BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN QUANG VŨ THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ ĐỐI VỚI PHẠM NHÂN LÀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN TRONG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN QUANG VŨ THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ ĐỐI VỚI PHẠM NHÂN LÀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN TRONG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hình Tố tụng hình Mã số: 9.38.01.04 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HOÀNG THỊ MINH SƠN TP HỒ CHÍ MINH, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận án cơng trình nghiên cứu riêng Các kết quả, số liệu nghiên cứu nêu Luận án trung thực xin chịu trách nhiệm số liệu kết nghiên cứu Luận án chưa cơng bố cơng trình khác Nghiên cứu sinh Nguyễn Quang Vũ CÁC CHỮ VIẾT TẮT - BCA : Bộ Công an - BLHS : Bộ luật Hình - BLTTHS : Bộ luật Tố tụng hình - CHAPT : Chấp hành án phạt tù - HTTP : Hỗ trợ tư pháp - NCTN : Người chưa thành niên - QLTG-TGD : Quản lý trại giam, sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng - THAHS : Thi hành án hình - THAPT : Thi hành án phạt tù DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC Phụ lục 1: Thống kê số lượng phạm nhân người chưa thành niên trại giam, giai đoạn 2012-2018 Phụ lục 2: Thống kê số lượng cấu độ tuổi người chưa thành niên tiếp nhận vào trại giam chấp hành án phạt tù, giai đoạn 2012-2018 Phụ lục 3: Thống kê số lượng phạm nhân người chưa thành niên theo giới tính, độ tuổi trình độ văn hóa, giai đoạn 2012-2018 Phụ lục 4: Thống kê số lượng phạm nhân người chưa thành niên theo tội danh, giai đoạn 2012-2018 Phụ lục 5: Thống kê số lượng phạm nhân người chưa thành niên theo mức án, giai đoạn 2012-2018 Phụ lục 6: Thống kê số lượng phạm nhân người chưa thành niên theo tiền án, tiền sự, giai đoạn 2012-2018 Phụ lục 7: Thống kê số lượng phạm nhân người chưa thành niên có tiền sử nghiện ma túy, giai đoạn 2012-2018 Phụ lục 8: Thống kê tình hình khen thưởng, kỷ luật, phạm tội phạm nhân người chưa thành niên, giai đoạn 2012-2018 Phụ lục 9: Thống kê số lượng phạm nhân thành niên phạm nhân người chưa thành niên giảm thời hạn chấp hành án phạt tù, đặc xá, giai đoạn 2012-2018 Phụ lục 10: Danh mục trại giam có phạm nhân người chưa thành niên Phụ lục 11: Thống kê số phạm nhân phạm tội độ tuổi chưa thành niên đủ tuổi thành niên chấp hành án phạt tù trại giam (tính đến ngày 15/12/2018) Phụ lục 12: Kết điều tra bảng hỏi phạm nhân người chưa thành niên Phụ lục 13: Thống kê cán quản giáo phụ trách đội phạm nhân người chưa thành niên điều tra bảng hỏi MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Các chữ viết tắt Danh mục phụ lục Mở đầu Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương 1: Những vấn đề lý luận chuẩn mực quốc tế, pháp luật số quốc gia thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 26 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 26 1.2 Cơ sở thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 36 1.3 Nguyên tắc thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 47 1.4 Chuẩn mực quốc tế pháp luật số quốc gia thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 53 Chương 2: Pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Việt Nam 68 2.1 Pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 68 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 79 2.3 Đánh giá thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Việt Nam 101 Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 114 3.1 Hoàn thiện pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 114 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 133 Kết luận 152 Tài liệu tham khảo Phụ lục MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với tư cách “đầu cuối cùng” toàn hoạt động hệ thống tư pháp hình sự1, thi hành án hình hoạt động độc lập, giữ vai trò quan trọng việc giáo dục người phạm tội trở thành người có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống, tái hòa nhập cộng đồng Hiện nay, hình phạt tù hình phạt áp dụng phổ biến hệ thống hình phạt theo qui định luật hình Việt Nam Mặc dù Việt Nam có nhiều nỗ lực nâng cao hiệu thi hành án hình sự, án phạt tù, luôn tồn tỉ lệ không nhỏ số người tái phạm Theo thống kê, số phạm nhân có tiền án chiếm tỉ lệ 23,5%, số tái phạm nguy hiểm chiếm 10,8% tổng số phạm nhân chấp hành án phạt tù trại giam2 Kết thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên cho thấy có 6,9% tái phạm độ tuổi chưa thành niên, có 1,3% phạm nhân người chưa thành niên có nhiều tiền án, tiền sự3; chưa kể số tái phạm bước sang tuổi thành niên nằm số thống kê phạm nhân có tiền án nêu Người phạm tội trường hợp tái phạm nguy hiểm họ có kinh nghiệm phạm tội họ tiêm nhiễm tính cách, kỹ xấu từ môi trường tập trung phạm nhân trại giam trước đây, nhờ họ có kinh nghiệm che giấu tội phạm, đối phó với quan bảo vệ pháp luật Nếu người tái phạm người mà trước phạm nhân người chưa thành niên tính chất, mức độ nguy hiểm cao gấp bội tuổi đời họ trẻ dễ dàng vào đường phạm tội chuyên nghiệp Trong năm gần đây, báo cáo tổng kết cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ngành Cơng an có chung nhận định: tình hình tội phạm gia tăng tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội (bạo lực, hãn, manh động hơn), đối tượng phạm tội có xu hướng ngày trẻ hóa, tội phạm người chưa thành niên thực gia tăng Nếu trước năm 2010, phạm nhân người chưa thành niên chiếm số lượng khơng đáng kể năm gần ln dao động khoảng 900 phạm nhân người chưa thành niên chiếm tỉ lệ Lê Văn Cảm (2009), Hệ thống tư pháp hình giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, HN, tr 135 Theo Báo cáo tổng kết công tác thi hành án hình hỗ trợ tư pháp năm 2017 Tổng cục Cảnh sát Thi hành án hình Hỗ trợ tư pháp, Bộ Công an (nay Cục Cảnh sát Quản lý trại giam, sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng) Xem Phụ lục 2 0,8% tổng số phạm nhân chấp hành án phạt tù4 Căn vào qui định luật hình Việt Nam áp dụng hình phạt tù có thời hạn, miễn giảm hình phạt người 18 tuổi phạm tội nhận định phạm nhân người chưa thành niên đến hết thời hạn chấp hành án phạt tù đa số độ tuổi 30 tuổi Đây độ tuổi có sức lao động sung mãn, có khả đóng góp lớn cho xã hội đồng thời độ tuổi có khả cao tiếp tục rơi vào đường phạm tội người chưa thực giáo dục tốt (theo thống kê, nhóm phạm nhân đơng đảo, phổ biến cấu phạm nhân theo độ tuổi số phạm nhân từ 18 đến 30 tuổi, chiếm tỉ lệ 45,2% tổng số phạm nhân5) Như vậy, việc thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên khơng đạt hiệu cao làm gia tăng nguồn tội phạm (tái phạm, tái phạm nguy hiểm, phạm tội có tính chất chun nghiệp) gây lãng phí nguồn lao động trẻ xã hội Do đó, vấn đề đặt làm để phạm nhân người chưa thành niên sau chấp hành án xong phạt tù khơng tái phạm thực trở thành người có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống, tái hòa nhập cộng đồng thành công? Phạm nhân người chưa thành niên loại người chấp hành án đặc biệt thi hành án phạt tù Người chưa thành niên chưa phát triển đầy đủ tồn diện thể chất, trí lực tinh thần nên dù phạm nhân chấp hành án phạt tù trại giam họ cần bảo vệ, chăm sóc, giáo dục chế độ đặc biệt để tiếp tục phát triển mặt cách bình thường Thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên đề cao mục tiêu giáo dục, ưu tiên thực biện pháp giáo dục, giúp họ sửa chữa sai lầm trở thành người có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống, tái hòa nhập cộng đồng Trong đó, phạm nhân người chưa thành niên dễ tiếp nhận tác động giáo dục so với phạm nhân thành niên Đúng ra, thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên phải đạt chất lượng, hiệu cao cần phải Tuy vậy, đánh giá cách tổng quan, nhận thấy: - Lý luận thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên chưa hồn thiện chưa có tính hệ thống, đặc biệt chưa làm rõ đặc thù khác biệt thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Xem Phụ lục Theo Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật Thi hành án hình Cơng an nhân dân (2011-2016) Bộ Công an so với thi hành án phạt tù phạm nhân thành niên nguồn gốc, sở điều - Pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên thiếu nhiều qui định bảo vệ phạm nhân người chưa thành niên, chưa phản ánh mức sách ưu tiên bảo vệ, chăm sóc giáo dục người chưa thành niên phạm tội biện pháp phương thức tổ chức phù hợp với đặc thù phạm nhân người chưa thành niên có qui định chưa đồng bộ, đầy đủ rõ ràng, chưa có văn hướng dẫn tổ chức thực Mặc khác, kể từ ngày 01/01/2018 Bộ luật Hình 2015, sửa đổi, bổ sung 2017 có hiệu lực thi hành có nhiều qui định sách hình người 18 tuổi phạm tội chưa có cơng trình nghiên cứu lĩnh vực thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên - Thực tiễn thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên gặp nhiều khó khăn, bất cập, hiệu giáo dục chưa cao Phạm nhân người chưa thành niên có tỉ lệ khen thưởng ít, chiếm 1,4%, tỉ lệ kỷ luật lại cao nhiều, đến 7,5%6 So với kết thi hành án phạt tù phạm nhân thành niên, tỉ lệ phạm nhân người chưa thành niên giảm thời hạn chấp hành án phạt tù, đặc xá phạm nhân thành niên, chiếm 42,3% (trong tỉ lệ phạm nhân thành niên 60%)7 pháp luật qui định nhiều điều kiện ưu tiên dành cho phạm nhân người chưa thành niên Việc thực chế độ giam giữ phạm nhân người chưa thành niên tồn nhiều hạn chế sở vật chất phục vụ giam giữ, chưa bảo đảm phân hóa phạm nhân, chưa triệt để giam giữ riêng, tách phạm nhân người chưa thành niên khỏi ảnh hưởng phạm nhân thành niên trại giam Việc thực chế độ lao động, học tập phạm nhân người chưa thành niên chưa bảo đảm tính chất mục đích giáo dục Các chế độ chấp hành án khác chưa bảo đảm sách dành lợi ích tốt ưu tiên bảo vệ, chăm sóc, giáo dục phạm nhân người chưa thành niên Các hoạt động chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng, đặc biệt việc dạy nghề cho phạm nhân người chưa thành niên, thiếu chủ động có nhiều lúng túng Những tồn tại, hạn chế nói đặt nhu cầu cần tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Số liệu thống kê Phụ lục Số liệu thống kê Phụ lục 4 - Mặt khác, điều ước quốc tế có liên quan đến thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên mà Việt Nam thành viên đặt nhu cầu nội luật hóa cách phù hợp, đồng thời giá trị, chuẩn mực quốc tế thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên tác động định đến nhu cầu hoàn thiện pháp luật thi hành án hình Việt Nam Từ vấn đề cho thấy cần phải nghiên cứu, đánh giá thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên cách toàn diện, nhiều mặt, nhiều yếu tố xem yếu tố có ảnh hưởng đến chất lượng thi hành án phạt tù để có sở tìm giải pháp nâng cao chất lượng nó, góp phần phòng, chống tội phạm xây dựng xã hội tốt đẹp Vì thế, nghiên cứu sinh chọn đề tài “Thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên pháp luật thi hành án hình Việt Nam” để nghiên cứu làm luận án Tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Từ việc nghiên cứu toàn diện lý luận, pháp luật thực tiễn thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên, Luận án đề giải pháp nâng cao chất lượng thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, Luận án thực nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận pháp lý thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên; - Nghiên cứu làm rõ trình phát triển pháp luật, nội dung qui định pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Việt Nam nay, tìm hạn chế, bất cập; - Nghiên cứu chuẩn mực quốc tế pháp luật số quốc gia thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên, tìm điểm tương đồng khác biệt với pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Việt Nam; - Khảo sát thực trạng thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Việt Nam, tìm hạn chế, vướng mắc xác định nguyên nhân 5 Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Những vấn đề lý luận thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên; - Pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên; - Thực tiễn áp dụng pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận nghiên cứu toàn diện pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên, trọng tâm vấn đề theo khung lý thuyết nghiên cứu xác định, bao gồm: mơ hình quản lý, tổ chức thi hành án phạt tù, chế độ giam giữ, giáo dục, chế độ khác việc chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng phạm nhân người chưa thành niên Luận án nghiên cứu khảo sát thực tiễn thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên trại giam thuộc Bộ Cơng an có quản lý giam giữ phạm nhân người chưa thành niên Các thông tin, số liệu sử dụng để nghiên cứu thu thập phạm vi nước thời gian từ Luật Thi hành án hình năm 2010 có hiệu lực thi hành (từ năm 2012 đến năm 2018) Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài luận án nghiên cứu sở kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác Về mặt phương pháp luận, Luận án thực dựa phép biện chứng vật chủ nghĩa Mác – Lênin Luận án sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu cụ thể phù hợp với chương, vấn đề nghiên cứu - Đối với phần tổng quan vấn đề nghiên cứu, Chương tiết thứ Chương 2, Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống phân tích, tổng hợp, so sánh, suy luận lơgic để khái qt hóa tình hình nghiên cứu có liên quan đến Luận án, luận giải vấn đề mang tính lý luận hay phân tích để tìm mâu thuẫn, hạn chế qui định pháp luật Việc đánh giá trình hình thành phát triển pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Việt Nam đặt bối cảnh lịch sử cụ thể, điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam Việc nghiên cứu mức độ tương thích pháp luật Việt Nam với chuẩn mực quốc tế pháp luật số quốc gia thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên khơng mang tính chất khen chê hay phân biệt đẳng cấp cao thấp mà nhằm mục đích tìm điểm tương đồng khác biệt, đồng thời từ điểm khác biệt để định hướng việc nội luật hóa pháp luật Việt Nam thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên, bảo đảm phù hợp với đòi hỏi điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam - Đối với tiết thứ hai Chương 2, Luận án sử dụng kết hợp phương pháp thống kê hình sự, khảo sát thực tế, phương pháp bảng hỏi Các phương pháp có ưu điểm cho phép thu thập số liệu, liệu mang tính định lượng điển hình, phù hợp với nghiên cứu thực trạng thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Việt Nam Để đánh giá thực trạng thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên, Luận án tiếp tục sử dụng phương pháp tổng hợp, so sánh, suy luận lôgic dựa sở số liệu, liệu thu thập từ phương pháp nghiên cứu cụ thể trước - Đối với Chương 3, Luận án sử dụng phương pháp tổng hợp, suy luận lôgic để từ kết nghiên cứu Chương Chương đến việc xác định u cầu nội dung nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên, đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Như vậy, Luận án thực sở kết hợp phương pháp nghiên cứu định tính định lượng cách hợp lý nhằm phát huy ưu điểm phương pháp, mang lại hiệu nghiên cứu tối ưu Điểm luận án - Thứ nhất, Luận án phân tích làm sáng tỏ mặt lý luận khái niệm phạm nhân người chưa thành niên thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên; đặc điểm, ý nghĩa, sở, nguyên tắc thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên; - Thứ hai, Luận án phân tích vấn đề pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên; - Thứ ba, Luận án đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Việt Nam, kết đạt được, hạn chế, thiếu sót nguyên nhân; - Thứ tư, sở nghiên cứu lý luận, pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật, Luận án đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên, bao gồm giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên giải pháp bảo đảm thực pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Ý nghĩa khoa học giá trị thực tiễn luận án - Kết nghiên cứu Luận án góp phần đưa sở khoa học có giá trị tham khảo nhà lập pháp việc tiếp tục hồn thiện pháp luật thi hành án hình Việt Nam làm phong phú thêm lý luận bảo vệ người chưa thành niên, thi hành án phạt tù luật học - Luận án có giá trị tham khảo hữu ích cán làm công tác thực tiễn thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên - Việc thực giải pháp Luận án hồn thiện pháp luật thi hành án hình giúp bảo vệ tốt phạm nhân người chưa thành niên, bảo đảm cho họ có điều kiện phát triển bình thường mặt thể chất, trí lực tinh thần, thể chất nhân đạo tiến nhà nước ta, đồng thời nâng cao hiệu giáo dục phạm nhân người chưa thành niên, giúp họ trở thành người biết tuân theo pháp luật quy tắc sống, tái hòa nhập cộng đồng, góp phần thúc đẩy xã hội phát triển Cơ cấu luận án Ngoài phần mở đầu, tổng quan vấn đề nghiên cứu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, Luận án có kết cấu gồm ba chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận chuẩn mực quốc tế, pháp luật số quốc gia thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Chương 2: Pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Việt Nam Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 8 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1 Tình hình nghiên cứu Việt Nam Xuất phát từ đặc điểm tâm sinh lý, khả nhận thức người chưa thành niên, từ tầm quan trọng ý nghĩa việc xử lý tội phạm người chưa thành niên thực hiện, việc giáo dục người chưa thành niên phạm tội xây dựng xã hội lành mạnh, văn minh, vấn đề tư pháp người chưa thành niên nói chung thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên nói riêng ln quan tâm nghiên cứu khoa học tư pháp hình ngồi nước Ở Việt Nam từ trước đến có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, báo khoa học viết vấn đề liên quan đến người chưa thành niên lĩnh vực thi hành án hình Các cơng trình đa dạng, phong phú nội dung, mục đích nghiên cứu không giới hạn lĩnh vực luật học mà có lĩnh vực xã hội học, tâm lý học, giáo dục học - Về hướng nghiên cứu vấn đề liên quan đến người chưa thành niên kể đến số cơng trình như: luận án “Nguồn gốc xã hội việc vi phạm pháp luật người chưa thành niên (năm 2002) TSKH Hồ Diệu Thúy; chuyên khảo “Vai trò pháp luật trình hình thành nhân cách” TS Nguyễn Đình Đặng Lục (nhà xuất CTQG xuất năm 1997 tái năm 2005 2013); chuyên khảo “Người chưa thành niên phạm tội – đặc điểm tâm lý sách xử lý” TS Đặng Thanh Nga TS Trương Quang Vinh (NXB Tư pháp, Hà Nội, 2011); luận án “Bảo đảm quyền người chưa thành niên tố tụng hình Việt Nam” TS Lê Minh Thắng (2012) v.v… - Về hướng nghiên cứu vấn đề liên quan đến lĩnh vực thi hành án hình kể đến số cơng trình như: chun khảo “Một số vấn đề thi hành án hình sự” TS Trần Quang Tiệp (NXB CAND, HN, 2002); luận án “Hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án hình sự” TS Vũ Trọng Hách (2004); chuyên khảo “Những vấn đề lý luận thực tiễn công tác giáo dục phạm nhân giai đoạn nay” PGS.TS Nguyễn Hữu Duyện (NXB CAND, 2010); đề tài khoa học cấp Bộ “Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện pháp luật thi hành án hình Việt Nam” TS Nguyễn Đức Phúc chủ nhiệm (2016); chuyên khảo “Giáo dục pháp luật cho phạm nhân Việt Nam” TS Ngô Văn Trù (NXB CAND, 2017); luận án “Bảo đảm quyền người người bị kết án phạt tù thi hành án hình Việt Nam” TS Lê Hữu Trí (2017) v.v… Kết nghiên cứu cơng trình nói có liên quan đến nội dung Luận án sau: Về lý luận: - Liên quan đến nghiên cứu vấn đề sách thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên: + Luận án “Nguồn gốc xã hội việc vi phạm pháp luật người chưa thành niên nay” TSKH Hồ Diệu Thúy khẳng định tình trạng vi phạm pháp luật người chưa thành niên tượng xã hội (tiêu cực) xã hội phải chịu trách nhiệm phạm vi định tình trạng này, đồng thời khuyến cáo sách hình cần nhân đạo hơn, mang tính giáo dục Nghiên cứu mang lại tiền đề lý luận cho việc đánh giá vai trò, khả tác động pháp luật thi hành án phạt tù đến việc thực hóa mục đích việc áp dụng hình phạt tù, đồng thời tiền đề lý luận cho việc luận giải sách nhân đạo, đề cao giáo dục thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên + Chuyên khảo “Vai trò pháp luật trình hình thành nhân cách” TS Nguyễn Đình Đặng Lục nghiên cứu làm rõ lý luận hình thành, phát triển nhân cách vai trò pháp luật hình thành, phát triển nhân cách người chưa thành niên; đặc điểm tâm lý, ý thức pháp luật người chưa thành niên Nghiên cứu mang lại tiền đề lý luận cho việc luận giải sách giam giữ, giáo dục sách chấp hành án khác thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên + Cũng liên quan đến sách giam giữ phạm nhân, chuyên khảo “Những vấn đề lý luận thực tiễn công tác giáo dục phạm nhân giai đoạn nay” PGS.TS Nguyễn Hữu Duyện nghiên cứu, phân tích đặc điểm tâm lý, đặc điểm trình độ văn hóa, hiểu biết, tính cách, thái độ nhóm phạm nhân khác (nhóm phạm nhân xâm phạm an ninh quốc gia, nhóm phạm nhân xâm phạm trật tự an tồn xã hội, nhóm phạm nhân phạm tội lần đầu, phạm nhân nguyên cán bộ, nhân dân lao động, nhóm phạm nhân có nhiều tiền án, tiền sự, thực tội phạm có sử dụng bạo lực), từ tính chất phức tạp mơi trường tập trung phạm nhân trại giam, nơi chủ yếu giam giữ phạm nhân thành niên Nghiên cứu cho phép rút hệ quả: phận phạm nhân người chưa thành niên chiếm thiểu số bố trí chấp hành án phạt tù chung trại giam với phạm nhân thành niên khơng thể tránh khỏi tác động xấu môi 10 trường trại giam đa loại phạm nhân Đây tiền đề lý luận để luận giải sách giam giữ phạm nhân người chưa thành niên - Liên quan đến nghiên cứu nguyên tắc thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên: Chuyên khảo “Người chưa thành niên phạm tội – đặc điểm tâm lý sách xử lý” TS Đặng Thanh Nga TS Trương Quang Vinh xác định số nguyên tắc tư pháp người chưa thành niên Chuyên khảo “Một số vấn đề thi hành án hình sự” TS Trần Quang Tiệp nghiên cứu làm rõ khái niệm, nhiệm vụ, nguyên tắc pháp luật thi hành án hình Chuyên khảo “Những vấn đề lý luận thực tiễn công tác giáo dục phạm nhân giai đoạn nay” PGS.TS Nguyễn Hữu Duyện làm rõ nội dung triết lý giáo dục cải tạo phạm nhân Việt Nam, làm rõ vấn đề lý luận chung giáo dục phạm nhân, nguyên tắc, nội dung, phương pháp, hình thức giáo dục phạm nhân Những nghiên cứu nói tạo tiền đề lý luận cho Luận án việc tiếp tục sâu nghiên cứu lý luận nguyên tắc thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên, đặc biệt nguyên tắc đặc thù Về pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật: - Liên quan đến nghiên cứu mơ hình quản lý, tổ chức thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên: + Luận án “Hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án hình sự” TS Vũ Trọng Hách (2003) mô hình quản lý, tổ chức thi hành án phạt tù Việt Nam theo Pháp lệnh Thi hành án phạt tù 1993, theo hệ thống trại giam chia thành ba loại trại giam (loại I, loại II loại III) khác đối tượng giam giữ, tổ chức cán bộ, đặc thù quản lý, giam giữ phạm nhân, 21 trại giam loại III tồn quốc trại giam có tổ chức giam giữ phạm nhân người chưa thành niên Tuy nhiên, kể từ năm 2007 mơ hình thay đổi, khơng phân chia ba loại trại giam Vì vậy, vấn đề mơ hình quản lý, tổ chức thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên cần phải nghiên cứu, khảo sát lại Hơn nữa, TS Vũ Trọng Hách nghiên cứu mô hình quản lý, tổ chức thi hành án phạt tù từ góc độ quản lý nhà nước chưa tiếp cận từ góc độ đáp ứng yêu cầu đặc thù giáo dục phạm nhân người chưa thành niên + Đánh giá đội ngũ cán trại giam, thông qua nghiên cứu việc bảo vệ tổ chức thực quyền người người bị kết án phạt tù, luận án “Bảo đảm quyền người người bị kết án phạt tù thi hành án hình Việt 11 Nam” TS Lê Hữu Trí (2017) phát số hạn chế phẩm chất, trình độ, lực đội ngũ cán thi hành án phạt tù nói chung Chuyên khảo “Những vấn đề lý luận thực tiễn công tác giáo dục phạm nhân giai đoạn nay” PGS.TS Nguyễn Hữu Duyện đánh giá đội ngũ cán quản giáo cán khác trại giam khơng có chun mơn sư phạm, tâm lý cần thiết cho hoạt động giáo dục phạm nhân Tuy nhiên, nghiên cứu chưa sâu đánh giá phẩm chất, trình độ, lực cán trực tiếp quản lý, giáo dục phạm nhân người chưa thành niên - Liên quan đến nghiên cứu chế độ giam giữ, chế độ giáo dục chế độ khác phạm nhân người chưa thành niên: + Đề tài khoa học cấp Bộ “Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện pháp luật thi hành án hình Việt Nam” TS Nguyễn Đức Phúc chủ nhiệm (2016) khảo sát thực trạng pháp luật thực pháp luật thi hành án hình Việt Nam Đối với pháp luật thi hành án phạt tù, đề tài khảo sát, đánh giá trình tự, thủ tục thi hành án phạt tù, chế độ quản lý giam giữ, giáo dục phạm nhân việc thực số quyền phạm nhân, từ số hạn chế đáng ý: có lúc, có nơi tình trạng giam chung phạm nhân người chưa thành niên với phạm nhân thành niên; pháp luật chưa qui định cụ thể chế độ sinh hoạt phạm nhân (như mẫu thiết kế, diện tích thư viện, khu vui chơi, sân thể thao cho phạm nhân), chưa qui định chi tiết nội dung học tập, học nghề, chế độ lao động loại phạm nhân; hoạt động học tập phạm nhân chưa quan tâm mức, chưa trọng chất lượng, hiệu có biểu hình thức Những nghiên cứu tiến hành cách khơng lâu có độ tin cậy cao chưa sâu vào chế độ áp dụng với phạm nhân người chưa thành niên, tiếp cận từ góc độ xem xét quyền phạm nhân chưa trọng đặt quyền mối liên hệ với mục đích giáo dục phạm nhân người chưa thành niên nhận thức sửa chữa sai lầm, hồn thiện nhân cách, chuẩn mực hóa hành vi xử + Trong chuyên khảo “Những vấn đề lý luận thực tiễn công tác giáo dục phạm nhân giai đoạn nay”, PGS.TS Nguyễn Hữu Duyện coi chế độ lao động nội dung giáo dục phạm nhân (giáo dục thông qua lao động) hạn chế giáo dục lao động phạm nhân nặng lao động sản xuất, coi nhẹ tính chất mục tiêu giáo dục Kết nghiên cứu cần kế thừa Luận án Việc coi lao động nội dung giáo dục phạm nhân gợi mở cách tiếp cận nghiên cứu mới, có nhiều ưu điểm để áp dụng 12 nghiên cứu pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật chế độ lao động phạm nhân người chưa thành niên + Chuyên khảo “Giáo dục pháp luật cho phạm nhân Việt Nam” TS Ngô Văn Trù (2017) nghiên cứu sâu hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân góc độ giáo dục học phát số hạn chế hoạt động này, như: cán giáo dục thiếu trình độ không đồng đều, kỹ nghiệp vụ sư phạm kém; người học (phạm nhân) có trình độ phân hóa cao, phức tạp nhân thân tâm lý, thái độ tổ chức thực việc dạy học chưa sàng lọc, phân loại cho phù hợp; nặng tính hình thức, khơng thực chất chất lượng, hiệu Tuy nhiên, nghiên cứu chưa sâu vào đối tượng giáo dục phạm nhân người chưa thành niên nên Luận án cần coi kết nghiên cứu tảng để sở tiếp tục khảo sát sâu giáo dục pháp luật cho phạm nhân người chưa thành niên - Liên quan đến nghiên cứu việc chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân người chưa thành niên: Luận án “Bảo đảm quyền người chưa thành niên tố tụng hình Việt Nam” (năm 2012) TS Lê Minh Thắng nghiên cứu tất quyền người chưa thành niên tố tụng hình kể từ bắt đầu trình xử lý vụ án hình thi hành án hình sự; đối tượng nghiên cứu gồm hai loại người người chưa thành niên phạm tội người chưa thành niên người làm chứng, người bị hại Luận án nghiên cứu qui định chế độ chấp hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên rút số hạn chế định chế độ dạy nghề phạm nhân người chưa thành niên Chuyên khảo “Người chưa thành niên phạm tội – đặc điểm tâm lý sách xử lý” TS Đặng Thanh Nga TS Trương Quang Vinh (năm 2011) số hạn chế sách hình hoạt động chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng đánh giá trại giam trọng lao động bắt buộc mà khơng có khả đào tạo nghề cho em Nhìn chung, nghiên cứu tiến hành lâu, phạm vi nghiên cứu rộng nên chưa nghiên cứu, đánh giá toàn diện việc chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân chưa sâu vào phạm nhân người chưa thành niên với tư cách loại người chấp hành án đặc biệt Ngoài luận án tiến sĩ, cơng trình chun khảo kể trên, có nhiều báo khoa học có nội dung liên quan đến luận án Các báo liên quan đến sách thi hành án hình mà luận án cần nghiên cứu, như: “Một số đặc điểm tâm 13 lý người chưa thành niên phạm tội” Đặng Thanh Nga đăng tạp chí Luật học số tháng 1/2008, “Tư pháp phục hồi việc xử lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật” Đỗ Hoàng Yến đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 136 (tháng 12/2008), báo “Xã hội hóa cơng tác thi hành án theo tinh thần cải cách tư pháp” Lưu Bình Nhưỡng đăng tạp chí Dân chủ Pháp luật số 7/2015 v.v… Các báo liên quan đến chế độ chấp hành án phạm nhân người chưa thành niên mà luận án cần nghiên cứu, như: “Quyền người chưa thành niên phạm tội pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam” Vũ Thị Thu Quyên đăng tạp chí Dân chủ Pháp luật số 5/2012, “Thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên” Hoàng Thị Minh Sơn đăng tạp chí Luật học số 9/2015, “Chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho người chưa thành niên vi phạm pháp luật trại giam trường giáo dưỡng – thực trạng giải pháp” Trương Quang Vinh đăng tạp chí Luật học số 4/2006, “Sự phối hợp gia đình, nhà trường xã hội đấu tranh phòng, chống người chưa thành niên phạm tội” Trần Quang Tiệp đăng tạp chí Nhà nước Pháp luật số 201 tháng 1/2005, “Điều kiện đảm bảo hiệu hoạt động thi hành án hình sự” Bùi Kiên Điện đăng tạp chí Luật học số tháng 6/2007 v.v… Nhìn chung, báo nói phản ánh quan tâm kết nghiên cứu mang tính thời nhiều tác giả nước Mỗi báo khn khổ giới hạn nêu lên vấn đề hạn chế pháp luật hay vướng mắc thực pháp luật có liên quan đến vấn đề người chưa thành niên vấn đề thi hành án hình sự, đồng thời phản ánh quan điểm khoa học cá nhân tác giả Các vấn đề nêu quan điểm khoa học nguồn tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu vấn đề thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 1.