Tái hòa nhập xã hội đối với người chưa thành niên phạm tội mãn hạn tù theo pháp luật thi hành án hình sự việt nam (trên cơ sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh hà giang)

Tăng cường sự lãnh đạo của các cơ quan, người có thẩm quyền trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người chưa thành niên phạm tội chấp hành xong hình phạt tù trở về địa phương .... T

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

PHẠM THỊ VIỆT

TáI HòA NHậP Xã HộI

ĐốI VớI NGƯờI CHƯA THàNH NIÊN PHạM TộI MãN HạN Tù THEO PHáP LUậT THI HàNH áN HìNH Sự VIệT NAM

(Trên cơ sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Giang)

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2016

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

PHẠM THỊ VIỆT

TáI HòA NHậP Xã HộI

ĐốI VớI NGƯờI CHƯA THàNH NIÊN PHạM TộI MãN HạN Tù THEO PHáP LUậT THI HàNH áN HìNH Sự VIệT NAM

(Trên cơ sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Giang)

Chuyờn ngành: Luật hỡnh sự và tố tụng hỡnh sự

Mó số: 60 38 01 04

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN KHẮC HẢI

HÀ NỘI - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi

có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Phạm Thị Việt

VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN PHẠM TỘI MÃN HẠN TÙ 7

được trả tự do khỏi cơ sở giam giữ 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 34

Chương 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ TÁI HÒA NHẬP

XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN PHẠM TỘI MÃN HẠN TÙ CỦA TỈNH HÀ GIANG 36

phạm của tỉnh Hà Giang 36

2.2 Những kết quả đạt được và những tồn tại trong việc áp dụng pháp luật

về tái hòa nhập xã hội đối với người chưa thành niên phạm tội mãn

hạn tù trên địa bàn tỉnh Hà Giang 40

2.2.1 Những kết quả đạt được trong công tác tái hòa nhập đối với người chưa thành niên phạm tội mãn hạn tù trên địa bàn tỉnh Hà Giang 40

2.2.2 Những tồn tại trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người chưa thành niên phạm tội mãn hạn tù trên địa bàn tỉnh Hà Giang 53

2.3 Nguyên nhân dẫn đến các tồn tại, hạn chế trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người chưa thành niên phạm tội mãn hạn tù trên địa bàn tỉnh Hà Giang 67

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 76

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ TÁI HÒA NHẬP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN PHẠM TỘI MÃN HẠN TÙ 78

3.1 Những giải pháp hoàn thiện pháp luật về tái hòa nhập xã hội đối với người chưa thành niên phạm tội mãn hạn tù 78

3.2 Một số giải pháp, đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả của việc áp dụng các quy định về tái hòa nhập xã hội đối với người chưa thành niên phạm tội mãn hạn tù 80

3.3 Các giải pháp khác 83

3.3.1 Tăng cường sự lãnh đạo của các cơ quan, người có thẩm quyền trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người chưa thành niên phạm tội chấp hành xong hình phạt tù trở về địa phương 83

3.3.2 Nâng cao trình độ, năng lực và trách nhiệm nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người chưa thành niên phạm tội mãn hạn tù 84

3.3.3 Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức và cộng đồng trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người chưa thành niên phạm tội mãn hạn tù 85

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 87

KẾT LUẬN 89

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Bảng thống kê người chưa thành niên vi phạm pháp luật -

Bảng 2.2: Khảo sát số người chấp hành xong án phạt tù từ năm 2002

Bảng 2.3: Khảo sát phân tích về tình trạng chấp hành pháp luật của

người chưa thành niên phạm tội đã chấp hành xong án từ

Bảng 2.4: Khảo sát về tình trạng việc làm của người chưa thành niên

Bảng 2.5: Thống kê số liệu người chưa thành niên tái hòa nhập xã

Bảng 2.6: Số liệu về người chưa thành niên phạm tội được đặc xá từ

Bảng 2.7: Bảng số liệu về tái phạm, tái phạm nguy hiểm của tỉnh Hà

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Tái hoà nhập xã hội đối với người chưa thành niên phạm tội mãn hạn tù là một công tác gắn liền với việc thực thi các biện pháp hoà nhập cộng đồng cho người chưa thành niên phạm tội sau khi được trở về với xã hội từ cơ sở giam giữ Giúp đỡ

và tạo điều kiện cho những người đã chấp hành xong án phạt tù xây dựng một cuộc sống bình thường đồng thời giáo dục họ trở thành những công dân có ích cho xã hội, hạn chế tối đa những trường hợp tái phạm không chỉ là mục tiêu chung mà còn được thể hiện rất rõ theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8 Ban chấp hành

Trung ương Đảng khoá VII đã nhấn mạnh: “Đối xử nhân đạo với người bị phạt tù

Có chương trình dạy nghề cho phạm nhân và giới thiệu việc làm cho họ sau khi ra tù, giúp họ nhanh chóng tái hoà nhập cộng đồng” Bên cạnh đó, công tác tái hoà nhập

xã hội đối với người chưa thành niên phạm tội được thực hiện dựa trên nguyên tắc của Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị năm 1966 mà Việt Nam đã

tham gia ký kết năm 1982, theo đó: “Chế độ giam giữ, thi hành án phải nhằm mục

đích chính yếu trong việc đối xử với tù nhân là cải tạo và đưa họ trở lại xã hội”

Tái hoà nhập xã hội đối với người chưa thành niên phạm tội mãn hạn tù là một hoạt động có liên quan đến nhiều cơ quan, ban, ngành và toàn xã hội Khoản 2 Điều 39 Luật Thi Hành án Hình sự năm 2010 quy định:

Trại giam, trại tạm giam, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện phối hợp với gia đình phạm nhân, chính quyền địa phương, cơ quan, tổ chức, cá nhân quan tâm động viên phạm nhân tích cực học tập, lao động, rèn luyện để được hưởng sự khoan hồng của Nhà nước; hỗ trợ các hoạt động giáo dục, dạy nghề cho phạm nhân và chuẩn bị các điều kiện cần thiết để phạm nhân tái hoà nhập cộng đồng sau khi chấp hành xong án phạt tù [40, Điều 39]

Tuy nhiên cũng cần nhận thức một cách đầy đủ rằng đây vừa là quyền vừa là trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền nhằm góp phần đưa người phạm tội trở lại cuộc sống lương thiện, góp phần ổn định an ninh, trật tự tại địa phương, minh chứng cho chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước

Để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng công tác tái hoà nhập xã hội cho người phạm tội theo tinh thần Nghị quyết số 08 - NQ/TW ngày 02/01/2002 và Nghị quyết số 49 - NQ/TW ngày 02/06/2005 của Bộ Chính trị:

Chuẩn bị điều kiện về cán bộ, cơ sở vật chất để giao cho Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thống nhất quản lý công tác thi hành án Xác định

rõ trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn và của cơ quan chuyên môn của uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trong việc thi hành các hình phạt không phải là hình phạt tù để thực hiện nghiêm túc các bản án của Toà án Từng bước thực hiện việc xã hội hoá và quy định những hình thức, thủ tục để giao cho tổ chức không phải là cơ quan nhà nước thực hiện một số công việc thi hành án

Thực tiễn đã cho thấy tình hình tội phạm ngày càng phức tạp, số lượng người phạm tội mãn hạn tù hàng năm có chiều hướng gia tăng, do đó việc tái hoà nhập xã hội cho các đối tượng này cần được quan tâm một cách đúng đắn Việc tiếp nhận số lượng các đối tượng đã bị cách ly với xã hội trong một thời gian dài là một thách thức không nhỏ trong công tác tái hoà nhập xã hội

Trong những năm vừa qua thực tiễn công tác tái hoà nhập xã hội có những biến chuyển tích cực và đạt được một số thành tích nhất định Tuy nhiên, tái hoà nhập xã hội được xác định là công tác mang tầm quốc gia và lâu dài do đó dù nhiều chương trình tái hoà nhập đã được thực hiện và đạt được những hiệu quả nhất định thì còn những mặt hạn chế và những tồn tại, chưa thực sự thu hút được sự quan tâm

và tham gia của toàn xã hội Thời gian chấp hành hình phạt là quãng thời gian hạn chế tự do, cách ly người bị kết án khỏi cộng đồng xã hội để cải tạo giáo dục họ tại trại giam, việc hạn chế lâu dài các chức năng xã hội bình thường của một con người đồng thời gây ra sự lãng quên các thói quen xã hội có ích của họ như học tập, làm việc, quan hệ cha mẹ, vợ chồng, bạn bè, đồng nghiệp, vì vậy việc khôi phục lại các chức năng xã hội này là một việc rất khó khăn và tương đối phức tạp Mặt khác hiện nay các văn bản về tái hoà nhập xã hội còn chưa đồng bộ và thống nhất Thực tế hiện nay cho thấy, các quy định về việc tái hoà nhập xã hội đối với người phạm tội nằm rải rác ở các văn bản pháp luật khác nhau như Luật hình sự, Luật thi hành án phạt tù hoặc trong các văn bản Chỉ thị, Nghị quyết của Chính phủ và ngành Công an

như Chương trình quốc gia phòng chống tội phạm, chương trình phòng chống và kiểm soát ma tuý Ngoài ra công tác tái hoà nhập xã hội cho người phạm tội chưa thực sự được quan tâm đúng mức cũng góp phần làm cho công tác tái hoà nhập xã hội chưa thực sự phát huy hết vai trò của nó trong quá trình giáo dục, cảm hoá người phạm tội để khi mãn hạn tù họ trở thành những người có ích cho xã hội Trên địa bàn tỉnh Hà Giang, người chưa thành niên phạm tội mãn hạn tù trong những năm qua mặc dù đã được sự quan tâm của các cấp, các ngành triển khai các biện pháp tái hòa nhập xã hội nhưng vẫn còn nhiều trường hợp tái phạm, tái phạm nguy hiểm là do chưa nhận được sự quan tâm đúng mực của gia đình, xã hội khiến cho họ khó khăn trong việc hòa nhập với nơi mình sinh sống

Xuất phát từ những lý do trên, tác giả đã chọn đề tài “Tái hoà nhập xã hội

đối với người chưa thành niên phạm tội mãn hạn tù theo pháp luật thi hành án hình sự Việt Nam (trên cơ sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Giang)” làm luận

văn thạc sỹ luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Đã có một số công trình nghiên cứu về những vấn đề liên quan đến tái hoà nhập xã hội đối với người phạm tội nói chung và người chưa thành niên phạm tội

mãn hạn tù nói riêng Cụ thể là các công trình như: Phan Xuân Sơn, Xây dựng môi

trường giáo dục phạm nhân trong các trại giam - Cơ sở lý luận, thực trạng, giải pháp, Đề tài khoa học cấp cơ sở, Hà Nội, năm 2000; PGS.TS Nguyễn Quốc Nhật,

Th.S Phạm Trung Hoà, Th.S Trần Hải Âu (2001), Giáo dục, giúp đỡ người tù tha

tái hoà nhập cộng đồng ở Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, năm 2001;

Dương Thanh Mai, Nguyễn Hữu Duyện, Ngô Văn Thâu, Nguyễn Hoàng Hà,

Nguyễn Văn Hiển, Nguyễn Quang Hưng Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về tái

hòa nhập cộng đồng của công dân sau thời gian cải tạo, giam giữ Thông tin khoa

học pháp lý Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp Tháng 4/2001; Vụ

pháp luật hình sự hành chính, Bộ Tư pháp - Rà soát, đánh giá pháp luật, chính sách

và thực tiễn tái hoà nhập cộng đồng đối với người chưa thành niên vi phạm pháp luật ở Việt Nam, năm 2007; Phạm Văn Lợi - Thực trạng pháp luật thi hành án phạt

tù và hướng hoàn thiện, năm 2006, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 2; Hồ Sĩ Sơn

(2009), "Hình phạt tù và vấn đề tái hòa nhập cộng đồng ở Việt Nam hiện nay", Kỷ

yếu hội thảo khoa học: Pháp luật và thực tiễn về tái hòa nhập xã hội của những

người mãn hạn tù ở Việt Nam và Na Uy, Viện Nhà nước và Pháp luật và Norwegian

Center for Human Rights tổ chức tại Hạ Long - Quảng Ninh, ngày 26 - 27/11; Trần

Thị Quang Vinh (2009), "Phòng ngừa tái phạm tội đối với người bị kết án tù của,

Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh", Kỷ yếu hội thảo khoa học: Pháp luật và thực tiễn về tái hòa nhập xã hội của những người mãn hạn tù ở Việt Nam và Na Uy,

