Tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội của thành phố hải phòng luận văn ths luật

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH THỊ HƢỜNG TÁI HÒA NHẬP Xà HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI PHẠM TỘI CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH THỊ HƢỜNG TÁI HÒA NHẬP Xà HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI PHẠM TỘI CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành : Luật hình sự Mã số : 60 38 40 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Khắc Hải HÀ NỘI - 2014 2 Lêi cam ®oan T«i xin cam ®oan ®©y lµ c«ng tr×nh nghiªn cøu khoa häc cña riªng t«i. C¸c sè liÖu, vÝ dô vµ trÝch dÉn trong luËn v¨n ®¶m b¶o ®é tin cËy, chÝnh x¸c vµ trung thùc. Nh÷ng kÕt luËn khoa häc cña luËn v¨n ch-a tõng ®-îc ai c«ng bè trong bÊt kú c«ng tr×nh nµo kh¸c. T¸c gi¶ luËn v¨n §inh ThÞ H-êng 3 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục các bảng 1 MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÁI HÒA NHẬP Xà 8 HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI PHẠM TỘI 1.1. Khái niệm tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội 8 1.1.1. Tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội tại cơ sở giam giữ 14 1.1.2. Trả tự do sớm khỏi các cơ sở giam giữ 20 1.1.3. Tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội sau khi được trả tự do khỏi cơ sở giam giữ 27 1.2. Các chương trình tái hòa nhập xã hội 31 1.3. Các chuẩn mực quốc tế và kinh nghiệm một số nước 34 Chương 2: THỰC TRẠNG, KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC, NGUYÊN NHÂN 41 VÀ TỒN TẠI TRONG CÔNG TÁC TÁI HÒA NHẬP Xà HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI PHẠM TỘI CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1. Thực trạng công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội của thành phố Hải Phòng 41 2.2. Những kết quả đạt được công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm của thành phố Hải Phòng 43 2.3. Nguyên nhân và những tồn tại trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội của thành phố Hải Phòng 52 4 2.3.1. Những tồn tại trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội của thành phố Hải Phòng 52 2.3.2. Những nguyên nhân dẫn đến các tồn tại, hạn chế trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội của thành phố Hải Phòng 66 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG 81 CÔNG TÁC TÁI HÒA NHẬP Xà HỘI ĐỐI VỚI TỘI PHẠM 3.1. Những giải pháp hoàn thiện pháp luật về tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội 81 3.2. Những giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội 85 3.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội 85 3.2.2. Nâng cao trình độ, năng lực và trách nhiệm nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội 88 3.2.3. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội 91 3.2.4. Các cơ quan nhà nước khác, các tổ chức và cộng đồng trong việc tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội 98 3.2.5. Giải pháp mang tính nghiệp vụ 102 3.2.6. Giải pháp mang tính xã hội 106 3.3. Một số đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả của việc áp dụng các quy định về tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội 111 KẾT LUẬN 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 5 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Thống kê số liệu tái hòa nhập xã hội tại Hải Phòng từ 44 bảng 2.1 năm 2008 đến năm 2012 2.2 Số liệu về đặc xá từ 2010 đến 2012 tại Hải Phòng 47 2.3 Bảng số liệu về tái phạm, tái phạm nguy hiểm của thành 63 phố Hải Phòng 6 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội là một công tác gắn liền với việc thực thi các biện pháp hòa nhập cộng đồng cho người phạm tội sau khi được trở về với xã hội từ cơ sở giam giữ. Giúp đỡ và tạo điều kiện cho những người đã chấp hành xong án phạt tù xây dựng một cuộc sống bình thường đồng thời giáo dục họ trở thành những công dân có ích cho xã hội. Hạn chế tối đa những trường hợp tái phạm không chỉ là mục tiêu chung mà còn được thể hiện rất rõ theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII đã nhấn mạnh: "Đối xử nhân đạo với người bị phạt tù. Có chương trình dạy nghề cho phạm nhân và giới thiệu việc làm cho họ sau khi ra tù, giúp họ nhanh chóng tái hòa nhập cộng đồng" [18]. Bên cạnh đó, công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội được thực hiện dựa trên nguyên tắc của Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị năm 1966 mà Việt Nam đã tham gia ký kết năm 1982, theo đó: "Chế độ giam giữ, thi hành án phải nhằm mục đích chính yếu trong việc đối xử với tù nhân là cải tạo và đưa họ trở lại xã hội" [38]. Tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội là một hoạt động có liên quan đến nhiều cơ quan, ban ngành và toàn xã hội. Khoản 2 Điều 39 Luật Thi hành án hình sự năm 2010 quy định: Trại giam, trại tạm giam, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện phối hợp với gia đình phạm nhân, chính quyền địa phương, cơ quan, tổ chức, cá nhân quan tâm động viên phạm nhân tích cực học tập, lao động, rèn luyện để được hưởng sự khoan hồng của Nhà nước; hỗ trợ các hoạt động giáo dục, dạy nghề cho phạm nhân và chuẩn bị các điều kiện cần thiết để phạm nhân tái hòa nhập cộng đồng sau khi chấp hành xong án phạt tù [32]. 7 Tuy nhiên cũng cần nhận thức một cách đầy đủ rằng đây vừa là quyền vừa là trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền nhằm góp phần đưa người phạm tội trở lại cuộc sống lương thiện, góp phần ổn định an ninh, trật tự tại địa phương, minh chứng cho chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước. Để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội theo tinh thần Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 và Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị: Chuẩn bị điều kiện về cán bộ, cơ sở vật chất để giao cho Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thống nhất quản lý công tác thi hành án. Xác định rõ trách nhiệm của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và của cơ quan chuyên môn của ủy ban nhân dân tình, thành phố trong việc thi hành các hình phạt không phải là hình phạt tù để thực hiện nghiêm túc các bản án của Tòa án. Từng bước thực hiện việc xã hội hóa và quy định những hình thức, thủ tục để giao cho tổ chức không phải là cơ quan nhà nước thực hiện một số công việc thi hành án [21]. Thực tiễn đã cho thấy tình hình tội phạm ngày càng phức tạp, số lượng người phạm tội mãn hạn tù hàng năm có chiều hướng gia tăng, do đó việc tái hòa nhập xã hội cho các đối tượng này cần được quan tâm một cách đúng đắn. Việc tiếp nhận số lượng các đối tượng đã bị cách ly với xã hội trong một thời gian dài là một thách thức không nhỏ trong công tác tái hòa nhập xã hội. Trong những năm vừa qua thực tiễn công tác tái hòa nhập xã hội có những biến chuyển tích cực và đạt được một số thành tích nhất định. Tuy nhiên, tái hòa nhập xã hội được xác định là công tác mang tầm quốc gia và lâu dài do đó dù nhiều chương trình tái hòa nhập đã được thực hiện và đạt được những hiệu quả nhất định thì còn những mặt hạn chế và những tồn tại, chưa thực sự thu hút được sự quan tâm và tham gia của toàn xã hội. Thời gian chấp hành hình phạt là quãng thời gian hạn chế tự do, cách ly người bị kết án 8 khỏi cộng đồng xã hội để cải tạo giáo dục họ tại trại giam, việc hạn chế lâu dài các chức năng xã hội bình thường của một con người đồng thời gây ra sự lãng quên các thói quen xã hội có ích của họ như học tập, làm việc, quan hệ cha mẹ, vợ chồng, bạn bè, đồng nghiệp. Do đó việc khôi phục lại các chức năng xã hội này là một việc rất khó khăn và tương đối phức tạp. Mặt khác hiện nay các văn bản về tái hòa nhập xã hội còn chưa đồng bộ và thống nhất. Thực tế hiện nay cho thấy, các quy định về việc tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội thường được phân tán ở các văn bản pháp luật khác nhau như luật hình sự, luật thi hành án phạt tù hoặc trong các văn bản chỉ thị, nghị quyết của Chính phủ và ngành Công an như Chương trình quốc gia phòng chống tội phạm, chương trình phòng chống và kiểm soát ma túy. Ngoài ra công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội chưa thực sự được quan tâm đúng mức cũng góp phần làm cho công tác tái hòa nhập xã hội chưa thực sự phát huy hết vai trò của nó trong quá trình giáo dục, cảm hóa người phạm tội để khi mãn hạn tù họ trở thành những người có ích cho xã hội. Theo số liệu thống kê của của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng, tính từ năm 2009 đến năm 2012 số người tái phạm, tái phạm nguy hiểm là khá cao. Thành phố Hải Phòng là một trong những thành phố lớn với tình hình tội phạm về cả mức độ phức tạp và số lượng tội phạm trong cả nước và do vậy việc tìm hiểu và nghiên cứu về công tác tái hoà nhập xã hội đối với người phạm tội của Hải Phòng là một việc làm cần thiết và đáng quan tâm hiện nay. Xuất phát từ những lý do trên, tác giả đã chọn đề tài "Tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội của thành phố Hải Phòng" làm luận văn Thạc sĩ luật học của mình. 2. Tình hình nghiên cứu Đã có một số công trình nghiên cứu về những vấn đề liên quan đến tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội, người mãn hạn tù và cả những người cai nghiện và người chưa thành niên phạm tội. Cụ thể là các công trình như: 9 Giáo dục, giúp đỡ người tù tha tái hòa nhập cộng đồng ở Việt Nam, của Nguyễn Quốc Nhật, Nguyễn Trung Hòa và Trần Hải Âu, năm 2001; Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về tái hòa nhập cộng đồng của công dân sau thời gian cải tạo, giam giữ, của tập thể tác giả Dương Thanh Mai, Nguyễn Hữu Duyện, Ngô Văn Thâu, Nguyễn Hoàng Hà, Nguyễn Văn Hiển, Nguyễn Quang Hưng. Một số bản báo cáo của vụ pháp luật hình sự - hành chính như: Báo cáo đánh giá, kiến nghị về tái hòa nhập cộng đồng đối với người chưa thành niên vi phạm pháp luật ở Việt Nam năm 2010; Rà soát, đánh giá pháp luật, chính sách và thực tiễn tái hòa nhập cộng đồng đối với người chưa thành niên vi phạm pháp luật ở Việt Nam năm 2007; Thực tiễn tái hòa nhập xã hội của người mãn hạn tù trên địa bàn quận Hai Bà Trưng - Hà Nội, của Đàm Thanh Thế; Thực trạng và giải pháp trong công tác quản lý, giúp đỡ người được đặc xá, mãn hạn tù trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn - Đà Nẵng, của Nguyễn Lợi; Bài học thực tiễn của quá trình hòa nhập xã hội từ trại giam đến nơi cứ trú của những người mãn hạn tù, của Nguyễn Văn Cảnh; Chương trình giáo dục cải tạo phạm nhân trong trại giam - bước chuẩn bị cho quá trình tái hòa nhập xã hội, của Phạm Đức Chuẩn. Hay một số bài viết của Võ Khánh Vinh, Nguyễn Ngọc Hòa, Hồ Sĩ Sơn v.v… trong Hội thảo khoa học "Pháp luật và thực tiễn về tái hòa nhập xã hội của những người mãn hạn tù ở Việt Nam và Na Uy". Một số giáo trình giảng dạy ở các trường Đại học chuyên ngành (Đại học Luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Học viện An Ninh, Học viện Cảnh sát nhân dân…) cũng đề cập đến vấn đề này. Mặt khác, tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội chưa đáp ứng hết những đòi hỏi trong thực tiễn, pháp luật điều chỉnh về lĩnh vực này còn nhiều vấn đề phải đi sâu nghiên cứu và làm rõ. Vì thế, tác giả cho rằng việc nghiên cứu, tìm hiểu về chế định này là cần thiết và hữu ích. 3. Phạm vi nghiên cứu của đề tài Tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội là khái niệm được xem xét ở rất nhiều khía cạnh khác nhau và ở phạm vi rộng, tính từ khi một người là bị 10 can, bị cáo trong các vụ án đến khi có bản án, quyết định của Tòa án và giai đoạn chấp hành án cũng như sau khi chấp hành án xong. Do vậy có rất nhiều tên gọi khác nhau ở từng giai đoạn, đó là bị can, bị cáo, người bị kết án, người tù tha, người chấp hành án, người mãn hạn tù v.v... Công tác tái hòa nhập đối với người phạm tội được thực hiện ở nhiều giai đoạn khác nhau với những đối tượng khác nhau, nhưng đều được gọi chung là người phạm tội. Phạm vi đề tài này tác giả tập trung nghiên cứu các quy định về tái hòa nhập xã hội đối người phạm tội ở giai đoạn chấp hành án và sau khi chấp hành án xong trên địa bàn thành phố Hải Phòng trong những năm trở lại đây (2007 - 2012). Luận văn còn đi sâu nghiên cứu tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội sau khi mãn hạn tù để từ đó đánh giá, nhận xét về thực trạng công tác tái hòa nhập hiện nay trên địa bàn thành phố. Đồng thời, từ những quy định của pháp luật hiện hành về vấn đề này và thực trạng hoạt động tái hòa nhập xã hội của Hải Phòng, tác giả đưa ra những giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật trong lĩnh vực này cũng như nâng cao hiệu quả của công tác tái hòa nhập xã hội của thành phố nói riêng và cả nước nói chung trong thời gian tới. Cơ sở pháp lý nghiên cứu của đề tài là Hiến pháp năm 1992, Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 và Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị, các quy định của Bộ luật Hình sự sửa đổi bổ sung năm 2009, Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003, Luật Thi hành án năm 2010, các văn bản hướng dẫn thi hành và một số văn bản hướng dẫn của các cơ quan chuyên môn về công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội. 4. Mục đích và nhiệm vụ của đề tài Mục đích của luận văn là làm sáng tỏ những vấn đề về mặt lý luận và những quy định cụ thể của pháp luật Việt Nam về tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội. Thông qua việc phân tích tình hình tái hòa nhập xã hội nói chung và đi sâu phân tích công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội 11 của thành phố Hải Phòng trong những năm gần đây (2008 - 2012), luận văn đánh giá được thực trạng của công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội của thành phố Hải Phòng nói riêng, một trong những địa phương điển hình của cả nước về tình hình tội phạm. Trên cơ sở đó, luận văn đưa ra các giải pháp, đề xuất có giá trị về mặt lý luận và thực tiễn để vận dụng có hiệu quả vào công tác tái hòa nhập xã hội, nhằm nâng cao hiệu quả của công tác này trong thời gian sắp tới. Đồng thời luận văn cũng đưa ra một vài kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nước ta về vấn đề này. Để đạt được các mục tiêu trên, đề tài có các nhiệm vụ sau: Một là, làm rõ hơn các vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác tái hòa nhập xã hội như: Khái niệm tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội; các quy định của pháp luật hình sự, tố tụng hình sự; thi hành án hình sự và các luật có liên quan về tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội. Hai là, đánh giá đúng thực trạng công tác tái hòa nhập xã hội của thành phố Hải Phòng trong những năm gần đây để tìm ra những thiếu sót, tồn tại và nguyên nhân của thực trạng trên, từ đó xác định đúng bản chất của vấn đề. Đồng thời tác giả đưa ra một số giải pháp cho phù hợp, tiến tới hoàn thiện các quy định của pháp luật về tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội hiện nay. 5. Cơ sở khoa học của đề tài Cơ sở lý luận: Luận văn dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử. Cơ sở thực tiễn: Thực tiễn công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội của thành phố Hải Phòng. Ngoài ra luận văn còn dựa trên các công trình nghiên cứu của các nhà luật học, các công trình nghiên cứu của các nhà chuyên môn trong lĩnh vực tội phạm học và các quy định của pháp luật Việt Nam về lĩnh vực này. 12 6. Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp biện chứng khoa học kết hợp với một số phương pháp thống kê, tổng hợp; phương pháp điều tra xã hội học; phương pháp phân tích, lựa chọn; phương pháp đối chiếu, so sánh; phương pháp khảo sát thực tiễn; phương pháp hệ thống và một số phương pháp bổ trợ khác. 7. Điểm mới của đề tài Luận văn không phải là tài liệu có tính chất hàn lâm, học thuật hoặc chuyên khảo mà chủ yếu nghiên cứu, phân tích các quy định của pháp luật cũng như thực trạng công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội của thành phố Hải Phòng một cách có hệ thống trên cơ sở lý luận và thực tiễn, nhằm góp phần nâng cao chất lượng công tác tái hòa nhập xã hội của thành phố Hải Phòng nói riêng, một địa phương điển hình trong cả nước về tình hình tội phạm và cả nước nói chung, đồng thời đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật về lĩnh vực này. 8. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận về tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội. Chương 2: Thực trạng, kết quả đạt được, nguyên nhân và tồn tại trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội của thành phố Hải Phòng. Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với tội phạm. 13 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÁI HÒA NHẬP Xà HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI PHẠM TỘI 1.1. KHÁI NIỆM TÁI HÒA NHẬP Xà HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI PHẠM TỘI Quan niệm chung của Việt Nam hiện nay, vấn đề tái hòa nhập xã hội chỉ đặt ra với những người vi phạm pháp luật hình sự, hành chính mà bị cách ly khỏi cộng đồng xã hội trong một thời gian. Hệ thống chế tài về hình sự và hành chính của Việt Nam đã đưa ra các đối tượng bị cách ly khỏi xã hội bao gồm những đối tượng sau: thứ nhất là người bị kết án tù có thời hạn, tù chung thân; thứ hai là người bị đưa vào cơ sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh; thứ ba là người bị đưa vào trường giáo dưỡng (áp dụng đối với người chưa thành niên). Tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội là quá trình tính từ khi một người trở thành bị can bị cáo, bị kết án, chấp hành án và mãn hạn tù. Tuy nhiên đối tượng mà luận văn đi sâu nghiên cứu thuộc đối tượng thứ nhất đó là những người bị kết án tù có thời hạn, tù chung thân và tính từ khi còn là bị can, bị cáo cho đến khi mãn hạn tù hay hay là các đối tượng tù tha và trở về địa phương. Bị can là người đã bị khởi tố về hình sự (Khoản 1, Điều 49 Bộ luật Tố tụng hình sự); bị cáo là người đã bị Tòa án đưa ra xét xử (Khoản 1 Điều 50 Bộ luật Tố tụng hình sự). Bộ luật Hình sự không đưa ra khái niệm về người bị kết án, tuy nhiên lại đề cập khá nhiều về người bị kết án khi quy định về việc chấp hành hình phạt. Như vậy có thể hiểu người bị kết án là người đã có bản án có hiệu lực của Tòa án và đang trong thời gian chấp hành án. Người chấp hành án là người bị kết tội và phải chịu hình phạt theo bản án đã có hiệu lực pháp luật. Phạm nhân là người đang chấp hành án phạt tù có thời hạn, tù chung thân (khoản 1, khoản 2 Điều 3 Luật Thi hành án hình sự năm 2010). Có rất nhiều quan điểm khác nhau về người mãn hạn tù (hay còn gọi là đối tượng tù tha). Đa số các quan điểm đều cho rằng người mãn hạn tù bao gồm tất cả 14 các đối tượng hết thời hạn cải tạo ở các trại giam, trại cải tạo, có quyết định được tha về địa phương. Tuy nhiên quan điểm này chưa phân biệt rõ được đối tượng tù tha với các đối tượng hết thời hạn cải tạo ở các cơ sở tập trung như cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng, cơ sở chữa bệnh, cai nghiện được tha về địa phương. Bên cạnh đó cũng có quan điểm cho rằng tù tha là tất cả các đối tượng "hết thời hạn chấp hành hình phạt tù" về địa phương. Đây là những đối tượng đã hết thời hạn chấp hành bản án do Tòa án nhân dân quyết định, được tha về địa phương [26, tr. 11-12]. Rõ ràng, quan điểm này cũng chưa thật đầy đủ, bởi lẽ nếu xác định như vậy đối tượng mãn hạn tù chỉ bao gồm những đối tượng đã chấp hành xong bản án ở các trại giam, trại cải tạo hết thời gian cải tạo theo quyết định của Tòa án được tha về địa phương, như vậy theo cách hiểu này thì số đối tượng tù tha được giảm thời hạn chấp hành án, được đặc xá không nằm trong diện đối tượng tù tha. Theo Từ điển Nghiệp vụ phổ thông thì tù tha về là những kẻ phạm tội bị phạt án tù giam đã hết hạn được tha hoặc chưa hết hạn nhưng được ân xá, ân giảm tha về. Cần quản lý chặt chẽ đối tượng tù tha về và cần bố trí công ăn việc làm cho họ, tạo điều kiện để cho họ làm ăn lương thiện. Nếu hiểu theo quan điểm này thì đối tượng mãn hạn tù bao gồm số đối tượng bị phạt án tù giam được tha kể cả số đã hết thời hạn nhưng ân xá, ân giảm tha về do có nhiều tiến bộ trong quá trình cải tạo. Khái niệm này đã có cái nhìn toàn diện hơn so với những quan điểm trên về đối tượng mãn hạn tù, tuy nhiên chưa phân định được rõ số tù giam có thời hạn với số tù chung thân được tha về và cũng chưa đề cập tới vấn đề đối tượng tù tha được đặc xá. Để có được khái niệm đầy đủ về người mãn hạn tù, Điều 2 Quyết định của Chủ tịch nước số 35/QĐ-CTN ngày 23/2/2000 về đặc xá năm 2000 cũng chỉ rõ: "Đối tượng được xét đặc xá tha tù là những phạm nhân đang chấp hành án tại các trại giam do Bộ Công an và Bộ Quốc phòng quản lý, kể cả những phạm nhân đang được tạm đình chỉ thi hành án phạt tù hoặc hoãn thi hành án phạt tù có những hoàn cảnh đặc biệt theo luật định" [25]. Theo đó thì đối tượng đặc xá bao gồm ba loại: Phạm nhân đang chấp hành án 15 phạt tù tại các trại giam thuộc Bộ Công an và Bộ Quốc phòng và quản lý có nhiều tiến bộ được tha trước thời hạn; Phạm nhân trong thời gian được tạm đình chỉ thi hành án phạt tù có nhiều tiến bộ được miễn thi hành án phạt tù; Những người bị kết án tù trong thời gian được hoãn thi hành án phạt tù có nhiều tiến bộ được miễn hình phạt tù. Tổng hợp từ những quan điểm trên thì người mãn hạn tù hay còn gọi là đối tượng tù tha: Là những người có hành vi phạm tội đã bị Tòa án nhân dân kết án bằng bản án tù chung thân hoặc có thời hạn, phải chấp hành hình phạt tù tại các trại giam, bị cách ly khỏi đời sống xã hội nay đã chấp hành xong hình phạt tù hoặc vì một lý do nào đó được tha ra khỏi trại, được trở về với đời sống xã hội cộng đồng [26, tr. 13]. Quan điểm này đưa ra cái nhìn tương đối phù hợp và toàn diện về người mãn hạn tù, do đó người mãn hạn tù chỉ bao gồm số đối tượng phạm tội đang chấp hành hình phạt tù có thời hạn hoặc tù chung thân ở các trại giam, trại tạm giam, hết thời hạn hay chưa hết thời hạn nhưng tiến bộ được hưởng chính sách khoan hồng và được tha về địa phương. Số đối tượng đang chấp hành án phạt tù trong các trại giam được xét giảm án, đặc xá cũng là đối tượng mãn hạn tù. Riêng đối tượng được đặc xá cần phân biệt rõ, chỉ những phạm nhân đang chấp hành án trong các trại giam được giảm án tha về địa phương mới được coi là mãn hạn tù. Số đối tượng đang được tạm hoãn thi hành án phạt tù, tạm đình chỉ thi hành án phạt tù không bị giam giữ, quản lý trong trại giam mà ở ngoài xã hội do có nhiều tiến bộ được hưởng chính sách khoan hồng và được xét đặc xá, thì không coi là mãn hạn tù. Các đối tượng bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác theo Điều 20 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính như: Cải tạo ở các cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng, cơ sở chữa bệnh được về địa phương không phải là đối tượng mãn hạn tù. Các đối tượng chấp hành các hình phạt của Tòa án nhưng được cải tạo ở ngoài xã hội như cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ, trục xuất đã hết thời hạn cải tạo và số bị áp dụng các hình phạt bổ sung, các biện pháp tư pháp khác như: 16 Cấm cứ trú, quản chế, tước một số quyền công dân và kể cả án treo (trừ trường hợp đối tượng đã chấp hành xong án phạt tù phải áp dụng hình phạt bổ sung) thì không phải đối tượng mãn hạn tù. Qua những phân tích nêu trên có thể hiểu người mãn hạn tù là những đối tượng có hành vi phạm tội, vi phạm pháp luật hình sự, đã có quyết định của Tòa án về việc áp dụng hình phạt tù có thời hạn hoặc tù chung thân. Họ bị xử lý, bị cách ly khỏi xã hội và được quản lý, giam giữ giáo dục trong trại giam hoặc các trại tạm giam trong một thời gian nhất định theo quyết định của Tòa án, nay họ đã hết thời hạn giam giữ, cải tạo hoặc chưa hết thời hạn nhưng có tiến bộ, được hưởng chính sách khoan hồng được tha về địa phương. Đây là những đối tượng đã bị kết án tù giam hoặc tù chung thân đã chấp hành án ở các trại giam và được tha về. Hiện nay có rất nhiều quan điểm khác nhau về tái hòa nhập xã hội và tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội. Một số quan điểm cho rằng tái hòa nhập xã hội là "tái hoàn lương" trở lại đối với cuộc sống đời thường mà những người vi phạm, những người lầm lỗi đã mất đi. Cũng có ý kiến cho rằng tái hòa nhập xã hội thực chất là các biện pháp quản lý của cộng đồng đối với những người phạm tội. Bên cạnh đó đa phần các quan điểm đều cho rằng tái hòa nhập xã hội là "quay lại lần thứ hai" hòa nhập với cộng đồng xã hội đối với những người có quá khứ tội lỗi sau một thời gian bị cách ly khỏi xã hội, cộng đồng dân cư. Tuy nhiên có thể hiểu tái hòa nhập xã hội như sau: Tái hòa nhập xã hội là xóa đi những quá khứ tội lỗi và mặc cảm của người phạm tội, tạo cơ hội, bình thường hóa các mối quan hệ để họ hội nhập với cộng đồng nơi cư trú với tư cách là một công dân, một thành viên của gia đình, cộng đồng xã hội [26, tr. 24]. Đây là những biện pháp tác động tích cực giúp đỡ những người lầm lỗi, những người có quá khứ phạm tội xóa bỏ đi mọi mặc cảm của bản thân họ đối với cộng đồng, gia đình và xã hội để họ có thể trở về là người dân lương thiện với đúng nghĩa của nó. Có thể hiểu tái hòa nhập xã hội là khái niệm thường đề cập đến các biện pháp hòa nhập xã hội được thiết kế riêng biệt để giúp người phạm tội được tha từ một cơ sở giam giữ và để 17 giúp họ đối mặt với những thách thức liên quan đến việc trở về với cộng đồng. Tái hòa nhập không có nghĩa chỉ là việc đưa đối tượng lầm lỡ từ các cơ sở tập trung trở về nơi cư trú cũ, về với gia đình họ và cộng đồng dân cư nơi họ sống trước đây. Tái hòa nhập xã hội cần được hiểu ở mức độ và phạm vi rộng hơn, đây thực chất là quá trình giáo dục, giúp đỡ, tạo điều kiện để những con người vi phạm sau một thời gian cách ly trở về với cuộc sống của cộng đồng, là người công dân lương thiện được thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của công dân. Tái hòa nhập xã hội nói chung đề cập cụ thể đến các chương trình và sáng kiến nhằm giúp người phạm tội đã được đưa vào các cơ sở giam giữ. Mục đích của nó là giúp người phạm tội tái hòa nhập cộng đồng thành công sau khi chấp hành bản án cải tạo. Thông thường có hai loại chương trình: Thứ nhất là, hỗ trợ ngay trong các cơ sở giam giữ, trước khi phóng thích của người phạm tội, nhằm giúp người phạm tội giải quyết các vấn đề, xử lý các yếu tố nguy cơ liên quan đến hành vi phạm tội của họ, trang bị các kỹ năng cần thiết để thực hiện tốt các chức năng xã hội của mình và chuẩn bị tái tham gia vào cộng đồng. Đây là quá trình tác động từ bên ngoài đối với đối tượng để đối tượng tiến bộ hòa nhập với cộng đồng. Đó cũng chính là các biện pháp của chính quyền, cơ quan đoàn thể, tổ chức xã hội và thân nhân gia đình đối với đối tượng mãn hạn tù nhằm quản lý, giáo dục giúp đỡ họ.Và chương trình thứ hai là, những chương trình dựa trên cộng đồng, thường được gọi là chương trình "hậu chăm sóc" nhằm tạo thuận lợi cho hòa nhập xã hội của người phạm tội sau khi thả họ từ các cơ sở giam giữ. Rất nhiều các chương trình sau này bao gồm cả một số hình thức giám sát cũng như hỗ trợ tại cộng đồng. Có thể nhận thấy đây là các biện pháp tác động hướng thiện chủ quan từ nội tâm, tự bản thân đối tượng phấn đấu để tái hòa nhập xã hội. Như vậy có thể hiểu tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội được xét ở hai khía cạnh: Với cá nhân đối tượng thì tái hòa nhập xã hội chính là quá trình tự bản thân họ nhận thức điều chỉnh tư duy và hành vi cho phù hợp với quy định của pháp luật và chuẩn mực của cộng động, đồng thời thông 18 qua lao động và giao tiếp, họ dần dần thích nghi với các sinh hoạt chung của cộng đồng; Bên cạnh đó các chủ thể là nhà nước và xã hội, thông qua các hoạt động hỗ trợ cụ thể, tạo các điều kiện cần và đủ cho đối tượng tạo lập cuộc sống bình thường trong cộng đồng và bao gồm nhiều giai đoạn khác nhau để chuẩn bị cho người phạm tội những điều kiện cần thiết và tâm lý, kỹ năng sống khi trở về với xã hội sau một thời gian bị cách ly [26, tr. 23- 25]. Tái hòa nhập xã hội bao gồm nhiều giai đoạn bắt đầu từ việc chuẩn bị cho người phạm tội bị cách ly khỏi xã hội những điều kiện cần thiết về nhận thức, tâm lý và một số kỹ năng nghề nghiệp ngay trong quá trình giáo dục, cải tạo tại nơi giam giữ và kết thúc khi họ được hỗ trợ các yếu tố cần thiết để tạo lập được một cuộc sống bình thường trong xã hội, do đó có thể phân chia quá trình tái hòa nhập xã hội theo thành nhiều giai đoạn như sau: giai đoạn thứ nhất là quá trình chuẩn bị tái hòa nhập của người phạm tội tại các cơ sở cải tạo, giam giữ. Ở giai đoạn này họ được giáo dục về văn hóa, pháp luật, giáo dục về đạo đức, tư tưởng cũng như rèn luyện ý thức lao động, đây là sự chuẩn bị cần thiết cho sự thích ứng nhanh chóng của đối tượng với môi trường bên ngoài cơ sở cải tạo, giam giữ; giai đoạn thứ hai là quá trình hòa nhập vào gia đình. Gia đình là môi trường đầu tiên và quan trọng nhất mà đối tượng phải hòa nhập sau khi trở về với cuộc sống cộng đồng. Kết thúc quá trình này là người thân chấp nhận họ trở lại là một thành viên bình thường của gia đình, quan tâm đùm bọc họ; giai đoạn thứ ba là quá trình hòa nhập vào cộng đồng xã hội tại địa phương mà đối tượng trở lại sinh sống, đây là quá trình thích nghi và điều chỉnh hành vi phù hợp với các quy định của pháp luật và các quy tắc đạo đức tại địa phương. Kết quả của quá trình này là sự ghi nhận của đoàn thể xã hội, của chính quyền địa phương, của những người xung quanh với những tiến bộ của họ; giai đoạn thứ tư là quá trình khẳng định vị trí của đối tượng tại cộng đồng, quá trình này thể hiện rõ sự nỗ lực thực sự của họ trong việc xây dựng một cuộc sống lương thiện, từng bước hoàn thiện nhân cách, nâng cao kiến thức văn hóa và năng lực, trách nhiệm trong lao động. Lúc này 19 những đóng góp của họ có tác động tích cực đến sự phát triển chung của cộng đồng [24, tr. 10]. Công tác tái hòa nhập xã hội là sự kết hợp tổng thể của nhiều biện pháp tư pháp, tâm lý, tư tưởng, hướng nghiệp, giáo dục văn hóa, pháp luật v.v…Tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội là vấn đề phức tạp đòi hỏi sự tham gia của nhiều cơ quan, tổ chức và cả cộng đồng xã hội thông qua nhiều chính sách và mô hình cụ thể, đóng vai trò hỗ trợ, đảm bảo, tạo điều kiện nâng cao năng lực thích nghi cho đối tượng và đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi tình hình tội phạm ngày càng diễn biến phức tạp. Như vậy từ những phân tích nêu trên, theo tác giả có thể hiểu: Tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội là khâu cuối cùng trong việc thực hiện trọn vẹn và có ý nghĩa một bản án hình sự; là một quá trình với nhiều giai đoạn khác nhau có nội dung bao gồm các biện pháp, cách thức và chương trình hòa nhập xã hội được thiết kế riêng biệt nhằm mục đích đưa người phạm tội trở về với xã hội trở thành những người có ích sau một thời gian bị cách ly khỏi xã hội với sự tham gia của chính bản thân người phạm tội và Nhà nước cũng như cộng đồng xã hội; thể hiện chính sách nhân đạo của Đảng và Nhà nước đồng thời góp phần ổn định an ninh và phòng chống tội phạm. 1.1.1. Tái hòa nhập xã hội đối với ngƣời phạm tội tại cơ sở giam giữ Bộ luật Hình sự năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009 đã thể hiện tư tưởng chỉ đạo xuyên suốt về vấn đề tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội, theo đó tại Điều 3 của Bộ luật có quy định về nguyên tắc xử lý như sau: "Đối với người bị phạt tù thì buộc họ phải chấp hành hình phạt trong trại giam, phải lao động, học tập để trở thành người có ích cho xã hội; nếu họ có nhiều tiến bộ thì xét để giảm việc chấp hành hình phạt" [29]. Bên cạnh đó Điều 27 Bộ luật Hình sự cũng đã nhấn mạnh mục đích của hình phạt như sau: "Hình phạt không chỉ nhằm trừng trị người phạm tội mà còn giáo dục họ trở thành người có ích cho xã hội, có ý thức tuân theo pháp luật và các quy tắc của cuộc sống xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa họ phạm tội mới" [29]. Theo quy định tại Điều 16 Luật Thi hành án hình sự năm 2010 về nhiệm vụ, quyền hạn, 20 cơ cấu tổ chức của trại giam thì: Trại giam là cơ quan thi hành án phạt tù, có nhiệm vụ quyền hạn "tiếp nhận, tổ chức quản lý giam giữ, giáo dục cải tạo phạm nhân". Trại giam có phân trại, khu giam giữ, nhà giam, các công trình phục vụ việc quản lý giam giữ, phục vụ sinh hoạt, chăm sóc y tế, giáo dục cải tạo phạm nhân; các công trình phục vụ làm việc, sinh hoạt của sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, chiến sĩ, công nhân, viên chức công tác tại trại giam. Tổ chức bộ máy quản lý của trại giam gồm có Giám thị, Phó giám thị, Trưởng phân trại, Phó trưởng phân trại, Đội trưởng, Phó đội trưởng; sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan; chiến sĩ và công nhân, viên chức. Giám thị, Phó giám thị, Trưởng phân trại, Phó trưởng phân trại, Đội trưởng, Phó đội trưởng phải là người đã tốt nghiệp đại học cảnh sát, đại học an ninh, đại học luật trở lên và bảo đảm các tiêu chuẩn khác theo quy định của Chính phủ. Quá trình giáo dục, cải tạo phạm nhân là quá trình kiểm soát, tổ chức và hướng dẫn các loại hình hoạt động và giao tiếp của người phạm tội được thực hiện một cách có mục đích, có kế hoạch trong những điều kiện cụ thể của trại giam trên cơ sở quy định của pháp luật. Đây là một quá trình khó khăn, phức tạp do những hành vi thói quen xấu, nhất là những người đã bị ảnh hưởng và chi phối bởi những quan điểm, tư tưởng sai lầm, nhân cách lệch lạc, suy thoái đến mức trầm trọng. Những người phạm tội đã mang trong họ những phẩm chất tâm lý tiêu cực như: triết lý sống thấp hèn, thói quen vô đạo đức, tính hung bạo, nhẫn tâm, tàn ác, tham lam, ích kỉ, cục cằn, thiếu văn hóa, lối sống tự do, bừa bãi, vô kỉ luật của phạm nhân là khá phổ biến và không