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi Đến nay, giới có nhiều cơng trình nghiên cứu dạng sách chuyên khảo, tài liệu tham khảo, giáo trình, báo cáo khoa học… Các cơng trình đa dạng, phong phú nội dung, phạm vi nghiên cứu, cách tiếp cận vấn đề nghiên cứu, song rút số kết nghiên cứu có liên quan đến Luận án sau: 14 Về lý luận: - Liên quan đến nghiên cứu vấn đề đặc điểm thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên: Sách A Human Rights Approach to Prison Management (tạm dịch Cách tiếp cận quyền người để quản lý nhà tù) Giáo sư Andrew Coyle, Trung tâm nghiên cứu quốc tế nhà tù (International Centre for Prison Studies), Vương quốc Anh, tái lần thứ vào năm 2009, nhấn mạnh đến số vấn đề, là: + Phạm nhân người chưa thành niên đối tượng dễ tiếp nhận tác động tích cực từ huấn luyện giáo dục; + Đối xử với phạm nhân người chưa thành niên cần hạn chế tối thiểu yếu tố cưỡng bức, sử dụng yếu tố mang tính cưỡng đến mức cần thiết để huấn luyện phát triển nhân tính; + Cần chống bệnh nghề nghiệp xây dựng kỹ cần có nhân viên nhà tù người chưa thành niên: nhân viên nhà tù thường có thói quen đối xử nghiêm khắc với phạm nhân biện pháp phòng hộ, kể với phạm nhân người chưa thành niên Nhân viên nhà tù người chưa thành niên cần tránh điều phải tài giỏi, có kỹ khác với nhà tù người thành niên Thực ra, môi trường nhà tù người chưa thành niên môi trường làm việc căng thẳng, phạm nhân người chưa thành niên người hay đổi thay, khó đốn, khó lường, khơng nguy hiểm Vì thế, nhân viên nhà tù người chưa thành niên cần có khả chế ngự cảm xúc, phản ứng tự nhiên khơng phù hợp tình làm việc với phạm nhân người chưa thành niên Họ cần phải có kỹ kết hợp u cầu an tồn biết lựa chọn cách xử lý tối ưu với lòng quan tâm giáo dục, giúp đỡ phạm nhân người chưa thành niên tiến - Liên quan đến nghiên cứu vấn đề sách thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên: + Bộ báo cáo khoa học toàn diện tư pháp hình Mỹ kỷ XX Học viện Tư pháp Quốc gia Mỹ mang tựa đề Criminal Justice 2000 (tạm dịch Tư pháp hình 2000) đánh giá tri thức, sách hình sự, thành tựu tư pháp hình Mỹ 100 năm qua đưa định hướng lớn bước vào kỷ XXI Criminal Justice 2000 gồm có tập, tập mang tựa đề The Nature of Crime: continuity and change (tạm dịch Bản chất tội phạm: tiếp nối biến đổi) bao gồm 10 báo cáo chuyên đề, chuyên đề thứ tám mang tựa đề A Century of Juvenile Justice (tạm dịch Một kỷ tư pháp chưa 15 thành niên) Philip W Harris, Wayne N Welsh Frank Butler trình bày Trong chuyên đề khoa học này, tác giả đặt câu hỏi nghiên cứu rằng: điều tạo nên tình trạng phạm tội người chưa thành niên – xấu xa cá nhân người phạm tội hay non nớt nhân cách? Việc xử lý tội phạm người chưa thành niên thực nên đặt trọng tâm vào việc xử lý hành vi phạm tội hay vào việc tập trung bù đắp mảng thiếu phẩm chất cá nhân người chưa thành niên? Kết nghiên cứu đến số kết luận đáng ý sau đây: nhìn chung tội phạm người chưa thành niên chủ yếu tội phạm xâm phạm sở hữu tội phạm nghiêm trọng (tội phạm bạo lực người chưa thành niên không đáng kể, chiếm khoảng 4% tổng số tội phạm bạo lực) Nguyên nhân chủ yếu tội phạm chưa thành niên Mỹ kỷ XX yếu tố liên quan đến suy giảm lực thiết chế quản lý xã hội, bùng nổ thông tin, biến đổi đời sống kinh tế, văn hóa, tơn giáo, cộng đồng dân cư… xã hội Mỹ đại làm lệch lạc tâm lý hành vi người chưa thành niên phạm tội Khi bị đưa vào trình xử lý hệ thống tư pháp chưa thành niên, họ trạng thái vừa vừa thối rữa, vừa liêm khiết vừa tinh ranh, vừa thiên thần vừa bạo Vì thế, điều quan trọng sách xử lý người chưa thành niên phạm tội phải dành điều tốt cho họ để chỉnh sửa phẩm chất cá nhân sai lệch + Trong sách Juvenile Justice: an introduction (tạm dịch Tư pháp chưa thành niên: bước đầu tìm hiểu), ấn phẩm tái lần thứ nhà xuất Elsevier năm 2013, tác giả John T Whitehead Steven P Lab nghiên cứu cách toàn diện tư pháp chưa thành niên, khái quát lịch sử tư pháp chưa thành niên kể từ lần trại cải tạo (Bridewell Institution) dành riêng để xử lý trẻ em ăn xin thành lập Anh quốc vào đầu năm 1555 nay, nghiên cứu hệ thống sở cải huấn, chương trình giáo dục người chưa thành niên phạm tội phạm pháp Mỹ nêu lên số xu hướng việc xử lý người chưa thành niên phạm tội, như: * Cách tiếp cận cân (The Balanced Approach): xử lý người chưa thành niên phạm tội sở bảo đảm cân nhu cầu phát triển thể chất, trí lực, tinh thần, ý thức trách nhiệm cá nhân hành vi phạm tội thực với nhu cầu bảo đảm an toàn cộng đồng, xã hội nhu cầu khắc phục thiệt hại tội phạm gây Từ đó, quan điểm nhấn mạnh việc tổ chức cho người chưa thành niên phạm tội bồi thường thiệt hại lao động phục vụ cộng đồng 16 * Tư pháp phục hồi (Restorative Justice): cho tội phạm người chưa thành niên thực có chất hành vi chống lại gây thiệt hại cho người cộng đồng, xử lý tội phạm cần tập trung vào việc tổ chức cho người phạm tội thực trách nhiệm bồi thường thiệt hại, hòa giải với người bị hại Trừng phạt không mang lại hiệu việc thay đổi hành vi chí cản trở tái hòa nhập cộng đồng * Sứ giả hòa giải (Peacemaking): cho thi hành hình phạt biện pháp xử lý người chưa thành niên phạm tội phạm pháp cần phải đề cao mục tiêu xây dựng đội ngũ cán cải huấn, nhân viên tư vấn nhà tù, nhân viên quản chế có đức tính trung thực, dũng cảm, nhân hậu hài hước để có khả làm cho đối tượng giáo dục cải tạo cảm thấy thoải mái tư tưởng tìm thấy ý nghĩa sống họ * Tư pháp cộng đồng (Community Justice): nhấn mạnh cộng đồng phải có trách nhiệm thực trách nhiệm giáo dục người chưa thành niên phạm tội, khơng phó thác trách nhiệm cho đội ngũ nhân viên cải huấn Bên cạnh đó, tác giả Juvenile Justice: an introduction hạn chế xu hướng tư pháp nói trên, là: tư pháp phục hồi thực người chưa thành niên phạm tội nghiêm trọng khơng phải tội phạm bạo lực; việc hòa giải người phạm tội với người bị hại thực tế không đơn giản; người chưa thành niên phạm tội thường khơng có thiện chí, khơng tự nguyện, tự giác đưa vào chương trình giáo dục hòa giải v.v… Về thực tiễn: - Liên quan đến nghiên cứu vấn đề mô hình quản lý, tổ chức thi hành án phạt tù chế độ giam giữ phạm nhân người chưa thành niên: + Trong Guidance Notes on Prison Reform (tạm dịch Hướng dẫn cải cách nhà tù) Giáo sư Andrew Coyle, Trung tâm nghiên cứu quốc tế nhà tù Vương quốc Anh, xuất năm 2004, tác giả cho người chưa thành niên bị đưa vào nhà tù dễ bị tổn thương, họ khơng đủ nhận thức để hình dung đón nhận tồi tệ mà phải gánh chịu việc bị kết án tù thi hành án phạt tù, trình thi hành án phạt tù cần phải đối xử phục hồi với họ Tác giả đưa quan điểm cho nhà tù dành cho phạm nhân người chưa thành niên nên thể chế khơng hồn tồn đến mức nhà tù nghĩa, Thể chế nên thể chế mang tính giáo dục nâng đỡ để họ chuẩn bị cho sống tương lai sau hết thời hạn chấp hành án phạt tù Bằng cấp đạt học tập 17 nhà tù không nên biểu thị thông tin cho thấy họ có học tập nhà tù Tác giả nhấn mạnh cần phải quan tâm cải thiện điều kiện giam cầm; nhân viên nhà tù phải đối xử đắn với phạm nhân người chưa thành niên, trọng thực chương trình văn hóa, giáo dục kỹ sống, tạo dựng mối liên hệ với gia đình giới bên ngồi, đồng thời cần phải nổ lực hoàn thiện pháp luật thi hành án phạt tù phù hợp với chuẩn mực quốc tế + John T Whitehead Steven P Lab (tác giả sách Juvenile Justice: an introduction đề cập trên) khẳng định việc giam cầm người chưa thành niên nhà tù người lớn không hiệu việc ngăn chặn tội phạm tương lai họ bị tổn thương có hy vọng phục hồi hành vi, cải tạo tốt đời sống tù hãm chịu định kiến nhân viên nhà tù (xu hướng nhìn thấy nguy hiểm hành vi phạm tội phạm nhân chưa thành niên nhận thức phát triển chưa đầy đủ họ) Các tác giả nhấn mạnh nên tập trung đầu tư cho giáo dục người chưa thành niên phạm tội thay lại quan tâm giáo dục cải tạo đối tượng phạm tội người thành niên, đối tượng phạm tội chuyên nghiệp hiệu thấp khơng có nhiều ý nghĩa + Trong Exploring Corrections in America (tạm dịch Khám phá Cải huấn Mỹ) John T Whitehead, Mark Jones Michael C Braswell, tái lần thứ vào năm 2008 nhà xuất Anderson Publishing, tác giả nghiên cứu lịch sử cải huấn Mỹ, đánh giá thực tiễn công tác cải huấn, vấn đề đội ngũ cán cải huấn, quản lý cải huấn, vấn đề thi hành án phạt tù, tử hình Mỹ nhận định tương lai cải huấn Mỹ Về vấn đề thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên, tác giả nêu lên thực trạng khó khăn sở vật chất, điều kiện tổ chức giam giữ loại đối tượng Ở tiểu bang khơng có sở dành riêng cho phạm nhân người chưa thành niên, quan thi hành án buộc phải đưa họ vào nhà tù dành cho người lớn Mặc dù Đạo luật tư pháp chưa thành niên phòng ngừa phạm pháp năm 1974 (The Juvenile Justice and Delinquency Prevention Act) qui định phạm nhân người chưa thành niên đưa vào nhà tù dành cho người thành niên phải bảo đảm họ tách biệt âm tầm nhìn với phạm nhân thành niên, song thực tế nhà tù đáp ứng yêu cầu Từ đó, tác giả khuyến cáo tốt qui định cấm hẳn việc để phạm nhân người chưa thành niên chung môi trường nhà tù với phạm nhân thành niên Đồng thời, tác giả nêu lên cách tiếp cận cải huấn người chưa thành niên phạm tội, gọi xu hướng xử lý hỗn hợp, thực tiễn tiểu bang Texas, người 18 chưa thành niên phạm tội bạo lực phạm tội thường xuyên, mức án dài từ 10 năm tù trở lên đưa thi hành án nhà tù dành cho người thành niên, lại trường hợp khác đưa thi hành án sở cải huấn dành riêng cho người chưa thành niên - Liên quan đến nghiên cứu chế độ giáo dục phạm nhân người chưa thành niên: Tom Tyler, giáo sư tâm lý học Đại học Tổng hợp New York, yếu tố cốt lõi tác động đến ý thức tuân thủ pháp luật quy tắc sống người phạm tội Trong viết Obeying the Law in America: Procedural Justice and the Sense of Fairness (tạm dịch Việc tuân thủ pháp luật Hoa Kỳ: thủ tục tố tụng nguyên tắc công bằng) đăng Tạp chí điện tử Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ, số chuyên đề vấn đề dân chủ, 7/2001, Tom Tyler đặt vấn đề: cách nào, xã hội trì trật tự thơng qua thể chế đặt ra? Phải trật tự trì dựa sở nỗi lo sợ bị trừng phạt hay yếu tố khác? Tác giả đưa quan điểm cho rằng: động cốt lõi việc tuân thủ pháp luật yếu tố đạo đức nhân cách cá nhân hai yếu tố cấu thành then chốt vấn đề tâm lý pháp luật đạo đức Tom Tyler viện dẫn cơng trình khoa học đưa để chứng minh mối liên hệ thuận chiều tính cơng bằng, đắn pháp luật việc thực pháp luật với niềm tin ý thức tuân thủ pháp luật Kết nghiên cứu Tom Tyler có liên quan trực tiếp đến vấn đề mục đích thi hành án phạt tù vấn đề nội dung, phương pháp giáo dục phạm nhân Ngồi tài liệu, cơng trình nghiên cứu phân tích trên, có nhiều báo cáo khoa học, sách tham khảo, báo khác có liên quan đến vấn đề thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên mặt lý luận, pháp luật thực tiễn, là: báo cáo Nghiên cứu tổ chức hoạt động hệ thống tư pháp năm nước chọn lọc (Trung Quốc, Indonesia, Nhật Bản, Cộng hòa Hàn Quốc Liên bang Nga), dịch tiếng Việt Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) Việt Nam năm 2010; sách tham khảo Prison Rules – A Working Guide Nancy Loucks xuất năm 2000 Prison Reform Trust; sách tham khảo English Prison Law Sally Ramage nhà xuất iUniverse xuất năm 2009, báo Restorative Justice and the Practice of Imprisonment Giáo sư Gerry Johnstone đăng tạp chí Prison Service Journal số 174, tháng 11/2007 v.v… Đồng thời, chắn quốc gia giới có kết 19 nghiên cứu định có liên quan đến vấn đề thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Tuy nhiên, phong phú ngôn ngữ giới rào cản không cho phép người làm Luận án khảo cứu tất Song, nhìn chung kết nghiên cứu cơng trình nói phản ánh quan điểm phổ quát thành tựu nghiên cứu chủ yếu đạt lĩnh vực 1.3 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu Từ khảo cứu tình hình nghiên cứu nước nước ngồi có liên quan đến nội dung luận án, rút số đánh giá tổng quan sau đây: - Thứ nhất, Luận án kế thừa số kết nghiên cứu đạt cơng trình nghiên cứu trước + Trong nghiên cứu đặc điểm thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên, Luận án kế thừa kết nghiên cứu Giáo sư Andrew Coyle sách A Human Rights Approach to Prison Management đặc điểm phạm nhân người chưa thành niên dễ tiếp thu giáo dục, yêu cầu hạn chế yếu tố cưỡng thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên đội ngũ cán nhà tù phải có kỹ nghiệp vụ phù hợp với tâm lý phạm nhân người chưa thành niên + Trong nghiên cứu lý luận sách thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên, Luận án kế thừa kết nghiên cứu TSKH Hồ Diệu Thúy (luận án “Nguồn gốc xã hội việc vi phạm pháp luật người chưa thành niên nay”) chất xã hội tình trạng người chưa thành niên phạm tội khuyến cáo sách nhân đạo, đề cao giáo dục xử lý vấn đề này; kế thừa lý luận hình thành, phát triển nhân cách kết luận tính chất phức tạp mơi trường trại giam cơng trình nghiên cứu TS Nguyễn Đình Đặng Lục (chun khảo “Vai trò pháp luật trình hình thành nhân cách”), PGS.TS Nguyễn Hữu Duyện (chuyên khảo “Những vấn đề lý luận thực tiễn công tác giáo dục phạm nhân giai đoạn nay”) để phục vụ việc xây dựng lý luận sách giam giữ, giáo dục, sách chấp hành án phạt tù khác phạm nhân người chưa thành niên Đồng thời, Luận án kế thừa kết nghiên cứu cơng trình A Century of Juvenile Justice Philip W Harris, Wayne N Welsh Frank Butler đề xuất sách dành điều tốt đẹp cho người chưa thành niên phạm tội Chính sách 20 hình Việt Nam gần (trong Bộ luật Hình 2015, sửa đổi, bổ sung 2017) trùng hợp với đề xuất + Luận án kế thừa từ chuyên khảo PGS.TS Nguyễn Hữu Duyện việc coi chế độ lao động nội dung giáo dục phạm nhân lấy mục tiêu giáo dục làm (bên cạnh mục tiêu bảo vệ phạm nhân người chưa thành niên) để đánh giá ưu, nhược điểm chế độ chấp hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên - Thứ hai, số kết luận, khuyến cáo cơng trình nghiên cứu nước ngồi cần tiếp tục nghiên cứu điều kiện áp dụng Việt Nam + Các xu hướng xử lý người chưa thành niên phạm tội John T Whitehead Steven P Lab đề xuất (trong Juvenile Justice: an introduction) xu hướng xử lý hỗn hợp Mark Jones Michael C Braswell nêu lên Exploring Corrections in America đạt số thành tựu nước ngồi đồng thời có hạn chế định, cần xem xét, cân nhắc điều kiện áp dụng Việt Nam + Quan điểm đề xuất cấm hẳn việc giam chung phạm nhân người chưa thành niên nhà tù với phạm nhân thành niên (trong Exploring Corrections in America), nên tập trung đầu tư cho công tác giáo dục phạm nhân người chưa thành niên thay tốn nhiều kinh phí cho thi hành án phạt tù phạm nhân thành niên (trong Juvenile Justice: an introduction) khuyến cáo xây dựng thiết chế nhà tù mang tính giáo dục giúp đỡ phạm nhân người chưa thành niên (trong A Human Rights Approach to Prison Management Andrew Coyle) có sở, song để áp dụng điều kiện thực tiễn Việt Nam cần phải tiếp tục nghiên cứu làm rõ số vấn đề, như: tính giáo dục môi trường trại giam dành cho phạm nhân người chưa thành niên biểu cụ thể tiêu chí gì? Cán trại giam làm cơng tác quản lý, giáo dục phạm nhân người chưa thành niên cần phải có phẩm chất, trình độ, kỹ gì? Trong điều kiện kinh tế có giới hạn Việt Nam mơ hình quản lý, tổ chức thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên hợp lý? - Thứ ba, Luận án cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ nhiều vấn đề mà công trình trước chưa nghiên cứu nghiên cứu chưa sâu, chưa sát với đối tượng nghiên cứu Luận án 21 + Luận án cần xây dựng khái niệm “phạm nhân người chưa thành niên” “thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên” để làm sở cho toàn nội dung luận án + Vấn đề sách nguyên tắc thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên vấn đề lý luận quan trọng mẻ mà Luận án cần nghiên cứu xây dựng Trước đây, chuyên khảo “Người chưa thành niên phạm tội – đặc điểm tâm lý sách xử lý” TS Đặng Thanh Nga TS Trương Quang Vinh xác định số nguyên tắc tư pháp người chưa thành niên, chuyên khảo “Một số vấn đề thi hành án hình sự” TS Trần Quang Tiệp nghiên cứu nguyên tắc pháp luật thi hành án hình chưa có cơng trình sâu nghiên cứu lý luận sách, nguyên tắc thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên + Vấn đề mơ hình quản lý, tổ chức thi hành án phạt tù theo kiểu chia loại trại giam trước TS Vũ Trọng Hách nghiên cứu (luận án “Hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án hình sự” năm 2003) mơ hình bị xóa bỏ Về vấn đề đội ngũ cán thi hành án phạt tù, việc đánh giá chất lượng đội ngũ cán thi hành án phạt tù TS Lê Hữu Trí, TS Ngơ Văn Trù, PGS.TS Nguyễn Hữu Duyện nghiên cứu (trong luận án, chuyên khảo đề cập trên) chưa sâu vào số cán trực tiếp quản lý, giáo dục phạm nhân người chưa thành niên có khác biệt góc độ, nội dung phạm vi nghiên cứu so với Luận án + Một số kết nghiên cứu chế độ giam giữ, chế độ lao động, sinh hoạt, học tập, học nghề phạm nhân TS Nguyễn Đức Phúc nghiên cứu Đề tài “Cơ sở lý luận thực tiễn hồn thiện pháp luật thi hành án hình Việt Nam” (2016) phạm vi nghiên cứu đề tài rộng nên kết nghiên cứu chưa sâu, chưa sát với phạm nhân người chưa thành niên + Một số cơng trình đề cập nghiên cứu Công ước Liên hợp quốc quyền người pháp luật thi hành án hình số quốc gia với phạm vi nội dung phù hợp với đối tượng, nội dung nghiên cứu thân cơng trình chưa có cơng trình sâu nghiên cứu chuẩn mực quốc tế pháp luật số quốc gia thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Ngoài vấn đề có liên quan tổng hợp mà Luận án kế thừa tiếp tục nghiên cứu làm rõ, nói tổng thể, đến chưa có 22 cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, sâu sắc có hệ thống vấn đề thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Việt Nam mặt lý luận, pháp luật thực tiễn Khoảng trống giải nhiệm vụ nghiên cứu Luận án hoàn thành Cơ sở lý thuyết nghiên cứu 2.1 Câu hỏi nghiên cứu Luận án “Thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên pháp luật thi hành án hình Việt Nam” thực sở nghiên cứu giải đáp câu hỏi sau đây: - Thứ nhất, thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên nhằm hướng đến mục đích phải làm để đạt mục đích đó? - Thứ hai, thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên có khác biệt so với thi hành án phạt tù phạm nhân thành niên? Sự khác biệt xuất phát từ sở tạo tính đặc thù thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên? - Thứ ba, pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Việt Nam đáp ứng đầy đủ, rõ ràng yêu cầu đặc thù thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên hay chưa? - Thứ tư, lý luận với pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Việt Nam có thống với hay khơng? Nếu có sai lệch nguyên nhân nào? - Thứ năm, cần thực giải pháp để nâng cao chất lượng thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Việt Nam? 2.2 Lý thuyết nghiên cứu Luận án thực sở học thuyết Karl Mark pháp luật, tư tưởng Hồ Chí Minh pháp luật, giáo dục người lầm lỗi, thi hành án hình sự, tư tưởng bảo vệ người chưa thành niên, hình thành phát triển nhân cách Theo Mark, pháp luật yếu tố thuộc kiến trúc thượng tầng; điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể, pháp luật có sở khách quan từ hạ tầng kinh tế Khi điều kiện kinh tế - xã hội có thay đổi, pháp luật cần phải thay đổi cho phù hợp có tác dụng thúc đẩy xã hội tiếp tục phát triển 23 Luận án thực sở bám sát tư tưởng Hồ Chí Minh giáo dục người phạm tội, phạm pháp với nội dung bao gồm bốn luận điểm sau đây: - Thứ nhất, phải tìm nguyên nhân tình trạng phạm tội khía cạnh xã hội (“người đời có khuyết điểm, có làm việc có sai lầm” “sai lầm khơng hiểu, khơng biết”8); - Thứ hai, thái độ đối xử với người lầm lỗi trấn áp kết hợp với khoan hồng, trừng trị kết hợp với giáo dục cải tạo (“Sửa chữa sai lầm, cố nhiên cần dùng cách giải thích thuyết phục, cảm hóa, dạy bảo Song không dùng xử phạt… Nếu luật khơng xử phạt kỷ luật, mở đường cho bọn cố ý phá hoại”9); - Thứ ba, giáo dục người lầm lỗi trở thành người tốt có phương pháp giáo dục thích hợp (“Chúng ta khơng sợ có sai lầm khuyết điểm, sợ không chịu cố gắng sửa chữa sai lầm khuyết điểm… Muốn họ thành tâm sửa chữa, phải giải thích rõ ràng, làm cho họ tự trông thấy, tự nhận rõ sai lầm đó, làm cho họ vui lòng sửa đổi, bị cưỡng mà sửa đổi”10) - Thứ tư, giáo dục trẻ em thành người tốt đòi hỏi phải thực người tốt, có giáo dục (“Muốn dạy cho trẻ em thành người tốt trước hết cô, phải người tốt”11) Về khung lý thuyết nghiên cứu, Luận án nghiên cứu đánh giá mức độ phù hợp pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật đặc thù thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên mặt, yếu tố yếu xem yếu tố có ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu thi hành án phạt tù Các yếu tố bao gồm: - Một là, mơ hình quản lý, tổ chức thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên; - Hai là, chế độ giam giữ phạm nhân người chưa thành niên; - Ba là, chế độ giáo dục phạm nhân người chưa thành niên; - Bốn là, chế độ khác phạm nhân người chưa thành niên; - Năm là, việc chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân người chưa thành niên Hồ Chí Minh (2000), toàn tập, NXB CTQG, HN, tập 5, tr.520 Hồ Chí Minh (2000), tồn tập, NXB CTQG, HN, tập 5, tr.521 10 Hồ Chí Minh (2000), tồn tập, NXB CTQG, HN, tập 5, tr.520 11 Hồ Chí Minh (2000), tồn tập, NXB CTQG, HN, tập 9, tr.340 24 Khung lý thuyết nghiên cứu nói nghiên cứu từ hướng tiếp cận sau đây: - Tiếp cận từ góc độ bảo vệ quyền trẻ em, quyền người: phạm nhân người chưa thành niên người chưa phát triển đầy đủ, toàn diện thể chất, trí lực tinh thần nên họ cần bảo vệ an toàn trước yếu tố tiêu cực, phức tạp mơi trường trại giam nơi có đơng đảo phạm nhân thành niên quan tâm chăm sóc để tiếp tục phát triển lành mạnh; phạm nhân người chưa thành niên cần bảo đảm quyền trẻ em, quyền người không mặt nội dung (qui định quyền) mà chế bảo đảm thực thi quyền thực tế - Tiếp cận từ góc độ giáo dục phạm nhân người chưa thành niên: năm yếu tố khung lý thuyết nghiên cứu xem xét, nghiên cứu từ góc độ coi mục đích chủ yếu cuối thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên nhằm giáo dục họ trở thành người có ý thức tuân theo pháp luật, quy tắc sống xuất phát từ mục đích để đánh giá vấn đề nghiên cứu - Tiếp cận liên ngành: thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên có liên quan đến tâm lý học giáo dục học nên trình nghiên cứu, Luận án có gắn kết sử dụng thành tựu khoa học tâm lý người chưa thành niên phạm tội, tâm lý phạm nhân tri thức giáo dục lại người phạm tội để phục vụ cho việc xây dựng phát triển lý luận pháp lý Kết khảo sát, đánh giá theo khung lý thuyết năm điểm nói sở để Luận án đề giải pháp nâng cao chất lượng thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 2.3 Các giả thuyết nghiên cứu Nghiên cứu đề tài luận án “Thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên pháp luật thi hành án hình Việt Nam” thực dựa giả thuyết sau đây: - Giả thuyết thứ nhất: chất lượng thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên chưa cao mục đích chủ yếu hoạt động chưa đạt - Giả thuyết thứ hai: thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên có khác biệt mục đích, tính chất, nguyên tắc so với thi hành án phạt tù phạm nhân thành niên Những khác biệt xuất phát từ sở khoa học riêng, có liên quan đến đặc điểm thể chất, hình thành phát triển 25 nhân cách phạm nhân người chưa thành niên tạo đặc thù quản lý, tổ chức thi hành án phạt tù, chế độ chấp hành án phạt tù, nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục phạm nhân người chưa thành niên đội ngũ cán trực tiếp quản lý, giáo dục phạm nhân người chưa thành niên - Giả thuyết thứ ba: thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Việt Nam chưa bảo đảm đáp ứng đặc thù hoạt động mặt pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật - Giả thuyết thứ tư: có sai lệch định pháp luật thực tiễn thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên với lý luận thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên sai lệch có nguyên nhân từ hạn chế pháp luật điều kiện bảo đảm thực pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên - Giả thuyết thứ năm: tính thống pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên với đặc thù thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên qui định chất lượng, hiệu hoạt động 26 Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ CHUẨN MỰC QUỐC TẾ, PHÁP LUẬT CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA VỀ THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ ĐỐI VỚI PHẠM NHÂN LÀ NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa thi hành án phạt tù phạm nhân ngƣời chƣa thành niên 1.1.1 Khái niệm thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Khái niệm người chưa thành niên phạm nhân người chưa thành niên “Người chưa thành niên” thuật ngữ khoa học pháp lý có nội dung gần gũi, chồng lấn định với khái niệm “trẻ em”, đồng thời có khác biệt Trẻ em khái niệm chung, mang tính xã hội, dùng để người trẻ tuổi phân biệt với người lớn, trưởng thành nhằm xác định nhóm xã hội quan trọng, hệ trẻ, non nớt nên cần chăm sóc, bảo vệ, “cần chuẩn bị đầy đủ để sống sống cá nhân xã hội” “có thể đảm đương đầy đủ trách nhiệm cộng đồng”, từ “quyết tâm thúc đẩy tiến xã hội chất lượng sống cao hơn”12 Việc xác định ranh giới tuổi trẻ em người lớn có khác quốc gia tác động yếu tố sinh học, địa lý, môi trường sống, văn hóa xã hội… Cơng ước Liên hợp quốc quyền trẻ em 1989 qui định trẻ em người 18 tuổi để mở cho quốc gia qui định độ tuổi thành người lớn sớm Ở Việt Nam, Luật Trẻ em 2016 qui định “trẻ em người 16 tuổi” (Điều 1) Trong tư pháp hình sự, “người chưa thành niên” loại người đặc biệt, có hạn chế định khả nhận thức, ảnh hưởng đến lực hành vi họ nên cần áp dụng sách riêng: ưu tiên giảm nhẹ trách nhiệm hình sự, ưu tiên bảo vệ trình tố tụng hình sự, ưu tiên chăm sóc, giáo dục trình thi hành biện pháp xử lý NCTN phạm tội Cơ sở sách đặc biệt thành tựu khoa học tư tưởng nhân đạo, tiến NCTN với tư cách người chưa trưởng thành đầy đủ thể chất, trí lực tinh thần Dấu hiệu xác định người NCTN dựa vào hai yếu tố: - Về nội dung: người người chưa đạt đến độ trưởng thành mặt tâm sinh lý, chưa có đầy đủ khả nhận thức đắn trước yêu cầu nhà nước xã hội nên chưa nhà nước công nhận công dân với đầy đủ 12 Trích Lời mở đầu Cơng ước Liên hợp quốc quyền trẻ em 1989 27 quyền nghĩa vụ; tư pháp hình sự, pháp luật có qui định riêng nhờ người hưởng sách riêng, mang tính chất ưu tiên nói trên; - Về hình thức: người độ tuổi định theo qui định pháp luật (do tác động yếu tố văn hóa, tập quán, trình độ phát triển xã hội… mà lĩnh vực tư pháp hình với lĩnh vực khác qui định độ tuổi thành niên khác nhau13) Bộ luật Hình 1999 trước dành chương độc lập (chương X) để qui định sách áp dụng riêng “người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi phạm tội” (Điều 68) BLHS 2015, sửa đổi, bổ sung 2017 dành chương riêng (chương XII) để qui định sách áp dụng riêng đối tượng này, nhiên không sử dụng cụm từ “người chưa thành niên” mà thay vào cụm từ “người 18 tuổi” phạm tội Như vậy, BLHS hành nêu dấu hiệu hình thức, dấu hiệu nội dung biểu thông qua thân tồn chương XII Bộ luật Dấu hiệu độ tuổi dấu hiệu hình thức giới quan trọng để xác định NCTN, có ý nghĩa thực tiễn hoạt động áp dụng pháp luật hình sự, tố tụng hình thi hành án hình Việt Nam q trình xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật hình dùng kỹ thuật lập pháp để tạo thuận lợi cho hoạt động áp dụng pháp luật Như vậy, cụm từ “người 18 tuổi” qui định pháp luật hình cần hiểu theo nghĩa chất đầy đủ “người chưa thành niên” Nhận thức hoàn toàn thống với chuẩn mực quốc tế Quy tắc Liên hợp quốc bảo vệ NCTN bị tước tự 1990 qui định rõ: “người chưa thành niên người 18 tuổi” (Điều 11a) Vì vậy, để phục vụ mục đích nghiên cứu khoa học, Luận án sử dụng thuật ngữ “người chưa thành niên” để bảo đảm phản ánh đầy đủ nội hàm khái niệm phân tích “Phạm nhân người chưa thành niên” thuật ngữ khoa học pháp lý xây dựng dựa tảng khái niệm “phạm nhân” “người chưa thành niên” Theo nghĩa gốc Hán Việt, phạm nhân có nghĩa người phạm tội Trong văn bản, tài liệu quan thi hành pháp luật Việt Nam từ trước đến nay, từ “phạm nhân” dùng theo nhiều nghĩa: theo nghĩa rộng, phạm nhân người bị Tòa án tun có tội, phải chịu hình phạt án có hiệu lực pháp luật; 13 Chẳng hạn Việt Nam, Luật Thanh niên 2005 xác định niên công dân từ đủ 16 tuổi đến 30 tuổi (theo Điều 1), theo Luật Hơn nhân gia đình năm 2014 (Điều 8) nam giới phải đủ 20 tuổi trở lên đủ tuổi kết hôn 28 theo nghĩa hẹp, phạm nhân người phạm tội bị Tòa án kết án phạt tù, cải tạo trại giam, trại tạm giam Trường hợp người bị kết án tử hình chưa thi hành án, bị giam trại tạm giam phổ biến gọi phạm nhân Theo Luật THAHS 2010, “Phạm nhân người chấp hành án phạt tù có thời hạn, tù chung thân” (khoản Điều 3) Đây định nghĩa có giá trị pháp lý cao, nội dung rõ ràng cho phép phân biệt thuật ngữ phạm nhân với thuật ngữ khác có nội dung gần gũi, chồng lấn định như: người bị kết án, người phải chấp hành án, người bị kết án tử hình (đang bị giam để chờ thi hành án)… Ở Việt Nam nay, xuất phát từ qui định độ tuổi chịu trách nhiệm hình từ đủ 14 tuổi trở lên14 hệ thống hình phạt có áp dụng hình phạt tù có thời hạn người 18 tuổi phạm tội nên tất yếu dẫn đến khả tồn phạm nhân người từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi chấp hành án phạt tù trại giam Đối tượng gọi phạm nhân NCTN Ngoài dấu hiệu độ tuổi, phạm nhân NCTN mang đặc trưng loại phạm nhân đặc biệt trại giam, áp dụng chế độ quản lý giam giữ, giáo dục riêng (khác biệt ưu tiên so với phạm nhân thành niên) nhằm bảo đảm phát triển bình thường thể chất, trí lực tinh thần, giáo dục họ nhận thức sửa chữa sai lầm, phấn đấu trở thành người biết tuân theo pháp luật quy tắc sống Luật THAHS 2010 dành riêng mục (Mục Chương III) để tập hợp qui định áp dụng riêng “phạm nhân người chưa thành niên”, Điều 50 qui định: “Phạm nhân người chưa thành niên chấp hành án theo qui định Mục qui định khác không trái với qui định Mục này; đủ 18 tuổi chuyển sang thực chế độ quản lý giam giữ, giáo dục người thành niên” Như vậy, phạm nhân NCTN vừa mang đặc trưng chung phạm nhân NCTN tư pháp hình sự, lại vừa mang đặc trưng riêng Từ đó, khái quát nhận thức phạm nhân NCTN sau: Phạm nhân người chưa thành niên người từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi chấp hành án phạt tù có thời hạn trại giam, áp dụng chế độ quản lý giam giữ, giáo dục dành riêng nhằm bảo đảm phát triển bình thường thể chất, trí lực tinh thần, giáo dục họ nhận thức sửa chữa sai lầm, phấn đấu trở thành người có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống 14 Trong đó, người từ đủ 14 tuổi trở lên chưa đủ 16 tuổi, theo BLHS 1999 phải chịu trách nhiệm hình tội phạm nghiêm trọng cố ý tội phạm đặt biệt nghiêm trọng; theo BLHS 2015, sửa đổi, bổ sung 2017 phải chịu trách nhiệm hình tội phạm nghiêm trọng, tội phạm đặc biệt nghiêm trọng qui định cụ thể số điều luật định 29 Thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Sau hoạt động xét xử, THAHS hoạt động độc lập nhằm bảo đảm án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật thi hành chấp hành nghiêm chỉnh Bản án hình mang nhiều nội dung, ngồi việc kết tội tuyên hình phạt người bị kết án đưa định xử lý việc bồi thường thiệt hại, trả lại tài sản, tịch thu tài sản định dân khác, đưa định xử lý vật chứng, việc đóng án phí, việc kiến nghị quan khác giải vấn đề khác có liên quan đến vụ án v.v… Theo luật hình Việt Nam, người 18 tuổi phạm tội bị áp dụng hình phạt tù có thời hạn (khơng áp dụng hình phạt tù chung thân, tử hình khơng áp dụng hình phạt bổ sung) Thi hành án phạt tù mà luận án đề cập đến khái niệm dùng để việc thi hành hình phạt tù có thời hạn Tòa án tun người 18 tuổi bị kết án án hình có hiệu lực pháp luật; khơng bao gồm việc thi hành nội dung khác án Thi hành án phạt tù hoạt động độc lập có tính cưỡng chế nghiêm khắc nhằm chấp hành án Diễn sau dựa pháp lý án có hiệu lực pháp luật, THAPT có thủ tục riêng, bắt đầu kể từ có định THAPT Tòa án có thẩm quyền tổ chức thực quan người có thẩm quyền THAHS Tính cưỡng chế THAPT thể việc buộc người bị kết án phạt tù phải chấp hành án sở giam giữ thời hạn định, quan THAPT dựa sở pháp luật THAHS để áp dụng chế độ giam giữ, chế độ giáo dục chế độ chấp hành án khác phạm nhân phạm nhân có nghĩa vụ phải chấp hành chế độ Thi hành án phạt tù trình Xét mặt thời gian, trình bắt đầu kể từ sau Tòa án định THAPT kéo dài phạm nhân hết thời hạn CHAPT Đối với phạm nhân NCTN, trình kéo dài đến phạm nhân hết thời hạn CHAPT mà tuổi chưa thành niên đến đủ tuổi thành niên (nhưng chưa hết thời hạn CHAPT, chuyển sang coi phạm nhân thành niên) Quá trình THAPT phạm nhân NCTN hiểu q trình giáo dục Các chế độ giam giữ, giáo dục, chế độ chấp hành án khác hoạt động chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng phạm nhân NCTN tổ chức thực chỉnh thể thống nhằm giúp họ nhận thức sửa chữa sai lầm, trở thành người biết tuân theo pháp luật quy tắc sống Đó q trình xun suốt, liên tục, có tính thống nội cao, giai đoạn 30 phạm nhân độ tuổi 18 tuổi giai đoạn đầu, có tính chất tảng, ảnh hưởng lớn đến kết cuối việc thi hành toàn án phạt tù Thi hành án phạt tù phạm nhân NCTN có đặc thù riêng Người CHAPT NCTN, nghĩa họ chưa trưởng thành đầy đủ mặt thể chất, trí lực, tinh thần nên cần ưu tiên lợi ích tốt nhất, quan tâm chăm sóc, bảo vệ để tiếp tục phát triển bình thường thể chất, giáo dục nâng cao trí lực tinh thần So với phạm nhân thành niên, phạm nhân NCTN non nớt khơng có nghĩa hiền lành, nguy hiểm Trong đó, THAPT phạm nhân NCTN phải qn sách bảo vệ, chăm sóc giáo dục họ; chế độ giam giữ, giáo dục, chế độ chấp hành án khác hoạt động chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng phải bảo đảm tính thống hướng đến mục tiêu giáo dục phạm nhân NCTN thực trở thành người có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống, có khả tái hòa nhập cộng đồng, ngăn ngừa tội phạm chuyên nghiệp tương lai Điều đặt yêu cầu đặc thù về sở vật chất, môi trường giam giữ, giáo dục phạm nhân NCTN, đội ngũ cán bộ, nội dung phương pháp giáo dục phạm nhân NCTN… Từ nhận thức THAPT phạm nhân NCTN nhiều mặt, nhiều góc độ trên, khái quát lại sau: Thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên trình quan thi hành án phạt tù quan, người có thẩm quyền thi hành án hình vào nội dung án có hiệu lực pháp luật, định thi hành án phạt tù qui định pháp luật thi hành án hình để thống thực chế độ giam giữ, giáo dục, chế độ chấp hành án khác chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng dành riêng phạm nhân giai đoạn từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi để họ phát triển bình thường lành mạnh thể chất, trí lực tinh thần, giáo dục họ nhận thức sửa chữa sai lầm, phấn đấu trở thành người có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống 1.1.2 Đặc điểm thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Thứ nhất, thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên có đặc thù người chấp hành án, người nguy hiểm cho xã hội, có nhân cách lệch lạc, tiềm ẩn hành vi khó lường, khó đốn, chưa trưởng thành mặt dễ uốn nắn, giáo dục phạm nhân thành niên 31 Phạm nhân NCTN loại người chấp hành án đặc biệt THAPT Dù non nớt, chưa đủ tuổi thành niên họ người thực tội phạm với tính chất nguy hiểm cao (nhất trường hợp phạm tội độ tuổi từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi), có nhân thân xấu, nhân cách lệch lạc đến mức hình phạt biện pháp giáo dục khác khơng có tác dụng răn đe, phòng ngừa cần thiết buộc phải áp dụng hình phạt tù có thời hạn họ để bảo đảm phòng ngừa tội phạm15 Đa số phạm nhân NCTN phạm tội xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự người, xâm phạm tài sản, tội giết người, cố ý gây thương tích, hiếp dâm, trộm cắp, cướp, cướp giật tài sản… Hầu hết họ có hồn cảnh gia đình bất hạnh, phức tạp, có nếp sống tiêu cực, thiếu giáo dục bố mẹ ly có nhiều mâu thuẫn, có bạo lực gia đình, khơng quan tâm chăm sóc cái…; họ hư hỏng, bỏ học, lãng học từ bậc phổ thơng sở, suy thối đạo đức, có thái độ cách ứng xử khơng phù hợp với yêu cầu xã hội nhiều mức độ khác nhau: lười biếng, coi thường người khác, vô lễ, tục tĩu, cộc cằn, hãn, manh động, liều lĩnh, sẵn sàng sử dụng vũ lực với người khác Thêm nữa, giai đoạn phát triển mạnh thể chất trước thành niên, họ hiếu động, thích sử dụng sức mạnh bắp họ lại chưa phát triển đầy đủ trí lực tinh thần, suy nghĩ thiếu chín chắn, dễ bị cân bằng, dễ bị kích thích trước tác động gây hấn sẵn sàng lao vào xung đột cá nhân băng nhóm phạm nhân trại giam 15 Với sách nhân đạo, luật hình Việt Nam có nhiều qui định hạn chế việc truy cứu trách nhiệm hình áp dụng hình phạt người 18 tuổi phạm tội Theo Điều 12 khoản Điều 91 BLHS 2015, sửa đổi, bổ sung 2017, người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi phạm tội dù phải chịu trách nhiệm hình tội phạm miễn trách nhiệm hình áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục theo qui định có nhiều tình tiết giảm nhẹ, tự nguyện khắc phục phần lớn hậu người đồng phạm có vai trò khơng đáng kể vụ án trường hợp phạm tội nghiêm trọng, phạm tội nghiêm trọng, trừ tội: cố ý gây thương tích gây tổn hại cho sức khỏe người khác; hiếp dâm; cướp giật tài sản; sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép, chiếm đoạt chất ma túy Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình tội phạm nghiêm trọng, tội phạm đặc biệt nghiêm trọng qui định số điều luật cụ thể miễn trách nhiệm hình áp dụng biện pháp giám sát, giáo dục theo qui định có nhiều tình tiết giảm nhẹ, tự nguyện khắc phục phần lớn hậu người đồng phạm có vai trò khơng đáng kể vụ án trường hợp phạm tội nghiêm trọng, trừ tội: giết người; cố ý gây thương tích gây tổn hại cho sức khỏe người khác; hiếp dâm; hiếp dâm người 16 tuổi; cưỡng dâm người từ đủ 13 tuổi đến 16 tuổi; mua bán người; mua bán người 16 tuổi; cướp, cướp giật tài sản; sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép, chiếm đoạt chất ma túy Về nguyên tắc xử lý, theo khoản khoản Điều 91, việc truy cứu trách nhiệm hình họ “chỉ trường hợp cần thiết phải vào đặc điểm nhân thân họ, tính chất nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội yêu cầu việc phòng ngừa tội phạm”; việc áp dụng hình phạt tù có thời hạn “khi xét thấy hình phạt biện pháp giáo dục khác khơng tác dụng răn đe, phòng ngừa” với mức án “nhẹ mức án áp dụng người đủ 18 tuổi trở lên phạm tội tương ứng với thời hạn thích hợp ngắn nhất” 32 Tính nguy hiểm, khó lường, khó đốn hành vi, cách ứng xử phạm nhân NCTN tạo nhiều khó khăn thách thức đặc thù việc giam giữ giáo dục phạm nhân NCTN Cán quản lý giam giữ phải am hiểu tâm lý phạm nhân NCTN, quản lý, theo dõi họ sát sao, biết ứng xử phù hợp đề cao cảnh giác, phòng bị sẵn sàng can thiệp xử lý trước tình chống đối cán xung đột lẫn phạm nhân NCTN cách bộc phát, xảy lúc Trong đó, để phục vụ yêu cầu giáo dục, biện pháp an ninh trại giam cần thực cách khéo léo tiết chế, không sử dụng kiến trúc giam giữ nặng tính chất giam cầm, không