Viện Nhà nước và Pháp luật và Norwegian Center for Human Rights tổ chức tại Hạ Long - Quảng Ninh, ngày 26 - 27/11 Một số giáo trình giảng dạy ở các trường Đại học chuyên ngành (Đại học Luật, Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Học viên An Ninh, Đại học Cảnh sát…) cũng đề cập đến vấn đề này Mặt khác tái hoà nhập xã hội đối với người phạm tội chưa đáp ứng hết những đòi hỏi trong thực tiễn, pháp luật điều chỉnh về lĩnh vực này còn nhiều vấn đề phải đi sâu nghiên cứu và làm rõ Vì thế, tác giả cho rằng việc nghiên cứu, tìm hiểu về chế định này là cần thiết và hữu ích

3 Mục đích và nhiệm vụ của đề tài

Mục đích của luận văn là làm sáng tỏ những vấn đề về mặt lý luận và những quy định cụ thể của pháp luật Việt Nam về tái hoà nhập xã hội đối với người phạm tội Thông qua việc phân tích tình hình tái hoà nhập xã hội nói chung và đi sâu phân tích công tác tái hoà nhập xã hội đối với người phạm tội của tỉnh Hà Giang trong những năm gần đây (2011 - 2015), luận văn đánh giá được thực trạng của công tác tái hoà nhập xã hội đối với người phạm tội của tỉnh Hà Giang nói riêng Trên cơ sở

đó, luận văn đưa ra các giải pháp, đề xuất có giá trị về mặt lý luận và thực tiễn để vận dụng có hiệu quả vào công tác tái hoà nhập xã hội, nhằm nâng cao hiệu quả của công tác này trong thời gian sắp tới Đồng thời luận văn cũng đưa ra một vài kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nước ta về vấn đề này

Để đạt được các mục tiêu trên, đề tài có các nhiệm vụ sau:

Một là, làm rõ hơn các vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác tái hoà nhập

xã hội như: Khái niệm tái hoà nhập xã hội đối với người chưa thành niên phạm tội; các quy định của pháp luật hình sự, tố tụng hình sự; thi hành án hình sự và các luật

có liên quan về tái hoà nhập xã hội đối với người chưa thành niên phạm tội

Hai là, đánh giá đúng thực trạng công tác tái hoà nhập xã hội của tỉnh Hà

Giang trong những năm gần đây để tìm ra những thiếu sót, tồn tại và nguyên nhân

ra một số giải pháp cho phù hợp, tiến tới hoàn thiện các quy định của pháp luật về tái hoà nhập xã hội đối với người chưa thành niên phạm tội hiện nay

4 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Công tác tái hoà nhập đối với người phạm tội được thực hiện ở nhiều giai đoạn khác nhau với những đối tượng khác nhau, nhưng đều được gọi chung là người phạm tội Phạm vi đề tài này tác giả tập trung nghiên cứu các quy định về tái hoà nhập xã hội đối người chưa thành niên phạm tội ở giai đoạn chấp hành án và sau khi chấp hành án xong và thực tiễn thực thi trên địa bàn tỉnh Hà Giang trong những năm gần đây (2011 - 2015)

5 Cơ sở nghiên cứu của đề tài

Cơ sở lý luận: Luận văn dựa trên phương pháp luận của Chủ nghĩa duy vật biện chứng và Chủ nghĩa duy vật lịch sử

Cơ sở pháp lý: nghiên cứu của đề tài là Hiến pháp năm 2013, Nghị quyết số

08 - NQ/TW ngày 02/01/2002 và Nghị quyết số 49 - NQ/TW ngày 02/06/2005 của

Bộ Chính trị, các quy định của Bộ luật hình sự sửa đổi bổ sung năm 2009, Bộ luật

tố tụng hình sự năm 2003, Bộ luật thi hành án năm 2010, các văn bản hướng dẫn thi hành và một số văn bản hướng dẫn của các cơ quan chuyên môn về công tác tái hoà nhập xã hội đối với người phạm tội

Cơ sở thực tiễn: Thực tiễn công tác tái hoà nhập xã hội đối với người chưa thành niên phạm tội tại tỉnh Hà Giang Ngoài ra luận văn còn dựa trên các công trình nghiên cứu của các nhà luật học, các công trình nghiên cứu của các nhà chuyên môn trong lĩnh vực tội phạm học và các quy định của pháp luật Việt Nam về lĩnh vực này

6 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp biện chứng khoa học kết hợp với một số phương pháp thống kê, tổng hợp; phương pháp điều tra xã hội học; phương pháp phân tích, lựa chọn; phương pháp đối chiếu, so sánh; phương pháp khảo sát thực tiễn; phương pháp hệ thống và một số phương pháp bổ trợ khác

7 Ý nghĩa của luận văn

Luận văn chủ yếu nghiên cứu, phân tích các quy định của pháp luật cũng như thực trạng công tác tái hoà nhập xã hội đối với người chưa thành niên phạm tội của

tỉnh Hà Giang một cách có hệ thống trên cơ sở lý luận và thực tiễn, từ đó đưa ra những kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật góp phần nâng cao chất lượng công tác tái hoà nhập xã hội của cả nước nói chung và tỉnh Hà Giang nói riêng

8 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn

có 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề chung về tái hòa nhập xã hội đối với người chưa

thành niên phạm tội mãn hạn tù

Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật về tái hòa nhập xã hội đối với người

chưa thành niên phạm tội mãn hạn tù của tỉnh Hà Giang

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả tái

hòa nhập xã hội đối với người chưa thành niên phạm tội mãn hạn tù

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TÁI HÒA NHẬP XÃ HỘI

ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN PHẠM TỘI MÃN HẠN TÙ

1.1 Khái niệm tái hòa nhập xã hội đối với người chưa thành niên phạm tội mãn hạn tù

Tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội là một quá trình tính từ khi một người trở thành bị can bị cáo, bị kết án, chấp hành án và mãn hạn tù trở về nơi sinh sống Đa số các quan điểm đều cho rằng người mãn hạn tù bao gồm tất cả các đối tượng hết thời hạn cải tạo ở các trại giam, trại cải tạo, có quyết định được tha về địa phương Tuy nhiên quan điểm này chưa phân biệt rõ được đối tượng tù tha với các đối tượng hết thời hạn cải tạo ở các cơ sở tập trung như cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng, cơ sở chưa bệnh, cai nghiện được tha về địa phương Bên cạnh đó cũng có quan điểm cho rằng tù tha là tất cả các đối tượng “hết thời hạn chấp hành hình phạt tù” về địa phương Đây là những đối tượng đã hết thời hạn chấp hành bản án do Toà

án nhân dân quyết định, được tha về địa phương [35, tr 11-12] Rõ ràng, quan điểm này cũng chưa thật đầy đủ, bởi lẽ nếu xác định như vậy đối tượng mãn hạn tù chỉ bao gồm những đối tượng đã chấp hành xong bản án ở các trại giam, trại cải tạo hết thời gian cải tạo theo quyết định của Toà án được tha về địa phương, như vậy theo cách hiểu này thì số đối tượng tù tha được giảm thời hạn chấp hành án, được đặc xá

không nằm trong diện đối tượng tù tha Theo từ điển nghiệp vụ phổ thông thì: “tù

tha về là những kẻ phạm tội bị phạt án tù giam đã hết hạn được tha hoặc chưa hết hạn nhưng được ân xá, ân giảm tha về Cần quản lý chặt chẽ đối tượng tù tha về và cần bố trí công ăn việc làm cho họ, tạo điều kiện để cho họ làm ăn lương thiện”

Nếu hiểu theo quan điểm này thì đối tượng mãn hạn tù bao gồm số đối tượng bị phạt án tù giam được tha kể cả số đã hết thời hạn nhưng ân xá, ân giảm tha về do có nhiều tiến bộ trong quá trình cải tạo Khái niệm này đã có cái nhìn toàn diện hơn so với những quan điểm trên về đối tượng mãn hạn tù, tuy nhiên chưa phân định được

rõ số tù giam có thời hạn với số tù chung thân được tha về và cũng chưa đề cập tới vấn đề đối tượng tù tha được đặc xá Để có được khái niệm đầy đủ về người mãn hạn

tù, cần phải hiểu bao gồm cả “Đối tượng được xét đặc xá tha tù là những phạm nhân

đang chấp hành án tại các trại giam do Bộ Công an và Bộ Quốc phòng quản lý, kể cả những phạm nhân đang được tạm đình chỉ thi hành án phạt tù hoặc hoãn thi hành án phạt tù có những hoàn cảnh đặc biệt theo luật định” [15, Điều 2] Theo đó thì đối

tượng đặc xá bao gồm ba loại: Phạm nhân đang chấp hành án phạt tù tại các trại giam thuộc Bộ Công an và Bộ Quốc phòng quản lý và có nhiều tiến bộ được tha trước thời hạn; Phạm nhân trong thời gian được tạm đình chỉ thi hành án phạt tù có nhiều tiến

bộ được miễn thi hành án phạt tù; Những người bị kết án tù trong thời gian được hoãn thi hành án phạt tù có nhiều tiến bộ được miễn hình phạt tù Tổng hợp từ những quan

điểm trên thì người chưa thành niên mãn hạn tù là những người chưa thành niên

phạm tội và đã được kết án bởi Toà án nhân dân bằng bản án tù chung thân hoặc tù

có thời hạn, phải chấp hành hình phạt tù tại các trại giam, bị cách ly khỏi đời sống

xã hội nay đã chấp hành xong hình phạt tù hoặc vì một lý do nào đó theo quy định của pháp luật được tha ra khỏi cơ sở giam giữ và trở về nơi sinh sống - cộng đồng

Trong khi nhiều người phạm tội bị kết án tù hoặc ở trong trường giáo dưỡng

là do đã phạm phải những tội ít nghiêm trọng, thì những người khác có tiểu sử phạm tội khá dầy dặn Như vậy sự hội nhập xã hội của những người phạm tội này cũng phải khác nhau Tại thời điểm được tha từ một cơ sở giáo dục, người phạm tội thường gặp phải những thách thức mà họ không được trang bị tốt để có thể tự đối mặt Những chương trình giáo dục đặc biệt là cần thiết để chuẩn bị cho người phạm tội được tha từ một cơ sở giam giữ Những chương trình hỗ trợ dựa trên cộng đồng cũng cần thiết để giúp những người phạm tội trẻ tuổi thành công trong việc vượt qua được thời kỳ chuyển tiếp đầy khó khăn này

Các chương trình và các biện pháp phải được thực hiện để xác định các nhu cầu của những người phạm tội đang ở trong các nhà tù, trường giáo dưỡng hoặc các nơi tạm giam, để chuẩn bị cho họ trở về cộng đồng, và để cung cấp cho họ những sự

hỗ trợ, giúp đỡ và giám sát cần thiết nhằm giúp họ tái hoà nhập cộng đồng thành công sau khi hết thời hạn giam giữ

Trong lĩnh vực tư pháp hình sự, "hòa nhập xã hội" dùng để chỉ các chương

trình và các biện pháp mà mục tiêu là tạo điều kiện thích ứng xã hội và tâm lý của một người phạm tội Khái niệm tổng quát hơn của "hội nhập xã hội" do đó cũng được sử dụng để làm nổi bật một thực tế là, và với các lý do khác nhau, hầu hết mọi

người phạm tội đều gặp một số khó khăn riêng trong việc hòa nhập vào gia đình,

trường học, nơi làm việc, cộng đồng và xã hội Khái niệm "tái hòa nhập" thường

đề cập đến các biện pháp hòa nhập xã hội được thiết kế đặc biệt để giúp người phạm tội được tha từ một cơ sở giam giữ hình sự (trại giam, trường giáo dưỡng) và để giúp họ đối mặt với những thách thức liên quan đến việc trở về cộng đồng Hỗ trợ này bao gồm cả việc giải quyết những nhu cầu của người chưa thành niên và kiểm soát rủi ro mà người phạm tội có thể gây ra cho cộng đồng

