung khoản 10 Điều 28 Luật Tổ chức Chính phủ quy định: Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền “…quyết định thành lập hội đồng, ủy ban ban cần thiết để giúp Thủ tướng Chính phủ nghiên cứu, đạo, phối hợp giải vấn đề quan trọng liên ngành” 12 hợp với quy định tổ chức phối hợp liên ngành Luật hành đối tượng(như quy định Luật Trẻ em số 102/2016/QH13) 8.Về Tháng Thanh niên - Một số ý kiến trí với cần thiết quy định tháng Tháng Thanh niên; số ý kiến đề nghị quy định cụ thể mục đích, nội dung Tháng Thanh niên để nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước niên, tránh hình thức, phong trào; có ý kiến đề nghị giao Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minhgiữ vai trị nịng cốt, quan thường trực việc phối hợp với quyền tổ chức chương trình Tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội, dự thảo Luật chỉnh lý theo hướng bổ sung quy định mục đích tổ chức Tháng Thanh niên nhằm phát huy tinh thần xung kích, tình nguyện,sáng tạo niên để tham gia hoạt động cộng đồng, xã hội huy động tổ chức, cá nhân đầu tư, phát triển niên; Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tổ chức hoạt động Tháng Thanh niên; đồng thời quy định trách nhiệm Chính phủ, quyền địa phương cấp việc tạo điều kiện, hỗ trợ Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức hoạt động Tháng Thanh niên (Điều dự thảo Luật) 9.Về đối thoại với niên - Có ý kiến trí với quy định định kỳ năm đối thoại để nghe tâm tư, nguyện vọng niên, nhiên, cần nghiên cứu chủ thể đối thoại cho phù hợp;có ý kiến đề nghị mở rộng chế, cách thức đối thoại để niên đối thoại nhiều hơn; có ý kiến cho rằng, việc quy định công khai tất phương tiện thông tin đại chúng gây tốn không phù hợp với thực tế Tuy nhiên, có ý kiến cho rằng, cần cân nhắc hình thức công khai để đảm bảo niên nắm bắt thơng tin thực quyền mình, mở rộng thêm hình thức cơng bố cơng khai kết luận đối thoại; có ý kiến đề nghị bổ sung thêm hình thức niêm yết việc đối thoại với niên trụ sở quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước để phù hợp với thực tiễn Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu ý kiến đại biểu, chỉnh lý Điều 10 dự thảo Luật theo hướng: Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm năm lần tổ chức đối thoại với niên vấn đề liên quan đến niên; người đứng đầu quan, tổ chức,đơn vị, lực lượng vũ trangcó trách nhiệm đối thoại với niên có yêu cầu tổ chức niên Bên cạnh đó, điều luật quy định cụ thể trách nhiệm chủ thể việc đạo chuẩn bị kế hoạch, chương trình đối thoại cơng bố công khai cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử niêm yết trụ sở quan chậm 30 ngày trước tổ chức đối thoại Trong thời hạn 10ngày kể từ ngày đối thoại, nội dung kết luận đối thoại phải công khai cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử niêm yết trụ sở quan gửi đến quan, tổ chức liên quan; trường hợp nội dung đối thoại phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực thời hạn không 15 ngày 10 Về quyền, nghĩa vụ niên - Một số ý kiến cho rằng, niên công dân Việt Nam nên Luật Thanh niên cần khẳng định niên có đầy đủ quyền nghĩa vụ công dân theo quy định Hiến pháp pháp luật; số ý kiến đề nghị không nên quy định quyền nghĩa vụ cụ thể niên quyền nghĩa vụ quy định luật chuyên ngành điều chỉnh lĩnh vực (giáo dục, lao động, việc làm…), thay vào nên quy định trách nhiệm niên; có ý kiến cho việc quy định