phô trương hoạt động tuần tra, kiểm sốt gắt gao hay sức mạnh phòng vệ trấn áp nhờ vào vũ khí, cơng cụ hỗ trợ, khơng trọng phòng vệ thân cán mà hạn chế tiếp xúc, trao đổi cách gần gũi với phạm nhân NCTN, không bộc lộ cử chỉ, nét mặt, trạng thái căng thẳng khiến phạm nhân nhận thái độ cảnh giác, đề phòng cán Tuy vậy, đặc thù phạm nhân NCTN mang lại cho hoạt động THAPT yếu tố thuận lợi riêng so với THAPT phạm nhân thành niên Tính chất nguy hiểm phạm nhân NCTN gắn liền với non nớt nhận thức, lệch lạc trình phát triển nhân cách họ Những lệch lạc cần phải chỉnh sửa chỉnh sửa Ở độ tuổi chưa thành niên, kinh nghiệm sống phạm nhân NCTN chưa tích lũy đầy đủ, nhân sinh quan, giới quan, thói quen, lẽ sống (tiêu cực)… họ chưa định hình cách ổn định bền vững16 Mặt khác, độ tuổi người hình thành “cái tơi”, phạm nhân NCTN dễ nhiệt tình, hăng hái, sôi học tập, lao động sinh hoạt tập thể trại giam tổ chức Nhờ phẩm chất cá nhân lệch lạc họ dễ uốn nắn lại theo quy chuẩn pháp luật đạo đức xã hội phạm nhân thành niên Thứ hai, giáo dục hoạt động chủ đạo trình thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Mục đích yếu cuối việc áp dụng hình phạt tù có thời hạn người 18 tuổi phạm tội giáo dục người trở thành người biết tuân theo pháp luật yêu cầu xã hội Bản chất THAPT phạm nhân NCTN trình tác động vào phạm nhân NCTN thông qua hệ thống thống 16 Nguyễn Hữu Duyện (2010), Những vấn đề lý luận thực tiễn công tác giáo dục phạm nhân giai đoạn nay, Nhà xuất CAND, Hà Nội, tr 88 33 chế độ giam giữ, học tập, lao động, sinh hoạt,… theo quy tắc nghiêm ngặt có chủ đích trại giam để giáo dục họ, đồng thời bảo vệ họ với tư cách người chưa trưởng thành đầy đủ thể chất, trí lực tinh thần Phạm nhân NCTN có nhân cách lệch lạc tác động tiêu cực môi trường sống dễ giáo dục so với phạm nhân thành niên NCTN cần chăm sóc giáo dục hướng Việc giáo dục thành công phạm nhân NCTN mang ý nghĩa vô to lớn: ngăn ngừa xuất tội phạm chuyên nghiệp tương lai bổ sung cho xã hội lao động trẻ Chính nét đặc thù mục đích, yêu cầu, kết ý nghĩa THAPT phạm nhân NCTN qui định tính chủ đạo hoạt động giáo dục Xuyên suốt trình THAPT phạm nhân NCTN, quan THAPT tổ chức thực hoạt động học tập, lao động, sinh hoạt tập thể phạm nhân, gặp gỡ thân nhân, tiếp cận thông tin từ xã hội bên ngồi… nhằm khắc phục thói hư, tật xấu phạm nhân, chỉnh sửa chuẩn mực hóa cho họ nhận thức ý thức pháp luật, đạo đức, lối sống, tình cảm, hành vi ứng xử với người xung quanh Về chất, hoạt động giáo dục Ngay việc quản lý giam giữ phạm nhân NCTN chế độ chặt chẽ, có kỷ luật nghiêm minh trại giam hoạt động giáo dục17 Việc tước bỏ tự do, giữ vững nội quy, kỷ luật trại giam mang tính chất cưỡng chế cần thiết để giúp phạm nhân NCTN nhìn nhận tội lỗi gây ra, rèn luyện nếp sống có kỷ luật khả làm chủ hành vi thân sinh hoạt hàng ngày Xuất phát từ tính chủ đạo hoạt động giáo dục, trình THAPT phạm nhân NCTN đòi hỏi vừa phải giam giữ, quản lý phạm nhân chặt chẽ, bảo đảm kỷ luật, kỷ cương, ln đề phòng phạm nhân NCTN trốn trại, đánh nhau… đồng thời phải bảo đảm mơi trường trại giam mang tính giáo dục: cảnh quan, kiến trúc nhà giam không bộc lộ rõ rệt tính chất giam cầm, trừng trị; cán trại giam trực tiếp quản lý, giáo dục phạm nhân NCTN phải thực nhà giáo, có cách tiếp xúc, ứng xử văn hóa với phạm nhân, hướng đến mục đích giáo dục Trong trại giam, phạm nhân NCTN phải ăn ở, sinh hoạt, hoạt động tập thể, phải tách biệt hồn tồn với mơi trường phạm nhân thành niên bố trí CHAPT sở riêng Mọi vi phạm phạm nhân NCTN phải xử lý nghiêm minh biện pháp, cách thức mức độ xử lý mang tính 17 Nguyễn Hữu Duyện, tlđd, tr 74 34 giáo dục, thực công minh, không thiên vị, tiêu cực Trại giam cần có hình thức linh hoạt để thu hút tham gia thân nhân phạm nhân vào việc giáo dục phạm nhân với tư cách chủ thể giáo dục Thứ ba, thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên, việc sử dụng phương pháp cưỡng chế phải tiết giảm đến mức tối thiểu, vừa đủ cần thiết để rèn luyện giáo dục họ, kết hợp với sách quan tâm chăm sóc bảo vệ họ Án phạt tù có thời hạn mang chất pháp lý hạn chế tự người CHAPT thời hạn định Trong trình CHAPT, phạm nhân bị cách ly khỏi đời sống xã hội ăn ở, sinh hoạt, lao động, học tập, giao tiếp… trại giam theo nề nếp quy củ, có kỷ luật, dựa sở thi hành chấp hành nghiêm chỉnh nội quy trại giam Trước vào trại giam, phạm nhân NCTN quen với lối sống tự do, vô kỷ luật, coi thường pháp luật quy tắc sống nên giai đoạn đầu CHAPT, cảm xúc tù túng, bối, muốn thoát khỏi quản lý giam giữ chặt chẽ trại giam điều khó tránh khỏi tâm lý phạm nhân Việc sử dụng phương pháp cưỡng chế cần thiết để đưa phạm nhân NCTN trở lại nếp sống có khn khổ, trật tự, kỷ cương không lạm dụng mức cần thiết Lối sống tự do, vô kỷ luật phạm nhân NCTN có nguồn gốc từ non nớt nhận thức lệch lạc trình giáo dục, hoạt động thân trước việc sử dụng phương pháp cưỡng chế phải mang tính giáo dục, tức sử dụng vừa đủ để rèn luyện cho phạm nhân NCTN làm quen trở lại với nếp sống chuẩn mực tác động chỉnh sửa nhận thức, hành vi ứng xử họ theo kỷ luật trại giam, pháp luật đạo đức xã hội Phương pháp cưỡng chế phải kết hợp với dựa tảng phương pháp giáo dục, cảm hóa đối xử nhân đạo, khoan dung với phạm nhân NCTN Do chưa phát triển đầy đủ thể chất, trí lực tinh thần, phạm nhân NCTN cần quan tâm chăm sóc bảo vệ từ tiếp nhận vào trại giam nhằm bảo đảm an toàn tiếp tục phát triển bình thường mơi trường phức tạp trại giam (nhất trại giam có đơng phạm nhân thành niên), đồng thời tạo điều kiện để uốn nắn, sửa đổi phẩm chất cá nhân họ theo chiều hướng tích cực Cùng với tiến trình CHAPT, phương pháp cưỡng chế tiết giảm nhường chỗ dần cho tính tự giác phạm nhân NCTN trình giáo dục chuyển hóa thành q trình tự giáo dục thân họ 35 Từ đặc điểm trên, THAPT phạm nhân NCTN vừa phải bảo đảm trật tự, an toàn trại giam vừa phải bảo đảm chế độ chấp hành án có tính ưu tiên họ (chế độ ăn, điều kiện sinh hoạt, học tập, vui chơi, giải trí, chăm sóc bảo vệ sức khỏe, liên lạc tiếp xúc với gia đình…) nhằm hạn chế tác động tiêu cực tình trạng tách biệt môi trường xã hội Cán làm công tác quản lý, giáo dục phạm nhân NCTN cần phải có tri thức tâm lý phạm nhân NCTN, có phẩm chất đạo đức tốt, gương mẫu đời sống, có lực sư phạm có ý thức bảo vệ NCTN Chủ thể THAPT thiết phải quan nhà nước có thẩm quyền theo qui định pháp luật cần phát huy, thu hút tham gia gia đình phạm nhân xã hội vào hoạt động định, thực chế độ CHAPT, chăm sóc, bảo vệ phạm nhân NCTN 1.1.3 Ý nghĩa thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên - Thi hành án phạt tù phạm nhân NCTN góp phần mang lại hiệu cao phòng ngừa tái phạm, phòng ngừa tội phạm có tính chất chun nghiệp tương lai Mục đích THAPT nói chung làm cho phạm nhân biết ăn năn hối cải, giáo dục cải tạo họ thành người biết tuân theo pháp luật quy tắc sống, có khả tái hòa nhập cộng đồng, ngăn ngừa họ tái phạm Tuy nhiên, mục đích khơng phải dễ dàng đạt Thực tế, tỉ lệ phạm nhân có tiền án chiếm khoảng 25% tổng số phạm nhân CHAPT18 Trong đó, phạm nhân NCTN với đặc điểm dễ giáo dục so với phạm nhân thành niên; số lượng phạm nhân NCTN lại ít, chiếm 1% tổng số phạm nhân CHAPT19 nên tạo nhiều điều kiện thuận lợi để công tác THAPT đạt hiệu cao Ngược lại, lý mà cơng tác đạt hiệu thấp đồng nghĩa với việc xã hội buộc phải tiếp nhận trở lại người có lịch sử, kinh nghiệm phạm tội từ sớm, đời dài dễ dàng trở nên chuyên nghiệp tương lai gần Nếu quan tâm mức, THAPT phạm nhân NCTN mang lại hiệu cao, đóng góp to lớn vào phòng ngừa tái phạm, phòng ngừa tội phạm có tính chất chun nghiệp tương lai 18 Theo Báo cáo tổng kết công tác THAHS HTTP năm gần (2016 2017) Tổng cục VIIIBộ Công an, Cục Cảnh sát QLTG-TGD thuộc BCA 19 Theo kết thống kê số lượng phạm nhân NCTN từ năm 2012 đến (phụ lục 1) 36 - Thi hành án phạt tù phạm nhân NCTN góp phần bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, thực mục tiêu phát triển người lợi ích tồn xã hội Mặc dù so với qui định Luật Trẻ em 2016, phận phạm nhân từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi coi trẻ em nói chung phạm nhân NCTN nhóm phạm nhân đặc biệt cần quan tâm bảo vệ, chăm sóc giáo dục hạn chế thể chất, trí lực, tinh thần, đạo đức xã hội họ Điều hoàn toàn phù hợp với chuẩn mực quốc tế THAPT phạm nhân NCTN Làm tốt công tác THAPT phạm nhân NCTN bảo vệ NCTN trước tác động tiêu cực môi trường giam giữ phạm nhân, chăm sóc bảo vệ tốt sức khỏe thể chất tinh thần cho họ, giáo dục họ chuẩn hóa nhận thức ý thức pháp luật, đạo đức, lối sống, tình cảm, hành vi ứng xử với người xung quanh, tích cực chuẩn bị cho họ tái hòa nhập cộng đồng trả lại cho xã hội nguồn lao động trẻ Những kết mang lại đóng góp đáng kể cho việc bảo vệ, chăm sóc hệ tương lai đất nước góp phần vào phát triển chung xã hội Xuất phát từ ý nghĩa to lớn nói trên, nhà nước cần quan tâm đầu tư mức cho THAPT phạm nhân NCTN Thi hành án phạt tù hoạt động tốn kém20, nằm khoản chi phí to lớn đó, chi phí đầu tư cho THAPT phạm nhân NCTN nhỏ bé tỉ lệ phạm nhân NCTN chiếm 1% tổng số phạm nhân hiệu phòng ngừa tội phạm cơng tác lại cao (do phạm nhân NCTN dễ giáo dục hơn) Thực chất, đầu tư cho THAPT phạm nhân NCTN đầu tư cho giáo dục (là quốc sách hàng đầu), cho mục tiêu phát triển người lợi ích tồn xã hội 1.2 Cơ sở thi hành án phạt tù phạm nhân ngƣời chƣa thành niên 1.2.1 Quan điểm vai trò pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Cùng với pháp luật hình pháp luật tố tụng hình sự, pháp luật THAHS công cụ công cụ pháp luật để đấu tranh phòng, chống tội phạm Pháp luật THAHS có nhiệm vụ chính: là, bảo đảm án, định hình có 20 Theo Báo cáo tổng kết cơng tác thi hành án hình hỗ trợ tư pháp Tổng cục Cảnh sát THAHS&HTTP từ 2012 đến 2017 (nay Cục Cảnh sát QLTG-TGD thuộc BCA), hàng năm Nhà nước khoảng 5.000 tỉ đồng để trì hoạt động 54 trại giam thuộc BCA, với 20 nghìn cán chiến sĩ Cảnh sát 37 hiệu lực pháp luật Tòa án thực thực tế; hai là, giáo dục cải tạo người chấp hành án hình trở thành người biết tuân theo pháp luật quy tắc sống, chuẩn bị điều kiện cần thiết để họ tái hòa nhập cộng đồng, phòng ngừa họ phạm tội mới; ba là, giáo dục người khác tơn trọng pháp luật, tham gia đấu tranh phòng, chống tội phạm21 Ba nhiệm vụ phản ánh vai trò quan trọng pháp luật THAHS Tuy nhiên, thực tiễn THAHS cho thấy, tồn tỉ lệ định số người chấp hành xong hình phạt lại tái phạm Theo thống kê chung 25 năm gần đây, số 26%22, số nhỏ Như vậy, vấn đề đặt cần đánh giá khả thực tế pháp luật THAHS tồn cơng cụ đấu tranh phòng, chống tội phạm liệu giảm tỉ lệ tái phạm, tăng hiệu tái hòa nhập cộng đồng cách hoàn thiện pháp luật THAHS (với tư cách cơng cụ đấu tranh phòng, chống tội phạm) hay không Về mặt quan điểm, để đánh giá vai trò giá trị thực chất pháp luật THAHS, trước hết phải xuất phát từ quan điểm tội phạm, chất tình trạng tội phạm NCTN thực Vì tội phạm NCTN thực tượng xã hội xã hội phải chịu trách nhiệm phạm vi định tình trạng NCTN phạm tội23 biện pháp xử lý tội phạm NCTN thực phải mang tính xã hội tồn diện Biện pháp pháp luật, có sử dụng pháp luật THAHS, biện pháp hệ thống biện pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm NCTN thực Tuy vậy, tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội thang bậc hành vi vi phạm án phạt tù NCTN phạm tội giải pháp cuối xét thấy hình phạt biện pháp giáo dục khác khơng tác dụng răn đe, phòng ngừa24, nên pháp luật THAPT phạm nhân NCTN thực giữ vai trò quan trọng kết xử lý tội phạm NCTN thực hiện, bảo đảm kết ý nghĩa toàn hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử trước đó, bảo đảm mục đích cuối hình phạt tù giáo dục người CHAPT NCTN trở thành người biết tuân theo pháp luật quy tắc sống, tái hòa nhập cộng đồng thành cơng Đánh giá vai trò pháp luật THAPT phạm nhân NCTN cần đặt điều kiện lịch sử cụ thể mức độ phát huy vai trò phụ thuộc 21 Xem: Trần Quang Tiệp (2002), Một số vấn đề thi hành án hình sự, NXB CAND, Hà Nội, tr 8-9 Theo Báo cáo tổng kết 20 năm cơng tác THAHS, cơng tác tái hòa nhập cộng đồng (1993-2012) BCA Báo cáo tổng kết công tác THAHS từ 2013 đến 2018 Cục Cảnh sát QLTG-TGD thuộc BCA 23 Kết nghiên cứu TSKH Hồ Diệu Thúy luận án “Nguồn gốc xã hội việc vi phạm pháp luật người chưa thành niên nay” 24 Theo nội dung khoản Điều 91 BLHS 2015, sửa đổi, bổ sung 2017 22 38 vào tính phù hợp pháp luật THAPT phạm nhân NCTN với điều kiện kinh tế - xã hội sản sinh Quan điểm Chủ nghĩa Mác-Lênin cho rằng: điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể, pháp luật sản phẩm chủ quan nhà làm luật mà sản phẩm điều kiện khách quan thuộc sở hạ tầng kinh tế điều kiện kinh tế - xã hội có thay đổi pháp luật phải thay đổi cho phù hợp Lịch sử lập pháp Việt Nam từ 1945 đến phản ánh rõ điều Sau thành lập nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, để bảo vệ thành cách mạng dựa Hiến pháp 1946, Chủ tịch nước ban hành Sắc lệnh 150/SL ngày 07/11/1950 qui định “Phạm nhân phải giam giữ trại giam để trừng trị giáo hóa” (Điều 1), đồng thời Quy tắc trại giam25 qui định tùy nghi: “Nếu được, phạm nhân thành án nên phân loại sau giam riêng: sơ phạm; phạm pháp nhiều lần; phạm nhân 18 tuổi; phạm nhân 55 tuổi; phạm nhân tàn tật” (Điều 9) Tuy vậy, điều kiện đất nước có ngoại xâm, đời sống q nhiều khó khăn nên pháp luật THAPT chưa đặt chế độ dành riêng cho phạm nhân NCTN Trong giai đoạn kháng chiến chống Mỹ, tình hình kinh tế, xã hội miền Bắc khó khăn số trẻ em hư, phạm pháp tăng nhanh phải tập trung cho nghiệp thống đất nước, biện pháp chủ yếu để giải tình trạng giáo dục lại em mơ hình Trường Giáo dục Thiếu niên hư26 Trong giai đoạn đất nước đổi mới, kinh tế ngày phát triển, trước tình hình vi phạm pháp luật phạm tội NCTN gia tăng, song song với mơ hình giáo dục lại trẻ em hư Trường Giáo dưỡng, công tác THAPT phạm nhân NTCN có điều kiện quan tâm trở lại BLTTHS 1988 không khẳng định phải thực chế độ giam giữ riêng phạm nhân NTCN mà qui định chế độ đặc thù: “Người chưa thành niên bị kết án phải học nghề học văn hóa thời gian chấp hành hình phạt tù” “đối với người chưa thành niên chấp hành xong hình phạt tù, Ban giám thị trại giam phải phối hợp với quyền tổ chức xã hội xã, phường, thị trấn để giúp người trở sống bình thường xã hội” (khoản 2, Điều 278) Hiện nay, điều kiện đẩy mạnh công nghiệp hóa – đại hóa, hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế tri thức chủ động hội nhập, thực nghiêm chỉnh Hiến pháp 2013 với tinh thần đề 25 Ban hành theo Nghị định số 181-NV6 ngày 12/6/1951 Liên Bộ Nội vụ - Tư pháp Các Trường Giáo dục Thiếu niên hư thành lập từ năm 1964, đến năm 1967 đổi tên thành Trường Phổ thông công nông nghiệp, tiền thân Trường Giáo dưỡng ngày 26 39 cao quyền người, quan tâm bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, thực dân chủ tiến xã hội, tuân thủ điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên tôn trọng chuẩn mực quốc tế, pháp luật THAPT phạm nhân NCTN cần tiếp tục hoàn thiện, bảo đảm phù hợp đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước tình hình 1.2.2 Chính sách thi hành án phạt tù có liên quan đến phạm nhân người chưa thành niên Tồn cơng tác xây dựng pháp luật, áp dụng thi hành pháp luật, giáo dục tuyên truyền pháp luật tiến hành sở đường lối, sách Đảng Nhà nước27 Chính sách THAPT phận sách THAHS, đường lối, sách lược, phương châm, phương hướng đạo Nhà nước việc xây dựng sử dụng pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực THAPT nhằm đấu tranh phòng, chống tội phạm Với tư cách vừa phận sách pháp luật, vừa phận sách phòng, chống tội phạm, sách THAPT không quán triệt hoạt động xây dựng pháp luật THAPT mà định hướng đạo cho toàn hoạt động thực tiễn áp dụng pháp luật THAPT Nội dung sách THAPT bao gồm: - Chính sách giam giữ phạm nhân Khi đề cập đến THAPT, câu hỏi trước tiên đặt là: phải tổ chức giam giữ phạm nhân đâu? tính đa dạng, phức tạp đối tượng giam giữ, cần phải tổ chức giam giữ để đạt hiệu án phạt tù? Trong thời kỳ lịch sử khác nhau, sách giam giữ phạm nhân có khác nhau, đồng thời phản ánh chất nhà nước Thực dân Pháp hay quyền miền Nam Việt Nam trước 1975 sử dụng nhà tù nơi hải đảo xa xôi với chế độ giam giữ hà khắc, tàn bạo, áp dụng với tù nhân người chưa thành niên, phụ nữ Lịch sử lập pháp thực thi pháp luật nước ta cho thấy sách: + Dùng “trại giam” đóng địa điểm định phần lãnh thổ đất liền để làm nơi giam giữ phạm nhân (Điều Sắc lệnh 150/SL ngày 07/11/1950 qui định “Phạm nhân phải giam giữ trại giam…” thực tiễn khơng có trại giam đóng hải đảo); 27 Đào Trí Úc (chủ biên), Tội phạm học, Luật hình Luật tố tụng hình Việt Nam, NXB CTQG, Hà Nội, 1995, tr 106 40 + Bảo đảm an ninh trại giam, kiểm sốt chặt chẽ, đề phòng phạm nhân trốn trại, chống phá trại giam số phạm nhân có tính nguy hiểm cao, có thái độ cải tạo kém, chống đối, thường xuyên vi phạm nội quy trại giam (căn Điều 27 Luật THAHS 2010); + Áp dụng chế độ giam giữ dành riêng phù hợp với sức khỏe, giới tính, đặc điểm nhân thân số nhóm phạm nhân đặc biệt, phạm nhân NCTN, người già yếu, phụ nữ, người mắc bệnh truyền nhiễm… Chính sách áp dụng chế độ giam giữ dành riêng phạm nhân NCTN (theo nghĩa có cân nhắc, ưu tiên cho phù hợp với đặc điểm thể chất non kém, với giới tính với đặc điểm nhân thân khác có liên quan đến nguyên nhân phạm tội phạm nhân NCTN) xuất phát từ thành tựu nghiên cứu tâm lý học, giáo dục học hình thành phát triển nhân cách NCTN tư tưởng tiến bộ, chuẩn mực pháp lý quốc tế bảo vệ quyền người bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em Theo đó, hình thành phát triển nhân cách người trình biến đổi, phát triển mặt thể chất, tâm lý (nhận thức, tư tưởng, tình cảm, nhu cầu…) xã hội (thái độ ứng xử với người mơi trường xung quanh)28; q trình phát triển chịu tác động bốn yếu tố chính: yếu tố sinh học, yếu tố mơi trường, yếu tố hoạt động yếu tố giáo dục, yếu tố hoạt động chủ thể giữ vai trò sở cho hình thành phát triển nhân cách Phạm nhân NCTN trình phát triển nhân cách (chưa hồn thiện) q trình có sai lệch, khiếm khuyết định mặt thể chất, tâm lý xã hội, hạn chế thuộc nhân thân (như hoàn cảnh gia đình, điều kiện kinh tế, học hành, tiếp thu giáo dục, mơi trường giao tiếp…) Do đó, để đạt mục đích giáo dục họ trở thành người biết tuân theo pháp luật quy tắc sống xã hội, cần phải bảo đảm cho phạm nhân NCTN ăn uống đủ chất dinh dưỡng để phát triển thể chất, không bị buộc lao động nặng, nguy hiểm, độc hại, sống môi trường lành mạnh, không bị tác động tiêu cực môi trường chung sống giao tiếp với đông đảo phạm nhân thành niên… (cùng với nhiều đặc thù chế độ giáo dục chấp hành án khác) Vì thế, phạm nhân NCTN cần hưởng sách giam giữ dành riêng phù hợp với sức khỏe, giới tính, đặc điểm nhân thân 28 Nguyễn Hữu Duyện (2010), Những vấn đề lý luận thực tiễn công tác giáo dục phạm nhân giai đoạn nay, NXB CAND, Hà Nội, tr 44 41 Quán triệt sách giam giữ dành riêng phạm nhân NCTN, pháp luật THAHS cần phải có điều luật cụ thể, rõ ràng chế độ giam giữ mơ hình tổ chức THAPT phạm nhân NCTN, đồng thời hoạt động thực tiễn áp dụng pháp luật THAPT phạm nhân NCTN phải bám sát chất sách giam giữ dành riêng phạm nhân NCTN tạo điều kiện tối ưu để giáo dục họ trở thành người biết tuân theo pháp luật quy tắc sống, có khả tái hòa nhập cộng đồng khơng đơn hoàn thành việc cách ly xã hội họ hết thời hạn CHAPT - Chính sách giáo dục phạm nhân Việc đề thực sách giáo dục cải tạo phạm nhân THAPT (nói chung) xuất phát từ mục đích hình phạt tù quan điểm thừa nhận khả giáo dục lại người phạm tội Đối với phạm nhân NCTN, mục đích THAPT trước hết nhằm ngăn ngừa nguy hiểm cho xã hội (mà khơng hình phạt hay biện pháp xử lý khác có tác dụng răn đe, phòng ngừa), răn đe người khác tôn trọng pháp luật, kỷ cương xã hội, đồng thời nhằm mục đích cuối giáo dục người trở thành người biết tuân theo pháp luật yêu cầu xã hội Tính chất nguy hiểm phạm nhân NCTN gắn liền với non nớt nhận thức, lệch lạc trình phát triển nhân cách, đặc biệt tồn yếu tố tiêu cực hoàn cảnh gia đình, mơi trường sống, giao tiếp, giáo dục hoạt động thân Ở độ tuổi chưa thành niên, người chưa tích lũy đầy đủ kinh nghiệm sống chưa định hình vững nhân sinh quan, giới quan, thói quen, lẽ sống (tiêu cực)… Vì thế, lệch lạc chỉnh sửa giáo dục (mà khơng khó khăn đến mức phải đấu tranh cải tạo) Mặt khác, độ tuổi này, phạm nhân NCTN hình thành “cái tơi” nên họ dễ nhiệt tình, hăng hái, sơi học tập, lao động, sinh hoạt tập thể trại giam tổ chức Nhờ đó, thái độ hành vi ứng xử phạm nhân NCTN dễ uốn nắn lại theo quy chuẩn pháp luật đạo đức xã hội phạm nhân thành niên Nội dung sách giáo dục phạm nhân NCTN phụ thuộc vào việc giải đáp câu hỏi sau đây: + Những yếu tố có tác động đến ý thức pháp luật hành vi ứng xử phạm nhân NCTN? + Với đặc điểm riêng mức độ phát triển thể chất, tâm lý xã hội phạm nhân NCTN nội dung, hình thức, biện pháp giáo dục họ phù hợp có khác biệt so với phạm nhân thành niên? 42 + Chủ thể giáo dục phạm nhân NCTN vai trò chủ thể? Chính sách giáo dục phạm nhân NCTN có nội dung sau: + Giáo dục vừa mục tiêu vừa hoạt động chủ yếu THAPT phạm nhân NCTN ưu tiên đầu tư (căn khoản Điều Luật THAHS 2010 khoản Điều 61 Hiến pháp 2013); + Giáo dục phạm nhân NCTN phải hệ thống đồng nhiều nội dung, biện pháp thực phù hợp với đặc thù phạm nhân NCTN (về sức khỏe, đặc điểm tâm sinh lý, trình độ văn hóa, đặc điểm nhân thân khác…) Hệ thống nội dung, biện pháp giáo dục phạm nhân trại giam bao gồm giáo dục thông qua lao động, học tập văn hóa, pháp luật, sinh hoạt tập thể, rèn luyện nếp sống kỷ luật nêu gương (thể thông qua qui định cấm, chế độ lao động, học tập, giáo dục, thi đua CHAPT, khen thưởng, kỷ luật phạm nhân chế độ khác) áp dụng với phạm nhân NCTN cách phù hợp, không rập khuôn giống với phạm nhân thành niên Đối với phạm nhân NCTN, việc học tập phải ưu tiên, trọng hơn, phải phát huy tối đa khả học tập cá nhân NCTN họ trẻ, có khả tiếp thu tốt cần thiết phải tiếp tục học tập, tiếp thu tri thức cần có để đảm đương vai trò xã hội tương lai Ngược lại, hạn chế sức khỏe, lao động phạm nhân NCTN phải có tính vừa sức Mặt khác, phạm nhân NCTN có tâm lý muốn khẳng định lực thân nên giáo dục phải trọng biện pháp khuyến khích, khen thưởng, thi đua; tổ chức lao động phải đáp ứng nhu cầu khám phá, sáng tạo; tổ chức quản lý phạm nhân phải trọng sinh hoạt tập thể; cán quản lý, giáo dục phải sát sao, thấu hiểu tâm lý hoàn cảnh phạm nhân NCTN phải gương mẫu mực công việc sống + Phát huy vai trò giáo dục gia đình phạm nhân, quan, tổ chức cá nhân khác THAPT phạm nhân NCTN (căn khoản Điều 4, nội dung Điều 39, 53 Luật THAHS 2010) Để quán triệt sách trên, pháp luật THAHS phải khơng ngừng hồn thiện chế độ lao động, học tập, giáo dục dành riêng phạm nhân NCTN, qui định rõ điều kiện tiêu chuẩn cán trực tiếp quản lý, giáo dục phạm nhân NCTN, trách nhiệm gia đình phạm nhân, quan, tổ chức, cá nhân khác mối quan hệ phối hợp quan THAPT với chủ thể Trong thực tiễn, phải trọng tạo môi trường sống, sinh hoạt, học tập, giáo dục lành 43 mạnh có kỷ luật; việc xử lý vi phạm hay khen thưởng phạm nhân NCTN phải công minh, khách quan, vô tư mang tính giáo dục - Chính sách việc chấp hành án phạm nhân Vì THAPT trình diễn qua nhiều năm tháng nên vấn đề sách giam giữ, giáo dục phạm nhân có nhiều vấn đề khác liên quan đến đời sống hàng ngày phạm nhân cần phải điều chỉnh, như: sinh hoạt (ăn, mặc, ở, hoạt động thường ngày), vui chơi giải trí, đời sống tình cảm người (với thân nhân, người khác), bảo vệ sức khỏe, tiếp cận thông tin, vấn đề quan hệ dân sự, tôn giáo tín ngưỡng v.v… Những định hướng, chủ trương giải vấn đề nói sở xây dựng chế độ CHAPT phạm nhân Chính sách việc chấp hành án phạm nhân NCTN có nội dung là: + Bảo vệ phạm nhân NCTN an toàn trước nguy bị xâm hại, hành hạ, ngược đãi, bỏ mặc, lạm dụng, bóc lột sức lao động hành vi khác vi phạm quyền trẻ em (căn khoản Điều 37 Hiến pháp 2013); + Huy động sức mạnh tổng hợp Nhà nước, gia đình xã hội vào việc bảo vệ, chăm sóc phạm nhân NCTN (căn khoản Điều 37 Hiến pháp 2013); + Phạm nhân NCTN hưởng sách ưu tiên phạm nhân thành niên, bảo đảm lợi ích tốt nhằm tạo điều kiện cho họ tiếp tục phát triển thể chất, nâng cao trí lực, trì phát triển mối quan hệ gia đình xã hội, tiếp cận thơng tin phù hợp, có định hướng giáo dục hạn chế tác động mặt trái chế độ giam giữ tập trung trại giam Tuy vậy, điều kiện lịch sử cụ thể, đến pháp luật THAHS Việt Nam tập trung thể chế hóa nội dung sách nói vào chế độ sinh hoạt, vui chơi giải trí, bảo vệ sức khỏe, tiếp cận thơng tin, giữ mối liên hệ với gia đình phạm nhân NCTN phạm vi, mức độ định nhiều qui định mang tính hình thức, định tính Các chế độ chấp hành án phạm nhân NCTN cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, phát triển cho phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội yêu cầu hội nhập quốc tế đất nước - Chính sách chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng Mục đích hình phạt tù khơng đạt toàn hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án bị giá trị ý nghĩa cuối cùng, người chấp hành xong án phạt tù khơng hòa nhập trở lại với đời sống xã hội Chính sách chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng xuất phát từ quan điểm coi 44 người CHAPT thành viên xã hội hạn chế hoàn cảnh CHAPT trại giam, cần phải tạo điều kiện giúp họ có khả đảm đương vai trò xã hội tương lai sau chấp hành xong án phạt tù Đối với phạm nhân NCTN, hoạt động chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng có ý nghĩa to lớn họ trẻ, đời dài, sau chấp hành xong án phạt tù, xã hội đón nhận trở lại lao động trẻ, xã hội phải nhận người tiềm ẩn khả tái phạm cao Do đó, nhà nước cần có sách chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng đắn, phù hợp để định hướng, đạo có hiệu hoạt động xây dựng áp dụng pháp luật THAHS Nội dung sách chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân NCTN là: + Chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng phải thực chủ động q trình THAPT có nội dung rộng rãi, bao gồm cơng việc cần thiết, có tác dụng giúp phạm nhân NCTN sau chấp hành xong án phạt tù nhanh chóng hòa nhập với cộng đồng nơi cư trú, có khả tự ni sống thân không tiếp tục phạm tội; + Huy động sức mạnh tổng hợp Nhà nước, gia đình phạm nhân xã hội vào việc chuẩn bị điều kiện cần thiết để phạm nhân tái hòa nhập cộng đồng sau chấp hành xong án phạt tù (căn vào khoản Điều 39 Luật THAHS 2010); + Phạm nhân NCTN ưu tiên hoạt động chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng29 Để quán triệt sách trên, pháp luật THAPT phải hồn thiện qui định chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng, cần xác định nội dung cụ thể hoạt động chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng, chủ thể thực chế thực nội dung Các qui định cần phải thiết thực, tránh hình thức 1.2.3 Quy định việc bảo vệ người chưa thành niên thể Hiến pháp năm 2013 Hiến pháp sở pháp lý tối cao toàn hệ thống pháp luật Sự đời Hiến pháp năm 2013 đặt nhu cầu tiếp tục hoàn thiện pháp luật THAHS Việt Nam tình hình Hiến pháp 2013 hiến pháp đề cao quyền người quyền công dân bản, thể quan tâm đặc biệt đến quyền trẻ em việc bảo vệ, chăm 29 Theo Điều 14 Nghị định số 117/2011/CP-NĐ ngày 15/12/2011 Chính phủ phạm nhân NCTN ưu tiên bố trí học nghề, nâng cao tay nghề theo nguyện vọng thân 45 sóc, giáo dục trẻ em Do đó, nhiều nội dung qui định Hiến pháp 2013 có liên quan tác động đến THAPT phạm nhân NCTN, có giá trị định hướng, đạo định việc hoàn thiện pháp luật THAPT phạm nhân NCTN, cụ thể là: - Trẻ em Nhà nước, gia đình xã hội bảo vệ, chăm sóc giáo dục; phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu ưu tiên đầu tư cho giáo dục Nội dung Hiến pháp 2013 khẳng định Điều 37 Điều 61, có liên quan trực tiếp đến THAPT phạm nhân NCTN Một phận phạm nhân NCTN trẻ em30 nên cần ưu tiên bảo vệ, chăm sóc giáo dục Hơn nữa, phạm nhân NCTN (dưới 18 tuổi) xác định loại người đặc biệt tư pháp hình sự, cần quan tâm chăm sóc, bảo vệ phù hợp với chuẩn mực pháp lý quốc tế Nhìn từ góc độ giáo dục, nhiệm vụ mục đích cuối THAPT phạm nhân NCTN giáo dục họ trở thành người có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống nên phải coi THAPT phạm nhân NCTN hoạt động giáo dục Và thế, nhà nước cần phải “ưu tiên đầu tư thu hút nguồn đầu tư khác” cho THAPT phạm nhân NCTN Để thực nội dung qui định trên, pháp luật THAPT phạm nhân NCTN phải hồn thiện theo hướng thể rõ tính chất đặc thù mức độ ưu tiên bảo vệ, chăm sóc, giáo dục phạm nhân NCTN, chế độ giam giữ, chế độ học tập, giáo dục, chế độ chấp hành án khác, việc chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cần qui định điều kiện bảo đảm hiệu giáo dục họ, như: mơ hình quản lý, tổ chức THAPT, điều kiện sở vật chất phục vụ giam giữ, lao động, học tập, học nghề, điều kiện tiêu chuẩn cán trực tiếp quản lý, giáo dục phạm nhân NCTN Trên bình diện áp dụng pháp luật, nhà nước cần có ưu tiên đầu tư kinh phí, tổ chức, đội ngũ cán cho công tác THAPT phạm nhân NCTN có bước phù hợp việc xã hội hóa phần cơng tác nhằm thu hút nguồn đầu tư khác, phục vụ mục tiêu giáo dục phạm nhân NCTN - Hoạt động thi hành án phải dựa sở qui định pháp luật thi hành án, quyền người chấp hành án tôn trọng, bảo vệ bảo đảm thực 30 Theo qui định Luật Trẻ em 2016, trẻ em người 16 tuổi (Điều 1) 46 Khoản Điều 31 Hiến pháp 2013 qui định “người vi phạm pháp luật việc… thi hành án gây thiệt hại cho người khác phải bị xử lý theo pháp luật” Như vậy, tinh thần Hiến pháp 2013 hoạt động THAHS phải dựa sở pháp luật THAHS thực pháp luật Mặt khác, Hiến pháp 2013 đề cao quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội Điều luật chương II (Điều 14) qui định quyền “được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật” “chỉ bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Như vậy, THAPT, địa vị pháp lý phạm nhân cần qui định rõ ràng (về quyền nghĩa vụ phạm nhân) Một số quyền trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội phạm nhân bị hạn chế khuôn khổ định xuất phát từ yêu cầu phòng, chống tội phạm, bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội sức khỏe cộng đồng phạm vi mức độ hạn chế quyền cần qui định cụ thể Ngồi hạn chế đó, quyền người, quyền công dân phạm nhân tôn trọng, bảo vệ bảo đảm thực - Các quyền người, quyền công dân hiến định có liên quan đến phạm nhân NCTN cần pháp luật THAPT cụ thể hóa cách phù hợp bảo đảm thực Nhiều nội dung quyền người, quyền nghĩa vụ công dân qui định Hiến pháp 2013 có liên quan đến phạm nhân NCTN hoạt động THAPT phạm nhân NCTN, là: + Quyền sống (Điều 19), quyền bất khả xâm phạm thân thể, chống tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay hình thức đối xử khác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm người (Điều 20); chống xâm hại, hành hạ, ngược đãi, bỏ mặc trẻ em (Điều 37); + Quyền nghĩa vụ lao động, chống phân biệt đối xử, cưỡng lao động, sử dụng nhân công độ tuổi lao động tối thiểu (Điều 35); chống lạm dụng, bóc lột sức lao động trẻ em (Điều 37); + Quyền nghĩa vụ học tập (Điều 39); trách nhiệm nhà nước phải bảo đảm giáo dục tiểu học bắt buộc, bước phổ cập giáo dục trung học (Điều 61); + Quyền tiếp cận thông tin theo qui định pháp luật (Điều 24); trẻ em tham gia vào vấn đề trẻ em (Điều 37); 47 + Quyền lựa chọn nghề nghiệp, việc làm (Điều 35); nhà nước có trách nhiệm phải phát triển giáo dục nghề nghiệp (Điều 61); + Quyền khiếu nại, tố cáo việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân; nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác (Điều 30); quyền bồi thường thiệt hại vật chất, tinh thần phục hồi danh dự bị thi hành án trái pháp luật (Điều 31) Trong tính hạn chế địa vị pháp lý người CHAPT, đương nhiên họ hưởng đầy đủ, trọn vẹn tất quyền nói cơng dân bình thường bị hạn chế theo quy định luật “vì lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” (Điều 14 Hiến pháp 2013) Do vậy, pháp luật THAPT cần cân nhắc mức độ hạn chế quyền phạm nhân NCTN mức tối thiểu vừa đủ để đáp ứng yêu cầu bảo đảm an ninh trại giam, yêu cầu quản lý giam giữ, giáo dục phạm nhân NCTN, đấu tranh phòng, chống tội phạm nay, để qui định quyền nghĩa vụ phạm nhân, chế độ CHAPT cho phù hợp 1.3 Nguyên tắc thi hành án phạt tù phạm nhân ngƣời chƣa thành niên Nguyên tắc THAPT phạm nhân NCTN tư tưởng đạo, phương hướng định nội dung THAPT phạm nhân NCTN Các nguyên tắc phản ánh quan điểm giải pháp xử lý tội phạm, yêu cầu cải cách tư pháp, tư tưởng tiến bộ, khoa học giáo dục người, bảo đảm hiệu thi hành án Nguyên tắc THAPT phạm nhân NCTN cần nhận thức tính hệ thống toàn nguyên tắc THAHS Trong hệ thống đó, có nguyên tắc chung, áp dụng tất án phạt, loại người chấp hành án, bao gồm: - Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa; - Nguyên tắc nhân đạo xã hội chủ nghĩa; - Nguyên tắc phân hóa người chấp hành án cá thể hóa biện pháp giáo dục cải tạo người chấp hành án; - Nguyên tắc tôn trọng nhân phẩm, bảo đảm quyền người, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người chấp hành án; 48 - Nguyên tắc bảo đảm lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; - Nguyên tắc bảo đảm tham gia quan, tổ chức, cá nhân gia đình vào việc giáo dục cải tạo người chấp hành án Về bản, tên gọi nội dung nguyên tắc chung nói qui định Điều Luật THAHS 2010 Các nguyên tắc đặc thù THAPT phạm nhân NCTN bao gồm nguyên tắc sau đây: - Một là, nguyên tắc bảo đảm lợi ích tốt cho phạm nhân NCTN; - Hai là, nguyên tắc THAPT phạm nhân NCTN chủ yếu nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển nhân cách lành mạnh trở thành người có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống; - Ba là, nguyên tắc bảo đảm quyền trẻ em, quyền, lợi ích hợp pháp phạm nhân NCTN Thi hành án phạt tù phạm nhân NCTN dựa nguyên tắc chung ba nguyên tắc đặc thù nói số nội dung định nguyên tắc chung bị loại trừ thu hẹp tác động ba nguyên tắc đặc thù (chẳng hạn THAPT phạm nhân NCTN khơng có đấu tranh cải tạo phạm nhân, khơng hướng đến mục đích trừng trị mà áp dụng biện pháp giáo dục; quyền, lợi ích hợp pháp phạm nhân NCTN có khác biệt so với quyền, lợi ích hợp pháp phạm nhân thành niên) 1.3.1 Nguyên tắc bảo đảm lợi ích tốt cho phạm nhân người chưa thành niên Nguyên tắc bảo đảm lợi ích tốt cho phạm nhân NCTN xuất phát từ đặc thù hạn chế thể chất, trí lực, tinh thần NCTN từ nhận thức chất, nguyên nhân giải pháp tình trạng tội phạm NCTN thực Tình trạng NCTN phạm tội tượng xã hội, có ngun nhân xã hội, tổng hòa từ tồn tại, hạn chế giáo dục gia đình, nhà trường, xã hội, quản lý nhà nước xã hội, có việc thực sách NCTN