Bốn khái niệm chung được xem xét một cách ngắn gọn ở đây là vì chúng thường xuyên gây ra một số nhầm lẫn, thậm chí giữa các chuyên gia tư pháp, đó

là: "hòa nhập xã hội"; "tái hòa nhập xã hội"; "các yếu tố nguy cơ", và "các yếu

tố kiềm chế"

Hòa nhập xã hội là quá trình hòa nhập về mặt xã hội và tâm lý với môi

trường xã hội của một người Tuy nhiên, trong lĩnh vực tư pháp hình sự, nó thường được đề cập cụ thể hơn tới những hình thức hỗ trợ khác nhau cho những người phạm tội với nỗ lực nhằm ngăn cản họ tham gia vào hành vi phạm tội (phòng ngừa) hoặc làm giảm khả năng tái phạm của họ (phục hồi)

Các chương trình hòa nhập xã hội, đặc biệt là những chương trình được thiết

kế cho người phạm tội chưa thành niên, thường được xem như là một dạng chương trình giáo dục đặc biệt Ở hầu hết các quốc gia, những nỗ lực để hòa nhập người chưa thành niên liên quan đến một loạt các chính sách và chiến lược, bao gồm cả các chương trình can thiệp sớm, tập trung vào nhóm trẻ em có nguy cơ và gia đình

họ [63], [64] những chương trình dựa vào cộng đồng nhằm thay thế cho việc giam giữ, các chương trình trong cơ sở cải tạo nhằm chuẩn bị cho người chưa thành niên

kỹ năng sống trong xã hội, và các chương trình dựa vào cộng đồng nhằm tạo thuận lợi cho người chưa thành niên tái hòa nhập vào cộng đồng sau khi rời khỏi trường giáo dưỡng hay trại giam [66]

Tái hòa nhập xã hội nói chung đề cập cụ thể hơn đến các chương trình và

sáng kiến nhằm giúp người phạm tội đang trong các cơ sở giam giữ Mục đích của

nó là giúp người phạm tội tái hoà nhập cộng đồng thành công sau khi chấp hành bản

án tại cơ sở cải tạo Thông thường có hai loại chương trình: (1) các chương trình hỗ trợ ngay trong các cơ sở giam giữ, trước khi phóng thích của người phạm tội, nhằm

giúp người phạm tội giải quyết các vấn đề, xử lý các yếu tố nguy cơ liên quan đến hành vi phạm tội của họ, trang bị các kỹ năng cần thiết để thực hiện tốt các chức năng xã hội của mình và chuẩn bị tái tham gia vào cộng đồng; và (2) những chương trình dựa trên cộng đồng, thường được gọi là chương trình "hậu chăm sóc" nhằm tạo thuận lợi cho hòa nhập xã hội của người phạm tội sau khi thả họ từ các cơ sở giam giữ

Các yếu tố nguy cơ

Một vấn đề then chốt đối với sự hỗ trợ hiệu quả cho người phạm tội hòa nhập

xã hội là nhận thức được các yếu tố đưa họ đối mặt với nguy cơ và gây khó khăn cho

họ hoạt động bình thường trong xã hội Có rất nhiều yếu tố nguy cơ liên quan đến hành vi phản xã hội hoặc hành vi phạm tội Không có yếu tố đơn lẻ nào có thể dùng

để dự đoán chính xác một cá nhân có khả năng tham gia vào hành vi như vậy hay không Những yếu tố nguy cơ này có thể nhận thấy được ngay bên trong (bên trong của cá nhân, chẳng hạn như khó tính, là nạn nhân từ sớm, bệnh tâm thần, bị hạn chế học tập) hoặc bên ngoài (trong gia đình, trường học, cộng đồng, và trong quan hệ cùng trang lứa) Trong trường hợp người phạm tội chưa thành niên, các yếu tố nguy

cơ từ phía gia đình đối với hành vi phạm pháp và chống đối xã hội chính là một gia đình không bình thường, bị cha mẹ bỏ rơi, những nguyên tắc cứng nhắc và kém hiệu quả của cha mẹ, thiếu sự giám sát, hoặc sự tác động một cách cưỡng bức trong nhà

Ví dụ về các yếu tố nguy cơ trong các trường học là tình trạng quá đông, ngược đãi, phân biệt đối xử hoặc chương trình giáo dục không đầy đủ mà có thể dẫn đến việc nghỉ học tràn lan hoặc bỏ học giữa chừng Nghèo đói là yếu tố nguy cơ chung trong nhiều hoàn cảnh, bao gồm việc phát triển các hành vi chống đối xã hội và sự hạn chế

về xúc cảm hoặc cách xử sự Một trong những yếu tố mạnh nhất là thanh thiếu niên tham gia với bạn đồng trang lứa có lối sống lệch lạc và có độ rủi ro cao

Các yếu tố kiềm chế

Nhiều người thể hiện ra ngoài các yếu tố nguy cơ khác nhau nhưng họ không nhất thiết phải liên quan đến việc phạm tội Đây thường là do sự tồn tại của một số yếu tố bảo vệ Các yếu tố kiềm chế là những đặc tính bảo vệ một cá nhân Những yếu tố kiềm chế của cá nhân bao gồm: (1) sức khỏe thể chất và sức khỏe tâm thần tốt; (2) các mối quan hệ tích cực; (3) lòng tự trọng; (4) năng lực nhận thức (luận

điểm, kỹ năng giải quyết vấn đề, sự giao tiếp và kỹ năng giải quyết xung đột); và, (5) nhận thức cảm xúc hoặc cảm xúc trí tuệ (khi mọi người có thể hiểu và điều chỉnh những cảm xúc của họ, rèn luyện tính tự kỷ luật, và nâng cao việc kiểm soát xúc cảm, sự đánh giá, họ có thể đối phó tốt hơn với những sự khó chịu, hung hăng hay bạo lực và tránh những kết quả xử sự tiêu cực)

Tái hoà nhập xã hội đối với người phạm tội là vấn đề phức tạp đòi hỏi sự tham gia của nhiều cơ quan, tổ chức và cả cộng đồng xã hội thông qua nhiều chính sách và mô hình cụ thể, đóng vai trò hỗ trợ, đảm bảo, tạo điều kiện nâng cao năng lực thích nghi cho đối tượng và đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi tình hình tội phạm ngày càng diễn biến phức tạp Như vậy từ những phân tích nêu trên, theo tác

giả có thể hiểu: Tái hoà nhập xã hội đối với người chưa thành niên phạm tội mãn

hạn tù là khâu cuối cùng trong việc thực hiện trọn vẹn và có ý nghĩa một bản án kết tội có hiệu lực pháp luật của Tòa án đối với người đó, là một quá trình với nhiều giai đoạn khác nhau từ khi người đó ở trong cơ sở giam giữ đến khi người đó trở về cộng đồng với nhiều biện pháp, cách thức và chương trình hòa nhập xã hội được thiết kế riêng biệt nhằm mục đích đưa người chưa thành niên phạm tội trở về với xã hội trở thành những người có ích, sau một thời gian bị cách ly khỏi xã hội với sự tham gia của chính bản thân người phạm tội và Nhà nước cũng như cộng đồng xã hội, góp phần ổn định an ninh và phòng chống tội phạm

1.2 Tầm quan trọng của các chương trình tái hòa nhập đối với người chưa thành niên phạm tội mãn hạn tù

Người chưa thành niên phạm tội có những đặc điểm riêng khiến cho các chương trình tái hòa nhập dành cho họ cũng cần phải được thiết kế riêng, từ khi họ

bị cách ly khỏi xã hội đến khi họ trở lại cộng đồng

Mục đích chủ yếu của việc hòa nhập xã hội và tái hòa nhập xã hội là nhằm cung cấp cho những người phạm tội những hỗ trợ cũng như sự giám sát để giúp họ hoạt động trong xã hội như là những công dân tốt, tuân thủ pháp luật và tránh việc tái phạm tội Những chương trình này tạo cơ hội cho người chưa thành niên phạm tội liên kết với gia đình và cộng đồng, sống tốt và tuân thủ pháp luật

Tại Việt Nam, cũng như tại nhiều quốc gia khác, nhìn chung hiện nay có rất

ít những chương trình hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng cho những người chưa thành

niên phạm tội bị giam giữ Những chương trình tái hòa nhập tại các trại giam nói chung còn ít và chưa sâu rộng Vì thế, để thúc đẩy sự phát triển của chương trình tái hòa nhập cộng đồng trên cả nước thì sự chủ động là yêu cầu bắt buộc Theo hướng này thì bước đầu tiên bao gồm việc rà soát lại các chính sách hiện hành và đánh giá thực tiễn, cũng như đưa ra những đề xuất cụ thể nhằm tăng cường và phát triển những chương trình tái hòa nhập cộng đồng trên cả nước

Về những vấn đề liên quan đến người chưa thành niên phạm tội, theo tinh

thần của Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em 2004 (Điều 58) và Bộ luật hình

sự (Điều 69), là mục tiêu của sự can thiệp vào những vụ việc của người chưa thành

niên vi phạm pháp luật nói chung và việc người chưa thành niên phạm tội nói riêng, chủ yếu nhằm giáo dục, giúp họ sửa chữa lỗi lầm, phát triển một cách lành mạnh, trở thành những người công dân có ích Luật pháp Việt Nam đã công nhận sự cần thiết của việc hỗ trợ và tạo điều kiện cho những người chưa thành niên phạm tội tái hòa nhập cộng đồng sau khi họ mãn hạn tù hay đã chấp hành xong bản án tại các trường giáo dưỡng

Tuy nhiên, khái niệm nêu trên nhìn chung chỉ được đề cập rõ ràng trong các chính sách nhưng lại không có chương trình hoặc kế hoạch cụ thể để thực hiện những hoạt động này Do đó, việc thi hành một cách toàn diện những chính sách tái hòa nhập cộng đồng thực sự gặp khó khăn

Các chương trình phải bảo đảm được thực hiện thích ứng, phù hợp với từng nhóm đối tượng, trong từng giai đoạn Các chương trình được thiết kế trong trại giam thì ngoài mục đích trừng trị, răn đe, các chương trình này phải nhằm đến cảm hóa, giáo dục, dạy văn hóa, dạy nghề phù hợp, giúp đỡ họ xóa bỏ tự ti, mặc cảm, phấn đấu cải tạo tốt để sau khi mãn hạn tù, trở về tái hòa nhập cộng đồng và từng bước làm lại cuộc đời Các chương trình hỗ trợ khi đối tượng được ra trại phải được thiết kế riêng, phù hợp với mỗi địa phương, đồng thời phải giúp được cho người mãn hạn tù xóa được mặc cảm, tự ti, cởi mở hơn khi tiếp xúc với người xung quanh, quyết tâm hòa nhập, tránh tái phạm tội

1.3 Chuẩn mực quốc tế về tái hòa nhập xã hội cho người chưa thành niên phạm tội

Việc phục hồi của người chưa thành niên phạm tội và sự thành công tái hòa

nhập của họ là một trong những nhiệm vụ cơ bản của hệ thống tư pháp hình sự Những điều này cũng đã được thừa nhận trong các tiêu chuẩn về quyền con người

trên toàn thế giới Nguyên tắc 10 trong Những nguyên tắc cơ bản về đối xử với tù

nhân của Liên Hợp Quốc tuyên bố rằng: “Với sự tham gia và giúp đỡ của cộng đồng và các tổ chức xã hội và với sự quan tâm thích đáng tới những lợi ích của người phạm tội, những điều kiện thuận lợi sẽ được tạo ra để việc hòa nhập cộng đồng của những người phạm tội mãn tù được diễn ra trong những điều kiện tốt nhất” [65] Điều 8 cũng nói tới sự cần thiết phải giúp đỡ những người phạm tội

mãn hạn tù có khả năng được làm những công việc bình thường trong xã hội bởi những công việc này sẽ giúp họ tái hòa nhập vào thị trường lao động của đất nước mình cũng như cho phép họ có được nguồn thu nhập để nuôi sống bản thân cũng như giúp đỡ gia đình họ

Đối với người chưa thành niên phạm tội, Công ước về quyền trẻ em (CRC),

được Việt Nam phê chuẩn năm 1990, yêu cầu các bên của Công ước phải xây dựng những luật đặc biệt, những quy trình đặc biệt, thiết lập những cơ quan chức năng có thẩm quyền một cách cụ thể để xử lý trường hợp người chưa thành niên phạm tội một cách hợp lý Những luật và quy trình này phải đảm bảo rằng người phạm tội là người chưa thành niên phải được đối xử với sự tôn trọng những giá trị cơ bản về nhân phẩm của họ và những luật, quy trình nói trên cũng phải tính đến độ tuổi, cũng như những nhu cầu của họ để thúc đẩy quá trình hòa nhập xã hội của những người phạm tội này thành công