nhiều quyền, nghĩa vụ dẫn đến việc coi niên đối tượng yếu cần bảo vệ tạo điều kiện, môi trường để niên phát huy cống hiến Tiếp thu ý kiến đại biểu, dự thảo Luật Thanh niên chỉnh lý theo hướng: - Không quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ niên theo lĩnh vực mà dành 01 điều phần “Những quy định chung” quy định niên có đầy đủ quyền nghĩa vụ công dân theo quy định Hiến pháp pháp luật - Thay việc quy định niên có quyền nghĩa vụ cụ thể, Dự thảo quy định trách nhiệm niên việc thực nghĩa vụ trách nhiệm chủ thể khác việc tạo điều kiện, môi trường thuận lợi cho niên thực trách nhiệm Việc thiết kế quy định theo định hướng vừa tránh trùng lắp, chồng chéo với đạo luật khác vừa bảo đảm tính khả thi điều luật; thể rõ vai trò, sứ mệnh niên - lực lượng xã hội to lớn, nhân tố quan trọng định tương lai, vận mệnh dân tộc15trở thành lực lượng đầu công lao động sáng tạo bảo vệ Tổ quốc16.Quy định dự thảo Luật đãthể chế hoá nội dung, tinh thần Hiến pháp năm 2013, giúp cá nhân niên thấy vai trò đặc biệt quan trọng mình, từ tạo động lực tự thân để phát triển, đóng góp tích cực vào cơng đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, xứng đáng với sứ mệnh thiêng liêng lực lượng niên thời đại - Một số ý kiến đề nghị bổ sung trách nhiệm niên việc chăm sóc, giáo dục trẻ em, tạo việc làm,tham gia hoạt động lợi ích cộng đồng, xã hội, tham gia phòng, chống dịch bệnh, rèn luyện lối sống văn hóa, ứng xử văn minh, tham gia giữ gìn trật tự, an tồn xã hội, quốc phịng, an ninh quốc gia Tiếp thu ý kiến đại biểu, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đạo bổ sung nội dung vào điều 13, 14 15 dự thảo Luật 11 Về sách Nhà nước niên - Một số ý kiến cho rằng, sách quy định dự thảo Luật cịn chung chung, thiếu tính đặc thù, chưa sát với thực tế, khơng mang tính quy phạm, chưa tạo động lực cho niên Nghị số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa 16 Trích Điều 37 Hiến pháp 2013 15 - Một số ý kiến khác nhận định, quy định sách niên Dự thảo trùng lắp với sách luật chuyên ngành quy định - Một số ý kiến cho sách Nhà nước niên cần xây dựng theo lĩnh vực, bên cạnh đó, quy định sách cho số đối tượng đặc thù niên xung phong, niên tình nguyện, niên tài năng, niên dân tộc thiểu số, niên từ đủ 16 đến 18 tuổi; nhóm đối tượng khác thực theo pháp luật chuyên ngành để đảm bảo tính khả thi, bình đẳng, cơng bằng, tính thống hệ thống pháp luật - Một số ý kiến đề xuất sách cụ thể cho đối tượng niên như: sách tín dụng sinh viên; sách học bổng khuyến khích phát triển tài năng; sách vay vốn khởi nghiệp sáng tạo; sách cho lao động trẻ cơng nhân; sách chiến sĩ trẻ dũng cảm; sách ưu đãi cho sĩ quan, quân nhân niên công tác địa bàn công việc đặc thù, công nghệ cao hay độc hại - Một số ý kiến đề nghị bổ sung thêm số nội dung quy định niên xung phong, niên tình nguyện việctham gia thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giải việc làm, nhiệm vụ đột xuất, cấp bách, khó khăn, gian khổ xây dựng bảo vệ Tổ quốc; có ý kiến đề nghị bổ sung quy định đối tượng niên Việt Nam lao động, học tập nước Tiếp thu ý kiến đại biểu, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đạo chỉnh lý, bổ sung dự thảo Luật Thanh niên theo hướng: Thứ nhất, không quy định sách cụ thể để tránh trùng lắp, chồng chéo với luật chuyên ngành; dành hẳn chương gồm 11điều17với nội dung quy định sách chung Nhà nước lĩnh vực như: học tập