Việc gia tăng trừng trị không giải vấn đề, thay vào đó, cần phải tập trung bù đắp, khắc phục hạn chế, khiếm khuyết mà NCTN gánh chịu trình phát triển nhân cách dựa sở để giáo dục phạm nhân NCTN trở thành người biết tuân thủ yêu cầu pháp luật đạo đức xã hội 49 Nguyên tắc bảo đảm lợi ích tốt cho phạm nhân NCTN tư tưởng chung để định hướng, chi phối mặt hoạt động trình THAPT phạm nhân NCTN, phải xem xét, cân nhắc thực theo lựa chọn cho mang lại lợi ích tốt cho họ, hướng đến mục đích giáo dục họ thành người biết tuân thủ yêu cầu pháp luật đạo đức xã hội Trong THAPT, nguyên tắc có nội dung sau đây: - Chun biệt hóa trình tự thủ tục thi hành án, tiếp nhận phạm nhân cho phù hợp với đặc thù phạm nhân NCTN, bảo đảm giúp người có thẩm quyền THAPT phạm nhân NCTN nắm xác đặc điểm nhân thân, tính cách cá nhân, hồn cảnh gia đình, điều kiện học tập, giáo dục, giao tiếp NCTN đưa vào trại giam CHAPT để đưa định đắn, hữu ích việc tổ chức giam giữ, giáo dục thực chế độ chấp hành án họ; - Bảo đảm phạm nhân NCTN giam giữ riêng, sinh hoạt, lao động, học tập, học nghề, vui chơi tập thể riêng chịu tác động tiêu cực môi trường phạm nhân thành niên; - Ưu tiên điều kiện giam giữ, ăn ở, sinh hoạt, chăm sóc sức khỏe, lao động, học tập, học nghề, tiếp cận thông tin, thăm gặp, giữ liên hệ gia đình xã hội, vui chơi giải trí, hoạt động thể dục thể thao, văn hóa văn nghệ… tốt cho phạm nhân NCTN; - Chuyên biệt hóa quan THAPT cán trực tiếp quản lý, giáo dục phạm nhân NCTN nhằm đáp ứng đặc thù công tác Nguyên tắc bảo đảm lợi ích tốt cho phạm nhân NCTN vấn đề mới, chưa Luật THAHS 2010 qui định Mặc dù số nội dung yêu cầu nguyên tắc thể mức độ định qui định Luật THAHS cần thiết bổ sung nguyên tắc bảo đảm lợi ích tốt cho phạm nhân NCTN để tạo sở hoàn thiện toàn nội dung Luật 1.3.2 Nguyên tắc thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên chủ yếu nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển nhân cách lành mạnh trở thành người có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống Thi hành án phạt tù phạm nhân NCTN có khác biệt mục đích, phương hướng, phương pháp so với phạm nhân thành niên tính chất đặc thù phạm nhân NCTN Phạm nhân NCTN người phát triển chưa đầy đủ tâm sinh lý nhận thức, phẩm chất cá nhân (tiêu cực) họ 50 q trình hình thành phát triển, chưa định hình cách ổn định bền vững Điều khác với phạm nhân thành niên, phẩm chất cá nhân phạm nhân thành niên trái lại phát triển đầy đủ, định hình ổn định có tính bền vững, khó xóa bỏ Phạm nhân NCTN rõ ràng người có nhân cách lệch lạc so với phạm nhân thành niên sai lệch mức độ định phần nhiều chưa đến mức suy thoái nghiêm trọng (trừ số trường hợp cá biệt) Nếu trình THAPT phạm nhân thành niên đòi hỏi phải đấu tranh liệt, phải kết hợp trấn áp với giáo dục, phải nhiều thời gian để xóa bỏ phẩm chất xấu xa, tiêu cực (vốn định hình bền vững) xây dựng lại phẩm chất, lực tích cực (đấu tranh cải tạo) phạm nhân NCTN điều cốt yếu tập trung vào mục đích giáo dục, áp dụng biện pháp giáo dục phù hợp ưu tiên chăm sóc, bảo vệ để phạm nhân NCTN có điều kiện thuận lợi tiếp tục phát triển thể chất, tâm lý xã hội cách hướng Nội dung nguyên tắc THAPT phạm nhân NCTN chủ yếu nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển nhân cách lành mạnh trở thành người có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống là: - Thi hành án phạt tù phạm nhân NCTN phải hướng đến mục đích giáo dục; mặt hoạt động công tác nhằm mục đích giáo dục, mang tính giáo dục để phạm nhân NCTN trở thành người có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống - Các mặt hoạt động THAPT phạm nhân NCTN (tổ chức quản lý giam giữ, lao động, học tập, giáo dục, sinh hoạt thực chế độ khác) qui định thực cách phù hợp dựa sở kết hợp chăm sóc để họ tiếp tục phát triển thể chất, bảo vệ họ trước nguy bị xâm hại tính phức tạp mơi trường trại giam, tạo dựng môi trường hoạt động, giao tiếp lành mạnh với tác động giáo dục, chỉnh sửa phát triển nhân cách cho phạm nhân NCTN (chưa đến mức phải đấu tranh cải tạo) - Bảo đảm cho phạm nhân NCTN học tập, tiếp thu tri thức phổ thông cần thiết để sở tiếp thu giáo dục cao hơn, giáo dục pháp luật, biết nhận sai lầm thân cần phải sửa chữa (nhận thức tính chất nguy hiểm cho xã hội hành vi thực nguồn gốc hành vi từ thói hư, tật xấu mà họ mắc phải) phải giúp đỡ phạm nhân NCTN sửa chữa sai lầm đó, chẳng hạn xin lỗi người bị hại, tích cực học 51 tập, lao động, bỏ tính lười biếng, thói quen vơ kỷ luật, coi thường tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm người khác… - Giáo dục cho phạm nhân NCTN biết nhận thức đắn yêu cầu chuẩn mực pháp luật đạo đức xã hội, rèn luyện cho họ cách ứng xử chuẩn mực với người xung quanh, tn thủ pháp luật tơn trọng đòi hỏi đạo đức xã hội Từ nội dung, yêu cầu nguyên tắc nêu trên, THAPT phạm nhân NCTN cần bảo đảm đặc thù sau đây: - Cán làm công tác THAPT phạm nhân NCTN cần phải am hiểu đặc điểm tâm lý phát triển nhân cách phạm nhân NCTN; có đạo đức nhà giáo, có phương pháp sư phạm, kỹ giáo dục phạm nhân NCTN; tránh sai lầm cào bằng, áp dụng nội dung, phương pháp giáo dục cho phạm nhân thành niên phạm nhân NCTN - Trại giam phải thực bảo đảm tách biệt phạm nhân NCTN với phạm nhân thành niên mặt không gian (nơi giam giữ, sinh hoạt, lao động, học tập) mặt âm thanh, tầm quan sát (khơng thể nghe, nói chuyện với nhau) thiết lập trật tự, kỷ luật thực nghiêm minh 1.3.3 Nguyên tắc bảo đảm quyền trẻ em, quyền, lợi ích hợp pháp phạm nhân người chưa thành niên Mặc dù pháp luật Việt Nam chuẩn mực quốc tế có khác biệt định 31 khái niệm trẻ em, có điểm chung là: công nhận bảo đảm thực quyền trẻ em, ưu tiên bảo vệ, chăm sóc, giáo dục người 18 tuổi CHAPT trại giam thông qua việc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp họ Tư tưởng đạo vừa thể tính nhân đạo, tiến THAPT vừa điều kiện tảng để nâng cao hiệu giáo dục phạm nhân NCTN trở thành người có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống Do vậy, THAPT phạm nhân NCTN cần thực theo nguyên tắc bảo đảm quyền trẻ em, quyền, lợi ích hợp pháp phạm nhân NCTN Nguyên tắc bảo đảm quyền trẻ em, quyền, lợi ích hợp pháp phạm nhân NCTN bao gồm nội dung, yêu cầu sau đây: 31 Theo Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em 1989, “trẻ em người 18 tuổi”; sau đó, Quy tắc Liên hợp quốc bảo vệ NCTN bị tước tự 1990 qui định giải thích: “người chưa thành niên người 18 tuổi”, tức thống “người chưa thành niên” trẻ em Trong đó, Luật Trẻ em 2016 Việt Nam giới hạn độ tuổi trẻ em thấp hơn, 16 tuổi 52 - Pháp luật THAPT phải qui định rõ quyền mức độ hưởng quyền phạm nhân NCTN (trong có quyền trẻ em), là: + Các quyền có liên quan đến việc tiếp nhận giam giữ phạm nhân NCTN: quyền khám sức khỏe, truyền đạt nội quy trại giam, quyền bí mật đời sống riêng tư; quyền xem xét bố trí giam giữ phù hợp, an tồn đạt lợi ích tốt nhất, chống tra tấn, phòng ngừa bị xâm hại, hành hạ, ngược đãi… + Các quyền có liên quan đến việc giáo dục, học tập, lao động, sinh hoạt, chấp hành án chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng phạm nhân NCTN: quyền giáo dục, học tập, học nghề; quyền lao động phù hợp với độ tuổi, sức khỏe, giới tính; quyền bảo đảm đời sống (về ăn uống, trang phục); quyền chăm sóc sức khỏe; quyền vui chơi, giải trí; quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo; quyền giữ gìn, phát huy sắc; quyền liên lạc, thăm gặp, nhận quà từ gia đình, quan, tổ chức, cá nhân khác; quyền tiếp cận thông tin, tham gia hoạt động, bày tỏ ý kiến… - Qui định rõ ràng, cụ thể điều cấm hành vi xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp phạm nhân NCTN - Qui định việc bắt buộc cán bộ, quan THAPT phải làm để mang lại lợi ích tốt cho phạm nhân NCTN - Qui định biện pháp bảo đảm thực quyền trẻ em, quyền, lợi ích hợp pháp phạm nhân NCTN biện pháp nhằm phòng ngừa, kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi xâm phạm quyền trẻ em, quyền, lợi ích hợp pháp phạm nhân NCTN - Xác định rõ trách nhiệm quan, người có thẩm quyền THAHS, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân khác mối quan hệ, chế thực thi mối quan hệ chủ thể có liên quan việc bảo đảm thực quyền trẻ em, quyền, lợi ích hợp pháp phạm nhân NCTN thực tế Quán triệt nguyên tắc bảo đảm quyền trẻ em, quyền, lợi ích hợp pháp phạm nhân NCTN, việc hoàn thiện pháp luật THAPT phạm nhân NCTN cần ý rà soát, xác định khác biệt quyền trẻ em, quyền, lợi ích hợp pháp phạm nhân NCTN với quyền, lợi ích hợp pháp phạm nhân thành niên để sở bổ sung, qui định rõ đầy đủ quyền, lợi ích hợp pháp phạm nhân NCTN chế bảo đảm thực quyền, lợi ích hợp pháp 53 1.4 Chuẩn mực quốc tế pháp luật số quốc gia thi hành án phạt tù phạm nhân ngƣời chƣa thành niên 1.4.1 Chuẩn mực quốc tế thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 1.4.1.1 Tác động chuẩn mực quốc tế thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên đến pháp luật Việt Nam Trong xu toàn cầu hóa chủ động hội nhập nay, chuẩn mực quốc tế, chuẩn mực quốc tế quyền người, tính phổ quát giá trị tự nhiên, vốn có khách quan nó, có tác động đến pháp luật quốc gia với nhiều mức độ khác thúc đẩy nhu cầu bảo đảm tính tương thích pháp luật quốc gia với chuẩn mực quốc tế Các chuẩn mực quốc tế chủ yếu phản ánh điều ước quốc tế đông đảo quốc gia tham gia mức độ tác động đến pháp luật quốc gia phụ thuộc vào tư cách thành viên quốc gia nó, đồng thời phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội, trình độ phát triển pháp luật quốc gia, đường lối trị, sách đối ngoại quốc gia tính phổ quát nội dung vấn đề mà điều ước qui định Khi quốc gia thành viên điều ước quốc tế, quốc gia thành viên có nghĩa vụ phải “tôn trọng bảo đảm cho người phạm vi lãnh thổ thẩm quyền pháp lý quyền cơng nhận Cơng ước này” phải “ban hành pháp luật biện pháp cần thiết khác, nhằm mục đích thực có hiệu quyền cơng nhận Cơng ước này”32 Việt Nam ban hành Luật Điều ước quốc tế năm 2016, theo Điều 3, Việt Nam tuân thủ điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên thực theo nguyên tắc: không trái với Hiến pháp Việt Nam; tôn trọng độc lập, chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ quốc gia, khơng sử dụng đe dọa sử dụng vũ lực, không can thiệp vào cơng việc nội nhau, bình đẳng, có lợi nguyên tắc khác pháp luật quốc tế; bảo đảm lợi ích quốc gia, dân tộc, phù hợp với đường lối đối ngoại Việt Nam Pháp luật THAPT phạm nhân NCTN có liên quan trực tiếp đến nhiều nội dung pháp luật quốc tế quyền người, vấn đề quyền trẻ em, vấn đề cấm tra tấn, vấn đề quyền lao động, vấn đề quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu đối xử với tù nhân… Đối chiếu với điều ước quốc tế vấn đề nói 32 Điều Cơng ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 54 trên, nhận thấy, Việt Nam thành viên Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em năm 1989, Công ước Liên hợp quốc chống tra hình thức đối xử trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hạ nhục người năm 1984, Công ước Tổ chức Lao động giới (ILO) số 182 xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ Công ước số 138 qui định độ tuổi lao động tối thiểu Do đó, Việt Nam có nghĩa vụ phải nội luật hóa pháp luật THAPT phạm nhân NCTN cho tương thích với nội dung Cơng ước Ngồi ra, Các quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu đối xử với tù nhân năm 1955 (Quy tắc Geneva), Các quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu Liên hợp quốc hoạt động tư pháp người vị thành niên năm 1985 (Quy tắc Bắc Kinh), Các quy tắc Liên hợp quốc bảo vệ NCTN bị tước tự năm 1990 (Quy tắc Havana) khơng có giá trị ràng buộc thực chúng điều ước quốc tế quyền người, phát triển, chi tiết hóa số nội dung định Cơng ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 mà Việt Nam thành viên từ năm 1982 Các quy tắc có liên quan trực tiếp đến hoạt động THAPT phản ánh giá trị, chuẩn mực pháp lý quốc tế phổ quát mà Việt Nam cần nghiên cứu tham khảo 1.4.1.2 Nội dung số chuẩn mực quốc tế thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Các Công ước, Bộ quy tắc Liên hợp quốc có khác mục đích qui định, đối tượng điều chỉnh, tính chất phạm vi nội dung Do vậy, qui định Công ước, Bộ quy tắc Liên hợp quốc có mức độ phạm vi liên quan khác đến THAPT phạm nhân NCTN Trên sở nghiên cứu tổng hợp, khái quát hóa hệ thống hóa số chuẩn mực quốc tế THAPT phạm nhân NCTN sau: Về nguyên tắc đạo THAPT phạm nhân NCTN: - Toàn hoạt động THAPT phải nhằm vào mục tiêu giáo dục cải tạo phạm nhân đến trở xã hội họ khơng sẵn sàng mà có khả sống tn theo pháp luật tự ni sống thân; thế, trại giam phải sử dụng nguồn lực chữa trị, giáo dục, đạo đức, tinh thần nguồn lực, hình thức giúp đỡ khác để áp dụng với cá nhân phạm nhân33 33 Theo quy tắc 58 59 Các quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu đối xử với tù nhân 1955 55 - Phạm nhân NCTN phải có mức sống đủ để phát triển thể chất, trí tuệ, tinh thần, đạo đức xã hội, phải đối xử nhân đạo tôn trọng phẩm giá người, phù hợp nhu cầu NCTN, phải cách ly với phạm nhân người lớn trì tiếp xúc với gia đình34 THAPT phạm nhân NCTN phải nêu cao quyền an toàn họ, chống lại tác dụng có hại hình thức giam giữ gây thúc đẩy hòa nhập xã hội35 - Cần nhấn mạnh phạm nhân NCTN bị loại trừ khỏi cộng đồng mà tiếp tục phận cộng đồng; chế độ nhà tù phải hạn chế đến mức tối thiểu yếu tố gây giảm trách nhiệm phạm nhân gia đình xã hội hay tơn trọng cần có phẩm giá họ36 Về qui định cấm, qui định bắt buộc phải thực hiện: - Cấm tra đối xử trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hạ nhục người37 - Phải bảo đảm tuyên truyền, giáo dục cấm tra chương trình đào tạo cán bộ, nhân viên trại giam; phải đưa qui định cấm tra vào quy tắc, hướng dẫn công tác cán bộ, nhân viên trại giam; phải rà soát hệ thống quy tắc, hướng dẫn, phương pháp thực tiễn thẩm vấn, chế giam giữ đối xử với người bị cầm tù nhằm ngăn chặn tra tấn38 - Nghiêm cấm nhân viên trại giam nơi giam giữ phạm nhân NCTN mang sử dụng vũ khí Các biện pháp cưỡng chế sử dụng vũ lực sử dụng biện pháp kiểm soát khác sử dụng hết không hiệu điều kiện công khai cho phép theo luật định Những biện pháp không gây nhục mạ hay hạ thấp nhân phẩm sử dụng hạn chế thời gian ngắn Theo lệnh Giám thị, biện pháp sử dụng để ngăn ngừa việc NCTN tự gây thương tích cho hay cho người khác phá hủy nghiêm trọng tài sản39 Về mô hình quản lý, tổ chức THAPT phạm nhân NCTN: - Trong tổ chức THAPT, phải cá nhân hóa đối xử với phạm nhân dựa sở bố trí nhà tù riêng phù hợp với nhóm phạm nhân Nhà tù dành riêng nên 34 Theo Điều 27 37 Công ước quyền trẻ em 1989 Theo Điều Các quy tắc Liên hợp quốc bảo vệ NCTN bị tước tự 1990 36 Theo Điều 40 Công ước quyền trẻ em 1989 quy tắc 60, 61 Các quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu đối xử với tù nhân 1955 37 Theo điểm a điểm c Điều 37 Công ước quyền trẻ em 1989 38 Theo khoản 1, Điều 10 Điều 11 Công ước Liên hợp quốc chống tra 1984 39 Theo Điều 63, 64 65 Các quy tắc Liên hợp quốc bảo vệ NCTN bị tước tự 1990 35 56 có mức độ an ninh khác tùy thuộc vào yêu cầu nhóm phạm nhân Nhà tù kín khơng nên chứa q 500 phạm nhân làm cản trở việc cá nhân hóa đối xử với phạm nhân Ngược lại, nhà tù mở phạm nhân tốt phải lựa chọn kỹ lưỡng khơng có biện pháp an ninh vật chất chống chạy trốn mà dựa nguyên tắc tự giác người lầm lỗi Trong phạm vi được, phải có nhà tù riêng hay khu vực riêng nhà tù để đối xử với nhóm phạm nhân khác nhau, sau thời hạn thích hợp nghiên cứu tính cách cá nhân phạm nhân nhập vào, nhà tù phải có kế hoạch đối xử với người theo hiểu biết có nhu cầu cá nhân, khả tâm tính người đó40 - Đội ngũ cán bộ, nhân viên nhà tù phải bảo đảm tiêu chuẩn thỏa đáng tri thức giáo dục41 Đội ngũ bao gồm số chuyên gia nhà giáo dục, hưỡng dẫn viên dạy nghề, luật sư tư vấn, nhân viên công tác xã hội, chuyên gia tâm thần tâm lý Cán bộ, nhân viên trại giam cần lựa chọn tuyển dụng thận trọng, dựa vào tính trực, nhân đạo khả năng, trình độ chun mơn việc xử lý NCTN, giành kính trọng NCTN mang lại cho NCTN tầm nhìn hình mẫu vai trò tích cực; thường xun đào tạo, bồi dưỡng tâm lý trẻ em, phúc lợi trẻ em tiêu chuẩn, quy phạm quốc tế quyền người quyền trẻ em Trong thực chức mình, nhân viên trại giam cần tôn trọng bảo vệ nhân phẩm quyền NCTN; tôn trọng quyền riêng tư NCTN, bảo vệ vấn đề bí mật liên quan đến NCTN gia đình họ; tìm cách giảm thiểu khác biệt sống bên với bên trại giam42 - Hoạt động trại giam cần tra thường xuyên khơng báo trước quan có thẩm quyền hợp pháp tương đương không thuộc quản lý trại giam, có quyền tiếp cận khơng hạn chế với cán bộ, nhân viên trại giam nơi NCTN bị bị tước tự do, với tất NCTN hồ sơ trại giam Cần nỗ lực thành lập văn phòng độc lập để tiếp nhận điều tra khiếu nại NCTN bị tước tự do43 Về chế độ giam giữ phạm nhân NCTN: - NCTN trại giam tiếp nhận giam giữ có lệnh có hiệu lực quan có thẩm quyền, có đầy đủ hồ sơ gồm báo cáo, kể lý lịch tư pháp, hồ sơ 40 Theo quy tắc 63, 68 69 Các quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu đối xử với tù nhân 1955 Theo quy tắc 46 47 Các quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu đối xử với tù nhân 1955 42 Theo Điều từ 81 đến 87 Các quy tắc Liên hợp quốc bảo vệ NCTN bị tước tự 1990 43 Theo Điều từ 72 đến 78 Các quy tắc Liên hợp quốc bảo vệ NCTN bị tước tự 1990 41 57 sức khỏe, hồ sơ kỷ luật tài liệu liên quan tới hình thức, nội dung chi tiết cụ thể việc xử lý Trại giam phải đăng ký hồ sơ, thể rõ thông tin phạm nhân NCTN việc CHAPT người đó; thơng báo thơng tin chi tiết cho cha mẹ hay người giám hộ người biết Khi tiếp nhận vào trại, NCTN phải cung cấp, truyền đạt rõ nội quy trại giam, quyền nghĩa vụ họ, địa quan có thẩm quyền tiếp nhận khiếu nại, quan tổ chức cung cấp trợ giúp pháp lý44 - Ngay sau tiếp nhận phạm nhân NCTN, trại giam phải nhanh thực việc khám sức khỏe, vấn làm báo cáo tình trạng tâm lý xã hội, xác định nhân tố liên quan tới loại hình, mức độ chăm sóc chương trình cần thiết để chăm sóc, giáo dục NCTN, sở Giám thị định nơi giam giữ loại hình, chương trình thích hợp Phạm nhân NCTN nên tách riêng khỏi người trưởng thành, trừ họ thành viên gia đình người trưởng thành chọn lựa kỹ lưỡng qua chương trình đặc biệt chứng minh có lợi cho NCTN liên quan45 - Điều kiện giam giữ, sinh hoạt nhà tù phải bảo đảm điều kiện dung tích khơng khí, khơng khí lành, diện tích sàn tối thiểu, ánh sáng, thơng phù hợp điều kiện khí hậu nơi ăn ở, lao động phạm nhân46 Về chế độ giáo dục phạm nhân NCTN: - Phạm nhân NCTN có quyền học hành Phải thi hành giáo dục tiểu học bắt buộc, sẵn có miễn phí; khuyến khích phát triển hình thức giáo dục trung học, kể giáo dục phổ thông dạy nghề, cho em47 - Phạm nhân NCTN có quyền hưởng giáo dục phù hợp với nhu cầu khả mình, hướng vào việc chuẩn bị cho họ trở lại với xã hội Phạm nhân NCTN mù chữ có khó khăn học tập tiếp thu có quyền hưởng giáo dục đặc biệt Trại giam cần cố gắng giúp em tiếp cận với chương trình giáo dục phù hợp, có thư viện có đầy đủ sách, báo chí truyền thụ kiến thức lẫn giải trí thích hợp với NCTN khuyến khích họ sử dụng tối đa thư viện đó48 44 Theo Điều từ 19 đến 26 Các quy tắc Liên hợp quốc bảo vệ NCTN bị tước tự 1990 Theo Điều 27, 28 29 Các quy tắc Liên hợp quốc bảo vệ NCTN bị tước tự 1990 46 Theo quy tắc 10 11 Các quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu đối xử với tù nhân 1955 47 Theo khoản Điều 28 Công ước quyền trẻ em 1989 48 Theo Điều từ 38 đến 41 Các quy tắc Liên hợp quốc bảo vệ NCTN bị tước tự 1990 45 58 - Nếu được, giáo dục cho phạm nhân phải kết hợp với hệ thống giáo dục quốc gia để thả họ tiếp tục việc học tập49 - Phạm nhân phải lao động lao động phù hợp với sức khỏe, khơng mang tính chất khổ sai; lao động phạm nhân phải công việc hữu ích để giữ cho họ làm việc tích cực nhằm mục đích trì làm tăng khả kiếm sống trung thực sau thả, không nhằm mục đích kiếm lợi cho ngành sản xuất nhà tù50 Về chế độ chấp hành án khác quyền, lợi ích hợp pháp khác phạm nhân NCTN: - Phạm nhân NCTN có quyền đòi hỏi hưởng giúp đỡ nhanh chóng pháp lý giúp đỡ thích hợp khác, có quyền chất vấn tính hợp pháp việc tước quyền tự em trước tòa án hay quan khác có thẩm quyền, độc lập, vô tư51 - Phạm nhân NCTN bị tra có quyền khiếu nại quan thẩm quyền xem xét khẩn trương; phải có biện pháp bảo vệ người khiếu nại nhân chứng vụ tra nhằm tránh ngược đãi hay hăm dọa; nạn nhân tra phải cứu chữa bồi thường công thỏa đáng52 - Phạm nhân NCTN có quyền bảo vệ khơng bị bóc lột kinh tế làm công việc nguy hiểm ảnh hưởng đến việc học hành, có hại sức khỏe, phát triển thể chất, trí tuệ, tinh thần, đạo đức, xã hội trẻ em Phải qui định hạn tuổi lao động, giấc, điều kiện lao động hình thức phạt thích hợp để bảo đảm thực hiện53 - Phạm nhân NCTN có quyền nghỉ ngơi tiêu khiển, tham gia vui chơi hoạt động giải trí phù hợp với lứa tuổi, tự tham gia sinh hoạt văn hóa văn nghệ54 - Phạm nhân NCTN có quyền hưởng mức cao đạt sức khỏe, phương tiện chữa bệnh phục hồi sức khỏe; bảo vệ để chống lại việc sử dụng, tham gia sản xuất, buôn bán bất hợp pháp chất ma túy an thần, chống tất hình thức bóc lột tình dục, lạm dụng tình dục55 49 Theo quy tắc 77 Các quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu đối xử với tù nhân 1955 Theo quy tắc 71 72 Các quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu đối xử với tù nhân 1955 51 Theo điểm d Điều 37 Công ước quyền trẻ em 1989 52 Theo Điều 13 14 Công ước chống tra 1984 53 Theo Điều 32 Công ước quyền trẻ em 1989 54 Theo khoản Điều 31 Công ước quyền trẻ em 1989 55 Theo khoản Điều 24, Điều 25, Điều 33 34 Công ước quyền trẻ em 1989 50 59 - Phạm nhân NCTN bảo đảm có đủ khả hình thành quan điểm riêng mình, quyền tự phát biểu quan điểm vấn đề có ảnh hưởng đến em, thu nhận thông tin tư liệu từ nhiều nguồn khác phải chịu số hạn chế định nhằm bảo đảm tôn trọng quyền danh người khác để bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự công cộng, y tế đạo đức Khuyến khích việc sản xuất phổ biến sách cho trẻ em, đồng thời chống lại thông tin tư liệu có hại56 - Để bảo đảm chế thực thi quyền phạm nhân NCTN, phải thúc đẩy hình thành đạo luật, thủ tục, qui định, quan thể chế áp dụng riêng cho phạm nhân NCTN57 Ngoài ra, Quy tắc Havana 1990 đưa nhiều yêu cầu chi tiết điều kiện sinh hoạt, ăn ở, bảo vệ sức khỏe, tiếp cận thơng tin, tơn giáo, giải trí, thăm gặp, trì quan hệ với cộng đồng… Về bản, yêu cầu quán triệt nguyên tắc “nêu cao quyền an toàn người chưa thành niên, nâng cao sức khỏe thể chất tinh thần người chưa thành niên” “chống lại tác dụng có hại hình thức giam giữ gây thúc đẩy hòa nhập xã hội” Về chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân NCTN: - Ngay từ phạm nhân bắt đầu chấp hành án, phải quan tâm đến tương lai sau họ thả; phải đặc biệt ý trì cải thiện mối quan hệ phạm nhân gia đình, trì thiết lập mối quan hệ với người, tổ chức nhà tù58 - Phải có đào tạo nghề hữu ích để phạm nhân kiếm sống nghề đó, đặt biệt cho phạm nhân NCTN59 - Phạm nhân NCTN có quyền đào tạo nghề theo ngành thích hợp để chuẩn bị cho họ có cơng ăn việc làm tương lai; họ lựa chọn loại công việc mà họ muốn làm Ở nơi có điều kiện, cần tạo cho NCTN hội làm việc có hưởng lương, phạm vi cộng đồng địa phương, biện pháp nhằm nâng cao khả tìm kiếm việc làm thích hợp họ trở với cộng đồng Việc đào tạo nghề cho phạm nhân NCTN không phụ thuộc vào mục tiêu tạo lợi nhuận cho trại giam hay cho bên thứ ba60 56 Theo Điều 12, 13 17 Công ước quyền trẻ em 1989 Khoản Điều 40 Công ước quyền trẻ em 1989 58 Theo quy tắc 79, 80 81 Các quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu đối xử với tù nhân 1955 59 Theo quy tắc 71 Các quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu đối xử với tù nhân 1955 60 Theo Điều từ 42 đến 46 Các quy tắc Liên hợp quốc bảo vệ NCTN bị tước tự 1990 57 60 1.4.2 Pháp luật số quốc gia thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 1.4.2.1 Pháp luật Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Mặc dù Trung Quốc nước láng giềng, có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam trị hệ thống tư pháp hình pháp luật THAPT phạm nhân NCTN có nhiều khác biệt Theo BLHS Trung Quốc61, độ tuổi chịu trách nhiệm hình từ đủ 14 tuổi trở lên, người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi chịu trách nhiệm hình số tội định theo luật định (theo Điều 17) NCTN phạm tội bị áp dụng hình phạt tù có thời hạn khơng áp dụng hình phạt tử hình Theo Điều 253 BLTTHS62 1979, sửa đổi năm 1996 2012, NCTN bị kết án, hình phạt phải thi hành trại cải tạo dành cho NCTN Luật Nhà tù63 1994 gồm có chương, 78 điều, THAPT phạm nhân NCTN qui định riêng chương VI, từ Điều 74 đến Điều 77, đồng thời áp dụng qui định chung khác không trái với qui định dành riêng Tương đồng với Việt Nam, theo Điều Điều 6, trại giam, sở giam giữ Bộ Công an quản lý; hoạt động THAHS chịu kiểm sát Viện kiểm sát Bên cạnh đó, có khác biệt định Luật Nhà tù 1994 Trung Quốc tạo chế để phạm nhân thực quyền khiếu nại, tố cáo mạnh dạn hơn, theo Điều 47, thư phạm nhân gửi cho lãnh đạo cấp nhà tù cho quan tư pháp khơng bị nhà tù kiểm tra Tuy nhiên, Luật Nhà tù 1994 không qui định vấn đề giám sát THAHS Về chế độ giam giữ, theo Điều 39 Luật Nhà tù 1994, việc giam giữ kiểm soát phạm nhân NCTN phải tôn trọng nhân phẩm họ, bảo đảm tách riêng với phạm nhân thành niên phải đặc biệt cân nhắc phù hợp với đặc điểm tâm sinh lý NCTN Đặc biệt, Điều 53 qui định cụ thể điều kiện khu giam giữ phạm nhân “phải vững chắc, thống mát, có ánh sáng tự nhiên chiếu vào, ấm áp” Theo Điều 76, phạm nhân NCTN đến tuổi 18 thời hạn CHAPT lại khơng q năm người tiếp tục CHAPT trại cải tạo dành riêng hết thời hạn CHAPT 61 BLHS 1979 Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, dịch Đinh Bích Hà, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2007 62 BLTTHS 1979 Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, dịch sang tiếng Việt đăng http://luatsubaochua.vn/van-ban-luat-to-tung-nuoc-ngoai 63 Luật Nhà tù 1994 Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, dịch sang tiếng Anh đăng https://www.hrichina.org/en/prison-law-peoples-republic-china 61 Về chế độ giáo dục chế độ chấp hành án khác, Điều 75 qui định: “Trọng tâm thi hành hình phạt NCTN phạm tội giáo dục cải tạo” Nội dung chế độ giáo dục phạm nhân có nhiều điểm tương đồng với pháp luật Việt Nam, bao gồm giáo dục văn hóa, pháp luật, đạo đức, dạy nghề, tổ chức lao động cho phạm nhân, vào cụ thể có khác biệt Theo Điều 63 66, trại cải tạo thực giáo dục tiểu học trung học sở cho phạm nhân điều kiện khác trại việc tổ chức dạy học đưa vào kế hoạch giáo dục địa phương nơi trại đóng quân Theo Điều 70, lao động cho phạm nhân tổ chức phù hợp với điều kiện cá nhân phạm nhân nhằm mục đích sửa chữa thói quen xấu, hình thành thói quen làm việc, kỹ lao động tìm kiếm việc làm sau tù Về mặt phương pháp, Điều 61 qui định giáo dục cải tạo phạm nhân theo nguyên tắc giáo dục cá biệt, thuyết phục lý luận, kết hợp giáo dục tập thể với giáo dục cá nhân, kết hợp giáo dục nhà tù với giáo dục xã hội Do vậy, Luật Nhà tù 1994 qui định phạm nhân chấp hành nửa thời hạn CHAPT, cải tạo tốt khơng nguy hiểm cho xã hội rời khỏi nhà tù nhà tù cho phép phạm nhân ngồi nhà tù với mục đích thăm gia đình thân nhân khác 1.4.2.2 Pháp luật Nhật Bản thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Do yếu tố lịch sử, “pháp luật Nhật Bản mang mẫu hình hệ thống pháp luật “lai ghép” điển hình, khơng thuộc truyền thống pháp luật cụ thể nào”64 Nhật Bản quan tâm giải vấn đề NCTN phạm tội phạm pháp từ sớm, ban hành Luật người chưa thành niên từ năm 1948 (Luật số 168 ngày 15/7/1948) qua nhiều lần sửa đổi65 Theo Điều Luật này, người chưa thành niên người 20 tuổi Tương tự pháp luật Việt Nam, Nhật Bản, độ tuổi chịu trách nhiệm hình từ đủ 14 tuổi (theo Điều 41 BLHS 1907, nhiều lần sửa đổi66) Theo Luật người chưa thành niên 1948, hình phạt tù có thời hạn (gồm tù có lao động bắt buộc tù giam khơng có lao động bắt buộc) áp dụng biện pháp giáo dục khác khơng đủ sức răn đe, giáo dục NCTN phạm tội 64 Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (2010), Nghiên cứu tổ chức hoạt động hệ thống tư pháp năm nước chọn lọc (Trung Quốc, Indonesia, Nhật Bản, Cộng hòa Hàn Quốc Liên bang Nga), UNDP Việt Nam, tr 452 65 Luật người chưa thành niên 1948 Nhật Bản, dịch sang tiếng Anh đăng http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?id=1978&vm=04&re=02 66 BLHS Nhật Bản, dịch Nguyễn Văn Hoàn, Bộ Tư pháp, Hà Nội, 1994 62 Điều 472 BLTTHS Nhật Bản67 qui định: “Việc thi hành định phải theo đạo công tố viên Viện cơng tố bên cạnh Tòa án định đó” Như vậy, Nhật Bản, việc tổ chức THAHS giao cho Viện công tố thuộc Bộ Tư pháp với tư cách quan đặc biệt mà khơng phải Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng Việt Nam Để quản lý THAPT, Bộ Tư pháp có Cục cải tạo người bị kết án, thực nhiệm vụ theo dõi, kiểm tra hoạt động nhà tù, nghiên cứu áp dụng phương pháp giáo dục cải tạo phạm nhân, phân loại phạm nhân, tuyển chọn đào tạo cán cho nhà tù; khu vực có Ban cải tạo người bị kết án để gần gũi, sâu sát nhà tù (cả nước chia thành khu vực thi hành án) Ngồi ra, Bộ Tư pháp lập Hội đồng tư vấn đặc biệt giáo dục cải tạo người bị kết án, gồm 40 người nhà khoa học quan chức Bộ Theo qui định Điều 56 Luật người chưa thành niên 1948, phạm nhân NCTN chấp hành án phạt tù nhà tù dành riêng cho NCTN (hiện có nhà tù vậy), kể trường hợp người từ đủ 20 tuổi đến 26 tuổi bị kết án phạt tù phải giáo dục nhà tù dành riêng cho NCTN Như vậy, Nhật Bản thực sách ưu tiên bảo vệ, chăm sóc, giáo dục NCTN với phạm vi đối tượng rộng (so với Việt Nam giới) Điều 30 Luật điều kiện giam giữ đối xử với người bị kết án nghi phạm 68 2005 qui định nguyên tắc THAHS người bị kết án “đối xử với người bị kết án theo hướng tác động thúc đẩy cải tạo phục hồi phát triển khả tái hòa nhập cộng đồng cách lao động trình chấp hành án cách có ý thức phù hợp với tính cách hoàn cảnh cá nhân” Luật qui định chi tiết điều kiện, chế độ CHAPT Chế độ giam giữ phạm nhân Nhật Bản nghiêm ngặt, dựa sở điều kiện sở vật chất đại Theo Điều 37, phạm nhân bố trí giam phòng đơn nhiều tốt, trừ coi phù hợp để giam phòng chung Chế độ cải huấn khơng dựa vào lao động mà dựa vào nhiều tác động khác Theo Điều 84, việc lao động giao cho phạm nhân với mục tiêu, nội dung phương pháp xác định rõ ràng phạm nhân sở tính cách hồn cảnh họ; ra, việc cải huấn 67 BLTTHS Nhật Bản, dịch sang tiếng Việt đăng https://danluat.thuvienphapluat.vn/chia-se-boluat-to-tung-hinh-su-cac-nuoc-166373.aspx 68 Luật điều kiện giam giữ đối xử với người bị kết án nghi phạm 2005 (Act on Penal Detention Facilities and Treatment of Inmates and Detainees 2005), dịch sang tiếng Anh đăng http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail_main?id=142&vm=02 63 thực cách áp dụng kiến thức chuyên môn y tế, tâm lý, sư phạm, xã hội học chuyên gia khác cần thiết Theo Điều 91, cần thiết để điều tra tính cách hồn cảnh phạm nhân, Giám thị có quyền yêu cầu quan nhà nước, tổ chức công tư nhân báo cáo vấn đề có liên quan Trong việc bảo đảm quyền phạm nhân, ngồi vấn đề kiểm sốt tư trang, đồ vật, tài liệu, thông tin, qui định cấm, chế độ thăm gặp v.v… tương đồng với Việt Nam, Nhật Bản quan tâm bảo đảm quyền tự tôn giáo Theo Điều 67 68, việc thờ cúng hành vi tôn giáo khác phạm nhân riêng lẻ không bị cấm hạn chế, miễn việc không gây cản trở việc trì kỷ luật trật tự nhà tù; đồng thời, nhà tù nổ lực tạo điều kiện cho phạm nhân tham gia nghi lễ tôn giáo lãnh đạo tơn giáo tình nguyện viên Chính phủ chủ trì Để chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng, theo Điều 96 98, phạm nhân NCTN cho phép đến sở kinh doanh nhà tù mà khơng có cán áp giải để lao động học nghề trả thù lao để khuyến khích lao động Để bảo đảm thực chế độ trên, nhà tù dành riêng cho phạm nhân NCTN quan tâm đầu tư sở vật chất, đội ngũ cán có tổ chức gồm nhiều Phòng, đáng ý có Phòng Giáo dục phụ trách vấn đề dạy văn hóa, dạy nghề, sinh hoạt, nghỉ ngơi cho phạm nhân NCTN, cán giáo dục nhà tù quản lý khoảng 25-30 phạm nhân NCTN; Phòng Lao động phụ trách lên kế hoạch công việc, tổ chức lao động cho phạm nhân giám sát chất lượng công việc phạm nhân Để thu hút tham gia cộng đồng vào việc giáo dục phạm nhân NCTN, Ban cải tạo người bị kết án đứng tổ chức nhóm người tự nguyện hoạt động theo nhiệm kỳ năm Tổ chức tự nguyện thường xuyên thực hoạt động thăm gặp phạm nhân hình thức “tự nguyện” Đây hình thức độc đáo có nhiều giá trị tham khảo Việt Nam 1.4.2.3 Pháp luật Liên bang Nga thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Pháp luật Việt Nam chịu nhiều ảnh hưởng pháp luật Liên Xô trước khơng phải khơng có khác biệt, lĩnh vực THAHS Pháp luật THAHS Liên Xô xuất từ sớm (từ 1918) có lần ban hành Bộ luật Lao động – cải tạo vào năm 1924, 1933 1970 Trên tảng 64 sở Hiến pháp 1993, Liên bang Nga ban hành Bộ luật THAHS 1996 đến có nhiều lần sửa đổi69 Điểm bật so với thời kỳ Xô Viết khác biệt với Việt Nam hoạt động THAHS chuyển từ Bộ Nội vụ sang cho Bộ Tư pháp Cục THAHS Liên bang (Nga) thuộc Bộ Tư pháp, “được giao nhiệm vụ bảo đảm trật tự Tòa án, thi hành văn thi hành án, áp dụng biện pháp cưỡng chế khác theo qui định pháp luật định thi hành án”70 Bộ Tư pháp thực việc giám sát quan THAHS Trong THAPT, khác với Việt Nam có loại trại giam để THAPT, theo Điều 74 Bộ luật THAHS 1996 Nga, có loại sở cải huấn, bao gồm trại cải huấn (dành cho phạm nhân thành niên có tính nguy hiểm cao), trại giam (dành cho phạm nhân thành niên có tính nguy hiểm thấp hơn), nhà cải huấn y tế (dành cho phạm nhân cần bắt buộc chữa bệnh) trại giáo dục cải tạo (dành cho phạm nhân NCTN) Các phạm nhân trẻ tuổi (tuổi chịu trách nhiệm hình Nga từ đủ 14 tuổi trở lên) chấp hành chế độ giáo dục cải tạo chuẩn mực theo mức án phạt tù trại giáo dục cải tạo chuyển trước người đủ 19 tuổi Học tập, lao động rèn luyện hoạt động yếu giáo dục phạm nhân NCTN trại giáo dục cải tạo Theo Điều 132 Bộ luật THAHS 1996 Nga, trại giáo dục cải tạo có chế độ giam giữ - giáo dục phạm nhân NCTN, bao gồm chế độ nghiêm khắc, chế độ bình thường, chế độ thuận lợi chế độ ưu đãi Chế độ nghiêm khắc áp dụng phạm nhân NCTN phạm tội cố ý, có tiền án phạm nhân vi phạm nội quy trại bị chuyển lên từ chế độ bình thường Nếu sau tháng mà khơng vi phạm nội quy trại có thái độ tiến lao động học tập phạm nhân chuyển sang chế độ bình thường Chế độ bình thường áp dụng phạm nhân NCTN khác nhập trại phạm nhân vi phạm nội quy trại bị chuyển lên từ chế độ thuận