Điều 24.1 của Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu của Liên hợp quốc về áp dụng

pháp luật với người chưa thành niên nhấn mạnh ý nghĩa quan trọng của việc cung

cấp điều kiện vật chất, dịch vụ cũng như các sự hỗ trợ cần thiết khác để thúc đẩy việc đảm bảo những quyền lợi cho người chưa thành niên phạm tội trong suốt quá trình tái hòa nhập cộng đồng Điều này quy định rằng “sẽ có những nỗ lực được dành cho việc cung cấp cho người chưa thành niên phạm tội những sự hỗ trợ cần thiết hay bất cứ sự hỗ trợ hữu ích và thiết thực nào ở tất cả các giai đoạn của quá trình tố tụng để giúp việc tái hòa nhập cộng đồng của họ được diễn ra thuận lợi”

Quy tắc về việc bảo vệ người chưa thành niên bị tước tự do của Liên Hợp Quốc nhấn mạnh tầm quan trọng của hai vấn đề, thứ nhất đó là tầm quan trọng của

việc hỗ trợ người chưa thành niên phạm tội tại các trại giam, cơ sở giáo dục và việc hiểu được những nhu cầu của họ và thứ hai, đó là tầm quan trọng của việc cung cấp những chương trình thích hợp cho người chưa thành niên phạm tội để họ xác định được nhu cầu của mình cũng như những thử thách mà họ sẽ phải đối mặt Những quy tắc này chỉ ra rằng giáo dục và đào tạo nghề là hai phương thức chính để chuẩn

bị cho người chưa thành niên phạm tội có thể tái hòa nhập cộng đồng thành công Theo những quy tắc này, mục đích của việc đào tạo và hỗ trợ được đặt ra với người chưa thành niên phạm tội là “để cung cấp cho họ sự chăm sóc, sự bảo vệ, giáo dục

và những kỹ năng nghề nghiệp và như vậy sẽ giúp họ nhận ra được chuẩn mực của một người công dân tốt trong xã hội”

Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu của Liên hợp quốc về áp dụng pháp luật với người chưa thành niên cũng quy định rằng “trong thời gian tạm giam, người chưa

thành niên được hưởng sự chăm sóc, bảo vệ và tất cả những hỗ trợ cá nhân cần thiết - xã hội, giáo dục, nghề nghiệp, tâm lý, y tế và thể chất - có liên quan đến lứa tuổi, giới tính và nhân thân của họ” (Điều 13) và quyền lợi về sự phát triển lành mạnh, toàn diện”

Những Quy tắc cơ bản về đối xử với phạm nhân của Liên Hợp Quốc đã làm

rõ rằng trách nhiệm của xã hội không chỉ kết thúc tại thời điểm các phạm nhân được

phóng thích: “Vì thế, nên có những cơ quan của chính phủ hay tổ chức tư nhân có

khả năng thuê những người phạm tội mãn hạn tù về làm việc và việc quan tâm đến

họ như vậy sẽ làm giảm những định kiến đối với họ và thúc đẩy việc tái hòa nhập của họ” (Quy tắc 64)

Bộ Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu của Liên Hợp Quốc về hoạt động tư pháp đối với người chưa thành niên nhấn mạnh sự cần thiết về phạm vi của những dịch vụ và

những cơ sở giáo dục đa dạng để đáp ứng những nhu cầu khác nhau của những người chưa thành niên phạm tội tái hòa nhập cộng đồng và cũng để cung cấp cho họ những chỉ dẫn cũng như hỗ trợ và đây là khâu quan trọng để giúp họ tái hòa nhập xã hội thành công Mặt khác, Bộ quy tắc này cũng chứa đựng những hướng dẫn liên quan đến không giam giữ (xử lý tại cộng đồng) (Điều 23), yêu cầu phải cung cấp những hỗ trợ để giúp quá trình tái hòa nhập cộng đồng được diễn ra thuận lợi (Điều 24), và yêu cầu kêu gọi những người tình nguyện, các tổ chức tình nguyện, những

tổ chức tại địa phương và các nguồn giúp đỡ khác trong cộng đồng để góp phần giúp cho người chưa thành niên phạm tội trở lại với cuộc sống bình thường một cách hiệu quả trong môi trường xã hội và trong gia đình

1.4 Chương trình tái hòa nhập cho người chưa thành niên phạm tội mãn hạn tù

Trong việc thiết kế và thực thi những can thiệp nhằm giúp cho việc tái hòa nhập người chưa thành niên phạm tội về với cộng đồng thành công và giúp họ tránh những liên quan đến tội phạm về sau, có rất nhiều điều cần lưu ý Những người sau khi được giải phóng khỏi nhà tù, họ có thể lại phải đối mặt với vô số những thách thức có thể khiến họ lại tái phạm

Những người phạm tội phải đối mặt với nhiều thử thách Họ có khoảng thời gian bị cô lập và cách ly với xã hội; bị ngược đãi về thể xác và tinh thần; có công việc lương thấp hay thất nghiệp hoặc từ nhỏ có lối sống liên quan đến tội phạm Những khuyết tật về thể chất và tinh thần, cũng như vấn đề sức khỏe đôi khi liên quan đến sự lạm dụng hay nghiện ma túy là những điều thách thức họ Nhiều người phạm tội đối mặt với việc thiếu các kĩ năng khiến họ gặp khó khăn trong việc cạnh tranh và thành công trong cộng đồng: các kỹ năng kết hợp cá nhân kém, nền tảng giáo dục chính quy là thấp, mù chữ hay không biết làm toán, vận hành nhận thức và cảm xúc nghèo kém, hoặc thiếu kỹ năng quản lý kế hoạch và tài chính [62] Khi những người phạm tội được đưa vào cơ sở giam giữ, họ phải đối mặt thêm những thách thức khác, là hậu quả trực tiếp của việc bị bỏ tù và khó khăn của việc chuyển giao họ về cộng đồng [61] Thêm vào đó là một số thách thức trong thực tiễn sau khi người phạm tội được ra tù, bao gồm việc tìm thấy chỗ ở hợp lý với rất ít tiền bạc, quản lý tài chính với số tiền tiết kiệm rất ít hoặc thậm chí không có, cho đến khi họ bắt đầu kiếm được thu nhập hợp pháp, đánh giá những nhu cầu cần thiết hàng ngày, đánh giá dịch vụ và những hỗ trợ cho những nhu cầu cụ thể của họ

Giáo dục và đào tạo hướng nghiệp

Không có khả năng kiếm sống trong cộng đồng, những người phạm tội thường quay lại với những hoạt động phạm tội Lý giải về những nhu cầu có sức ép nhất đối với người chưa thành niên phạm tội chính là ở nhu cầu về giáo dục và đào tạo việc làm Trong quá trình giải quyết nhu cầu của những người phạm tội chưa

thành niên, nhu cầu về giáo dục và đào tạo nghề để có thể cung cấp cho thị trường lao động là cấp bách nhất Thất bại trong việc giải quyết yêu cầu này sẽ tác động bất lợi tới việc hòa nhập cộng đồng của người phạm tội

Những người phạm tội chưa thành niên trong độ tuổi đi học bắt buộc có quyền được hưởng nền giáo dục phù hợp với nhu cầu và khả năng của họ, được thiết kế nhằm chuẩn bị cho họ trở lại cộng đồng Những người đã qua tuổi đi học bắt buộc và có mong muốn được học tiếp, được cho phép và khuyến khích đi học,

và cần có những cố gắng để cung cấp cho họ khả năng tiếp cận những chương trình giáo dục phù hợp Việc giáo dục cũng phải do những giáo viên có đủ phẩm chất thông qua chương trình có sự liên thông với hệ thống giáo dục thông thường, để những người chưa thành niên sau khi được thả có thể tiếp tục quá trình học tập mà không gặp khó khăn Các chương trình giáo dục cho người phạm tội thành niên cũng rất quan trọng Tất cả những người phạm tội mù chữ hoặc gặp khó khăn trong việc học tập cần được tham gia vào các chương trình giáo dục đặc biệt hay dành riêng cho người chậm hiểu

Người phạm tội được quyền tham gia vào sự đào tạo hướng nghiệp những nghề nghiệp có thể chuẩn bị cho họ một công việc có thu nhập Trong phạm vi nhất định, họ có thể được quyền lựa chọn loại đào tạo hướng nghiệp mà họ được nhận Trong những trường hợp cụ thể, các chương trình đào tạo hướng nghiệp cần thiết kế

để cung cấp cho những người phạm tội những kĩ năng có thể phù hợp với những cơ hội nghề nghiệp hiện có trong cộng đồng nơi họ hòa nhập

Những nỗ lực để tìm ra nghề nghiệp phù hợp với người phạm nhân trong một

cơ sở giam giữ cần được bắt đầu trước khi họ mãn hạn tù Việc này bao gồm đánh giá những kĩ năng hiện tại của họ, nhận diện những cơ hội nghề nghiệp, đem lại sự giáo dục thích hợp và đào tạo hướng nghề để tăng cường khả năng được tuyển dụng của họ trước khi họ được phóng thích Điều quan trọng nữa là những dịch vụ nghề nghiệp cần được cung cấp liên tục từ thời điểm người phạm tội vào tù cho đến khi

họ trở lại cộng đồng

Chăm sóc sức khỏe tinh thần

Những phạm nhân chưa thành niên đang bị ảnh hưởng bởi bệnh tâm thần thường gặp vấn đề khi hòa nhập cộng đồng Họ phải trải qua những sự cô lập với xã hội cực kì khắc nghiệt cũng như thường có nguy cơ rối loạn do lạm dụng ma túy

Họ cũng thường xuyên đối mặt với những khó khăn, đặc biệt trong việc hòa nhập với gia đình mình cũng như các cơ hội nghề nghiệp hoặc giáo dục phù hợp Những thách thức từ những bệnh tâm thần của người chưa thành niên phạm tội đòi hỏi sự phát triển của những mô hình điều trị dựa vào cộng đồng trong việc tiếp tục chăm sóc nhằm giải quyết những rủi ro, nhu cầu và khả năng dễ bị tổn thương của nhóm người phạm tội này

Liên hệ với gia đình và cộng đồng

Trong quá trình bị giam giữ, người chưa thành niên phạm tội có quyền được liên hệ với gia đình của họ Trên thực tế, việc tái hòa nhập thành công thường phụ thuộc vào việc duy trì, và đôi khi là sự cải thiện mối quan hệ của người phạm tội với người thân và những thành viên của cộng đồng Sự hỗ trợ từ gia đình sẽ là một trong những sức mạnh giúp tái hòa nhập thành công Gia đình và cộng đồng có thể

và nên đóng vai trò hàng đầu trong việc giúp người phạm tội chuẩn bị quay trở lại cộng đồng Nguồn động viên, giúp đỡ từ gia đình và cộng động là điều lí tưởng cho việc tư vấn và hỗ trợ trong việc lên kế hoạch trả tự do cho những người phạm tội trẻ tuổi cũng như tái hòa nhập vào cộng đồng

Một phương pháp khác giúp cho việc tái hòa nhập cộng đồng dễ dàng hơn là cho phép những cuộc thăm nhà hay tạm rời khỏi nơi giáo dục Điều đó cho phép người phạm tội giữ được mối liên hệ với gia đình, tăng cường sự chuyển tiếp dần dần từ cuộc sống nơi giáo dục tới cộng đồng

Việc ân xá sớm có thể được bảo đảm như là một phần của các chương trình

phóng thích sớm hay chương trình có điều kiện với sự giám sát của cộng đồng Việc này có thể bao gồm sự giám sát, các nhóm nhỏ tổ chức những hoạt động thể thao hoặc hoạt động văn hóa nghỉ ngơi xa nhà với các nhân viên của cơ sở giam giữ, hay

là việc tạm thả cá biệt cho phép người phạm tội về thăm gia đình, đến trường hay tham gia các khóa đào tạo hướng nghiệp hoặc tìm hiểu các cơ hội nghề nghiệp bên ngoài cơ sở giam giữ