nghiên cứu khoa học; lao động việc làm; khởi nghiệp; bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe; văn hóa, thể dục, thể thao; bảo vệ Tổ quốc Những quy định thể quan điểm, định hướng, giải pháp cam kết pháp lý Nhà nước việc giúp niên phát triển toàn diện, tạo điều kiện cho niên thực quyền, nghĩa vụ trách nhiệm Thứ hai, sở kế thừa quy định Luật Thanh niên 2005, vào yêu cầu tình hình để phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững, sách dành cho nhóm niên đặc thù dự thảo Luật xây dựng bao gồm sách dành cho niên xung phong, niên tình nguyện,thanh niên có tài năng,thanh niên dân tộc thiểu số,thanh niên từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi Các nhóm sách thiết kế theo hướng:Nhà nước khuyến khích, hỗ trợ, tạo điều kiện mặt để niên thuộc nhóm đối tượng phát huy khả mình, đóng góp vào cơng xây dựng bảo vệ tổ quốc; đồng thời quy định giải pháp sách để huy động lực lượng niên tham gia vào dự án, hoạt động cụ thể nhằm phát triển đất nước18 Mặt khác, dự thảo Luật quy định Chương III, từ Điều 16 tới Điều 26 dự thảo Luật Thanh niên (sửa đổi) Điều 22 dự thảo Luật chỉnh lý để thu hút lực lượng niên xung phong nhiều hoạt động kinh tế, xã hội phù hợp với chức năng, nhiệm vụ niên xung phong 17 18 sách thể quan tâm, chăm sóc, bảo đảm bảo vệ Nhà nước nhóm niên đặc thù Thứ ba, bổ sung nguyên tắc bảo đảm thực sách Nhà nước niên, xác định rõ yêu cầu như: bảo đảm tạo điều kiện cho niên phát huy lực, thực quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm niên; bảo đảm mục tiêu phát triển niên; bảo đảm quyền tham gia niên việc xây dựng thực sách Nhà nước…; bổ sung nguyên tắc hỗ trợ, tạo điều kiện cho niên Việt Nam nước tham gia hoạt động hướng Tổ quốc; giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc (Điều dự thảo Luật) - Có ý kiến đề nghị rà sốt nội dung quy định sách cho nhóm niên từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi, đồng thời đề nghị Quốc hội xem xét điều chỉnh độ tuổi pháp lý cho trẻ em Tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đạo quan liên quan rà soát, chỉnh lý dự thảo Luật nhằm bảo đảm quan tâm thỏa đáng dành cho nhóm đối tượng Theo đó, dự thảo Luật thiết kế theo hướng, bên cạnh sách học tập, lao động, bảo vệ, chăm sóc, nâng cao sức khỏe quy định điều 11, 16, 17, 18, 19 20, dự thảo Luật dành riêng Điều 26 để quy định đặc thù dành riêng cho niên từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi Những sách thiết kế với mục đích tạo mơi trường pháp lý thuận lợi để nhóm đối tượng tham gia hoạt động học tập, văn hóa, vui chơi, giải trí, tư vấn lựa chọn nghề nghiệp, việc làm phù hợp với khả năng, lứa tuổi, trang bị kiến thức, kỹ để sống an toàn, lành mạnh phát triển toàn diện Việc điều chỉnh độ tuổi pháp lý cho trẻ em cần phải nghiên cứu, cân nhắc cẩn trọng trình quan có thẩm quyền xem xét, định Quy định độ tuổi trẻ em nội dung quan trọng Luật Trẻ em, đó, nên đề xuất vấn đề sửa đổi Luật Trẻ em 12 Về tổ chức niên - Có ý kiến cho rằng, dự thảo Luật cần quy định rõ chức năng, nhiệm vụ Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp niên Hội Sinh viên Việt Nam; bổ sung chế phối hợp tổ chức niên; quy định rõ vai trị nịng cốt Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức niên Một số ý kiến đề nghị quy định giải pháp sách giúp tổ chức niên đoàn kết, tập hợp niên hiệu Tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội, dự