thể ngày một ngày hai có thể thay đổi được. Tuy nhiên, dù nhân cách của người phạm tội có suy thoái, vô đạo đức đến mức nào thì ở mỗi con người vẫn còn tính nhân bản, trong sâu thẳm tâm hồn của họ, ít nhiều vẫn còn lương tri, nỗi niềm trắc ẩn, điều mà có thể khơi dậy được. Trại giam là nơi tiếp nhận người phạm tội, sau đó tổ chức quản lý giam giữ và giáo dục cải tạo phạm nhân. Đầu tiên người phạm tội sẽ được phân loại để quản lý, giáo dục, hướng nghiệp, dạy nghề cho phù hợp với từng loại đối tượng, phạm nhân mới đến 21 trại giam được học chương trình "đầu vào" và sắp ra trại được học chương trình "đầu ra". Phạm nhân mù chữ được học văn hóa để xóa mù chữ, phạm nhân là người chưa được thành niên được học để phổ cập tiểu học. Các chương trình giáo dục công dân cho phạm nhân bao gồm cả giáo dục truyền thống, pháp luật, đạo đức và kĩ năng sống. Tuy nhiên hiện nay cả Luật Thi hành án hình sự và quy chế trại giam cũng như các văn bản hướng dẫn chưa có quy định cụ thể về vấn đề này để áp dụng thống nhất tại các trại giam. Ngoài ra các trại giam còn tổ chức sản xuất, hướng nghiệp dạy nghề cho phạm nhân, có rất nhiều người sau khi từ trại giam trở về đã trở thành những ông chủ lớn. Trại giam thực hiện việc liên kết với các trường dạy nghề, các Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tổ chức đào tạo, thi và cấp chứng chỉ nghề cho phạm nhân. Đây được coi là một trong những nội dung quan trọng nhất chuẩn bị cho việc tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội. Có rất nhiều phạm nhân khi vào trại giam không biết lao động, không có nghề nghiệp, nhưng khi trở về với xã hội họ đã có nghề nghiệp, làm ăn sinh sống, góp phần giảm bớt tỉ lệ tái phạm. Mặt khác các trại giam thường xuyên thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến thời sự, chính sách, pháp luật cho phạm nhân kết hợp với đẩy mạnh các hoạt động giáo dục bổ trợ như: văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao, vui chơi giải trí cho phạm nhân, tạo bầu không khí để phạm nhân yên tâm học tập, rèn luyện tiến bộ. Các trại giam thường xuyên tổ chức các sự kiện văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao tại trại. Trong các hoạt động đó, phạm nhân khi cởi bỏ bộ đồ kẻ sọc, khoác lên mình những chiếc áo cầu thủ bóng đá hay trang phục biểu diễn văn nghệ, thi đấu hay biểu diễn hết mình như bất kỳ đội bóng, đội văn nghệ nào ngoài xã hội. Những hoạt động đó giúp phạm nhân vơi đi mặc cảm, quyết tâm rèn luyện, phấn đấu để sớm được trở về đoàn tụ với gia đình. Cùng với đó các trại giam còn chuẩn bị khâu "đầu ra" cho các phạm nhân tái hòa nhập xã hội. Với cách thức được thực hiện thống nhất như sau: Số phạm nhân sắp chấp hành xong hình phạt tù được tập trung giam giữ tại 22 một khu vực riêng trong trại giam, được bố trí với những điều kiện thuận lợi hơn về sinh hoạt, học tập, vui chơi, giải trí, chăm sóc sức khỏe, thăm gặp thân nhân. Tổ chức cho những phạm nhân này học tập những kiến thức cần thiết về pháp luật, các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, học tâm lý để tránh mặc cảm, tự ti và giáo dục kỹ năng sống, nhất là kỹ năng tìm kiếm việc làm, kỹ năng phòng tránh, từ chối những tác động tiêu cực của xã hội, cung cấp thông tin, tình hình kinh tế - xã hội của đất nước và địa phương cho phạm nhân khỏi lạc hậu trước khi trở về. Sau khi tiếp nhận phạm nhân, trại giam tiến hành quản lý, giam giữ phạm nhân. Nghị định 117/2011/NĐ-CP ngày 15/12/2011 của Chính phủ đã quy định khá rõ về tổ chức quản lý phạm nhân và chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với phạm nhân. Chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với phạm nhân được thực hiện theo quy định tại các Điều từ Điều 8 đến Điều 15 Nghị định 117. Bên cạnh đó trại giam còn có nhiệm vụ "thông báo cho thân nhân của phạm nhân về việc tiếp nhận phạm nhân và tình hình chấp hành án của người đó". Hai tháng trước khi phạm nhân hết hạn chấp hành hình phạt tù, Giám thị trại có văn bản thông báo kết quả chấp hành hình phạt tù và những thông tin cần thiết khác về phạm nhân cho chính quyền địa phương hoặc cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi phạm nhân về sinh sống để quan tâm, giúp đỡ họ tạo lập cuộc sống bình thường, tránh tái phạm tội. Đúng ngày phạm nhân hết thời hạn chấp hành hình phạt tù, Giám thị trại giam cấp "Giấy chứng nhận đã chấp hành xong hình phạt tù" và giới thiệu họ về Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, đơn vị nơi họ cư trú hoặc cơ quan, tổ chức nơi họ làm việc trước khi bị bắt, đồng thời cấp tiền tàu xe, tiền ăn trong thời gian đi đường và quần áo thường để họ trở về nơi họ cư trú hoặc cơ quan, tổ chức nơi họ làm việc. Những trường hợp người chấp hành xong hình phạt tù có khó khăn về nơi cư trú, không rõ quê quán, không còn người thân thích hoặc cơ quan, đơn vị cũ không tiếp nhận và bản thân họ cũng không có chỗ ở khác thì trại giam chủ động liên hệ với chính quyền địa phương, cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội để tiếp nhận họ làm việc, sinh 23 sống. Phạm nhân sắp chấp hành xong án phạt tù tại các trại giam, trại tạm giam phải được tư vấn, trợ giúp về tâm lý nhằm định hướng và nâng cao khả năng tự giải quyết những khó khăn, vướng mắc của bản thân khi chấp hành xong án phạt tù. Các trại giam, trại tạm giam phải bố trí phòng tư vấn có trang bị những điều kiện cần thiết phục vụ cho việc tư vấn; bố trí cán bộ có khả năng thực hiện việc tư vấn cho phạm nhân hoặc có thể mời người có khả năng tư vấn kết hợp với cán bộ trại tổ chức tư vấn cho phạm nhân. Ngoài ra phạm nhân còn được định hướng nghề nghiệp, nâng cao khả năng tìm kiếm việc làm khi họ sắp chấp hành xong án phạt tù: Trại giam, trại tạm giam có trách nhiệm kiểm tra, đánh giá kết quả, năng lực nghề nghiệp từng phạm nhân để có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao tay nghề, định hướng tìm kiếm việc làm cho họ sau khi chấp hành xong án phạt tù. Sau đó, căn cứ vào khả năng của phạm nhân, thị trường lao động và điều kiện cụ thể, các trại giam, trại tạm giam tổ chức bồi dưỡng nâng cao tay nghề và tổ chức dạy những nghề phổ thông, đơn giản cho người chưa có nghề; phối hợp với các cơ quan, đơn vị chức năng tổ chức dạy nghề, bồi dường nghề cho phạm nhân trước khi họ chấp hành xong án phạt tù (Điều 8 Nghị định 80/2011/NĐ-CP ngày 16/09/2011 của Chính phủ quy định các biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong án phạt tù). Các phạm nhân được giam giữ ở các khu giam khác nhau để thuận tiện cho việc quản lý và giam giữ, theo đó: khu giam giữ đối với phạm nhân có mức án tù trên 15 năm, tù chung thân, phạm nhân thuộc loại tái phạm nguy hiểm; khu giám giữ đối với phạm nhân có mức án tù từ 15 năm trở xuống, phạm nhân có mức án tù trên 15 năm nhưng có kết quả chấp hành án tốt, đã được giảm thời hạn chấp hành án phạt tù còn dưới 15 năm. Các phạm nhân nữ; phạm nhân là người chưa thành niên; phạm nhân là người nước ngoài; phạm nhân là người có bênh truyền nhiễm đặc biệt nguy hiểm; phạm nhân có dấu hiệu bị tâm thần hoặc một bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình trong thời gian chờ quyết định của Tòa án; phạm nhân thường xuyên vi phạm nội quy, quy chế 24 trại giam được chia ra thành các khu giam giữ riêng. Phạm nhân được chia thành các đội, tổ để lao động, học tập và sinh hoạt. Nghị định số 117/2011/NĐ-CP ngày 15/12/2011 của Chính phủ quy định về tổ chức quản lý phạm nhân và chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với phạm nhân đã quy định chi tiết và hướng dẫn cụ thể về: chế độ ăn đối với phạm nhân (Điều 8), chế độ ở của phạm nhân (Điều 9), chế độ mặc và cấp phát tư trang đối với phạm nhân (Điều 10), chế độ ăn, mặc và cấp phát nhu yếu phẩm đối với trẻ em dưới 36 tháng tuổi là con của phạm nhân ở cùng cha, mẹ trong trại giam (Điều 11), chế độ sinh hoạt đối với phạm nhân (Điều 12), chế độ chăm sóc y tế đối với phạm nhân (Điều 13), chế độ đối với phạm nhân là người chưa thành niên (Điều 14), chế độ ăn, mặc, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với phạm nhân là người nước ngoài. Như vậy các chế độ và việc giam giữ người phạm tội tại trại giam đối với phạm nhân được quy định khá chi tiết và cụ thể tại nhiều văn bản khác nhau, tuy nhiên cần có một văn bản thống nhất để thuận tiện cho việc các trại giam áp dụng các quy định này. Bên cạnh việc các chế độ về ăn, phạm nhân còn được sắp xếp theo các buồng giam tập thể, chỗ nằm tối thiểu đối với mỗi phạm nhân là 02 mét vuông, có bệ gạch men, ván sàn hoặc giường. Đối với phạm nhân có con nhỏ ở cùng thì được bố trí chỗ nằm tối thiểu là 03 mét vuông, có bệ gạch men, ván sàn hoặc giường. Phạm nhân ở trong buồng giam theo thời gian quy định và chỉ được ra khỏi buồng giam theo nội quy trại giam hoặc khi có lệnh của Giám thị trại giam, trại tam giam, Thủ trưởng cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện. Trước và sau khi phạm nhân ra, vào buồng giam, cán bộ, chiến sĩ được giao trách nhiệm phải điểm danh, kiểm diện. Các cán bộ, chiến sĩ, nhân viên trại giam và người không có nhiệm vụ không được vào khu vực giam giữ, không được tiếp xúc với phạm nhân khi chưa được phép của Giám thị trại giam. Ngoài chế độ ăn, ở các phạm nhân tại trại giam còn được quan tâm về chế độ mặc, sinh hoạt, y tế và cấp phát tư trang v.v... Luật Thi hành án hình sự năm 2010 (Điều 44) và Nghị định số 117/2011/NĐ-CP ngày 15/12/2011 của Chính phủ quy định về tổ chức quản 25 lý phạm nhân và chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với phạm nhân (Điều 12) quy định về chế độ sinh hoạt đối với phạm nhân, theo đó, phạm nhân được hoạt động thể dục, thể thao, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ, đọc sách, báo, nghe đài, xem truyền hình phù hợp với điều kiện của nơi chấp hành án. Trong các chế độ dành cho người phạm tội tái hòa nhập xã hội tại các trại giam thì có thể đánh giá rằng giáo dục và đào tạo nghề là hai trong số những biện pháp trọng yếu hỗ trợ người phạm tội để chuẩn bị tái hòa nhập xã hội. Từ những nghiên cứu và phân tích trên, tác giả cho rằng pháp luật đã quy định khá chi tiết và cụ thể về các điều kiện, các chế độ dành cho phạm nhân, những người phạm tội tại các trại giam. Đây là những nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến việc tái hòa nhập xã hội của người phạm tội khi ra khỏi trại giam đồng thời là tiền đề trong việc tái hòa nhập xã hội của người phạm tội. Tuy nhiên các quy định này nằm rải rác tại khá nhiều văn bản khác nhau trong đó có luật hình sự, Luật Thi hành án hình sự, quy chế trại giam, các nghị định, thông tư liên ngành và cả trong những văn bản của Bộ Công an và Bộ Quốc phòng. Điều này không chỉ gây khó khăn cho việc áp dụng trên thực tế mà còn dẫn đến sự mâu thuẫn chồng chéo giữa các văn bản cùng quy định về tái hòa nhập xã hội tại trại giam đối với người phạm tội. 1.1.2. Trả tự do sớm khỏi các cơ sở giam giữ Một trong những phương thức hỗ trợ tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội sau thời gian chấp hành trong các cơ sở giam giữ là rút ngắn tối đa thời gian chấp hành đó và tạo ra cho họ các cơ chế để họ được trả về cộng đồng sớm ngay khi có dấu hiệu chỉ ra rằng họ đã có khả năng thực hiện chức năng xã hội của mình một cách bình thường. Các biện pháp trả tự do có điều kiện từ các cơ sở giam giữ cần được các cơ quan có thẩm quyền áp dụng tới mức tối đa cho phép và người phạm tội cần được trả tự do trong thời gian sớm nhất có thể, có nghĩa là người phạm tội được trả tự do có điều kiện từ các cơ sở giam giữ cần được cơ quan có thẩm quyền hỗ trợ, giám sát và cần được 26 cộng đồng hỗ trợ. Các chương trình trả tự do sớm nên tạo khuôn khổ pháp lý để hệ thống tư pháp có những quy định trả tự do sớm cho người phạm tội ngay khi họ sẵn sàng trở lại cộng đồng. Đây là cơ chế chính được sử dụng để đảm bảo người phạm tội chỉ phải ở trong các cơ sở giam giữ trong khoảng thời gian ngắn nhất có thể và chỉ khi thực sự cần thiết. Bên cạnh đó, có sự đánh giá định kỳ về sự tiến bộ của người phạm tội trong cơ sở giam giữ nhằm đánh giá mức độ sẵn sàng của họ trong việc thực hiện vai trò xã hội của mình và giúp quyết định trả tự do cho họ ngay khi có thể. Có nghĩa là pháp luật nên có những quy định về trả tự do sớm cho người phạm tội. Do đó Điều 16 Luật Thi hành án hình sự có quy định, trại giam là cơ quan thi hành án phạt tù được phép: Đề nghị Tòa án có thẩm quyền xem xét thời hạn chấp hành án, tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù đối với phạm nhân theo quy định của pháp luật và thực hiện các thủ tục đề nghị đặc xá cho phạm nhân theo quy định pháp luật. Bộ luật Hình sự sửa đổi, bổ sung năm 2009 cũng có quy định: Người bị kết án được miễn chấp hành hình phạt ngay khi được đặc xá hoặc đại xá. Đặc xá là sự khoan hồng đặc biệt của Nhà nước do Chủ tịch nước quyết định tha tù trước thời hạn cho người bị kết án phạt tù có thời hạn, tù chung thân nhân sự kiện trọng đại, ngày lễ lớn của đất nước hoặc trong trường hợp đặc biệt. Quyết định về đặc xá là văn bản do Chủ tịch nước ban hành quy định thời điểm đặc xá, đối tượng, điều kiện của người được đề nghị đặc xá và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong việc thực hiện đặc xá. Quyết định đặc xá là văn bản của Chủ tịch nước quyết định tha tù trước thời hạn cho người bị kết án phạt tù có thời hạn, tù chung thân. Hội đồng tư vấn đặc xá là tổ chức liên ngành gồm đại diện các cơ quan, tổ chức có liên quan do Chủ tịch nước quyết định thành lập để triển khai thực hiện Quyết định về đặc xá của Chủ tịch nước và tham mưu, tư vấn cho Chủ tịch nước thực hiện hoạt động đặc xá. Người được xem xét đặc xá là những người bị kết án phạt tù có thời hạn, tù chung thân đã được giảm xuống tù có thời hạn đang chấp hành hình phạt tù nhân sự kiện trọng đại hoặc ngày lễ lớn của đất nước. Trong trường 27 hợp đặc biệt thì người bị kết án phạt tù có thời hạn, tù chung thân đang chấp hành hình phạt tù, được hoãn, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù không phụ thuộc vào thời điểm là sự kiện trọng đại hoặc ngày lễ có thể được xem xét để đặc xá. Như vậy, thông qua việc đặc xá Nhà nước động viên, khuyến khích người bị kết án phạt tù ăn năn hối cải, tích cực học tập, lao động cải tạo đồng thời giúp đỡ họ ổn định cuộc sống, phấn đấu trở thành người có ích cho xã hội. Có thể thấy được tầm quan trọng của hoạt động đặc xá đối với việc tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội ngay ở tính chất và ý nghĩa của hoạt động này. Bởi lẽ, đối tượng được đặc xá phải đáp ứng được các điều kiện sau: thứ nhất, chấp hành tốt quy chế, nội quy của trại giam, trại tạm giam; tích cực học tập, lao động; trong quá trình chấp hành hình phạt tù được xếp loại cải tạo từ loại khá trở lên; khi được đặc xá không làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội; thứ hai, đã chấp hành hình phạt tù được một thời gian do Chủ tịch nước quyết định nhưng ít nhất là một phần ba thời gian đối với hình phạt tù có thời hạn, nếu trước đó đã được giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù thì thời hạn được giảm không được tính vào thời gian đã chấp hành hình phạt tù; ít nhất là mười bốn năm đối với hình phạt tù chung thân; thứ ba, đối với người bị kết án phạt tù về các tội phạm về tham nhũng hoặc một số tội phạm khác được Chủ tịch nước quyết định trong mỗi lần đặc xá thì phải chấp hành xong hình phạt bổ sung là phạt tiền, bồi thường thiệt hại, án phí hoặc nghĩa vụ dân sự khác. Người bị kết án phạt tù có thời hạn, tù chung thân đã được giảm xuống tù có thời hạn đang chấp hành hình phạt tù có đủ điều kiện nêu trên được Chủ tịch nước quyết định thời gian đã chấp hành hình phạt tù ngắn hơn so với thời gian quy định trên khi thuộc một trong các trường hợp sau đây: Đã lập công lớn trong thời gian chấp hành hình phạt tù, có xác nhận của trại giam, trại tạm giam; Là thương binh; bệnh binh; người có thành tích trong chiến đấu bảo vệ Tổ quốc, xây dựng chủ nghĩa xã hội được tặng thưởng một trong các danh hiệu Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng lao động, Huân chương, Huy chương kháng chiến, các danh hiệu Dũng sỹ trong 28 kháng chiến chống Mỹ cứu nước; người có thân nhân là liệt sĩ; con của Bà mẹ Việt Nam anh hùng; con của gia đình có công với nước; Là người đang mắc bệnh hiểm nghèo hoặc ốm đau thường xuyên, có kết luận giám định y khoa hoặc xác nhận bằng văn bản của cơ quan y tế có thẩm quyền; Khi phạm tội là người chưa thành niên; Là người từ 70 tuổi trở lên; Có hoàn cảnh gia đình đặc biệt khó khăn, bản thân là lao động duy nhất trong gia đình, có xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi gia đình người đó cư trú; Trường hợp khác do Chủ tịch nước quyết định. Tuy nhiên những người mà bản án hoặc quyết định của Tòa án đối với người đó đang có kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm; đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự về hành vi phạm tội khác; trước đó đã được đặc xá; có từ hai tiền án trở lên thì không được đề nghị để xét đặc xá. Người được xét đề nghị đặc xá được thông báo về chính sách, pháp luật về đặc xá, Quyết định về đặc xá của Chủ tịch nước, văn bản hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền về điều kiện của người được đề nghị đặc xá và thông tin khác về đặc xá liên quan đến người được đề nghị đặc xá, được liên hệ với thân nhân, cá nhân, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thu thập, cung cấp giấy tờ, tài liệu cần thiết để hoàn thiện hồ sơ đề nghị đặc xá và khiếu nại tố cáo về vấn đề này. Đồng thời người được xét đề nghị đặc xá phải có nghĩa vụ nộp đơn xin đặc xá, khai báo đầy đủ, trung thực thông tin về cá nhân liên quan đến việc đề nghị đặc xá và chấp hành đầy đủ hình phạt bổ sung là phạt tiền, bồi thường thiệt hại, án phí hoặc nghĩa vụ dân sự khác sau khi được đặc xá. Để được đặc xá người bị kết án phải có đơn xin đặc xá; tài liệu chứng minh về cá nhân, hoàn cảnh gia đình của người được đề nghị đặc xá; tài liệu chứng minh đã chấp hành xong hình phạt bổ sung là phạt tiền, bồi thường thiệt hại, án phí hoặc nghĩa vụ dân sự khác; cam kết không vi phạm pháp luật, tiếp tục chấp hành đầy đủ hình phạt bổ sung là phạt tiền, bồi thường thiệt hại, án phí hoặc nghĩa vụ dân sự khác sau khi được đặc xá; văn bản đề nghị đặc xá của Giám thị trại giam, Giám thị trại tạm giam. Căn cứ vào quyết định về đặc xá của Chủ tịch nước và hướng dẫn của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, 29 trình tự, thủ tục lập hồ sơ đề nghị đặc xá được thực hiện như sau: thứ nhất, Giám thị trại giam, Giám thị trại tạm giam thuộc Bộ Công an, Bộ Quốc phòng có trách nhiệm rà soát, lập danh sách và hồ sơ người đang chấp hành hình phạt tù có đủ điều kiện đề nghị đặc xá theo quy định của pháp luật, thông báo, niêm yết công khai danh sách người được đề nghị đặc xá tại trại giam, trại tạm giam và làm văn bản đề nghị Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng xem xét; thứ hai, Giám thị trại tạm giam thuộc Công an cấp tỉnh, Giám thị trại tạm giam thuộc quân khu và tương đương có trách nhiệm rà soát, lập danh sách và hồ sơ người đang chấp hành hình phạt tù có đủ điều kiện đề nghị đặc xá theo quy định của pháp luật, báo cáo Giám đốc Công an cấp tỉnh, Tư lệnh quân khu và tương đương. Giám đốc Công an cấp tỉnh, Tư lệnh quân khu và tương đương xét duyệt danh sách, đề nghị Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng xem xét. Giám thị trại tạm giam thông báo, niêm yết công khai danh sách này tại trại tạm giam; thứ ba, Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng có trách nhiệm xem xét hồ sơ đề nghị đặc xá được lập theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này và lập danh sách người đủ điều kiện và danh sách người không đủ điều kiện đề nghị đặc xá để trình Hội đồng tư vấn đặc xá xem xét. Hội đồng tư vấn đặc xá tổ chức thẩm định hồ sơ, danh sách do Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng trình; lập danh sách người đủ điều kiện và danh sách người không đủ điều kiện đặc xá trình Chủ tịch nước xem xét, quyết định. Chính phủ có trách nhiệm hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục lập danh sách, thẩm định hồ sơ đề nghị đặc xá và hướng dẫn thực hiện Quyết định về đặc xá của Chủ tịch nước. Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và các cơ quan, tổ chức có liên quan trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình hướng dẫn, phối hợp thực hiện việc lập danh sách, xét duyệt hồ sơ đề nghị đặc xá. Khi có Quyết định đặc xá của Chủ tịch nước, Giám thị trại giam, Giám thị trại tạm giam thuộc Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Giám đốc Công an cấp tỉnh, Tư lệnh quân khu và tương đương có trách nhiệm: Tổ chức công bố 30 và thực hiện Quyết định đặc xá đối với người được đặc xá; Cấp giấy chứng nhận đặc xá cho người được đặc xá; Thông báo ngay bằng văn bản cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người được đặc xá về cư trú. Việc đặc xá được Nhà nước thực hiện không phân biệt đối xử hoặc hạn chế đối với bất kỳ phạm nhân nào dù là người Việt Nam hay người nước ngoài, nếu họ có đủ điều kiện được đặc xá. Người được đặc xá có quyền: Được cấp Giấy chứng nhận đặc xá; Được chính quyền địa phương và cơ quan, tổ chức có liên quan tạo điều kiện, giúp đỡ để hòa nhập với gia đình và cộng đồng; Được hưởng các quyền khác như đối với người đã chấp hành xong hình phạt tù theo quy định của pháp luật. Nhưng bên cạnh đó họ phải thực hiện các nghĩa vụ sau: Xuất trình Giấy chứng nhận đặc xá với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người đó cư trú; thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ đã cam kết; Nghiêm chỉnh chấp hành chính sách, pháp luật của Nhà nước. Trường hợp được giảm ba năm phải là người bị kết án phạt tù có thành tích đặc biệt xuất sắc trong lao động, cải tạo và chấp hành nghiêm chỉnh nội quy, quy chế giam giữ. Nghị quyết có hướng dẫn cụ thể như sau: Trường hợp người đang chấp hành hình phạt tù, có đủ các điều kiện được xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù và phần hình phạt tù còn lại mà họ phải chấp hành là dưới 3 tháng thì mức giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù có thể bằng thời hạn tù còn lại nhưng phải bảo đảm chấp hành được một phần hai hình phạt đã tuyên theo đúng quy định tại khoản 3 Điều 58 của Bộ luật Hình sự [37]. Đồng thời nghị quyết cũng có đưa ra hai ví dụ cụ thể về trường hợp này: thứ nhất, Nguyễn Văn A bị kết án 5 năm tù, A đã chấp hành được 4 năm 10 tháng tù và có đủ các điều kiện để được giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù theo hướng dẫn tại tiểu mục 3.1 mục 3 Nghị quyết số 01/2007/NQ-HĐTP. Trong trường hợp này, A có thể được giảm phần hình phạt tù còn lại (2 tháng); thứ hai, Trần Văn T bị kết án 3 tháng tù, T đã chấp hành được một phần ba hình phạt (1 tháng tù) và có đủ các điều kiện khác để được giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù theo hướng dẫn tại tiểu mục 3.1 mục 3 Nghị quyết số 31 01/2007/NQ-HĐTP. Trong trường hợp này, T chỉ có thể được giảm đến 1 tháng 15 ngày tù vì theo quy định tại khoản 3 Điều 58 của Bộ luật Hình sự thì T phải bảo đảm chấp hành được một phần hai mức hình phạt đã tuyên (tức là 1 tháng 15 ngày tù). Như vậy, đặc xá khẳng định chính sách khoan hồng của Đảng, Nhà nước, truyền thống nhân đạo của dân tộc đối với những người phạm tội đã cải tạo tiến bộ khi chịu hình phạt tù và có đủ các điều kiện theo quy định. Không chỉ dừng lại ở việc tha tù trước thời hạn, Đảng, Nhà nước còn tạo điều kiện cho những người được đặc xá tái hòa nhập cộng đồng. Bộ Công an đã tổ chức dạy nghề, kiến thức xã hội cho những người chuẩn bị được tha tù trong trại giam, các ngành ở địa phương tạo việc làm, cho vay vốn sản xuất kinh doanh đối với người được đặc xá. Hàng năm nước ta có khoảng hơn 10.000 phạm nhân được đặc xá dịp Quốc khánh mùng 2 - 9, cứ vào dịp này các trại giam trong cả nước sẽ trao quyết định đặc xá tha tù cho các phạm nhân để họ trở về với cuộc sống bình thường. Tuy nhiên, đối với các phạm nhân được đặc xá, trở về nhà là niềm vui lớn của cả phạm nhân và ban giám thị trại giam, cùng với đó lại là nỗi lo tái hòa nhập của những con người từng lầm lỗi này. Nhiều phạm nhân sau khi biết mình có tên trong danh sách được đặc xá tỏ ra rất vui mừng nhưng cũng không khỏi lo lắng về việc không biết ra tù xã hội sẽ đón nhận mình thế nào. Đối với nhiều phạm nhân, khi bước chân ra khỏi cánh cổng trại giam họ cảm thấy bơ vơ, lạc lõng. Mặc cảm tội lỗi luôn hiện diện, họ co mình vào vỏ ốc và có thể tái phạm tội bất cứ lúc nào. Mặc dù vậy không thể phủ nhận vai trò to lớn của việc đặc xá một hình thức trả tự do sớm cho người bị kết án, người phạm tội để họ có nhiều cơ hội hơn khi tái hòa nhập với xã hội, đồng thời cũng thể hiện chính sách nhân đạo và sự quan tâm của nhà nước đối với những người phạm tội nói chung. Nhiều phạm nhân sau khi được đặc xá trở thành người có ích cho xã hội. Đặc xá có thể được coi như một phương thức có hiệu quả trong việc đưa người phạm tội trở về với xã hội sớm hơn và góp phần làm cho công tác tái hòa nhập xã hội hiệu quả hơn. 32 1.1.3. Tái hòa nhập xã hội đối với ngƣời phạm tội sau khi đƣợc trả tự do khỏi cơ sở giam giữ Để thực hiện tốt công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội, ngoài việc tổ chức giáo dục cải tạo phạm nhân trong trại giam, thì "Người đã chấp hành xong hình phạt được tạo điều kiện làm ăn, sinh sống lương thiện, hòa nhập với cộng đồng" [28, Điều 3]. Bên cạnh đó Bộ luật Hình sự cũng quy định về ý nghĩa và mục đích của việc xóa án tích cho người phạm tội, theo đó "Xóa án tích để người phạm tội hòa nhập cộng đồng thuận lợi hơn và là việc làm đầu tiên để người phạm tội có thể tái hòa nhập xã hội" [28, Điều 67]. Người đã chấp hành xong hình phạt được tạo điều kiện làm ăn, sinh sống để hòa nhập cộng đồng, các điều kiện này là tiền đề và cơ sở tâm lý và xã hội để người phạm tội tái hòa nhập xã hội. Cụ thể, công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội sau khi được trả tự do khỏi cơ sở giam giữ là nội dung xoay quanh vấn đề phát triển các biện pháp quản lý việc tham gia trở lại của người phạm tội vào cộng đồng thông qua công tác kết hợp cân đối giữa giám sát và hỗ trợ cũng như phối hợp hiệu quả giữa cơ quan thi hành án, cơ quan bảo vệ pháp luật và các ban ngành đoàn thể có liên quan tại cộng đồng. Điều 4 Luật Thi hành án hình sự năm 2010 đã nhấn mạnh các nguyên tắc thi hành án hình sự: thứ nhất, kết hợp trừng trị và giáo dục cải tạo trong việc thi hành án; áp dụng biện pháp giáo dục cải tạo phải trên cơ sở tính chất và mức độ phạm tội, độ tuổi, giới tính, trình độ văn hóa và các đặc điểm nhân thân khác của người chấp hành án; thứ hai, thi hành án đối với người chưa thành niên chủ yếu nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh và trở thành người có ích cho xã hội; thứ ba, khuyến khích người chấp hành án ăn năn hối cải, tích cực học tập, lao động cải tạo, tự nguyện bồi thường thiệt hại; thứ tư, Bảo đảm sự tham gia của cơ quan, tổ chức, cá nhân và gia đình vào việc giáo dục cải tạo người chấp hành án. Nghị định 80/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 quy định các biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù một lần nữa nhấn mạnh các nguyên tắc bảo đảm tái 33 hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong án phạt tù: Thực hiện đúng quy định của Nghị định này và các quy định của pháp luật khác có liên quan; Tạo điều kiện thuận lợi cho người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng, ổn định cuộc sống, phòng ngừa tái phạm và vi phạm pháp luật; Nghiêm cấm mọi hành vi kì thị, phân biệt đối xử hoặc xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của người chấp hành xong án phạt tù. Luật thi hành án và Nghị định 80/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 quy định các biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù: biện pháp thứ nhất, thông tin, truyền thông giáo dục về hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù; biện pháp thứ hai, quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng; biện pháp thứ ba, dạy nghề, giải quyết việc làm cho người chấp hành xong án phạt tù; biện pháp thứ tư, trợ giúp về tâm lý và hỗ trợ các thủ tục pháp lý cho người chấp hành xong án phạt tù; và các biện pháp hỗ trợ khác. Thông tin, truyền thông giáo dục về tái hòa nhập cộng đồng nhằm định hướng, khuyến khích, động viên việc quản lý, giáo dục, giúp đỡ, xóa bỏ sự định kiến, kỳ thị, phân biệt đối xử với người chấp hành xong án phạt tù, giúp họ ổn định cuộc sống, tái hòa nhập cộng đồng. Nội dung, hình thức thông tin, truyền thông giáo dục về tái hòa nhập cộng đồng phải phù hợp và được thực hiện bằng nhiều phương pháp, hình thức phong phú, đa dạng. Người chấp hành xong án phạt tù được quản lý, giáo dục trong thời gian kể từ khi họ chấp hành xong án phạt tù cho đến khi họ được xóa án tích theo quy định của Bộ luật Hình sự và Bộ luật Tố tụng hình sự. Nội dung quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù bao gồm: Tổ chức thực hiện công tác tiếp nhận; phân công tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù hòa nhập cộng đồng; Tư vấn, trợ giúp về tâm lý, hỗ trợ các thủ tục pháp lý giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng; Hướng dẫn làm thủ tục đăng ký hộ khẩu, cấp Giấy chứng minh nhân dân, xóa án tích, cấp Phiếu lý lịch tư pháp; Quản lý, giám 34 sát người chấp hành xong án phạt tù; giáo dục; hướng dẫn chấp hành pháp luật, nghĩa vụ công dân; phát hiện, ngăn chặn, xử lý khi có hành vi vi phạm pháp luật; Hỗ trợ kinh phí, cho vay vốn, tổ chức học tập, dạy nghề, tìm kiếm, giới thiệu việc làm cho người chấp hành xong án phạt tù; Tạo các điều cần thiết khác giúp người chấp hành xong án phạt tù ổn định cuộc sống, hòa nhập cộng đồng, tránh tái phạm. Người chấp hành xong án phạt tù được quan tâm dạy nghề, giải quyết việc làm tùy thuộc vào điều kiện sức khỏe, khả năng chuyên môn của bản thân, nhu cầu của người sử dụng lao động và điều kiện thực tế của địa phương; được xem xét hỗ trợ cho vay vốn từ các ngân hàng chính sách xã hội, các quỹ xã hội, quỹ từ thiện ở địa phương và được xét hỗ trợ một phần vốn đối với người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, gia đình chính sách để tạo việc làm và sản xuất, kinh doanh. Người chưa thành niên chấp hành xong án phạt tù được ưu tiên học văn hóa, học nghề, giải quyết việc làm và hỗ trợ vay vốn để học tập, tìm kiếm việc làm ổn định cuộc sống. Người chấp hành xong án phạt tù có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, không có nơi cư trú nhất định, nếu tự nguyện xin được làm việc tại các cơ sở sản xuất do trại giam tổ chức thì được xem xét bố trí nơi ở, làm việc tại các cơ sở này. Căn cứ vào đối tượng, điều kiện cụ thể và theo đề nghị của cơ quan quản lý thi hành án hình sự, Bộ Công an quyết định thành lập và quy định cụ thể về tổ chức, hoạt động của các cơ sở sản xuất để tổ chức cuộc sống, việc làm cho người chấp hành xong án phạt tù có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, không có nơi cư trú nhất định. Nhà nước khuyến khích các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện các hoạt động tư vấn, dạy nghề, giới thiệu việc làm, giúp đỡ những người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng; khuyến khích việc tiếp nhận người chấp hành xong án phạt tù vào làm việc trong các cơ quan, tổ chức, cơ sở sản xuất, kinh doanh. Các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù được ưu tiên thuê nhà, cơ sở hạ tầng của Nhà nước theo quy định của pháp luật để thành lập các cơ sở giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù tái 35 hòa nhập cộng đồng. Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương căn cứ vào thẩm quyền quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khả năng quỹ đất ở địa phương và các nguồn tài nguyên khác để giúp các tổ chức, cá nhân trong hoạt động dạy nghề, tạo việc làm cho người chấp hành xong án phạt tù. Cơ sở sản xuất do Bộ Công an tổ chức và các cơ sở khác được thành lập với mục đích giáo dục, dạy nghề, giúp đỡ việc làm cho người chấp hành xong án phạt tù được hưởng các chế độ miễn, giảm thuế theo quy định của các luật thuế có liên quan và văn bản hướng dẫn thi hành. Pháp luật quy định các biện pháp trực tiếp giám sát, theo dõi cũng như tư vấn hướng nghiệp cho các phạm nhân sau khi ra tù có thể tái hòa nhập cộng đồng, tuy nhiên do trình độ hiểu biết về kiến thức pháp luật, cũng như tuổi tác của các phạm nhân có sự chênh lệch, lại cách biệt với xã hội một thời gian dài nên nhiều phạm nhân cũng có sự bỡ ngỡ. Chính vì vậy, cần phải tuyên truyền sâu cho các phạm nhân về các kiến thức pháp luật hiện hành và các kỹ năng để tái hòa nhập cộng đồng. Từ đó, nắm bắt được tâm tư nguyện vọng của các phạm nhân sau khi ra trại, cán bộ giáo dục sẽ tư vấn cho các phạm nhân về nghề nghiệp sao cho phù hợp với hoàn cảnh, và tình hình thực tế của mỗi phạm nhân. Việc mở các lớp học dạy kiến thức cho phạm nhân sẽ nhằm trang bị, và cập nhật cho phạm nhân những điều cơ bản về quyền lợi và nghĩa vụ sau khi chấp hành xong hình phạt tù để có thể nhận thức rõ quyền và nghĩa vụ của mình khi tái hòa nhập cộng đồng, từ đó lao động tốt để cống hiến cho xã hội. Tất cả những phạm nhân nếu có nhu cầu vay vốn khi trở về địa phương làm đơn xin vay vốn hỗ trợ sản xuất sẽ được xét duyệt như mọi công dân khác. Ví dụ, phạm nhân Hưng Vĩnh phạm tội giết người bị kết án 8 năm, thụ án tại trại giam Vĩnh Quang, tỉnh Vĩnh Phúc tính từ năm 2003 đến năm 2011, nhờ học được nghề xây dựng, ra trại anh đã mở công ty riêng, hiện nay công ty của anh cho doanh thu 200 tỷ đồng mỗi năm. Trại giam, trại tạm giam thuộc Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp tỉnh, cơ quan thi hành án hình sự cấp quân khu có trách nhiệm định kỳ 36 06 tháng một lần thông báo tình hình chấp hành án của phạm nhân cho thân nhân của họ để khi tái hòa nhập xã hội người phạm tội không mặc cảm và thường xuyên liên lạc được với gia đình, người thân, là chỗ dựa về tinh thần cũng như tâm lý quay trở lại xã hội sau một thời gian cách ly của người phạm tội. Trại giam, trại tạm giam, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện phối hợp với gia đình phạm nhân, chính quyền địa phương, cơ quan, tổ chức, cá nhân quan tâm động viên phạm nhân tích cực học tập, lao động, rèn luyện để được hưởng sự khoan hồng của Nhà nước; hỗ trợ các hoạt động giáo dục, dạy nghề cho phạm nhân và chuẩn bị các điều kiện cần thiết để phạm nhân tái hòa nhập cộng đồng sau khi chấp hành xong án phạt tù. Tái hòa nhập sau khi ra khỏi trại giam cho người phạm tội có một ý nghĩa quan trọng, tuy nhiên hiện nay các văn bản hầu như rất ít quy định về vấn đề này. Do vậy cần có những nỗ lực nhằm tạo ra các cơ sở bán giam giữ như nhà chuyển tiếp, nhà giáo dục, trung tâm dạy nghề ban ngày và các mô hình phù hợp khác nhằm hỗ trợ người chưa thành niên tái hòa nhập thành công vào cộng đồng. Các cơ quan, tổ chức nhà nước và tư nhân có khả năng cung cấp các dịch vụ chăm sóc sau giam giữ hiệu quả cho tù nhân ra trại nhằm làm giảm những định kiến đối với họ và hỗ trợ quá trình phục hồi của họ về mặt xã hội. Với sự tham gia của cộng đồng, hỗ trợ của cộng đồng và các định chế xã hội vần tạo những điều kiện tốt nhất có thể để hỗ trợ tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội. Đồng thời các Nhà nước có các biện pháp kêu gọi các cá nhân, tổ chức tình nguyện, các cơ quan đoàn thể địa phương và các nguồn lực khác trong cộng đồng đóng góp có hiệu quả vào việc phục hồi cho người phạm tội trong môi trường cộng đồng và gia đình người phạm tội. 1.2. CÁC CHƢƠNG TRÌNH TÁI HÒA NHẬP Xà HỘI Tổ chức tái hòa nhập cộng đồng cho người phạm tội là hoạt động mang tính hành, xã hội chính đồng thời mang tính pháp luật và nghiệp vụ. Do đó vấn đề tái hòa nhập cộng đồng đối với người phạm tội được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm trong giai đoạn hiện nay. 37 Nghị quyết số 09/1998/NQ-CP ngày 31/7/1998 của Chính phủ về tăng cường công tác phòng chống tội phạm trong tình hình mới, theo đó: "Xây dựng, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật và tổ chức tuyên truyền giáo dục ý thức chấp hành pháp luật để phục vụ kịp thời, có hiệu quả cho công cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm trước mắt và lâu dài. Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác quản lý giáo dục, cải tạo người phạm tội bằng nhiều hình thức, giúp họ cải tạo tiền bộ, hoàn lương, tái hòa nhập gia đình và cộng đồng xã hội. Thành lập Ban chỉ đạo của Chính phủ thực hiện Chương trình quốc gia phòng, chống tội phạm do đồng chí Phó Thủ tướng thường trực Chính phủ làm Trưởng ban, Bộ trưởng Bộ Công an làm Phó Trưởng ban; Thứ trưởng Bộ Công an phụ trách cảnh sát nhân dân làm ủy viên thường trực; Thứ trưởng các Bộ: Kế hoạch và Đầu tư, Tư pháp, Lao động - Thương binh và Xã hội, Văn hóa - Thông tin, Giáo dục và Đào tạo, Tài chính, ủy ban bảo vệ và chăm sóc trẻ em là ủy viên. Mời đại diện lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Ban Nội chính Trung ương, ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Trung ương Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân tập thể, Hội Cựu chiến binh Việt Nam tham gia Ban chỉ đạo; Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập Ban chỉ đạo phòng, chống tội phạm do Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương làm Trưởng ban, các thành viên tương ứng như Ban chỉ đạo của Chính phủ, giúp ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo thực hiện Chương trình quốc gia phòng, chống tội phạm ở địa phương; Hàng tháng, quý, năm các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân các cấp cần kiểm điểm công tác phòng, chống tội phạm ở Bộ, ngành, địa phương mình và báo cáo kết quả lên Thủ tướng Chính phủ và Ban chỉ đạo của Chính phủ thực hiện Chương trình quốc gia phòng, chống tội phạm; Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung 38 ương chịu trách nhiệm thi hành Nghị quyết này; Ban chỉ đạo Chương trình quốc gia phòng, chống tội phạm có trách nhiệm theo dõi, hướng dẫn đôn đốc việc thực hiện Nghị quyết này và thường xuyên tổng hợp tình hình báo cáo Thủ tướng Chính phủ. Quyết định số 138/1998/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình Quốc gia phòng chống tội phạm trong tình hình mới đã đề cập rất nhiều đến vấn đề tái hòa nhập cộng động đối với người phạm tội: Từng bước xây dựng nếp sống lành mạnh tại các cộng đồng dân cư, trong nhà trường và gia đình tạo ra những chuyển biến rõ rệt về trật tự an toàn xã hội. Nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật trong cộng động và đẩy mạnh tính chủ động sáng tạo của các cấp trong công tác phòng, chống tội phạm, tổ chức giáo dục có hiệu quả đối với những người phạm tội, giúp họ tái hòa nhập vào cộng đồng xã hội [7]. Bên cạnh đó trong tình hình kinh tế, chính trị xã hội ở nước ta hiện nay, việc tổ chức tái hòa nhập cộng đồng cho người mãn hạn tù là một vấn đề cấp thiết nhưng lại rất phức tạp, đây là một phần trong bốn đề án chủ yếu của chương trình Quốc gia phòng chống tội phạm. Chính vì vậy, Quyết định 138/1998/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ đã chỉ rõ: "Tổ chức vận động toàn dân tham gia quản lý, giáo dục người vi phạm pháp luật tại cộng động dân cư, tổ chức hướng nghiệp giúp đỡ tạo việc làm, lôi cuốn họ, cải tạo họ trở thành người lương thiện tái hòa nhập cộng đồng xã hội" [7]. Chỉ thị số 37/2004/CT-TTg ngày 08/11/2004 về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 09/1998/NQ-CP và Chương trình Quốc gia phòng, chống tội phạm của Chính phủ đến năm 2010. Tiếp tục thực hiện 4 đề án của Chương trình Quốc gia phòng chống tội phạm trong đó đáng lưu ý là đề án thức nhất: "Phát động toàn dân tham gia phòng ngừa, phát hiện, tố giác tội phạm; cảm hóa, giáo dục, cải tạo người phạm tội tại gia đình và cộng đồng 39 dân cư". Giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2015, Quyết định số 1217/QĐ-TTg ngày 06/9/2012 phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia phòng chống tội phạm giai đoạn 2012 - 2015, theo đó: Kiềm chế và làm giảm sự gia tăng của tội phạm, nhất là tội phạm rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng, tội phạm mới, không để tình hình tội phạm và tệ nạn xã hội diễn biến phức tạp, bảo đảm an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội trong mọi tình huống, tạo môi trường lành mạnh, phục vụ có hiệu quả nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, bảo vệ cuộc sống bình yên, hạnh phúc của nhân dân [16]. 1.3. CÁC CHUẨN MỰC QUỐC TẾ VÀ KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƢỚC Tái hòa nhập xã hội ở Việt Nam hiện nay đang là vấn đề được Nhà nước và xã hội quan tâm. Tuy nhiên nghiên cứu công tác này ở một số quốc gia trên thế giới để rút ra được những kinh nghiệm trong việc tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội ở Việt Nam. Nghị quyết của Hội nghị phòng chống phạm tội lần thứ haia Liên hợp quốc có đưa ra quyết định về vấn đề bố trí việc làm cho người mãn hạn tù như sau: "để giải quyết những khó khăn cho người mãn hạn tù, phải đặc biệt chú ý đến vấn đề các vấn đề xã hội, giáo dục, việc làm, đãi ngộ ở địa phương và những vấn đề về nhà ở", "bảo đảm cuộc sống cho phạm nhân sau khi ra tù và không được từ chối cho họ đảm nhận công việc" [24, tr. 86]. Nội dung công tác bảo đảm cho người mãn hạn tù này bao gồm: Bố trí, sắp xếp chỗ ở tạm cho những người không có nhà hoặc chưa có chỗ ở thích hợp; bảo đảm về y tế và sức khỏe; bố trí dạy nghề cho phạm nhân trong tù; việc làm và hướng dẫn tìm việc làm; bảo hộ quyền công dân; giáo dục và quản lý giáo dục. Ở Trung Quốc, ngoài các nội dung đảm bảo công tác tái hòa nhập cho người mãn hạn tù, chính phủ Trung Quốc còn thực hiện việc điều tra và đánh giá tình hình tái hòa nhập cộng đồng của những người mãn hạn tù. Việc làm 40 này góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy trại giam không ngừng nâng cao chất lượng cải tạo. Trại giam không chỉ chịu trách nhiệm đối với việc cải tạo của phạm nhân trong thời hạn phải chấp hành hình phạt mà chất lượng cải tạo còn phải được kiểm nghiệm bằng thực tế xã hội tiếp nhận như thế nào [24, tr. 103]. Những phản hồi của việc điều tra đánh giá tình hình tái hòa nhập cộng đồng của phạm nhân sau khi ra tù sẽ giúp nâng cao hiệu quả của công tác cải tạo phạm nhân. Bên cạnh đó, việc điều tra và đánh giá tình hình tái hòa nhập cộng đồng của những người mãn hạn tù còn chỉ ra những phương hướng cho công tác này. Làm tốt công tác xã hội, bố trí việc làm chính là đã ổn định tư tưởng cho những người mãn hạn tù, củng cố thành quả cải tạo, chính là biện pháp quan trọng để phòng chống và giảm bớt hiện tượng tái phạm. Nếu không có sự quan tâm, giáo dục của xã hội thì không thể có được những biểu hiện tốt. Sự giúp đỡ và tình cảm gia đình là một điều kiện quan trọng để ổn định và cải tạo tốt cho người mãn hạn tù. Điều tra và đánh giá tình hình tái hòa nhập cộng đồng có thể bằng nhiều hình thức để đưa những thông tin phản hồi bao gồm cả những điển hình tốt, nhân tố tiêu cực, kịp thời truyền đạt tới họ, đồng thời tăng thêm hướng dẫn giúp đỡ họ khắc phục những trạng thái tâm lý không tốt, điều chỉnh hoạt động, củng cố kết quả cải tạo, thích ứng tốt hơn với cuộc sống xã hội. Ở Trung Quốc đã áp dụng các biện pháp kết hợp thăm hỏi định kỳ và phát triển điều tra để nâng cao hiệu quả cải tạo, đồng thời động viên, khích lệ những người có biểu hiện tốt, kịp thời giáo dục những người có biểu hiện xấu; khảo sát trọng điểm, tiến hành khảo sát phân loại một cách có tổ chức, có kế hoạch, có trình tự ở những người mãn hạn tù các độ tuổi khác nhau, hình phạt khác nhau, các vụ án khác nhau v.v… Thông qua đó để thu về những thông tin phản hồi, có thể nghiên cứu cải tiến công tác cải tạo, điều chỉnh chính sách, biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác cải tạo; điều tra theo hình thức phiếu hỏi để trại giam thông qua đó tìm hiểu được các thông tin để nâng cao chất lượng công tác cải tạo; làm tốt công tác dự tính và chuẩn bị, tiến hành phân tích các vấn đề như cơ sở tri thức, tố chất sức khỏe, sở thích nghề 41 nghiệp, nơi cư trú của những phạm nhân mới vào trại, để có thể điều phối lao động tương ứng, tiến hành bồi dưỡng đào tạo định hướng nghề nghiệp. Thường xuyên tìm hiểu xu hướng việc làm của xã hội, những biến động của gia đình phạm nhân. Kịp thời cung cấp số liệu người mãn hạn tù cho cơ quan công an và cơ quan quản lý nhân sự địa phương để họ có thể làm tốt công tác dự báo tình hình, chuẩn bị các điều kiện cần thiết bảo đảm thực hiện tốt công tác tái hòa nhập cộng đồng. Tái hòa nhập cộng đồng từ lâu đã là một vấn đề được Nhà nước Trung Quốc quan tâm và chú trọng thực hiện. Ở Nhật Bản, việc trợ giúp tội phạm hình thành từ những năm 1888 thông qua sự hợp tác của các cơ sở tư nhân. Hệ thống xử lý tội phạm dựa vào cộng đồng có đặc điểm là sự tham gia rộng rãi của những người tình nguyện, chính sự hỗ trợ hiệp đồng hỗ trợ giữa các cơ quan nhà nước và cộng đồng đã làm cho tội phạm tự cải tạo mình dễ dàng hơn. Ngay từ giai đoạn người phạm tội đang chấp hành hình phạt tù, thì các cán bộ quản chế tình nguyện đã tiến hành việc thăm viếng gia đình họ để xác định tính khả thi về việc họ sẽ trở về đó. Các cán bộ quản chế tình nguyện nỗ lực tác động nhằm cải thiện mối quan hệ giữa phạm nhân và gia đình. Nếu phạm nhân không được gia đình đón nhận, thì các cán bộ quản chế tự nguyện tìm kiếm sự hợp tác của các doanh nghiệp, trại trung chuyển…; Đối với những người mãn hạn tù, thì sự hỗ trợ được dành cho những người nộp đơn ở phòng quản chế. Thời hạn tối đa để được hưởng sự hỗ trợ này là 6 tháng kể từ ngày tù nhân được phóng thích. Họ được trợ giúp thức ăn, quần áo, điều trị y tế, giải trí, phí đi lại, chỗ ở và giới thiệu việc làm [24, tr. 122-123]. Mô hình xử lý tội phạm và tái hòa nhập đối với người phạm tội ở Nhật Bản đã thể hiện rất rõ vai trò của cán bộ quản chế tình nguyện trong công tác tái hòa nhập cộng đồng cho người phạm tội. Ở Pháp, Phòng xã hội - giáo dục và Ủy ban án treo và trợ giúp mãn hạn tù là hai cơ quan - nhân sự thực hiện công tác tái hòa nhập cộng đồng. Các cơ quan này thực hiện các hoạt động chuẩn bị cho việc tái hòa nhập cộng động tại các trại giam, bao gồm: Giáo dục phổ thông; hoạt động dạy nghề; các 42 trợ giúp về tinh thần và các hoạt động văn hóa xã hội. Khi được trả tự do, các tù nhân được thông báo về các trợ giúp mà họ có quyền được hưởng, đặc biệt là từ các Ủy ban án treo và trợ giúp người mãn hạn tù của địa phương nơi họ cư trú. Các giấy tờ được trao cho người mãn hạn tù bào gồm: Giấy trả tự do, trong đó nêu rõ những khoản tài chính mà họ có tại thời điểm ra tù, những khoản trợ giúp mà anh ta có thể được hưởng khi được thả và địa chỉ của Ủy ban án treo và trợ giúp người mãn hạn tù tại địa phương mà anh ta sẽ về cư trú; giấy chứng nhận thời gian trong tù gửi cho Hiệp hội việc làm trong công nghiệp và thương mại. Đối với các phạm nhân có hoàn cảnh khó khăn các hoạt động trợ giúp được tiến hành tại thời điểm họ được trả tự do, cụ thể: Lo quần áo cho đối tượng không có khả năng tự lo cho mình; đối với đối tượng không có khả năng tài chính, trại giam lo vé hoặc giúp họ có vé đi đến nơi mà họ có đủ điều kiện hợp pháp để sống. Phòng giáo dục - xã hội có nhiệm vụ tạo những điều kiện cần thiết để cho những người ốm được vào viện ngay sau khi họ được thả, đồng thời phòng này cũng đảm bảo rằng phòng chữa bệnh gần nơi ở của đối tượng nhất sau khi được trả tự do có nhiệm đối với anh ta trong trường hợp anh ta phải được theo dõi phòng bệnh hoặc đang trong thời kỳ dưỡng bệnh sau khi đã được chữa trị trong thời gian bị giam [24, tr. 126]. Ở Australia, việc giám sát người được tha tù hay các tù nhân được giam giữ tại gia phải nhằm mục đích khuyến khích họ tham gia trở lại với cộng đồng chứ không phải nhằm loại trừ họ. Bởi vậy mọi nỗ lực cần phải huy động sự tham gia rộng rãi của cộng động vào để trợ giúp các nhân viên cải tạo trong việc duy trì và phát triển các chương trình cải tạo. Trong trường hợp nhằm mục đích cải tạo tù nhân, các chương trình này sẽ được phát triển theo hướng cải tạo tù nhân để tha tù. Mọi chương trình cải tạo cần nhấn mạnh mục đích nhằm tăng cường nhận thức của cộng đồng về trách nhiệm của họ đối với việc phòng chống tội phạm, cũng như nâng cao nhận thức của người phạm tội và tù nhân về trách nhiệm của họ đối với cộng đồng. Các chương trình phòng chống tội phạm cần được phát triển nhằm trợ giúp tù nhân tái hòa 43 nhập cộng đồng sau khi được tha tù. Các chương trình cải tạo nên là nhịp cầu nối giữa tù nhân và cộng đồng. Trước khi được tha tù, tù nhân cần được chuẩn bị sẵn sang để đón nhận các dịch vụ tái hòa nhập do Chính phủ hay các cơ quan tư nhân hỗ trợ [24, tr. 134]. Mô hình giám sát tại nhà giam và giám sát điện tử được áp dụng đối với tù nhân ở Australia. Tuy nhiên việc liên hệ với cộng đồng là việc làm được khuyến khích ở các tù nhân. Tù nhân được tạo điều kiện để thông tin, liên lạc với gia đình, bạn bè cũng như đối với cộng đồng xã hội. Tù nhân được tiếp xúc với báo chí, sách, radio hay ti vi, qua các các buổi thuyết trình hay bất kỳ phương thức nào khác do Ban quản lý cơ sở giam giữ, cải tạo sắp xếp. Đây là một trong những biện pháp hữu hiệu phục vụ cho công tác tái hòa nhập cộng đồng của các tù nhân ở Australia. KẾT LUẬN CHƢƠNG 1 Người phạm tội là cũng là những cá nhân của xã hội. Họ sinh hoạt trong cộng đồng xã hội và do vi phạm pháp luật hình sự dẫn đến bị kết án tù chung thân hoặc tù có thời hạn, họ bị cách ly khỏi xã hội trong một khoảng thời gian theo quy định của pháp luật hình sự. Tái hòa nhập xã hội từ trại giam đến nơi cư trú của người mãn hạn tù là một công việc cần thiết, tất yếu đối với mọi chế độ nhà nước và xã hội, nhất là trong điều kiện hiện nay khi cả thế giới và Việt Nam đang rất quan tâm đến vấn đề quyền con người. Chúng ta cần thiết phải tiến hành việc tái hòa nhập cho người phạm tội vì họ là những người bị truy cứu trách nhiệm hình sự, họ cũng là những thành viên trong xã hội, nhưng do có vi phạm pháp luật hình sự bị Tòa án kết án và đã chấp hành xong hình phạt khi trở về họ hoàn toàn có quyền được hưởng quyền công dân và bình đẳng với các thành viên khác. Tuy nhiên do nhiều nguyên nhân khác nhau về kinh tế, xã hội, tâm lý và những quan niệm khác nhau của mọi người, những người phạm tội khi ra tù họ có nhiều mặc cảm tự ti, thiếu thốn điều kiện việc làm, phương tiện vật chất và cuộc sống. Khoảng thời gian cách ly khỏi xã hội là khoảng thời gian mà họ cần được cảm hóa và 44 giáo dục để khi trở về với xã hội họ không bị bỡ ngỡ và có thể hòa nhập với xã hội trở thành những công dân có ích. Quá trình thụ án trong trại giam, họ phải sống trong một môi trường cách biệt với xã hội bên ngoài, bị hạn chế một số quyền tự do, điều kiện tiếp nhận thông tin đơn giản, công việc khá hạn chế. Vì vậy khi ra ngoài xã hội họ sẽ rất cần có sự quan tâm của những người thân trong gia đình và cả cộng đồng. Hầu hết những người phạm tội đều mang mặc cảm tội lỗi và cần được giáo dục và hỗ trợ về mặt tâm lý, việc giáo dục này được thực hiện tại các trại giam với các chương trình riêng biệt. Nếu như trong quá trình cải tạo, người phạm tội có những biến chuyển rõ rệt cho thấy rằng không cần thiết phải bị cách ly khỏi cộng đồng nữa họ sẽ được xét để trả tự do sớm, việc xét trả tự do sớm này được quy định khá chi tiết và cụ thể tại Luật Đặc xá năm 2007. Sau khi mãn hạn tù, người phạm tội trở thành một công dân bình thường được hưởng mọi quyền lợi, nghĩa vụ của công dân theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên làm thế nào để người phạm tội sau một thời gian chấp hành án có thể trở về với xã hội là một công dân bình thường đó lại là cả một vấn đề mà hiện nay được sự quan tâm của các cấp, các ngành và toàn xã hội. Do vậy công tác giáo dục, giúp đỡ tạo điều kiện cho người mãn hạn tù sớm tái hòa nhập cộng đồng là một trong những nhiệm vụ cực kỳ quan trọng, nó thể hiện tính xã hội, tính cộng đồng sâu sắc. Trong số những người mãn hạn tù vẫn còn những người chưa thật sự cải tạo hoàn lương lại tiếp tục đi theo con đường cũ trở thành tái phạm tội. Điều này cho thấy việc thực hiện công tác tái hòa nhập xã hội vẫn còn những bất cập mà trước hết đó là những quy định của pháp luật nằm rải rác ở khá nhiều văn bản khác nhau về vấn đề này bao gồm cả Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Thi hành án hình sự, các văn bản hướng dẫn và các văn bản chuyên ngành của Bộ Công an, Bộ Quốc phòng.v.v... dẫn đến khó khăn trong việc áp dụng. Mỗi văn bản quy định về các cơ quan, tổ chức cùng tham gia vào quá trình tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến sự không hiệu quả của hoạt động này trên thực tế mà bất cập nằm ở chỗ 45 có rất nhiều văn bản khác nhau cũng quy định về công tác này mà không có một văn bản thống nhất quy định cụ thể và chi tiết, như vậy sẽ dễ dàng hơn trong việc hiện thực hóa các quy định của pháp luật về tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội trên thực tế. Mặt khác, các văn bản pháp luật hiện nay quy định về tái hòa nhập xã hội còn khá chung chung, mang tính hình thức hoặc có rõ ràng nhưng lại thiếu một cơ chế để thực hiện. Trường hợp nếu như việc áp dụng trên thực tế các quy định về tái hòa nhập xã hội có những vi phạm cần có những chế tài riêng. Để công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội có hiệu quả trên thực tế, pháp luật về tái hòa nhập xã hội cần có một văn bản quy định riêng đối với công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội, trong đó quy định rõ mục tiêu, nhiệm vụ, biện pháp tái hòa nhập cộng đồng cho những người phạm tội, trách nhiệm của các cấp, các ngành và tổ chức xã hội cũng như mọi công dân, bao gồm cả trong gia đình, thân nhân và bản thân người phạm tội trong việc quản lý, giáo dục người phạm tội tái hòa nhập xã hội. 46 Chương 2 THỰC TRẠNG, KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC, NGUYÊN NHÂN VÀ TỒN TẠI TRONG CÔNG TÁC TÁI HÒA NHẬP Xà HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI PHẠM TỘI CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TÁI HÒA NHẬP Xà HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI PHẠM TỘI CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Hải Phòng là thành phố nằm ở vùng duyên hải Bắc bộ. Về ranh giới hành chính: phía Bắc giáp tỉnh Quảng Ninh; phía Tây giáp tỉnh Hải Dương; phía Nam giáp tỉnh Thái Bình; phía Đông giáp biển Đông. Hải Phòng nằm ở vị trí giao lưu thuận lợi với các tỉnh trong nước và quốc tế thông qua hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt, đường biển, đường sông và đường hàng không. Hải Phòng ngày nay bao gồm 15 đơn vị hành chính trực thuộc gồm 7 quận (Hồng Bàng, Lê Chân, Ngô Quyền, Kiến An, Hải An, Đồ Sơn, Dương Kinh), 8 huyện (An Dương, An Lão, Bạch Long Vĩ, Cát Hải, Kiến Thụy, Tiên Lãng, Thủy Nguyên, Vĩnh Bảo). Dân số thành phố tính đến tháng 12/2011 là trên 1.907.705 người, trong đó số dân thành thị chiếm 46,1% và số dân ở nông thôn chiếm 53,9%. Mật độ dân số 1.207 người/km2. Thành phố Hải Phòng có tổng diện tích tự nhiên là trên 152.300 ha, chiếm 0,45% diện tích tự nhiên cả nước. Với vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên, xã hội như vậy bên cạnh những thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội và sự tăng trưởng chung của thành phố thì còn tồn tại những dấu hiệu tiêu cực, những hành vi đi ngược lại lợi ích của nhân dân, cản trợ sự nghiện đổi mới của toàn Đảng, toàn dân đang diễn biến rất phức tạp, đặc biệt là những tiêu cực của mặt trái nền kinh tế thị trường đang tác động trực tiếp, sâu sắc, toàn diện đến đời sống kinh tế, đến tình hình an ninh trật tự trên địa bàn thành phố. Hiện nay trên địa bàn thành phố Hải Phòng có hai cơ sở giam giữ phạm nhân: Thứ nhất, trại tạm giam Trần Phú, tại số 1, đường Nguyễn Đức Cảnh, quận Lê Chân, thành phố 47 Hải Phòng, hiện nay đang quản lý gần 1.000 phạm nhân trong đó khoảng 80% chưa thành án. Thứ hai, Trại giam Xuân Nguyên tại xã Lại Xuân, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng. Trại giam Xuân Nguyên hiện quản lý hơn 3.000 phạm nhân và chia làm 3 phân trại với diện tích trên 100 héc ta và các cơ sở lao động, sản xuất. Toàn trại Xuân Nguyên phủ một màu xanh với những vườn cây rợp bóng mát bên cạnh những hồ nước trong xanh với những dãy nhà nằm biệt lập có tường cao, dây thép gai nằm biệt lập như một công viên hay một lâm trường hoặc một khu kinh tế mới. Trại giam còn có phòng thư viện trên tầng hai của trại giam gồm nhiều giá sách đang dần được lấp đầy bởi thư viện mới đi vào hoạt động, nhưng ngăn nắp, khoa học; có nơi ngồi sạch sẽ, thoáng đãng để khai thác tài liệu. Kế bên thư viện là phòng họp khang trang và hiện đại như bất cứ một phòng họp của một viện nghiên cứu, hoặc một doanh nghiệp lớn nào. Năm 2012 tội phạm hình sự ở thành phố vẫn diễn biến phức tạp, xảy ra nhiều vụ giết người sử dụng súng tự chế; tội phạm công nghệ cao xuất hiện, tình trạng nợ xấu của các doanh nghiệp rất phức tạp; hoạt động buôn bán, vận chuyển ma túy từ các tỉnh Tây Bắc về Hải Phòng, vận chuyển ma túy tổng hợp từ nước ngoài về qua đường bưu điện rất tinh vi. Theo số liệu tổng kết tại Công an thành phố, năm 2012, Hải Phòng xảy ra 776 vụ phạm pháp hình sự. Những năm gần đây, nhiều loại tội phạm mới đều xuất hiện ở từ Hải Phòng sau đó lan ra các tỉnh, thành như tội phạm về viễn thông, buôn bán cổ phiếu, mua bán doanh nghiệp, súng hoa cải, sản xuất súng bút. Tình hình tội phạm ở Hải Phòng còn diễn biến rất phức tạp, tội phạm ở Hải Phòng hết sức manh động, nguy hiểm, nổ súng bắn thẳng vào cả lực lượng công an. Hải Phòng cũng cần hết sức đề phòng vấn đề hoạt động bảo kê, tiếp tay cho tội phạm. Băng nhóm tội phạm ở Hải Phòng giảm nhưng tội phạm công nghệ cao, sử dụng vũ khí nóng, buôn lậu vẫn còn. Do những đặc thù của thành phố Hải Phòng nên trong những năm qua tình hình hoạt động của các loại tội phạm diễn ra hết sức phức tạp, phương thức, thủ đoạn ngày càng tinh vi, tính 48 chất ngày càng manh động, chúng còn hình thành nên những băng nhóm liên hết tội phạm với các địa phương trong cả nước và hoạt động của chúng gây ra nhiều khó khăn cho các cơ quan quản lý. Tuy nhiên là một trong những địa phương có những mô hình phòng, chống tội phạm hiệu quả và huy động được đông đảo sự tham gia của quần chúng nhân dân trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm và đặc biệt là công tác tái hòa nhập xã hội. Những năm vừa qua, thành phố đã có những mặt biến chuyển tích cực về tình hình tội phạm. Việc quán triệt tư tưởng và áp dụng pháp luật về tái hòa nhập xã hội đã bước đầu mang lại những thành công đáng kể. Các trại giam và trại tạm giam trên địa bàn thành phố đã chuẩn bị tương đối tốt công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội tại nơi giam giữ. Bên cạnh đó, những người mãn hạn tù ở các trại giam trong cả nước là công dân của thành phố khi trở về quê hương cũng được hưởng các chính sách tái hòa nhập xã hội để trở thành những công dân có ích cho thành phố. Trở về với cộng đồng những người phạm tội được mãn hạn tù đã có sự tích cực rèn luyện, chấp hành nghiêm chỉnh các chính sách pháp luật, trở thành những công dân tốt. Và bên cạnh đó các địa phương, ban ngành, đoàn thể của thành phố luôn quan tâm, tạo điều kiện để những người được phạm tội được mãn hạn tù trở về địa phương sớm ổn định cuộc sống, tái hòa nhập cộng đồng. Các trại giam thường xuyên tổ chức các sự kiện văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao tại trại. Trong các hoạt động đó, phạm nhân khi cởi bỏ bộ đồ kẻ sọc, khoác lên mình những chiếc áo cầu thủ bóng đá hay trang phục biểu diễn văn nghệ, thi đấu hay biểu diễn hết mình như bất kỳ đội bóng, đội văn nghệ nào ngoài xã hội. Những hoạt động đó giúp phạm nhân vơi đi mặc cảm, quyết tâm rèn luyện, phấn đấu để sớm được trở về đoàn tụ với gia đình. 2.2. NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC CÔNG TÁC TÁI HÒA NHẬP Xà HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI PHẠM CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Hiện nay ở Hải Phòng việc đưa người phạm tội mãn hạn tù trở về với cộng đồng và trở thành những người có ích có sự tham gia của nhiều chủ thể. 49 Trước hết đó là Đảng ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng là những cơ quan lãnh đạo và chỉ đạo trực tiếp cũng như gián tiếp các chương trình và các kế hoạch tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội. Bảng 2.1: Thống kê số liệu tái hòa nhập xã hội tại Hải Phòng từ năm 2008 đến năm 2012 Phân loại Thời gian Số ngƣời ra tù Tiến bộ (%) Khó khăn (%) Biểu hiện phạm pháp (%) 2008 386 333 (86,3%) 36 (9,3%) 17 (4,4%) 2009 297 242 (81,5%) 32 (10,8%) 23 (7,7%) 2010 323 287 (88,9%) 23 (7,1%) 13 (4,0%) 2011 321 304 (94,7%) 19 (5,9%) 8 (2,5%) 2012 276 255 (93,8%) 13 (4,7%) 9 (3,3%) Tổng số 1603 1421 123 65 Nguồn: Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng. Số liệu thống kê tại Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng cho thấy tình hình tái hòa nhập xã hội ở Hải Phòng những năm qua đã có những chuyển biến tích cực, bước đầu cho thấy hiệu quả của việc áp dụng pháp luật tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội trên địa bàn thành phố. Bảng 2.1 số liệu điều tra xã hội học về biểu biện tái hòa nhập xã hội của những người ra tù hàng năm của thành phố Hải Phòng từ các trại giam, trại tạm giam của Hải Phòng và trên cả nước. Từ bảng điều tra xã hội học có thể thấy, từ năm 2008 đến năm năm 2012, trong khoảng thời gian 5 năm tổng số người mãn hạn tù từ các trại giam trên cả nước và trại giam trên địa bàn Hải Phòng là 1603 người, trung bình hàng năm ở Hải Phòng đón nhận 320 người phạm tội mãn hạn tù về tái hòa nhập xã hội. Trong số những người mãn hạn tù này được phân loại thành những đối tượng sau: Số người tiến bộ là 1.421 người chiếm 88,6%; số người gặp khó khăn trong việc tái hòa nhập xã hội là 123 người chiếm 7,7% và số người có biểu hiện phạm pháp là 70 người chiếm 4,4%. 50 Tính từ năm 2008 đến năm 2012 chỉ trong vòng 5 năm mà trong số 1603 người mãn hạn tù về Hải Phòng có khả năng tiến bộ và hòa nhập được với cuộc sống tại địa phương là 1.421, chiếm 88,6% số người mãn hạn tù trở về địa phương tái hòa nhập xã hội. Như vậy có thể thấy, công tác tái hòa nhập xã hội tại thành phố đã bước đầu đạt được những thành công đáng kể và đưa những người phạm tội từng lầm lỡ, trở về làm ăn, sinh sống tại địa phương trở thành những công dân có ích cho thành phố nói riêng và đất nước nói chung. Những người mãn hạn tù trở về địa phương có lối sống lành mạnh và có chiều hướng tiến bộ, hòa nhập với cuộc sống chung và quên đi quá khứ phạm tội, điều này cho thấy thành phố đã khá thành công với công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội. Ngoài các Ủy ban nhân dân các cấp, Công an thành phố Hải Phòng là đơn vị tham mưu cho các cấp ủy, chính quyền chỉ đạo các cơ quan, tổ chức liên quan trong việc tiếp nhận, quản lý, giúp đỡ người được đặc xá về địa phương nhanh chóng hòa nhập cộng đồng, phối hợp với các đơn vị liên quan rà soát những người được đặc xá tại địa bàn để thổng nhất kế hoạch tiếp nhận và quản lý. Phòng Cảnh sát thi hành án hình sự và hỗ trợ tư pháp Công an Hải Phòng là đơn vị thường xuyên và trực tiếp liên hệ với Ban giám thị các trại giam rà soát, xác định địa chỉ của người được đặc xá để thực hiện tốt hơn công tác tiếp nhận, quản lý người đặc xá, đồng thời có kể hoạch xử lý các trường hợp được đặc xá không có địa chỉ hoặc địa chỉ không rõ ràng. Chỉ trong giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2012 số người ra tù có sự chênh lệch không đáng kể ở Hải Phòng, tuy nhiên qua mỗi một năm lại cho thấy cần nhìn nhận lại công tác tái hòa nhập xã hội từ những người mãn hạn tù trở ở Hải Phòng để chuẩn bị tốt hơn công tác này ở những năm về sau. Năm 2008, số người ra tù ở Hải Phòng là 386 người, trong đó số người tiến bộ là 333 người, chiếm 86,3% trong tổng số những người được mãn hạn tù ở thành phố, bên cạnh đó những người ra tù tái hòa nhập xã hội còn gặp khó khăn là 36 người chiếm 9,3% và số người có biểu hiện phạm pháp là 17 người 51 chiếm 4,4%. Năm 2009, số người ra tù ở Hải Phòng là 297 người trong số đó có 242 người có biểu hiện tiến bộ chiếm 81,5%, số người gặp khó khăn trong việc trở về sinh sống tại địa phương là 32 người chiếm 10,8% và số người có biểu hiện phạm pháp là 23 người chiếm 7,7%. Năm 2010, số người ra tù ở Hải Phòng là 323 người, trong đó số người tiến bộ là 287 người chiếm 88,9%, trong tổng số 323 người ra tù của năm 2010 thì có 23 người tái hòa nhập xã hội gặp khó khăn chiếm 7,1% và số người có biểu hiện phạm pháp là 13 người chiếm 4,0%. Năm 2011, Hải Phòng đón nhận 321 người mãn hạn tù trở về địa phương, trong số đó có 304 người có biểu hiện tiến bộ chiếm 94,7%, bên cạnh đó còn 19 người gặp khó khăn khi trở về sinh sống tại địa phương chiếm 5,9% và 8 người có biểu hiện pháp phạm chiếm 2,5%. Năm 2012, số người mãn hạn tù về Hải Phòng là 276 người, sau khi trở về địa phương có 259 người có biểu hiện tiến bộ chiếm 93,8%, số người còn gặp khó khăn trong việc tái hòa nhập xã hội là 13 người, chiếm 4,7% và số người có biểu hiện phạm pháp là 9 người chiếm 3,3%. Như vậy, thông qua bảng số liệu điều tra xã hội học về số người phạm tội mãn hạn tù cần được tái hòa nhập xã hội ở Hải Phòng có thể thấy được số người có biểu hiện tiến bộ ở các năm là khá cao trong tổng số những người ra tù, điều này cho thấy công tác tái hòa nhập ở các giai đoạn là tương đối hiệu quả. Ban đầu là các chương trình, các chế độ tại các trại giam, định hướng, giúp đỡ và chuẩn bị về mặt tâm lý cũng như cả về mặt xã hội và các kỹ năng nghề nghiệp để người phạm tội khi mãn hạn tù trở về địa phương có thể tái hòa nhập xã hội thành công. Bên cạnh đó việc trở về địa phương người phạm tội có thể hòa nhập với cộng đồng được hay không lại do công tác tổ chức hoạt động này của chính quyền địa phương cũng như người thân, gia đình và cả cộng đồng. Từ năm 2008 đến năm 2012, trung bình mỗi năm trong số những người phạm tội mãn hạn tù trở về địa phương, số người có biểu hiện tiến bộ là 225 người chiếm 70,3% tổng số người phạm tội mãn hạn tù ở Hải Phòng. Ngược lại số người gặp khó khăn trong việc tái hòa nhập qua các năm có xu hướng giảm: Năm 2008 số người gặp khó khăn trong 52 việc tái hòa nhập xã hội là 36 người chiếm 9,3%, năm 2009 là 32 người chiếm 10,8% và con số này giảm dần qua các năm đến năm 2010 là 23 người (7,1%), năm 2011 là 19 người (5,9%) và năm 2012 chỉ là 13 người chiếm 4,7%. Rõ ràng cùng với sự phát triển của thành phố và sự quan tâm của các cấp, các ngành thì người phạm tội sau mãn hạn tù được quay trở về địa phương sinh sống và làm ăn ngày càng tiến bộ hơn. Họ được hỗ trợ về nhiều mặt và được giúp đỡ để khắc phục những khó khăn cũng như tạo điều kiện thuận lợi hơn để tái hòa nhập cộng đồng. Đặc biệt số người có biểu hiện phạm pháp từ năm 2010 trở lại đây đã có xu hướng giảm từ 13 người chỉ còn 9 người. Đây là một kết quả khả quan và cho thấy rõ sự nỗ lực của cả một hệ thống các cơ quan, tổ chức và cá nhân trên địa bàn thành phố trong việc đưa người phạm tội trở về với cuộc sống bình thường, trở thành những công dân có ích sau một thời gian bị cách ly khỏi xã hội. Ngoài những người mãn hạn tù hàng năm thì những người được đặc xá cũng là những đối tượng tái hòa nhập xã hội được pháp luật quy định. Dưới đây là bảng thống kê về các đợt đặc xá tại Trại giam Xuân Nguyên, Trại tạm giam Trần Phú và số người được đặc xá của thành