1.5 Pháp luật về tái hòa nhập xã hội đối với người chưa thành niên phạm tội mãn hạn tù

1.5.1 Tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội tại cơ sở giam giữ

Việc tái hòa nhập thành công của người chưa thành niên phạm tội phải bắt đầu ngay trong khi họ đang trong trại giam Vì mỗi người chưa thành niên phạm tội không giống nhau nên những chương trình và sự can thiệp phải dựa trên kế hoạch riêng cho từng người Do đó, các cơ quan nên đề ra những chương trình và sự giúp đỡ

đối với những nhu cầu của các cá nhân phạm tội này Khi xác định được những nhu

cầu của người phạm tội, sự giúp đỡ, giáo dục hoặc những chương trình việc làm để

họ có thể mở rộng cánh cửa cho việc tái hòa nhập xã hội được thành công

Ở nhiều quốc gia, các cơ sở giam giữ thực hiện điều này bằng cách thuê những người quản lý ca (quản lý từng vụ) Những người quản lý ca đánh giá toàn diện những nhu cầu và rủi ro đối với từng phạm nhân vào thời điểm họ nhập trại giam Dựa vào sự đánh giá này, người quản lý ca sau đó phát triển, giám sát, cải tạo

và có kế hoạch tái hòa nhập cộng đồng cho từng phạm nhân Kế hoạch đưa ra phải dựa vào những điểm mạnh người phạm tội, các nhân tố nguy hiểm, những nhu cầu chính và nó là chiến lược nhằm giúp đỡ người phạm tội giải quyết những vấn đề của chính mình khi họ trong trại giam

Bộ luật Hình sự năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009 đã thể hiện tư tưởng chỉ đạo xuyên suốt về vấn đề tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội, theo đó tại

Điều 3 có quy định về nguyên tắc xử lý như sau: "Đối với người bị phạt tù thì buộc

họ phải chấp hành hình phạt trong trại giam, phải lao động, học tập để trở thành người có ích cho xã hội; nếu họ có nhiều tiến bộ thì xét để giảm việc chấp hành hình phạt" [36] Bên cạnh đó Điều 27 Bộ luật Hình sự cũng đã nhấn mạnh mục đích

của hình phạt như sau: "Hình phạt không chỉ nhằm trừng trị người phạm tội mà còn

giáo dục họ trở thành người có ích cho xã hội, có ý thức tuân theo pháp luật và các quy tắc của cuộc sống xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa họ phạm tội mới" [36, Điều 27]

Theo quy định tại Điều 16 Luật Thi hành án hình sự năm 2010 về nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của trại giam thì: Trại giam là cơ quan thi hành án phạt tù, có

nhiệm vụ quyền hạn "tiếp nhận, tổ chức quản lý giam giữ, giáo dục cải tạo phạm

nhân" [40] Trại giam có phân trại, khu giam giữ, nhà giam, các công trình phục vụ

việc quản lý giam giữ, phục vụ sinh hoạt, chăm sóc y tế, giáo dục cải tạo phạm nhân; các công trình phục vụ làm việc, sinh hoạt của sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, chiến sĩ, công nhân, viên chức công tác tại trại giam Tổ chức bộ máy quản lý của trại giam gồm có Giám thị, Phó giám thị, Trưởng phân trại, Phó trưởng phân trại, Đội trưởng, Phó đội trưởng; sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ

sĩ quan; chiến sĩ và công nhân, viên chức Giám thị, Phó giám thị, Trưởng phân trại, Phó trưởng phân trại, Đội trưởng, Phó đội trưởng phải là người đã tốt nghiệp đại học cảnh sát, đại học an ninh, đại học luật trở lên và bảo đảm các tiêu chuẩn khác theo quy định của Chính phủ

Quá trình giáo dục, cải tạo phạm nhân là quá trình kiểm soát, tổ chức và hướng dẫn các loại hình hoạt động và giao tiếp của người phạm tội được thực hiện một cách có mục đích, có kế hoạch trong những điều kiện cụ thể của trại giam trên

cơ sở quy định của pháp luật Đây là một quá trình khó khăn, phức tạp do những hành vi thói quen xấu, nhất là những người đã bị ảnh hưởng và chi phối bởi những quan điểm, tư tưởng sai lầm, nhân cách lệch lạc, suy thoái đến mức trầm trọng Những người phạm tội đã mang trong họ những phẩm chất tâm lý tiêu cực như: triết

lý sống thấp hèn, thói quen vô đạo đức, tính hung bạo, nhẫn tâm, tàn ác, tham lam, ích kỉ, cục cằn, thiếu văn hóa, lối sống tự do, bừa bãi, vô kỉ luật của phạm nhân là khá phổ biến và không thể ngày một ngày hai có thể thay đổi được Tuy nhiên, dù nhân cách của người phạm tội có suy thoái, vô đạo đức đến mức nào thì ở mỗi con người vẫn còn tính nhân bản, trong sâu thẳm tâm hồn của họ, ít nhiều vẫn còn lương tri, nỗi niềm trắc ẩn, điều mà có thể khơi dậy được Trại giam là nơi tiếp nhận người phạm tội, sau đó tổ chức quản lý giam giữ và giáo dục cải tạo phạm nhân Đầu tiên người phạm tội sẽ được phân loại để quản lý, giáo dục, hướng nghiệp, dạy nghề cho phù hợp với từng loại đối tượng, phạm nhân mới đến trại giam được học chương

trình "đầu vào" và sắp ra trại được học chương trình "đầu ra" Phạm nhân mù chữ được học văn hóa để xóa mù chữ, phạm nhân là người chưa thành niên được học để phổ cập tiểu học Các chương trình giáo dục công dân cho phạm nhân bao gồm cả giáo dục truyền thống, pháp luật, đạo đức và kĩ năng sống Tuy nhiên hiện nay cả Luật Thi hành án hình sự và quy chế trại giam cũng như các văn bản hướng dẫn chưa có quy định cụ thể về vấn đề này để áp dụng thống nhất tại các trại giam Ngoài ra các trại giam còn tổ chức sản xuất, hướng nghiệp dạy nghề cho phạm nhân Có rất nhiều phạm nhân khi vào trại giam không biết lao động, không có nghề nghiệp, nhưng khi trở về với xã hội họ đã có nghề nghiệp, làm ăn sinh sống Mặt khác các trại giam thường xuyên thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến thời sự, chính sách, pháp luật cho phạm nhân, đẩy mạnh các hoạt động giáo dục bổ trợ như: văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao, vui chơi giải trí cho phạm nhân, tạo bầu không khí để phạm nhân yên tâm học tập, rèn luyện tiến bộ Các trại giam thường xuyên tổ chức các sự kiện văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao tại trại giúp phạm nhân vơi đi mặc cảm, quyết tâm rèn luyện, phấn đấu để sớm được trở về đoàn tụ với gia đình

Cùng với đó các trại giam còn chuẩn bị khâu "đầu ra" cho các phạm nhân tái hòa nhập xã hội Với cách thức được thực hiện thống nhất như sau: Số phạm nhân sắp chấp hành xong hình phạt tù được tập trung giam giữ tại một khu vực riêng trong trại giam, được bố trí với những điều kiện thuận lợi hơn về sinh hoạt, học tập, vui chơi, giải trí, chăm sóc sức khỏe, thăm gặp thân nhân Tổ chức cho những phạm nhân này học tập những kiến thức cần thiết về pháp luật, các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, học tâm lý để tránh mặc cảm, tự ti và giáo dục kỹ năng sống, nhất là kỹ năng tìm kiếm việc làm, kỹ năng phòng tránh, từ chối những tác động tiêu cực của xã hội, cung cấp thông tin, tình hình kinh tế - xã hội của đất nước và địa phương cho phạm nhân khỏi lạc hậu trước khi trở về Sau khi tiếp nhận phạm nhân, trại giam tiến hành quản lý, giam giữ phạm nhân Nghị định 117/2011/NĐ-CP ngày 15/12/2011 của Chính phủ (gọi tắt là Nghị định số 117/2011/NĐ-CP) đã quy định khá rõ về tổ chức quản lý phạm nhân và chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc

y tế đối với phạm nhân Chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với phạm nhân được thực hiện theo quy định tại các Điều từ Điều 8 đến Điều 15 Nghị định

117/2011/NĐ-CP Bên cạnh đó trại giam còn có nhiệm vụ "thông báo cho thân

nhân của phạm nhân về việc tiếp nhận phạm nhân và tình hình chấp hành án của người đó" Hai tháng trước khi phạm nhân hết hạn chấp hành hình phạt tù, Giám thị

trại có văn bản thông báo kết quả chấp hành hình phạt tù và những thông tin cần thiết khác về phạm nhân cho chính quyền địa phương hoặc cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi phạm nhân về sinh sống để quan tâm, giúp đỡ họ tạo lập cuộc sống bình thường, tránh tái phạm tội Đúng ngày phạm nhân hết thời hạn chấp hành hình phạt tù, Giám thị trại giam cấp "Giấy chứng nhận đã chấp hành xong hình phạt tù" và giới thiệu họ

về Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, đơn vị nơi họ cư trú hoặc cơ quan, tổ chức nơi họ làm việc trước khi bị bắt, đồng thời cấp tiền tàu xe, tiền ăn trong thời gian đi đường và quần áo thường để họ trở về nơi họ cư trú hoặc cơ quan, tổ chức nơi họ làm việc Những trường hợp người chấp hành xong hình phạt tù có khó khăn về nơi

cư trú, không rõ quê quán, không còn người thân thích hoặc cơ quan, đơn vị cũ không tiếp nhận và bản thân họ cũng không có chỗ ở khác thì trại giam chủ động liên hệ với chính quyền địa phương, cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội để tiếp nhận

họ làm việc, sinh sống Phạm nhân sắp chấp hành xong án phạt tù tại các trại giam, trại tạm giam phải được tư vấn, trợ giúp về tâm lý nhằm định hướng và nâng cao khả năng tự giải quyết những khó khăn, vướng mắc của bản thân khi chấp hành xong án phạt tù Các trại giam, trại tạm giam phải bố trí phòng tư vấn có trang bị những điều kiện cần thiết phục vụ cho việc tư vấn; bố trí cán bộ có khả năng thực hiện việc tư vấn cho phạm nhân hoặc có thể mời người có khả năng tư vấn kết hợp với cán bộ trại tổ chức tư vấn cho phạm nhân Ngoài ra phạm nhân còn được định hướng nghề nghiệp, nâng cao khả năng tìm kiếm việc làm khi họ sắp chấp hành xong án phạt tù: Trại giam, trại tạm giam có trách nhiệm kiểm tra, đánh giá kết quả, năng lực nghề nghiệp từng phạm nhân để có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao tay nghề, định hướng tìm kiếm việc làm cho họ sau khi chấp hành xong án phạt tù Sau đó, căn cứ vào khả năng của phạm nhân, thị trường lao động và điều kiện cụ thể, các trại giam, trại tạm giam tổ chức bồi dưỡng nâng cao tay nghề và tổ chức dạy những nghề phổ thông, đơn giản cho người chưa có nghề; phối hợp với các cơ quan, đơn vị chức năng tổ chức dạy nghề, bồi dưỡng nghề cho phạm nhân trước khi họ chấp hành xong án phạt tù (Điều 8 Nghị định 80/2011/NĐ-CP ngày 16/09/2011 của Chính phủ quy định các biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng đối với người

chấp hành xong án phạt tù (gọi tắt là Nghị định số 80/2011/NĐ-CP)) Các phạm nhân được giam giữ ở các khu giam khác nhau để thuận tiện cho việc quản lý và giam giữ, theo đó: khu giam giữ đối với phạm nhân có mức án tù trên 15 năm, tù chung thân, phạm nhân thuộc loại tái phạm nguy hiểm; khu giam giữ đối với phạm nhân có mức án tù từ 15 năm trở xuống, phạm nhân có mức án tù trên 15 năm nhưng có kết quả chấp hành án tốt, đã được giảm thời hạn chấp hành án phạt tù còn dưới 15 năm Các phạm nhân nữ; phạm nhân là người chưa thành niên; phạm nhân là người nước ngoài; phạm nhân là người có bệnh truyền nhiễm đặc biệt nguy hiểm; phạm nhân có dấu hiệu bị tâm thần hoặc một bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình trong thời gian chờ quyết định của Tòa án; phạm nhân thường xuyên vi phạm nội quy, quy chế trại giam được chia ra thành các khu giam giữ riêng Phạm nhân được chia thành các đội, tổ để lao động, học tập

và sinh hoạt

Nghị định số 117/2011/NĐ-CP đã quy định chi tiết và hướng dẫn cụ thể về: chế độ ăn đối với phạm nhân (Điều 8), chế độ ở của phạm nhân (Điều 9), chế độ mặc và cấp phát tư trang đối với phạm nhân (Điều 10), chế độ ăn, mặc và cấp phát nhu yếu phẩm đối với trẻ em dưới 36 tháng tuổi là con của phạm nhân ở cùng cha, mẹ trong trại giam (Điều 11), chế độ sinh hoạt đối với phạm nhân (Điều 12), chế độ chăm sóc y tế đối với phạm nhân (Điều 13), chế độ đối với phạm nhân là người chưa thành niên (Điều 14), chế độ ăn, mặc, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với phạm nhân là người nước ngoài Như vậy các chế độ và việc giam giữ người phạm tội tại trại giam đối với phạm nhân được quy định khá chi tiết và cụ thể tại nhiều văn bản khác nhau, tuy nhiên cần có một văn bản thống nhất để thuận tiện cho việc các trại giam áp dụng các quy định này Bên cạnh việc các chế độ về ăn, phạm nhân còn được sắp xếp theo các buồng giam tập thể, chỗ nằm tối thiểu đối với mỗi phạm nhân

là 02 mét vuông, có bệ gạch men, ván sàn hoặc giường Đối với phạm nhân có con nhỏ