lợi, ưu đãi tiến chuyển từ chế độ nghiêm khắc xuống Phạm nhân NCTN chế độ bình thường, có thái độ tiến lao động học tập chuyển sang chế độ thuận lợi Để chuẩn bị cho việc phóng thích, chế độ thuận lợi chuyển sang chế độ ưu đãi Giữa chế độ khác có khác mức độ giám 69 Bộ luật THAHS 1996 Liên bang Nga, dịch sang tiếng Anh đăng https://www.legislationline.org/searchn2/runSearch/1/key/criminal+and+executive+Code+of+the+Russian+F ederation/ 70 Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (2010), Nghiên cứu tổ chức hoạt động hệ thống tư pháp năm nước chọn lọc (Trung Quốc, Indonesia, Nhật Bản, Cộng hòa Hàn Quốc Liên bang Nga), UNDP Việt Nam, tr 924 65 sát an ninh, số lần thăm gặp, mức nhận quà… Ở chế độ ưu đãi, phạm nhân NCTN cho ngồi trại với trang phục dân sự, mang theo tiền để sử dụng giám sát cán giám sát (nhưng không cần cán bảo vệ) Theo Điều 134, phạm nhân có hành vi tốt, có thái độ lao động học tập tận tâm, tham gia tích cực vào hoạt động giáo dục hưởng quyền tham gia kiện văn hóa, giải trí, thể thao bên ngồi trại có cán trại cùng; quyền trại với cha mẹ, người giám hộ, người thân khác; sớm chuyển từ chế độ nghiêm khắc sang chế độ bình thường Ngược lại, theo Điều 136, phạm nhân vi phạm nội quy, bị tước quyền xem phim vòng 01 tháng, bị giam buồng kỷ luật đến 07 ngày Ưu điểm bật pháp luật THAPT phạm nhân NCTN Nga gắn kết chế độ CHAPT với bước, thành tiến trình giáo dục phạm nhân NCTN 1.4.2.4 Pháp luật Cộng hòa Pháp thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Pháp luật Cộng hòa Pháp đại diện điển hình hệ thống pháp luật châu Âu lục địa có ảnh hưởng định đến pháp luật Việt Nam Theo BLHS 1994 Pháp71, tuổi chịu trách nhiệm hình từ 13 tuổi Đối với NCTN từ đủ 13 tuổi đến 18 tuổi, luật hình Việt Nam, việc áp dụng hình phạt biện pháp cuối cùng, đặc biệt hình phạt tù giam áp dụng biện pháp có tính chất giáo dục tỏ không hiệu phải vào đặc điểm nhân thân người phạm tội, hoàn cảnh thực tội phạm Trong BLTTHS 1957 Pháp72 (được sửa đổi, bổ sung nhiều lần), THAHS qui định Thiên I Quyển V THAPT qui định Chương II Thiên II Quyển V Về mơ hình quản lý, tổ chức THAPT Pháp, khác với Việt Nam có tách bạch hoạt động xét xử Tòa án với hoạt động THAPT quan THAPT hoạt động kiểm sát thi hành án Viện kiểm sát, BLTTHS Pháp giao việc tổ chức thi hành án cho Viện công tố (Viện cơng tố đặt bên cạnh Tòa án); nhà tù quan có tính chất hành (bao gồm trại giam trung ương trại cải tạo địa phương) việc THAPT phạm nhân NCTN đặt theo 71 BLHS 1994 Cộng hòa Pháp, dịch sang tiếng Anh đăng https://www.legislationline.org/documents/section/criminal-codes/country/30/France/show 72 BLTTHS Cộng hòa Pháp, dịch sang tiếng Việt đăng http://luatsubaochua.vn/van-ban-luatto-tung-nuoc-ngoai 66 dõi sát Thẩm phán phụ trách thi hành án Bên cạnh đó, Thẩm phán NCTN có thẩm quyền thực việc kiểm tra hoạt động sở thi hành án, yêu cầu sở phải thực biện pháp cần thiết theo quy định pháp luật Tuy vậy, tương tự Việt Nam, hoạt động THAHS Pháp chịu giám sát Quốc hội qui định cụ thể, rõ ràng hơn: “Thành viên Quốc hội thượng nghị sĩ có quyền kiểm tra nhà tù thời gian nào” (Điều 719 BLTTHS) Về thủ tục THAPT, theo Điều 707 BLTTHS, “theo định giám sát quan tư pháp có thẩm quyền, hình phạt Tòa hình áp dụng phải thi hành cách hiệu quả, trừ trường hợp thực được” mà khơng cần phải có định THAPT Tòa án có thẩm quyền thời hạn định để quan Quản lý THAHS định đưa người CHAPT chấp hành án Việt Nam Về chế độ giam giữ, theo Điều 717-1 (Luật số 2005-1549 ngày 12-12-2005), “Việc phân bổ tù nhân nhà tù thực theo loại tội phạm, tuổi, tình trạng sức khỏe tính cách họ” “Tuân theo quy định sắc lệnh Hội đồng nhà nước, người phạm tội có yêu cầu giám sát tư pháp-xã hội thi hành hình phạt họ trại cải tạo nơi có đủ điều kiện giám sát tâm lý y tế thích hợp” Do vậy, phạm nhân NCTN chủ yếu đưa vào sở chuyên biệt, gọi Trại cải tạo, nằm tỉnh, ngoại trừ người có mức án 01 năm tù đưa vào trại giam trung ương Nhằm đạt mục đích “thi hành hình phạt phải tạo điều kiện tái hòa nhập người phạm tội nhằm ngăn chặn tái phạm, lợi ích xã hội quyền nạn nhân đảm bảo” (Điều 707, bổ sung Luật số 2004-204 ngày 9-3-2004), hoạt động giáo dục phạm nhân NCTN trại cải tạo nổ lực thực Phạm nhân NCTN có quyền tham gia vào tất chương trình học tập mà họ mong muốn trại cải tạo đáp ứng điều kiện để học tập Sau thời gian giám sát, phạm nhân Thẩm phán phụ trách thi hành án xem xét cho lao động bên ngồi nhà tù hình thức lao động phải có hợp đồng lao động (bên nhà tù không cần) Không khấu trừ thu nhập lao động phạm nhân để bù đắp cho chi phí bảo dưỡng nhà tù Theo Điều 717-3 (Luật số 2005-1549 ngày 12-12-2005), “Công việc hoạt động đào tạo chung nghề nghiệp xem xét đánh giá chứng tái hòa nhập xã hội hành vi tốt tù nhân” 67 KẾT LUẬN CHƢƠNG 1 Chương phân tích, làm sáng tỏ vấn đề lý luận thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên cách có hệ thống: từ việc làm rõ khái niệm phạm nhân người chưa thành niên khái niệm thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên, sâu phân tích, phát lý giải sở thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên, tính chất đặc thù mối liên hệ tính chất đặc thù thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên với non nớt phạm nhân người chưa thành niên thể chất, trí tuệ, tinh thần, đạo đức xã hội, từ khẳng định thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên cần thiết phải khác biệt với thi hành án phạt tù phạm nhân thành niên phải đáp ứng yêu cầu định, phù hợp với đặc thù nó; Cùng với việc xây dựng khái niệm thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên, theo quan điểm cá nhân, Luận án đặc điểm ý nghĩa thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên làm sở cho việc nghiên cứu vấn đề tiếp theo; Chương phân tích chuẩn mực quốc tế pháp luật số nước thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên nhằm tạo sở cho việc đánh giá mức độ tương thích giá trị tham khảo cho việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên; Những kết nghiên cứu Chương sở để Luận án tiến đến nghiên cứu đánh giá pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Chương 68 Chƣơng 2: PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ ĐỐI VỚI PHẠM NHÂN LÀ NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN Ở VIỆT NAM 2.1 Pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân ngƣời chƣa thành niên 2.1.1 Quá trình phát triển pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Việt Nam giai đoạn trước Luật Thi hành án hình 2010 2.1.1.1 Pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên giai đoạn trước Pháp lệnh Thi hành án phạt tù năm 1993 Quá trình xây dựng, phát triển pháp luật THAPT phạm nhân NCTN dựa tảng phát triển pháp luật THAPT Ngay từ nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa thành lập, để bảo vệ quyền cách mạng non trẻ bảo vệ người, Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành Sắc lệnh số 40 ngày 29/3/1946 bảo vệ tự cá nhân, theo đó, người bị giam cứu, người bị kết án tù, người bị quan hành bắt giam đề phòng phải giam đề lao tỉnh hay trại giam Bộ Nội vụ ấn định (Điều thứ 15) Như vậy, điều kiện khó khăn lúc giờ, pháp luật chưa có phân biệt nơi giam loại người có tính chất địa vị pháp lý khác Đến năm 1950, pháp luật THAPT có bước phát triển mới: Sắc lệnh số 150/SL ngày 07/11/1950 Chủ tịch nước qui định “Phạm nhân phải giam giữ trại giam để trừng trị giáo hóa” (Điều 1) Qui định khắc phục hạn chế nói trên, đồng thời xác định mục tiêu, nội dung THAPT trừng trị giáo hóa phạm nhân Nhằm cụ thể hóa Sắc lệnh 150/SL, Nghị định số 181-NV6 ngày 12/6/1951 Liên Bộ Nội vụ - Tư pháp ban hành Quy tắc trại giam gồm chương, 60 điều, qui định cụ thể việc tổ chức giam giữ phạm nhân, phương pháp giáo hóa phạm nhân, chế độ ăn uống, áo quần, thăm hỏi, vệ sinh, y tế phạm nhân, trật tự kỷ luật trại giam Trong Quy tắc này, lần qui định pháp luật THAPT phạm nhân NCTN xuất hiện: “Nếu được, phạm nhân thành án nên phân loại sau giam riêng: sơ phạm; phạm pháp nhiều lần; phạm nhân 18 tuổi; phạm nhân 55 tuổi; phạm nhân tàn tật” (Điều 9) Như vậy, pháp luật khẳng định phạm nhân NCTN loại người CHAPT đặc biệt, cần phân loại tổ chức giam riêng, tách biệt với phạm nhân thành niên Về mặt giáo dục phạm nhân, Nghị định số 181-NV6 hướng dẫn chi tiết: “Việc 69 giáo dục phạm nhân phương diện tư tưởng, tư cách nghề nghiệp phải tổ chức trại công tác lao động đời sống tập thể” (Điều 5) Phương pháp giáo dục phạm nhân là: làm việc lao động để ý thức lao động cải tạo người; tập cho quen sống tập thể, có tổ chức có kỷ luật; học hỏi công kháng chiến kiến quốc tình hình quốc tế; học hỏi chế độ dân chủ nhân dân kiểm thảo việc thi hành Quy tắc trại giam (Điều 50) Tuy vậy, chế độ CHAPT phạm nhân NCTN chưa phải chế độ riêng, chưa có tính ưu tiên Điều qui định: “phạm nhân ăn đủ theo mức sống thối thiểu cần thiết, tùy theo hoàn cảnh kinh tế địa phương” Điều qui định: “phạm nhân đọc sách báo, học tập văn hóa, trị, hướng dẫn thủ cơng nghiệp, tăng gia sản xuất” Trong thực tế, chế độ đối xử, chế độ ăn uống, bảo đảm sức khỏe cho phạm nhân nhà giam chưa thực tốt, có nhiều người bị ốm yếu, có trẻ em từ 17 tuổi trở xuống73 Trong giai đoạn kháng chiến chống Mỹ, tình hình kinh tế, xã hội khó khăn miền Bắc làm tăng nhanh hoạt động tệ nạn, trộm cắp, phá rối trật tự trẻ em hư Ngày 14/1/1969, Tòa án nhân dân tối cao ban hành Chỉ thị số 64-TH, qui định tuổi chịu trách nhiệm hình từ 14 tuổi (từ 14 tuổi đến 16 tuổi xử phạm tội nghiêm trọng), xác lập sở pháp lý để xử lý hình trẻ em phạm tội Tuy nhiên, thực tế thời kỳ này, biện pháp chủ yếu để xử lý vấn đề trẻ em vi phạm pháp luật đưa vào Trường Giáo dục Thiếu niên hư74 Năm 1985, BLHS nước ta đời, tiếp tục qui định tuổi chịu trách nhiệm hình từ 14 tuổi (trong người từ 14 tuổi đến 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình tội phạm nghiêm trọng cố ý75) Đồng thời, khoản Điều 59 khẳng định: “Người chưa thành niên phạm tội phải giam riêng” Qui định không so với Nghị định số 181-NV6 ngày 12/6/1951 ghi nhận văn có giá trị pháp lý cao (Bộ luật) Năm 1988, BLTTHS nước ta đời, việc tái khẳng định việc thực chế độ giam giữ riêng phạm nhân NCTN, Điều 278 qui định thêm hai vấn đề mới: “Người chưa thành niên bị kết án phải học nghề 73 Kết luận nêu nội dung Thông tư số 1500/HCTP ngày 23/8/1956 Liên Bộ Công an – Tư pháp việc giam giữ kiểm tra Trại tạm giam, Trại cải tạo Chỉ thị số 1043/TTg ngày 9/9/1956 Thủ tướng Chính phủ việc xét giải trường hợp bị xử trí oan cải cách ruộng đất 74 Các Trường Giáo dục Thiếu niên hư thành lập từ năm 1964, đến năm 1967 đổi tên thành Trường Phổ thông công nông nghiệp, tiền thân Trường Giáo dưỡng ngày 75 Theo nội dung Điều 58 BLHS năm 1985 70 học văn hóa thời gian chấp hành hình phạt tù” (khoản 2) “Đối với NCTN chấp hành xong hình phạt tù, Ban giám thị trại giam phải phối hợp với quyền tổ chức xã hội xã, phường, thị trấn để giúp người trở sống bình thường xã hội” (khoản 4) Ngồi ra, Thơng tư số 09/BNV-QP-TC ngày 31/12/1991 Liên Bộ Nội vụ - Quốc phòng – Tài hướng dẫn rõ ràng chế độ lao động phạm nhân, yêu cầu bố trí lao động phù hợp với sức khỏe, lứa tuổi, giới tính; phạm nhân NCTN miễn lao động nặng nhọc, độc hại Nhìn chung, giai đoạn trước Pháp lệnh THAPT 1993, pháp luật THAPT phạm nhân NCTN xuất rải rác nhiều văn pháp luật khác (Sắc lệnh, Nghị định, Thơng tư, Bộ luật…) thuộc luật hình luật tố tụng hình chưa mang tính hệ thống, nội dung chủ yếu qui định có tính ngun tắc, chế độ giam giữ, chế độ giáo dục hướng đến mục tiêu hòa nhập sống bình thường xã hội hết thời hạn CHAPT 2.1.1.2 Pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên giai đoạn áp dụng Pháp lệnh Thi hành án phạt tù năm 1993 Hiến pháp 1992 đời mở giai đoạn phát triển pháp luật THAHS Ngày 08/3/1993, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh THAPT bao gồm chương, 37 điều tiếp tục sửa đổi, bổ sung vào năm 2007 Pháp lệnh THAPT 1993 qui định mơ hình tổ chức giam giữ, chế độ giam giữ, chế độ CHAPT khác phạm nhân số thủ tục THAPT… khơng có chương qui định riêng phạm nhân NCTN Về mơ hình quản lý, tổ chức giam giữ phạm nhân, Pháp lệnh THAPT 1993 qui định chia loại trại giam để giam giữ phạm nhân theo mức độ nguy hiểm khác Phạm nhân NCTN bị giam giữ trại giam loại (theo khoản Điều 13) Đến năm 2007, mơ hình bị xóa bỏ76 phạm nhân NCTN lại bố trí theo nguyên tắc vùng lãnh thổ, tổ chức giam giữ riêng trại giam Về chế độ giam giữ chế độ chấp hành án khác, Pháp lệnh THAPT 1993 đưa qui định mang tính ngun tắc: “Người chấp hành hình phạt tù NCTN… giam giữ khu vực riêng trại giam theo chế độ quản lý, giáo dục, lao động, học tập sinh hoạt phù hợp với giới tính, lứa tuổi” (Điều 10) Các qui định hướng dẫn chi tiết chưa hình thành đầy đủ đồng Quy chế trại giam77 qui định phải phổ cập tiểu học bắt buộc dạy nghề phạm nhân 76 77 Theo khoản Điều Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh THAPT, năm 2007 Ban hành theo Nghị định số 60/CP ngày 16/9/1993 Chính phủ sửa đổi, bổ sung 2001 71 NCTN (Điều 24) chưa xác định rõ tổ chức thực việc dạy nghề Chế độ lao động phạm nhân NCTN78 qui định chung: “lao động phù hợp với lứa tuổi, giới tính sức khỏe”, không làm công việc nặng nhọc, độc hại… Còn lại, chế độ chấp hành án khác qui định áp dụng chung với phạm nhân; khơng có qui định dành riêng ưu tiên cho phạm nhân NCTN Các chế độ phần lớn hướng dẫn số Thông tư liên Bộ79 liên tục bị sửa đổi, bổ sung, thay nhiều Thông tư khác giai đoạn 1993-2010 Năm 2008, Chính phủ ban hành Quy chế trại giam (theo Nghị định số 113/2008/CP-NĐ ngày 28/10/2008), nâng cao định mức ăn, thuốc chữa bệnh… phạm nhân trước, đồng thời tập hợp nhiều nội dung qui định hướng dẫn Thơng tư liên Bộ trước Đây bước phát triển mới, chuẩn bị cho đời Luật THAHS 2010 2.1.2 Pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên pháp luật thi hành án hình Việt Nam 2.1.2.1 Mơ hình quản lý, tổ chức thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Theo Luật THAHS 2010, hệ thống tổ chức THAHS Việt Nam phân thành hai nhánh, gồm hệ thống tổ chức THAHS thuộc BCA hệ thống tổ chức THAHS thuộc Bộ Quốc phòng; ngồi có Ủy ban nhân dân cấp xã quan giao số nhiệm vụ THAHS dựa vai trò tham mưu giúp tổ chức thực Công an cấp xã Phạm nhân NCTN thuộc diện quản lý, tổ chức thi hành án hệ thống tổ chức THAHS thuộc BCA Trong THAPT, Bộ Cơng an áp dụng chung mơ hình quản lý, tổ chức, thiết lập quan THAPT (trại giam thuộc BCA) để làm nhiệm vụ tiếp nhận, quản lý, giam giữ, giáo dục cải tạo phạm nhân quan Quản lý THAHS thuộc BCA để chuyên trách hoạt động quản lý nhà nước, đạo, hướng dẫn nghiệp vụ THAHS (trong có THAPT) Ngồi ra, phân trại giam thuộc trại tạm giam nhà tạm giữ giao nhiệm 78 Theo hướng dẫn mục phần III Thông tư liên Bộ số 12/TTLB ngày 20/12/1993 Bộ Nội vụ, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính, Bộ Y tế, Bộ Lao động - Thương binh xã hội 79 Chẳng hạn: Thông tư số 11/TTLB ngày 20/12/1993 liên Bộ Nội vụ - Quốc phòng - Tài – Giáo dục Đào tạo - Lao động - Thương binh xã hội hướng dẫn việc giáo dục pháp luật, giáo dục cơng dân, dạy văn hóa, dạy nghề, chế độ sinh hoạt giải trí cho phạm nhân; Thơng tư số 12/TTLB ngày 20/12/1993 liên Bộ Nội vụ - Quốc phòng - Tài – Y tế - Lao động - Thương binh xã hội hướng dẫn thực chế độ ăn, mặc, ở, tổ chức phòng, chữa bệnh, phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp cho phạm nhân; Thông tư số 09/BNV-QP-TC ngày 31/12/1994 liên Bộ Nội vụ - Quốc phòng – Tài hướng dẫn chế độ lao động sử dụng kết lao động phạm nhân trại giam v.v… 72 vụ giam giữ, giáo dục số phạm nhân định80, nhiên phạm nhân NCTN không thuộc diện phạm nhân Để thực nhiệm vụ THAPT, trại giam lập tổ chức máy gồm nhiều đội nghiệp vụ81 phối hợp hoạt động với nhau, Đội Quản giáo có vai trò, nhiệm vụ đặc biệt quan trọng kết giáo dục cải tạo phạm nhân Cán quản giáo người trực tiếp quản lý, tổ chức lao động, học tập cho phạm nhân, thường xuyên theo dõi, giáo dục phạm nhân đánh giá kết CHAPT phạm nhân Về đội ngũ cán bộ, Luật THAHS 2010 qui định chung: “Người làm công tác THAHS phải đào tạo, huấn luyện chuyên môn nghiệp vụ, bồi dưỡng pháp luật phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn giao” (khoản Điều 144); cán lãnh đạo, huy trại giam (Ban Giám thị, huy phân trại, huy đội nghiệp vụ) phải tốt nghiệp đại học cảnh sát, đại học an ninh, đại học luật trở lên phải bảo đảm tiêu chuẩn khác theo qui định Chính phủ (khoản Điều 16) Đối với cán quản giáo phụ trách phạm nhân NCTN, chưa có văn qui định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn công tác Hoạt động THAPT (và THAHS nói chung) đặt kiểm sát Viện kiểm sát giám sát quan dân cử Luật THAHS 2010 dành chương (chương XI) để qui định kiểm sát THAHS Theo Điều 141, Viện kiểm sát có nhiệm vụ phát xử lý kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật THAPT, tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo quản lý, giáo dục người CHAPT; có quyền kiểm sát hồ sơ THAPT quan THAPT cấp cấp Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh có quyền trực tiếp kiểm sát định kỳ đột xuất việc tuân theo pháp luật, kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu trại giam đóng địa phương việc THAPT Về giám sát THAHS, Luật THAHS 2010 có điều luật qui định chung sau: “Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát hoạt động quan, tổ chức THAHS quan, tổ chức khác liên quan đến hoạt động THAHS theo qui định pháp luật” (Điều 6) Qui định xác định chủ thể giám sát chưa xác định rõ nội dung chế giám sát 80 Theo qui định khoản Điều 171 Luật THAHS 2010, Bộ trưởng Bộ Cơng an có quyền định đưa phạm nhân có mức án từ năm tù trở xuống phục vụ việc tạm giam, tạm giữ, trừ phạm nhân người chưa thành niên, người nước ngoài, người mắc bệnh truyền nhiễm nguy hiểm nghiện ma túy số lượng giới hạn không 15% tổng số người bị tạm giam, tạm giữ 81 Căn Quyết định số 6185/QĐ-BCA-X11 ngày 13/12/2012 Bộ trưởng Bộ Công an, tổ chức máy trại giam gồm Đội: Tham mưu; Quản giáo; Giáo dục Hồ sơ; Trinh sát; Cảnh sát bảo vệ - động; Kế hoạch, hướng nghiệp, dạy nghề xây dựng; Y tế bảo vệ môi trường; Hậu cần Tài vụ 73 2.1.2.2 Chế độ giam giữ phạm nhân người chưa thành niên - Về thủ tục thi hành định THAPT tiếp nhận NCTN chấp hành án phạt tù: Theo khoản Điều 21 Luật THAHS 2010, thời hạn 03 ngày làm việc, định THAPT Tòa án có thẩm quyền phải gửi đến: a) Người chấp hành án; b) Viện kiểm sát cấp; c) Cơ quan THAHS Công an cấp tỉnh; d) Trại tạm giam nơi người phải chấp hành án bị tạm giam; đ) Cơ quan THAHS Công an cấp huyện nơi người phải chấp hành án bị tạm giam nhà tạm giữ ngoại; e) Sở Tư pháp nơi Tòa án định thi hành án có trụ sở Trong trường hợp người bị kết án phạt tù bị tạm giam, theo khoản Điều 22, trại tạm giam nhà tạm giữ phải tống đạt định thi hành án cho người bị kết án báo cáo quan THAHS Công an cấp tỉnh thời hạn ngày làm việc; quan THAHS Cơng an cấp tỉnh phải hồn chỉnh hồ sơ, lập danh sách báo cáo quan Quản lý THAHS thuộc BCA thời hạn ngày làm việc để quan định đưa người phải chấp hành án chấp hành án (trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận báo cáo) Trường hợp người bị kết án phạt tù ngoại, theo khoản Điều 22, thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận định thi hành án, người chấp hành án phải có mặt trụ sở quan THAHS Công an cấp huyện để thi hành án Về bản, trình tự thủ tục nêu phản ánh pháp lý, thẩm quyền định thời điểm bắt đầu hoạt động THAPT Về tiếp nhận người CHAPT, Điều 25 qui định liệt kê tài liệu cụ thể phải có hồ sơ nhập trại phạm nhân, khơng đòi hỏi phải có giấy tờ khác biệt trường hợp người CHAPT NCTN Điều 26 qui định trại giam phải tổ chức khám sức khỏe phạm nhân nhập trại, phổ biến nội quy trại giam, phải thơng báo cho Tòa án định THAPT, thân nhân người CHAPT biết báo cáo quan Quản lý THAHS thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận người CHAPT - Về chế độ giam giữ: Chế độ giam giữ phạm nhân NCTN qui định Điều 50, khoản Điều 51 Luật THAHS 2010, theo đó, “phạm nhân NCTN giam giữ theo chế độ riêng phù hợp với sức khỏe, giới tính đặc điểm nhân thân” “khi đủ 18 tuổi chuyển sang thực chế độ quản lý giam giữ… người thành niên” Tuy nhiên, chế độ giam giữ riêng phạm nhân NCTN 74 thực tảng chế độ chung giam giữ phạm nhân qui định Điều 27 với nội dung là: + Phạm nhân giam giữ khu, gồm khu I giam phạm nhân có mức án tù 15 năm, tù chung thân, phạm nhân thuộc loại tái phạm nguy hiểm khu II giam phạm nhân có mức án tù từ 15 năm trở xuống, mức án tù 15 năm có kết chấp hành án tốt, giảm thời hạn CHAPT 15 năm + Trong khu giam giữ, phạm nhân phân loại bố trí giam giữ buồng giam theo loại Căn để phân loại phạm nhân “tính chất tội phạm, mức hình phạt, đặc điểm nhân thân phạm nhân, kết chấp hành án” + Trong khu giam (khu I, khu II), có số diện phạm nhân bố trí giam giữ riêng Phạm nhân NCTN diện Phạm nhân NCTN bố trí “giam giữ riêng khu giam, tập trung phân trại, có tường, rào ngăn cách với nhà giam khác”82 ưu tiên diện tích chỗ nằm tối thiểu83 3m2/phạm nhân (phạm nhân thành niên 2m2/phạm nhân) 2.1.2.3 Chế độ giáo dục phạm nhân người chưa thành niên Với cách tiếp cận liên ngành giáo dục học – luật học, nội dung chế độ giáo dục phạm nhân NCTN không gồm việc học tập văn hóa, pháp luật mà bao hàm chế độ lao động tham gia gia đình phạm nhân, quan, tổ chức, cá nhân vào việc giáo dục phạm nhân NCTN - Chế độ lao động: Điều 29 Luật THAHS 2010 qui định chung: “Phạm nhân tổ chức lao động phù hợp với độ tuổi, sức khỏe đáp ứng yêu cầu quản lý, giáo dục, hòa nhập cộng đồng” Khoản Điều 51 xác định tính chất đặc thù: “Phạm nhân NCTN lao động khu vực riêng phù hợp với độ tuổi; làm công việc nặng nhọc, nguy hiểm tiếp xúc với chất độc hại” chưa xác định đặc thù địa điểm lao động cụ thể Về việc sử dụng kết lao động phạm nhân, Điều 30 qui định mục chi, tỉ lệ phân bổ hướng dẫn văn luật84 - Chế độ học tập: Khoản Điều 51 Luật THAHS 2010 đưa yêu cầu “Trại giam có trách nhiệm giáo dục phạm nhân NCTN văn hóa, pháp luật… phù hợp với độ tuổi, trình độ văn hóa, giới tính sức khỏe” 82 Theo khoản Điều 12 Thông tư số 37/2011/TT-BCA ngày 03/6/2011 Bộ Công an phân loại giam giữ phạm nhân theo loại 83 Theo khoản Điều 14 Nghị định số 117/2011/NĐ-CP ngày 15/12/2011 Chính phủ 84 Theo Thông tư liên tịch số 12/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC ngày 02/12/2013 Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng Bộ Tài 75 + Về việc học văn hóa: Đối với phạm nhân, việc xóa mù chữ bắt 85 buộc Riêng phạm nhân NCTN, phải “thực bắt buộc học chương trình tiểu học, phổ cập trung học sở” (khoản Điều 51); đồng thời, Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT ngày 06/02/2012 xác định tính ưu tiên mặt thời gian học tập: “tổ chức vào tất ngày tuần, ngày học buổi, buổi học giờ, trừ ngày chủ nhật, lễ, Tết” (khoản Điều 5) + Về giáo dục pháp luật, giáo dục công dân: Luật THAHS 2010 khơng có qui định cụ thể vấn đề này, qui định chung (ở Điều 28) “tổ chức dạy học cho phạm nhân theo chương trình, nội dung Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tư pháp, Bộ Công an… qui định” Việc tổ chức thực giáo dục pháp luật, giáo dục công dân cho phạm nhân hướng dẫn cụ thể Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT ngày 06/02/2012, xác định nội dung chương trình thời gian thực “vào ngày làm việc tuần ngày thứ bảy, tuần học buổi, buổi tiết” (Điều 9) - Sự tham gia gia đình phạm nhân quan, tổ chức, cá nhân vào việc giáo dục phạm nhân NCTN: Khoản Điều 39 Luật THAHS 2010 qui định gia đình phạm nhân, quan, tổ chức, cá nhân phải “quan tâm động viên phạm nhân tích cực học tập, lao động, rèn luyện…; hỗ trợ hoạt động giáo dục, dạy nghề cho phạm nhân chuẩn bị điều kiện cần thiết để phạm nhân tái hòa nhập cộng đồng sau chấp hành xong án phạt tù” Đồng thời, Điều 53 qui định “khuyến khích thân nhân phạm nhân NCTN quan tâm thăm gặp, gửi sách vở, đồ dùng học tập, dụng cụ thể dục thể thao, vui chơi giải trí cho phạm nhân” Về biện pháp cụ thể, Điều 39 qui định: “Trại giam… có trách nhiệm định kỳ 06 tháng lần thơng báo tình hình chấp hành án phạm nhân cho thân nhân họ” “trại giam,… quan THAHS Công an cấp huyện phối hợp với gia đình phạm nhân, quyền địa phương, quan, tổ chức, cá nhân” 2.1.2.4 Các chế độ khác phạm nhân người chưa thành niên Điều kiện sống, sinh hoạt, hoạt động hàng ngày chăm sóc sức khỏe phạm nhân khơng thể đòi hỏi cao mức sống trung bình xã hội, song pháp luật THAPT cần xác định mức tối thiểu, bảo đảm quyền người, 85 Theo Điều 28 Luật THAHS 2010 76 bảo đảm phạm nhân NCTN tiếp tục phát triển thể chất, trí lực tinh thần, trì xây dựng quan hệ xã hội tích cực - Chế độ ăn, mặc, ở: Luật THAHS 2010 qui định “phạm nhân bảo đảm tiêu chuẩn định lượng gạo, rau xanh, thịt, cá, đường, muối, nước mắm, bột ngọt, chất đốt” “được bảo đảm ăn, uống vệ sinh” (khoản khoản Điều 42) Về mức định lượng, phạm nhân NCTN “được tăng thêm thịt, cá không 20% so với định lượng” (khoản Điều 52) Chế độ mặc tư trang phạm nhân NCTN qui định khoản Điều 52 sau: “Ngoài tiêu chuẩn mặc tư trang phạm nhân thành niên, năm phạm nhân NCTN cấp thêm quần áo theo mẫu thống đồ dùng cá nhân khác theo quy chế trại giam” Luật THAHS 2010 qui định liệt kê tư trang phải cấp cho phạm nhân (tại Điều 43) giao cho Chính phủ qui định chi tiết Về chế độ ở, khoản Điều 42 Luật THAHS 2010 qui định phạm nhân theo buồng giam tập thể86 Nghị định 117/2011/NĐ-CP qui định chi tiết hơn, theo khoản Điều 14, phạm nhân NCTN có diện tích chỗ nằm tối thiểu 03m2/phạm nhân, có ván sàn giường (ưu tiên hơn, nằm bệ gạch men) - Chế độ hoạt động thể dục, thể thao, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ vui chơi giải trí: Theo qui định Điều 44 Luật THAHS 2010, Điều 12 Nghị định 117/2011/NĐ-CP ngày 15/12/2011 Chính phủ chương IV Thơng tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT ngày 06/02/2012, phân trại trại giam thành lập thư viện, khu vui chơi, sân thể thao, trang bị 01 hệ thống loa truyền thanh; buồng giam tập thể trang bị 01 máy truyền hình màu, phát 01 tờ báo Nhân dân/30 phạm nhân Thời gian hoạt động thể dục, thể thao, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ vui chơi giải trí ngồi thời gian lao động, học tập hàng ngày ngày nghỉ, chủ nhật, lễ, Tết Đối với phạm nhân NCTN, khoản Điều 52 Luật THAHS 2010 nhấn mạnh: “Thời gian hình thức tổ chức hoạt động thể dục, thể thao, sinh hoạt văn hoá, văn nghệ, nghe đài, đọc sách, báo, xem truyền hình hình thức vui chơi giải trí khác phù hợp với đặc điểm người chưa thành niên” 86 Ngoại trừ phạm nhân bị giam riêng thường xuyên vi phạm nội quy trại giam, phạm nhân có bệnh truyền nhiễm đặc biệt nguy hiểm, có dấu hiệu bị bệnh tâm thần chờ định Tòa án 77 - Chế độ chăm sóc y tế: Luật THAHS 2010 qui định chế độ chăm sóc y tế áp dụng chung phạm nhân (Điều 48) với nội dung là: phạm nhân nghiện ma tuý trại giam tổ chức cai nghiện; phạm nhân hưởng chế độ phòng, chống dịch bệnh; phạm nhân bị ốm, bị thương khám điều trị bệnh xá trại giam chuyển viện đến mức cần thiết; phạm nhân có kết luận giám định mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi bắt buộc chữa bệnh sở chuyên khoa y tế Theo Điều 10 Thông tư số 07/2018/TT-BCA ngày 12/2/2018, thân nhân phạm nhân gửi thuốc chữa bệnh, thuốc bổ cho phạm nhân để sử dụng bệnh xá - Chế độ tiếp cận thông tin: Luật THAHS 2010 qui định chế độ tiếp cận thông tin chung cho phạm nhân Khoản Điều 28 qui định: “Phạm nhân cung cấp thơng tin thời sự, sách, pháp luật Nhà nước” - Chế độ liên lạc, thăm gặp nhận quà phạm nhân NCTN: Theo Điều 53 Luật THAHS 2010, phạm nhân NCTN “liên lạc với thân nhân qua điện thoại tháng không 04 lần, lần không 10 phút”, tức gấp đôi số lần thời lượng so với chế độ dành cho phạm nhân thành niên Ngoài ra, theo qui định chung khoản Điều 47, tháng phạm nhân gửi 02 thư; trường hợp cấp bách gửi điện tín Phạm nhân nhận thư, điện tín qua đường bưu nhận thư qua thăm gặp Thư, điện tín mà phạm nhân gửi nhận phải qua kiểm tra, kiểm duyệt trại giam Theo Điều 53, “nhà nước khuyến khích thân nhân phạm nhân người chưa thành niên quan tâm thăm gặp…” phạm nhân NCTN “được gặp thân nhân không 03 lần 01 tháng, lần gặp không 03 giờ, trường hợp đặc biệt gặp không 24 giờ”, tức nhiều gấp ba lần so với chế độ dành cho phạm nhân thành niên (cả số lần thời lượng) gấp tám lần thời lượng trường hợp đặc biệt87 Thời gian thăm gặp vào ban Thân nhân thăm gặp gồm: ông, bà nội, ngoại; bố, mẹ đẻ; bố, mẹ nuôi hợp pháp; anh chị em ruột; cơ, dì, chú, bác, cậu, cháu ruột88 Đại diện quan, tổ chức, cá nhân khác có đề nghị thăm gặp Giám thị trại giam xét duyệt 87 Theo hướng dẫn Thông tư số 07/2018/TT-BCA ngày 12/2/2018 Bộ Công an, “trường hợp đặc biệt” tăng thời lượng gặp thân nhân trường hợp phạm nhân chấp hành tốt nội quy trại giam, tích cực học tập, lao động để thực quyền, nghĩa vụ theo qui định pháp luật Ngược lại, phạm nhân không gặp thân nhân vi phạm nội quy trại giam bị kỷ luật hình thức giam buồng kỷ luật 88 Qui định Thông tư số 07/2018 ngày 12/2/2018 Bộ Cơng an (có hiệu lực từ 29/3/2018, thay cho Thông tư 46/2011/TT-BCA ngày 30/6/2011) diện đối tượng thăm gặp phạm nhân khơng có thay đổi so với Thơng tư 46 giới hạn số lượng người thăm gặp lần thăm không người 78 Về chế độ nhận quà, Luật THAHS qui định chế độ chung cho phạm nhân Theo Điều 26, 46 Luật THAHS 2010 hướng dẫn Thông tư số 07/2018 ngày 12/2/2018 Bộ Công an, tháng phạm nhân nhận đồ vật, tiền mặt thân nhân gửi 02 lần với trọng lượng đồ vật không 3kg lần (không kể trường hợp nhận quà, tiền mặt trực tiếp thăm gặp89) Quà gửi phải chịu bóc mở, kiểm tra trại giam Phạm nhân khơng đưa vào trại giam đồ vật cấm theo qui định đưa vào buồng giam đồ dùng cần thiết Tiền phạm nhân (ký gửi) phép sử dụng để mua hàng hóa căntin trại giam (không 03 lần định lượng ăn trung bình hàng tháng) trả phí điện tín, điện thoại Tóm lại, chế độ nói hầu hết có qui định dành riêng cho phạm nhân NCTN, ngoại trừ chế độ chăm sóc y tế, tiếp cận thơng tin nhận quà 2.1.2.5 Chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân người chưa thành niên Vấn đề chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân sau chấp hành xong án phạt tù Luật THAHS 2010 qui định lồng ghép chế độ lao động, giáo dục phạm nhân: “Trại giam có trách nhiệm giáo dục phạm nhân người chưa thành niên văn hóa, pháp luật dạy nghề…, chuẩn bị điều kiện để họ hòa nhập cộng đồng sau chấp hành xong án phạt tù” (khoản Điều 51) Dạy nghề hoạt động có ý nghĩa quan trọng việc chuẩn bị cho phạm nhân tái hòa nhập cộng đồng phòng ngừa tái phạm Khoản Điều 51 qui định: “Trại giam có trách nhiệm… dạy nghề phù hợp với độ tuổi, trình độ văn hố, giới tính sức khoẻ, chuẩn bị điều kiện để họ (phạm nhân) hoà nhập cộng đồng sau chấp hành xong án phạt tù” Khoản Điều 14 Nghị định số 117/2011/CP-NĐ ngày 15/12/2011 Chính phủ khẳng định “phạm nhân người chưa thành niên ưu tiên bố trí học nghề, nâng cao tay nghề theo nguyện vọng phù hợp với độ tuổi, trình độ văn hóa, giới tính, sức khỏe, điều kiện thực tế trại giam” Về thời gian học nghề, Điều 28 Luật THAHS 2010 xác định “phạm nhân bố trí ngày thứ bảy để học tập, học nghề” Việc tổ chức dạy nghề cho phạm nhân hướng dẫn mục III Thông tư số 11/TTLB ngày 22/12/1993 Liên Bộ Nội vụ, Quốc 89 Trong trường hợp nhận quà thông qua thăm gặp trực tiếp q nhận có giới hạn trọng lượng lớn hơn, tối đa đến 5kg 79 phòng, Tài chính, Giáo dục Đào tạo, Lao động – Thương binh Xã hội90 Theo qui định mục này, trại giam thành lập "Cơ sở dạy nghề" để đào tạo nghề cho phạm nhân; sau học, phạm nhân thi tốt nghiệp, thi tay nghề, cấp chứng chỉ, văn theo qui định chung Bộ Giáo dục Đào tạo Các điều kiện bảo đảm cho phạm nhân chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng Nghị định 80/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 Chính phủ qui định, gồm: Giáo dục, hỗ trợ thủ tục pháp lý (Điều 6); tư vấn, trợ giúp tâm lý (Điều 7); định hướng nghề nghiệp, nâng cao khả tìm kiếm việc làm (Điều 8); lập quỹ hòa nhập cộng đồng (Điều 9); thông báo phạm nhân hết hạn CHAPT trước hai tháng để quan THAHS Cơng an cấp huyện, quyền địa phương chủ động quản lý, giáo dục, giúp đỡ họ ổn định sống (Điều 10) Nhìn chung, qui định chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân NCTN chưa qui định cách tập trung có hệ thống có tính ưu tiên (trong vấn đề bố trí học nghề) Hiệu qui định cần kiểm nghiệm thực tiễn áp dụng pháp luật 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân ngƣời chƣa thành niên 2.2.1 Tổng quan việc chấp hành quản lý, tổ chức thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 2.2.1.1 Tình hình, đặc điểm việc chấp hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Trong cấu phạm nhân, số lượng phạm nhân NCTN bắt đầu tăng mạnh kể từ năm 2005 trở sau, năm trại giam nước tiếp nhận thêm khoảng từ 1.500 đến 2.000 phạm nhân NCTN91 Từ năm 2012 đến nay, số liệu thống kê Cục Cảnh sát QLTG-TGD thuộc BCA cho thấy số lượng phạm nhân NCTN có chiều hướng giảm dần: năm 2012 tiếp nhận 1.415 phạm nhân NCTN, năm số phạm nhân NCTN tiếp nhận liên tục giảm dần đến năm 2018 tiếp nhận 562 phạm nhân NCTN Các số liệu thống kê nói phản ánh sách xử lý chuyển hướng hạn chế tối đa việc xử phạt tù xử lý tội phạm NCTN thực Mặc dù vậy, số lượng phạm nhân NCTN CHAPT trại giam không giảm nhanh tương ứng Số phạm nhân 90 Thông tư bị thay Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT ngày 06/02/2012, trừ mục III (Dạy nghề cho phạm nhân) hiệu lực 91 Nguyễn Hữu Duyện (2010), Những vấn đề lý luận thực tiễn công tác giáo dục phạm nhân giai đoạn nay, Nhà xuất CAND, Hà Nội, tr 173-178 80 NCTN trại giam năm 2012 1.448 phạm nhân, năm có giảm nhẹ đến năm 2018 662 phạm nhân92 Nhìn chung, giai đoạn 2012-2018 năm số phạm nhân NCTN đặc xá, hết thời hạn CHAPT hay đến tuổi thành niên ln tổng số phạm nhân NCTN CHAPT trại giam khoảng 150 phạm nhân Điều cho thấy quan THAPT gánh chịu áp lực phải giáo dục số phạm nhân NCTN có mức án cao (trên năm tù) tiếp nhận từ năm trước mà chấp hành án93 Đặc biệt, tính chất, mức độ phạm tội mức án số phạm nhân từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi có chiều hướng nguy hiểm hơn, cao Mặc dù số lượng phạm nhân NCTN tiếp nhận vào trại giam giảm dần từ 2012 đến 2018 bình qn tỉ lệ phạm nhân từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi chiếm 5,15% thống kê số lượng phạm nhân CHAPT trại giam theo năm cho thấy phạm nhân từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi chiếm tỉ lệ cao rõ rệt, 8,1%94 Như vậy, số phạm nhân từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi tiếp nhận vào trại giam giảm số lượng lại có mức án dài (từ năm tù trở lên), dẫn tới tượng cộng dồn qua năm đẩy tỉ lệ phạm nhân từ đủ 14 đến 16 tuổi chấp hành án lên cao Về giới tính95, đại đa số phạm nhân NCTN nam giới, chiếm tỉ lệ 96,1% (tính chung giai đoạn 2012-2018) Số lượng nữ phạm nhân NCTN lại gây khó khăn cho cơng tác quản lý giam giữ, mặt bố trí buồng giam Về trình độ văn hóa96, đa số phạm nhân NCTN dở dang bậc trung học sở (chiếm 69,7%) Tỉ lệ phạm nhân NCTN mù chữ có trình độ tiểu học nhiều, số 3,8% 15,5% Số phạm nhân NCTN có trình độ từ lớp 10 trở lên chiếm 11% Mặt trình độ văn hóa thấp phạm nhân NCTN gây nhiều khó khăn thách thức việc giáo dục văn hóa, pháp luật dạy nghề cho họ Về tội danh97, phạm nhân NCTN chủ yếu phạm tội xâm phạm tài sản xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự người Xét chung 92 Xem Phụ lục Số liệu Phụ lục cho thấy: tỉ lệ phạm nhân NCTN có mức án năm đến năm tù tính chung giai đoạn 2012-2018 31,86% mức án từ năm đến 15 năm tù chiếm 8.02%, tổng cộng chiếm gần 40% tổng số phạm nhân NCTN 94 Xem Phụ lục Phụ lục 95 Xem Phụ lục 96 Xem Phụ lục 97 Xem Phụ lục 93 81 giai đoạn 2012-2018, có gần 1/2 số phạm nhân NCTN phạm tội xâm phạm tài sản (44,4%) có khoảng 1/3 số phạm nhân NCTN phạm tội xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự người (32,8%) Về mức án98, đa số phạm nhân NCTN có mức án từ năm tù trở xuống (chiếm 59,59%) Tuy vậy, số phạm nhân NCTN có mức án từ năm đến năm tù chiếm tỉ lệ 31,86%, tức khoảng 1/3 tổng số phạm nhân NCTN mức án từ năm đến 15 năm tù chiếm 8,02% Đây số lớn, phản ánh mức độ nguy hiểm tội phạm NCTN thực gây nhiều khó khăn cho cơng tác giáo dục phạm nhân NCTN Còn lại, phạm nhân NCTN có mức án 15 năm tù chiếm 0,53%, lại gây khó khăn cho cơng tác quản lý giam giữ phạm nhân này, mặt bố trí buồng giam Về tiền án, tiền sự99, đại đa số phạm nhân NCTN trước vào trại giam người chưa có tiền án, tiền (91,8%) Tuy vậy, có số lượng định phạm nhân NCTN có tiền án (chiếm 6,9%) có nhiều tiền án, tiền (chiếm 1,3%) Những số cho thấy biện pháp xử lý NCTN phạm tội vi phạm pháp luật chưa đạt hiệu cao Qua thống kê chung giai đoạn 2012-2018, số phạm nhân NCTN có tiền sử nghiện ma túy100 chiếm tỉ lệ 4,6% tổng số phạm nhân NCTN Điểm đáng ý năm gần (năm 2016, 2017 2018) số phạm nhân NCTN có tiền sử nghiện ma túy tăng cao trước Nếu năm 2012, 2013, 2014 2015 tỉ lệ phạm nhân NCTN có tiền sử nghiện ma túy dao động khoảng 4% năm 2016 tỉ lệ tăng vọt lên 9,6% hai năm 2017, 2018 tỉ lệ trì mức 5%, cao tỉ lệ bình quân giai đoạn 2012-2018 Đây dấu hiệu báo động tình trạng ma túy lứa tuổi chưa thành niên, cần phải tiếp tục theo dõi năm tiếp theo, đồng thời đòi hỏi cơng tác THAPT phạm nhân NCTN phải quan tâm đến vấn đề kiểm tra, phát điều trị cai nghiện ma túy cho phạm nhân Trong giai đoạn 2012-2018 khơng có phạm nhân NCTN phạm tội mới, song kết chấp hành án phạm nhân NCTN tồn nhiều hạn chế Về khen thưởng kỷ luật101, có 111 lượt phạm nhân NCTN khen thưởng, chiếm tỉ lệ 1,4% tổng số phạm nhân NCTN, có 577 lượt phạm nhân 98 Xem Phụ lục Xem Phụ lục 100 Xem Phụ lục 101 Xem Phụ lục 99 82 NCTN bị kỷ luật, chiếm 7,5% So với phạm nhân thành niên, tỉ lệ khen thưởng phạm nhân NCTN ít, tỉ lệ kỷ luật phạm nhân NCTN lại cao (chẳng hạn, năm 2017 nước có 135.927 phạm nhân thành niên, số khen thưởng 95.357 lượt, chiếm đến 70,15% số bị kỷ luật 4.596 lượt, chiếm 3,38%)102 Điều phản ánh đặc thù khó khăn, phức tạp THAPT phạm nhân NCTN, đồng thời cho thấy công tác chưa quan tâm mức Về xét giảm thời hạn CHAPT đặc xá103, năm (2012-2018) với tổng số 7.728 phạm nhân NCTN, có 2.977 lượt giảm thời hạn CHAPT 294 phạm nhân NCTN đặc xá, chiếm 42,3% Trong đó, hoạt động giáo dục cải tạo phạm nhân thành niên, với tổng số 907.411 phạm nhân (cộng dồn năm) có đến 478.572 lượt giảm thời hạn CHAPT 65.918 phạm nhân đặc xá, chiếm tỉ lệ lên đến 60%, cao nhiều so với kết giáo dục phạm nhân NCTN điều kiện xét giảm thời hạn CHAPT đặc xá phạm nhân NCTN có nhiều ưu tiên phạm nhân thành niên 2.2.1.2 Tình hình việc quản lý, tổ chức thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Trại giam Việt Nam có nhiều đặc điểm riêng, khơng hồn tồn “nhà tù kín” khơng phải “cơ sở giam giữ mở” nêu chuẩn mực quốc tế THAPT Trại giam Việt Nam chủ yếu bố trí vùng sâu, vùng xa, điều kiện lại khơng tốt diện tích đất đai trại giam rộng lớn, sở để tổ chức hoạt động lao động sản xuất cho hàng nghìn phạm nhân Khác với trại giam nước phát triển thường có quy mơ nhỏ mức nghìn phạm nhân, trại giam Việt Nam có quy mơ lớn, giam giữ vài nghìn phạm nhân phân chia thành nhiều phân trại giam, phân trại có quy mơ giam giữ nghìn phạm nhân Bên phân trại giam có “khu giam giữ phạm nhân”, khu vực mang tính chất “kín” bố trí rào vây kiên cố, có biện pháp an ninh nghiêm ngặt, có lực lượng vũ trang canh giữ, kiểm soát 24/24h Tuy vậy, hàng ngày ngủ nghỉ khu giam giữ, phạm nhân đưa học tập, lao động theo tổ, đội hội trường, nhà xưởng, khu vực nằm khuôn viên trại giam lao động bên ngồi khn viên trại giam đất đai trại giam, có cán quản giáo cảnh sát bảo vệ theo quản lý, canh 102 Số liệu phân tích từ Báo cáo tổng kết cơng tác THAHS HTTP năm 2017 Tổng cục Cảnh sát THAHS HTTP (nay Cục Cảnh sát QLTG-TGD thuộc BCA) 103 Xem Phụ lục 83 giữ Đặc điểm thể tính chất “mở” khơng hồn tồn “cơ sở giam giữ mở” tồn biện pháp an ninh vật chất chống chạy trốn khơng hồn tồn dựa ngun tắc tự giác phạm nhân cải tạo tốt Kể từ sau xóa bỏ mơ hình chia loại trại giam104 (từ năm 2007), việc bố trí nơi chấp hành án phạt tù phạm nhân NCTN chủ yếu dựa nguyên tắc bố trí theo vùng lãnh thổ Do đó, hầu hết trại giam tồn quốc có phạm nhân NCTN Số phạm nhân sau đủ tuổi thành niên tiếp tục chấp hành án trại giam105 trừ trường hợp bị điều chuyển sang trại giam khác yêu cầu nghiệp vụ quản lý giam giữ Bố trí nơi CHAPT theo hướng có ưu điểm tạo thuận lợi cho thân nhân, gia đình phạm nhân thăm gặp, gửi quà cho phạm nhân điều kiện đa số trại giam đóng vùng sâu, vùng xa, vùng rừng núi, hẻo lánh, giao thơng khó khăn, cách trở… năm trước Tuy vậy, số lượng mà lại bị phân tán nên trại giam có khoảng 20-30 phạm nhân NCTN hay chí hơn, lại thường xuyên biến động đủ tuổi thành niên, mức án ngắn… nên trại giam khó khăn bố trí sở vật chất phục vụ giam giữ riêng, bối cảnh số lượng phạm nhân thành niên tăng mạnh106, trại giam bị q tải quy mơ giam giữ, bình qn diện tích chỗ nằm mức 1,6m2/phạm nhân107 Ngồi ra, trại giam gặp nhiều khó khăn việc lập đội phạm nhân, tổ chức lao động cho phạm nhân NCTN trại giam Từ khó khăn trên, khoảng năm gần đây, quan Quản lý THAHS có điều chỉnh định việc bố trí nơi CHAPT phạm nhân NCTN Tại khu vực Nam bộ, địa bàn có số lượng phạm nhân NCTN đông so với khu vực khác, nơi CHAPT phạm nhân NCTN bố trí theo hướng tập trung Tính đến cuối 2018, khu vực Nam có trại giam có giam giữ phạm nhân NCTN (trong tổng số 19 trại giam khu vực này) với số lượng 256 phạm nhân NCTN, chiếm 38,7%; số này, trại giam Long Hòa giam giữ 245 phạm nhân NCTN, chiếm 37% tổng số phạm nhân NCTN, nhiều nước108 Tuy nhiên, khu vực Bắc miền Trung - Tây Nguyên, công tác giam giữ phạm nhân NCTN dàn trải, chưa chuyển theo hướng tập trung chưa 104 Theo khoản Điều Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh THAPT, năm 2007 Xem phụ lục 11 106 Năm 2012 nước có 121.686 phạm nhân, đến năm 2017 136.777 phạm nhân, tức tăng 15.000 phạm nhân năm 107 Số liệu phân tích từ Báo cáo cơng tác THAHS HTTP 2017 Cục Cảnh sát QLTG-TGD 108 Xem Phụ lục 10 105 84 chọn địa điểm phù hợp số lượng phạm nhân NCTN khu vực Nam Tính đến cuối 2018, khu vực Bắc có 10 trại giam giam giữ 162 phạm nhân NCTN, khu vực miền Trung - Tây Nguyên có 11 trại giam giam giữ 204 phạm nhân NCTN; số lượng phạm nhân NCTN trại giam biến thiên từ hay phạm nhân khoảng 50 phạm nhân NCTN109 Các trại giam gặp nhiều khó khăn việc bố trí buồng giam phân hóa phạm nhân NCTN phục vụ giam giữ giáo dục họ Về mặt tổ chức máy đội ngũ cán bộ, Cục Cảnh sát QLTGTGD khơng có phòng chun trách hướng dẫn cơng tác THAPT phạm nhân NCTN trại giam khơng có phận chun trách cán chuyên trách quản lý giáo dục phạm nhân NCTN Các hoạt động quản lý giam giữ giáo dục phạm nhân NCTN vận hành dựa mơ hình tổ chức chung trại giam, áp dụng để tổ chức THAPT loại phạm nhân Việc phân công cán quản giáo, cán giáo dục phụ trách đội phạm nhân NCTN không dựa tiêu chuẩn chuyên môn chuyên biệt mà hoàn toàn dựa quan hệ mệnh lệnh – phục tùng Đáp ứng mơ hình đó, cán trại giam đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn pháp luật theo bậc học chung: trung cấp chuyên nghiệp, đại học trường Công an nhân dân (chuyên ngành THAHS chuyên ngành khác) ngành luật trường ngồi ngành Cơng an Điểm đáng lưu ý chương trình đào tạo chuyên ngành THAHS bậc trung cấp Cảnh sát nhân dân chưa có kiến thức chuyên sâu tâm lý phạm nhân NCTN nghiệp vụ giáo dục phạm nhân NCTN Như vậy, trừ cán đào tạo chuyên ngành THAHS bậc đại học Cảnh sát nhân dân (rất ít), lại trường hợp khác không trang bị kiến thức cần thiết đáp ứng đặc thù THAPT phạm nhân NCTN Qua điều tra điển hình 16 cán quản giáo110 trực tiếp quản lý 392 phạm nhân NCTN trại giam Long Hòa, A2 An Điềm (tại thời điểm tháng 10/2017) cho thấy có Quản giáo có trình độ Đại học Cảnh sát nhân dân, chiếm 18,75%, có đến 11 Quản giáo có trình độ trung cấp, chiếm tới 68,8% số có cán trẻ, từ 18 đến 30 tuổi; chí có cán giao nhiệm vụ quản giáo phụ trách đội phạm nhân NCTN từ cán vào ngành, chưa qua đào tạo Nhìn chung, đa số cán quản giáo, cán giáo dục trực tiếp quản lý, giáo dục 109 110 Xem Phụ lục 10 Xem Phụ lục 13 85 phạm nhân NCTN chưa bố trí đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu tâm lý phạm nhân NCTN nghiệp vụ giáo dục phạm nhân NCTN Hoạt động THAPT phạm nhân NCTN kiểm sát khuôn khổ nội dung kiểm sát hoạt động THAPT nói chung chưa quan tâm tiến hành theo chuyên đề (do bố trí giam giữ phân tán nên số lượng tỉ lệ phạm nhân NCTN trại giam nhỏ) Hàng năm Viện kiểm sát (cấp huyện, cấp tỉnh nơi trại giam đóng) cử đồn cơng tác đến trại giam tiến hành kiểm sát định kỳ (1 năm lần) thực kiểm sát có vụ việc cộm xảy (như gây rối trật tự công cộng có đơng phạm nhân tham gia, vụ việc có biểu chống phá trại giam…) Phương thức kiểm sát u cầu trại giam thơng báo tình hình THAPT, tiến hành kiểm tra hồ sơ, tài liệu, sổ sách trực tiếp gặp, hỏi phạm nhân Hoạt động THAPT phạm nhân NCTN giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp, nhiên hiệu lực, hiệu giám sát chưa cao Hoạt động giám sát chủ yếu diễn có tác động bề tình hình tội phạm, tình hình trị-xã hội mà chưa có hoạt động giám sát định kỳ; nội dung giám sát rộng (giám sát công tác THAHS) chưa sâu theo chuyên đề THAPT phạm nhân NCTN; phương thức giám sát chủ yếu dựa sở báo cáo trại giam quan Quản lý THAHS Chưa có chế rõ ràng để đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, đại diện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên tiếp xúc, tiếp nhận yêu cầu phạm nhân NCTN cách kịp thời nhằm phát hiện, kiến nghị theo dõi việc giải vấn đề liên quan đến phạm nhân NCTN Nhận xét: - Nhìn chung, so với số quốc gia khác, mơ hình quản lý, tổ chức THAPT phạm nhân NCTN có nhiều điểm tương đồng với Trung Quốc, máy quản lý thi hành án phạt tù phạm nhân NCTN giao cho Bộ Công an, hoạt động THAPT phạm nhân NCTN đặt kiểm sát Viện kiểm sát Các nước Nhật Bản, Nga, Pháp mơ hình quản lý, tổ chức THAPT phạm nhân NCTN có khác biệt với Việt Nam chỗ hoạt động giao cho Bộ Tư pháp Tòa án phụ trách Riêng Nhật Bản, tổ chức Cục cải tạo người bị kết án Hội đồng tư vấn đặc biệt giáo dục cải tạo người bị kết án thuộc Bộ Tư pháp tạo chế quản lý sâu sát hoạt động THAPT nước này, ưu điểm bật mà Việt Nam cần tham khảo 86 - Đội ngũ cán quản lý, giáo dục phạm nhân NCTN Việt Nam chưa bảo đảm tiêu chuẩn thỏa đáng tri thức giáo dục đòi hỏi chuẩn mực quốc tế THAPT phạm nhân NCTN - Ở Việt Nam, chế giám sát hoạt động THAPT phạm nhân NCTN chưa thực rõ ràng, Luật THAHS 2010 xác định chủ thể hoạt động giám sát THAHS mà Các quốc gia khác Nhật Bản, Liên bang Nga, Cộng hòa Pháp… quan tâm đến vấn đề giám sát THAPT, chẳng hạn theo Điều 719 BLTTHS Pháp thành viên Quốc hội Thượng nghị sĩ có quyền kiểm tra nhà tù lúc 2.2.2 Thực trạng thực chế độ giam giữ phạm nhân người chưa thành niên Về việc tiếp nhận phạm nhân NCTN vào trại giam: Từ năm 2012 đến năm 2018, trại giam nước tiếp nhận 7.728 lượt phạm nhân NCTN đến CHAPT quan THAHS Cơng an cấp tỉnh tổ chức đưa người đến trại giam sau có định đưa người CHAPT chấp hành án Người phải CHAPT NCTN trại giam kiểm tra hồ sơ nhập trại, nhận người có đủ hồ sơ theo qui định, khám sức khỏe, học tập nội quy trại giam, lập hồ sơ phạm nhân quản lý phần mềm quản lý phạm nhân có kết nối, tích hợp, lưu trữ sở liệu quan Quản lý THAHS Trung tâm thông tin tội phạm BCA Sau tiếp nhận phạm nhân NCTN, trại giam thực việc gửi thông báo đến Tòa án định thi hành án, gia đình phạm nhân báo cáo quan Quản lý THAHS theo qui định Tuy vậy, việc thi hành định THAPT tiếp nhận phạm nhân NCTN hạn chế, vướng mắc định: - Một là, có số trường hợp gửi nhận định THAPT cách khơng cần thiết, là: trường hợp người phải CHAPT bị tạm giam trại tạm giam định THAPT phải gửi đến trại tạm giam không cần gửi cho quan THAHS Công an cấp huyện - Hai là, quan THAHS Cơng an cấp tỉnh gặp khó khăn việc bảo đảm thời hạn hoàn chỉnh hồ sơ báo cáo quan Quản lý THAHS việc đề nghị định đưa người phải CHAPT chấp hành án trại giam qui định khoản Điều 22 chưa hợp lý Theo khoản Điều 22, trường hợp người bị kết án phạt tù bị tạm giam sau nhận định THAPT Tòa án gửi đến, trại tạm giam quan THAHS Công an cấp huyện phải tống đạt định 87 cho người bị kết án phạt tù biết báo cáo quan THAHS Công an cấp tỉnh thời hạn ngày làm việc Đối với hoạt động giản đơn thời hạn ngày làm việc dư thừa Tiếp theo, theo qui định, sau nhận báo cáo trại tạm giam quan THAHS Công an cấp huyện quan THAHS Cơng an cấp tỉnh phải hồn chỉnh hồ sơ, lập danh sách người CHAPT báo cáo quan Quản lý THAHS thuộc BCA thời hạn ngày làm việc Thực công việc này, quan THAHS Cơng an cấp tỉnh phải chủ trì phối hợp với trại tạm giam, nhà tạm giữ để tập hợp văn pháp lý, tài liệu cần có (như án, định THAPT, danh bản), tiến hành khám sức khỏe, tổng hợp thông tin, nghiên cứu hồ sơ quản lý để lập nhận xét việc chấp hành nội quy tạm giam người phải CHAPT thu thập số tài liệu khác có liên quan đến việc THAPT người Hơn nữa, số lượng người phải CHAPT nhiều, tuần phải giải hàng chục hồ sơ nên quan THAHS Công an cấp tỉnh cần thời hạn dài - Ba là, thực việc đưa người phải CHAPT đến trại giam trường hợp người ngoại, quan THAHS quan Quản lý THAHS lúng túng trình tự thủ tục Điều 22 chưa qui định rõ vấn đề Thêm nữa, gặp tình người phải CHAPT ngoại mà bỏ trốn, cán áp dụng pháp luật có phần lúng túng Luật THAHS chưa qui định đầy đủ cách xử lý trường hợp - Bốn là, hồ sơ nhập trại NCTN đến trại giam CHAPT khơng có tài liệu phản ánh việc học tập, rèn luyện đạo đức người học trường học, tài liệu phản ánh đặc điểm nhân thân, tâm lý, hồn cảnh gia đình phạm nhân NCTN Cán quản giáo gạn lọc số thơng tin ỏi nhân thân phạm nhân NCTN thể Bản án Tòa án thơng tin đọng khơng đủ để phục vụ việc nghiên cứu, giáo dục phạm nhân NCTN Về thực chế độ giam giữ: Hiện đa số trại giam có quy mơ lớn, gồm nhiều phân trại, phân trại có quy mơ giam giữ 1.000 phạm nhân Khu giam giữ phạm nhân xây dựng theo mơ hình giống nhau: có khu giam, gồm khu I (được đầu tư xây dựng kiên cố, có hệ thống kiểm sốt an ninh nghiêm ngặt, chặt chẽ, dùng để giam phạm nhân có mức án tù 15 năm, tù chung thân, phạm nhân thuộc loại tái phạm nguy hiểm) khu II (dùng để giam phạm nhân có mức án tù từ 15 năm trở xuống, mức án tù 15 năm có kết chấp hành án tốt, giảm thời hạn 88 CHAPT 15 năm) Trong khu giam, nhà giam (gồm nhiều buồng giam liền kề) tách biệt qua hàng rào cao khoảng 2,5m Thông thường, buồng giam có sức chứa khoảng 50 phạm nhân, có cửa vào nhiều thơng gió, có đèn chiếu sáng lắp máy truyền hình, hai bên chiều dọc buồng giam có xây bệ lát gạch men (2 tầng) để phạm nhân nằm, có nhà vệ sinh bên buồng giam Các trại giam có chất lượng cơng trình nhà giam hàng rào nhà giam khác Một số trại giam dựng hàng rào tường xây gạch-ximăng, có mẻ chai, kẽm gai, cao 3m, kiên cố che khuất tầm nhìn (như trại giam Thủ Đức, An Phước, Gia Trung…) Song, số trại giam dựng hàng rào lưới B40, giăng kèm với kẽm gai, cao khoảng 2m, khơng che khuất tầm nhìn từ nhà giam sang nhà giam không vững Trong điều kiện này, phạm nhân trao đổi thơng tin, vật phẩm cho nhau, phá đổ hàng rào xảy gây rối, chống phá đông người (đã xảy số trại giam) Nhìn chung kiến trúc khu giam giữ thể rõ tính chất giam cầm xu hướng ưu tiên bảo đảm an ninh trại giam, phòng chống phạm nhân chống phá, trốn trại Những trại giam có số phạm nhân NCTN ít, khoảng 30-40 người, thường tổ chức giam giữ phạm nhân NCTN buồng giam (như trại giam Ninh Khánh, Bình Điền, A2), song có trại giam tập trung hàng trăm phạm nhân NCTN tổ chức giam giữ nhiều nhà giam (chẳng hạn trại giam Long Hòa, phân trại K4 trại giam Thủ Đức…) Việc tổ chức giam giữ phạm nhân NCTN theo qui định Điều 27 Luật THAHS 2010 tồn hai hạn chế lớn sau đây: Thứ nhất, trại giam khó khăn sở vật chất phục vụ giam giữ riêng khơng phân hóa phạm nhân NCTN để phục vụ công tác giáo dục, tổ chức lao động, học nghề theo tổ, đội Trong điều kiện tổ chức giam giữ tập trung hàng nghìn phạm nhân, để bảo đảm an ninh, an tồn trại giam phục vụ công tác giáo dục cải tạo phạm nhân, cần phải phân hóa phạm nhân thành nhóm chí phải cá nhân hóa trường hợp cá biệt, cần thiết Việc phân hóa phạm nhân tiến hành dựa định, là: tội danh, mức án, tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội; đặc điểm nhân thân phạm nhân; thái độ kết chấp hành án Từ kinh nghiệm thực tiễn THAPT 70 năm qua, trại giam phân hóa phạm nhân NCTN thành loại, bao gồm: BĐB, B1, B2, B3, CĐB, C1, C2, C3 Việc tổ chức giam giữ phạm nhân trại giam 89 thực theo nguyên tắc tổ chức giam giữ theo loại (không giam giữ phạm nhân NCTN khác loại buồng giam) bảo đảm giam giữ riêng phạm nhân NCTN khu (khu I, khu II) theo qui định Điều 27 Luật THAHS 2010, đồng thời thành lập tổ, đội phạm nhân NCTN để bố trí Quản giáo tiến hành công tác quản lý, giáo dục tổ chức cho họ lao động, học nghề theo tổ, đội Mỗi tổ, đội phạm nhân có số lượng từ 25 đến 35 phạm nhân phù hợp, khó tổ chức hoạt động tập thể nhằm giáo dục phạm nhân, nhiều khó quản lý chặt chẽ, an tồn Như vậy, trại giam có số lượng phạm nhân NCTN ít, khoảng 30-40 phạm nhân, kết phân loại phạm nhân tạo nhóm nhỏ (5-7 phạm nhân NCTN chung loại) Việc bố trí buồng giam, nhà giam để giam giữ riêng nhóm nhỏ phạm nhân NCTN vừa tốn nhiều buồng giam, vừa khơng khai thác tối ưu diện tích sàn nằm hầu hết trại giam tải quy mô giam giữ Mặt khác, công tác tổ chức quản lý lao động, học nghề đòi hỏi số lượng phạm nhân có tính tập trung tương đối, khoảng 25-35 phạm nhân/1 đội/1 Quản giáo phù hợp, hiệu Từ khó khăn dẫn đến tình trạng có lúc, có nơi nguyên tắc giam giữ riêng phạm nhân NCTN, nguyên tắc phân loại giam giữ phạm nhân theo loại không tuân thủ nghiêm chỉnh việc bố trí nơi CHAPT phạm nhân NCTN thường xuyên bị xáo trộn Có thời điểm, số trại giam giam chung phạm nhân NCTN loại BĐB, CĐB với phạm nhân thành niên loại (và lao động chung đội) ngược lại, gom toàn số phạm nhân NCTN giam chung buồng giam, tạo thành đội phạm nhân lao động, học nghề (nhưng không bảo đảm phân hóa tính chất nguy hiểm, đặc điểm nhân thân, tâm lý nhóm phạm nhân để phục vụ công tác giáo dục phạm nhân) Thứ hai, phạm nhân NCTN giam riêng việc tổ chức giam giữ dàn trải khu I khu II phân trại dàn trải khắp trại giam (nơi có đơng đảo phạm nhân thành niên) đưa họ vào môi trường mang nặng tính giam cầm phức tạp Trong đó, đặc thù THAPT phạm nhân NCTN phải tạo cho họ môi trường sống lành mạnh (tuy tù) để tạo điều kiện giáo dục, chỉnh sửa, phát triển nhân cách Khảo sát thực tiễn cho thấy, khu giam giữ, nhà giam phạm nhân NCTN cách nhà giam phạm nhân thành niên 20-30m qua hàng rào kẽm gai tường xây cao 2m Trong điều kiện đó, phạm nhân NCTN nhìn thấy hoạt động phạm nhân thành niên (nhất hành vi chống phá, gây gổ, vi phạm nội quy trại giam), 90 nghe tiếng chửi thề, cãi vả họ hay trao đổi tín hiệu với họ Ngược lại, có nơi tách biệt nhà giam phạm nhân NCTN với nhà giam phạm nhân thành niên kế bên tường xây cao kiên cố, gây cảm giác giam cầm tù túng, không phù hợp với đặc điểm tâm lý phạm nhân NCTN Mặt khác, điều kiện sống, học tập, lao động, sinh hoạt chung trại giam, tác động tiêu cực tính phức tạp mơi trường trại giam dành cho phạm nhân thành niên tránh khỏi gây tác động trái chiều nổ lực giáo dục, phát triển nhân cách lành mạnh cho phạm nhân người chưa thành niên Ngoài ra, qua thực chế độ giam giữ phạm nhân NCTN cho thấy số hạn chế định qui định hành: - Thứ nhất, việc đầu tư, thiết kế, bố trí, xây dựng nơi giam giữ phạm nhân NCTN gặp khó khăn định pháp luật chưa qui định điều kiện nơi giam giữ phạm nhân NCTN Để bảo đảm phạm nhân NCTN phát triển lành mạnh thể chất, tâm lý xã hội, chế độ giam giữ phạm nhân NCTN cần phải xác định rõ yêu cầu điều kiện sở vật chất, điều kiện sinh hoạt, vệ sinh mơi trường, ngăn cách tầm nhìn âm thanh, phòng tránh khả tiếp xúc, trao đổi phạm nhân NCTN với phạm nhân thành niên - Thứ hai, thực tiễn phân loại phạm nhân lấy “thái độ chấp hành án” làm quan trọng phản ánh thực trạng CHAPT ý thức học tập, rèn luyện phạm nhân, giúp đánh giá tính chất nguy hiểm thân phạm nhân thời điểm tại, có tính độc lập tương đối so với kết phạm nhân CHAPT hay vấn đề phạm nhân có đặc điểm nhân thân Ngay trình CHAPT, phạm nhân không chịu hối cãi, thường xuyên vi phạm nội quy trại giam, chí chống đối liệt cần phân loại riêng để có biện pháp quản lý giam giữ chặt chẽ Tuy vậy, khoản Điều 27 Luật THAHS 2010 chưa ghi nhận “thái độ chấp hành án” phân loại phạm nhân Nhận xét: - Hồ sơ tiếp nhận NCTN vào trại giam chấp hành án phạt tù chưa đáp ứng yêu cầu chuẩn mực quốc tế, chưa có đầy đủ loại giấy tờ cần thiết phục vụ việc nghiên cứu tính cách cá nhân để dựa sở định nơi giam giữ phù hợp loại hình, chương trình giáo dục thích hợp cá nhân NCTN chấp hành án phạt tù 91 - Việt Nam chưa sử dụng trại giam dành riêng cho phạm nhân NCTN với quy mô nhỏ, 500 phạm nhân, khuyến cáo chuẩn mực quốc tế Do vậy, xuất nhiều khó khăn, cản trở việc cá nhân hóa biện pháp giam giữ chương trình chăm sóc, giáo dục phạm nhân NCTN - Tham khảo pháp luật số quốc gia khác, thấy, nhiều quốc gia châu Âu châu Á, Nhật Bản, Pháp, Nga… sử dụng nhà tù dành riêng cho phạm nhân NCTN Đặc biệt, Bộ luật THAHS Liên bang Nga qui định cụ thể chế độ giam giữ - giáo dục (chế độ nghiêm khắc, bình thường, thuận lợi ưu đãi) trại giáo dục cải tạo dành riêng phạm nhân NCTN Đây hình mẫu có giá trị tham khảo cao Việt Nam 2.2.3 Thực trạng thực chế độ giáo dục phạm nhân người chưa thành niên Việc thực chế độ lao động phạm nhân NCTN: Hiện trại giam thường tổ chức số loại hình lao động cho phạm nhân NCTN như: vệ sinh sân vườn, trồng rau xanh, làm lông mi giả, đan lát thủ công (đan chiếu trúc, ghế đệm, giỏ xách…), bóc tách hạt điều v.v… Trong số này, số việc lao động làm lông mi giả, đan lát thủ cơng, bóc tách hạt điều… cơng việc mà phạm nhân thành niên phạm nhân NCTN giao làm phạm nhân NCTN định mức sản phẩm hơn, khó coi cơng việc nặng nhọc Tuy nhiên, hình thức lao động có tính lặp lặp lại, đòi hỏi tỉ mỉ, theo khn mẫu, khơng kích thích tính sáng tạo, khơng phù hợp với đặc điểm tâm lý lứa tuổi chưa thành niên Phạm nhân NCTN lao động lầm lũi hứng thú Địa điểm lao động tổ, đội phạm nhân NCTN công việc đan lát thủ cơng, làm lơng mi giả, bóc tách hạt điều… nhà xưởng nằm khuôn viên trại giam, thường gian, khu định để tách biệt tương số phạm nhân thành niên lao động dãy nhà xưởng Việc lao động vệ sinh sân vườn, trồng rau xanh… diễn khuôn viên trại giam đất canh tác trại giam mang lại cảm nhận dễ chịu lao động gò bó xưởng Về thời gian lao động, trại giam thực theo qui định khoản Điều 29 Luật THAHS 2010, bảo đảm thời gian lao động, học tập, học nghề phạm nhân NCTN không 08 01 ngày Tuy nhiên, thực tế trại giam thường tổ chức cho phạm nhân NCTN giai đoạn vào trại tập trung học tập tiểu học bắt buộc xong, sau tổ chức lao động tập trung ngày mà không xen lẫn học tập 92 Việc tổ chức học văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục công dân: Trong trại giam, phạm nhân NCTN xóa mù chữ (nếu mù chữ), bắt buộc học chương trình tiểu học giáo dục tiếp tục sau biết chữ (nếu chưa hoàn thành tiểu học) Việc học tập thường tổ chức thành đợt tập trung, diễn vào tất ngày tuần, trừ ngày chủ nhật, ngày lễ, Tết Sau hồn thành khóa học, phạm nhân NCTN bố trí trở lại thực chế độ lao động thường xuyên Cách làm tạo thuận lợi cho việc tổ chức dạy học việc tổ chức lao động sản xuất Giáo viên dạy văn hóa cho phạm nhân cán Đội Giáo dục trại giam Mặc dù theo qui định Điều Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT ngày 06/02/2012, Trưởng Phòng Giáo dục Đào tạo nơi trại giam đóng có trách nhiệm phối hợp, cử giáo viên đến trại giam dạy văn hóa cho phạm nhân, song thực tế trại giam mời giáo viên trường học địa phương nhiều lý do: trại giam vùng sâu, vùng xa, có địa phương thiếu giáo viên, chế độ bồi dưỡng thấp, tâm lý giáo viên e ngại tiếp xúc với phạm nhân ngược lại, trại giam e ngại trách nhiệm bảo vệ an toàn cho giáo viên mời vào trại giam dạy học cho phạm nhân Trại giam chưa nổ lực thực việc phổ cập trung học sở cho phạm nhân NCTN Qua khảo sát 375 phạm nhân NCTN trại giam Long Hòa, A2, An Điềm cho thấy ngồi 42 phạm nhân NCTN học xóa mù chữ tiểu học có 54 phạm nhân NCTN trình độ lớp trước bị bắt, có 255 phạm nhân NCTN dở dang bậc trung học sở 24 phạm nhân NCTN có trình độ lớp 10, lớp 11 tất trả lời vào trại giam khơng học tiếp Tình trạng phạm nhân có trình độ văn hóa thấp111 gây khó khăn cho việc dạy nghề, chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân Việc giáo dục pháp luật, giáo dục công dân cho phạm nhân trại giam tổ chức theo hình thức tập trung, lập lớp học cán giáo dục trại giam giảng dạy, cán quản giáo tổ chức thảo luận theo đội, tổ Chương trình, nội dung hiệu quả, chất lượng dạy học có nhiều hạn chế, vướng mắc Đến cuối năm 2017, chương trình khung giáo dục cải tạo phạm nhân ban hành112 chưa có giáo trình để dạy học Giai đoạn trước đó, trại giam sử dụng thảo tài liệu dạy học giáo dục công dân (3 tập) Cục Cảnh sát QLTG-TGD phối hợp với Viện 111 Xem Phụ lục 3: số người mù chữ tiểu học chiếm 18%, trung học sở chiếm 71,6% tổng số phạm nhân NCTN 112 Theo Quyết định số 9812/QĐ-C81-C86 ngày 05/12/2017 Cục Cảnh sát QLTG-TGD thuộc BCA 93 Khoa học giáo dục Việt Nam biên soạn năm 2010 nhiều nội dung tài liệu nhanh chóng lạc hậu, giáo dục pháp luật Nhìn chung, nội dung giáo dục mang tính khái qt, chung chung113 cao siêu, khơng phù hợp với trình độ văn hóa thấp114 khơng đồng người học; nội dung chương trình lớn, nhiều học có nội dung qui định chi tiết nhiều văn pháp luật thời lượng ngắn, đòi hỏi giáo viên phải vừa có kiến thức chun mơn sâu vừa có lực kinh nghiệm sư phạm Trong đó, cán giáo dục (người thầy) khơng bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm trại giam chưa có chế nâng cao lực sư phạm cho họ Sự tham gia gia đình phạm nhân quan, tổ chức, cá nhân vào việc giáo dục phạm nhân NCTN: Thực tiễn cho thấy gia đình phạm nhân có tham gia định vào việc giáo dục phạm nhân NCTN hoạt động cụ thể chưa nhiều thiếu hiệu Hàng năm, trại giam tổ chức hội nghị gia đình phạm nhân để thơng báo kết CHAPT phạm nhân cho gia đình phạm nhân biết bàn biện pháp phối hợp trại giam với gia đình phạm nhân cơng tác giáo dục cải tạo phạm nhân Tuy nhiên, hình thức phối hợp hình thức tập trung, bàn bạc vấn đề chung quản lý, giáo dục toàn thể phạm nhân trại giam mà chưa cụ thể hóa cá thể hóa phạm nhân NCTN Song mặt khác, trại giam chưa có hình thức, chế tạo quan hệ phối hợp cách công khai, minh bạch mà thực thiết thực chặt chẽ cán quản giáo với gia đình phạm nhân NCTN Trong thực tiễn, có số tổ chức xã hội (Hội Luật gia, Hội Liên hiệp niên Việt Nam, Trung tâm Tư vấn pháp luật số trường đại học luật…) tham gia tư vấn cho phạm nhân kiến thức cần thiết pháp luật, góp phần chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng Tuy nhiên, hoạt động diễn không thường xun, quy mơ nhỏ (ít phạm nhân) chủ yếu hướng đến đối tượng phạm nhân hết thời hạn CHAPT Các hoạt động hỗ trợ dạy nghề doanh nghiệp, tổ chức, chất, hoạt động liên kết với trại giam để sử dụng lao động phạm nhân (trong có phạm nhân NCTN) vào số loại hình lao động sản xuất giản đơn, hướng đến mục tiêu lợi nhuận Sự quan tâm thăm gặp, 113 Chẳng hạn: vấn đề quyền nghĩa vụ công dân, quyền nghĩa vụ phạm nhân Chẳng hạn: vấn đề sách hình Việt Nam, qui định tội phạm hình phạt, sách pháp luật tín ngưỡng, tôn giáo 114 94 động viên, giáo dục phạm nhân NCTN quyền, đồn thể địa phương, nhà trường, cộng đồng nơi gia đình phạm nhân NCTN cư trú hồn tồn khơng có Các kết lao động, học tập, rèn luyện chấp hành nội quy trại giam phạm nhân NCTN cán quản giáo thường xuyên theo dõi, đánh giá hàng tuần, tháng, quý, sáu tháng, năm xếp loại theo mức tốt, khá, trung bình, Kết xếp loại CHAPT phạm nhân để khen thưởng, xét hưởng số chế độ ưu tiên, xét giảm thời hạn CHAPT, đặc xá để phân loại phạm nhân công tác giam giữ Tuy nhiên, tiêu chuẩn để đánh giá kết CHAPT chưa xét đến đặc thù phạm nhân NCTN gây bất lợi cho họ Bên cạnh tiêu chuẩn hợp lý dựa vào thái độ nhận tội, kết chấp hành án, định Tòa, nội quy trại giam, ý thức tu dưỡng rèn luyện đạo đức phạm nhân có tiêu chuẩn không phù hợp với phạm nhân NCTN là: dựa vào mức độ khắc phục hậu tội phạm (bồi thường thiệt hại), đề cao thành tích lao động thái độ kết học tập phạm nhân… Nhận xét: - So với số quốc gia khác Pháp, Nhật Bản… có tổ chức cho phạm nhân NCTN trại giam để lao động theo hợp đồng lao động với doanh nghiệp nhận lương Việt Nam vấn đề chưa thực cần xem xét kỹ trại giam Việt Nam có đặc điểm chủ yếu nằm vùng sâu, vùng xa, cách xa trung tâm sản xuất, điều kiện lại khó khăn nên khó tổ chức đưa phạm nhân NCTN sáng đến sở sản xuất trại giam để lao động, chiều lại quay trại giam; để phạm nhân ngủ nghỉ bên ngồi dài ngày mâu thuẫn với qui định Điều 38 BLHS 2015, sửa đổi, bổ sung 2017 - So với chuẩn mực quốc tế, THAPT phạm nhân NCTN Việt Nam chưa thực chương trình giáo dục đặc biệt để phù hợp với khó khăn điều kiện học tập lực tiếp thu phạm nhân NCTN Việc phổ cập trung học sở chưa thực chưa kết hợp với hệ thống giáo dục quốc gia mong muốn 2.2.4 Thực trạng thực chế độ khác phạm nhân người chưa thành niên - Chế độ ăn, mặc, ở: Các trại giam tổ chức bếp ăn tập thể cho phạm nhân phân trại, người nấu ăn phạm nhân Định mức thực phẩm cung ứng qui định Đối với phạm nhân NCTN, bữa ăn hàng ngày tăng thêm thịt, cá 95 (không 20% mức định lượng 0,7 kg thịt, 0,8 kg cá/1 phạm nhân/1 tháng) Tuy vậy, có trại giam thực theo phương thức chờ đến cuối tháng bồi dưỡng cho số phạm nhân NCTN bữa ăn đầy dưỡng chất Phương thức chủ yếu nhằm tạo dễ dàng, đơn giản khâu tổ chức bữa ăn cho hàng nghìn phạm nhân chưa hướng đến mục đích tạo điều kiện cho phạm nhân NCTN phát triển thể chất giai đoạn thể tăng trưởng mạnh Việc tăng thêm chất đạm (thịt, cá) mà không tăng đồng thành phần dinh dưỡng khác tiêu chuẩn ăn phạm nhân NCTN chưa hợp lý Ngoài ra, pháp luật có thiếu sót chưa qui định “dầu ăn” chế độ ăn phạm nhân Hầu hết phạm nhân NCTN khơng có phàn nàn chế độ mặc tư trang Tuy nhiên, qua thực Điều 43 Luật THAHS 2010 phát điều luật bỏ sót nội dung cấp phát “kem, bàn chải đánh răng” cho phạm nhân Trong trại giam, phạm nhân NCTN bố trí theo buồng giam tập thể115, nằm nghỉ bệ gạch men giống với phạm nhân thành niên Phạm nhân NCTN có nhu cầu sử dụng không gian sinh hoạt chung buồng giam nên thường tự xếp thu hẹp diện tích chỗ nằm dành chỗ trống để tụ tập uống nước, chuyện trò, hát hò… với Rõ ràng, họ có nhu cầu lớn sinh hoạt tập thể, tăng cường giao tiếp trao đổi tâm tư, tình cảm nơi - Chế độ hoạt động thể dục, thể thao, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ vui chơi giải trí: Qua khảo sát, phân trại trại giam có sân chơi bóng chuyền, cầu lơng, bóng bàn, hệ thống truyền hình, loa đài… để phục vụ tổ chức hoạt động thể thao, văn hóa, văn nghệ… cho phạm nhân Các mơn thể thao tổ chức phổ biến bóng chuyền, cầu lơng, đá cầu, bóng bàn… nhiên số phạm nhân NCTN u thích mơn khơng nhiều116 Ngược lại, bóng đá mơn chơi đơng đảo phạm nhân NCTN yêu thích trại giam hạn chế tổ chức lý an ninh trại giam Về văn hóa, văn nghệ, trại giam thường xuyên tổ chức cho phạm nhân hát Karaoke Trong buồng giam, phạm nhân xem chương trình truyền hình trại giam quản lý cung cấp tín hiệu đến máy truyền hình lắp đặt buồng 115 Ngoại trừ phạm nhân bị giam riêng thường xuyên vi phạm nội quy trại giam, phạm nhân có bệnh truyền nhiễm đặc biệt nguy hiểm, có dấu hiệu bị bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi, chờ định Tòa án 116 Qua khảo sát bảng hỏi 375 phạm nhân NCTN có 94 người thích bóng chuyền, 19 người thích mơn cầu lơng, 23 người thích đá cầu, người thích bóng bàn; có 42 phạm nhân NCTN trả lời thẳng họ không chơi môn tổ chức họ khơng thích 96 giam thơng qua đường truyền chung cho toàn khu giam Ngồi việc bắt buộc xem chương trình Thời Đài Truyền hình Việt Nam, phạm nhân xem số chương trình khác đài truyền hình địa phương, song đáp ứng hết nhu cầu giải trí đa dạng phạm nhân NCTN (ca nhạc sơi động, nhạc nhẹ, trữ tình, phim hành động, phim tình cảm, phim võ thuật, kiếm hiệp, trò chơi truyền hình, cổ nhạc, cải lương, hài kịch, phim hoạt hình v.v ) Nhìn chung, chế độ hoạt động thể dục, thể thao, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ vui chơi giải trí phạm nhân NCTN chủ yếu qui định định tính, chưa cụ thể nên trại giam tổ chức loại hình hoạt động, sinh hoạt đơn giản, dễ tổ chức, dễ kiểm sốt, bảo đảm an tồn trại giam Các chế độ cần làm rõ tính chất đặc thù, cần xác định rõ điều kiện diện tích, tiêu chuẩn trang thiết bị khu vui chơi, sân thể thao, yêu cầu ấn phẩm, thiết kế kiến trúc thư viện trại giam - Chế độ chăm sóc y tế: Về bản, trại giam tổ chức thực qui định chăm sóc y tế cho phạm nhân Tuy nhiên, năm gần số phạm nhân mắc bệnh truyền nhiễm, nhiễm HIV/AIDS, bệnh lao, viêm gan B, đưa vào trại giam nhiều ngày gia