phố từ năm 2010 đến năm 2012. Bảng 2.2: Số liệu về đặc xá từ 2010 đến 2012 tại Hải Phòng Thời gian Trại giam Xuân Nguyên Trại tạm giam Trần Phú Số ngƣời Tỷ lệ (%) Số ngƣời Tỷ lệ (%) 2010 382 3,3 69 0,7 2011 365 3,7 49 0,5 2012 387 3,9 59 0,6 Tổng số 1134 10,9 177 1,8 Nguồn: Công an thành phố Hải Phòng. Đặc xá là việc tha tù trước thời hạn cho những phạm nhân có quá trình học tập, lao động, cải tạo tốt, đã chấp hành hình phạt tù được một thời gian theo các quy định pháp luật. Đặc xá khẳng định chính sách khoan hồng của Đảng, 53 Nhà nước, truyền thống nhân đạo của dân tộc Việt Nam đối với những người phạm tội bị kết án phạt tù đã thực sự cải tạo tiến bộ và có đủ các điều kiện theo đúng quy định. Từ năm 2008 đến năm 2012 cả nước tiến hành 5 đợt đặc xá tha tù cho 52.473 người, trong đo 52.062 người được đặc xá tha tù trước thời hạn, 411 người đang được hoãn, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt. Trung bình hàng năm mỗi đợt đặc xá trên phạm vi cả nước có hơn 10.000 phạm nhân được đặc xá. Thành phố Hải Phòng cũng là địa phương thực hiện tương đối tốt công tác này. Cả về công tác đặc xá tại các trại giam, trại tạm giam trên địa bàn thành phố và công tác đón nhận các phạm nhân được đặc xá từ các trại giam trong cả nước về thành phố. Tính từ năm 2010 đến năm 2012 với ba đợt đặc xá và đón nhận hơn 1250 người trở về địa phương sinh sống, thành phố đã thực hiện các chương trình hậu chăm sóc cho những người được đặc xá trở về địa phương với nhiều chương trình đa dạng và thu hút được sự quan tâm của đông đảo người dân. Ngoài việc hỗ trợ và thực hiện các chương trình mục tiêu về tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội mãn hạn tù thì thành phố Hải Phòng cũng chú trọng công tác tái hòa nhập xã hội cho những người được đặc xá. Công tác này có thể coi như là một phần của công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội nói chung. Từ năm 2008 đến năm 2012 cả nước tiến hành 5 đợt đặc xá tha tù cho 52.473 người, trong đo 52.062 người được đặc xá tha tù trước thời hạn, 411 người đang được hoãn, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt. Trung bình hàng năm mỗi đợt đặc xá trên phạm vi cả nước có hơn 10.000 phạm nhân được đặc xá. Thành phố Hải Phòng cũng là địa phương thực hiện tương đối tốt công tác này. Cả về công tác đặc xá tại các trại giam, trại tạm giam trên địa bàn thành phố và công tác đón nhận các phạm nhân được đặc xá từ các trại giam trong cả nước về thành phố. Tính từ năm 2010 đến năm 2012 Trại Giam Xuân Nguyên, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng đã tiến hành đặc xá cho 1134 người và Trại tạm giam Trần Phú, quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng đặc xá cho 177 người. Riêng thành phố Hải Phòng tiếp nhận gần 1250 người được đặc xá trở về địa phương làm ăn, sinh sống và là những 54 người được thành phố quan tâm để tái hòa nhập cộng đồng. Năm 2010, trại giam Xuân Nguyên đặc xá cho 382 người chiếm 3,3%, Trại tạm giam Trần Phú đặc xá cho 69 người chiếm 0,7%. Năm 2011, Trong đợt đặc xá mùng 2 - 9, ngày Quốc Khánh, trại giam Xuân Nguyên đặc xá cho 365 phạm nhân (3,7%) và Trại tạm giam Trần Phú thực hiện đặc xá cho 49 phạm nhân (0,5%). Đến ngày 30 tháng 8 năm 2012 Trại Giam Xuân Nguyên đặc xá cho 387 phạm nhân (3,9%) và Trại tạm giam Trần Phú đặc xá cho 59 phạm nhân (0,6%). Riêng thành phố Hải Phòng tính từ năm 2010 đến năm 2012 với 03 đợt đặc xá, thành phố đón nhận hơn 1.200 người trở về địa phương, đây là một con số không nhỏ, và họ đã được cơ quan có thẩm quyền của thành phố Hải Phòng thực sự quan tâm và có những chính sách và sự hỗ trợ kịp thời để họ an tâm, ổn định cuộc sống. Năm 2010 Hải Phòng có 565 người được đặc xá chiếm 5,7%, năm 2011 cả thành phố có 339 người được đặc xá chiếm 3,4% và năm 2012 thành phố có 346 người được đặc xá chiếm 3,5%. Số lượng người được đặc xá về sinh sống và làm việc tại Hải Phòng hàng năm là không nhỏ, trung bình mỗi năm có gần 400 người Hải Phòng được đặc xá từ các trại giam trong cả nước. Từ năm 2007 đến tháng 6 năm 2012, số người được xóa án tích tại Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng là 99 trường hợp: năm 2007 có 20 được xóa án tích; năm 2008 có 28 người được xóa án tích; năm 2009 số người được xóa án tích là 2 người; năm 2010 là 20 người; năm 2011 có 26 người được xóa án tích và tính đến tháng 6 năm 2012 số người được xóa án tích là 3 trường hợp. Bên cạnh đó, các trại giam, trại tạm giam trên địa bàn thành phố tổ chức tuyên truyền phổ biến đến tất cả các phạm nhân nội dung quyết định của Chủ tịch nước về đặc xá hàng năm, hướng dẫn của Hội đồng tư vấn đặc xá về điều kiện, tiêu chuẩn được xét đặc xá. Việc này phải được phổ biến trực tiếp và niêm yết tại các trại giam, trại tạm giam, buồng giam. Các phân trại tổ chức cho các phạm nhân bỏ phiếu kín bình bầu những người có thái độ cải tạo tốt, đủ điều kiện được xét đặc xá. Căn cứ điều kiện, tiêu chuẩn và kết quả bỏ phiếu, các trại giam, trại tạm giam lập hồ sơ đề nghị xét đặc xá đối với những phạm nhân đủ điều kiện, tiêu 55 chuẩn. Hội đồng xét và đề nghị đặc xá của các trại giam, trại tạm giam, công an các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các quân khu (với các trại giam, trại tạm giam do Bộ Quốc phòng quản lý) tiến hành xét duyệt từng trường hợp cụ thể, sau đó lập danh sách, hồ sơ đề nghị đặc xá. Để thực hiện công tác tái hòa nhập cho các đối tượng này, thành phố đã tổ chức các đợt tuyên truyền, giải thích về chủ trương chính sách đặc xá, tạo điều kiện giúp cho mọi tầng lớp nhân dân và những người quan tâm hiểu rõ về chính sách khoan hồng của Đảng và Nhà nước, truyền thống nhân đạo của dân tộc Việt Nam. Thành phố đã tiến hành tổ chức dạy nghề, trang bị kiến thức xã hội cho những người chuẩn bị được tha tù trong các trại giam, trại tạm giam; cấp ủy và chính quyền các địa phương của thành phố chỉ đạo các ngành, các cấp không phân biệt đối xử đối với những người tù tha về địa phương trong việc thực hiện các chính sách xã hội như việc làm, vay vốn sản xuất, kinh doanh; tham gia các chương trình, dự án xóa đói giảm nghèo. Thực tiễn cho thấy, những đợt đặc xá là dịp tốt để mỗi phạm nhân có cơ hội suy xét lại những lỗi lầm đã phạm phải, tự mỗi người phải đánh giá kết quả cải tạo của mình, kiên quyết dứt bỏ quá khứ tội lỗi, phấn đấu trở thành người có ích cho xã hội. Ví dụ, anh Nguyễn Thanh Ngọc hộ khẩu thường trú tại Nam Sơn, huyện An Dương, được đặc xá năm 1998, hiện là Giám đốc xí nghiệp tập thể Bắc Hải, Nam Sơn, quận An Dương. Sau khi được đặc xá anh đã vận động bà con, anh em thương binh, bộ đội xuất ngũ thành lập xí nghiệp tập thể Bắc Hải. Từ một trang trại nhỏ đến nay xí nghiệp của anh đã có vốn cố định hàng chục tỷ đồng, tạo việc làm cho hàng trăm công nhân. Xí nghiệp Bắc Hải đã được thành phố Hải Phòng, quận An Dương tặng nhiều Bằng khen, Giấy khen, anh Ngọc đã được lãnh đạo Chính phủ tặng Cúp vàng "Vì sự phát triển cộng đồng trái tim Việt Nam". Những năm vừa qua, với sự quan tâm của các cấp lãnh đạo thành phố Hải Phòng, công tác quản lý, giáo dục, giúp đỡ đối tượng phạm tội mãn hạn tù tái hòa nhập cộng đồng được duy trì ở thành phố, từng bước phát huy được hiệu quả góp phần tích cực trong hoạt động phòng ngừa, phát hiện đấu tranh chống tội 56 phạm. Nhiều mô hình, nhiều hình thức quản lý, giáo dục, giúp đỡ các đối tượng phạm tội mãn hạn tù tái hòa nhập xã hội đã được xây dựng và thực hiện và có những tác dụng nhất định. Các đối tượng phạm tội có nhiều tiến án, tiền sự nhưng thông qua các biện pháp tích cực đã được giáo dục tiến bộ. Số đối tượng mãn hạn tù gặp khăn cũng đã được tạo điều kiện quan tâm, giúp đỡ. Lực lượng Công an của thành phố đóng vai trò là một chủ thể chính trong việc tiến hành các biện pháp quản lý, giáo dục, giúp đỡ người phạm tội mãn hạn tù tái hòa nhập xã hội, các cán bộ chiến sĩ công an xác định rõ trách nhiệm của mình, có thái độ nhiệt tình quan tâm sâu sắc đến công tác này, luôn thể hiện tinh thần khách quan, thận trọng và kịp thời phát hiện và khắc phục các tư tưởng thành kiến hẹp hòi đối với những người lầm lỗi. Bên cạnh đó công an thành phố, công an các quận, huyện đã giúp chính quyền địa phương thực hiện tốt công tác quản lý hồ sơ đối tượng, thường xuyên điều chỉnh; bổ sung hồ sơ không để xảy ra tình trạng bỏ sót không đưa vào danh sách hoặc không xóa tên những đối tượng đã chết hoặc bỏ trốn; tổ chức tốt khâu tiếp nhận và có các biện pháp quản lý, giáo dục các đối tượng mãn hạn tù, chủ động phối hợp với nhau để thực hiện tốt công tác quản lý, giáo dục, giúp đỡ các đối tượng phạm tội mãn hạn tù. Các tổ chức đoàn thể quần chúng và các cơ quan chức năng đã thấy rõ hơn về trách nhiệm của mình và tham gia có hiệu quả hơn trong việc quản lý, giáo dục, giúp đỡ các đối tượng mãn hạn tù tái hòa nhập xã hội. Những năm vừa qua, thành phố đã áp dụng nhiều biện pháp phục vụ cho công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội và bước đầu mang lại những hiệu quả nhất định như: Thực hiện các thủ tục tiếp nhận, nắm tình hình, động viện tạo điều kiện và chủ động tiến hành các biện pháp theo dõi quản lý, giáo dục đối tượng mãn hạn tù giúp đỡ họ trong việc tái hòa nhập cộng đồng; sự kết hợp giữa các ban, ngành đoàn thể tham gia quản lý, giáo dục đối tượng mãn hạn tù tái hòa nhập xã hội; tạo điều kiện thuận lợi để các đối tượng mãn hạn tù tham gia các hoạt động xã hội, xóa bỏ mặc cảm về tội lỗi, cố gắng cải tạo tiến bộ để tái hòa nhập xã hội; phân công cán bộ cơ sở, các tổ chức, ban ngành, đoàn thể 57 thường xuyên quan tâm, gặp gỡ, động viên quản lý, giáo dục, giúp đỡ các đối tượng mãn hạn tù; thường xuyên tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia quản lý, giáo dục đối tượng tù tha tái hòa nhập cộng đồng; thường xuyên giải quyết các chính sách xã hội có liên quan đến người mãn hạn tù để tạo điều kiện cho các đối tượng này tài hòa nhập cộng đồng; tiến hành các hoạt động thu thập tài liệu, củng cố hồ sơ phục vụ việc quản lý, giáo dục, giúp đỡ đối tượng mãn hạn tù đồng thời tiến hành các thủ tục xóa án tích cho các đối tượng mãn hạn tù khi đủ điều kiện. Đối tượng mãn hạn tù khi được thả về địa phương sẽ được Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn chỉ đạo công an cơ sở tiến hành các biện pháp kiểm tra nắm tình hình, hướng dẫn họ làm các thủ tục cần thiết như trình diện, đăng ký hộ khẩu, làm chứng minh nhân dân, bước đầu tạo thuận lợi để họ ổn định cuộc sống, yên tâm làm ăn. Bên cạnh đó, thành phố thường xuyên tổ chức các đợt tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia quản lý, giáo dục, giúp đỡ đối tượng mãn hạn tù tái hòa nhập cộng đồng, đây là một biện pháp mang tính xã hội cao, đồng thời tập trung giải quyết các chính sách xã hội cho những đối tượng mãn hạn tù để họ có được những điều kiện ban đầu thuận lợi trong việc tái hòa nhập cộng đồng.Với các biện pháp tích cực trong việc quản lý, giáo dục, giúp đỡ các đối tượng mãn hạn tù các cấp lãnh đạo, các cơ quan, ban ngành, đoàn thể của thành phố đã thực hiện thành công nhiều chương trình, biện pháp tái hòa nhập xã hội cho người mãn hạn tù, trong đó lực lượng công an đóng vai trì chủ đạo. Góp phần đưa người mãn hạn tù tái hòa nhập xã hội trở thành người lương thiện có ích cho xã hội. 2.3. NGUYÊN NHÂN VÀ NHỮNG TỒN TẠI TRONG CÔNG TÁC TÁI HÒA NHẬP Xà HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI PHẠM TỘI CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.3.1. Những tồn tại trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với ngƣời phạm tội của thành phố Hải Phòng Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội của thành phố Hải Phòng còn những tồn tại chủ yếu sau đây: 58 Thứ nhất, các quy định của pháp luật về công tác tái hòa nhập còn chung chung chưa cụ thể và nằm rải rác ở các văn bản dưới luật của nhiều cơ quan khác nhau. Hiện nay có rất nhiều các văn bản khác nhau cùng quy định về vấn đề tái hòa nhập xã hội và cả các văn bản dưới luật của nhiều cơ quan dẫn đến tình trạng khó áp dụng và áp dụng không thống nhất. Các văn bản luật có quy định về tái hòa nhập xã hội như: Bộ luật Hình sự; Bộ luật Tố tụng hình sự; Luật Thi hành án hình sự, Nghị quyết số 02/2010/NQ-HĐTP ngày 22/10/2010 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao bổ sung một số hướng dẫn của Nghị quyết số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 và Nghị quyết số 02/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; Nghị định số 117/2011/NĐ-CP ngày 15/12/2011 của Chính phủ quy định về tổ chức quản lý phạm nhân và chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với phạm nhân; Nghị định số 80/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 của Chính phủ quy định các biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong án phạt tù; Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT ngày 06/12/2012 của Bộ Công an - Bộ Tư pháp - Bộ Giáo dục và Đào tạo hướng dẫn việc tổ chức dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục công dân, phổ biến thông tin thời sự, chính sách và thực hiện chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân v.v... Những quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật mang tính khái quát cao, mới chỉ dừng lại ở những vấn đề mang tính nguyên tắc. Chưa có sự quy định cụ thể về trách nhiệm của các cơ quan tổ chức hữu quan như trại giam, chính quyền cơ sở, các tổ chức chính trị xã hội v.v... trong việc quản lý giáo dục hoặc giúp đỡ người phạm tội tái hòa nhập xã hội. Ví dụ: Trại giam, trại tạm giam, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện phối hợp với gia đình phạm nhân, chính quyền địa phương, cơ quan, tổ chức, cá nhân quan tâm động viên phạm nhân tích cực học tập, lao động, rèn luyện để được hưởng sự khoan hồng của Nhà nước; hỗ trợ các hoạt động giáo dục, dạy nghề cho phạm nhân và 59 chuẩn bị các điều kiện cần thiết để phạm nhân tái hòa nhập cộng đồng sau khi chấp hành xong án phạt tù [32, Khoản 2 Điều 39]. Các quy định như vậy còn rất chung chung, mang tính hình thức mà không chỉ rõ phương thức, cơ chế thực hiện công tác tái hòa nhập cho người phạm tội như thế nào, tránh nhiệm, vai trò của từng cơ quan như thế nào, đồng thời chưa tập trung chú trọng vào quy định nhiệm vụ của chính quyền cấp cơ sở đối với việc tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội. Bởi đây mới là đầu mối trong việc thực thi công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội tại địa phương. Đây là công tác mang tính xã hội hóa do đó, cần có những quy định về trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động này cũng như những các chế tài trong trường hợp không thực hiện hoặc thực hiện không đúng. Nhận thức rõ công tác tái hòa nhập xã hội là công tác đòi hỏi sự tham gia của cả cộng đồng, bên cạnh đó nếu như công tác này thực hiện không tốt sẽ gây ra những ảnh hưởng rất lớn đến xã hội vì có liên quan đến những người đã từng lầm lỡ và bị cách ly khỏi xã hội. Nhà nước cần ban hành các văn bản pháp luật quy định cụ thể về quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm của các cá nhân, cơ quan, tổ chức, chính quyền cơ sở trong công tác tái hòa nhập cộng đồng. Trong đó phải xác định rõ nhiệm vụ quản lý đối tượng về mặt hành chính là nhiệm vụ của Công an cơ sở, còn việc giúp đỡ, giáo dục đối tượng là nhiệm vụ của toàn xã hội đặc biệt là nhân dân khu phố, thôn, xóm và các đoàn thể tại cơ sở, trong đó khuyến khích các cá nhân, tổ chức nguyện đứng ra nhận trách nhiệm giúp đỡ, giáo dục đối tượng. Việc giao đối tượng cho ai giúp đỡ, giáo dục phải được quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi. Do đó, pháp luật quy định trách nhiệm, nghĩa vụ đồng thời đi đôi với các chế tài xử lý vi phạm để cả cộng đồng xã hội thực sự thấy được tầm quan trọng của công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội. Thứ hai, chất lượng cải tạo phạm nhân tại các trại giam nói chung và các trại giam trên địa bàn thành phố Hải Phòng nói riêng còn hạn chế. Chất lượng giáo dục pháp luật, văn hóa, giáo dục về trách nhiệm công dân cho phạm nhân phạm tội còn nhiều bất cập. Cơ sở vật chất học tập, giảng 60 viên thiếu thốn, giáo trình giảng dạy pháp luật còn chưa được cập nhật thường xuyên và phổ biến kịp thời đến các phạm nhân trong trại giam. Do đó việc tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội tại các trại giam chưa thực sự đạt hiệu quả cao đồng thời chưa thật sự làm chuyển biến cơ bản tư tưởng phạm nhân để họ quyết tâm tránh xa tội lỗi khi ra tù. Việc đào tạo nghề tại các trại giam chưa đáp ứng được yêu cầu của xã hội, một phần do cơ sở vật chất, điều kiện dạy nghề tại các trại giam còn hạn chế nên nhiều phạm nhân khi ra trại, chưa có được một nghề nhất định để tự kiếm sống, mà vẫn phải sống dựa vào gia đình, đây cũng là một trong những khó khăn cho người phạm tội khi tái hòa nhập xã hội. Giáo dục trong trại giam không chỉ bằng biện pháp quản chế, cưỡng bức, mà phải bằng cả tình thương, lòng bao dung nhân ái, vì con người, mặc dù họ đã một thời lầm lỗi. Trại giam là nơi chấp hành hình phạt của những người bị kết án tù có thời hạn và tù chung thân. Công tác quản lý trại giam là một công tác rất quan trọng trong phòng ngừa đấu tranh phòng chống tội phạm. Nội dung cơ bản của công tác quản lý, giam giữ các đối tượng phạm tội, cách ly họ với xã hội, tước bỏ điều kiện phạm tội của họ đồng thời giáo dục, cải tạo người phạm tội, giúp họ nhận ra lỗi lầm và từ bỏ quá khứ tội lỗi của mình để trở thành người lương thiện, có ích cho xã hội. Hiện nay, Cục quản lý trại giam, cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng (gọi tắt là Cục V26) đang quản lý 42 trại giam với khoảng 10 vạn phạm nhân. Phần lớn những phạm nhân khi vào chấp hành án ở trại giam họ đã nhận rõ tội lỗi, thật sự ăn năn và quyết tâm học tập cải tạo tiến bộ để được hưởng sự khoan hồng của Đảng và Nhà nước và sớm trở về với gia đình, hòa nhập với cộng đồng. Lao động cải tạo của các phạm nhân tại các trại giam chủ yếu là trồng trọt, nấu ăn cho bếp của trại, việc dạy nghề hay hướng nghiệp nào khác cho phạm nhân chưa thực sự được chú trọng. Ngoài ra, còn một số phạm nhân không thừa nhận hành vi phạm tội của mình hoặc tuy thừa nhận hành vi phạm tội, trong số những người này có nhiều người chống đối công khai lại các cán bộ trại giam, không chịu lao động hoặc không tiếp thu các động tác giáo dục của 61 các cán bộ trại giam, ngoài ra họ còn lôi kéo những phạm nhân khác để chống đối, đòi yêu sách. Cũng có những trường hợp phạm nhân tuy bên ngoài tỏ ra ngoan ngoãn phục tùng mệnh lệnh của cán bộ trại giam nhưng bên trong họ lúc nào cũng có tư tưởng trốn trại, những người này luôn lợi dụng mọi sơ hở trong công tác quản lý, giam giữ của cán bộ trại giam để thực hiện âm mưu trốn trại. Có những trường hợp phạm nhân trốn trại gây ra những thiệt hại nặng nề cho trại giam như cướp sung, giết cán bộ trại giam để trốn trại và sau khi ra ngoài lại tiếp tục hành vi phạm tội, gây hoang mang cho người dân. Để xảy ra những tình huống này phần lớn là do các trại giam chưa thực sự quan tâm công tác tái hòa nhập cho phạm nhân và còn buông lỏng sự quản lý cũng như sự phổ biến, giáo dục ý thức pháp luật cho phạm nhân. Trong công tác giáo dục, giúp đỡ người phạm tội vẫn còn một số cán bộ chưa nhận thức đầy đủ về tính chất cũng như vai trò của công tác này đối với người phạm tội và với cả xã hội. Giai đoạn tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội tại trại giam là giai đoạn chuẩn bị những điều kiện tối thiểu về văn hóa, tay nghề, tâm lý, tư tưởng để họ có thể trở lại với cuộc sống bình thường, thì việc dạy nghề, học văn hóa, sinh hoạt thể thao là có nhưng thực chất chỉ mang tính hình thức, qua loa, chưa thực sự được chú trọng. Các trại giam chưa thực sự quan tâm đến dạy nghề cho đối tượng, việc dạy nghề hầu như chỉ mang tính hình thức, các nghề được dạy rất khó có thể kiếm được việc làm trong xã hội như: đan lát, may cơ bản, thợ mộc, sửa chữa xe máy v.v… Ví dụ, Nguyễn Thị Hạnh, sinh năm 1966, đăng ký hộ khẩu thường trú tại số 8/18 Mê Linh, quận Lê Chân đã từng phạm tội "mua bán trái phép" chất ma túy với mức án 16 năm tù, nhờ cải tạo tốt mà Hạnh được đặc xá ngày 30/8/2010. Sau khi ra trại, do không có nghề nghiệp, xin việc ở đâu cũng không được nên Hạnh tiếp tục lao vào con đường buôn bán ma túy và ngày 01/3/2012 Nguyễn Thị Hạnh lại bị Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng xét xử và tuyên phạt 16 năm tù về tội "Tàng trữ trái phép chất ma túy" theo Khoản 1 Điều 194 Bộ luật Hình sự. Có thể thấy lao động của phạm nhân tại các trại giam thực chất không mang tính hướng nghiệp, trang 62 bị một nghề cho họ mà mục đích chính là tận dụng sức lao động và nguyên liệu sẵn có tại trại giam. Bên cạnh đó, sự phối hợp giữ Ban giám thị trại giam với chính quyền địa phương chỉ dừng lại ở những thủ tục mang tính hành chính. Địa phương cũng không được thông tin đầy đủ về quá trình cải tạo, giáo dục của đối tượng tại trại giam cũng như nghề mà họ được dạy để có những biện pháp quản lý hiệu quả và dẫn đến tình trạng khó khăn cho công tác tái hòa nhập xã hội đối với những người phạm tội khi được trả về địa phương. Thứ ba, điều kiện của người phạm tội sau khi rời khỏi trại giam không thuận lợi. Người phạm tội sau khi đã chấp hành xong hình phạt tù hoặc được đặc xá ra tù trước thời hạn, trở về cộng đồng xã hội gặp rất nhiều khó khăn. Sau một thời gian cách ly khỏi xã hội họ không có công việc và tâm lý mặc cảm sẽ khó có thể hòa nhập với cộng đồng ngay được, do vậy công tác tái hòa nhập sau khi rời khỏi trại giam đóng một vai trò rất quan trọng. Tuy nhiên trên thực tế, do trình độ văn hóa của người phạm tội hầu như là thấp, không có nghề nghiệp nên không thể có cơ hội tìm việc làm và xin được những công việc ổn định. Hơn nữa với sự kì thị của một bộ phận không nhỏ người dân và doanh nghiệp thì người phạm tội mãn hạn tù rất khó khăn trong việc hòa nhập trở lại với cộng đồng. Sau khi ra tù nhiều người còn bị suy giảm sức khỏe do tuổi tác đã lớn hơn hoặc không quen với nhiều môi trường sống khác nhau, điều này cũng gây khó khăn cho việc họ tái hòa nhập cộng đồng. Khi ra tù, gia đình là nơi người phạm tội có thể trở về, tuy nhiên đa phần các gia đình thân nhân của người phạm tội là khó khăn, họ không có vốn, không có sự hỗ trợ để đầu tư sản xuất, kinh doanh cũng không có vốn để làm ăn sinh sống, điều nay gây cản trở rất lớn tới việc họ có thể có một cuộc sống bình thường như những người dân khác. Đa phần người dân còn mặc cảm với những người phạm tội khi được mãn hạn tù và coi công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội khi ra tù là trách của chính quyền và của gia đình người phạm tội. Công tác giúp đỡ, giáo dục, tạo việc làm cho người phạm tội khi ra tù 63 về chủ trương thì mọi người đều đồng tình, ủng hộ, về mặt lý thuyết thì hoàn toàn đúng nhưng việc tổ chức thực hiện ở cơ sở còn gặp nhiều khó khăn, các doanh nghiệp luôn đặt ra chỉ tiêu tuyển dụng có năng lực, trình độ, có độ tin cậy mà những điều này người phạm tội được mãn hạn tù thì không có hoặc bị kì thị. Người phạm tội sau một thời gian bị cách ly họ không có công việc, hầu như không còn các mối quan hệ bạn bè, có những người đến cả người thân cũng không nhận sau khi họ được ra tù. Với hoàn cảnh một mình không có nơi để về, không có điều kiện để sinh sống họ đã quay trở lại với con đường phạm pháp. Có nhiều người sau khi ra tù hầu như không gặp gỡ bạn bè, tránh tiếp xúc với mọi người vì tâm lý mặc cảm và sợ sệt. Một số người phạm tội là trụ cột của gia đình, là người kiếm tiền để nuôi cả gia đình, do đó khi họ phải chấp hành án, cả một gia đình bị ảnh hưởng và khó khăn về kinh tế, thậm chí tan nát. Nhiều trường hợp khi người vợ, người chồng đang chấp hành án tại các trại giam người chồng, vợ đã làm thủ tục xin ly hôn dẫn đến việc khi trở về họ có tâm lý hụt hẫng và sống bất cần hơn. Có rất nhiều yếu tố dẫn đến trường hợp người phạm tội sau khi mãn hạn tù đã phạm pháp trở lại mà một trong những nguyên nhân đó là các điều kiện sau khi rời khỏi trại giam của người phạm tội không thuận lợi. Ví dụ, chị Nguyễn Thị D, thường trú tại xã Quang Thanh, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng đi tù năm 2000 về tội "buôn bán ma túy" với mức án 16 năm tù, hoàn cảnh gia đình của chị Nguyễn Thị D rất khó khăn, chồng mất, chị phải nuôi bố mẹ chồng đã cao tuổi không còn khả năng lao động và nuôi 3 con nhỏ. Do túng quẫn, chị D đã lao vào con đường phạm tội. Khi cải tạo tại trại giam Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, chị D có tiến bộ và đã được đặc xa ra tù trước thời hạn vào năm 2010. Tuy nhiên khi trở về địa phương, chị không có nghề nghiệp gì, bố mẹ và các con của chị đều không trong độ tuổi lao động, một mình chị D phải gánh vác nuôi cả gia đình. Bên bên cạnh đó, mọi người xung quanh lại có cái nhìn không thiện cảm với chị, và với tâm lý mặc cảm cùng với hoàn cảnh gia đình khó khăn việc chị quay trở lại cuộc sống bình thường như những người 64 dân khác tại địa phương là vô cùng khó khăn. Đây chính là những điều kiện không thuận lợi sau khi người phạm tội rời khỏi trại giam và hiện nay trên địa bàn Hải Phòng còn khá nhiều trường hợp như trường hợp của chị Nguyễn Thị D nêu trên. Chỉ tính từ năm 2008 đến năm 2012 trong vòng 5 năm trên địa bàn thành phố Hải Phòng có tới 123 trường hợp tái hòa nhập xã hội gặp khó khăn. Các trường hợp gặp khó khăn mặc dù đã giảm rõ rệt qua các năm thông qua các chính sách quan tâm của lãnh đạo thành phố và các cấp chính quyền địa phương, tuy nhiên tỷ lệ này còn ở mức khá cao và đáng lo ngại. Đây là một thực trạng mà lãnh đạo thành phố Hải Phòng và các cấp, các ngành đang từng bước khắc phục để công tác tái hòa nhập của thành phố được thực hiện có hiệu quả hơn hiện nay và trong thời gian sắp tới. Thứ tư, chưa được sự quan tâm đúng mức và sâu sắc của các cơ quan có thẩm quyền và các ban ngành, đoàn thể của thành phố Hải Phòng, chưa có một cơ quan đầu mối thống nhất để quản lý. Công tác tái hòa nhập xã hội chưa nhận được sự quan tâm sâu sắc của các cơ quan có thẩm quyền, các ban ngành, đoàn thể và xem đó như là trách nhiệm của riêng ngành Công an, trong khi thực tế công tác này đòi hỏi sự quan tâm và cùng thực hiện của cả toàn dân và toàn xã hội. Việc triển khai các chương trình, biện pháp tái hòa nhập xã hội của các cơ quan có thẩm quyền còn chưa được phổ biến, tuyên truyền sâu rộng dẫn đến tình trạng chưa tạo được sự quan tâm của đông đảo người dân vào công tác. Đây là một công tác có ý nghĩa quan trọng với toàn xã hội nhưng hiện nay xét về mặt tổ chức thì thiếu một cơ quan chuyên trách thực hiện làm nhiệm vụ đầu mối giữa các bộ, ban ngành có liên quan, đồng thời giúp Chính phủ hoạch định chính sách, dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh công tác tái hòa nhập xã hội. Do thiếu một cơ quan đầu mối nên việc kiểm tra, tổng kết hoạt động, phổ biến các mô hình điển hình không được thực hiện và việc tổ chức thực hiện công tác này không có sự thống nhất trên phạm vi toàn quốc. Mặc dù hiện nay lực lượng công an được coi như lực lượng nòng cốt trong công tác này nhưng 65 thực chất đây không phải là lực lượng chuyên trách thực hiện công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội. Xét cho cùng thì lực lượng công an chỉ có nhiệm vụ quản lý đối tượng phạm tội mãn hạn tù về mặt hành chính nhằm ổn định trật tự, an ninh trên địa bàn và những hoạt động họ thực hiện mang tính nghiệp vụ. Hiện nay vẫn chưa hình thành một lực lượng chuyên trách để thực hiện công tác này trong phạm vi cả nước nói chung và trên địa bàn thành phố Hải Phòng nói riêng. Bên cạnh đó, ý thức trách nhiệm của các cơ quan, đoàn thể và công dân trong vấn đề này chưa cao, thông thường các đoàn thể và nhân dân đều cho rằng công tác quản lý, giúp đỡ đối tượng phạm tội mãn hạn tù là trách nhiệm của công an và gia đình người phạm tội, từ đó gây ra tình trạng kì thị, coi thường và có phần làm ngơ trước sự nỗ lực tái hòa nhập cộng đồng của người phạm tội sau khi mãn hạn tù. Có rất trường hợp đối tượng mãn hạn tù được thả về địa phương nhưng lại không được sự quan tâm kịp thời của chính quyền, đoàn thể cấp cơ sở dẫn đến tâm lý buông xuôi của người phạm tội và họ dễ bị lôi kéo hoặc tự tìm đến con đường phạm pháp mới. Thực tế cho thấy bản thân đối tượng đã rất mặc cảm với quá khứ tội lỗi của mình rồi nhưng những người sống xung quanh lại luôn có tâm lý né tránh hoặc xa lánh khiến họ càng rụt rè hơn và sống mặc cảm hơn. Tuy nhiên các đoàn thể, chính quyền địa phương lại không có biện pháp giúp đỡ họ cả về tâm lý và cuộc sống, không có các cuộc vận động, tuyên truyền để thu hút đông đảo người dân hiểu được và không còn thái độ kì thị với người phạm tội để họ dễ dàng hơn trong việc trở lại với cuộc sống cộng đồng. Các hoạt động của các địa phương hiện nay vẫn còn mang nặng tính hình thức, chưa đi sâu tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của người mãn hạn tù để họ có thể trở thành những người bình thường như những công dân khác, đồng thời có những biện pháp và chính sách hỗ trợ kịp thời để họ an tâm, ổn định cuộc sống. Điều này đa phần các địa phương không và chưa làm được hoặc có làm nhưng chưa mang lại hiệu quả vì chỉ mang tính hình thức, qua loa. Ngoài ra, các cơ quan có thẩm quyền cần chú trọng đến việc xóa án tích cho người phạm tội, đây là 66 một sự công nhận chính thức về mặt pháp lý cho người phạm tội để những người này không bị coi là có tiền án. Tính từ năm 2007 đến năm 2012 thành phố Hải Phòng đã tiến hành xóa án tích cho 105 trường hợp, con số này là khá khiêm tốn, điển hình như năm 2009 thành phố chỉ tiến hành xóa án tích cho 2 trường hợp. Điều này một phần là do người phạm tội không biết hoặc không được phổ biến về các thủ tục xóa án tích, mặt khác chính quyền cơ sở cũng rất lúng túng trong việc công dân xin xóa án tích. Như vậy, công tác tái hòa nhập ở thành phố Hải Phòng chưa thực sự được quan tâm và phổ biến rộng rãi đến từng người dân để thu hút sự tham gia đông đảo của nhân dân, góp phần giúp đỡ người phạm tội tái hòa nhập xã hội và mang đến hiệu quả cao cho công tác này trên địa bàn thành phố. Các cấp chính quyền địa phương còn tỏ ra khá thờ ơ với việc tuyên truyền, vận động người dân có cái nhìn thiện cảm hơn với người mãn hạn tù. Nhiều địa phương khi đề cập đến chính sách dành cho người mãn hạn tù trở về địa phương mình chỉ đưa ra chung chung mà không có cơ chế thực thi cũng như không có sự trợ giúp nào cụ thể cho người phạm tội khi mãn hạn tù để họ tái hòa nhập với cộng đồng. Có những địa phương còn không nắm được số lượng người ra tù trên địa bàn của mình, thậm chí còn không biết họ ra tù khi nào và hiện đang làm công việc gì tại địa phương. Đây thể hiện sự tắc trách của một bộ phận không nhỏ các cán bộ có thẩm quyền, nhưng đồng thời cũng thể hiện sự thiếu nhìn nhận, quan tâm một cách sâu sát đối với những người phạm tội khi họ được mãn hạn tù trở về quê hương để ổn định cuộc sống. Hiện nay chưa có một cơ quan nào chịu trách nhiệm quản lý thống nhất đối với công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội, đó là một khó khăn cho công tác tái hòa nhập của cả nước nói chung và của thành phố Hải Phòng nói riêng. Trên địa bàn Hải Phòng, ngoài cơ quan công an thường xuyên thực hiện các hoạt động nghiệp vụ của mình đồng thời đó cũng là các hoạt động phục vụ cho công tác tái hòa nhập xã hội của thành phố thì các cơ quan, đoàn thể và tổ chức khác chỉ tham gia khi có sự chỉ đạo, đôn đốc của Ủy ban nhân dân thành phố và lãnh đạo thành phố. Các 67 địa phương dù quản lý nhân khẩu, hộ tích nhưng không có những biện pháp hỗ trợ, giúp đỡ cho người phạm tội tái hòa nhập xã hội tại địa phương. Ví dụ, anh Đinh Văn Đ, trú tại xã Lưu Kiếm, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng, năm 2007 bị Tòa án tuyên về tội trộm cắp tài sản với mức án là 4 năm tù, anh Đ đã chấp hành được 2 năm 6 tháng thì được đặc xá tha tù trước thời hạn do có sự tiến bộ trong việc cải tạo tại trại giam Xuân Nguyên., thành phố Hải Phòng. Sau khi được mãn hạn tù về địa phương, anh Đ cho biết anh bị mọi người trong xã xa lánh và có cái nhìn không thiện cảm, chính quyền cơ sở không thăm hỏi động viên và cũng không có bất kỳ một sự hỗ trợ nào về công việc cũng như về cuộc sống cho anh Đ, sau một thời gian trở về địa phương, anh Đ đã làm rất nhiều công việc để mưu sinh như làm thuê, chạy xe ôm nhưng do cái nhìn không thiện cảm của người dân và sự không quan tâm của chính quyền cơ sở anh Đ đã không thể làm việc như những người bình thường khác được. Đến tháng 10 năm 2011 do không có tiền để nuôi sống vợ con anh Đ lại tiếp tục phạm tội trộm cắp tài sản và bị Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng tuyên án với mức án 7 năm tù, khi ở trong trại giam anh Đ cho rằng nếu như được chính quyền quan tâm, được xã hội nhìn nhận anh Đ đã có thể làm lại cuộc đời mà không tái phạm. Như vậy, rõ ràng công tác tái hòa nhập xã hội trên địa bàn thành phố hiện nay chưa được sự quan tâm một cách sâu sắc của các cấp chính quyền thành phố, bên cạnh đó còn thiếu một cơ quan đầu mối trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội. Thứ năm, các trường hợp tái phạm, tái phạm nguy hiểm vẫn ở mức cao và có xu hướng ngày càng phức tạp. Hiện nay trên địa bàn thành phố các trường hợp tái phạm, tái phạm nguy hiểm ở mức khá cao so với các địa bàn khác trong cả nước và có xu hướng phức tạp hơn. "Tái phạm là trường hợp đã bị kết án, chưa được xóa án tích mà lại phạm tội do cố ý hoặc phạm tội rất nghiêm trọng, tội đặc biệt nghiêm trọng" [28, Điều 49]. Tái phạm nguy hiểm là những trường hợp: đã bị kết án về tội rất nghiêm trọng, tội đặc biệt nghiêm trọng do cố ý, chưa được 68 xóa án tích mà lại phạm tội rất nghiêm trọng, tội đặc biệt nghiêm trọng do cố ý; Đã tái phạm, chưa được xóa án tích mà lại phạm tội do cố ý. Nếu như công tác tái hòa nhập xã hội được Nhà nước quan tâm thực hiện và xã hội cùng tham gia thì việc tái hòa nhập có đạt được kết quả cao hay không còn xuất phát từ sự cố gắng từ bản thân người phạm tội. Các yếu tố tác động bên ngoài chỉ mang tính chất hỗ trợ và đóng vai trò là những nhân tố tác động bên ngoài đến sự hòa nhập của người phạm tội thì bản thân người phạm tội lại đóng vai trò chủ động và quyết định đến sự hòa nhập cộng đồng của họ, có thể trở thành những người có ích cho xã hội hay không. Những năm gần đây, tình trạng tái phạm tội của những người bị kết án tù vẫn đang còn là vấn đề đáng quan tâm của xã hội, tỷ lệ tái phạm tội trung bình ở Việt Nam là 27%. Hằng năm có khoảng trên dưới vài chục ngàn phạm nhân được trả tự do vì đã chấp hành xong hình phạt tù, được giảm án hoặc đặc xá. Với tỷ lệ trung bình 27% tái phạm tội trong số hàng chục ngàn người được trả tự do mỗi năm là một sự thật đáng lo ngại đứng ở góc độ phòng ngừa tội phạm. Bảng số liệu về tái phạm, tái phạm nguy hiểm tại Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng từ năm 2009 đến năm 2012 dưới đây đã phản ánh thực trạng công tác tái hòa nhập xã hội trên địa bàn thành phố trong những năm gần đây còn nhiều hạn chế. Bảng 2.3. Bảng số liệu về tái phạm, tái phạm nguy hiểm của thành phố Hải Phòng Năm Tái phạm Tái phạm nguy hiểm Số ngƣời Tỷ lệ (%) Số ngƣời Tỷ lệ (%) 2009 32 10,7 9 3,0 2010 29 8,9 4 1,2 2011 35 10,9 7 2,1 2012 27 9,7 5 1,8 Tổng số 123 7,6 25 1,5 Nguồn: Công an thành phố Hải Phòng. 