ở cùng thì được bố trí chỗ nằm tối thiểu là 03 mét vuông, có bệ gạch men, ván sàn hoặc giường Phạm nhân ở trong buồng giam theo thời gian quy định và chỉ được ra khỏi buồng giam theo nội quy trại giam hoặc khi có lệnh của Giám thị trại giam, trại tam giam, Thủ trưởng cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện Trước và sau khi phạm nhân ra, vào buồng giam, cán bộ, chiến sĩ được giao trách nhiệm phải điểm danh,

kiểm diện Các cán bộ, chiến sĩ, nhân viên trại giam và người không có nhiệm vụ không được vào khu vực giam giữ, không được tiếp xúc với phạm nhân khi chưa được phép của Giám thị trại giam Ngoài chế độ ăn, ở các phạm nhân tại trại giam còn được quan tâm về chế độ mặc, sinh hoạt, y tế và cấp phát tư trang v.v Tại Điều 44 Luật Thi hành án hình sự năm 2010 và Điều 12 Nghị định số 117/2011/NĐ-CP có quy định về chế độ sinh hoạt đối với phạm nhân, theo đó, phạm nhân được hoạt động thể dục, thể thao, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ, đọc sách, báo, nghe đài, xem truyền hình phù hợp với điều kiện của nơi chấp hành án Trong các chế độ dành cho người phạm tội tái hòa nhập xã hội tại các trại giam thì có thể đánh giá rằng giáo dục và đào tạo nghề là hai trong số những biện pháp trọng yếu hỗ trợ người phạm tội để chuẩn bị tái hòa nhập xã hội

Từ những nghiên cứu và phân tích trên, tác giả cho rằng pháp luật đã quy định khá chi tiết và cụ thể về các điều kiện, các chế độ dành cho phạm nhân, những người phạm tội tại các trại giam Đây là những nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến việc tái hòa nhập xã hội của người phạm tội khi ra khỏi trại giam đồng thời là tiền đề trong việc tái hòa nhập xã hội của người phạm tội Tuy nhiên các quy định này nằm rải rác tại khá nhiều văn bản khác nhau trong đó có Bộ Luật hình sự, Luật Thi hành án hình sự, Quy chế trại giam, các Nghị định, Thông tư liên ngành và cả trong những văn bản của

Bộ Công an và Bộ Quốc phòng Điều này không chỉ gây khó khăn cho việc áp dụng trên thực tế mà còn dẫn đến sự mâu thuẫn chồng chéo

1.5.2 Trả tự do sớm khỏi các cơ sở giam giữ

Một trong những phương thức hỗ trợ tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội sau thời gian chấp hành trong các cơ sở giam giữ là rút ngắn tối đa thời gian chấp hành đó và tạo ra cho họ các cơ chế để họ được trả về cộng đồng sớm ngay khi có dấu hiệu chỉ ra rằng họ đã có khả năng thực hiện chức năng xã hội của mình một cách bình thường Các biện pháp trả tự do có điều kiện từ các cơ sở giam giữ cần được các cơ quan có thẩm quyền áp dụng tới mức tối đa cho phép và người phạm tội cần được trả tự do trong thời gian sớm nhất có thể, có nghĩa là người phạm tội được trả tự do có điều kiện từ các cơ sở giam giữ cần được cơ quan có thẩm quyền

hỗ trợ, giám sát và cần được cộng đồng hỗ trợ Các chương trình trả tự do sớm nên tạo khuôn khổ pháp lý để hệ thống tư pháp có những quy định trả tự do sớm cho

người phạm tội ngay khi họ sẵn sàng trở lại cộng đồng Đây là cơ chế chính được sử dụng để đảm bảo người phạm tội chỉ phải ở trong các cơ sở giam giữ trong khoảng thời gian ngắn nhất có thể và chỉ khi thực sự cần thiết Bên cạnh đó, có sự đánh giá định kỳ về sự tiến bộ của người phạm tội trong cơ sở giam giữ nhằm đánh giá mức độ sẵn sàng của họ trong việc thực hiện vai trò xã hội của mình và giúp quyết định trả tự do cho họ ngay khi có thể Điều 16 Luật Thi hành án hình sự có quy định, trại giam là cơ quan thi hành án phạt tù được phép: Đề nghị Tòa án có thẩm quyền xem xét thời hạn chấp hành án, tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù đối với phạm nhân theo quy định của pháp luật và thực hiện các thủ tục đề nghị đặc xá cho phạm nhân theo quy định pháp luật Bộ luật Hình sự sửa đổi, bổ sung năm

2009 cũng có quy định: Người bị kết án được miễn chấp hành hình phạt ngay khi được đặc xá hoặc đại xá

Đặc xá là sự khoan hồng đặc biệt của Nhà nước do Chủ tịch nước quyết định

tha tù trước thời hạn cho người bị kết án phạt tù có thời hạn, tù chung thân nhân sự

kiện trọng đại, ngày lễ lớn của đất nước hoặc trong trường hợp đặc biệt Quyết định

về đặc xá là văn bản do Chủ tịch nước ban hành quy định thời điểm đặc xá, đối

tượng, điều kiện của người được đề nghị đặc xá và trách nhiệm của các cơ quan, tổ

chức trong việc thực hiện đặc xá Quyết định đặc xá là văn bản của Chủ tịch nước

quyết định tha tù trước thời hạn cho người bị kết án phạt tù có thời hạn, tù chung

thân Hội đồng tư vấn đặc xá là tổ chức liên ngành gồm đại diện các cơ quan, tổ

chức có liên quan do Chủ tịch nước quyết định thành lập để triển khai thực hiện Quyết định về đặc xá của Chủ tịch nước và tham mưu, tư vấn cho Chủ tịch nước thực hiện hoạt động đặc xá Người được xem xét đặc xá là những người bị kết án phạt tù có thời hạn, tù chung thân đã được giảm xuống tù có thời hạn đang chấp hành hình phạt tù nhân sự kiện trọng đại hoặc ngày lễ lớn của đất nước Trong trường hợp đặc biệt thì người bị kết án phạt tù có thời hạn, tù chung thân đang chấp hành hình phạt tù, được hoãn, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù không phụ thuộc vào thời điểm là sự kiện trọng đại hoặc ngày lễ có thể được xem xét để đặc xá Như vậy, thông qua việc đặc xá Nhà nước động viên, khuyến khích người bị kết án phạt

tù ăn năn hối cải, tích cực học tập, lao động cải tạo đồng thời giúp đỡ họ ổn định cuộc sống, phấn đấu trở thành người có ích cho xã hội Có thể thấy được tầm quan

trọng của hoạt động đặc xá đối với việc tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội ngay ở tính chất và ý nghĩa của hoạt động này Bởi lẽ, đối tượng được đặc xá phải

đáp ứng được các điều kiện sau: thứ nhất, chấp hành tốt quy chế, nội quy của trại

giam, trại tạm giam; tích cực học tập, lao động; trong quá trình chấp hành hình phạt

tù được xếp loại cải tạo từ loại khá trở lên; khi được đặc xá không làm ảnh hưởng

đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội; thứ hai, đã chấp hành hình phạt tù được một thời

gian do Chủ tịch nước quyết định nhưng ít nhất là một phần ba thời gian đối với hình phạt tù có thời hạn, nếu trước đó đã được giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù thì thời hạn được giảm không được tính vào thời gian đã chấp hành hình phạt tù; ít

nhất là mười bốn năm đối với hình phạt tù chung thân; thứ ba, đối với người bị kết

án phạt tù về các tội phạm về tham nhũng hoặc một số tội phạm khác được Chủ tịch nước quyết định trong mỗi lần đặc xá thì phải chấp hành xong hình phạt bổ sung là phạt tiền, bồi thường thiệt hại, án phí hoặc nghĩa vụ dân sự khác Người bị kết án phạt tù có thời hạn, tù chung thân đã được giảm xuống tù có thời hạn đang chấp hành hình phạt tù có đủ điều kiện nêu trên được Chủ tịch nước quyết định thời gian

đã chấp hành hình phạt tù ngắn hơn so với thời gian quy định trên khi thuộc một trong các trường hợp sau đây: Đã lập công lớn trong thời gian chấp hành hình phạt

tù, có xác nhận của trại giam, trại tạm giam; Là thương binh; bệnh binh; người có thành tích trong chiến đấu bảo vệ Tổ quốc, xây dựng chủ nghĩa xã hội được tặng thưởng một trong các danh hiệu Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng lao động, Huân chương, Huy chương kháng chiến, các danh hiệu Dũng sỹ trong kháng chiến chống Mỹ cứu nước; người có thân nhân là liệt sĩ; con của Bà mẹ Việt Nam anh hùng; con của gia đình có công với nước; Là người đang mắc bệnh hiểm nghèo hoặc ốm đau thường xuyên, có kết luận giám định y khoa hoặc xác nhận bằng văn bản của cơ quan y tế có thẩm quyền; Khi phạm tội là người chưa thành niên; Là người từ 70 tuổi trở lên; Có hoàn cảnh gia đình đặc biệt khó khăn, bản thân

là lao động duy nhất trong gia đình, có xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi gia đình người đó cư trú; Trường hợp khác do Chủ tịch nước quyết định Tuy nhiên những người mà bản án hoặc quyết định của Tòa án đối với người đó đang có kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm; đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự về hành vi phạm tội khác; trước đó đã được đặc xá; có từ hai tiền án trở lên thì không được đề nghị để xét đặc xá Người được xét đề nghị đặc xá được thông báo về chính

sách, pháp luật về đặc xá, Quyết định về đặc xá của Chủ tịch nước, văn bản hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền về điều kiện của người được đề nghị đặc xá và thông tin khác về đặc xá liên quan đến người được đề nghị đặc xá, được liên hệ với thân nhân, cá nhân, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thu thập, cung cấp giấy tờ, tài liệu cần thiết để hoàn thiện hồ sơ đề nghị đặc xá và khiếu nại tố cáo về vấn đề này Đồng thời người được xét đề nghị đặc xá phải có nghĩa vụ nộp đơn xin đặc xá, khai báo đầy đủ, trung thực thông tin về cá nhân liên quan đến việc đề nghị đặc xá và chấp hành đầy đủ hình phạt bổ sung là phạt tiền, bồi thường thiệt hại, án phí hoặc nghĩa vụ dân sự khác sau khi được đặc xá Để được đặc xá người bị kết án phải có đơn xin đặc xá; tài liệu chứng minh về cá nhân, hoàn cảnh gia đình của người được

đề nghị đặc xá; tài liệu chứng minh đã chấp hành xong hình phạt bổ sung là phạt tiền, bồi thường thiệt hại, án phí hoặc nghĩa vụ dân sự khác; cam kết không vi phạm pháp luật, tiếp tục chấp hành đầy đủ hình phạt bổ sung là phạt tiền, bồi thường thiệt hại, án phí hoặc nghĩa vụ dân sự khác sau khi được đặc xá; văn bản đề nghị đặc xá của Giám thị trại giam, Giám thị trại tạm giam Căn cứ vào quyết định về đặc xá của Chủ tịch nước và hướng dẫn của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, trình tự, thủ

tục lập hồ sơ đề nghị đặc xá được thực hiện như sau: thứ nhất, Giám thị trại giam,