tăng (chỉ riêng số phạm nhân nhiễm HIV chiếm 5.5% tổng số phạm nhân giam giữ117), gây khó khăn cho cơng tác chống lây nhiễm bệnh phạm nhân Phạm nhân NCTN đứng trước nguy lây nhiễm bệnh cao Khảo sát bảng hỏi trại giam Long Hòa, A2, An Điềm cho thấy đa số phạm nhân NCTN (284/375 phiếu) lo sợ bị lây bệnh truyền nhiễm Ngoài ra, thực tiễn, vấn đề kiểm tra, phát phạm nhân nghiện tổ chức cai nghiện cho họ chưa thực chưa có qui định cụ thể - Chế độ tiếp cận thông tin: Việc báo cáo thời sự, sách, pháp luật hình thức tập trung tổ chức cho toàn thể phạm nhân có kiện trị, xã hội hay cần thiết Phạm nhân phát báo Nhân dân để đọc buồng giam họ không tâm Hệ thống truyền nội thường ưu tiên thời lượng phát thông tin hoạt động thi đua CHAPT phạm nhân Truyền hình hình thức cung cấp thơng tin chiếm ưu có sức hút lớn phạm nhân NCTN chủ yếu họ thích xem kênh giải trí Cán quản lý chương trình chưa 117 Theo Báo cáo tổng kết công tác THAHS HTTP năm 2017 Cục Cảnh sát QLTG-TGD - Bộ Công an 97 quan tâm định hướng cho họ theo dõi thông tin bổ ích Thư viện trại giam trang bị chủ yếu báo chí ấn phẩm cung cấp thơng tin trị, kinh tế, xã hội thường xuyên hàng ngày, hàng tuần loại truyện dành cho người lớn mà chưa có nhiều ấn phẩm đặc thù, phù hợp với tâm lý NCTN Qua khảo sát 375 phạm nhân NCTN trại giam Long Hòa, A2, An Điềm cho thấy có 301 trường hợp nhận “thường xuyên” đọc sách, báo; có 33 trường hợp nhận “ít đọc” có 41 trường hợp nhận “khơng đọc” Lý “ít đọc” “khơng đọc” thường giải thích khơng có sách hay, sách muốn mượn khó mượn đầu sách, khơng thích đọc truyện, đọc chậm (do chữ nhỏ không rành mặt chữ) v.v… Kết cho thấy đa số phạm nhân NCTN có nhu cầu đọc sách, báo, truyện… phù hợp tâm lý chưa đáp ứng đầy đủ - Chế độ liên lạc, thăm gặp nhận quà phạm nhân NCTN: Trong liên lạc với người thân, phạm nhân NCTN sử dụng hình thức gửi thư Qua khảo sát 375 phạm nhân NCTN bảng hỏi, có 01 phạm nhân có gửi thư, điện tín, có đến 346 phạm nhân NCTN sử dụng hình thức liên lạc điện thoại Tuy nhiên, phải trả phí điện thoại nên phạm nhân NCTN có gia đình nghèo khó bị thân nhân bỏ mặt, không cho tiền (ký gửi) chủ động điện thoại gặp thân nhân, chí khơng liên lạc với Qua khảo sát 375 phạm nhân NCTN, đa số (có 276/375 phiếu) liên lạc với thân nhân tháng lần118 đồng thời có phạm nhân NCTN khơng điện thoại khơng có tiền trả phí, có 21 phạm nhân NCTN khơng liên lạc với có 69 phạm nhân NCTN sử dụng số lần điện thoại từ đến lần/tháng (tức tương đương với phạm nhân thành niên pháp luật cho phép mức gấp đơi) Chỉ có 01 phạm nhân NCTN trả lời sử dụng hết lần điện thoại 01 tháng Như vậy, để tạo điều kiện cho phạm nhân NCTN giữ mối liên hệ tốt với gia đình, nên miễn phí trợ giá chi phí điện thoại gặp thân nhân cho phạm nhân NCTN Mặt khác, cần tạo lập điểm cân yêu cầu kiểm duyệt thư phạm nhân với việc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo phạm nhân Về thực chế độ thăm gặp, trại giam giải qui định tạo điều kiện thuận lợi trường hợp gia đình xin thăm gặp phạm nhân 118 Theo qui định, phạm nhân NCTN phép điện thoại liên lạc thân nhân tháng lần, tức gấp đôi số lần so với phạm nhân thành niên Tuy nhiên, việc họ có sử dụng hết số lần điện thoại hay khơng tùy thuộc vào khả trả phí, ý thức chủ quan họ nhiều yếu tố khác 98 NCTN, nhiên thực tiễn cho thấy việc mở rộng qui định, tăng số lần thời lượng thăm gặp (gấp ba lần so với phạm nhân thành niên: 01 tháng lần, lần đến giờ) điều kiện cần chưa đủ Điều quan trọng phải vận động, thuyết phục thân nhân có ý thức quan tâm thương yêu, thăm gặp giáo dục phạm nhân NCTN, không bỏ mặc, phó thác cho trại giam 21 trường hợp phạm nhân NCTN khơng liên lạc với nói 21 trường hợp bị gia đình bỏ rơi Những phạm nhân bị rơi vào trạng thái độc, khơng có người thân thăm gặp, tâm lý tình cảm bị “chai sạn”, khó tiến Các tổ chức, đoàn thể, cộng đồng địa phương nơi gia đình phạm nhân NCTN sinh sống chưa tham gia thăm gặp, động viên phạm nhân NCTN Hiện chưa có chế ràng buộc trách nhiệm gia đình phạm nhân, quyền địa phương, quan, tổ chức, cá nhân việc đáp ứng lại yêu cầu quan THAPT Bên cạnh việc thực chế độ nhận quà theo qui định, trại giam tổ chức căn-tin bán lương thực, thực phẩm hàng hóa thiết yếu cho phạm nhân với giá khơng cao giá bán lẻ địa phương, góp phần cải thiện điều kiện ăn uống, sinh hoạt đa số phạm nhân Tuy nhiên, phạm nhân NCTN, lượng tiền mặt họ có chủ yếu phụ thuộc vào tiếp tế gia đình (tiền thưởng, tiền bồi dưỡng theo qui định họ không đáng kể) Những phạm nhân NCTN có gia đình khó khăn hay bị gia đình bỏ rơi, khơng thăm gặp tiếp tế cảm thấy tủi thân độc Ngồi chế độ nêu trên, qua khảo sát 375 phạm nhân NCTN trại giam Long Hòa, A2, An Điềm cho thấy có người có tơn giáo (220/375 người), vậy, việc tạo điều kiện cho phạm nhân sử dụng kinh sách tôn giáo, bày tỏ niềm tin tín ngưỡng, tơn giáo điều cần thiết chưa Luật THAHS qui định Nhận xét: - Các chế độ chấp hành án khác phạm nhân NCTN Việt Nam ghi nhận bảo đảm nhiều quyền người, quyền phạm nhân NCTN hướng đến mục tiêu nêu cao quyền an toàn họ, nâng cao sức khỏe thể chất tinh thần, chống lại tác dụng có hại việc giam giữ gây thúc đẩy hòa nhập xã hội theo chuẩn mực quốc tế Tuy nhiên, số chế độ chấp hành án mang tính định tính hình thức, chưa xác định rõ nội dung đặc thù nên cần tiếp tục hoàn thiện Đồng thời, quyền nghĩa vụ phạm nhân NCTN chưa Luật THAHS qui định trực tiếp 99 - Quyền khiếu nại, tố cáo phạm nhân NCTN chưa bảo đảm thực chế khả thi Thư phạm nhân gửi cho Viện kiểm sát bị trại giam kiểm duyệt Đây điểm hạn chế so với chuẩn mực quốc tế pháp luật số nước Ở Trung Quốc, Luật Nhà tù 1994 qui định thư phạm nhân gửi cho lãnh đạo cấp nhà tù cho quan tư pháp thi không bị nhà tù kiểm tra Công ước quyền trẻ em 1989 đòi hỏi trẻ em bị tước tự có quyền đòi hỏi hưởng giúp đỡ nhanh chóng pháp lý trước quan có thẩm quyền, độc lập, vô tư Công ước chống tra 1984 đòi hỏi người bị tra có quyền khiếu nại quan có thẩm quyền xem xét khẩn trương, bảo vệ nhằm tránh ngược đãi hay hăm dọa 2.2.5 Thực trạng việc chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân người chưa thành niên Đến nay, có 46/54 trại giam tổ chức Trung tâm dạy nghề cho phạm nhân dựa sở liên kết với số trường dạy nghề địa phương, nhiên lực đào tạo nghề hạn chế Nghề đào tạo chủ yếu là: may mặc, thêu ren (dành cho phạm nhân nữ), thợ hồ, thợ mộc, khí, hàn mạch điện tử… song việc đào tạo nghề tiến hành khoảng từ 01 đến 03 năm cuối trước phạm nhân hết thời hạn CHAPT đòi hỏi phạm nhân phải đáp ứng số điều kiện định, phải đủ sức khỏe, khơng dị dạng, có q trình cải tạo tốt, liên tục xếp loại CHAPT từ mức trở lên để bảo đảm an ninh, an tồn q trình đào tạo nghề, số lượng phạm nhân đào tạo cấp chứng chiếm tỉ lệ khiêm tốn, gần 5% tổng số phạm nhân chấp hành xong án phạt tù đặc xá119 số khơng có phạm nhân NCTN Việc lao động đan lát thủ cơng (đan ghế đệm, giỏ xách…), khâu bóng chày, làm lơng mi giả, bóc tách hạt điều, trồng trọt, chăn nuôi, sơ chế thủy sản v.v… tạo kỹ lao động giản đơn, có giá trị tạo việc làm sau trả tự Qua khảo sát nguyện vọng sau chấp hành xong án phạt tù 375 phạm nhân NCTN trại giam Long Hòa, A2 An Điềm cho thấy: có 86 phạm nhân NCTN chưa xác định làm sau trại, chiếm 22,9%; có 35 phạm nhân NCTN xác định biết trông đợi vào giúp đỡ gia đình, chiếm 9,3% có 03 phạm nhân NCTN xác định trơng đợi vào giúp đỡ tổ chức, đồn thể địa phương, chiếm 0,8%; có 37 phạm nhân NCTN xác định tiếp tục học văn hóa, chiếm 9,9%; 119 Phân tích từ số liệu Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật THAHS Cơng an nhân dân (2011-2016) BCA 100 có 39 phạm nhân NCTN xác định học nghề khơng xác định rõ học nghề gì, chiếm 10,4% Số lại, có 175 phạm nhân, chiếm 46,7%, ghi rõ nghề học làm sau chấp hành xong án phạt tù khơng có trường hợp trùng hợp tương đối gần gũi với công việc mà họ làm trại giam120 Có thể thấy, cơng việc mà trại giam tổ chức lao động chưa nghề mà xã hội thiếu lao động với ý muốn chọn nghề phạm nhân Tình hình khả tìm kiếm việc làm phạm nhân sau trả tự dựa kết khảo sát BCA tiến hành năm 2012 để tham khảo từ đến việc dạy nghề cho phạm nhân chưa có thay đổi bước ngoặt Kết khảo sát121 275.274 người chấp hành xong án phạt tù từ 2002 đến 2012 cư trú địa phương cho thấy: số người khơng có việc làm chiếm tỉ lệ 17,74%; số người có việc làm chiếm tỉ lệ 82,26% số có đến 85,41% việc làm thu nhập thấp 03 triệu đồng/tháng có 26,31% việc làm thu nhập 01 triệu đồng/tháng; số người có thu nhập từ 05 triệu đồng/tháng trở lên chiếm tỉ lệ 2,53% Điều phản ánh đại đa số người chấp hành xong án phạt tù khơng có kỹ nghề rõ ràng sống lao động tạm bợ với thu nhập thấp Về thời gian học nghề, sở vật chất phục vụ học tập, học nghề thực hành nghề phân trại thường có 01 hội trường có sức chứa khoảng 300400 phạm nhân số phòng dạy nghề cho khoảng 30-40 phạm nhân nên khơng thể tổ chức học tập, học nghề đồng loạt ngày thứ bảy theo qui định Điều 28 Luật THAHS 2010 cho hàng nghìn phạm nhân (gồm phạm nhân NCTN) với đa dạng độ tuổi, sức khỏe, giới tính, nhân thân Cơng tác tư vấn, trợ giúp tâm lý cho phạm nhân hết thời hạn CHAPT nhiều khó khăn, lúng túng triển khai thực từ 2014 (theo hướng dẫn Thơng tư số 39/2013/TT-BCA ngày 25/9/2013, có hiệu lực kể từ 15/11/2013), chủ yếu tổ chức cho phạm nhân viết phiếu đăng ký tư vấn, ghi rõ câu hỏi để trại giam tổng hợp xếp, bố trí cán tư vấn trả lời cho nhóm phạm nhân Tuy nhiên, trại giam khơng có cán có lực chun mơn tư vấn tâm lý Việc mời chuyên gia tư vấn cho phạm nhân cách thường xun khơng dễ dàng nội dung cần tư vấn đa dạng, đòi hỏi phải mời lúc nhiều chuyên gia khác 120 Chẳng hạn, phạm nhân trả lời trại giam học nghề may, bóc tách hạt điều, đan lát thủ cơng lại dự định sau trại học nghề lái xe, sửa xe, hàn, điện lạnh, hớt tóc, mở quán nước, phụ hồ nghề quảng cáo, xăm mình… 121 Theo Báo cáo tổng kết 20 năm cơng tác THAHS (1993-2012) BCA 101 Nhận xét: So với chuẩn mực quốc tế, hoạt động chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân NCTN Việc Nam sơ sài, triển khai chậm khơng có chất lượng Chuẩn mực quốc tế đòi hỏi phạm nhân bắt đầu chấp hành án, phải quan tâm đến tương lai sau họ trả tự toàn hoạt động THAPT phải nhằm vào mục tiêu giáo dục phạm nhân để đến họ trở xã hội họ khơng sẵn sàng mà có khả sống tn theo pháp luật tự ni sống thân Ngồi ra, chuẩn mực quốc tế đưa nhiều yêu cầu cụ thể phải đạt được, là: phải đặc biệt ý trì cải thiện mối quan hệ phạm nhân NCTN với gia đình, thiết lập trì mối quan hệ với người, tổ chức bên nhà tù; phải đào tạo nghề hữu ích để phạm nhân NCTN kiếm sống nghề việc đào tạo nghề không phụ thuộc vào mục tiêu tạo lợi nhuận cho trại giam hay bên thứ ba Hiện nay, Luật THAHS chưa ghi nhận nội dung thiết thực 2.3 Đánh giá thi hành án phạt tù phạm nhân ngƣời chƣa thành niên Việt Nam 2.3.1 Những kết đạt - Từ năm 2012 đến nay, công tác tổ chức giam giữ phạm nhân NCTN thực qui định Luật THAHS 2010 Phạm nhân NCTN giam riêng khu giam giữ trại giam (khu I khu II) Các cơng trình giam giữ bảo đảm u cầu mặt an ninh, năm (2012-2018) không xảy trường hợp trốn khỏi nơi giam phạm nhân NCTN Việc tổ chức giam giữ theo vùng lãnh thổ khắc phục số khó khăn quản lý, giam giữ phạm nhân nói chung, giảm chi phí, tạo thuận lợi cho Cơng an địa phương dẫn giải phạm nhân chấp hành án gia đình phạm nhân thăm gặp - Cơng tác giáo dục phạm nhân NCTN quan tâm thực hiện, phạm nhân NCTN trại giam tổ chức xóa mù chữ học tiểu học, cán trại giam giáo dục kiến thức pháp luật giáo dục công dân theo chuyên đề phù hợp với lứa tuổi Phạm nhân NCTN trại giam tổ chức lao động số loại hình lao động định với định mức thấp phạm nhân thành niên, phù hợp với sức khỏe Những hoạt động lao động bước đầu giáo dục ý thức lao động kiếm sống cho phạm nhân NCTN - Trong thực chế độ chấp hành án khác, phạm nhân NCTN bảo đảm mức sống ngang với người nghèo xã hội có ưu đãi so với phạm nhân thành niên, khơng tình trạng phạm nhân suy kiệt sức khỏe; 102 bảo đảm có đầy đủ áo quần vật dụng, nhu yếu phẩm phục vụ sinh hoạt cá nhân hàng ngày mức bình thường; tổ chức theo buồng giam tập thể với điều kiện sở vật chất mức ngang tốt phạm nhân thành niên Phạm nhân NCTN vui chơi, giải trí thơng qua việc tổ chức hát Karaoke chơi số môn thể thao định, chăm sóc sức khỏe theo mơ hình chung phạm nhân Về bản, phạm nhân NCTN bảo đảm điều kiện sống tối thiểu khơng làm trì trệ phát triển thể chất - Trong trình THAPT phạm nhân NCTN, trại giam có số hoạt động cụ thể nhằm phát huy vai trò gia đình phạm nhân tổ chức xã hội tham gia vào công tác này, như: tổ chức hội nghị gia đình phạm nhân, tổ chức cho số tổ chức xã hội tham gia tư vấn cho phạm nhân kiến thức cần thiết góp phần chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng Những nổ lực góp phần cải thiện chất lượng THAPT phạm nhân NCTN - Tổng kết từ năm 2012 đến năm 2018, quan THAPT tiếp nhận, quản lý giam giữ giáo dục 7.728 lượt phạm nhân NCTN Trong q trình THAPT, có 2.977 lượt phạm nhân NCTN giảm thời hạn CHAPT, có 294 lượt phạm nhân NCTN đặc xá, chiếm tỉ lệ tổng cộng 42,3% Đánh giá tổng quát, THAPT phạm nhân NCTN đạt kết định, phận phạm nhân NCTN giáo dục tốt 2.3.2 Những hạn chế, vướng mắc Bên cạnh kết định đạt được, nhìn chung, chất lượng THAPT phạm nhân NCTN thấp Nếu so sánh với kết THAPT phạm nhân thành niên THAPT phạm nhân NCTN có tỉ lệ khen thưởng tỉ lệ kỷ luật lại cao hơn, tỉ lệ phạm nhân NCTN giảm thời hạn CHAPT đặc xá thấp nhiều so với phạm nhân thành niên122 điều kiện xét giảm thời hạn CHAPT, đặc xá phạm nhân NCTN có nhiều ưu tiên hơn, chứng tỏ chất lượng giáo dục phạm nhân NCTN thấp, chí thấp chất lượng THAPT phạm nhân thành niên Xuất phát từ sách ưu tiên bảo vệ, chăm sóc, giáo dục phạm nhân NCTN nguyên tắc đặc thù THAPT phạm nhân NCTN, sâu đánh giá số hạn chế, vướng mắc sau: 122 Số liệu chi tiết phân tích tiểu mục 2.2.1.1 103 - Việc quản lý, tổ chức THAPT phạm nhân NCTN dựa ngun tắc bố trí theo địa phương có manh mún, dàn trải vướng nhiều khó khăn sở vật chất phục vụ giam giữ Các yếu tố nội THAPT phạm nhân NCTN chế độ giam giữ, chế độ giáo dục, chế độ chấp hành án khác việc chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân NCTN chưa có tính thống cao, chưa kết nối hỗ trợ lẫn để hướng đến mục tiêu bảo vệ, chăm sóc giáo dục phạm nhân NCTN - Đội ngũ cán trực tiếp quản lý, giáo dục phạm nhân NCTN (quản giáo, cán giáo dục) chưa có tính chun biệt, bảo đảm phù hợp với tính chất đặc thù phạm nhân NCTN - Thủ tục thi hành án chưa đầy đủ rõ ràng, chưa bảo đảm tôn trọng, thi hành chấp hành nghiêm chỉnh án, định Tòa án Chất lượng hồ sơ tiếp nhận phạm nhân NCTN vào trại giam chưa đáp ứng yêu cầu đặc thù THAPT phạm nhân NCTN gây nhiều khó khăn cho trại giam việc nghiên cứu, cá nhân hóa biện pháp giáo dục phạm nhân NCTN - Chế độ giam giữ phạm nhân NCTN chưa bảo đảm sách ưu tiên bảo vệ dành lợi ích tốt cho họ, chưa hạn chế tác động tiêu cực điều kiện giam giữ mang nặng tính giam cầm (nhất khu I) tính phức tạp mơi trường trại giam có đơng đảo phạm nhân thành niên Đồng thời, công tác giam giữ phạm nhân NCTN chưa bảo đảm phân hóa phạm nhân NCTN theo tội danh, tính chất mức độ phạm tội, mức án, đặc điểm nhân thân thái độ chấp hành án, chưa gắn liền phục vụ hoạt động giáo dục phạm nhân NCTN - Chất lượng, hiệu hoạt động giáo dục phạm nhân NCTN chưa cao, mang tính hình thức có mặt thấp mặt chung công tác giáo dục cải tạo phạm nhân thành niên Lao động phạm nhân NCTN chưa mang tính giáo dục; hoạt động dạy văn hóa, pháp luật cho phạm nhân NCTN chưa có hiệu quả, chất lượng thấp, chưa đạt mục tiêu phổ cập trung học sở, chưa giúp chuyển biến ý thức rèn luyện phạm nhân NCTN Một số số so sánh khen thưởng, kỷ luật, giảm thời hạn CHAPT, đặc xá phạm nhân NCTN thua so với phạm nhân thành niên - Việc thực chế độ sinh hoạt (nói chung) chăm sóc sức khỏe phạm nhân NCTN số hạn chế, chưa bảo đảm sách bảo vệ, chăm sóc để phạm nhân NCTN tiếp tục phát triển (chẳng hạn như: vấn đề ưu tiên chế độ ăn phạm nhân NCTN; vấn đề đáp ứng nhu cầu sinh hoạt chung, tăng 104 cường giao tiếp trao đổi tâm tư, tình cảm buồng giam, nhu cầu đa dạng hoạt động thể dục thể thao, xem truyền hình, giải trí; vấn đề nguy lây nhiễm bệnh mơi trường trại giam có đông đúc phạm nhân thành niên) - Phạm nhân NCTN chưa có chế hiệu để thực quyền khiếu nại, tố cáo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp - Việc chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng chưa ý thức đầy đủ đắn phần chương trình giáo dục phạm nhân nhằm giúp họ có khả sống tuân theo pháp luật tự nuôi sống thân sau trả tự Những hoạt động cụ thể chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng chưa triển khai từ phạm nhân NCTN CHAPT mà thụ động chờ đến giai đoạn cuối phạm nhân hết thời hạn CHAPT tiến hành Việc dạy nghề cho phạm nhân mang tính hình thức, chưa rõ ràng mục tiêu, coi lao động sản xuất dạy nghề chưa có giá trị hữu ích việc tìm kiếm việc làm sau trả tự Việc tư vấn, trợ giúp tâm lý cho phạm nhân chưa thực tốt - Về bản, công tác THAPT phạm nhân NCTN bị khu biệt, dựa vào hoạt động quan THAPT mà chưa huy động tham gia có hiệu gia đình phạm nhân quan, tổ chức, cá nhân Chất lượng, hiệu THAPT phạm nhân NCTN phụ thuộc vào chất lượng, hiệu hoạt động quản lý giam giữ, giáo dục phạm nhân trại giam tiến hành Vai trò gia đình phạm nhân, quan, tổ chức, cá nhân việc tham gia giáo dục phạm nhân NCTN mờ nhạt 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan - Hoạt động THAHS xuất sớm lịch sử pháp luật Việt Nam hoàn cảnh chiến tranh chế quản lý quan liêu bao cấp, pháp luật THAHS có điều kiện quan tâm củng cố, phát triển Bước vào thời kỳ đổi hội nhập, hoạt động THAHS đứng trước đòi hỏi thúc bách đấu tranh phòng, chống tội phạm nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đồng thời lĩnh vực sớm diễn hoạt động hợp tác quốc tế có nhu cầu hội nhập nhanh chóng Trong bối cảnh đó, việc xây dựng pháp luật THAHS, có pháp luật THAPT phạm nhân NCTN khó tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định, là: Luật THAHS 2010 tổng hợp văn luật có lĩnh vực THAHS, chưa đầy đủ, hệ thống, cụ thể (là đạo luật ban hành lần đầu) phải tiếp tục hướng dẫn, bổ 105 sung nhiều văn luật, dẫn đến tình trạng nội dung manh mún, chí khơng tương thích với qui định luật khác; chưa có điều kiện nghiên cứu xã hội hóa hoạt động THAPT phạm vi, mức độ hợp lý nên gây gánh nặng cho nhà nước phải bao cấp gần tồn hoạt động THAPT; chưa có điều kiện nội luật hóa chuẩn mực quốc tế THAPT phạm nhân NCTN - Sự gia tăng nhanh chóng số lượng phạm nhân vấn đề phức tạp phát sinh trại giam năm gần dẫn đến nhiều khó khăn sở vật chất phục vụ công tác giam giữ, tổ chức học tập, lao động, học nghề giáo dục phạm nhân NCTN Mặc dù BCA tăng cường đầu tư nâng cấp, xây dựng thêm trại giam, phân trại giam… đến năm 2018 bình quân diện tích sàn nằm mức 1,6m2/phạm nhân Bên cạnh đó, diện phạm nhân phải giam giữ riêng phạm nhân người có bệnh truyền nhiễm đặc biệt nguy hiểm, phạm nhân thường xuyên vi phạm nội quy trại giam… gia tăng có hoạt động chống đối nguy hiểm, manh động, kích động đơng phạm nhân tham gia… làm cho môi trường trại giam phức tạp căng thẳng Trong điều kiện khó khăn số lượng nhà giam, buồng giam áp lực bảo đảm an ninh, an toàn trại giam trước diễn biến phức tạp tình hình phạm nhân, trại giam có phạm nhân NCTN chưa thể quán triệt thực sách ưu tiên bảo vệ, chăm sóc, giáo dục phạm nhân NCTN, chưa bảo đảm yêu cầu phân hóa giam giữ riêng phạm nhân NCTN để thống phục vụ mục đích giáo dục họ Từ đó, chất lượng giáo dục phạm nhân NCTN giảm sút 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, pháp luật hành thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên chưa đầy đủ nhiều bất cập Thi hành án phạt tù dựa tảng pháp luật THAPT chất lượng, hiệu trước hết phụ thuộc vào mức độ hoàn thiện pháp luật (với tư cách sản phẩm chủ quan nhà làm luật) Những hạn chế THAPT phạm nhân NCTN trước hết bắt nguồn từ tình trạng thiếu tính hệ thống, đầy đủ phù hợp pháp luật hành lĩnh vực này, cụ thể là: - Một là, nguyên tắc THAHS chưa qui định đầy đủ, tách bạch, rõ ràng, nguyên tắc đặc thù người chấp hành án NCTN, chưa quán triệt xuyên suốt toàn qui định cụ thể luật THAHS gây khó khăn cho nhận thức, áp dụng pháp luật 106 Dựa lý luận nguyên tắc THAPT phạm nhân NCTN, thấy Điều Luật THAHS 2010 chưa qui định nguyên tắc bảo đảm lợi ích tốt cho người chấp hành án NCTN, nguyên tắc bảo đảm quyền trẻ em, quyền người THAHS Những hạn chế kéo theo nhiều thiếu sót, bất cập qui định cụ thể Luật THAHS, như: địa vị pháp lý phạm nhân chưa qui định cụ thể rõ ràng; chưa có qui định cấm tra tấn, đối xử trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hạ nhục phạm nhân123; qui định cho phép kiểm duyệt thư, điện tín phạm nhân trường hợp, làm hạn chế việc thực quyền khiếu nại, tố cáo phạm nhân, phạm nhân NCTN sợ mà khơng dám khiếu nại, tố cáo Những thiếu sót, bất cập nêu tác động đến việc phân hóa giam giữ phạm nhân NCTN, việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ trình CHAPT ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục họ - Hai là, luật THAHS chưa qui định rõ điều kiện, tiêu chuẩn đặc thù cán trực tiếp quản lý, giáo dục phạm nhân NCTN Xuất phát từ sách bảo vệ, chăm sóc, giáo dục phạm nhân người chưa thành niên, THAPT phạm nhân NCTN đặt nhiều yêu cầu đặc thù, vấn đề phẩm chất, lực chuyên biệt người trực tiếp quản lý, giáo dục phạm nhân NCTN quan trọng Thực trạng luật THAHS Việt Nam qui định điều kiện chung người làm công tác THAHS (tại khoản Điều 144) điều kiện trình độ cán lãnh đạo, huy trại giam (tại khoản Điều 16) mà chưa qui định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn cán trực tiếp quản lý, giáo dục phạm nhân NCTN Từ thiếu sót này, áp dụng pháp luật, quan THAPT thiếu quan tâm vấn đề chuẩn hóa đội ngũ cán để đáp ứng đặc thù THAPT phạm nhân NCTN Ngay công tác đào tạo cán chiến sĩ làm công tác THAPT chưa xây dựng chương trình, nội dung đào tạo cho phù hợp, bảo đảm tính chun biệt hóa, chun sâu hóa nội dung liên quan đến THAPT phạm nhân NCTN để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán chiến sĩ làm công tác THAPT - Ba là, qui định thủ tục thi hành án, tiếp nhận người chưa thành niên CHAPT chưa hoàn thiện, thời hạn chưa rõ ràng, thủ tục chưa đầy đủ có thiếu sót kỹ thuật lập pháp nên gây khó khăn cho áp dụng pháp luật không bảo đảm nguyên tắc tôn trọng, thi hành chấp hành nghiêm chỉnh án, định 123 Xem thêm: Nguyễn Quang Vũ, Lê Thị Anh Nga (2016), “Vấn đề cấm tra việc hoàn thiện pháp luật thi hành án phạt tù”, Khoa học pháp lý, số 04(98)/2016, tr 49-56 107 Tòa án có hiệu lực pháp luật Luật THAHS chưa qui định cụ thể tài liệu phản ánh hoàn cảnh gia đình, đặc điểm tâm lý, nhân thân, kết học tập nhà trường… hồ sơ tiếp nhận NCTN vào trại giam CHAPT nên gây khó khăn cho cơng tác chăm sóc, giáo dục phạm nhân NCTN từ bước khởi đầu - Bốn là, chế độ giam giữ phạm nhân NCTN chưa thực phù hợp so với yêu cầu sách bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em, nguyên tắc bảo đảm lợi ích tốt cho phạm nhân NCTN chuẩn mực quốc tế Thi hành án phạt tù phạm nhân NCTN có đặc thù phải quan tâm bảo vệ, chăm sóc, dành lợi ích tốt cho họ tập trung thực mục đích giáo dục họ trở thành người có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống Do đối tượng giáo dục NCTN nên cần bảo đảm điều kiện để họ tiếp tục phát triển thể chất cách bình thường, tiếp tục học tập, tiếp thu tri thức phổ thông (cần có người) sống, lao động, sinh hoạt môi trường lành mạnh thân thiện, hạn chế tính chất giam cầm tác động tiêu cực từ môi trường đông đảo phạm nhân thành niên Vì vậy, phạm nhân NCTN, chế độ giam giữ phải gắn liền thống với chế độ giáo dục chế độ chấp hành án khác, hướng vào phục vụ mục đích giáo dục Hiện nay, Luật THAHS qui định phải giam giữ riêng phạm nhân NCTN cách thức tổ chức giam giữ dựa qui định chung Điều 27 tạo dàn trải hai khu giam giữ trại giam, không giúp hạn chế tác động tiêu cực điều kiện giam giữ mang nặng tính giam cầm tính phức tạp mơi trường trại giam có đơng đảo phạm nhân thành niên, gây trở ngại cho việc phân hóa phạm nhân NCTN để phục vụ công tác giáo dục, đồng thời gây khó khăn sở vật chất phục vụ giam giữ phạm nhân Vì vậy, chế độ giam giữ phạm nhân NCTN chưa bảo đảm sách ưu tiên bảo vệ, chăm sóc, dành lợi ích tốt cho họ gắn kết, phục vụ chương trình giáo dục họ - Năm là, số chế độ phạm nhân NCTN chưa qui định rõ ràng, cụ thể, mang tính hiệu, định tính nên khó thực thực cách hình thức, chất lượng không cao, quyền trẻ em, quyền lợi ích hợp pháp phạm nhân NCTN chưa thực bảo đảm Do chế độ lao động phạm nhân chưa nhấn mạnh mục đích tính chất giáo dục nên thực pháp luật nặng tính chất lao động sản xuất nhằm chủ yếu hướng đến mục tiêu lợi nhuận Kết lao động coi tiêu chuẩn quan trọng trước tiên việc đánh giá, xếp loại CHAPT khen thưởng phạm nhân Điều rõ ràng 108 không phù hợp với đặc thù phạm nhân NCTN có hạn chế sức khỏe, khả lao động họ phải tập trung học tập nhiều lao động Qui định thời gian hình thức tổ chức hoạt động thể dục, thể thao, sinh hoạt văn hoá, văn nghệ, nghe đài, đọc sách, báo, xem truyền hình hình thức vui chơi giải trí khác “phù hợp với đặc điểm người chưa thành niên” (khoản Điều 52) qui định mang tính hiệu, chưa cụ thể, rõ ràng để áp dụng thực tế Các qui định chế độ ăn, ở, sinh hoạt buồng giam, phòng chống dịch bệnh… phạm nhân NCTN tồn nhiều bất cập Nhu cầu đời sống tôn giáo, tín ngưỡng phạm nhân chưa pháp luật điều chỉnh Các chế độ chấp hành án phạm nhân NCTN vừa phản ánh địa vị pháp lý họ vừa có liên quan trực tiếp đến việc bảo vệ, chăm sóc, giúp họ phát triển thể chất, nâng cao trí lực, tinh thần giáo dục điều chỉnh hành vi ứng xử cách chuẩn mực tích cực phạm nhân NCTN Vì thế, hạn chế chế độ chấp hành án nguyên nhân làm giảm chất lượng THAPT phạm nhân NCTN - Sáu là, vấn đề chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân NCTN chưa luật THAHS qui định đầy đủ, cụ thể rõ ràng Luật THAHS 2010 chưa có điều luật độc lập để tập trung qui định chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân (tư tưởng đạo, nội dung, biện pháp, chế thực hiện) chưa đặt yêu cầu phải quan tâm chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng trình phạm nhân CHAPT nên thực tiễn, hoạt động chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân bị thụ động, khởi động giai đoạn hết thời hạn chấp hành án phạt tù Thứ hai, số điều kiện thực pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên chưa bảo đảm - Một là, THAPT phạm nhân NCTN chưa tổ chức thực với tư cách hoạt động đặc thù theo sách ưu tiên Trong điều kiện THAPT phạm nhân NCTN chưa tách biệt đặt mơ hình chung THAPT phạm nhân thành niên, sách ưu tiên bảo vệ, chăm sóc trẻ em dành lợi ích tốt cho NCTN khơng có điều kiện để bảo đảm thực tế Trong mơ hình tổ chức THAPT định, yếu tố nội tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, việc thực chế độ giam giữ, chế độ giáo dục, chế độ chấp hành án khác việc chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân có mối quan hệ hữu thống với nhau, phù hợp với tính chất mục đích mơ hình Mơ hình THAPT phạm nhân thành niên mang 109 đặc trưng đáp ứng yêu cầu kết hợp trừng trị với giáo dục cải tạo phạm nhân, THAPT phạm nhân NCTN có đặc thù tập trung bảo vệ, chăm sóc, tạo điều kiện cho họ tiếp tục phát triển thể chất, trí lực, tinh thần giáo dục họ thành người biết tuân thủ yêu cầu pháp luật, đạo đức xã hội (chưa đến mức phải đấu tranh cải tạo) Đối với phạm nhân NCTN, trại giam đơn tổ chức tách họ ra, không giam giữ chung với phạm nhân thành niên đạt yêu cầu mà chế độ giam giữ riêng phạm nhân NCTN phải phục vụ hoạt động giáo dục, mang tính giáo dục phải liền với loạt vấn đề khác: đội ngũ cán chuyên biệt, điều kiện sở vật chất phù hợp để phục vụ việc thực chế độ giáo dục chế độ chấp hành án khác, tích cực chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân NCTN Do vậy, việc đưa phạm nhân NCTN vào CHAPT trại giam dành cho phạm nhân thành niên không phù hợp chất lượng THAPT tất yếu thấp - Hai là, đội ngũ cán làm công tác THAPT phạm nhân NCTN có hạn chế định nhận thức, ý thức lực chuyên môn quản lý giam giữ, giáo dục, chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân NCTN Trước khó khăn, căng thẳng nguy hiểm công tác THAPT, số cán trại giam chịu ảnh hưởng tư tưởng cũ, coi nhẹ việc bảo đảm quyền trẻ em, quyền người người CHAPT, có lối suy nghĩ giản đơn, muốn trừng phạt người phạm tội, không tin vào khả giáo dục phạm nhân NCTN trở thành người có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống Từ đó, họ chưa thực nhận thức đắn đầy đủ vai trò, ý nghĩa qui định pháp luật THAPT phạm nhân NCTN nên chấp hành thi hành pháp luật không nghiêm, hiệu lực, hiệu áp dụng pháp luật bị giảm sút Đa số cán quản giáo, cán giáo dục trực tiếp tham gia quản lý, giáo dục phạm nhân NCTN chưa bố trí đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu tâm lý phạm nhân NCTN cơng tác giáo dục phạm nhân NCTN Do đó, họ áp dụng phương pháp, cách thức quản lý, giáo dục phạm nhân NCTN tương tự với phạm nhân thành niên; có khác biệt kết tự rút kinh nghiệm thân theo kiểu “nghề dạy nghề” Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng tổ chức điều kiện sinh hoạt, hoạt động thể dục thể thao, vui chơi giải trí, đọc sách báo thư viện… cho phạm nhân NCTN chưa phù hợp với đặc điểm tâm lý họ, để phạm nhân NCTN rơi vào nếp sinh hoạt tẻ nhạt, có ý nghĩa giáo dục, chất lượng giáo dục phạm nhân NCTN thấp, tỉ lệ 110 kỷ luật cao Một số tồn khác việc trại giam sử dụng cán chưa đào tạo chuyên môn sư phạm để dạy học cho phạm nhân NCTN hay tình trạng thiếu cán có đủ trình độ, lực tư vấn tâm lý cho phạm nhân có nguyên nhân xuất phát từ yếu tố lực chuyên môn cán trại giam - Ba là, hoạt động giáo dục phạm nhân NCTN thực theo “lối mòn” áp dụng giáo dục, cải tạo phạm nhân thành niên, nội dung, hình thức phương pháp; điều kiện sinh hoạt, học tập, học nghề phạm nhân NCTN nhiều hạn chế, phụ thuộc vào nguồn lực nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu bảo đảm chất lượng, hiệu cho hoạt động giáo dục văn hóa, pháp luật, lao động dạy nghề chăm sóc đời sống văn hóa tinh thần cho phạm nhân NCTN Trong dạy văn hóa, hạn chế mặt giáo viên, điều kiện phổ cập trung học sở làm cho phạm nhân NCTN khơng nâng cao trình độ văn hóa, khơng bảo đảm tảng văn hóa, tri thức phổ thông để tiếp thu giáo dục đạo đức, pháp luật, quy tắc xử đắn đời sống chuẩn mực giá trị xã hội Hoạt động giáo dục pháp luật tổ chức thực với nội dung, hình thức, phương pháp rập khuôn theo cách tổ chức lớp học tập trung đông người phạm nhân thành niên, chưa quan tâm cá thể hóa đến người học, sát hợp với trường hợp phạm tội hoàn cảnh, nhân thân cá nhân phạm nhân NCTN phù hợp với đặc điểm nhận thức phạm nhân NCTN Nói chung, trại giam chưa cung cấp cho phạm nhân NCTN chương trình giáo dục ưu tiên, đặc biệt, phù hợp với lực cá nhân họ nhằm bảo đảm quyền học hành khả hòa nhập xã hội tương lai Trong thực chế độ lao động, thực tế trại giam tổ chức số loại hình lao động giản đơn, có tính lặp lặp lại, đòi hỏi tỉ mỉ, theo khn mẫu, khơng phù hợp với đặc điểm tâm lý phạm nhân NCTN Vì thế, lao động phạm nhân NCTN chưa mang tính giáo dục, chưa có nhiều ý nghĩa việc giáo dục họ ý thức động, sáng tạo, biết quan tâm hỗ trợ, giúp đỡ người khác, biết chung sống tuân thủ quy tắc sống, tuân thủ pháp luật Mặt khác, điều kiện sinh hoạt hàng ngày phạm nhân NCTN nhiều hạn chế, chưa thực hướng đến mục tiêu tạo điều kiện cho họ tiếp tục phát triển thể chất, tinh thần cách bình thường: chế độ ăn hàng ngày khiêm tốn chưa hợp lý; thiết kế buồng giam, điều kiện sinh hoạt, giao tiếp, tiếp cận thông tin buồng giam theo khuôn mẫu áp dụng với phạm nhân thành 111 niên; hoạt động thể dục thể thao, văn hóa văn nghệ, vui chơi giải trí cho phạm nhân NCTN mang tính hình thức, gói gọn loại hình mà trại giam có điều kiện sân bãi, trang thiết bị có khả tổ chức mà quan tâm đến phù hợp tâm lý, sở thích người tham gia; mơi trường sống có nguy lây nhiễm bệnh từ phạm nhân thành niên gây tâm lý lo sợ, không an tâm cho phạm nhân NCTN Điều kiện sở vật chất phục vụ học tập, học nghề cho phạm nhân NCTN hạn chế Do kinh phí hạn hẹp dựa vào nguồn kinh phí nhà nước cấp hàng năm theo chương trình, đề án nên phân trại thường có phòng học (hoặc hội trường dùng để học), nhà xưởng để học nghề, dành cho phạm nhân thành niên phạm nhân NCTN, trang thiết bị không đủ đáp ứng số lượng đông học viên Các lớp học văn hóa, giáo dục cơng dân, học nghề buộc phải tổ chức luân phiên, chờ đợi nhau, tập trung số lượng người học đơng khơng có điều kiện phân hóa theo trình độ, đặc điểm nhân thân, tội danh, mức án cho phù hợp Do vậy, chất lượng, hiệu học tập, học nghề thấp Nếu điều kiện sinh hoạt, học tập, học nghề phạm nhân NCTN cải thiện đồng với việc tổ chức tốt hoạt động giáo dục phạm nhân NCTN, chuyển trọng tâm vào mục tiêu, giá trị giáo dục nâng cao chất lượng THAPT phạm nhân NCTN - Bốn là, nhận thức ý thức trách nhiệm gia đình phạm nhân, tổ chức, đoàn thể cộng đồng dân cư việc tham gia giáo dục phạm nhân NCTN, tích cực chuẩn bị cho họ tái hòa nhập trở lại với đời sống gia đình xã hội chưa cao, có tư tưởng bỏ mặc, giao phó trách nhiệm giáo dục phạm nhân NCTN cho trại giam không quan tâm đến tương lai sống người CHAPT sau trả tự Đây nguyên nhân trực tiếp tình trạng bỏ rơi, không quan tâm thăm gặp, tặng quà, liên lạc điện thoại với phạm nhân NCTN, làm cho đa số phạm nhân NCTN không sử dụng hết ưu tiên chế độ liên lạc, thăm gặp, tặng quà, làm suy giảm mối quan hệ gắn bó với gia đình xã hội, ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động giáo dục phạm nhân NCTN - Năm là, chế, sách, hình thức để huy động tham gia gia đình phạm nhân, cộng đồng dân cư, doanh nghiệp, tổ chức, đồn thể vào cơng tác THAPT phạm nhân NCTN chưa thực hiệu Về bản, công tác giáo dục phạm nhân NCTN dựa vào hoạt động quan THAPT mà chưa huy động sức mạnh, tham gia gia đình phạm nhân, cộng đồng dân cư, doanh nghiệp, tổ chức, đoàn thể với tư cách 112 chủ thể giáo dục Việc huy động tham gia gia đình phạm nhân NCTN thực cách thụ động phụ thuộc vào ý thức chủ quan họ Ngoại trừ việc tổ chức hội nghị gia đình phạm nhân hàng năm (hiệu khơng cao) thơng báo tình hình chấp hành án theo định kỳ tháng lần (mang tính chiều), chưa có chế để tạo dựng mối quan hệ gắn kết thường xuyên phối hợp thực hiệu trại giam với gia đình phạm nhân cơng tác giáo dục phạm nhân NCTN