thảo Luật chỉnh lý theo hướng: bên cạnh 01 điều quy định chung tổ chức niên, bổ sung 02 điều quy định cụ thể Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp niên Việt Nam Hội Sinh viên Việt Nam, nhấn mạnh vai trị nịng cốt Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh việc phối hợp với quan Nhà nước có liên quan trình xây dựng, tuyên truyền, giáo dục, tổ chức thực sách, pháp luật niên; quy định chế phối hợp giữacác tổ chức niên Bên cạnh đó, để tổ chức niên hoạt động hiệu quả, dự thảo Luật 10 dành 01 điều quy địnhchính sách Nhà nước hỗ trợ, tạo điều kiện cho tổ chức niên việc huy động, đoàn kết, tập hợp niên thực nhiệm vụ Nhà nước giao theo quy định Điều lệ - Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định sách sử dụng, phát huy đội ngũ cán làm công tác niên sau hoàn thành nhiệm vụ Ủy ban Thường vụ Quốc hội nhận thấy, đội ngũ cán làm công tác niên bao gồm nhiều đối tượng: từ đội ngũ công chức, cán cấp xã, viên chức làm công tác niên19 đến đội ngũ làm cơng tác đồn tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế… Nếu quy định bổ sung sách cho lực lượng này, cần phải tiến hành đánh giá tác động20 cách kỹ lưỡng, cẩn trọng nhằm bảo đảm tính cơng bằng, bình đẳng với đối tượng công tác lĩnh vực khác; bảo đảm tính khả thi điều luật, đồng thời bảo đảm phù hợp với khả đáp ứng ngân sách Nhà nước, điều kiện phát triển kinh tế, xã hội nước ta Bên cạnh đó, ngồi chế độ, sách quy định văn quy phạm pháp luật Nhà nước Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức, đội ngũ cán làm cơng tác niên cịn hưởng chế độ, sách theo quy định Quy chế cán Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh ban hành kèm theo Quyết định 289-QĐ/TW Ban Bí thư Vì vậy, để tránh trùng lắp hệ thống pháp luật, đảm bảo tính khả thi điều luật, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin phép Quốc hội không quy định nội dung 13 Quản lý nhà nước niên - Có ý kiến đề nghị tương lai cần nghiên cứu thành lập Bộ Thanh niên thể thao sở hệ thống tổ chức, trụ sở, ngân sách Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh đưa cơng tác quản lý nhà nước niên, thể thao Bộ Như không làm phát sinh biên chế mới, không thêm quan mới, điều chỉnh chức quản lý nhà nước niên, thể thao cho Bộ Thanh niên thể thao - Một số ý kiến đề nghị giao công tác quản lý nhà nước niên cho Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Lao động, Thương binh Xã hội điều kiện chưa thành lập Bộ Thanh niên; số ý kiến khác lại cho tình hình nay, đề nghị giữ nguyên quy định pháp luật hành nhằm đảm bảo tính ổn định công tác quản lý nhà nước niên - Một số ý kiến đề nghị dự thảo Luật giao Chính phủ thống quản lý, khơng quy định Bộ chịu trách nhiệm quản lý nhà nước niên Ủy ban Thường vụ Quốc hội nhận thấy, ý kiến việc thành lập Bộ Thanh niên thời gian tới giải pháp cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng, thấu đáo trình quan có thẩm quyền xem xét, định Theo quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán công chức Luật Viên chức số 52/2019/QH14 20 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 19 11 Thực tiễn thi hành Luật năm qua cho thấy, nguyên nhân dẫn đến khó khăn, lúng túng việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước niên Luật Thanh niên 2005 không quy định cụ thể trách nhiệm quản lý nhà nước bộ, ngành21 Vì vậy, nhằm khắc phục hạn chế, bất cập thực