Giám thị trại tạm giam thuộc Bộ Công an, Bộ Quốc phòng có trách nhiệm rà soát, lập danh sách và hồ sơ người đang chấp hành hình phạt tù có đủ điều kiện đề nghị đặc xá theo quy định của pháp luật, thông báo, niêm yết công khai danh sách người được đề nghị đặc xá tại trại giam, trại tạm giam và làm văn bản đề nghị Bộ trưởng

Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng xem xét; thứ hai, Giám thị trại tạm giam

thuộc Công an cấp tỉnh, Giám thị trại tạm giam thuộc quân khu và tương đương có trách nhiệm rà soát, lập danh sách và hồ sơ người đang chấp hành hình phạt tù có đủ điều kiện đề nghị đặc xá theo quy định của pháp luật, báo cáo Giám đốc Công an cấp tỉnh, Tư lệnh quân khu và tương đương Giám đốc Công an cấp tỉnh, Tư lệnh quân khu và tương đương xét duyệt danh sách, đề nghị Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng xem xét Giám thị trại tạm giam thông báo, niêm yết công

khai danh sách này tại trại tạm giam; thứ ba, Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ

Quốc phòng có trách nhiệm xem xét hồ sơ đề nghị đặc xá được lập theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này và lập danh sách người đủ điều kiện và danh sách người không đủ điều kiện đề nghị đặc xá để trình Hội đồng tư vấn đặc xá xem xét

Hội đồng tư vấn đặc xá tổ chức thẩm định hồ sơ, danh sách do Bộ trưởng Bộ Công

an, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng trình; lập danh sách người đủ điều kiện và danh sách người không đủ điều kiện đặc xá trình Chủ tịch nước xem xét, quyết định Chính phủ có trách nhiệm hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục lập danh sách, thẩm định hồ

sơ đề nghị đặc xá và hướng dẫn thực hiện Quyết định về đặc xá của Chủ tịch nước

Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và các cơ quan, tổ chức có liên quan trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình hướng dẫn, phối hợp thực hiện việc lập danh sách, xét duyệt hồ sơ đề nghị đặc

xá Khi có Quyết định đặc xá của Chủ tịch nước, Giám thị trại giam, Giám thị trại tạm giam thuộc Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Giám đốc Công an cấp tỉnh, Tư lệnh quân khu và tương đương có trách nhiệm: Tổ chức công bố và thực hiện Quyết định đặc xá đối với người được đặc xá; Cấp giấy chứng nhận đặc xá cho người được đặc xá; Thông báo ngay bằng văn bản cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người được đặc

xá về cư trú Việc đặc xá được Nhà nước thực hiện không phân biệt đối xử hoặc hạn chế đối với bất kỳ phạm nhân nào dù là người Việt Nam hay người nước ngoài, nếu

họ có đủ điều kiện được đặc xá Người được đặc xá có quyền: Được cấp Giấy chứng nhận đặc xá; Được chính quyền địa phương và cơ quan, tổ chức có liên quan tạo điều kiện, giúp đỡ để hòa nhập với gia đình và cộng đồng; Được hưởng các quyền khác như đối với người đã chấp hành xong hình phạt tù theo quy định của pháp luật Nhưng bên cạnh đó họ phải thực hiện các nghĩa vụ sau: Xuất trình Giấy chứng nhận đặc xá với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người đó cư trú; thực hiện đầy đủ các nghĩa

vụ đã cam kết; Nghiêm chỉnh chấp hành chính sách, pháp luật của Nhà nước Trường hợp được giảm ba năm phải là người bị kết án phạt tù có thành tích đặc biệt xuất sắc trong lao động, cải tạo và chấp hành nghiêm chỉnh nội quy, quy chế giam giữ Nghị quyết có hướng dẫn cụ thể như sau:

Trường hợp người đang chấp hành hình phạt tù, có đủ các điều kiện được xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù và phần hình phạt tù còn lại mà họ phải chấp hành là dưới 3 tháng thì mức giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù có thể bằng thời hạn tù còn lại nhưng phải bảo đảm chấp hành được một phần hai hình phạt đã tuyên theo đúng quy định tại khoản 3 Điều 58 của Bộ luật Hình sự

nhất, Nguyễn Văn A bị kết án 5 năm tù, A đã chấp hành được 4 năm 10 tháng tù và

có đủ các điều kiện để được giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù theo hướng dẫn tại tiểu mục 3.1 mục 3 Nghị quyết số 01/2007/NQ-HĐTP Trong trường hợp này, A

có thể được giảm phần hình phạt tù còn lại (2 tháng); thứ hai, Trần Văn T bị kết án 3

tháng tù, T đã chấp hành được một phần ba hình phạt (1 tháng tù) và có đủ các điều kiện khác để được giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù theo hướng dẫn tại tiểu mục 3.1 mục 3 Nghị quyết số 01/2007/NQ-HĐTP Trong trường hợp này, T chỉ có thể được giảm đến 1 tháng 15 ngày tù vì theo quy định tại khoản 3 Điều 58 của Bộ luật Hình sự thì T phải bảo đảm chấp hành được một phần hai mức hình phạt đã tuyên (tức là 1 tháng 15 ngày tù)

Như vậy, đặc xá khẳng định chính sách khoan hồng của Đảng, Nhà nước, truyền thống nhân đạo của dân tộc đối với những người phạm tội đã cải tạo tiến bộ khi chịu hình phạt tù và có đủ các điều kiện theo quy định Không chỉ dừng lại ở việc tha tù trước thời hạn, Đảng, Nhà nước còn tạo điều kiện cho những người được đặc xá tái hòa nhập cộng đồng Bộ Công an đã tổ chức dạy nghề, kiến thức xã hội cho những người chuẩn bị được tha tù trong trại giam, các ngành ở địa phương tạo việc làm, cho vay vốn sản xuất kinh doanh đối với người được đặc xá Hàng năm nước ta có khoảng hơn 10.000 phạm nhân được đặc xá dịp Quốc khánh mùng 2 - 9,

cứ vào dịp này các trại giam trong cả nước sẽ trao quyết định đặc xá tha tù cho các phạm nhân để họ trở về với cuộc sống bình thường Tuy nhiên, đối với các phạm nhân được đặc xá, trở về nhà là niềm vui lớn của cả phạm nhân và ban giám thị trại giam, cùng với đó lại là nỗi lo tái hòa nhập của những con người từng lầm lỗi này Nhiều phạm nhân sau khi biết mình có tên trong danh sách được đặc xá tỏ ra rất vui mừng nhưng cũng không khỏi lo lắng về việc không biết ra tù xã hội sẽ đón nhận mình thế nào Đối với nhiều phạm nhân, khi bước chân ra khỏi cánh cổng trại giam

họ cảm thấy bơ vơ, lạc lõng Mặc cảm tội lỗi luôn hiện diện, họ sống khép mình và thiếu thông tin và có thể tái phạm tội bất cứ lúc nào, nhất là đối tượng tù là người chưa thành niên, có cái nhìn chưa đầy đủ về xã hội, còn chưa nhiều kinh nghiệm sống Mặc dù vậy không thể phủ nhận vai trò to lớn của việc đặc xá một hình thức trả tự do sớm cho người bị kết án, người phạm tội để họ có nhiều cơ hội hơn khi tái hòa nhập với xã hội, đồng thời cũng thể hiện chính sách nhân đạo và sự quan tâm

của nhà nước đối với những người phạm tội nói chung Đặc xá có thể được coi như một phương thức có hiệu quả trong việc đưa người phạm tội trở về với xã hội sớm hơn và góp phần làm cho công tác tái hòa nhập xã hội hiệu quả hơn

1.5.3 Tái hòa nhập xã hội đối với người chưa thành niên phạm tội sau khi được trả tự do khỏi cơ sở giam giữ

Công tác tái hoà nhập xã hội cho người chưa thành niên phạm tội đã chấp hành xong hình phạt được hiểu là sau khi những người chưa thành niên phạm tội, làm trái pháp luật bị áp dụng hình phạt tù sau khi đã chấp hành xong được trở về địa phương, cộng đồng sinh sống, được chính quyền, ban ngành đoàn thể, tổ chức xã hội, gia đình và cộng đồng giúp đỡ tạo điều kiện có công ăn việc làm… tái hoà nhập với cuộc sống bình thường

Người chưa thành niên phải được tái hòa nhập cộng đồng bởi vì họ đã phải chịu các hình phạt, các biện pháp tư pháp mang tính cách ly khỏi đời sống bình thường; phải chịu sức ép rất lớn từ phía cộng đồng, dễ dẫn đến tâm lý nặng nề, nhiều khi gây nên trạng thái bất ổn, manh động Pháp luật phải có những quy định vai trò, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức có liên quan giúp người chưa thành niên trở lại cuộc sống bình thường như trước khi phạm tội và chịu các biện pháp xử

lý của pháp luật Công tác tái hoà nhập xã hội cho người chưa thành niên là quá trình người chưa thành niên phạm tội được giáo dục lại, bình thường hoá toàn bộ đời sống tâm lý, được kích thích phát triển những nhân tố tích cực trong nhân cách của mình

Rõ ràng, người chưa thành niên khi phạm tội sau một thời gian chấp hành các biện pháp xử lý luôn mang mặc cảm mình là người phạm pháp, tự ti xa lánh khỏi cộng đồng Từ mặc cảm này, các em thường buồn chán, nản chí, dễ nảy sinh tiêu cực, thiếu tự chủ thậm chí manh động Tư tưởng các em có thể được cải huấn nhưng vẫn

có thể có nhiều lệch lạc trong nếp nghĩ Tuy nhiên, phần đông vẫn khao khát cái mới, cái tiến bộ, dễ tiếp thu những tác động tốt Từ những đặc điểm này cho thấy người chưa thành niên có nhu cầu được bù đắp về vật chất và tinh thần, nhu cầu được chỉnh sửa phục hồi nhân cách Để làm được điều này, người chưa thành niên phải được sự yêu thương của cộng đồng mà trước hết là người thân, bạn bè, gia đình

và nhà trường Chính quyền địa phương, các cơ quan tổ chức có liên quan phải tạo những điều kiện cần thiết giúp đỡ các em trong quá trình tái hoà nhập

Để thực hiện tốt công tác này thì ngoài việc tổ chức giáo dục cải tạo phạm

nhân trong trại giam, thì “Người đã chấp hành xong hình phạt được tạo điều kiện

làm ăn, sinh sống lương thiện, hòa nhập với cộng đồng” Bên cạnh đó Bộ luật Hình

sự cũng quy định về ý nghĩa và mục đích của việc xóa án tích cho người phạm tội,

theo đó "Xóa án tích để người phạm tội hòa nhập cộng đồng thuận lợi hơn và là

việc làm đầu tiên để người phạm tội có thể tái hòa nhập xã hội" Người đã chấp

hành xong hình phạt được tạo điều kiện làm ăn, sinh sống để hòa nhập cộng đồng, các điều kiện này là tiền đề và cơ sở tâm lý và xã hội để người phạm tội tái hòa nhập xã hội Cụ thể, công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội sau khi được trả tự do khỏi cơ sở giam giữ là nội dung xoay quanh vấn đề phát triển các biện pháp quản lý việc tham gia trở lại của người phạm tội vào cộng đồng thông qua công tác kết hợp cân đối giữa giám sát và hỗ trợ cũng như phối hợp hiệu quả giữa

cơ quan thi hành án, cơ quan bảo vệ pháp luật và các ban ngành đoàn thể có liên quan tại cộng đồng Điều 4 Luật Thi hành án hình sự năm 2010 đã nhấn mạnh các

nguyên tắc thi hành án hình sự: thứ nhất, kết hợp trừng trị và giáo dục cải tạo trong

việc thi hành án; áp dụng biện pháp giáo dục cải tạo phải trên cơ sở tính chất và mức độ phạm tội, độ tuổi, giới tính, trình độ văn hóa và các đặc điểm nhân thân

khác của người chấp hành án; thứ hai, thi hành án đối với người chưa thành niên

chủ yếu nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh và trở

thành người có ích cho xã hội; thứ ba, khuyến khích người chấp hành án ăn năn hối cải, tích cực học tập, lao động cải tạo, tự nguyện bồi thường thiệt hại; thứ tư, bảo