69 Tình hình tái phạm tội của những người bị kết án tù có thể phác họa thông qua một số nét: Xét cơ cấu về loại tội phạm, trong tình hình tái phạm tội của những người bị kết án, các tội phạm có tỷ lệ tái phạm tội cao là cướp tài sản (65%), Lừa đảo chiếm đoạt tài sản (60%), Hành nghề mê tín dị đoan (53%), cố ý gây thương tích (37,4%); Xét về lứa tuổi, tỷ lệ tái phạm tội cao nhất tập trung ở lứa tuổi từ 18 - 30 chiếm 77,3%. Tuy nhiên, người tái phạm tội ở lứa tuổi từ 40 tuổi trở lên thường tỏ ra nguy hiểm hơn; Xét về thời gian, tái phạm tội thường xảy ra nhiều nhất trong vòng 3 năm đầu kể từ ngày được trả tự do. Phần lớn việc tái phạm tội xảy ra ngay từ năm đầu tiên sau khi mãn hạn tù (chiếm 52,4%) [41, tr. 2]. Qua những thông số trên đây, trên phần nào đã phản ánh được yêu cầu cấp bách cần phải quan tâm đúng mức vấn đề phòng ngừa tái phạm tội đối với người bị kết án tù, đặc biệt là sau khi họ được trả tự do. Tính từ năm 2009 đến năm 2012 chỉ trong vòng 4 năm, số người tái phạm trên địa bàn thành phố Hải Phòng là 123 người, chiếm 7,6% và số tái phạm nguy hiểm là 25 người chiếm 1,5% trong tổng số những người phạm tội ra tù hàng năm, đây là một tỉ lệ khá cao so với các tỉnh, thành trong cả nước và là một thực trạng cần được tìm hiểu và phân tích để có những biện pháp khắc phục kịp thời. Năm 2009 số người tái phạm trên địa bàn thành phố là 32 người, chiếm 10,7% và số tái phạm nguy hiểm là 9 trường hợp chiếm 3,0%; năm 2010 thành phố có 29 trường hợp tái phạm chiếm 8,9% và tái phạm nguy hiểm là 4 trường hợp chiếm 1,2%; năm 2011 có 35 trường hợp tái phạm chiếm 10,9% và 7 trường hợp tái phạm nguy hiểm chiếm 2,1%; năm 2012 thành phố có 27 trường hợp tái phạm chiếm 9,7% và tái phạm nguy hiểm là 5 trường hợp chiếm 1,8%. Mặc dù những năm vừa qua số trường hợp tái phạm và tái phạm nguy hiểm ở thành phố có chiều hướng giảm nhưng so với mặt bằng cả nước thì tỷ lệ này lại khá cao và Hải Phòng là một trong những tỉnh, thành có số lượng tái phạm, tái phạm nguy hiểm lớn trong cả nước. Tính chất tái phạm ngày càng có xu hướng phức tạp và nguy hiểm hơn. Rõ ràng công tác tái hòa nhập xã hội 70 trên địa bàn thành phố cần được các cấp, các ngành quan tâm sâu sắc hơn. Các loại vụ việc do đối tượng tù tha vi phạm trở lại, tái phạm rất đa dạng và phức tạp cả về mức độ và phạm vi. Các đối tượng tái phạm thường móc nối với nhau thành lập băng, ổ nhóm để hoạt động phạm tội. Một số băng nhóm hoạt động có tính chất xã hội đen gây ảnh hưởng rất lớn trong dư luận quần chúng. Hầu như các băng nhóm hoạt động là do các đối tượng tái phạm, tái phạm nguy hiểm cầm đầu, tổ chức. Một mặt là do công tác tái hòa nhập chưa thực sự sâu sát, do đó họ có tâm lý "ngựa quen đường cũ" không chịu cải tạo hoặc tỏ ra tiến bộ nhưng sau đó lại ngầm phạm tội lại. Có những người tái phạm ngay sau khi được tha tù, do họ không có điều kiện làm lại cuộc đời, họ không vượt qua được chính bản thân mình và đã phạm tội. Một số đối tượng khác lại sau một thời gian được tha về địa hương, họ có cải tạo, có tỏ ra tiến bộ nhưng thực chất lại ngâm hoạt động phạm tội. Ví dụ một, đối tượng Nguyễn Văn Thành, sinh năm 1980, hộ khẩu thường trú tại 55/46 Đà Nẵng, Hải Phòng được ra tù tháng 6 năm 1999 nhưng đến ngày 20/10/1999 Nguyễn Văn Thành lại cùng đồng bọn thực hiện hành vi cướp của giết người trên địa bàn quận. Ví dụ hai, đối tượng Nguyễn Hồng Thắng, sinh năm 1979, hộ khẩu thường trú Kiến Thiết, Sở Dầu, Hồng Bàng, Hải Phòng được mãn hạn tù với án tích về tội trộm cắp, được đặc xá ngày 30/4/2000 đến ngày 27/6/2000 tức là sau 2 tháng Thắng đã cùng đồng bọn thực hiện hành vi cưỡng đoạt tài sản công dân. Tái phạm, tái phạm nguy hiểm là thực trạng hiện nay mà cả ngành Công an cũng như các cấp, các ngành của thành phố đang tập trung khắc phục. Tuy nhiên đa phần những đối tượng tái phạm, tái phạm nguy hiểm là đều có nhận thức, tâm lý, thói quen, đạo đức, tình cảm và điều kiện sống tác động đưa tới con đường tái phạm. Đa phần họ đã có quá khứ vi phạm do sự thoái hóa, biến chất về tư tưởng, lối sống, đạo đức và suy thoái về nhân cách. Họ đã được cải tạo tại trại giam, được giáo dục về đạo đức, văn hóa nhưng chưa thực sự có sự cố gắng, nhân cách chưa thể phục hồi lại sau một thời gian cách li. Thực tế đã cho thấy trên địa bàn thành phố, trong số các đối tượng tù 71 tha về địa phương, không phải tất cả số này đã hoàn toàn tiến bộ. Một số đối tượng hết thời hạn cải tạo theo bản án, quyết định của Tòa án được tha về, số khác lại do chính sách khoan hồng của Đảng và Nhà nước đối với những đối tượng nằm trong các trường hợp đặc biệt được tha về, vì vậy không phải tất cả đã tiến bộ hoàn toàn. Mặc dù quá trình quản lý, giáo dục phạm nhân trong các trại giam, trại cải tạo đã được thành phố quan tâm nhưng thực sự vẫn còn nhiều vấn đề khó khăn bất cập. Việc giáo dục, dạy nghề, hướng nghiệp trong trại đối với một số phạm nhân còn nhiều điểm chưa phù hợp, chưa tạo điều kiện cho đối tượng khi về địa phương có thể sử dụng những kiến thức và ngành nghề đã được học để tự lập làm ăn sinh sống. Các nghề nghiệp mà phạm nhân được học tại trại giam chỉ mang tính chất phục vụ nhu cầu của trại chứ chưa phục vụ cho việc tái hòa nhập xã hội của họ khi ra trại như: trồng rau, nuôi lợn, khai thác đá v.v… Hiện nay trên địa bàn thành phố Hải Phòng số trường hợp tái phạm, tái phạm nguy hiểm có diễn biến phức tạp khó kiểm soát. Đây là khó khăn trong công tác tái hòa nhập xã hội của thành phố nói riêng và cả nước nói chung. Tái phạm, tái phạm nguy hiểm là một trong những biểu hiện rõ nhất của thực trạng chung về tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội. 2.3.2. Những nguyên nhân dẫn đến các tồn tại, hạn chế trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với ngƣời phạm tội của thành phố Hải Phòng Thông qua việc nghiên cứu những tồn tại, thiếu sót trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội của thành phố Hải Phòng, có thể rút ra một số nguyên nhân như sau: Thứ nhất, nguyên nhân, điều kiện chủ quan từ phía bản thân đối tượng Một trong những nguyên nhân dẫn đến các hạn chế trong công tác tái hòa nhập xã hội đó là các yếu tố từ bên trong người phạm tội: Một là, Các đối tượng phạm tội về đặc điểm nhận thức, tâm lý, thói quen, đạo đức, tình cảm và điều kiện sống tác động gây ảnh hưởng không nhỏ tới việc tái hòa nhập xã 72 hội của người phạm tội, thậm chí đưa đối tượng trở lại con đường tái phạm, vi phạm trở lại. Người phạm tội mãn hạn tù là những người có quá khứ vi phạm, sự vi phạm đó là do nhiều nguyên nhân, điều kiện khác nhau nhưng chủ yếu vẫn do bản thân người phạm tội có lối sống tha hóa, biến chất về đạo đức và tư tưởng. Mặc dù đã được sự giáo dục, quản lý một thời gian tại trại giam nhưng thời gian không đủ hoặc không thay đổi được bản chất và thói quen của người phạm tội. Phần lớn những người khó tái hòa nhập xã hội là những người lười lao động, có trình độ nhận thức thấp kém, thích hưởng thụ cuộc sống, không chịu làm việc. Những người này trước đây đã từng bị ảnh hưởng bởi lối sống sai lầm, luôn tìm mọi cách né tránh sự giúp đỡ của các cơ quan nhà nước và những người xung quanh và có tâm lý ỷ lại không muốn hòa nhập cộng đồng. Họ luôn lợi dụng sơ hở của các cơ quan chức năng trong quản lý nhà nước quản lý xã hội và các lĩnh vực khác để hoạt động phạm tội và còn gây khó khăn cho công tác tái hòa nhập xã hội đối với chính họ và những người phạm tội khác. Ví dụ, đối tượng Nguyễn Văn T trú tại xã Vinh Quang, huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng, sau một thời gian chấp hành án về tội "cướp tài sản" năm 2002 với mức án 7 năm tù T được trả về địa phương. Sau khi mãn hạn tù, T không chịu làm ăn gì, mặc dù được chính quyền xã Vinh Quang tạo điều kiện cho làm công nhân tại xưởng sản xuất áo mưa của một doanh nghiệp trong xã. Với bản chất lười lao động, không chịu tu chí làm ăn Nguyễn Văn T đi làm tại xưởng sản xuất áo mưa chưa đầy 1 tháng sau đó T lại lao vào con đường trộm cắp tài sản và bị Tòa án nhân dân huyện Tiên Lãng xét xử về hành vi "trộm cắp tài sản" với mức án 4 năm tù giam. Tại phiên tòa T không tỏ ra ăn năn, hối cải mà ngược lại còn gây khó khăn cho công tác điều tra của cơ quan công an. Rõ ràng bản chất của Nguyễn Văn T là lười lao động và tha hóa về lối sống, T không chấp nhận công việc mà chính quyền xã Vinh Quang đã sắp xếp mà ngược lại y còn tiếp tục thực hiện hành vi phạm tội gây cản trở cho công tác tái hòa nhập của địa phương và tình hình an ninh, trật tự trên địa bàn huyện nói riêng và thành phố nói 73 chung. Theo thống kê của Công an thành phố Hải Phòng, có tới hơn 60% số tù tha về địa phương là nghiện hút, cờ bạc, thích ăn chơi không muốn làm việc nặng nhọc. Và để thực hiện tốt công tác tái hòa nhập xã hội với họ đòi hỏi phải trải qua một thời gian, một quá trình lâu dài với nhiều biện pháp thích hợp. Trong quản lý, giáo dục đối tượng phạm tội tái hòa nhập xã hội, tại trại giam mặc dù có nhiều người luôn tỏ ra ngoan ngoãn chấp hành nhưng thực chất chỉ là giả tạo, họ vẫn lắng nghe, thực hiện đầy đủ các nội quy, quy chế của trại giam nhưng lại luôn tìm cơ hội trốn thoát và khi được ra tù họ dễ bị lôi kéo theo con đường phạm pháp. Hai là, những người phạm tội về tâm lý họ thường mang nặng tư tưởng mặc cảm, tự ti, mất ý chí và phương hướng về tương lai, họ cho rằng những hành vi phạm tội, quá khứ vi phạm của họ là vết nhơ của cuộc đời mình và mang tiếng xấu cho gia đình, họ tộc. Tư tưởng này đã ăn sâu trong họ từ những ngày bị kết án và đây cũng là những tâm lý chung của rất nhiều người Việt Nam. Và chính đây cũng là nguyên nhân gây ảnh hưởng đến công tác tái hòa nhập xã hội cho họ. Về tâm lý thì sau khi mãn hạn tù, người bị kết án tù thường mang mặc cảm của người đã từng phạm tội, cho rằng xã hội sẽ kỳ thị họ. Qua kết quả nghiên cứu về tâm lý của người bị kết án tù cho thấy: 67,1% phạm nhân cho rằng tất cả mọi người sẽ xa lánh họ, 34,4% tự cho rằng họ không thể làm người lương thiện được. Mặc cảm tâm lý đó đã cản ngại quá trình tái hòa nhập của họ vào cộng đồng. Mặt khác, không ít người trong xã hội còn có tâm lý định kiến đối với người đã bị kết án. Có khoảng 85% người được hỏi không muốn những đối tượng mãn hạn tù là hàng xóm, bạn bè, người thân, đồng nghiệp của mình. Thái độ định kiến đó là một rào cản tâm lý khá "trọng lượng" đối với quá trình tái hòa nhập vào cộng đồng của những người bị kết án đã mãn hạn tù [41, tr. 2]. Do vậy họ gặp không ít khó khăn trong việc hòa nhập với các hoạt động chung của cộng đồng. Về mặt tình cảm, số đối tượng phạm tội đa phần có những vướng mắc về tâm lý, tư tưởng rạn nứt về tình cảm, rất khó khăn trong việc hòa nhập với các mối quan hệ tốt trong xã hội. Vì vậy, khi thực hiện việc tái hòa nhập với 74 họ cần phải loại bỏ những tính chất tiêu cực như sự ruồng bỏ của người thân, gia đình, sự phân biệt đối xử của cộng đồng, sự không quan tâm, giúp đỡ của xã hội, sự lôi kéo của bạn bè, đồng bọn và các tác động xấu tiêu cực khác. Loại bỏ những yếu tố này sẽ tạo điều kiện cho người phạm tội dễ dàng hơn trong việc hòa nhập với cộng đồng. Anh Hoàng Văn T, từng thụ án tại trại giam Xuân Nguyên về tội "cố ý gây thương tích" cho rằng: vấn đề không phải là công ăn việc làm, chúng tôi có thể tự tạo ra việc làm bằng dịch vụ chữa xe máy của mình và kiếm đủ tiền để nuôi thân, nuôi vợ con, vấn đề là ở chỗ chính quyền và xã hội hãy coi chúng tôi là con người, công dân, hãy đừng mặc cảm với quá khứ tội lỗi của chúng tôi, hãy tôn trọng và bình đẳng với chúng tôi để chúng tôi quên đi vết nhơ của quá khứ và phấn đấu trở thành một công dân lương thiện thực sự… Các đối tượng phạm tội mãn hạn tù rất dễ bị các phần tử xấu và đồng bọn kích động, khống chế và lôi kéo vào con đường vi phạm pháp luật. Hoạt động của các đối tượng mãn hạn tù là rất phức tạp, chúng thường câu kết với nhau thành những băng nhóm để hoạt động. Mối quan hệ này có thể hình thành ngay từ khi các đối tượng đang cải tạo trong trại và sau khi về địa phương. Để gây khó khăn cho công tác tái hòa nhập xã hội, các đối tượng thường lôi kéo, khống chế lẫn nhau. Số đối tượng phạm tội mãn hạn tù thường xa lánh cộng đồng và các hoạt động chung của xã hội. Khi trở về địa phương họ thường có tư tưởng tự ti, thành kiến và tìm mọi cách xa lánh mọi người. Mặt khác, họ thường nằm trong các hoàn cảnh đặc biệt, gia đình và bản thân có nhiều khó khăn về cuộc sống và tình cảm nên việc đưa họ trở lại hòa nhập với cộng đồng cần phải có những biện pháp mềm dẻo. Ba là, những người phạm tội mãn hạn tù trước đó thường là những người có trình độ văn hóa thấp, nhận thức xã hội còn nhiều hạn chế, thường không nghề nghiệp hoặc nghề nghiệp bấp bênh, không ổn định, số này chiếm một tỷ lệ lớn. Khi họ được trả về địa phương hầu như đều bị sa sút về kinh tế, gia đình thường gặp nhiều khó khăn, họ phải bắt đầu xây dựng lại cuộc sống từ hai bàn tay trắng, đây cũng là một thách thức đặt ra đối với công tác tái hòa 75 nhập xã hội cho họ, phải sắp xếp công việc cho những người mãn hạn tù đã là khó, hơn nữa họ lại không có trình độ văn hóa các doanh nghiệp sẽ rất khó chấp nhận người lao động như vậy. Khi về địa phương, các đối tượng mãn hạn tù mặc dù được hưởng những quyền lợi và có các nghĩa vụ như những công dân bình thường khác nhưng việc tìm kiếm công ăn việc làm, cũng như việc bố trí một việc làm thích hợp cho họ là vấn đề rất khó khăn. Bên cạnh đó, nghề nghiệp mà những người phạm tội học được tại các trại giam hầu như là không sử dụng được khi về địa phương, những nghề họ học được hầu như chỉ để phục vụ cho các nhu cầu tại các trại giam. Đời sống khó khăn, điều kiện kinh tế không có hơn nữa trình độ văn hóa thấp gây ảnh hưởng không nhỏ và thậm chỉ là có xu hướng tiêu cực đến công tác tái hòa nhập cộng đồng của các đối tượng phạm tội. Theo số liệu thống kê tại Sở Lao động, Thương binh và Xã hội thành phố cho thấy có tới 56% đối tượng phạm tội mãn hạn có trình độ văn hóa chưa hết cấp III, 58% số đối tượng không có nghề nghiệp và 43% không có nghề nghiệp ổn định. Chính do không có việc làm nuôi sống bản thân hoặc việc làm không ổn định và không có nghề nghiệp nên khi được mãn hạn tù họ sẽ dễ bị lôi kéo vào con đường phạm pháp, có những trường hợp khi ra tù họ không xin việc được ở bất cứ nơi đâu, không một doanh nghiệp nào chịu nhận họ vào làm việc và tạo điều kiện để họ có cơ hội làm lại cuộc đời, dẫn đến tâm lí chán nản và hậu quả là họ lại đi theo con đường phạm tội trước đây, điều này gây cản trở rất nhiều cho công tác tái hòa nhập xã hội của thành phố. Đây là một thực trạng mà hiện nay thành phố chưa khắc phục được khi giải quyết việc làm cho những người mãn hạn tù. Thứ hai, do những thiếu sót trong công tác quản lý, giáo dục, cải tạo đối tượng trong trại khi đối tượng đang chấp hành án. Thời gian cải tạo trong trại giam là khoảng thời gian có tác động trực tiếp đến sự thay đổi nhân cách người phạm tội. Nếu như thời gian cải tạo trong trại giam chưa đủ dài để thay đổi thói quen sống trước đây hoặc thời gian quá ngắn, người phạm tội chưa thể thay đổi được cách nghĩ và nhận thức 76 sai lầm của mình dẫn đến con đường phạm tội. Bên cạnh đó, các biện pháp quản lý, giáo dục đối tượng trong trại chưa thực sự đủ đảm bảo chắc chắn để đối tượng hoàn toàn tiến bộ có thể tái hòa nhập cộng đồng. Trại giam với bản chất là nơi giam giữ phạm nhân, tuy nhiên đó không chỉ là nơi giam giữ mà còn là nơi cải tạo những người một thời lầm lỡ, là một ngôi trường đặc biệt với rất nhiều các đối tượng khác nhau và rất phức tạp. Do đó các biện pháp quản lý, giáo dục, cải tạo đối tượng đanh chấp hành án tại các trại giam đóng một vai trò quan trọng trong công tác tái hòa nhập xã hội. Thực tế hiện nay việc quản lý, giáo dục, cải tạo các đối tượng đang chấp hành án trong trại giam còn nhiều thiếu sót và chưa được các cấp, các ngành chú trọng. Một số trại giam hiện nay còn xảy ra các hiện tượng chạy tiền để đưa quà, đưa tiền vào cho phạm nhân trong trại và giám thị trại giam nhận hối lộ của phạm nhân để buông lỏng sự quản lý đối với phạm nhận đó. Không những vậy việc giáo dục, cải tạo phạm nhân có vai trò rất quan trọng trong việc thay đổi cách sống, cách suy nghĩ của người phạm tội để khi ra tù họ trở thành người có lối sống khác đi và tốt hơn. Tuy nhiên nhiều trại giam hiện nay chưa quan tâm đến công tác giáo dục phạm nhân, chưa có các giáo trình riêng về đạo đức, pháp luật dành cho các phạm nhân tại trại giam và chưa có các biện pháp cải tạo phạm nhân một cách hiệu quả. Nhiều trại giam chỉ thực hiện việc giam giữ phạm nhân một cách hình thức, không có các biện pháp, chương trình hỗ trợ phạm nhân tại trại giam để chuẩn bị cho công tác tái hòa nhập xã hội cho họ khi ra trại. Hiện nay không phải tất cả các đối tượng ra tù đều thuộc diện hết thời hạn cải tạo mà trong số họ còn có một số người được đặc xá, ra tù trước thời hạn khi được hưởng các chính sách khoan hồng của Đảng và Nhà nước, do đó không phải tất cả các đối tượng đều tiến bộ hoàn toàn. Quá trình quản lý, giáo dục đối tượng tại các trại giam chủ yếu là mang tính cưỡng chế, giam giữ phạm nhân với các nội quy, quy chế của trại với những chính sách khắt khe, mang nặng tính tù nhân và quản giáo. Mặc dù việc quản lý, giáo dục phạm nhân tại các trại giam đã được Đảng, Nhà nước và các cấp, các ngành 77 quan tâm nhưng thực sự vẫn còn nhiều vấn đề khó khăn, bất cập. Việc giáo dục, dạy nghề hướng nghiệp trong trại đối với phạm nhân còn rất nhiều điểm chưa phù hợp, chưa tạo điều kiện khi phạm nhân về địa phương có thể tự lập làm ăn, sinh sống. Trong trại giam phạm nhân chỉ được học một số nghề nhất định theo điều kiện khả năng của trại và theo chính sách quy định của nhà nước. Phần lớn các đối tượng khi ra tù thường không sử dụng các nghề đã được học đó để làm ăn, sinh sống và nhất là đối với các đối tượng được trả về các địa bàn là thành phố, thị xã thì việc sử dụng các nghề này lại càng khó khăn hơn. Ví dụ, tại Trại giam V, các phạm nhân khi được đưa vào đây được phân chia thành nhiều loại khác nhau, với những phạm nhân chấp hành án tù với mức án cao từ 15 năm trở lên được giam giữ ở một khu riêng, các đối tượng thuộc diện cứng đầu khó giáo dục thì được quản lý, giam giữ ở một khu riêng. Các đối tượng chấp hành án dưới 15 năm được đưa đi cải tạo với nhiều nghề khác nhau. Các đối tượng phạm nhân là nữ được học nghề thêu khăn, đan lát. Còn các đối tượng là nam một số người được đưa đi nuôi ao cá, thu hoạch cá, một số đối tượng đi chăn bò và trồng rau, tưới rau v.v… Như vậy hầu như các công việc được học và làm của các đối tượng phạm tội tại trại giam là những công việc phục vụ cho nhu cầu của trại mà không phải là một nghề mà ra trại họ có thể sử dụng để mưu sinh được. Lao động, sản xuất ở các trại giam chủ yếu là nông nghiệp, lâm nghiệp và một số ngành nghề thủ công đơn giản, hiệu quả thấp, quản lý, giáo dục phạm nhân gặp nhiều khó khăn. Việc dạy nghề cho các phạm nhân cũng rất khó khăn, nhất là các phạm nhân có đăng ký hộ khẩu thường trú ở các đô thị, khi hết thời hạn chấp hành hình phạt họ khó có thể làm ăn sinh sống bằng những nghề đã được học. Qua phỏng vấn, lấy ý kiến thăm dò đối tượng mãn hạn tù đang trong diện quản lý ở các địa phương cho thấy, có trên 85% số được lấy ý kiến đều cho rằng vấn đề việc làm là yếu tố quan trọng nhất tác động đến quá trình tái hòa nhập của họ. Họ tái phạm chủ yếu là do không có công ăn việc làm, đời sống quá khó khăn, không sử dụng được các nghề đã được học trong trại để tồn tại và sinh sống. 78 Thứ ba, những tác động từ phía gia đình là một trong những nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội. Người phạm tội mãn hạn tù được trở về địa phương, gia đình là nơi đầu tiên và cũng là nơi duy nhất chấp nhận quá khứ lầm lỗi của họ. Do đó nếu như điều kiện gia đình không thuận lợi và ngay cả những người thân trong gia đình cũng có cái nhìn không thiện cảm với họ thì họ sẽ rất khó trong việc tái hòa nhập xã hội. Một trong những nguyên nhân gây khó khăn cho công tác tái hòa nhập xã hội từ phía gia đình người phạm tội đó là do hoàn cảnh kinh tế gia đình khó khăn, đối tượng khi mãn hạn tù không có công ăn việc làm, gia đình không thể hỗ trợ gì cho họ, mặt khác họ lại phải gánh vác nuôi sống những thành viên khác trong gia đình, đây là một trong những nguy cơ dẫn đến những trường hợp tái phạm và ảnh hưởng tiêu cực tới công tác tái hòa nhập xã hội đối với những người phạm tội. Ngoài ra, việc gia đình thiếu quan tâm, buông lỏng trong việc quản lý những đối tượng đã từng bị cách ly khỏi xã hội một thời gian sẽ rất dễ xảy ra những trường hợp tiêu cực như bị bạn bè, đồng bọn lôi kéo đi theo con đường phạm pháp trước đây. Thực trạng đối tượng mãn hạn tù trên địa bàn thành phố Hải Phòng đã cho thấy, số liệu thống kê từ sở Lao động, Thương binh và xã hội thành phố có tới 77% trong số đối tượng mãn hạn tù hàng năm gia đình có hoàn cảnh đặc biệt và hoàn cảnh kinh tế khó khăn. Hầu hết những người mãn hạn tù đều không có nghề nghiệp hoặc nghề nghiệp không ổn định. Do vậy, đời sống kinh tế của bản thân và gia đình những đối tượng này thường khó khăn, chính điều này đã ảnh hưởng không nhỏ đến công tác tái hòa nhập xã hội đối với họ. Một số đối tượng khi ra tù lại bị chính người thân của mình ruồng bỏ, gia đình xảy ra mâu thuẫn khiến những người phạm tội đã mặc cảm lại càng tự ti hơn trong việc hòa nhập với cộng đồng xã hội. Ví dụ, trường hợp của Lê Văn H, sinh năm 1972 tại phường Máy Chai, quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng, H từng có 2 tiền án, tiền sự về tội trộm cắp và hiếp dâm, khi được mãn hạn tù về địa phương, H đã ăn năn hối cải và mong muốn được làm lại cuộc đời. Gia đình của H có điều kiện, 79 bố H là ông Lê Văn Ng giám đốc một dây chuyền sản xuất linh kiện điện tử. H đã trao đổi với bố của mình để ông ấy cho H vay tiền hoặc giúp đỡ công ăn việc làm, đi học nghề sửa chữa xe máy để làm ăn sinh sống, mặc dù gia đình H chỉ có một mình H là con trai duy nhất. Tuy nhiên ông Ng lại không đồng ý giúp đỡ do không tin tưởng con trai mình, mà còn ruồng rẫy. Ông Ng đã được chính quyền và các tổ chức tại cơ sở vận động nhưng ông vẫn không tin tưởng vào sự hối cải của con trai mình và không giúp đỡ H mở xưởng sửa chữa xe máy. Do chán nản, tiêu cực và mặc cảm H đã bị bạn bè rủ rê lôi kéo và tiếp tục phạm tội và bị bắt vào tháng 7/2009. Nhiều đối tượng khi ra tù thì bố mẹ của các đối tượng này cũng thuộc diện phạm tội đang phải chấp hành án tại các trại giam, hoặc gia đình người thân cũng không giáo dục, dạy bảo được họ. Như vậy, đối với những người phạm tội mãn hạn tù, gia đình là môi trường rất quan trọng tác động và ảnh hưởng lớn đến quá trình tái hòa nhập xã hội của họ. Số đối tượng mãn hạn tù tái phạm trở lại đa phần là do gia đình có hoàn cảnh đặc biệt, hoàn cảnh khó khăn hoặc thiếu sự quan tâm, giúp đỡ từ phía gia đình. Những người phạm tội khi trở về tái hòa nhập cộng đồng thường gặp rất nhiều khó khăn về tư tưởng, thiếu thốn về tình cảm, xấu hổ, mặc cảm về bản thân, vì vậy những tác động từ phía gia đình người thân không quan tâm, động viên, giúp đỡ, xa lánh tác động theo hướng tiêu cực đến việc tái hòa nhập cộng đồng của họ. Qua phiếu khảo sát thăm dò lấy ý kiến với số đối tượng mãn hạn tù tái phạm trên địa bàn thành phố Hải Phòng, có khoảng 33% số này cho biết nguyên nhân tái phạm là do gia đình. Ví dụ, đối tượng Phạm Văn Q, tại phương Cát Bi, quận Hải An, thành phố Hải Phòng, là đối tượng có 2 tiền án về tội trộm cắp, sau khi ra tù Q đã có nhiều biểu hiện tiến bộ và được chính quyền địa phương hỗ trợ làm thuê tại cửa hàng sửa xe của một xưởng sửa chữa xe máy tại địa phương, nhưng một thời gian sau đó, vợ Q chết vì bị nhiễm HIV, con cũng bị ốm chết, còn một mình Q do bi quan, chán nản, Q lao vào con đường nghiện hút và bị Công an Hải Phòng bắt về tội Tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép hoặc chiếm đoạt 80 chất ma túy vào tháng 7/2010. Luật Thi hành án hình sự cũng đã quy định để thân nhân người phạm tội nắm được tình hình người thân của mình trong trại giam như thế nào và là cấu nối thông tin giữa các phạm nhân với gia đình của mình, "Trại giam, trại tạm giam thuộc Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp tỉnh, cơ quan thi hành án hình sự cấp quân khu có trách nhiệm định kỳ 06 tháng một lần thông báo tình hình chấp hành án của phạm nhân cho thân nhân của họ" [32, Điều 49]. Như vậy, điều kiện, hoàn cảnh gia đình là một trong những nhân tố ảnh hưởng lớn tới việc tái hòa nhập xã hội của người phạm tội, bản thân cố gắng hòa nhập những nếu như không được sự quan tâm, động viên, giúp đỡ từ phía gia đình thì phần lớn họ đều mặc cảm và lại tiếp tục lao vào con đường phạm pháp. Gia đình là mắt xích trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội. Thứ tư, những thiếu sót trong quản lý, giáo dục của các cơ quan chức năng, chính quyền địa phương khi người phạm tội trở về địa phương. Luật Thi hành án hình sự 2010 đã có quy định rất chung chung về việc trách nhiệm của các chính quyền cơ sở, các cơ quan, đoàn thể về việc hỗ trợ cho người phạm tội tái hòa nhập cộng đồng: Trại giam, trại tạm giam, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện phối hợp với gia đình phạm nhân, chính quyền địa phương, cơ quan, tổ chức, cá nhân quan tâm động viên phạm nhân tích cực học tập, lao động, rèn luyện để được hưởng sự khoan hồng của Nhà nước; hỗ trợ các hoạt động giáo dục, dạy nghề cho phạm nhân và chuẩn bị các điều kiện cần thiết để phạm nhân tái hòa nhập cộng đồng sau khi chấp hành xong án phạt tù. Rõ ràng luật chỉ quy định chung chung về việc tái hòa nhập cho người phạm tội khi họ còn ở tại trại giam, còn trách nhiệm của các cấp chính quyền, các tổ chức, đoàn thể tại địa phương lại chưa được quy định rõ và thiếu các chế tài để thực hiện. Chính quyền và các cơ quan chức năng, các tổ chức xã hội, cơ quan đoàn thể và các chủ thể tham gia chưa nhận thức đầy đủ, thống nhất về công tác này, vẫn cho rằng đây chỉ là nghiệp vụ của riêng cơ quan công an nên ít quan tâm, chỉ đạo, tổ chức thực hiện, kiểm 81 tra đôn đốc và tạo các điều kiện cần thiết để tiến hành có hiệu quả. Đối với riêng ngành Công an của thành phố, trong hoạt động nghiệp vụ về công tác tái hòa nhập xã hội còn tồn tại nhiều thiếu sót: một là, ý thức trách nhiệm, năng lực tổ chức chỉ đạo hướng dẫn thực hiện quản lý, giáo dục đối tượng mãn hạn tù tái hòa nhập cộng đồng còn hạn chế; hai là, sự phối hợp giữa các lực lượng nghiệp vụ trong thu thập, tích lũy tài liệu về hoạt động của đối tượng mãn hạn tù, trao đổi thông tin, phối hợp giúp đỡ, giáo dục chưa thường xuyên, kịp thời nên chưa phát huy được hiệu quả; ba là, sự phối hợp với các cơ quan khác, các tổ chức quần chúng và các đoàn thể, đặc biệt là chính quyền địa phương khi thông báo tình hình, chuyển giao người mãn hạn tù còn chưa cụ thể và qua loa, hình thức; bốn là, các biện pháp kiểm tra, giám sát, theo dõi đối tượng mãn hạn tù có nhiều điều kiện, khả năng hoạt động tái phạm, vi phạm trở lại chặt chẽ, chưa có hiệu quả cao trong phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh chống tội phạm. Khi được tha về địa phương các đối tượng mãn hạn tù cần cơ một quá trình ổn định cuộc sống, do đó sự giúp đỡ, hỗ trợ từ chính quyền địa phương, từ các cơ quan có thẩm quyền đóng vai trò rất quan trọng trong việc họ tái hòa nhập với cộng đồng dân cư. Bên cạnh đó, một trong những nguyên nhân quan trọng để đối tượng phạm tội mãn hạn tù tái phạm trở lại là do những thiếu sót trong công tác quản lý, giáo dục các đối tượng này tái hòa nhập xã hội của chính quyền và của các cơ quan chức năng. Quản lý, giáo dục đối tượng mãn hạn tù là trách nhiệm của các cấp chính quyền và các cơ quan chức năng và của cả cộng đồng tại địa bàn cơ sở nơi đối tượng mãn hạn tù được trả về. Quá trình quản lý, giáo dục các đối tượng này phải tiến hành nhiều biện pháp và phải mềm dẻo với nhiều nội dung khác nhau. Mỗi đối tượng mãn hạn tù lại có những đặc điểm khác nhau, hoàn cảnh khác nhau đòi hỏi công tác tái hòa nhập xã hội tại địa bàn cần có những biện pháp đa dạng, với nhiều cách thức khác nhau. Với mỗi đối tượng cần áp dụng những biện pháp quản lý, giáo dục phù hợp với từng đặc điểm, tính chất, mức độ vi phạm, thái độ cải tạo của từng đối tượng. Các cơ quan có thẩm quyền ở địa phương 82 hiện nay chưa có những biện pháp phù hợp để thực hiện có hiệu quả công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội. Vì trong quản lý, giáo dục các đối tượng mãn hạn tù ngoài các biện pháp hành chính, theo dõi, giám sát thì các biện pháp mang tính chất động viên, khuyến khích, hỗ trợ lại đóng vai trò quan trọng và hầu như là quyết định đến sự hòa nhập cộng đồng của đối tượng. Trên thực tế chính quyền các địa phương hầu như chỉ thực hiện những biện pháp hành chính đơn thuần nhằm phát hiện và xử lý những vi phạm của đối tượng mãn hạn tù. Chưa quan tâm và thực hiện tốt các biện pháp mang tính chất giáo dục, thuyết phục như giúp đỡ, hỗ trợ về công ăn, việc làm, nâng cao nhận thức về ý thức công dân của họ để tạo điều kiện cho họ có thể ổn định cuộc sống. Khi tiến hành khảo sát thực tế ở một số cơ sở của thành phố, hầu như chính quyền ở các địa bàn cơ sở như xã, phương đều ít quan tâm đến việc địa bàn mình có những đối tượng nào ra tù hàng năm, hiện nay có đang sinh sống tại địa phương hay không và họ có biểu hiện như thế nào, đa phần các cơ quan này chỉ quản lý về mặt nhân khẩu, hộ tích và tiếp nhận đối tượng thông qua thông báo của trại giam và cơ quan công an. Hầu như các cấp chính quyền cơ sở đều tỏ ra khá thờ ơ với việc thực hiện các chương trình, biện pháp tái hòa nhập cho các đối tượng mãn hạn tù tại địa phương mình. Đa số các địa phương đều cho rằng việc tái hòa nhập xã hội cho các đối tượng mãn hạn tù là trách nhiệm của cơ quan công an, địa phương chỉ hỗ trợ phần nào và tâm lý này đã dẫn đến việc người phạm tội mãn hạn tù khi về địa phương cảm thấy hụt hẫng, với tâm lý mặc cảm họ sống thu mình không muốn tiếp xúc với những người xung quanh, chính quyền không quan tâm và không quản lý, giáo dục và đối tượng mãn hạn tù sẽ không thể tái hòa nhập xã hội thành công với điều kiện như vậy. Ví dụ, Ủy ban nhân dân xã TS, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng không có cơ quan chuyên trách quản lý về việc tái hòa nhập cộng đồng cho đối tượng mãn hạn tù về địa phương, quản lý rất chung chung về nhân khẩu và không thực hiện các biện pháp, chương trình tái hòa nhập cho các đối tượng này. Ủy ban cũng không thống kê được con số người 83 mãn hạn tù về địa phương hàng năm là bao nhiều người và họ hiện đang làm công việc gì tại địa phương. Đây chính là một trong những nguyên nhân dẫn đến công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội còn nhiều hạn chế, thiếu sót và chưa thực sự mang lại hiệu quả cho thành phố. Bên cạnh đó, công tác quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, xã hội, phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm của các cơ quan chức năng của thành phố còn bộc lộ nhiều sơ hở, thiếu sót, đây là điều kiện thuận lợi không chỉ cho các đối tượng phạm tội mà còn cho các đối tượng mãn hạn tù tái phạm tội trở lại. Việc thực hiện công tác tái hòa nhập xã hội có hiệu quả cũng đòi hỏi một nguồn kinh phí, tuy nhiên hiện nay ở thành phố chưa có một cơ quan đầu mối thực hiện công này và các hoạt động tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội chưa được quan tâm, đầu tư đúng mức dẫn đến tình trạng các cấp, các ngành hầu như bỏ mặc hoặc chỉ làm qua loa, hình thức. Mặt khác, do tác động tiêu cực của nền kinh tế thị trường, vấn đề phân cấp giàu nghèo, vấn đề thất nghiệp v.v… cũng tác động trực tiếp đến đời sống mỗi người dân và ảnh hưởng đến công tác tái hòa nhập nói chung. Phần lớn người mãn hạn tù lại khó có cơ hội tiếp cận với những công việc có tính chất ổn định cuộc sống. Có thể thấy, tổng hợp các nguyên nhân, điều kiện trên dẫn đến những hạn chế trong công tác tái hòa nhập xã hội của thành phố nói riêng và cả nước nói chung hiện nay. KẾT LUẬN CHƢƠNG 2 Tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội là một công tác đòi hỏi sự quan tâm của các cấp, các ngành và sự quan tâm của toàn xã hội. Đây là một hoạt động không chỉ nhằm ngăn ngừa các trường hợp tái phạm và ổn định cuộc sống cho một lớp người lẫm lỗi