tiễn thi hành Luật; phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng tổ chức máy nhà nước; phù hợp với tình hình thực tiễn bảo đảm tính ổn định cơng tác quản lý nhà nước niên, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin Quốc hội cho phép quy định dự thảo Luật Chính phủ thống quản lý nhà nước niên, Bộ Nội vụ chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực chức quản lý nhà nước niên quy định điều 37, 38 - Một số ý kiến đề nghị không nên quy định nặng quản lý nhà nước luật luật dành cho niên; khơng quy định trách nhiệm Quốc hội, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; tiếp tục rà sốt luật có liên quan để đảm bảo làm rõ vị trí, chức trách, nhiệm vụ quan; có ý kiến đề nghị quy định việc lồng ghép tiêu, mục tiêu, nội dung dành cho niên xây dựng chương trình quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội bộ, ngành, địa phương hàng năm giai đoạn; có ý kiến đề nghị quy định quyền địa phương tạo điều kiện để xây dựng thiết chế văn hóa hỗ trợ phục vụ cho niên Về vấn đề này, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo: nhằm quán triệt định hướng không quy định cụ thể quyền niên tránh trùng lắp, chồng chéo hệ thống pháp luật phải đảm bảo tạo hành lang pháp lý cho niên thực quyền thực tiễn, dự thảo Luật quy định trách nhiệm cụ thể Chính phủ, Bộ Nội vụ, Bộ, quan ngang Bộ, quyền địa phương trách nhiệm xây dựng bảo đảm chế, biện pháp phối hợp quan, tổ chức việc thực sách, pháp luật niên Tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đạo chỉnh lý dự thảo Luật theo hướng: không quy định trách nhiệm Quốc hội, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; rà sốt luật có liên quan quy định cụ thể trách nhiệm Chính phủ, Bộ, quan ngang quyền địa phương; bổ sung quy định trách nhiệm lồng ghép sách, tiêu, mục tiêu phát triển niên xây dựng sách, chiến lược, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội;lồng ghép tiêu thống kê niên Việt Nam vào hệ thống tiêu bộ, ngành;lồng ghép tiêu, mục tiêu phát triển niên xây dựng chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương năm giai đoạn; ban hành sách, chế tạo điều kiện cho niên tham gia vào chương trình phát triển địa phương, ngành, lĩnh vực; tạo điều kiện để xây dựng, phát triển sở giáo dục, y tế, tư vấn sức khỏe, thiết chế văn hóa, thể dục thể thao cho niên 14 Về hồ sơ dự án Luật kỹ thuật soạn thảo văn Báo cáo Tổng kết 10 năm thi hành Luật Thanh niên số 484/BC-BNV, ngày 31/1/2018 Bộ Nội vụ nhận định nội dung 21 12 - Có ý kiến đề nghị dự thảo nghị định cần quy định cụ thể dự thảo Luật luật khung thể sách lớn; số ý kiến đề nghị rà sốt nội dung hình thức văn bản; xếp, trình bày lại chương, điều cho hợp lý chặt chẽ hơn, đảm bảo kỹ thuật soạn thảo văn kỹ thuật lập pháp Tiếp thu ý kiến đại biểu, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đạo quan liên quan bổ sung dự thảo Nghị định kèm theo dự án Luật; đạo quan chủ trì thẩm tra phối hợp với quan trình dự án Luật rà sốt, chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo Luật đảm bảo yêu cầu kỹ thuật xây dựng văn quy phạm pháp luật Trên Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật Thanh niên (sửa đổi).Ủy ban Thường vụ Quốc hội kính trình Quốc hội xem xét, định./ Nơi nhận: - Như trên; - Lưu: HC, VHGDTTN - E-pas: TM ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI KT CHỦ TỊCH PHĨ CHỦ TỊCH Tịng Thị Phóng 13