đảm sự tham gia của cơ quan, tổ chức, cá nhân và gia đình vào việc giáo dục cải tạo người chấp hành án Nghị định 80/2011/NĐ-CP một lần nữa nhấn mạnh các nguyên tắc bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong án phạt tù: Thực hiện đúng quy định của Nghị định này và các quy định của pháp luật khác có liên quan; Tạo điều kiện thuận lợi cho người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng, ổn định cuộc sống, phòng ngừa tái phạm và vi phạm pháp luật; Nghiêm cấm mọi hành vi kì thị, phân biệt đối xử hoặc xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của người chấp hành xong án phạt tù

Luật Thi hành án hình sự và Nghị định 80/2011/NĐ-CP quy định các biện

pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù: biện

pháp thứ nhất, thông tin, truyền thông giáo dục về hòa nhập cộng đồng cho người

chấp hành xong án phạt tù; biện pháp thứ hai, quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng; biện pháp thứ ba, dạy nghề, giải quyết việc làm cho người chấp hành xong án phạt tù; biện pháp thứ tư, trợ giúp về

tâm lý và hỗ trợ các thủ tục pháp lý cho người chấp hành xong án phạt tù; và các biện pháp hỗ trợ khác Thông tin, truyền thông giáo dục về tái hòa nhập cộng đồng nhằm định hướng, khuyến khích, động viên việc quản lý, giáo dục, giúp đỡ, xóa bỏ

sự định kiến, kỳ thị, phân biệt đối xử với người chấp hành xong án phạt tù, giúp họ

ổn định cuộc sống, tái hòa nhập cộng đồng Nội dung, hình thức thông tin, truyền thông giáo dục về tái hòa nhập cộng đồng phải phù hợp và được thực hiện bằng nhiều phương pháp, hình thức phong phú, đa dạng Người chấp hành xong án phạt

tù được quản lý, giáo dục trong thời gian kể từ khi họ chấp hành xong án phạt tù cho đến khi họ được xóa án tích theo quy định của Bộ luật hình sự và Bộ luật tố tụng hình sự Nội dung quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù bao gồm: Tổ chức thực hiện công tác tiếp nhận; phân công tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù hòa nhập cộng đồng; Tư vấn, trợ giúp về tâm lý, hỗ trợ các thủ tục pháp lý giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng; Hướng dẫn làm thủ tục đăng ký

hộ khẩu, cấp Giấy chứng minh nhân dân, xóa án tích, cấp Phiếu lý lịch tư pháp; Quản lý, giám sát người chấp hành xong án phạt tù; giáo dục; hướng dẫn chấp hành pháp luật, nghĩa vụ công dân; phát hiện, ngăn chặn, xử lý khi có hành vi vi phạm pháp luật; Hỗ trợ kinh phí, cho vay vốn, tổ chức học tập, dạy nghề, tìm kiếm, giới thiệu việc làm cho người chấp hành xong án phạt tù; Tạo các điều cần thiết khác giúp người chấp hành xong án phạt tù ổn định cuộc sống, hòa nhập cộng đồng, tránh tái phạm Người chấp hành xong án phạt tù được quan tâm dạy nghề, giải quyết việc làm tùy thuộc vào điều kiện sức khỏe, khả năng chuyên môn của bản thân, nhu cầu của người sử dụng lao động và điều kiện thực tế của địa phương; được xem xét hỗ trợ cho vay vốn từ các ngân hàng chính sách xã hội, các quỹ xã hội, quỹ từ thiện ở địa phương và được xét hỗ trợ một phần vốn đối với người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, gia đình chính sách để tạo việc làm và sản xuất, kinh doanh Người chưa thành niên chấp hành xong án phạt tù được ưu tiên học văn hóa,

học nghề, giải quyết việc làm và hỗ trợ vay vốn để học tập, tìm kiếm việc làm ổn định cuộc sống Người chấp hành xong án phạt tù có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, không có nơi cư trú nhất định, nếu tự nguyện xin được làm việc tại các cơ sở sản xuất do trại giam tổ chức thì được xem xét bố trí nơi ở, làm việc tại các cơ sở này Căn cứ vào đối tượng, điều kiện cụ thể và theo đề nghị của cơ quan quản lý thi hành

án hình sự, Bộ Công an quyết định thành lập và quy định cụ thể về tổ chức, hoạt động của các cơ sở sản xuất để tổ chức cuộc sống, việc làm cho người chấp hành xong án phạt tù có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, không có nơi cư trú nhất định Nhà nước khuyến khích các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện các hoạt động tư vấn, dạy nghề, giới thiệu việc làm, giúp đỡ những người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng; khuyến khích việc tiếp nhận người chấp hành xong án phạt tù vào làm việc trong các cơ quan, tổ chức, cơ sở sản xuất, kinh doanh Các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù được ưu tiên thuê nhà, cơ sở hạ tầng của Nhà nước theo quy định của pháp luật để thành lập các cơ sở giúp đỡ người chấp hành xong

án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương căn cứ vào thẩm quyền quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khả năng quỹ đất ở địa phương và các nguồn tài nguyên khác để giúp các tổ chức, cá nhân trong hoạt động dạy nghề, tạo việc làm cho người chấp hành xong án phạt tù Các cơ sở sản xuất được thành lập với mục đích giáo dục, dạy nghề, giúp đỡ việc làm cho người chấp hành xong án phạt tù được hưởng các chế độ miễn, giảm thuế theo quy định của các luật thuế có liên quan và văn bản hướng dẫn thi hành

Pháp luật quy định các biện pháp trực tiếp giám sát, theo dõi cũng như tư vấn hướng nghiệp cho các phạm nhân sau khi ra tù có thể tái hòa nhập cộng đồng, tuy nhiên do trình độ hiểu biết về kiến thức pháp luật, cũng như độ tuổi của các phạm nhân có sự chênh lệch, lại cách biệt với xã hội một thời gian dài nên nhiều phạm nhân cũng có sự bỡ ngỡ Chính vì vậy, cần phải tuyên truyền sâu cho các phạm nhân về các kiến thức pháp luật hiện hành và các kỹ năng để tái hòa nhập cộng đồng Từ đó, nắm bắt được tâm tư nguyện vọng của các phạm nhân sau khi ra trại, cán bộ giáo dục sẽ tư vấn cho các phạm nhân về nghề nghiệp sao cho phù hợp với hoàn cảnh, và tình hình thực tế của mỗi phạm nhân Việc mở các lớp học dạy kiến

thức cho phạm nhân sẽ nhằm trang bị, và cập nhật cho phạm nhân những điều cơ bản về quyền lợi và nghĩa vụ sau khi chấp hành xong hình phạt tù để có thể nhận thức rõ quyền và nghĩa vụ của mình khi tái hòa nhập cộng đồng, từ đó lao động tốt

để cống hiến cho xã hội Tất cả những phạm nhân nếu có nhu cầu vay vốn khi trở về địa phương làm đơn xin vay vốn hỗ trợ sản xuất sẽ được xét duyệt như mọi công dân khác Trại giam, trại tạm giam thuộc Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp tỉnh, cơ quan thi hành án hình sự cấp quân khu có trách nhiệm định kỳ 06 tháng một lần thông báo tình hình chấp hành án của phạm nhân cho thân nhân của họ để chuẩn bị cho tái hòa nhập xã hội người phạm tội không mặc cảm Trại giam, trại tạm giam, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện phối hợp với gia đình phạm nhân, chính quyền địa phương, cơ quan, tổ chức,

cá nhân quan tâm động viên phạm nhân tích cực học tập, lao động, rèn luyện để được hưởng sự khoan hồng của Nhà nước; hỗ trợ các hoạt động giáo dục, dạy nghề cho phạm nhân và chuẩn bị các điều kiện cần thiết để phạm nhân tái hòa nhập cộng đồng sau khi chấp hành xong án phạt tù

Tái hòa nhập sau khi ra khỏi trại giam cho người phạm tội có một ý nghĩa quan trọng, tuy nhiên hiện nay các văn bản hầu như rất ít quy định về vấn đề này và chưa cụ thể Pháp luật cần quy định có những nỗ lực nhằm tạo ra các cơ sở bán giam giữ như nhà chuyển tiếp, nhà giáo dục, trung tâm dạy nghề ban ngày và các

mô hình phù hợp khác nhằm hỗ trợ người chưa thành niên tái hòa nhập thành công vào cộng đồng Các cơ quan, tổ chức nhà nước và tư nhân có khả năng cung cấp các dịch vụ chăm sóc sau giam giữ hiệu quả cho tù nhân ra trại nhằm làm giảm những định kiến đối với họ và hỗ trợ quá trình phục hồi của họ về mặt xã hội Với sự tham gia, hỗ trợ của cộng đồng và các định chế xã hội cần tạo những điều kiện tốt nhất có thể để hỗ trợ tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội Đồng thời Nhà nước cần có các biện pháp kêu gọi các cá nhân, tổ chức tình nguyện, các cơ quan đoàn thể địa phương và các nguồn lực khác trong cộng đồng đóng góp có hiệu quả vào việc phục hồi cho người phạm tội trong môi trường cộng đồng và gia đình người phạm tội

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 Người chưa thành niên phạm tội cũng là những cá nhân của xã hội Họ sinh hoạt trong cộng đồng xã hội và do vi phạm pháp luật hình sự dẫn đến bị kết án tù chung thân hoặc tù có thời hạn, họ bị cách ly khỏi xã hội trong một khoảng thời gian theo quy định của pháp luật hình sự Tái hòa nhập xã hội từ trại giam đến nơi

cư trú của người mãn hạn tù là một công việc cần thiết, tất yếu đối với mọi chế độ nhà nước và xã hội, nhất là trong điều kiện hiện nay khi cả thế giới và Việt Nam đang rất quan tâm đến vấn đề quyền con người Chúng ta cần thiết phải tiến hành việc tái hòa nhập cho người phạm tội vì họ là những người bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nhưng họ cũng là những thành viên trong xã hội, do có vi phạm pháp luật hình sự bị Tòa án kết án và đã chấp hành xong hình phạt khi trở về họ hoàn toàn có quyền được hưởng quyền công dân và bình đẳng với các thành viên khác Tuy nhiên do nhiều nguyên nhân khác nhau về kinh tế, xã hội, tâm lý và những quan niệm khác nhau của mọi người, những người phạm tội khi ra tù họ có nhiều mặc cảm tự ti, thiếu thốn điều kiện việc làm, phương tiện vật chất và cuộc sống Khoảng thời gian cách ly khỏi xã hội là khoảng thời gian mà họ cần được cảm hóa và giáo dục để khi trở về với xã hội họ không bị bỡ ngỡ và có thể hòa nhập với xã hội trở thành những công dân có ích Quá trình thụ án trong trại giam, họ phải sống trong một môi trường cách biệt với xã hội bên ngoài, bị hạn chế một số quyền tự do, điều kiện tiếp nhận thông tin đơn giản, công việc khá hạn chế Vì vậy khi ra ngoài xã hội

họ sẽ rất cần có sự quan tâm của những người thân trong gia đình và cả cộng đồng Hầu hết những người phạm tội đều mang mặc cảm tội lỗi và cần được giáo dục và

hỗ trợ về mặt tâm lý, việc giáo dục này được thực hiện tại các trại giam với các chương trình riêng biệt Nếu như trong quá trình cải tạo, người phạm tội có những biến chuyển rõ rệt cho thấy rằng không cần thiết phải bị cách ly khỏi cộng đồng nữa

họ sẽ được xét để trả tự do sớm, việc xét trả tự do sớm này được quy định khá chi tiết và cụ thể tại Luật Đặc xá năm 2007 Sau khi mãn hạn tù, người phạm tội trở thành một công dân bình thường được hưởng mọi quyền lợi, nghĩa vụ của công dân theo quy định của pháp luật Tuy nhiên làm thế nào để người phạm tội sau một thời gian chấp hành án có thể trở về với xã hội là một công dân bình thường đó lại là cả một vấn đề mà cần được tiếp tục có sự quan tâm của các cấp, các ngành và toàn xã