mà đây còn là hoạt động mang tính nhân văn sâu sắc, nó thể hiện quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm, tạo điều kiện để những người phạm tội mãn hạn tù được trở về địa phương sớm ổn định cuộc sống, tái hòa nhập cộng đồng. Là một địa bàn với nhiều diễn biến phức tạp về tình hình tội phạm Hải Phòng đón nhận những 84 đợt phạm nhân ra tù hàng năm là khá lớn và đa phần đều thuộc các đối tượng khó cải tạo. Chính điều này đã đặt ra cho thành phố hàng loạt những biện pháp nghiệp vụ để góp phần phòng, chống tội phạm đồng thời đó cũng là những hoạt động góp phần có hiệu quả vào công tác tái hòa nhập xã hội của thành phố. Điển hình như các chương trình tập huấn nghiệp vụ cho các cán bộ thực hiện công tác tái hòa nhập xã hội, để họ nắm bắt được tâm lý, đặc điểm của nhiều đối tượng khác nhau và đồng thời cũng có các đợt tuyên truyền, vận động người dân để người dân cùng tham gia vào công tác tái hòa nhập xã hội góp phần thực hiện có hiệu quả công tác này. Hàng năm số người được đặc xá của thành phố cũng chiếm một tỷ lệ không nhỏ so với cả nước. Đặc xá có tác dụng khuyến khích người đang chấp hành hình phạt tù tích cực cải tạo nhanh chóng hoàn lương, chấp hành nghiêm chỉnh nội quy, kỷ luật của trại giam, tích cực lao động không vi phạm kỉ luật, có định hướng tốt để có cơ hội được tự do trở về với gia đình và xã hội. Mặc dù vậy, thực tế cho thấy những người được đặc xá là những người có thái độ cải tạo tốt, có nhiều tiến bộ, không thuộc trường hợp phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, nguy hiểm nhưng dù sao người được đặc xá cũng là những người từng phạm tội nên ở họ vẫn còn tiềm ẩn nguy cơ tái phạm cao do gặp khó khăn trong cuộc sống sau khi được đặc xa, do có thái độ kỳ thị của người xung quanh và do tác động tiêu cực của mặt trái xã hội hoặc bị đồng phạm cũ, bị người xấu lôi kéo. Đồng thời người được đặc xá thường gặp khó khăn khi trở lại cuộc sống bình thường sau một thời gian dài bị cách ly khỏi đời sống xã hội, trong việc ổn định sinh hoạt, tìm công ăn việc làm lương thiện. Bên cạnh những thành công đạt được, tỷ lệ tái phạm ở thành phố vẫn có chiều hướng phức tạp và chiếm tỷ lệ khá cao so với các tỉnh, thành trong cả nước. Công tác tái hòa nhập xã hội đôi khi thực hiện chỉ mang tính hình thức, qua loa, chưa thực sự có tác dụng đối với người mãn hạn tù. Đặc biệt, các đối tượng mãn hạn tù ở Hải Phòng đa phần là những kẻ côn đồ, khó giáo dục, cải tạo và phần lớn đều mang tính chất hung hãn nên việc tái hòa nhập xã hội với các đối tượng này đòi hỏi phải có những biện 85 pháp thực sự phù hợp mới mang lại hiệu quả. Số các đối tượng có biểu hiện tiến bộ nhưng sau đó lại tái phạm chiếm tỷ lệ không nhỏ dẫn đến khó khăn cho công tác quản lý, giáo dục họ tại địa phương. Có nhiều nguyên nhân dẫn ảnh hưởng trực tiếp tới việc thực hiện các biện pháp, chương trình tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội trên địa bàn thành phố. Trong công tác quản lý, giáo dục người phạm tội khi đang chấp hành án cũng như khi được mãn hạn tù tái hòa nhập cộng đồng cần tạo ra các điều kiện trong việc giải quyết việc làm, tạo những điều kiện cần thiết để đối tượng yên tâm ổn định cuộc sống và cải tạo. Phát hiện và xử lý kịp thời đối với những đối tượng mãn hạn tù tái phạm là một mắt xích quan trọng trong công tác tái hòa nhập xã hội, tuy nhiên công tác này vẫn chưa thực hiện có hiệu quả và bên cạnh đó, tỷ lệ tái phạm còn khá cao. Xã hội còn nhiều những yếu tố tiêu cực tác động ảnh hưởng đến người phạm tội nếu như không có những biện pháp hữu hiệu tác động đến người phạm tội mãn hạn tù họ sẽ rất dễ quay trở lại con đường phạm pháp và gây ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trật tự trên địa bàn thành phố. Công tác tái hòa nhập cần nhận thức được vai trò của gia đình người phạm tội trong việc quản lý, giáo dục họ trở thành những người lương thiện. Tuy nhiên việc thực hiện công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội trên địa bàn thành phố Hải Phòng hiện nay vẫn con mang tình hình thức, hiệu quả chưa cao. Để khắc phục những hạn chế trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội, thành phố cần tìm ra những nguyên nhân khách quan cũng như những cách thức tác động tới đối tượng tái hòa nhập xã hội để có những biện pháp khắc phục góp phần công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội trong thời gian tới đạt hiệu quả cao hơn. 86 Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC TÁI HÒA NHẬP Xà HỘI ĐỐI VỚI TỘI PHẠM 3.1. NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TÁI HÒA NHẬP Xà HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI PHẠM TỘI Hiện nay các quy định về việc tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội mãn hạn tù thường được phân tán ở các văn bản pháp luật khác nhau như: Bộ luật Hình sự; Bộ luật Tố tụng hình sư; Luật Thi hành án hình sự; Nghị quyết số 02/2010/NQ-HĐTP ngày 22/10/2010 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao bổ sung một số hướng dẫn của Nghị quyết số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 và Nghị quyết số 02/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; Nghị định số 117/2011/NĐ-CP ngày 15/12/2011 của Chính phủ quy định về tổ chức quản lý phạm nhân và chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với phạm nhân; Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT ngày 06/02/2012 của Bộ Công an - Bộ Tư pháp - Bộ Giáo dục và Đào tạo hướng dẫn việc tổ chức dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục công dân, phổ biến thông tin thời sự, chính sách và thực hiện chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân; Quy chế trại giam v.v… hoặc trong các văn bản chỉ thị, nghị quyết của Chính phủ và ngành Công an như các Chương trình Quốc gia phòng chống tội phạm, các chương trình phòng chống và kiểm soát ma túy, các chương trình hỗ trợ người mãn hạn tù tại địa bàn cơ sở v.v… Những quy định cụ thể trong hoạt động quản lý, giáo dục, giúp đỡ đối tượng tù tha có tác dụng giúp các cấp chính quyền, các cơ quan chức năng và lực lượng công an nhân dân chủ động tiến hành các biện pháp quản lý, giáo dục, giúp đỡ đối tượng. Các văn bản quy phạm pháp luật trong quản lý, giáo dục đối tượng mãn hạn tù cũng đã có những tác dụng nhất định trong việc huy động các ngành, các cấp và đông đảo các tầng lớp 87 nhân dân tham gia tích cực vào công tác này. Trên cơ sở đó tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng tù tha tái hòa nhập cộng đồng. Sự phân tán các quy định về tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội ở nhiều văn bản khác nhau dẫn đến thực tế việc áp dụng còn khó khăn và chưa khả thi. Bên cạnh đó, mặc dù rất nhiều văn bản có quy định về tái hòa nhập xã hội nhưng các quy định chỉ mang tính chất chung chung, chưa có những chỉ dẫn cụ thể vì công tác này đòi hỏi các hướng dẫn cụ thể, thiếu những chỉ dẫn về quy trình thực hiện và chưa có sự phân công trách nhiệm rõ ràng ở từng cấp, từng lực lượng chuyên trách và cả các tổ chức chính trị, các đoàn thể quần chúng. Do đó, trên thực tế công tác tái hòa nhập xã hội muốn được áp dụng có hiệu quả cần phải có văn bản riêng trong đó quy định rõ mục tiêu, nhiệm vụ, biện pháp tái hòa nhập cộng đồng cho những người mãn hạn tù, đồng thời quy định rõ trách nhiệm cho các cấp, các ngành và các tổ chức xã hội cũng như mọi công dân, kể cả những người trong gia đình, thân nhân và bản thân người mãn hạn tù trong việc quản lý giáo dục những người đã mãn hạn tù trở về nơi cư trú. Bên cạnh đó, cần quy định rõ nhiệm vụ quản lý đối tượng mãn hạn tù về mặt hành chính là của Công an cơ sở, còn việc giúp đỡ, giáo dục đối tượng là nhiệm vụ của toàn xã hội đặc biệt là nhân dân tại địa phương, thôn, xóm hoặc khu phố và các đoàn thể tại cơ sở. Khuyến khích các cá nhân, tổ chức tình nguyện đứng ra nhận trách nhiệm giúp đỡ, giáo dục đối tượng. Việc giao đối tượng cho ai giúp đỡ, giáo dục phải được quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của họ. Quản lý, giáo dục, giúp đỡ đối tượng mãn hạn tù là công tác mang tính xã hội hóa cao và đã có được thực hiện từ rất lâu nhưng đến nay Nhà nước và các cơ quan chức năng chưa có một văn bản chung nào quy định rõ ràng, riêng biệt về việc tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội để lấy đó làm căn cứ cho việc tiến hành thống nhất giữa các cơ quan, đơn vị và các đoàn thể trong cả nước. Trong hệ thống các văn bản về tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội cần xác định rõ phạm vi trách nhiệm của từng cấp, từng ngành. Sự phân công, phân cấp giữa các ngành, các cấp, các lực lượng 88 trong quá trình tiến hành cần đồng bộ, thống nhất, tránh sự chồng chéo. Các văn bản quy phạm pháp luật quy định về quản lý, giáo dục, giúp đỡ đối tượng phạm tội mãn hạn tù ngoài việc đề cấp đến quản lý đối tượng thì nên quy định về nội dung các biện pháp trong giáo dục, giúp đỡ đối tượng cải tạo, tiến bộ tái hòa nhập cộng đồng. Đồng thời quy định về các cơ chế đảm bảo cho việc quản lý, giáo dục, giúp đỡ đối tượng mãn hạn tù tránh trường hợp áp dụng mang tính hình thức, chung chung. Căn cứ pháp lý để áp dụng trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội có rất nhiều, trước hết đó là Luật Thi hành án hình sự năm 2010, trong đó quy định về nguyên tắc, trình tự, thủ tục, tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan có thẩm quyền trong thi hành bản án, quyết định về hình phạt tù, tử hình, cảnh cáo, cải tạo không giam giữ, cấm cư trú, quản chế, trục xuất, tước một số quyền công dân, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định, án treo, biện pháp tư pháp; quyền, nghĩa vụ của người chấp hành án hình sự, biện pháp tư pháp; trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong thi hành án hình sự, biện pháp tư pháp. Tiếp đến là các văn bản hướng dẫn như: Thông tư liên tịch số 04/2010/TTLT-BTC-BCA-BQP ngày 12/10/2010 của Bộ Tài chính - Bộ Công an - Bộ Quốc phòng hướng dẫn thực hiện chế độ lao động và sử dụng kết quả lao động, dạy nghề của phạm nhân trong các trại giam, trong từ Điều 1 đến Điều 6 quy định về Chế độ lao động của phạm nhân trong thời gian chấp hành hình phạt tù ở trại giam; Tổ chức lao động, dạy nghề cho phạm nhân; Hạch toán kế toán thu, chi từ hoạt động lao động, dạy nghề cho phạm nhân; Lập báo cáo kết quả thu, chi và phê duyệt báo cáo kết quả thu, chi từ hoạt động lao động, dạy nghề của phạm nhân; Sử dụng kết quả lao động, dạy nghề của phạm nhân; Nguồn vốn lao động, dạy nghề và chế độ quản lý, sử dụng nguồn vốn lao động, dạy nghề trong trại giam. Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLTBCA-BQP-BTP-BGDĐT ngày 06/02/2012 của Bộ Công an - Bộ Tư pháp - Bộ Giáo dục và Đào tạo hướng dẫn việc tổ chức dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, 89 giáo dục công dân, phổ biến thông tin thời sự, chính sách và thực hiện chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân, theo đó thông tư này hướng dẫn việc tổ chức dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục công dân, phổ biến thông tin thời sự, chính sách và chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân và được áp dụng đối với phạm nhân đang chấp hành án phạt tù tại các trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ do Bộ Công an và Bộ Quốc phòng quản lý; các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan v.v… Rõ ràng các văn bản về giáo dục, giúp đỡ các đối tượng tại các trại giam về công tác tái hòa nhập xã hội hiện nay có rất nhiều các văn bản cùng quy định. Hiện nay có Nghị định 80/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 của Chính phủ quy định các biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong án phạt tù có quy định cụ thể các điều kiện, biện pháp đảm bảo tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong án phạt tù; trách nhiệm của các Bộ, Ủy ban nhân dân các cấp và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù, được áp dụng đối với phạm nhân sắp chấp hành xong án phạt tù tại các trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ; người được đặc xá, người chấp hành xong án phạt tù đã trở về cộng đồng (gọi chung là người chấp hành xong án phạt tù) và tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù. Tuy nhiên trong đó chưa có quy định về cơ chế thực hiện trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của tất cả các chủ thể cùng tham gia công tác tái hòa nhập xã hội và còn mang tính hình thức, chưa quy định về các biện pháp bảo đảm thực hiện. Tiếp đó cần quy định cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn của người mãn hạn tù về địa phương được hưởng các chính sách hỗ trợ và giải quyết việc làm, đồng thời có nghĩa vụ báo cáo về việc tái hòa nhập của mình với chính quyền địa phương để chính quyền địa phương có những phương án hỗ trợ kịp thời. Nhiệm vụ quyền hạn của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn trong việc tiếp nhận người phạm tội mãn hạn tù, quản lý và thực hiện các chính sách tái hòa nhập như hỗ trợ về việc làm, tuyên truyền 90 vận động người dân xóa bỏ mặc cảm với người mãn hạn tù và phối hợp với cơ quan công an trong việc quản lý người mãn hạn tù tại địa phương và xóa án tích cho họ. Trách nhiệm cụ thể và cơ chế thực hiện trách nhiệm của các cơ quan đoàn thể tại cơ sở như Mặt trận Tổ quốc, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân v.v… Ví dụ, Hội nông dân có trách nhiệm vận động người mãn hạn tù tham gia sinh hoạt của Hội và tiến tới là thành viên của Hội, đồng thời hỗ trợ về vốn và việc làm cho họ để họ xóa bỏ dần mặc cảm với cộng đồng, trở thành người có ích, góp phần thực hiện có hiệu quả công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội. 3.2. NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC TÁI HÒA NHẬP Xà HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI PHẠM TỘI 3.2.1. Tăng cƣờng sự lãnh đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với ngƣời phạm tội Công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội luôn đói hỏi tính tổ chức cao và tính xã hội rộng. Do đó để công tác này thực sự hiệu quả đòi hỏi sự tăng cường lãnh đạo của các cơ quan có thẩm quyền, người có thẩm quyền. Hiện nay công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội thực hiện dưới chỉ đạo chung của các cấp ủy Đảng và chính quyền. Ngoài các tổ chức Đảng phải luôn quan tâm, chỉ đạo công tác quản lý, giáo dục, giúp đỡ các đối tượng phạm tội mãn hạn tù thì chính quyền các cấp đóng vai trò quan trọng trong công tác này. Chính quyền địa phương phải lên kế hoạch chỉ đạo các ban ngành, đoàn thể tại địa phương mình, quan tâm, giúp đỡ và thực hiện các biện pháp tạo việc làm và vận động về mặt tâm lý cho các đối tượng mãn hạn tù về địa phương làm ăn, sinh sống. Vận động các tập thể, cá nhân cho vay vốn để họ tự lao động, sản xuất. Ngoài ra các cấp lãnh đạo cũng cần quan tâm về vấn đề tâm lý mặc cảm của người mãn hạn tù, thường xuyên chỉ đạo các tổ chức, đoàn thể quan tâm, gần gũi với những người mãn hạn tù, vận động họ tham gia các tổ chức, đoàn thể ở địa phương để tiếp tục tuyên truyền 91 giải thích nhằm xóa đi những mặc cảm, tự ti của họ để tạo điều kiện giúp đỡ họ ổn định cuộc sống. Luật Thi hành án hình sự năm 2010 đã quy định khá rõ về trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền trong việc lãnh đạo, chỉ đạo công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội: "Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát hoạt động của cơ quan, tổ chức trong thi hành án hình sự và các cơ quan, tổ chức khác liên quan đến hoạt động thi hành án hình sự theo quy định của pháp luật" [32, Điều 6]. Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về thi hành án hình sự; Ủy ban nhân dân các cấp, cơ quan, tổ chức khác trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc phổ biến, giáo dục pháp luật, vận động nhân dân chấp hành pháp luật về thi hành án hình sự (Điều 7). Các cơ quan ở Trung Ương có Chính Phủ, các Bộ cần luôn chỉ đạo, giám sát và hướng dẫn việc thực hiện công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội. Thường xuyên kiểm tra các địa bàn trong cả nước về công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội và có các hướng dẫn cụ thể. Ví dụ, ngày 6/01/2013, đồng chí Nguyễn Xuân Phúc, Ủy biên Bộ Chính trị, Phó Thủ tướng, Trưởng ban chỉ đạo 138/CP cùng đoàn công tác về làm việc với lãnh đạo thành phố Hải Phòng về công tác phòng, chống tội phạm và trật tự an toàn xã hội. Qua các đợt kiểm tra, giám sát của các cấp lãnh đạo từ đó sẽ thấy được thực trạng công tác tái hòa nhập xã hội tại các địa phương đồng thời đưa ra những hướng dẫn cụ thể để các địa phương thực hiện. Bên cạnh đó là sự chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện của các cơ quan khác như: Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội; Bộ Tư pháp, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Y tế, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao v.v… Nhiệm vụ quyền hạn của các cơ quan trung ương được quy định cụ thể tại các điều 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178 Luật Thi hành án hình sự. 92 Ngoài các cơ quan Trung ương thì lãnh đạo các tỉnh, thành phố đóng vai trò quan trọng trong công tác tái hòa nhập xã hội, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện việc: Chỉ đạo việc tổ chức phối hợp các cơ quan có liên quan, Ủy ban nhân dân cấp dưới trong thi hành các án phạt cải tạo không giam giữ, các hình phạt bổ sung, án treo theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan; Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, Ủy ban nhân dân cấp dưới và có chính sách phù hợp để khuyến khích sự đóng góp hỗ trợ của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp trong việc tạo điều kiện để người chấp hành xong án phạt tù tìm việc làm, ổn định cuộc sống, học nghề, hòa nhập cộng đồng; Yêu cầu Công an cấp tỉnh báo cáo công tác thi hành án hình sự ở địa phương. Ủy ban nhân dân cấp huyện cần thường xuyên: Chỉ đạo việc tổ chức phối hợp các cơ quan có liên quan, Ủy ban nhân dân cấp dưới trong thi hành các án phạt cải tạo không giam giữ, các hình phạt bổ sung, án treo theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan; Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, Ủy ban nhân dân cấp xã và có chính sách phù hợp để khuyến khích sự đóng góp hỗ trợ của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn trong việc tạo điều kiện để người chấp hành xong án phạt tù tìm việc làm, ổn định cuộc sống, học nghề, hòa nhập cộng đồng; Yêu cầu Công an cấp huyện báo cáo công tác thi hành án hình sự ở địa phương. Và Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện: nhiệm vụ, quyền hạn về giám sát, giáo dục người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ, cấm cư trú, quản chế, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định, tước một số quyền công dân và án treo. Công an cấp xã tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định. Công an cấp xã là cấp chính quyền cơ sở có vài trò là khâu quan trọng trong việc thực hiện công tác tái hòa nhập xã hội, do đó Ủy ban nhân dân cấp xã thường xuyên chỉ đạo các ban ngành, đoàn thể tại cơ sở thực hiện tốt các chương trình, biện pháp về tái hòa nhập xã hội, đồng thời kiểm tra, giám sát các hoạt động đó Hiện nay tham gia vào công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội mãn 93 hạn tù được quy định có khá nhiều cơ quan, tổ chức đoàn thể, tuy nhiên để thực hiện có hiệu quả công tác này đòi hỏi sự tăng cường hơn nữa công tác lãnh đạo, kiểm tra, giám sát và hướng dẫn của các cơ quan này trong việc quản lý, giáo dục, giúp đỡ các đối tượng mãn hạn tù trở thành những người có ích cho xã hội. 3.2.2. Nâng cao trình độ, năng lực và trách nhiệm nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với ngƣời phạm tội Trong khi chấp hành hình phạt tại trại giam, người bị kết án phải chịu tác động cải tạo toàn diện của cơ quan quản lý trại giam, do các nhân viên trại giam tiến hành trên cơ sở của pháp luật. Tham gia công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội là cả một hệ thống các cơ quan, các tổ chức và đặc biệt là đội ngũ các cán bộ nghiệp vụ và các cán bộ chuyên trách. Hiện nay công tác tái hòa nhập xã hội tại trại giam do đội ngũ các Giám thị trại giam, những người làm công tác quản lý, giảng dạy trại giam chuyên nghiệp. Ngoài những điều kiện về trình độ, tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật thì Giám thị trại giam và những người làm công tác quản lý, giảng dạy tại các trại giam phải luôn luôn hoàn thiện mình để đáp ứng yêu cầu của công tác, đồng thời trau dồi nghiệp vụ, không ngừng nâng cao kiến thức và các kỹ năng để thực hiện tốt công tác tái hòa nhập cho người phạm tội. Pháp luật cần có những quy định cụ thể về điều kiện, tiêu chuẩn của giám thị các trại giam, những người thực hiện nhiệm vụ quản lý phạm nhân tại các trại giam (Quản giáo, chỉ huy lực lượng bảo vệ, Chuyên viên, nhân viên, kỹ thuật viên, Chiến sĩ làm nhiệm vụ bảo vệ) và những người thực hiện công tác giảng dạy, tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật tại các trại giam. Giám thị trại giam ngoài đáp ứng các tiêu chuẩn về điều kiện nghiệp vụ theo quy định của pháp luật thì cũng cần luôn luôn được tập huấn để nâng cao kỹ năng trong công tác tái hòa nhập cho người phạm tội. Trước hết đây là đội ngũ trực tiếp tiếp xúc với các đối tượng phạm tội và nắm rõ được tâm tư, nguyện vọng của họ, do đó, các 94 Giám thị trại giam cần được đào tạo những kỹ năng để giáo dục, thuyết phục người phạm tội từ đó đưa ra những biện pháp để tái hòa nhập cộng đồng cho họ. Hiện nay các Trại giam mới chỉ quan tâm huấn luyện về nghiệp vụ mà chưa có các đợt tuấn huấn về kỹ năng cho các cán bộ công tác tại trại giam để thực hiện công tác tái hòa nhập xã hội cho phạm nhân ngay tại trại giam. Thực hiện có hiệu quả việc này góp phần nâng cao chất lượng công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội tại các trại giam trên cả nước nói chung và thành phố Hải Phòng nói riêng. Bên cạnh những cán bộ làm công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội mang tính nghiệp vụ thuộc các cơ quan công an thì các cán bộ khác tham gia vào công tác tái hòa nhập xã hội cũng cần được tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên để nâng cao hơn nữa hiệu quả của công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội. Đó là các cán bộ tại địa phương, địa bàn cơ sở, nơi người mãn hạn tù được tha về, các cán bộ thực hiện các chương trình, biện pháp tái hòa nhập xã hội của các ban ngành, đoàn thể của các cơ quan nhà nước các cấp. Họ phải thường xuyên được nâng cao kỹ năng để có thể tiếp xúc và vận động các đối tượng mãn hạn tù tham gia các hoạt động xã hội, làm ăn lương thiện và trở thành những người có ích. Thực tế hiện nay ở rất nhiều địa bàn cơ sở, các cán bộ của phường, xã, thị trấn, lãnh đạo các hội, các đoàn thể còn rất mơ hồ với công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội. Họ chưa nhận thức rõ về nội dung cụ thể và vai trò của công tác này thì sẽ rất khó có thể tiến hành và thực hiện tốt được trên địa bàn cơ sở. Do đó, cần có các đợt tập huấn để trước hết nâng cao nhận thức của chính những cán bộ thực hiện công tác tái hòa nhập xã hội để họ hiểu và nắm được nội dung của công tác, các bước thực hiện cũng như đưa ra những cách thức thực hiện có hiệu quả nhất trên thực tế. Bên cạnh đó còn một lực lượng tình nguyện tham gia công tác với mục đích giúp đỡ, hỗ trợ những người phạm tội trở về với cuộc sống cộng đồng như những người dân bình thường. Đội ngũ này thường có những đợt tuyên truyền, phổ biến về công tác tái hòa nhập xã hội và có 95 những đợt vận động, thăm hỏi các đối tượng mãn hạn tù để xóa đi những mặc cảm của người này. Không thể phủ nhận hiệu quả tích cực mà đội ngũ này đã làm được trong thời gian qua và hiện nay hoạt động của đội ngũ này càng trở lên phổ biến hơn. Do đó để họ tham gia vào công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội một cách chuyên nghiệp hơn và có tính tổ chức cao hơn, cần có những biện pháp khuyến khích họ và tạo điều kiện để hỗ trợ họ về mọi mặc trong công cuộc tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội. Ngoài các chủ thể nêu trên hiện nay rõ ràng còn thiếu một đội ngũ chuyên trách để thực hiện công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội. Các cán bộ trong ngành Công an tham gia công tác tái hòa nhập xã hội mang tính chất nghiệp vụ, họ thực hiện nghiệp vụ đồng thời cũng là những hoạt động để tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội. Tuy nhiên do đây là hoạt động nghiệp vụ của họ nên không thể đảm bảo được tính hiệu quả và chưa thực sự chú trọng đến công tác sau khi người phạm tội chấp hành án xong tại trại giam. Do đó, cần có một lực lượng chuyên trách để thực hiện công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội xuyên suốt từ trung ương tới các địa phương để tạo ra một hệ thống các đơn vị thực hiện chuyên biệt về công tác này. Đào tạo riêng các cán bộ thực hiện chuyên nghiệp công tác tái hòa nhập xã hội cho các đối tượng phạm tội mãn hạn tù khi chấp hành xong án tại các trại giam. Có như vậy mới đảm bảo mang lại hiệu quả cao trong việc quản lý, giúp đỡ và giáo dục người mãn hạn tù. Đội ngũ này có thể được cơ cấu vào hệ thống các cơ quan công an các cấp hoặc tách riêng biệt để họ chỉ chú trọng thực hiện công tác tái hòa nhập xã hội cho các đối tượng phạm tội mãn hạn tù. Đặc biệt trong điều kiện hiện nay khi tình hình tội phạm ngày càng phức tạp và những tác động tiêu cực của nền kinh tế thị trường thì việc nâng cao nhận thức của một bộ phận không nhỏ gây ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trật tự an toàn xã hội của đất nước có một vai trò rất quan trọng. Nếu như được giám sát, vận động và giáo dục thì người phạm tội sẽ nhanh chóng nhận biết lỗi lầm của mình điều chỉnh động cơ mục đích đúng đắn. Và khi họ 96 được chuẩn bị tinh thần và những điều kiện về vật chất thì họ sẽ sẵn sàng tham gia công tác tái hòa nhập xã hội. Đội ngũ cán bộ tham gia công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội đóng một vai trò rất quan trọng đến hiệu quả của công tác này, do đó thường xuyên nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn cho họ là nhiệm vụ quan trọng và cần thiết hiện nay. 3.2.3. Tăng cƣờng sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với ngƣời phạm tội Trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội, pháp luật quy định có rất nhiều các cơ quan cùng tham gia. Tái hòa nhập là một hoạt động bao gồm hai loại chương trình, chương trình hỗ trợ tại các trại giam và các chương trình hậu chăm sóc cho người mãn hạn tù. Như vậy mỗi giai đoạn có sự tham gia của nhiều cơ quan, tổ chức khác nhau và mỗi cơ quan thực hiện những nhiệm vụ riêng biệt. Tuy nhiên trong hoạt động của mình cơ quan, tổ chức này phải thường xuyên phối hợp với nhau cùng hoạt động để đảm bảo tốt hơn nữa hiệu quả của công tác này. Luật Thi hành án hình sự đã quy định khá chi tiết và cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức trong việc thi hành án hình sự nói chung và công tác tái hòa nhập nói riêng. Trước hết, Chính phủ là cơ quan quản lý nhà nước về thi hành án hình sự nói chung và công tác tái hòa nhập nói riêng. Bộ Công an là cơ quan trực tiếp chỉ đạo lực lượng Cảnh sát hỗ trợ tư pháp thực hiện phối hợp truy bắt người chấp hành án bỏ trốn, áp giải người có quyết định thi hành án hình sự để thi hành án; giải tán, tạm giữ người có hành vi cản trở, chống đối việc thi hành án đồng thời phối hợp đơn vị vũ trang nhân dân khác và chính quyền địa phương để chủ động triển khai lực lượng hỗ trợ thi hành án hình sự đồng thời phối hợp với các Bộ, ngành liên quan nghiên cứu, xây dựng, ban hành các chế độ, chính sách quy định cụ thể về tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong án phạt tù. Đồng thời Chỉ đạo Công an các cấp phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, cơ quan Lao động - Thương binh và Xã hội và các cơ quan, tổ chức có liên quan khác giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp tổ chức thực 97 hiện các biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong án phạt tù. Và chỉ đạo các trại giam, trại tạm giam thực hiện việc chuẩn bị các điều kiện cần thiết cho phạm nhân sắp chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng; phối hợp với các cơ quan chức năng ban hành quy định cụ thể về nội dung, chương trình giáo dục, hướng nghiệp, dạy nghề cho phạm nhân và quy định chi tiết việc lập, quản lý, sử dụng Quỹ hòa nhập cộng đồng trong các trại giam. Bộ Quốc phòng tiến hành phối hợp với Bộ Công an, Bộ Giáo dục và Đào tạo, đồng thời chỉ đạo các trại giam thuộc Bộ Quốc phòng, trại tạm giam cấp quân khu hỗ trợ các hoạt động giáo dục, dạy nghề, chuẩn bị các điều kiện cần thiết để phạm nhân sắp chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng và Hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra, giám sát và báo cáo Chính phủ tình hình, kết quả thực hiện các biện pháp tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong án phạt tù. Bộ Tư pháp trong việc xây dựng chương trình giáo dục pháp luật, giáo dục công dân; phối hợp với Bộ Công an trong việc tổng kết, thống kê, báo cáo Chính phủ về công tác thi hành án hình sự đồng thời phối hợp với các đơn vị vũ trang nhân dân khác và chính quyền địa phương để chủ động triển khai lực lượng hỗ trợ thi hành án hình sự; Chỉ đạo, hướng dẫn cơ quan thi hành án dân sự các cấp lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân sự đối với người chấp hành xong án phạt tù khi có đủ điều kiện và giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân sự theo quy định của pháp luật; Chỉ đạo Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia, Sở Tư pháp các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chủ động cập nhật thông tin về xóa án tích và thực hiện việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp, tạo điều kiện cho người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng. Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân tiến hành phối hợp với Bộ Công an và các cơ quan hữu quan khác trong việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về thi hành án hình sự. Bộ tư pháp phối hợp với Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng trong việc xây dựng chương trình giáo dục pháp luật, giáo dục công dân; phổ biến, giáo dục pháp luật. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội có trách nhiệm phối 98 hợp với Bộ Công an trong chỉ đạo, hướng dẫn việc tổ chức lao động, dạy nghề và thực hiện chế độ, chính sách cho phạm nhân; Nghiên cứu, đề xuất Chính phủ ban hành cơ chế, chính sách về dạy nghề, cho vay vốn, tạo việc làm nhằm hỗ trợ, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng, ổn định cuộc sống; Chỉ đạo, hướng dẫn cơ quan Lao động - Thương binh và Xã hội các cấp phối hợp với các cơ quan chức năng ở địa phương tổ chức đào tạo nghề, giới thiệu và giải quyết việc làm cho người chấp hành xong án phạt tù; quan tâm giúp đỡ về vật chất, tinh thần cho những người chấp hành xong án phạt tù có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn ổn định cuộc sống. Bộ Giáo dục và Đào tạo có trách nhiệm phối hợp với Bộ Công an trong chỉ đạo, hướng dẫn trong việc xây dựng chương trình, tài liệu, đào tạo giáo viên, tham gia dạy văn hóa cho phạm nhân. Bộ Thông tin truyền thông, tiến hành chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành chức năng chỉ đạo các cơ quan thông tấn, báo chí trung ương và địa phương tuyên truyền rộng rãi để nâng cao nhận thức trong các tầng lớp nhân dân về chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đối với người chấp hành xong án phạt tù; kêu gọi trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tổ chức xã hội và cá nhân trong việc xóa bỏ thái độ, hành vi định kiến, kỳ thị đối với người chấp hành xong án phạt tù và quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ họ ổn định cuộc sống, góp phần phòng, chống tái phạm tội và vi phạm pháp luật; tuyên truyền những mô hình, cách làm sáng tạo, có hiệu quả thiết thực giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng. Bộ Tài chính, có trách nhiệm bố trí kinh phí từ ngân sách nhà nước bảo đảm cho việc thực hiện các biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong án phạt tù theo phân cấp ngân sách nhà nước hiện hành và "Các Bộ và các cơ quan, tổ chức khác, trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao, có trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn việc phối hợp thực hiện các biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong án phạt tù" [32]. Bên cạnh đó các cấp chính quyền địa phương được phân công, thực hiện các nhiệm vụ để phục vụ công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội rất cụ thể, trong đó Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện việc: 99 Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, Ủy ban nhân dân cấp dưới và có chính sách phù hợp để khuyến khích sự đóng góp hỗ trợ của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp trong việc tạo điều kiện để người chấp hành xong án phạt tù tìm việc làm, ổn định cuộc sống, học nghề, hòa nhập cộng đồng [32]. Tổ chức quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng, phòng, chống tái phạm tội và vi phạm pháp luật; Xây dựng chương trình, kế hoạch và phân công nhiệm vụ cụ thể cho các cấp, các ngành, các cơ quan, tổ chức trong việc thực hiện các biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng; Chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện và các cơ quan, tổ chức liên quan hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc tiếp nhận, quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù về cư trú ở địa phương; Quyết định thành lập các quỹ xã hội, quỹ từ thiện do các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, đơn vị, cá nhân đề xuất để hỗ trợ, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù học nghề, tổ chức sản xuất, tìm kiếm việc làm, ổn định cuộc sống; Chỉ đạo các cơ quan thông tin, tuyên truyền ở địa phương dành thời lượng thích hợp cho việc thông tin, tuyên truyền, phổ biến đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về tái hòa nhập cộng đồng và giới thiệu mô hình, điển hình tiên tiến, người tốt, việc tốt trong việc thực hiện các biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong án phạt tù; chỉ đạo cơ quan tư pháp địa phương chủ trì, phối hợp với các cơ quan, tổ chức hữu quan trợ giúp về tâm lý, hỗ trợ các thủ tục pháp lý cho người chấp hành xong án phạt tù; Bố trí ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước để thực hiện công tác quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù. Ủy ban nhân dân cấp huyện cũng vậy thực hiện nhiệm vụ: Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, Ủy ban nhân dân cấp xã và có chính sách phù hợp để khuyến khích sự đóng góp hỗ trợ của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn trong việc tạo điều kiện để người chấp hành xong án phạt tù tìm việc làm, ổn định cuộc sống, học nghề, hòa nhập cộng đồng; Tổ chức thực hiện và chỉ đạo 100 các cơ quan, đoàn thể, các tổ chức xã hội, Ủy ban nhân dân cấp xã quan tâm tạo điều kiện tiếp nhận, quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng; Tổ chức chỉ đạo việc dạy nghề, giải quyết việc làm, xóa đói, giảm nghèo; hướng dẫn hoạt động từ thiện, nhân đạo giúp người chấp hành xong án phạt tù ổn định cuộc sống, tái hòa nhập cộng đồng. Hiện nay Ủy ban nhân dân cấp xã là cấp cơ sở, là khâu quan trọng trong công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội. Ủy ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ: Tổ chức thực hiện công tác tiếp nhận, quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù trở về tái hòa nhập cộng đồng; Phân công tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù; kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện và vận động nhân dân trong khu vực dân cư phối hợp chặt chẽ với gia đình quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù; Vận động và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp, cơ sở, tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh tiếp nhận, giúp đỡ việc làm cho người chấp hành xong án phạt tù; Làm thủ tục đề nghị Tòa án có thẩm quyền xem xét, quyết định xóa án tích trong trường hợp đặc biệt cho người chấp hành xong án phạt tù đã có tiến bộ rõ rệt và đã lập công nếu người đó đã bảo đảm được ít nhất một phần ba thời hạn quy định. Công an cấp tỉnh có nhiệm vụ: Tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo công tác tiếp nhận, quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng; Xây dựng kế hoạch, chỉ đạo, hướng dẫn Công an cấp huyện thực hiện công tác tiếp nhận, quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù, tạo điều kiện cho họ thực hiện các quyền và nghĩa vụ công dân khác theo quy định của pháp luật; Chủ trì, phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội giúp đỡ những người chấp hành xong án phạt tù khắc phục khó khăn, ổn định cuộc sống; Chỉ đạo cơ quan thi hành án hình sự của lực lượng Công an địa phương theo định kỳ hoặc khi có yêu cầu tổng hợp số liệu, tình hình, đánh giá kết quả thực hiện việc tiếp nhận, quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù tái 101 hòa nhập cộng đồng, số người điển hình tiên tiến tái hòa nhập cộng đồng, số người không về nơi cư trú, số người tái phạm tội và vi phạm pháp luật trong phạm vi địa phương mình quản lý; tổng hợp, báo cáo Bộ Công an và Ủy ban nhân dân cùng cấp. Công an cấp huyện, thực hiện việc: Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác tiếp nhận, quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù về cư trú tại địa phương; Phối hợp với các cơ quan, tổ chức, đơn vị chức năng giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp tổ chức tiếp nhận, quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc Công an cấp xã quản lý, giáo dục, giúp đỡ và làm thủ tục đăng ký hộ khẩu, cấp Giấy chứng minh nhân dân cho người chấp hành xong án phạt tù; Phối hợp với các cơ quan, Ban, ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội vận động các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hỗ trợ vốn, giới thiệu việc làm cho người chấp hành xong án phạt tù; Chỉ đạo Cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện theo định kỳ hoặc khi có yêu cầu, tổng hợp số liệu, tình hình, đánh giá nguyên nhân, kết quả người chấp hành xong án phạt tù hòa nhập cộng đồng, số người không về nơi cư trú, người điển hình tiên tiến tái hòa nhập cộng đồng, số người tái phạm tội và vi phạm pháp luật trong phạm vi địa phương mình quản lý, báo cáo Công an cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân cùng cấp. Đặc biệt là công an cấp xã với vai trò là cơ quan ở cấp cơ sở, có thể nắm được tình hình về quá trình phạm tội và cải tạo của người mãn hạn tù trên địa bàn một cách rõ nhất nên công an cấp xã có trách nhiệm: Tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp theo dõi, quản lý, giáo dục và giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù ở địa phương; Chủ động nắm tình hình, điều kiện, hoàn cảnh và tâm tư, nguyện vọng chính đáng của người chấp hành xong án phạt tù để tư vấn và tham mưu, đề xuất Ủy ban nhân dân cùng cấp tạo điều kiện giúp đỡ họ giải quyết khó khăn, ổn định cuộc sống; Lập hồ sơ quản lý, giáo dục người chấp hành xong án phạt tù; phối hợp với Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức, đoàn thể xã hội tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phân 102 công tổ chức, cá nhân trực tiếp quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù; Hướng dẫn, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù thực hiện các thủ tục nhập hộ khẩu, làm mới hoặc cấp lại Giấy chứng minh nhân dân và làm thủ tục xóa án tích khi có đủ điều kiện; Lập danh sách đề nghị đưa ra khỏi diện quản lý, giáo dục đối với những người chấp hành xong án phạt tù đã được xóa án tích theo quy định của pháp luật; Theo định kỳ hoặc khi có yêu cầu, tổng hợp, báo cáo tình hình, kết quả và đề xuất, kiến nghị những vấn đề liên quan đến công tác quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng; Quan tâm giúp đỡ, bảo đảm về an ninh, trật tự, tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ sở, tổ chức, cá nhân tham gia việc giáo dục, hướng nghiệp, dạy nghề và tiếp nhận, giúp đỡ tạo việc làm cho người chấp hành xong án phạt tù; Kịp thời xem xét, đề xuất Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ra quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn và xử lý người chấp hành xong án phạt tù vi phạm theo quy định của pháp luật; Phối hợp với các tổ chức, cá nhân được giao nhiệm vụ quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù; chủ động báo cáo Ủy ban nhân dân cấp xã làm thủ tục đề nghị Tòa án có thẩm quyền xem xét, quyết định xóa án tích trong trường hợp đặc biệt cho người chấp hành xong án phạt tù có tiến bộ rõ rệt và đã lập công nếu người đó đã bảo đảm được ít nhất một phần ba thời hạn quy định. Bên cạnh đó các tổ chức, cá nhân được giao nhiệm vụ quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng phải Thường xuyên nắm tình hình, hoạt động, diễn biến tư tưởng, tâm tư nguyện vọng, những thuận lợi, khó khăn của người chấp hành xong án phạt tù để kịp thời phản ánh với cơ quan Công an, Ủy ban nhân dân cấp xã; đôn đốc, nhắc nhở người chấp hành xong án phạt tù chấp hành đúng chính sách, pháp luật của Nhà nước và các quy định của chính quyền địa phương, tích cực tham gia các hoạt động chung tại cộng đồng dân cư và phối hợp với Chính quyền địa phương và các cơ quan, tổ chức có liên quan trao đổi, thống nhất biện pháp giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù tiếp tục học tập, tìm kiếm việc làm, giải quyết khó khăn, ổn 103 định cuộc sống; kịp thời phát hiện, thông báo cho chính quyền và cơ quan chức năng địa phương về những biểu hiện, thái độ, hành vi vi phạm của người chấp hành xong án phạt tù để có biện pháp quản lý, giáo dục phù hợp và xử lý vi phạm kịp thời, nghiêm minh theo quy định của pháp luật. Sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội đã được pháp luật quy định khá cụ thể và chi tiết, do đó để đảm bảo thực thi có hiệu quả công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội trước hết lãnh đạo các cơ quan này phải thường xuyên chỉ đạo, đôn đốc việc thực hiện công tác, đồng thời báo cáo kịp thời lên cơ quan cấp trên và phối hợp với các cơ quan nhà nước khác trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội để nâng cao hơn nữa hiệu quả của công tác này trên thực tế. 3.2.4. Các cơ quan nhà nƣớc khác, các tổ chức và cộng đồng trong việc tái hòa nhập xã hội đối với ngƣời phạm tội Trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội thì sự phối hợp của cộng đồng là không thể thiếu và vai trò quan trọng. Do đó sự tham gia của cộng đồng có thể được coi là một cơ hội để các thành viên trong cộng đồng đóng góp vào việc đưa một lớp người từng lầm lỗi trở lại với chính cộng đồng mà trước đây họ từng là thành viên. Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 có quy định về việc tham gia tố tụng của gia đình, nhà trường, tổ chức như sau: Đại diện của gia đình người bị tạm giữ, bị can, bị cáo; thầy giáo, cô giáo, đại diện của nhà trường, Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, tổ chức khác nơi người bị tạm giữ, bị can, bị cáo học tập, lao động và sinh sống có quyền và nghĩa vụ tham gia tố tụng theo quyết định của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án [30, Điều 306]. Và việc tham gia tố tụng của những chủ thể này góp phần ổn định tâm lý cho người phạm tội khi họ phải đối mặt với một khoảng thời gian cách ly khỏi xã hội và đồng thời người phạm tội sẽ bớt cảm giác mặc cảm khi bị cách ly khỏi xã hội. Đồng thời trong quá trình tiến hành tố tụng hình sự, Cơ quan 104 điều tra, Viện Kiểm sát và Tòa án có nhiệm vụ tìm ra những nguyên nhân và điều kiện phạm tội, yêu cầu các cơ quan, tổ chức hữu quan áp dụng các biện pháp khắc phục và ngăn ngừa. Các cơ quan, tổ chức hữu quan phải trả lời về việc thực hiện yêu cầu của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát và Tòa án. Việc khắc phục nguyên nhân và điều kiện tội phạm là một trong những hoạt động phòng ngừa tội phạm và kiểm tra tình hình tái hòa nhập xã hội của người phạm tội. Nếu như công tác tái hòa nhập tổ chức không tốt sẽ dẫn đến các trường hợp tái phạm và đây cũng là một trong những nguyên nhân và điều kiện của tội phạm. Ngoài ra một trong những nguyên tắc của thi hành án hình sự là "bảo đảm sự tham gia của cơ quan, tổ chức, cá nhân và gia đình vào việc giáo dục cải tạo người chấp hành án". Sự tham gia của các cơ quan, đoàn thể và các tổ chức xã hội trong công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội là ở phạm vi tương đối rộng. Cơ quan thứ nhất là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có nhiệm vụ: Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, Ủy ban nhân dân cấp dưới và có chính sách phù hợp để khuyến khích sự đóng góp hỗ trợ của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp trong việc tạo điều kiện để người chấp hành xong án phạt tù tìm việc làm, ổn định cuộc sống, học nghề, hòa nhập cộng đồng. Cơ quan thứ hai là Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp huyện có nhiệm vụ: Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, Ủy ban nhân dân cấp xã và có chính sách phù hợp để khuyến khích sự đóng góp hỗ trợ của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn trong việc tạo điều kiện để người chấp hành xong án phạt tù tìm việc làm, ổn định cuộc sống, học nghề, hòa nhập cộng đồng. Cơ quan thứ ba là Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ: Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn về giám sát, giáo dục người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ, cấm cư trú, quản chế, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định, tước một số quyền công dân và án treo. Công an cấp xã tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy 105 định của Luật Thi hành án hình sự. Trong các cơ quan nêu trên, thì Ủy ban nhân dân cấp xã đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội. Đây là nơi tiếp nhận việc trình diện của các đối tượng đã mãn hạn tù, hoặc đã chấp hành xong các chế tài hành chính trở về địa phương, hướng dẫn họ thực hiện các quy định về khai báo tạm trú, tạm vắng, thủ tục nhập hộ khẩu, cấp chứng minh nhân dân. Đối với những người đã chấp hành xong hình phạt tù thì Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người đó sẽ về cư trú có trách nhiệm cùng với các tổ chức xã hội và gia đình người đã chấp hành xong hình phạt giúp đỡ người đó tạo lập cuộc sống bình thường. Nhà nước khuyến khích các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện các hoạt động tư vấn, dạy nghề, giới thiệu việc làm, giúp đỡ những người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng; khuyến khích việc tiếp nhận người chấp hành xong án phạt tù vào làm việc trong các cơ quan, tổ chức, cơ sở sản xuất, kinh doanh. Các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù được ưu tiên thuê nhà, cơ sở hạ tầng của Nhà nước theo quy định của pháp luật để thành lập các cơ sở giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng. Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương căn cứ vào thẩm quyền quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khả năng quỹ đất ở địa phương và các nguồn tài nguyên khác để giúp các tổ chức, cá nhân trong hoạt động dạy nghề, tạo việc làm cho người chấp hành xong án phạt tù. Cơ sở sản xuất do Bộ Công an tổ chức và các cơ sở khác được thành lập với mục đích giáo dục, dạy nghề, giúp đỡ việc làm cho người chấp hành xong án phạt tù được hưởng các chế độ miễn, giảm thuế theo quy định của các luật thuế có liên quan và văn bản hướng dẫn thi hành. Các Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Giáo dục - Đào tạo, Bộ Lao động thương Binh và xã hội có trách nhiệm cụ thể trong từng công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội, quy định chương trình đào tạo, bố trí giáo viên và các khoản chi phí cho việc dạy văn hóa và dạy nghề cho phạm nhân. Bộ Giáo dục và Đào tạo có trách nhiệm phối 106 hợp với Bộ Công an xây dựng chương trình học tập, giảng dạy cho người phạm tội, kiểm tra chất lượng và cấp chứng chỉ cho phạm nhân đã hoàn thành chương trình văn hóa; Bộ Lao động Thương binh và Xã hội có trách nhiệm chỉ đạo việc dạy nghề cho các đối tượng đã mãn hạn tù giúp họ tái hòa nhập cộng đồng, đưa chương trình việc làm vào các cơ sở giam giữ; Bộ Tư pháp có trách nhiệm chủ trì phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho người phạm tội tái hòa nhập xã hội. "Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát hoạt động của cơ quan, tổ chức trong thi hành án hình sự và các cơ quan, tổ chức khác liên quan đến hoạt động thi hành án hình sự theo quy định của pháp luật" [32, Điều 5]. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì, phối hợp với Bộ Công an, Hội liên hiệp phụ nữ, Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh và các Bộ, ngành khác tổ chức vận động toàn dân tham gia quản lý, giáo dục người phạm tội tại cộng đồng dân cư, tổ chức hướng nghiệp, giúp đỡ việc làm, lôi cuốn họ, cải tạo họ thành người lương thiện, tái hòa nhập cộng đồng xã hội, phát động tổ chức đoàn thể xã hội như thanh niên, phụ nữ, mặt trận, gia đình bảo lãnh, cam kết giáo dục thanh niên hư, chậm tiến, tổ chức quản lý các đối tượng phạm tội theo quy định của pháp luật. Các tổ chức được giao nhiệm vụ giáo dục người chưa thành niên phạm tội thực hiện các nhiệm vụ được giao và phối hợp chặt chẽ với gia đình và nhà trường trong công tác tái hòa nhập cho người chưa thành niên phạm tội. Đặc biệt là hiện nay việc kêu gọi các các đơn vị, doanh nghiệp tạo công ăn việc làm, tạo điều kiện cho người phạm tội vay vốn để sản xuất kinh doanh và các nguồn vốn khác như vay hỗ trợ làm nhà ở, nước sinh hoạt, vốn hỗ trợ sản xuất kinh doanh để đảm bảo những người một thời lầm lỗi có điều kiện tốt nhất trong quá trình hòa nhập với cộng đồng nơi cư trú, ổn định cuộc sống, không tái phạm tội. Cùng với đó, tổ chức tốt công tác tiếp nhận, quản lý, giáo dục; phân công các tổ chức, đoàn thể chịu trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc, vận động nhân dân trong khu dân cư phối hợp với gia đình quan tâm, 107 tránh kỳ thị, định kiến, giúp họ yên tâm, tự tin để tái hòa nhập cộng đồng. Định kỳ chủ động báo cáo tình hình, kết quả, đề xuất, kiến nghị những vấn đề liên quan đến công tác quản lý, giáo dục. Lực lượng công an xã, thị trấn làm tốt công tác tham mưu, chủ động nắm tình hình, điều kiện, hoàn cảnh và tâm tư, nguyện vọng chính đáng của họ để tư vấn; giúp đỡ việc thực hiện các thủ tục nhập khẩu, làm chứng minh nhân dân, đăng ký hộ khẩu thường trú. Làm thủ tục xóa án tích khi có đủ điều kiện. Rà soát, đề nghị đưa ra khỏi diện quản lý, giáo dục đối với những trường hợp chấp hành tốt v.v… Nhờ đó, những người một thời lầm lỗi khi về cộng đồng một thời gian đều yên tâm nỗ lực lao động sản xuất, xây dựng cuộc sống gia đình hạnh phúc, tích cực tham gia phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc. 3.2.5. Giải pháp mang tính nghiệp vụ Người phạm tội khi chấp hành xong án tại các trại giam không phải tất cả đều tiến bộ và có thể thay đổi ngay và trở thành những người dân lương thiện. Đa phần các đối tượng phạm tội mãn hạn tù là những người có nhiều tiền án, tiền sự và hoạt động của họ là khá phức tạp, khó quản lý và khó có thể tái hòa nhập cộng đồng ngay được. Do đó cần phải có những biện pháp riêng để tiến hành giáo dục, giúp đỡ và cải tạo họ. Ngoài các biện pháp tác động mang tính cộng đồng, gia đình thì các biện pháp nghiệp vụ của các cơ quan công an đóng vai trò quan trọng trong việc theo dõi, giám sát và quản lý, giáo dục người mãn hạn tù tại trại giam và khi về địa phương. Một là, tiến hành các biện pháp nghiệp vụ để phạm nhân chuẩn bị cho việc tái hòa nhập xã hội tại trại giam. Trại giam là nơi người phạm tội chấp hành án và chịu sự quản lý, cải tạo khắt khe nhất, đồng thời cũng là nơi quyết định việc phạm nhân ra trại có được cảm hóa và thay đổi để trở thành người có ích hay không. Cần chú trọng đến cơ sở vật chất của các trại giam hiện nay, về nơi nghỉ ngơi, nơi lao động, nơi ăn uống và nhà sinh hoạt văn hóa của các phạm nhân. Phải được xây dựng kiên cố và đảm bảo sao cho phạm nhân 108 có thể yên tâm cải tạo mà không có tư tưởng bỏ trốn và coi đây như là nhà của họ. Bên cạnh đó, các trại giam cần chú trọng các công tác tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật cho các phạm nhân một cách thường xuyên. Thực hiện các chương trình văn hóa, văn nghệ để phạm nhân có một tinh thần ổn định và xóa dần mặc cảm với xã hội. Trại giam không chỉ là nơi giam giữ phạm nhân mà còn là nơi giáo dục về nhân cách về lối sống cho phạm nhân. Đại tá Phạm Ngọc Tươi, Giám thị trại tạm giam Trần Phú, thành phố Hải Phòng đã nhận định rằng: Đừng nghĩ can phạm là người bỏ đi. Họ có tội và phải chịu trách nhiệm với chính mình. Nhưng, để họ cảm nhận được tình cảm của mình, họ sẽ thay tâm đổi tính. Giáo dục phạm nhân cần phải kết hợp giữa quy chế và tình người. Ví dụ, phạm nhân Đỗ Văn Tiến, sinh năm 1981, trú tại đường Tôn Đức Thắng, quận Lê Chân. Sau một thời gian bị giam giữ tại trại tạm giam Trần Phú, thành phố Hải Phòng, phạm nhân Tiến đã tiến bộ rất nhiều, anh gọi các Giám thị trại giam là các "thầy" và anh nói rằng các thầy đã sinh ra tôi một lần nữa. Tình người, sự quan tâm, chăm sóc tận tâm của các cán bộ, chiến sĩ Trại tạm giam sẽ giúp phạm nhân hồi phục sức khỏe, yên tâm cải tạo, hướng tới ngày trở về hòa nhập với cộng đồng. Bên cạnh các biện pháp nghiệp vụ giúp phạm nhân chuẩn bị cho việc tái hòa nhập xã hội tại trại giam thì các biện pháp mang tính xã hội và về mặt tâm lý cũng góp phần có hiệu quả vào việc cảm hóa, giúp đỡ người phạm tội thuận lợi hơn trong việc hòa nhập cộng đồng. Hai là, tiến hành các biện pháp quản lý, giáo dục, giúp đỡ các phạm nhân mãn hạn tù tại các địa phương trong phạm vi chức năng của mình. Các đối tượng mãn hạn tù khi trở về địa phương sẽ có trách nhiệm trình báo với cơ quan công an địa phương, trên cơ sở đó, Công an cơ sở cần thực hiện các công việc trong phạm vi chức năng của mình để hỗ trợ cho người phạm tội tái hòa nhập cộng đồng tại địa phương. Trước hết cơ quan công an địa phương cần kiểm tra giấy ra trại của người mãn hạn tù, thường xuyên gặp gỡ để nắm tình hình, động viên, giáo dục, cảm hóa đối với từng đối tượng. Việc gặp gỡ 109 này thể hiện sự quan tâm của chính quyền đối với đối tượng, đồng thời thông qua đó nằm chắc được tình hình, thường xuyên và đầy đủ về đối tượng, hiểu được tâm tư, nguyện vọng của các đối tượng này và phổ biến cho họ về chủ trường, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước và hướng dẫn họ cách khắc phục, từ đó có các biện pháp giáo dục và giúp đỡ kịp thời cho các đối tượng và tạo ra các điều kiện thuận lợi để người mãn hạn tù ổn định cuộc sống. Công an cơ sở, Cảnh sát khu vực và Công an Phụ trách xã thường xuyên thu thập tin tức, tài liệu có liên quan đến đối tượng, những mặt tốt, mặt xấu, những thuận lợi và khó khăn của họ khi về sinh sống tại địa phương từ đó báo cáo kịp thời lên cấp có thẩm quyền để khắc phục khó khăn và giải quyết những trường hợp có biểu hiện chống đối. Tiến hành rà soát, lên danh sách và hồ sơ đề nghị đưa những đối tượng mãn hạn tù có đủ điều kiện và diện quản lý, giáo dục. Phân loại các đối tượng mãn hạn tù để từ đó có những biện pháp quản lý, giáo dục phù hợp. Đối với số đối tượng có thái độ cải tạo tốt, có tiến bộ thì động viên và giúp đỡ và tạo điều kiện để họ ổn định cuộc sống; với những đối tượng gặp khó khăn thì hỗ trợ họ để họ khắc phục khó khăn, yên tâm làm ăn, sinh sống; các đối tượng có ý chống đối hoặc có biểu hiện phạm pháp trở lại thì cần có những biện pháp cứng rắn để ngăn ngừa và kịp thời xử lý. Công an địa phương cần phối hợp với các cán bộ ở cơ sở, các đoàn thể quần chúng, tổ chức xã hội để quản lý, giáo dục, giúp đỡ đối tượng mãn hạn tù. Để triển khai công tác này các địa phương cần giao trách nhiệm cho từng cơ quan, từng ban ngành, đoàn thể, tạo điều kiện cho các đối tượng mãn hạn tù gần gũi với quần chúng xóa dần mặc cảm và ổn định cuộc sống. Ba là, thu thập tài liệu, củng cố hồ sơ để phục vụ cho việc quản lý, giáo dục, giúp đỡ các đối tượng mãn hạn tù từ đó làm các thủ tục để xóa án tích cho người mãn hạn tù khi đủ điều kiện. Hồ sơ về các đối tượng mãn hạn tù sẽ phản ánh đầy đủ và chân thực nhất việc hòa nhập cộng đồng của họ. Để có hệ thống các hồ sơ về đối tượng, công an các địa phương cần thường xuyên thu thập, tích lũy thông tin về đối tượng để từ đó, giúp chính quyền địa 110 phương áp dụng các biện pháp thích hợp đối với từng trường hợp cụ thể. Các cơ quan công an địa phương cần thường xuyên và chủ động thu thập các tài liệu cần thiết về đối tượng, phân loại và chủ động áp dụng các biện pháp xử lý và quản lý, giáo dục, giúp đỡ kịp thời cho các đối tượng. Thông qua hồ sơ đối tượng mãn hạn tù, sẽ là cơ sở để đánh giá sự cải tạo của đối tượng, đồng thời làm các thủ tục về xóa án tích cho họ. Xóa án tích có một ý nghĩa rất to lớn đối với người mãn hạn tù, vì sau đó họ được công nhận là những công dân bình thường và họ được đưa ra khỏi diện quản lý, giáo dục riêng biệt. Việc xóa án tích là một việc làm thể hiện bản chất tốt đẹp và sự nhân đạo của Đảng và Nhà nước. Đồng thời thông qua việc xóa án tích, người phạm tội sẽ coi đây như là một động lực để nỗ lực, phấn đấu trở thành người lương thiện. Hiện nay các địa phương chưa thực sự quan tâm đến công tác lập hồ sơ các đối tượng để thuận lợi hơn cho việc quản lý các đối tượng và hỗ trợ kịp thời cho các đối tượng trong công tác tái hòa nhập xã hội. Chính vì vậy đã ảnh hưởng và tác động rất lớn tới tâm lý và thái độ phấn đấu cải tạo của người mãn hạn tù gây ảnh hưởng không nhỏ tới việc tái hòa nhập xã hội của họ. Thực tế việc xóa án tích đóng một vai trò rất quan trọng trong công tác tái hòa nhập cộng đồng của người phạm tội. Với những người phạm tội tâm lý mặc cảm là điều khó xóa bỏ, tuy nhiên khi xóa án tích cho họ, họ sẽ với đi những mặc cảm và hòa nhập với cộng đồng thuận lợi hơn. Việc xóa án tích cần phải được các cơ quan công an hỗ trợ người mãn hạn tù thực hiện, theo đó khi hết thời hạn theo quy định của pháp luật, người mãn hạn tù cần có đơn xin xóa án tích trên cơ sở hồ sơ của cơ quan công an địa phương kèm theo đó là Giấy chứng nhận có đủ điều kiện xóa án của cơ quan Công an cơ sở và Giấy chứng nhận của Ủy ban nhân dân xã, phường nơi đối tượng cư trú về thái độ chấp hành chính sách, pháp luật và lao động ở địa phương. Việc tổ chức lập hồ sơ và làm các thủ tục xóa án tích cho đối tượng là một biện pháp rất tích cực thể hiện sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và chính quyền đối với đối tượng mãn hạn tù, là động lực thúc đẩy các đối tượng khác cải tạo tiến bộ sớm tái hòa nhập. Cần 111 thiết thành lập Trung tâm dữ liệu quốc gia có trách nhiệm thống kê các số liệu về tình hình tội phạm, trong đó có số liệu của những người sau khi mãn hạn tù, được giảm án hoặc đặc xá tái phạm tội. Những số liệu này cho phép đánh giá được hiệu quả của công tác cải tạo phạm nhân trong trại cải tạo, chất lượng của hoạt động xét giảm án, đặc xá. Từ đó có những biện pháp điều chỉnh cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu phòng ngừa tội phạm nói chung, phòng ngừa cá biệt nói riêng. Những số liệu về tình tình tái phạm tội cũng là một cơ sở quan trọng để đánh giá hiệu quả của công tác tổ chức và quản lý vấn đề tái hòa nhập vào cộng đồng đối với những người được trả tự do sau khi mãn hạn tù, được giảm án hoặc được đặc xá. Như vậy, các số liệu thống kê về tình hình tội phạm, về tình hình tái phạm tội của những người bị kết án là một kênh thông tin quan trọng giúp chúng ta có sự điều chỉnh kịp thời các biện pháp tác động trong đấu tranh phòng, chống tội phạm. 3.2.6. Giải pháp mang tính xã hội Quản lý, giáo dục người mãn hạn tù tái hòa nhập cộng động là nhiệm vụ chung của không chỉ riêng ngành Công an, mà của các cấp, các ngành, các đoàn thể và toàn xã hội cung chung tay góp phần đưa người phạm tội trở sửa chữa những sai lầm trở thành những người có ích cho xã hội. Ngoài các giải pháp mang tính nghiệp vụ từ phía các cơ quan Công an thì các giải pháp mang tính xã hội đóng vai trò không thể thiếu trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội. Một là, tập trung giải quyết các chính sách có liên quan đến người phạm tội mãn hạn tù để tạo ra môi trường xã hội lành mạnh, tiến hành xã hội hóa công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội. Quá trình tiến hành các bước tái hóa nhập xã hội đối với người phạm tội không những bao gồm các công việc như theo dõi, giám sát, quản lý. Mà việc thực hiện các công việc này đòi hỏi phải dựa trên các quy định của pháp luật, các chính sách cụ thể của Nhà nước. Nhà nước cần có các chính sách cụ thể để tạo điều kiện cho 112 các đối tượng mãn hạn tù sớm ổn định cuộc sống như việc xây dựng và ban hành một chính sách cụ thể, riêng biệt về việc quản lý, giáo dục đối tượng tù tha tái hòa nhập cộng đồng dưới hình thức một loại văn bản dưới luật. Trong đó xác định rõ trách nhiệm cụ thể của từng cấp, từng ngành và các chủ thể tham gia. Có như vậy mới đảm bảo căn cứ pháp lý vững chắc cho việc tổ chức thực hiện thống nhất và có hiệu quả công tác tái hòa nhập xã hội. Chính sách hình sự cần quan tâm đến việc tạo điều kiện để người phạm tội có thể cải tạo tiến bộ tại các trại giam, đặc biệt là việc học nghề tại các trại giam để chuẩn bị cho việc tái hòa nhập xã hội sau này. Nhà nước cũng cần có các quy định về việc tạo điều kiện cần thiết để đối tượng mãn hạn tù có thể tái hòa nhập, cụ thể cần chú ý đến việc giao trách nhiệm cho các tổ chức kinh tế, xã hội, các cơ sở sản xuất trong việc thu nhận người mãn hạn tù vào làm việc tại các cơ sở sản xuất về nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp v.v… Các chính sách về tuyên truyền, vận đồng nhân dân cần được chú trọng và đòi hỏi các cấp, các ngành thường xuyên chú trọng. Dựa trên cơ sở các chính sách đã được ban hành, chính quyền các cơ sở tổ chức thực hiện và hiện thực hóa để tạo các điều kiện thuận lợi cho người phạm tội tái hòa nhập xã hội. Quản lý, giáo dục đối tượng mãn hạn tù tái hòa nhập cộng đồng thực chất là một công tác xã hội cần có sự tham gia của cả cộng đồng, vì vậy muốn đạt hiệu quả cần phải xã hội hóa và phải có quy định cụ thể riêng biệt của Nhà nước về vấn đề này. Công tác tái hòa nhập xã hội cần được các cấp, các ngành và toàn dân quan tâm, đó không chỉ là hoạt động của riêng ngành Công an, đó cũng không chỉ là trách nhiệm của chính quyền, các ban ngành đoàn thể mà nó còn là trách nhiệm chung của cả cộng đồng, đòi hỏi sự tham gia của toàn dân, nhằm xây dựng một xã hội lành mạnh. Chính quyền địa phương cần tạo ra các hình thức hoạt động giúp đỡ nhau trong cộng đồng, xây dựng và thực hiện các hình thức tự quản, phát huy vai trò của cộng đồng xóa đi những mặc cảm của người phạm tội, tạo cho họ ý thức tự giác để họ có thể mạnh dạn hơn trong việc hòa nhập với cộng đồng. Thực hiện các phong trào ở cơ sở và vận động người mãn hạn 113 tù tham gia, các hoạt động tình nghĩa, giúp đỡ nhau, các hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao tạo ra một môi trường lành mạnh với những điều kiện thuận lợi để người phạm tội thực sự có những cơ hội tham gia hòa nhập với cộng đồng. Hai là, giáo dục, nâng cao nhận thức xã hội bằng những biện pháp tuyên truyền, vận động toàn dân tham gia công tác tái hòa nhập xã hội, xóa bỏ dần mặc cảm cho những người phạm tội. Vai trò của cộng đồng xã hội trong công tác tái hòa nhập là không thể phủ nhận. Do đó trong công tác quản lý, giáo dục, giúp đỡ đối tượng mãn hạn tù tái hòa nhập xã hội cần tuyên truyền để mọi công dân hiểu được tầm quan trọng của công tác này đối với xã hội nói chung, vì vậy tất cả mọi thành viên phải có trách nhiệm tham gia để xây dựng một xã hội ổn định và trật tự. Các cấp, các ngành cần quan tâm, tuyên truyền, giáo dục nâng cao trình độ nhận thức xã hội cho đối tượng, giáo dục ý thức trách nhiệm của đối tượng đối với bản thân họ và xã hội, ý thức chấp hành chính sách pháp luật. Giáo dục để xóa bỏ sự mặc cảm của bản thân, tư tưởng tự ti về tội lỗi, có ý thức cộng đồng, ý thức cải tạo hướng thiện để tái hòa nhập cộng đồng. Giúp họ có tâm lý muốn hòa nhập và có ý thức tự giác hòa nhập không bị phân biệt đối xử. Tổ chức tuyên truyền đến mọi người dân, các cơ quan, đoàn thể, tổ chức xã hội và thân nhân gia đình đối tượng nhận thức đầy đủ về mãn hạn tù và quản lý, giáo dục người mãn hạn tù tái hòa nhập cộng đồng. Vận động mọi tầng lớp nhân dân tham gia công tác giúp đỡ, hỗ trợ cho người mãn hạn tù để phát huy sức mạnh tổng hợp của cả xã hội, cộng đồng và các khả năng điều kiện sản có ở từng địa phương. Chính quyền cơ sở cần phối hợp, chỉ đạo các ban ngành, đoàn thể để tuyên truyền về chính sách của Đảng, Nhà nước và địa phương có liên quan đến công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội. Tổ chức các buổi sinh hoạt tại địa bàn dân cư, các buổi sinh hoạt hội, nhóm của địa phương và tạo điều kiện để người mãn hạn tù tham gia để họ không còn mặc cảm về tội lỗi của mình. Tuyên truyền và vận động người dân xóa bỏ các mặc cảm của người phạm tội đồng thời xóa bỏ thành kiến hẹp hòi đối với đối tượng mãn hạn tù. Các cán bộ, tuyên truyền 114 viên luôn luôn tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của các đối tượng mãn hạn tù, tạo cho họ tâm lý, tình cảm dễ hòa nhập. Các địa phương cần vận động các cơ quan, tổ chức trên địa bàn trực tiếp đảm nhận và có trách nhiệm thực hiện các nội dung cụ thể trong việc quản lý, giáo dục, nhận và tạo điều kiện giúp đỡ công ăn việc làm cho các đối tượng đang gặp khó khăn, giải quyết những khó khăn vướng mắc về tư tưởng, phát hiện và đấu tranh đối với những hành vi vi phạm của từng đối tượng, giúp đỡ đối tượng phát huy những mặt tích cực, hạn chế và khắc phục những mặt tiêu cực của đối tượng, động viên đối tượng phấn đấu cải tạo. Phối hợp với các ban ngành, đoàn thể thực hiện tốt các chính sách xã hội có liên quan đến việc quản lý, giáo dục đối tượng mãn hạn tù, thông qua đó động viên các đối tượng trong diện quản lý tự giác và yên tâm phấn đấu cải tạo, giúp đỡ đối tượng giải quyết các khó khăn về kinh tế, ổn định cuộc sống, động viên khen thưởng kịp thời khi họ có thành tích, có các biểu hiện tích cực. Từng bước tác động và thay đổi tâm lý, thái độ cải tạo của người mãn hạn tù để họ có sự tiến bộ hơn khi hòa nhập cộng đồng. Ba là, chính quyền địa phương, các ban ngành, đoàn thể, các tổ chức kinh tế, xã hội giúp đỡ, hỗ trợ tạo công ăn việc làm cho người mãn hạn tù, tạo các điều kiện thuận lợi để người phạm tội sớm tái hòa nhập cộng đồng. Thực tế hiện nay, số người mãn hạn tù về các địa phương được quan tâm, giúp đỡ bố trí công ăn việc làm rất hạn chế, các địa phương hầu như chưa quan tâm đến vấn đề này. Nhà nước và các cơ quan chức năng cũng chưa có một chế độ, chính sách hậu quy định cụ thể nào về việc bố trí công ăn việc làm cho những người mãn hạn tù. Một số địa phương đã có sự quan tâm về việc giải quyết việc làm cho những người mãn hạn tù, tuy nhiên đa số các địa phương còn hầu như chưa thực sự chú trọng đến công tác này. Đây cũng là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả của việc quản lý, giáo dục các đối tượng mãn hạn tù về địa phương. Trong việc hỗ trợ người mãn hạn tù về việc làm ở các địa phương đã có sự phối kết hợp giữa các cơ quan, đoàn thể, tổ chức xã hội, nhưng quá trình phối hợp chưa theo một quy chế nhất 115 định, hiệu quả chưa cao. Mỗi địa phương, sự quan tâm chỉ đạo của chính quyền địa phương mà việc phối hợp theo những phương thức khác nhau không thống nhất. Chưa có một quy định nào điều chỉnh sự phối hợp này. Một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng tái phạm ở người mãn hạn tù là do chính quyền địa phương và các cấp, các ngành chưa giải quyết được vấn đề việc làm cho các đối tượng mãn hạn tù, gây tâm lý chán nản cho các đối tượng. Đây cũng là một trong những khó khăn của công tác tái hòa nhập xã hội, đặc biệt trong điều kiện sự suy thoái của nền kinh tế thế giới nói chung và Việt nam nói riêng. Nhà nước và các cơ quan có thẩm quyền cần có các quy định cụ thể về vấn đề giải quyết việc làm và giúp đỡ đối tượng mãn hạn tù, tạo điều kiện để họ yên tâm phấn đấu. Chính quyền địa phương cần giúp đỡ công ăn việc làm cho người phạm tội, cụ thể cần giao cho một cơ quan chịu trách nhiệm chính. Các địa phương cần chủ động và có các kế hoạch cụ thể tạo việc làm cho đối tượng, tùy theo điều kiện và khả năng cụ thể của từng vùng mà các địa phương có thể tìm kiếm liên hệ bố trí giúp đỡ việc làm cho đối tượng mãn hạn tù. Nhà nước cần ban hành một văn bản quy định cụ thể về việc quản lý, giáo dục đối tượng mãn hạn tù tái hòa nhập cộng đồng, trong đó xác định rõ phạm vi trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế xã hội và các chủ thể tham gia và trách nhiệm trong việc giải quyết, tạo điều kiện việc làm cho đối tượng sau khi đối tượng được tha về cùng với việc giải quyết các chính sách có liên quan trong quản lý, giáo dục người mãn hạn tù. Tiến tới thành lập một cơ quan chuyên trách để thực hiện công tác tái hòa nhập cho người phạm tội. Các địa phương cần chủ động xây dựng quy chế phối hợp giữa các tổ chức đoàn thể quần chúng ở cơ sở trong quản lý, giáo dục đối tượng mãn hạn tù tái hòa nhập xã hội. Đa số những người bị kết án phạt tù thường là những người có trình độ chuyên môn thấp hoặc không có trình độ chuyên môn. Do vậy, trong thị trường lao động hiện nay, cơ hội kiếm được việc làm khá khó khăn đối với họ. Hơn nữa, phải thừa nhận một thực tế là không ít doanh nghiệp e ngại tuyển dụng lao động đối với người đang có tiền 116 án. Việc giúp đỡ tạo điều kiện việc làm cho đối tượng cần có sự phối hợp chặt chẽ trên cơ sở phát huy vào trò của các cấp, các ngành, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng và gia đình đối tượng dưới sự chỉ đạo tập trung thống nhất của các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương. Chính quyền địa phương cần phối hợp với các tổ chức kinh tế trong địa bàn giải quyết việc làm cho người mãn hạn tù. Vì vậy, trước hết các lực lượng chuyên trách cần tập trung giải quyết vấn đề việc làm cho đối tượng mãn hạn tù, khi có công ăn việc làm sẽ tạo điều kiện thuận lợi hơn cho họ ổn định cuộc sống. 3.3. MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA VIỆC ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH VỀ TÁI HÒA NHẬP Xà HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI PHẠM TỘI Hải Phòng là địa phương có tỷ lệ tội phạm ở mức khá cao so với cả nước và là một trong những địa phương điển hình về tình hình tội phạm luôn diễn biến phức tạp và manh động, hàng năm số người mãn hạn tù trở về Hải Phòng sinh sống tương đối nhiều, bình quân mỗi năm có khoảng 300 người mãn hạn tù trên địa bàn thành phố. Với con số không nhỏ những người mãn hạn tù hàng năm như vậy đặt ra cho thành phố hàng loạt những khó khăn về việc tái hòa nhập xã hội cho họ và việc ổn định tình hình trật tự, an toàn xã hội của thành phố. Để thực hiện có hiệu quả công tác tái hòa nhập xã hội cho cá đối tượng mãn hạn tù trên địa bàn thành phố nói riêng và cá nước nói chung cần tập trung xây dựng và thực hiện một số giải pháp sau đây: Thứ nhất, cần xây dựng và ban hành một văn bản chung nhất, áp dụng cho cả quá trình tái hòa nhập cộng đồng cho người phạm tội. Trong đó quy định cụ thể về cơ chế thực hiện trách nhiệm của từng cấp, từng ngành và các đoàn thể, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế và cộng đồng dân cư và gia đình đối tượng mãn hạn tù. Hiện nay các văn bản về tái hòa nhập xã hội khá nhiều và phân tán ở nhiều cơ quan khác nhau dẫn đến khó khăn cho việc áp dụng trên thực tế. Chính phủ cần ban hành Nghị định chung về công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội để thuận tiện hơn cho các cơ quan trong việc áp 117 dụng các quy định của pháp luật đồng thời quy định về cơ chế thực thi trách nhiệm, nhiệm vụ cũng như các chế tài trong trường hợp vi phạm để các cấp, các ngành và toàn xã hội nhận thức sâu sắc hơn tầm quan trọng của công tác này. Tránh tình trạng việc áp dụng các văn bản pháp luật về tái hòa nhập xã hội chỉ là hình thức. Song song với đó, pháp luật cần có những quy định cụ thể về việc tái hòa nhập xã hội cho từng đối tượng khác nhau, người thành niên, người cao tuổi, người tàn tật v.v…từ đó có các cơ chế thực hiện đối với từng loại cho từng đối tượng này. Thứ hai, hiện nay cơ sở vật chất ở các trại giam còn thiếu thốn, chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý, giám sát và cải tạo người phạm tội. Các trại giam đã có đề xuất về việc xây dựng trại vững chắc, kiên cố và đáp ứng những yêu cầu cơ bản của cán bộ trại giam và yêu cầu về quản lý phạm nhân. Ngoài việc xây dựng cơ sở vật chất cho trại giam, Nhà nước cần chú trọng tới chăm lo đời sống cho các cán bộ tại trại giam. Hỗ trợ kinh phí để xây dựng nhà ở và các điều kiện sinh hoạt cần thiết cho các cán bộ tại trại giam để họ yên tâm công tác. Thực tế hiện nay có hiện tượng cán bộ trại giam ăn hối lộ của thân nhân phạm nhân để buông lỏng công tác quản lý, một phần do đời sống của những người này còn thấp, mặt khác một bộ phận các cán bộ trại giam đã bị tha hóa về đạo đức gây ảnh hưởng đến công tác quản lý trại và gây ảnh hưởng đến việc cải tạo, giáo dục người phạm tội. Đời sống của các cán bộ tại trại giam chưa được quan tâm đúng mức, còn khó khăn và đặc biệt họ là những người tiếp xúc với nguy hiểm hàng ngày. Vì vậy Nhà nước cần có những chính sách khuyến khích và hỗ trợ họ trong việc thực hiện công tác tại trại giam. Nhà nước cần thường xuyên tổ chức các đợt tập huấn nghiệp vụ, trau dồi kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp và đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ thực hiện nhiệm vụ tại trại giam, đồng thời hỗ trợ kinh phí xứng đáng để họ yên tâm công tác và thực hiện tốt nhiệm vụ giáo dục, cải tạo phạm nhân tại trại giam góp phần có hiệu quả vào công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội. 118 Thứ ba, pháp luật hiện hành quy định trách nhiệm của nhiều cơ quan, tổ chức trong việc giúp đỡ người được trả tự do mãn hạn tù tái hòa nhập cộng đồng. Nhưng trách nhiệm của mỗi cơ quan, tổ chức như thế nào, đến đâu, cơ chế phối hợp ra sao thì không được pháp luật phân định rõ nên sự phối hợp đó gần như không có hành lang pháp lý, tùy mỗi địa phương mà thực hiện, khó bảo đảm sự thống nhất và tính hiệu quả. Thiếu sự chỉ định của pháp luật về cơ chế phối hợp giữa các chủ thể sẽ cản ngại cho việc triển khai công tác phòng ngừa tình hình tái phạm tội đối với người bị kết án tù. Chính vì vậy, cần một cơ quan đầu mối chịu trách nhiệm chính về việc tổ chức sư phối hợp đó. Công tác tái hòa nhập xã hội có sự tham gia của nhiều cơ quan, tổ chức khác nhưng trong tất cả các chủ thể này chưa có một chủ thể nào thực hiện công tác tái hòa nhập xã hội này với tính chất là hoạt động chuyên trách. Do đó, cần có một lực lượng chuyên trách để thực hiện công tác này để đảm bảo hoạt động này thực sự có hiệu quả trên thực tế. Tại trung ương nên thành lập Ủy ban quốc gia về tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội và theo đó là một hệ thống các cơ quan cấp dưới xuống từng địa phương. Ủy ban này bao gồm các lực lượng chuyên trách thường xuyên thực hiện các nhiệm vụ về quản lý, giáo dục, giúp đỡ các đối tượng mãn hạn tù tái hòa nhập xã hội bên cạnh các lực lượng chuyên trách thực hiện công tác này tại trại giam. Đội ngũ cán bộ này nên lấy trong hàng ngũ ngành Công an vì họ đã có các nghiệp vụ về quản lý đối tượng phạm tội tại các trại giam. Tiếp đó có sự phân cấp từ trưng ương đến địa phương và biên chế tại cơ quan Công an từng cấp. Việc giao cho một bộ phận chuyên trách thực hiện công tác này không những góp phần có hiệu quả vào việc nâng cao hiệu quả công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội, mà còn hạn chế tối đa sự phân tán các lực lượng cùng thực hiện dẫn đến khó quản lý. Đồng thời tránh sự đùn đẩy trách nhiệm giữa các cơ quan, tổ chức cùng thực hiện công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội hiện nay. Thứ tư, ngành Công an cần tăng cường phối hợp với các địa phương trong việc lập hồ sơ theo dõi người mãn hạn tù để thuận tiện hơn cho việc 119 quản lý họ đồng thời có những biện pháp xử lý kịp thời đối với những trường hợp có biểu hiện phạm pháp. Hiện nay việc lập hồ sơ theo dõi các đối tượng mãn hạn tù còn chưa được ngành Công an chú trọng. Đa số các trường hợp khi chuyển giao người phạm tội về địa phương cơ quan công an coi như hết trách nhiệm và trách nhiệm ở khâu sau là của địa phương thực hiện. Nếu như có hồ sơ theo dõi đối với người mãn hạn tù, trong đó thể hiện đầy đủ về các hoạt động của người mãn hạn tù tại địa phương, biểu hiện, thái độ của người mãn hạn tù và các mối quan hệ xung quanh người mãn hạn tù, từ đó có những biện pháp thích hợp để hỗ trợ cho họ hoặc ngăn ngừa trường hợp tái phạm trở lại. Những số liệu này cho phép đánh giá được hiệu quả của công tác cải tạo phạm nhân trong trại cải tạo, chất lượng của hoạt động xét giảm án, đặc xá. Từ đó mà có những biện pháp điều chỉnh cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu phòng ngừa tội phạm nói chung, phòng ngừa cá biệt nói riêng. Những số liệu về tình tình tái phạm tội cũng là một cơ sơ quan trọng để đánh giá hiệu quả của công tác tổ chức và quản lý vấn đề tái hòa nhập vào cộng đồng đối với những người được trả tự do sau khi mãn hạn tù, được giảm án hoặc được đặc xá. Thứ năm, Tòa án nhân dân tối cao phối hợp với Bộ Công an sớm ban hành quy định hướng dẫn về việc xóa án tích cho người phạm tội, "Người được xóa án tích coi như chưa bị kết án và được Tòa án cấp giấy chứng nhận". Xóa án tích có một ý nghĩa rất đặc biệt đối với người phạm tội, khi được xóa án tích họ sẽ bớt mặc cảm hơn và mạnh dạn hơn trong việc tham gia hòa nhập cộng đồng. Cần ban hành những quy định cụ thể về hồ sơ, trình tự, thủ tục xóa án tích để người phạm tội mãn hạn tù, các cơ quan chức năng ở địa phương lấy đó làm căn cứ để áp dụng. Thông qua đó, Công an cơ sở hướng dẫn các đối tượng có đủ điều kiện làm đơn và làm các thủ tục cần thiết để được xóa án tích. Việc tổ chức lập hồ sơ và làm các thủ tục xóa án tích cho người phạm tội là biện pháp tích cực thể hiện sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và chính quyền đối với người phạm tội và là động lực thúc đẩy họ cải tạo tiến bộ sớm tái hòa nhập cộng đồng. 120 KẾT LUẬN CHƢƠNG 3 Từ việc tìm hiểu về công tác tái hòa nhập của thành phố Hải Phòng, một trong những địa bàn trọng điểm về tình hình tội phạm trong cả nước có thể thấy hiện nay công tác tái hòa nhập xã hội còn nhiều hạn chế, trước hết đó là hệ thống các văn bản pháp luật quy định về tái hòa nhập xã hội còn khá chung chung, nằm rải rác ở các văn bản khác nhau của nhiều cơ quan. Công tác tái hòa nhập xã hội đòi hỏi sự tham gia của cả một hệ thống các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, các tổ chức kinh tế, các đoàn thể và các tầng lớp nhân dân. Điều này cho thấy tầm quan trọng của công tác đối với tình hình an ninh, trật tự và an toàn xã hội nói chung cũng như tầm ảnh hưởng của công tác này đến toàn xã hội, do đó công tác này mang tính xã hội hóa cao. Đòi hỏi sự quan tâm, chỉ đạo sâu sắc của các cấp, các ngành và sự tham gia tích cực của các đoàn thể, các tổ chức và những người dân để góp phần nâng cao hiệu quả của công tác này, thực hiện việc đưa những người phạm tội tái hòa nhập cộng đồng thành công. Ngành Công an đóng vai trò quan trọng trong công tác tái hòa nhập xã hội, bởi đây không chỉ là hoạt động nghiệp vụ của toàn ngành mà đây còn là trách nhiệm phối hợp với các cơ quan, tổ chức và chính quyền các địa phương quản lý, giúp đỡ và hỗ trợ người phạm tội tái hòa nhập cộng đồng. Nếu như cơ quan công an thực hiện công tác này với tính chất là một nghiệp vụ thì chính quyền các địa phương, các ban ngành, đoàn thể tham gia công tác này với tính chất không chuyên, có nhiều địa phương còn chưa nhận thức được cụ thể và rõ ràng về công tác tái hòa nhập xã hội, do đó họ không có các biện pháp thực hiện để hỗ trợ kịp thời cho người mãn hạn tù. Điều này đòi hỏi các cơ quan chức năng cần quan tâm hơn nữa và chỉ đạo thống nhất thực hiện để các địa phương không còn bỡ ngỡ trong việc thực hiện tái hòa nhập cho người mãn hạn tù tại địa phương mình. Thường xuyên tổ chức tuyên truyền vận động người dân xóa bỏ thái độ xa lánh, coi thường đối với những người mãn hạn tù đồng thời, có những chính sách giải quyết việc làm cho họ để họ yên tâm ổn định cuộc sống. Đa số những người mãn hạn tù đều cho rằng việc làm đóng vai trò quan trọng đối với việc tái hòa nhập cộng đồng của họ. Vì vậy, các trại giam cần tiến 121 hành dạy nghề, cụ thể là những nghề nghiệp có thể sử dụng được sau khi mãn hạn tù như: Lái xe, sửa chữa xe máy, thủ công mỹ nghệ v.v... Sự va chạm ban đầu với cuộc sống tự do dưới sự dẫn dắt của cán bộ quản giáo sẽ là bước chuẩn bị thiết thực để phạm nhân vững vàng hơn khi được trả tự do tái hòa nhập vào cộng đồng. Ngoài các chương trình hỗ trợ cho người phạm tội tái hòa nhập tại trại giam thì Nhà nước cũng cần quan tâm và chú trọng tới các chương trình "hậu chăm sóc". Bởi lẽ môi trường trại giam và môi trường xã hội bên ngoài là khác nhau, khi trở về địa phương người phạm tội phải đối mặt với rất nhiều khó khăn, bao gồm cả về vật chất và tinh thần. Đối với mối người phạm tội việc tái hòa nhập xã hội thành công còn tùy thuộc ở bản thân họ, chính bản thân họ quyết định đến sự thành công của công tác tái hòa nhập xã hội. Ngoài ra Nhà nước cần xây dựng chương trình chuyển tiếp chuẩn bị cho sự tái hòa nhập vào cộng đồng của những người sắp mãn hạn tù. Theo pháp luật hiện hành, chế độ chấp hành hình phạt tù tại trại cải tạo đã tạo điều kiện cơ bản cho việc tái hòa nhập như nâng cao trình độ văn hóa, nhận thức pháp luật, dạy nghề cho phạm nhân. Tuy nhiên, hiện nay, vẫn chưa có một chương trình chuyển tiếp chuẩn bị cho phạm nhân từ cuộc sống trong trại giam sang cuộc sống tự do. Điều này có thể ảnh hưởng đến nguy cơ tái phạm tội của họ. Xác định các hình thức thực hiện chương trình chuyển tiếp đến cuộc sống tự do cần xuất phát từ khả năng thực tế của nước ta và có thể cân nhắc kinh nghiệm của một số nước trong việc tổ chức và quản lý vấn đề tái hòa nhập vào cộng đồng. Có thể tổ chức lao động công ích phục vụ các công trình công cộng cho những phạm nhân sắp được trả tự do, mở rộng các hình thức giao tiếp giữa phạm nhân với gia đình. Ở các mức độ khác nhau tạo ra sự giao tiếp giữa phạm nhân với gia đình và xã hội dưới sự giám sát và hướng dẫn của cán bộ quản giáo trong giai đoạn cuối của việc chấp hành hình phạt la bước chuẩn bị cần thiết và có hiệu quả cho việc tái hòa nhập vào cộng đồng của họ. Môi trường trại giam và môi trường xã hội có sự khác nhau rất lớn, để người phạm tội có thế tái hòa nhập thành công đòi hỏi phải thực hiện theo từng giai đoạn, từng bước đưa người phạm tội trở về với cuộc sống bình thường và trở thành những người có ích. 122 KẾT LUẬN Tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội là công tác đã và đang được các cấp, các ngành chú trọng hiện nay. Một số lượng không nhỏ các đối tượng phạm tội mãn hạn tù và đặc xá hàng năm được đưa về các địa phương. Họ là những người đã có quá khứ lầm lỡ, thậm chí có những người có nhiều tiền án, tiền sự và đều là các đối tượng từng phải cải tạo, giáo dục về nhân cách. Do đó, để đảm bảo cho họ hòa nhập trở lại với cộng đồng thì việc tạo ra các điều kiện, các hình thức hỗ trợ và những biện pháp quản lý, giáo dục họ là vấn đề đang được quan tâm hiện nay. Đưa một số lượng không nhỏ những người mãn hạn tù tái hòa nhập xã hội là công tác quan trọng, nó không chỉ ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trật tự an toàn xã hội mà nó còn thể hiện quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước ta trong việc thực hiện các chính sách nhân đạo của chế độ ta. Do đó, tác giả đã lựa chọn đề tài tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội. Việc nghiên cứu các vấn đề về lý luận cũng như thực tiễn công tác tái hòa nhập xã hội của thành phố Hải Phòng đồng thời đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác này là hết sức cần thiết nhằm đáp ứng các yêu cầu về nâng cao chất lượng công tác tái hòa nhập xã hội nói chung và trên địa bàn thành phố Hải Phòng nói riêng theo tinh thần Nghị quyết 49/NQ-TW của Bộ Chính trị và chính sách hình sự của Nhà nước ta: Chủ động phòng ngừa và kiên quyết đấu tranh chống tội phạm và thông qua hình phạt để răn đe, giáo dục, cảm hóa, cải tạo người phạm tội trở thành người lương thiện; qua đó, bồi dưỡng cho mọi công dân tinh thần, ý thức làm chủ xã hội, ý thức tuân thủ pháp luật, chủ động tham gia phòng ngừa và chống tội phạm [21]. Kết quả nghiên cứu đã làm rõ những cơ sở lý luận, căn cứ pháp lý, các chương trình tái hòa nhập xã hội tại trại giam, đặc xá tha tù trước thời hạn và các chương trình sau khi ra khỏi trại giam, cũng như nhiệm vụ, quyền hạn và 123 trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, các tổ chức, đoàn thể và các tầng lớp nhân dân trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội. Đặc biệt làm rõ hơn về nhận thức công tác tái hòa nhập xã hội đối đối với người phạm tội trong đội ngũ các cán bộ thực hiện công tác và trong quần chúng nhân dân. Qua nghiên cứu, đề tài đã đánh giá thực trạng công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội của ngành Công an, của các cấp chính quyền địa phương và của các đoàn thể, gia đình và xã hội. Với những mặt đã làm được cũng như những tồn tại, thiếu sót. Trên cơ sở đó đề tài đưa ra một nhóm giải pháp cơ bản như: Tăng cường sự lãnh đạo của các cơ quan, người có thẩm quyền trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội; Nâng cao trình độ, năng lực và trách nhiệm nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội; Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội; nhóm giải pháp mang tính nghiệp vụ của ngành Công an và nhóm giải pháp mang tính xã hội. Trên cơ sở nghiên cứu, đề tài đã đưa ra một số kiến nghị đề xuất để nâng cao hiệu quả của công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội như: xây dựng và ban hành một văn bản chung nhất, áp dụng cho cả quá trình tái hòa nhập cộng đồng cho người phạm tội. Trong đó quy định cụ thể về cơ chế thực hiện trách nhiệm của từng cấp, từng ngành và các đoàn thể, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế và cộng đồng dân cư và gia đình đối tượng mãn hạn tù; Nhà nước cần chú trọng tới chăm lo đời sống cho các cán bộ tại trại giam; ngành Công an cần tăng cường phối hợp với các địa phương trong việc lập hồ sơ theo dõi người mãn hạn tù để thuận tiện hơn cho việc quản lý họ đồng thời có những biện pháp xử lý kịp thời đối với những trường hợp có biểu hiện phạm pháp. Đề tài cũng đề xuất với Tòa án nhân dân tối cao và Bộ Công an trong việc sớm ban hành quy định hướng dẫn về việc xóa án tích cho người phạm 124 tội. Bởi lẽ, Xóa án tích có một ý nghĩa rất đặc biệt đối với người phạm tội, khi được xóa án tích họ sẽ bớt mặc cảm hơn và mạnh dạn hơn trong việc tham gia hòa nhập cộng đồng. Việc xóa án tích hiện nay chưa được quy định cụ thể về trình tự, thủ tục thực hiện. Do đó, cần ban hành những quy định cụ thể về hồ sơ, trình tự, thủ tục xóa án tích để người phạm tội mãn hạn tù, các cơ quan chức năng ở địa phương lấy đó làm căn cứ để áp dụng. Thông qua đó, Công an cơ sở hướng dẫn các đối tượng có đủ điều kiện làm đơn và làm các thủ tục cần thiết để được xóa án tích. Việc tổ chức lập hồ sơ và làm các thủ tục xóa án tích cho người phạm tội là biện pháp tích cực thể hiện sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và chính quyền đối với người phạm tội và là động lực thúc đẩy họ cải tạo tiến bộ sớm tái hòa nhập cộng đồng. Mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng kết quả nghiên cứu của đề tài mới giới hạn trong một số vấn đề mà tác giả tổng kết, đánh giá được. Những giải pháp, kiến nghị, đề xuất nêu trong đề tài chưa phải là đầy đủ và toàn diện. Do đó, tác giả rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các chuyên gia trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội cũng như các nhà luật gia để hoàn thiện những vấn đề đã nghiên cứu. 125 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Công an - Bộ Tư pháp - Bộ Giáo dục và Đào tạo (2012), Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT ngày 06/02 hướng dẫn việc tổ chức dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục công dân, phổ biến thông tin thời sự, chính sách và thực hiện chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân, Hà Nội. 2. Bộ Nội vụ - Bộ Quốc phòng - Bộ Tài chính - Bộ giáo dục và Đào tạo - Bộ Lao động Thương binh và Xã hội (1993), Thông tư liên tịch số 11/TTLB ngày 20/12 hướng dẫn việc giáo dục pháp luật, giáo dục công dân, dạy văn hóa, dạy nghề, chế độ sinh hoạt giải trí cho phạm nhân, Hà Nội. 3. Bộ Nội vụ - Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Tư pháp (1990), Thông tư số 05-BNV-TANDTC-VKSNDTC-BTP/TTLT ngày 02/6 hướng dẫn thi hành chính sách đối với người phạm tội ra tự thú, Hà Nội. 4. Bộ Tài chính - Bộ Công an - Bộ Quốc phòng (2010), Thông tư liên tịch số 04/2010/TTLT-BTC-BCA-BQP ngày 12/10 hướng dẫn thực hiện chế độ lao động và sử dụng kết quả lao động, dạy nghề của phạm nhân trong các trại giam, Hà Nội. 5. Nguyễn Văn Cảnh (2009), "Bài học thực tiễn của quá trình hòa nhập xã hội từ trại giam đến nơi cứ trú của những người mãn hạn tù", Kỷ yếu hội thảo khoa học: Pháp luật và thực tiễn về tái hòa nhập xã hội của những người mãn hạn tù ở Việt Nam và Na Uy, Viện Nhà nước và Pháp luật và Norwegian Center for Human Rights tổ chức tại Hạ Long - Quảng Ninh, ngày 26 - 27/11. 6. Chính phủ (1998), Nghị quyết số 09/1998/NQ-CP ngày 31/7 về tăng cường công tác phòng chống tội phạm trong tình hình mới, Hà Nội. 7. Chính phủ (1998), Quyết định số 138/1998/QĐ-TTg ngày 31/7 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình Quốc gia phòng chống tội phạm trong tình hình mới, Hà Nội. 126 8. Chính phủ (2000), Nghị định số 59/2000/NĐ-CP ngày 30/10 quy định việc thi hành biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn đối với người chưa thành niên phạm tội, Hà Nội. 9. Chính phủ (2000), Nghị định số 60/2000/NĐ-CP ngày 30/10 quy định việc thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ, Hà Nội. 10. Chính phủ (2000), Nghị định số 61/2000/NĐ-CP ngày 30/10 quy định việc thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, Hà Nội. 11. Chính phủ (2001), Nghị định số 52/2001/NĐ-CP ngày 23/8 hướng dẫn thi hành biện pháp tư pháp đưa vào trường giáo dưỡng, Hà Nội. 12. Chính phủ (2001), Nghị định số 53/2001/NĐ-CP ngày 23/8 hướng dẫn thi hành hình phạt cấm cư trú và quản chế, Hà Nội. 13. Chính phủ (2011), Nghị định số 80/2011/NĐ-CP ngày 16/9 quy định các biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong án phạt tù, Hà Nội. 14. Chính phủ (2011), Nghị định số 117/2011/NĐ-CP ngày 15/12 quy định về tổ chức quản lý phạm nhân và chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với phạm nhân, Hà Nội. 15. Chính phủ (2012), Nghị định số 10/2012/NĐ-CP ngày 17/02 quy định chi tiết thi hành biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn đối với người chưa thành niên phạm tội, Hà Nội. 16. Chính phủ (2012), Quyết định số 1217/QĐ-TTg ngày 06/9 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia phòng chống tội phạm giai đoạn 2012 - 2015, Hà Nội. 17. Phạm Đức Chuẩn (2009), "Chương trình giáo dục cải tạo phạm nhân trong trại giam - bước chuẩn bị cho quá trình tái hòa nhập xã hội", Kỷ yếu hội thảo khoa học: Pháp luật và thực tiễn về tái hòa nhập xã hội của những người mãn hạn tù ở Việt Nam và Na Uy, Viện Nhà nước và Pháp luật và Norwegian Center for Human Rights tổ chức tại Hạ Long - Quảng Ninh, ngày 26 - 27/11. 127 18. Đảng Cộng sản Việt Nam (1993), Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, Nxb Sự thật, Hà Nội. 19. Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới, Hà Nội. 20. Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5 của Bộ Chính trị về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội. 21. Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội. 22. Việt Lâm (2013), "Tạo điều kiện thuận lợi cho người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng", baohoabinh.com.vn, ngày 01/8. 23. Nguyễn Lợi (2009), "Thực trạng và giải pháp trong công tác quản lý, giúp đỡ người được đặc xá, mãn hạn tù trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn - Đà Nẵng", Kỷ yếu hội thảo khoa học: Pháp luật và thực tiễn về tái hòa nhập xã hội của những người mãn hạn tù ở Việt Nam và Na Uy, Viện Nhà nước và Pháp luật và Norwegian Center for Human Rights tổ chức tại Hạ Long Quảng Ninh, ngày 26 - 27/11. 24. Dương Thanh Mai, Nguyễn Hữu Duyện, Ngô Văn Thâu, Nguyễn Hoàng Hà, Nguyễn Văn Hiển, Nguyễn Quang Hưng (2001), "Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về tái hòa nhập cộng đồng của công dân sau thời gian cải tạo, giam giữ", Thông tin khoa học pháp lý, (Số chuyên đề). 25. Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Quyết định số 35/QĐ-CTN ngày 23/02 của Chủ tịch nước về đặc xá năm 2000, Hà Nội. 26. Nguyễn Quốc Nhật, Phạm Trung Hòa, Trần Hải Âu (2001), Giáo dục, giúp đỡ người tù tha tái hòa nhập cộng đồng ở Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội. 27. Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội. 28. Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội. 128 29. Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội. 30. Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội. 31. Quốc hội (2009), Bộ luật Hình sự (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội. 32. Quốc hội (2010), Luật Thi hành án hình sự, Hà Nội. 33. Hồ Sĩ Sơn (2009), "Hình phạt tù và vấn đề tái hòa nhập cộng đồng ở Việt Nam hiện nay", Kỷ yếu hội thảo khoa học: Pháp luật và thực tiễn về tái hòa nhập xã hội của những người mãn hạn tù ở Việt Nam và Na Uy, Viện Nhà nước và Pháp luật và Norwegian Center for Human Rights tổ chức tại Hạ Long - Quảng Ninh, ngày 26 - 27/11. 34. Đàm Thanh Thế (2009), "Thực tiễn tái hòa nhập xã hội của người mãn hạn tù trên địa bàn quận Hai Bà Trưng", Kỷ yếu hội thảo khoa học: Pháp luật và thực tiễn về tái hòa nhập xã hội của những người mãn hạn tù ở Việt Nam và Na Uy, Viện Nhà nước và Pháp luật và Norwegian Center for Human Rights tổ chức tại Hạ Long - Quảng Ninh, ngày 26 - 27/11. 35. Tòa án nhân dân tối cao (2007), Nghị quyết số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn một số quy định của Bộ luật Hình sự về thời hiệu thi hành bản án, miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt, Hà Nội. 36. Tòa án nhân dân tối cao (2007), Nghị quyết số 02/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định trong phần thứ năm "thi hành bản án và quyết định của Tòa án" của Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội. 37. Tòa án nhân dân tối cao (2010), Nghị quyết số 02/2010/NQ-HĐTP ngày 22/10 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao bổ sung một số hướng dẫn của Nghị quyết số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 và Nghị quyết số 02/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007, Hà Nội. 38. Trung tâm Nghiên cứu Quyền con người - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Tuyên ngôn Thế giới và hai Công ước 1966 về quyền con người, Hà Nội. 129 39. Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật tố tụng hình sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội. 40. Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Hình sự Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội. 41. Trần Thị Quang Vinh (2009), "Phòng ngừa tái phạm tội đối với người bị kết án tù của, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh", Kỷ yếu hội thảo khoa học: Pháp luật và thực tiễn về tái hòa nhập xã hội của những người mãn hạn tù ở Việt Nam và Na Uy, Viện Nhà nước và Pháp luật và Norwegian Center for Human Rights tổ chức tại Hạ Long - Quảng Ninh, ngày 26 - 27/11. 42. Vụ Pháp luật hình sự hành chính - Bộ Tư pháp (2007), Rà soát, đánh giá pháp luật, chính sách và thực tiễn tái hòa nhập cộng đồng đối với người chưa thành niên vi phạm pháp luật ở Việt Nam, Hà Nội. 43. Vụ Pháp luật hình sự hành chính - Bộ Tư pháp (2010), Dự thảo Báo cáo đánh giá, kiến nghị về tái hòa nhập cộng đồng đối với người chưa thành niên vi phạm pháp luật ở Việt Nam, Hà Nội. 130 [...]... pháp luật Việt Nam về tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội Thông qua việc phân tích tình hình tái hòa nhập xã hội nói chung và đi sâu phân tích công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội 11 của thành phố Hải Phòng trong những năm gần đây (2008 - 2012), luận văn đánh giá được thực trạng của công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội của thành phố Hải Phòng nói riêng, một trong... của luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận về tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội Chương 2: Thực trạng, kết quả đạt được, nguyên nhân và tồn tại trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội của thành phố Hải Phòng Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với tội phạm 13 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÁI HÒA NHẬP Xà HỘI... sau: Một là, làm rõ hơn các vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác tái hòa nhập xã hội như: Khái niệm tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội; các quy định của pháp luật hình sự, tố tụng hình sự; thi hành án hình sự và các luật có liên quan về tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội Hai là, đánh giá đúng thực trạng công tác tái hòa nhập xã hội của thành phố Hải Phòng trong những năm gần đây để tìm... rằng tái hòa nhập xã hội là "tái hoàn lương" trở lại đối với cuộc sống đời thường mà những người vi phạm, những người lầm lỗi đã mất đi Cũng có ý kiến cho rằng tái hòa nhập xã hội thực chất là các biện pháp quản lý của cộng đồng đối với những người phạm tội Bên cạnh đó đa phần các quan điểm đều cho rằng tái hòa nhập xã hội là "quay lại lần thứ hai" hòa nhập với cộng đồng xã hội đối với những người có... về tái hòa nhập xã hội đối người phạm tội ở giai đoạn chấp hành án và sau khi chấp hành án xong trên địa bàn thành phố Hải Phòng trong những năm trở lại đây (2007 - 2012) Luận văn còn đi sâu nghiên cứu tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội sau khi mãn hạn tù để từ đó đánh giá, nhận xét về thực trạng công tác tái hòa nhập hiện nay trên địa bàn thành phố Đồng thời, từ những quy định của pháp luật. .. nhập xã hội được thiết kế riêng biệt nhằm mục đích đưa người phạm tội trở về với xã hội trở thành những người có ích sau một thời gian bị cách ly khỏi xã hội với sự tham gia của chính bản thân người phạm tội và Nhà nước cũng như cộng đồng xã hội; thể hiện chính sách nhân đạo của Đảng và Nhà nước đồng thời góp phần ổn định an ninh và phòng chống tội phạm 1.1.1 Tái hòa nhập xã hội đối với ngƣời phạm tội. .. NHẬP Xà HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI PHẠM TỘI 1.1 KHÁI NIỆM TÁI HÒA NHẬP Xà HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI PHẠM TỘI Quan niệm chung của Việt Nam hiện nay, vấn đề tái hòa nhập xã hội chỉ đặt ra với những người vi phạm pháp luật hình sự, hành chính mà bị cách ly khỏi cộng đồng xã hội trong một thời gian Hệ thống chế tài về hình sự và hành chính của Việt Nam đã đưa ra các đối tượng bị cách ly khỏi xã hội bao gồm những đối tượng... về với xã hội sớm hơn và góp phần làm cho công tác tái hòa nhập xã hội hiệu quả hơn 32 1.1.3 Tái hòa nhập xã hội đối với ngƣời phạm tội sau khi đƣợc trả tự do khỏi cơ sở giam giữ Để thực hiện tốt công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội, ngoài việc tổ chức giáo dục cải tạo phạm nhân trong trại giam, thì "Người đã chấp hành xong hình phạt được tạo điều kiện làm ăn, sinh sống lương thiện, hòa nhập. .. bản thân đối tượng phấn đấu để tái hòa nhập xã hội Như vậy có thể hiểu tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội được xét ở hai khía cạnh: Với cá nhân đối tượng thì tái hòa nhập xã hội chính là quá trình tự bản thân họ nhận thức điều chỉnh tư duy và hành vi cho phù hợp với quy định của pháp luật và chuẩn mực của cộng động, đồng thời thông 18 qua lao động và giao tiếp, họ dần dần thích nghi với các... những người có quá khứ tội lỗi sau một thời gian bị cách ly khỏi xã hội, cộng đồng dân cư Tuy nhiên có thể hiểu tái hòa nhập xã hội như sau: Tái hòa nhập xã hội là xóa đi những quá khứ tội lỗi và mặc cảm của người phạm tội, tạo cơ hội, bình thường hóa các mối quan hệ để họ hội nhập với cộng đồng nơi cư trú với tư cách là một công dân, một thành viên của gia đình, cộng đồng xã hội [26, tr 24] Đây là ... riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Đinh Thị H-ờng MC LC Trang Trang