Sự mờ nhạt gia đình phạm nhân việc tham gia giáo dục phạm nhân NCTN làm suy giảm mối liên hệ tình cảm thiêng liêng gần gũi phạm nhân NCTN với giới bên trại giam, gây khó khăn cho việc chỉnh sửa xây dựng phẩm chất, suy nghĩ, hành vi cách ứng xử tích cực họ, làm giảm hiệu giáo dục Cần tạo hình thức, chế chủ động trao đổi thông tin cách cụ thể, thiết thực cần thiết cán quản giáo với gia đình phạm nhân cách cơng khai, minh bạch chặt chẽ, đồng thời giữ vững trì mối quan hệ quan tâm gia đình phạm nhân NCTN, hàng xóm láng giềng, bạn bè thầy giáo, tổ chức, đồn thể địa phương phạm nhân NCTN CHAPT trại giam Về phía quan, tổ chức cá nhân khác, vai trò chủ thể mờ nhạt hai hướng: tham gia bảo vệ, chăm sóc, giáo dục phạm nhân NCTN (thông qua hoạt động thăm gặp, tặng quà, giữ liên lạc tư vấn, trợ giúp pháp lý cho phạm nhân NCTN) giúp đỡ trại giam, tham gia cung cấp số dịch vụ phục vụ phạm nhân Do vậy, công tác THAPT phạm nhân NCTN lập chất lượng - Sáu là, nhiều năm qua, hoạt động giám sát quan dân cử hoạt động THAPT phạm nhân NCTN mờ nhạt, chưa trọng mức, chưa sâu vào chuyên đề THAPT phạm nhân NCTN, nhiều tồn tại, hạn chế THAPT phạm nhân NCTN chưa phát kịp thời không yêu cầu, đòi hỏi khắc phục, giải cách liệt, triệt để Đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có thơng tin phạm nhân NCTN công tác THAPT số phạm nhân này; thay vào đó, quan tâm dành nhiều cho số đông trẻ em phạm nhân trại giam Những tồn nêu làm hạn chế tính minh bạch hoạt động THAPT, hoạt động đậm nét thực thi quyền lực nhà nước cần giám sát chặt chẽ quan dân cử 113 KẾT LUẬN CHƢƠNG Chương Luận án phân tích q trình phát triển pháp luật pháp luật Việt Nam thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên theo khung lý thuyết nghiên cứu xác định, bao gồm mơ hình quản lý, tổ chức thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên, chế độ giam giữ, chế độ giáo dục, chế độ chấp hành án khác chế độ chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng phạm nhân người chưa thành niên, coi mặt yếu có tác động đến chất lượng thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên; Bằng phương pháp nghiên cứu cụ thể, dựa số liệu, tình hình thực tiễn từ năm 2012 đến năm 2018 đặt bối cảnh chung, có liên hệ với tình hình thực tiễn giai đoạn trước, Chương phân tích, đánh giá tình hình việc chấp hành quản lý, tổ chức thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên, thực trạng việc thực chế độ giam giữ, giáo dục, chế độ chấp hành án khác chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng phạm nhân người chưa thành niên; Trên sở kết khảo sát thực trạng áp dụng pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên, Luận án đối chiếu với qui định pháp luật Việt Nam chuẩn mực quốc tế, pháp luật số quốc gia thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên để nhận xét điểm khác biệt hình mẫu tham khảo Việt Nam Luận án tiến hành đánh giá cách toàn diện kết đạt được, hạn chế, vướng mắc thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên phân tích, xác định nguyên nhân hạn chế hai bình diện: qui định pháp luật điều kiện bảo đảm thực pháp luật Kết nghiên cứu Chương kết hợp, so sánh đối chiếu với kết nghiên cứu Chương 1, tạo sở khoa học cho việc đề giải pháp nâng cao hiệu thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Chương Luận án 114 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ ĐỐI VỚI PHẠM NHÂN LÀ NGƢỜI CHƢA THÀNH NIÊN 3.1 Hoàn thiện pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân ngƣời chƣa thành niên 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Là phận pháp luật THAHS, pháp luật THAPT phạm nhân NCTN cần kịp thời sửa đổi, bổ sung, đạt chuẩn xác kỹ thuật lập pháp, có nội dung phù hợp thực tiễn, có giá trị ổn định, hiệu lực, hiệu quả, góp phần hoàn thiện pháp luật THAHS, bảo đảm thực nghiêm chỉnh án, định Tòa án giáo dục người chấp hành án trở thành người có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống Việc hoàn thiện pháp luật THAPT phạm nhân NCTN cần đạt yêu cầu sau đây: - Quán triệt đầy đủ, đắn quan điểm, chủ trương hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam cải cách tư pháp thể Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/05/2005, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị Theo đó, pháp luật THAPT phải hồn thiện theo hướng đề cao hiệu phòng ngừa tội phạm, tính nhân đạo, hướng thiện bảo vệ quyền người THAPT, nâng cao hiệu lực, hiệu thi hành pháp luật; phải có đầy đủ quy phạm để trực tiếp điều chỉnh quan hệ xã hội cần thiết điều chỉnh lĩnh vực này; phải phát huy dân chủ, hoàn thiện qui định khiếu nại, tố cáo; xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp, điều kiện trình độ, lực chun mơn cán làm công tác THAPT phạm nhân NCTN Cơ tiếp tục thực mô hình quản lý, tổ chức THAHS - Phải cụ thể hóa quyền, nghĩa vụ phạm nhân, quyền hạn, trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, người có thẩm quyền, quyền nghĩa vụ cá nhân khác có liên quan phù hợp với tinh thần Hiến pháp 2013, qui định đầy đủ chế phối hợp THAPT, bảo đảm tính hiệu lực pháp luật Bảo đảm phù hợp pháp luật THAPT với Hiến pháp 2013, tạo nên thống nhất, tương thích pháp luật THAPT pháp luật THAHS với hệ thống pháp luật nói chung, hạn chế bất cập, mâu thuẫn thực pháp luật, tạo điều kiện để phạm nhân thực hiện, bảo vệ hiệu quyền, lợi ích hợp pháp mình, để quan nhà nước, tổ chức, cá nhân khác có liên quan tham gia có hiệu vào công tác THAPT phạm vi trách nhiệm luật định Một số qui định Hiến 115 pháp 2013 có nội dung liên quan đến THAPT, qui định cần ý triển khai Điều 106 qui định Bản án, định Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành Điều 20 qui định người có quyền bất khả xâm phạm thân thể, pháp luật bảo hộ sức khoẻ, danh dự nhân phẩm; không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay hình thức đối xử khác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm Điều 31 qui định người bị thi hành án trái pháp luật có quyền bồi thường thiệt hại vật chất, tinh thần phục hồi danh dự; người vi phạm pháp luật việc thi hành án gây thiệt hại cho người khác phải bị xử lý theo pháp luật Điều 37 qui định trẻ em Nhà nước, gia đình xã hội bảo vệ, chăm sóc giáo dục; đươ ̣c tham gia vào các vấ n đề trẻ em; nghiêm cấm xâm hại, hành hạ, ngược đãi, bỏ mặc, lạm dụng, bóc lột sức lao động hành vi khác vi phạm quyền trẻ em Điều 14 qui định cách bao quát: quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo qui định luật trường hợp cần thiết lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng Hoàn thiện pháp luật THAPT phạm nhân NCTN cần tiến hành theo hướng chi tiết hóa, cụ thể hóa nội dung làm rõ chế thực - Cập nhật nhiều nội dung sách hình người 18 tuổi phạm tội thể chế hóa BLHS 2015, sửa đổi, bổ sung 2017 đồng hóa nội dung vào lĩnh vực THAPT cách phù hợp - Bám sát hệ thống nguyên tắc THAPT, đặc biệt nguyên tắc đặc thù phạm nhân NCTN, lấy việc bảo đảm lợi ích tốt cho phạm nhân NCTN làm tư tưởng đạo bản; lấy việc giáo dục phạm nhân NCTN nhận thức sửa chữa sai lầm, phát triển nhân cách lành mạnh, trở thành người biết tuân theo pháp luật quy tắc sống làm cốt lõi; phải quan tâm chăm sóc, bảo vệ phạm nhân NCTN, tôn trọng bảo đảm quyền trẻ em, quyền, lợi ích hợp pháp phạm nhân NCTN, hướng đến mục tiêu, hiệu giáo dục - Hoàn thiện pháp luật THAPT phạm nhân NCTN phải bảo đảm tính khả thi, kế thừa kết đạt công tác THAPT, khắc phục cách hạn chế pháp luật áp dụng pháp luật THAPT phạm nhân NCTN nay, đồng thời không tạo thay đổi lớn hay làm xáo trộn toàn hệ thống tổ chức THAHS hành 116 - Hoàn thiện pháp luật Việt Nam THAPT phạm nhân NCTN cần quan tâm đến tính tương thích với chuẩn mực quốc tế THAPT phạm nhân NCTN Pháp luật số quốc gia khác THAPT phạm nhân NCTN có giá trị tham khảo định, tất nhiên, nghiên cứu tiếp thu sở phù hợp với hồn cảnh lịch sử, điều kiện trị, kinh tế, xã hội, văn hóa Việt Nam, không áp đặt hay nhằm phê phán, phủ nhận kết xây dựng pháp luật THAHS Việt Nam ngược lại 3.1.2 Hoàn thiện nguyên tắc thi hành án hình qui định cấm thi hành án hình - Mặc dù THAHS có nhiều nguyên tắc nguyên tắc có nội dung riêng khn khổ “Luật”, nguyên tắc THAHS chưa thể qui định chi tiết chương độc lập Hiện nay, nguyên tắc THAHS (tên gọi nguyên tắc) qui định Điều Luật THAHS 2010, bao hàm nguyên tắc THAPT phạm nhân NCTN Cách qui định hợp lý, không gây phức tạp lập pháp Tuy nhiên, kết phân tích chương I (tiết 1.3) cho thấy nguyên tắc THAPT phạm nhân NCTN chưa qui định đầy đủ rõ ràng Do vậy, hệ thống nguyên tắc THAHS Điều cần sửa đổi, bổ sung sau: + Thứ nhất, bổ sung nguyên tắc “bảo đảm lợi ích tốt cho người chấp hành án người 18 tuổi” vào khoản Điều đặt đầu đoạn văn, nguyên tắc nội dung sách hình Việt Nam người 18 tuổi phạm tội, ghi nhận BLHS 2015, sửa đổi, bổ sung 2017 cần đồng hóa Luật THAHS + Thứ hai, sửa đổi, hoàn thiện từ ngữ nguyên tắc “thi hành án người chưa thành niên chủ yếu nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh trở thành người có ích cho xã hội” qui định khoản Điều 4, cụ thể là: Đề xuất bổ sung từ “nhân cách” vào trước từ “lành mạnh” để tạo thành cụm từ có đầy đủ nghĩa “phát triển nhân cách lành mạnh” (chỉ rõ đối tượng phát triển nhân cách NCTN không đơn phát triển thể chất); Đề xuất thay cụm từ “người có ích cho xã hội” cụm từ “người có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống” để thống với qui định mục đích hình phạt Điều 31 BLHS 2015, sửa đổi, bổ sung 2017 đồng thời tránh cách diễn đạt cách hiểu theo hàm ý hạ thấp phẩm giá người chấp hành án 117 + Thứ ba, bổ sung nguyên tắc “bảo đảm quyền người, quyền trẻ em” nội dung quan trọng hiến định phù hợp chuẩn mực quốc tế Phương án bổ sung cụ thể sau: khoản Điều 4, giữ nguyên nội dung “bảo đảm nhân đạo xã hội chủ nghĩa” làm nguyên tắc độc lập; phần lại tách riêng thành khoản độc lập, thay cụm từ “tôn trọng nhân phẩm” cụm từ “bảo đảm quyền người, quyền trẻ em” ghép liền với cụm từ “quyền, lợi ích hợp pháp người chấp hành án” tạo thành nội dung hoàn chỉnh sau: “3a Bảo đảm quyền người, quyền trẻ em, quyền lợi ích hợp pháp người chấp hành án” Theo phương án này, quy định “bảo đảm quyền người” bao quát, đầy đủ nội dung “tôn trọng nhân phẩm” người chấp hành án, đồng thời bao hàm yêu cầu chống tra hình thức đối xử trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hạ nhục người người chấp hành án, tương thích với yêu cầu Công ước Liên hợp quốc chống tra 1984; nhấn mạnh sách bảo đảm “quyền trẻ em” THAHS người chấp hành án trẻ em; quyền lợi ích hợp pháp NCTN chấp hành án bao hàm nội dung “các quyền, lợi ích hợp pháp người chấp hành án”; tạo độc lập nguyên tắc nhân đạo xã hội chủ nghĩa THAHS với tư cách nguyên tắc chung quan trọng Tổng hợp ba đề xuất (thứ nhất, thứ hai thứ ba) nói trên, Điều cần qui định lại là: Điều Nguyên tắc thi hành án hình … (giữ nguyên khoản 1, khoản 2) Bảo đảm nhân đạo xã hội chủ nghĩa 3a Bảo đảm quyền người, quyền trẻ em, quyền lợi ích hợp pháp người chấp hành án (giữ nguyên) Thi hành án người 18 tuổi phải bảo đảm lợi ích tốt cho họ chủ yếu nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển nhân cách lành mạnh, trở thành người có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống … (giữ nguyên khoản Điều 4) - Xuất phát từ yêu cầu Hiến pháp 2013 Công ước Liên hợp quốc chống tra 1984, Luật THAHS cần hoàn thiện qui định cấm THAHS Điều Theo đó, nội dung Điều cần bổ sung thêm khoản độc lập (khoản 118 11) để qui định cấm tra tấn, cụ thể là: “11 Tra hình thức đối xử trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hạ nhục người chấp hành án” 3.1.3 Qui định rõ điều kiện, tiêu chuẩn cán trực tiếp quản lý, giáo dục phạm nhân người chưa thành niên Mặc dù Luật THAHS 2010 qui định điều kiện chung người làm cơng tác THAHS124 điều kiện trình độ cán lãnh đạo, huy trại giam125 chưa qui định điều kiện, tiêu chuẩn cán trực tiếp quản lý, giáo dục phạm nhân NCTN Luật THAHS cần qui định điều kiện, tiêu chuẩn cán trực tiếp quản lý, giáo dục phạm nhân NCTN, phản ánh tính đặc thù THAPT phạm nhân NCTN Đề xuất cụ thể sau: - Mục Chương III Luật THAHS cần có thêm điều luật độc lập qui định điều kiện, tiêu chuẩn cán trực tiếp quản lý, giáo dục phạm nhân NCTN, với nội dung: Điều xx Điều kiện, tiêu chuẩn cán trực tiếp quản lý, giáo dục phạm nhân ngƣời dƣới 18 tuổi Cán trực tiếp quản lý, giáo dục phạm nhân người 18 tuổi phải đào tạo, bồi dưỡng tâm lý phạm nhân người 18 tuổi, kiến thức pháp luật, nghiệp vụ quản lý giam giữ, giáo dục phạm nhân người 18 tuổi bảo đảm tiêu chuẩn khác theo qui định Bộ Công an - Dựa sở qui định này, BCA ban hành văn hướng dẫn luật; nội dung điều kiện, tiêu chuẩn là: Phải có phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết, trung thực, có ý thức trách nhiệm gương mẫu cơng việc sống; Phải có trình độ trung cấp Cảnh sát nhân dân chuyên ngành THAHS trình độ bậc trung cấp chuyên nghiệp thuộc trường an ninh, trường luật phải bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, giáo dục phạm nhân người 18 tuổi; Phải có chứng bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý giam giữ, giáo dục phạm nhân NCTN (dựa qui định này, Cục Cảnh sát QLTG-TGD phối hợp với Cục Đào tạo BCA xây dựng nội dung chương trình đào tạo bồi dưỡng để cấp chứng chỉ, bảo đảm kiến thức tâm lý phạm nhân NCTN, pháp 124 Khoản Điều 144 Luật THAHS 2010 qui định “Người làm công tác THAHS phải đào tạo, huấn luyện chuyên môn nghiệp vụ, bồi dưỡng pháp luật phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn giao” 125 Khoản Điều 16 Luật THAHS 2010 qui định Ban Giám thị, huy phân trại, huy đội nghiệp vụ trại giam phải người tốt nghiệp đại học cảnh sát, đại học an ninh, đại học luật trở lên bảo đảm tiêu chuẩn khác theo qui định Chính phủ 119 luật THAPT phạm nhân NCTN kỹ nghiệp vụ quản lý, giáo dục phạm nhân NCTN); Phải có sức khỏe bảo đảm hồn thành nhiệm vụ giao; Phải có chứng sư phạm; Tổ, đội nữ phạm nhân NCTN phải quản lý cán quản giáo giới tính 3.1.4 Hồn thiện thủ tục thi hành án, tiếp nhận người chưa thành niên chấp hành án phạt tù Kết nghiên cứu vấn đề thủ tục thi hành án, tiếp nhận NCTN chấp hành án phạt tù cho thấy qui định Luật THAHS 2010 chưa đầy đủ, chặt chẽ, rõ ràng chưa đáp ứng nguyên tắc bảo đảm lợi ích tốt cho phạm nhân NCTN chuẩn mực quốc tế vấn đề Do vậy, thủ tục thi hành án, tiếp nhận NCTN chấp hành án phạt tù cần tiếp tục hoàn thiện theo hướng sau: - Tại khoản Điều 21 Luật THAHS 2010, cần nhập qui định điểm d điểm đ lại kết nối với từ “hoặc” trường hợp người bị kết án phạt tù bị tạm giam trại tạm giam định THAPT phải gửi đến trại tạm giam không cần gửi cho quan THAHS Công an cấp huyện; ngược lại, người bị kết án phạt tù bị tạm giam nhà tạm giữ ngoại định THAPT phải gửi đến quan THAHS Công an cấp huyện không cần gửi cho trại tạm giam - Khoản Điều 22 Luật THAHS 2010 qui định thủ tục thi hành định THAPT trường hợp người phải CHAPT bị tạm giam cần sửa đổi theo hướng sau: + Sau nhận định THAPT Tòa án có thẩm quyền, trại tạm giam nhà tạm giữ phải tống đạt định cho người phải CHAPT bị tạm giam biết báo cáo cho quan THAHS Công an cấp tỉnh (tức bỏ qui định thời hạn ngày làm việc để trại tạm giam nhà tạm giữ tống đạt định THAPT cho người phải CHAPT báo cáo quan THAHS cấp tỉnh biết để bắt đầu tiến hành việc lập hồ sơ); + Về phía quan THAHS Công an cấp tỉnh, sau nhận định THAPT Tòa án có thẩm quyền gửi đến, phải chủ trì phối hợp với trại tạm giam quan THAHS Công an cấp huyện để lập hồ sơ, danh sách người CHAPT báo cáo quan Quản lý THAHS thuộc BCA thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận định THAPT Tòa án có thẩm quyền gửi đến; + Cơ quan Quản lý THAHS thuộc BCA định đưa người chấp hành án CHAPT trại giam thời hạn ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ 120 sơ báo cáo quan THAHS Công an cấp tỉnh (tức giữ nguyên theo qui định hành) Việc sửa đổi có ưu điểm là: là, bảo đảm tính khẩn trương thi hành chấp hành định Tòa án (khơng kéo dài việc tống đạt định Tòa án ngày làm việc việc quan THAHS Công an cấp tỉnh tiến hành lập hồ sơ người phải chấp hành án thực chủ động, không phụ thuộc chờ đợi báo cáo quan THAHS cấp dưới); hai là, thời hạn phải định đưa người chấp hành án CHAPT rõ ràng hơn, có độ dài hợp lý, chia thành giai đoạn liên quan đến trách nhiệm hai quan, là: 10 ngày để quan THAHS Công an cấp tỉnh lập hồ sơ, danh sách báo cáo (tăng thêm ngày so với qui định hành, giúp giảm áp lực thực tiễn) ngày để quan Quản lý THAHS thuộc BCA thẩm tra hồ sơ, định đưa người phải CHAPT chấp hành án - Khoản Điều 22 chưa qui định đầy đủ trình tự thủ tục thi hành định THAPT Tòa án trường hợp người ngoại nên cần bổ sung đầy đủ bảo đảm tương thích với đề xuất hoàn thiện khoản nêu trên, đồng thời cần qui định rõ việc truy nã trường hợp người bỏ trốn để bảo đảm tính trọn vẹn, đầy đủ tình pháp lý cụ thể, tạo thuận lợi cho nhận thức cán có thẩm quyền áp dụng pháp luật bảo đảm tương thích với nội dung khoản Điều 364 BLTTHS 2015 vấn đề Phương án sửa đổi, bổ sung cụ thể sau: Điều 22 Thi hành định thi hành án phạt tù … (các khoản 1, 2, trước đó) Trường hợp người phải CHAPT ngoại, sau nhận định THAPT, quan THAHS Công an cấp huyện phải tống đạt định cho người phải chấp hành án báo cáo cho quan THAHS Công an cấp tỉnh; quan THAHS Công an cấp tỉnh sau nhận định THAPT phải chủ trì phối hợp với quan THAHS Công an cấp huyện để lập hồ sơ, danh sách người CHAPT báo cáo quan Quản lý THAHS thuộc BCA thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận định THAPT Người phải CHAPT, thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận định THAPT, phải có mặt trụ sở quan THAHS Cơng an cấp huyện quan THAHS cấp quân khu định định 121 THAPT để lập hồ sơ chấp hành án; khơng có mặt theo yêu cầu, Cảnh sát THAHS HTTP thực áp giải thi hành án Trường hợp người phải CHAPT bỏ trốn quan THAHS Cơng an cấp tỉnh báo cho Tòa án định THAPT biết định truy nã theo yêu cầu Chánh án Tòa án định THAPT - Tại Điều 22 Điều 25, thuật ngữ “người bị kết án phạt tù” cần thay thuật ngữ “người phải chấp hành án phạt tù” giai đoạn này, người có định THAPT tiến hành hoạt động cụ thể để thi hành định THAPT - Khoản Điều 25 cần bổ sung điểm độc lập để qui định giấy tờ, tài liệu mà hồ sơ tiếp nhận NCTN vào trại giam CHAPT cần phải có (ngoài giấy tờ, tài liệu giống với hồ sơ tiếp nhận phạm nhân thành niên) Qui định điểm có nội dung: “i Bản học bạ tài liệu xác minh đặc điểm nhân thân, tâm lý, hồn cảnh gia đình có ý kiến nhận xét Công an xã, phường, thị trấn nơi cư trú người phải chấp hành án phạt tù người 18 tuổi” 3.1.5 Hoàn thiện chế độ giam giữ phạm nhân người chưa thành niên theo hướng tập trung Mặc dù Luật THAHS qui định phải giam giữ riêng phạm nhân NCTN cách tổ chức giam giữ riêng phạm nhân NCTN dàn trải hai khu (khu I khu II) theo qui định khoản khoản Điều 27 chưa phù hợp với sách ưu tiên bảo vệ, chăm sóc giáo dục phạm nhân NCTN, khơng giúp hạn chế tác động tiêu cực điều kiện giam giữ mang nặng tính giam cầm (nhất khu I) tính phức tạp mơi trường trại giam có đơng đảo phạm nhân thành niên, vừa gây trở ngại cho việc phân hóa phạm nhân NCTN vừa gây khó khăn sở vật chất phục vụ giam giữ Để khắc phục nhược điểm này, chế độ giam giữ riêng phạm nhân NCTN nên qui định theo hướng tập trung Theo hướng này, có hai phương án cần xem xét: - Phương án 1: tổ chức giam giữ riêng phạm nhân NCTN khu riêng biệt trại giam phân trại giam, tách biệt hẵn với khu I khu II nơi dành để giam giữ phạm nhân thành niên theo qui định khoản Điều 27; - Phương án 2: tổ chức THAPT phạm nhân NCTN trại giam dành riêng Giam giữ riêng phạm nhân NCTN theo phương án áp dụng được, giúp trại giam khai thác tối ưu diện tích sàn nằm nhà giam có, 122 việc chỉnh sửa, bố trí lại khu giam giữ dành riêng cho phạm nhân NCTN không phức tạp không gây nhiều tốn kém, tăng khả phân hóa phạm nhân NCTN Tuy nhiên, phương án giúp giảm thiểu khó khăn trước mắt trại giam tình hình chưa đáp ứng hồn tồn sách ưu tiên bảo vệ, chăm sóc giáo dục phạm nhân NCTN, chưa triệt để phục vụ mục đích, yêu cầu giáo dục phạm nhân NCTN chế độ giam giữ riêng nằm cô lập, không gắn kết đồng với yếu tố khác như: tổ chức máy, đội ngũ cán quản lý, giáo dục phạm nhân, nội dung, hình thức, phương pháp thực chế độ giáo dục chế độ chấp hành án khác phạm nhân NCTN Tổ chức THAPT phạm nhân NCTN trại giam dành riêng có ưu điểm tạo hệ thống đồng bộ, tất yếu tố tổ chức máy, đội ngũ cán trại giam dành riêng, việc thực chế độ giam giữ, chế độ giáo dục, chế độ chấp hành án khác chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân bám sát nguyên tắc bảo đảm lợi ích tốt cho phạm nhân NCTN thống phục vụ mục đích giáo dục phạm nhân NCTN trở thành người có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống Tổ chức THAPT phạm nhân NCTN trại giam dành riêng có sở lý luận trị, pháp lý126 sau đây: - Cơ sở lý luận: + Xuất phát từ đặc thù phạm nhân NCTN, người có phẩm chất cá nhân lệch lạc giai đoạn hình thành phát triển nhân cách nên cần chăm sóc giáo dục hướng Phạm nhân NCTN cần bảo đảm phát triển thể chất cách bình thường, tiếp tục học tập, tiếp thu tri thức phổ thơng (cần có người) sống môi trường có tính lành mạnh thân thiện, khơng bị tác động yếu tố tiêu cực từ môi trường đông đảo phạm nhân thành niên Phạm nhân thành niên, cho dù phạm nhân có thái độ cải tạo tốt, gương sử dụng để giáo dục phạm nhân NCTN + Thi hành án phạt tù phạm nhân NCTN đòi hỏi tất yếu tố nội nó, từ chế độ giam giữ chế độ chấp hành án khác tổ chức máy, đội ngũ cán trại giam, sở vật chất, thống tập trung phục vụ 126 Xem thêm: Nguyễn Quang Vũ (2018), “Cơ sở khoa học việc thành lập trại giam dành riêng cho phạm nhân chưa thành niên”, Khoa học pháp lý, số 01(113)/2018, tr 47-52 123 mục đích bảo vệ, chăm sóc, giáo dục phạm nhân NCTN Mọi hoạt động liên quan đến phạm nhân NCTN mang tính giáo dục, hướng đến mục đích giáo dục Những biện pháp mang tính trừng trị đấu tranh cải tạo (thường xuất trại giam dành cho phạm nhân thành niên) không cần thiết khơng mang lại kết tích cực Giáo dục hoạt động chủ đạo THAPT phạm nhân NCTN Đặc thù đáp ứng tốt phạm nhân NCTN đặt trại giam chuyên biệt Ngược lại, phạm nhân NCTN tập trung CHAPT trại giam chun biệt có điều kiện để tập trung đầu tư, bảo đảm yêu cầu đặc thù nêu + Ưu tiên bảo vệ, chăm sóc, giáo dục dành lợi ích tốt cho NCTN nội dung qn sách hình Việt Nam, phản ánh tư tưởng tiến phù hợp với chuẩn mực quốc tế Ngoài ra, việc áp dụng mơ hình tổ chức THAPT có trại giam dành riêng cho phạm nhân NCTN tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát THAPT phạm nhân NCTN, góp phần nâng cao hiệu cơng tác THAPT - Cơ sở trị, pháp lý: + Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định mục tiêu xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ cơng lý, có hiệu hiệu lực cao; xác định nhiệm vụ cải cách tư pháp đề cao hiệu phòng ngừa tính hướng thiện việc xử lý người phạm tội Trong đó, kết phân tích số liệu tỉ lệ tiền án, tiền sự, khen thưởng, kỷ luật, giảm thời hạn CHAPT, đặc xá phạm nhân NCTN127 cho thấy hiệu THAPT phạm nhân NCTN chưa cao, chí có mặt thấp mặt chung công tác THAPT (trong hiệu đạt phải cao hẳn phạm nhân NCTN dễ uốn nắn, giáo dục phạm nhân thành niên) + Hiến pháp 2013 qui định “Trẻ em Nhà nước, gia đình xã hội bảo vệ, chăm sóc giáo dục; đươ ̣c tham gia vào các vấ n đề v ề trẻ em Nghiêm cấm xâm hại, hành hạ, ngược đãi, bỏ mặc, lạm dụng, bóc lột sức lao động hành vi khác vi phạm quyền trẻ em” (khoản Điều 37) qui định “phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu” (khoản Điều 61) Đối với NCTN phạm tội, khoản Điều 91 BLHS 2015 xác định “việc xử lý người 18 tuổi pha ̣m tơ ̣i phải bảo đảm lợi ích 127 Phân tích chi tiết tiểu mục 2.2.1.1 124 tốt người 18 tuổi chủ yếu nhằm mục đích giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh, trở thành công dân có ích cho xã hội” Việc tổ chức THAPT phạm nhân NCTN trại giam dành riêng tạo điều kiện để bảo đảm lợi ích tốt cho họ bảo vệ, chăm sóc, giáo dục họ tốt + Ở góc độ chuẩn mực quốc tế, khoản Điều 40 Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em 1989 qui định quốc gia thành viên phải tìm cách thúc đẩy việc hình thành đạo luật, thủ tục, qui định, quan quy chế áp dụng riêng cho trẻ em bị kết án hình sự; Bộ quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu đối xử với tù nhân 1955 đưa nguyên tắc cá nhân hóa đối xử với tù nhân dựa sở bố trí nhà tù riêng phù hợp với cách đối xử dành cho nhóm (quy tắc 63), quy tắc bảo đảm điều kiện dung tích khơng khí, khơng khí lành, diện tích sàn tối thiểu, ánh sáng, thơng phù hợp điều kiện khí hậu nơi ăn ở, lao động tù nhân (quy tắc 10 11), quy tắc bảo đảm tiêu chuẩn thỏa đáng tri thức giáo dục đội ngũ cán bộ, nhân viên nhà tù (quy tắc 46 47) Việc lập trại giam dành riêng cho phạm nhân NCTN phù hợp với chuẩn mực quốc tế tạo điều kiện để đầu tư, nâng cao hiệu giáo dục phạm nhân NCTN + Gần đây, Chương trình phòng chống tội phạm tình hình mới128 đặt mục tiêu đến năm 2020 giảm từ 3% đến 5% số vụ án hình so với năm 2016, tội phạm nghiêm trọng, tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, tội phạm địa bàn trọng điểm, giảm từ 15% đến 20% số vụ án NCTN thực hiện; giảm tỉ lệ tái phạm tội số người chấp hành xong án phạt tù xuống 15%; tư vấn, hỗ trợ tìm việc làm cho 100% người chấp hành xong án phạt tù; nâng cao lực, trình độ, trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cán làm công tác THAHS Để thực mục tiêu đó, Chính phủ giao trách nhiệm cho BCA thực đề án nâng cao lực cho lực lượng Cảnh sát THAHS đề án xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật phòng, chống tội phạm, có Luật THAHS Việc nghiên cứu, thiết lập trại giam dành riêng phạm nhân NCTN để nâng cao chất lượng, hiệu THAPT hoàn toàn phù hợp với định hướng lớn, với sách, chiến lược cải cách tư pháp, xếp máy hiệu lực, hiệu quả, đấu tranh phòng, chống tội phạm tình hình 128 Ban hành theo Quyết định số 199/QĐ-TTg ngày 14/2/2017 Thủ tướng Chính phủ 125 Thực phương án 2, Luật THAHS cần sửa đổi, bổ sung sau: - Tại khoản Điều 27: bỏ qui định điểm b (tức bỏ qui định giam giữ riêng phạm nhân NCTN khu I khu II); - Tại Mục Chương III: Điều 50 bỏ cụm từ “khi đủ 18 tuổi chuyển sang thực chế độ quản lý giam giữ, giáo dục người thành niên” bỏ khoản Điều 51, đồng thời qui định điều luật độc lập sau Điều 50: Điều 50a Chế độ giam giữ Phạm nhân người 18 tuổi giam giữ trại giam dành riêng cho người 18 tuổi Phạm nhân người 18 tuổi giam giữ theo chế độ riêng phù hợp với sức khỏe, giới tính đặc điểm nhân thân; đủ 18 tuổi chuyển sang thực chế độ quản lý giam giữ, giáo dục người đủ 18 tuổi trở lên Nơi giam giữ phạm nhân người 18 tuổi phải bảo đảm điều kiện diện tích, khơng gian, kiến trúc, điều kiện ánh sáng thống khí, điều kiện sinh hoạt, vệ sinh môi trường theo qui định Chính phủ - Ngồi ra, chế độ chung giam giữ phạm nhân Điều 27 cần tiếp tục hoàn thiện phân loại phạm nhân, bổ sung “thái độ chấp hành án” để phân loại phạm nhân Khoản Điều 27 cần bổ sung cụm từ “thái độ và” trước cụm từ “kết chấp hành án” để tạo thành câu: “Căn vào tính chất tội phạm, mức hình phạt, đặc điểm nhân thân phạm nhân, thái độ kết chấp hành án, Giám thị trại giam… định việc phân loại, chuyển khu giam giữ” 3.1.6 Hoàn thiện địa vị pháp lý chế độ phạm nhân người chưa thành niên Qui định quyền nghĩa vụ phạm nhân: Hiến pháp 2013 khẳng định quyền người, quyền công dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội “được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật” “chỉ bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” (Điều 14) Phạm nhân CHAPT trại giam đương nhiên có địa vị pháp lý hạn chế định hạn chế cần luật định Do vậy, chương III (Thi hành án phạt tù) Luật THAHS cần có điều luật trực tiếp qui định quyền, nghĩa vụ phạm nhân Điều luật độc lập 126 nên đặt trước điều luật chế độ giam giữ, giáo dục, chấp hành án phạm nhân với nội dung: - Phạm nhân có quyền: + Được phổ biến nội quy CHAPT, quyền nghĩa vụ mình; + Được bảo hộ tính mạng, sức khỏe, tài sản, tôn trọng danh dự, nhân phẩm; + Lao động, học tập, học nghề; + Tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện theo quy định pháp luật bảo hiểm xã hội; + Được bảo đảm chế độ ăn, ở, mặc, sinh hoạt cá nhân, chăm sóc y tế, hoạt động thể dục, thể thao, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ, giữ gìn sắc, thể niềm tin tín ngưỡng, tơn giáo theo qui định Luật này; + Gửi, nhận thư, nhận quà, nhận sách, báo, tài liệu cách hợp pháp; + Gặp, liên lạc với thân nhân, đại diện quan, tổ chức cá nhân; + Tự thơng qua người đại diện hợp pháp để thực giao dịch dân theo qui định pháp luật; + Kết hôn theo qui định pháp luật hôn nhân gia đình; + Khiếu nại, tố cáo theo qui định pháp luật; + Hưởng quyền người, quyền công dân khác không bị hạn chế luật THAHS luật khác có liên quan, trừ trường hợp khơng thể thực quyền tình trạng CHAPT trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ; + Được trả tự hết thời hạn CHAPT theo định người có thẩm quyền - Phạm nhân có nghĩa vụ: chấp hành án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật; chấp hành định quan, người có thẩm quyền THAHS; chấp hành nội quy tiêu chuẩn thi đua CHAPT, qui định luật THAHS pháp luật có liên quan; chấp hành yêu cầu, mệnh lệnh, hướng dẫn cán sở giam giữ phạm nhân Hoàn thiện chế độ phạm nhân người chưa thành niên: Các chế độ chấp hành án phạm nhân NCTN khơng phản ánh sách THAPT, ngun tắc đặc thù THAPT phạm nhân NCTN mà chi tiết hóa quyền, nghĩa vụ phạm nhân NCTN Kết nghiên cứu chương II Luận án số hạn chế cần khắc phục bổ sung chế độ Các chế độ lao động, sinh hoạt, chăm sóc sức khỏe, nhận quà phạm nhân NCTN cần hoàn thiện theo hướng tiếp 127 tục qui định cụ thể quyền phạm nhân, hạn chế qui định định tính Đối với vấn đề có liên quan đến lợi ích hợp pháp phạm nhân NCTN cần tạo mức sàn tối thiểu phải đạt Những qui định có tính chất “điều kiện” mà nội dung q chi tiết, dài dòng khơng thiết đưa vào Luật mà nên để Chính phủ, Bộ Cơng an ban hành văn hướng dẫn Các đề xuất cụ thể sau: - Về chế độ lao động: Khoản Điều 51 qui định “Phạm nhân người chưa thành niên lao động khu vực riêng phù hợp với độ tuổi; làm công việc nặng nhọc, nguy hiểm tiếp xúc với chất độc hại”, cần bổ sung qui định điều kiện địa điểm lao động riêng giới hạn thời gian lao động phạm nhân NCTN: Khu vực lao động phạm nhân người 18 tuổi phải bảo đảm điều kiện cảnh quan, diện tích, vệ sinh mơi trường, mức độ bụi, tiếng ồn, độ rung theo qui định Chính phủ Thời gian lao động, học tập, học nghề phạm nhân người 18 tuổi không 40 01 tuần - Về chế độ học tập, học nghề: Đối với phạm nhân NCTN, phải thực phổ cập trung học sở Do đó, khoản Điều 51 cần bổ sung qui định: phạm nhân người 18 tuổi học bỏ học chừng chương trình trung học sở trại giam vào hồ sơ, học bạ để định tiếp tục tổ chức dạy văn hóa họ hoàn thành bậc trung học sở - Về chế độ ăn ở, sinh hoạt, chăm sóc sức khỏe liên lạc: + Qui định chế độ ăn phạm nhân NCTN khoản Điều 52 cần sửa đổi, bổ sung sau: thay cụm từ “được tăng thêm thịt, cá” cụm từ “được tăng thêm thành phần dinh dưỡng”… để bảo đảm phạm nhân NCTN tăng cường đồng chất dinh dưỡng (chất bột, chất đạm, chất béo, chất xơ) bữa ăn hàng ngày; đồng thời, mức tăng định lượng phải chuyển từ cách qui định mức trần “không 20% so với định lượng” sang cách qui định mức sàn “tối thiểu 20% so với định lượng” để bảo đảm ưu tiên chăm sóc, giúp phạm nhân NCTN phát triển thể chất cách bình thường tạo điều kiện áp dụng pháp luật ổn định lâu dài xu hướng kinh tế đất nước ngày phát triển + Chế độ phạm nhân NCTN Điều 52 cần qui định rõ diện tích chỗ nằm tối thiểu 3m2/phạm nhân NCTN 128 + Qui định chế độ hoạt động thể dục, thể thao, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ vui chơi giải trí phạm nhân NCTN khoản Điều 52 Luật THAHS 2010 mang tính hiệu, định tính; cần bổ sung theo hướng khẳng định: “Chính phủ qui định chi tiết điều kiện diện tích, tiêu chuẩn trang thiết bị khu vui chơi, sân thể thao, điều kiện thiết kế kiến trúc, thiết bị, sách báo, tài liệu phục vụ thư viện trại giam” Dựa qui định này, BCA tiếp tục tham mưu, ban hành văn hướng dẫn luật cách cụ thể, phù hợp Hoàn thiện số qui định khác áp dụng chung phạm nhân: - Về chế độ lao động phạm nhân: Điều 29 Luật THAHS 2010 cần dành khoản để qui định số nội dung có tính chất nguyên tắc tổ chức lao động cho phạm nhân trước vào qui định cụ thể (mà Điều 29 qui định) khoản điều luật Các qui định mang tính nguyên tắc chế độ lao động phạm nhân bao gồm: Trại giam tổ chức lao động để giáo dục cải tạo phạm nhân thành người có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống; Phạm nhân có nghĩa vụ lao động để tự giáo dục cải tạo; Bố trí lao động cho phạm nhân phù hợp với độ tuổi, sức khỏe giới tính, phù hợp với mức án, tính chất, mức độ hành vi phạm tội phạm nhân đáp ứng yêu cầu quản lý, giáo dục phạm nhân; Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp phạm nhân thực chế độ lao động sử dụng kết lao động, tạo điều kiện thuận lợi cho phạm nhân ổn định sống, tái hòa nhập cộng đồng sau chấp hành xong án phạt tù - Về chế độ học tập, học nghề: Để tạo điều kiện cho trại giam tổ chức việc học tập, học nghề cho phạm nhân cách linh hoạt, khai thác tối ưu điều kiện sở vật chất có điều kiện phải tổ chức học tập, học nghề cho hàng nghìn phạm nhân, khoản Điều 28, câu “phạm nhân bố trí ngày thứ bảy để học tập, học nghề…” cần sửa đổi lại là: “Thời gian phạm nhân học tập, học nghề tuần 02 buổi, buổi 04 nghỉ ngày chủ nhật, lễ, tết theo qui định pháp luật” Dựa qui định này, trại giam tùy điều kiện thực tế mà luân phiên dành 02 buổi tuần cho phạm nhân nghỉ lao động để học tập, học nghề tối ưu hóa việc sử dụng sở vật chất phục vụ học tập, học nghề có - Bổ sung điều luật qui định đánh giá, xếp loại CHAPT: Nghiên cứu chế độ giáo dục phạm nhân cho thấy việc phát động phạm nhân thi đua CHAPT theo dõi, đánh giá kết quả, xếp loại CHAPT hoạt động quan trọng, tiến hành thường xuyên hàng tuần, biểu cụ thể kết 129 giáo dục phạm nhân, trở thành để khen thưởng, xét hưởng ưu tiên số chế độ, xét đề nghị giảm thời hạn CHAPT, đặc xá, để phân loại phạm nhân cơng tác giam giữ Do tính chất quan trọng hoạt động này, Luật THAHS cần thể chế hóa điều luật độc lập: Điều xx Đánh giá, xếp loại chấp hành án phạt tù Trong thời gian CHAPT, định kỳ tuần, tháng, quý, sáu tháng, năm, phạm nhân đánh giá kết CHAPT theo tiêu chuẩn thi đua CHAPT xếp loại theo mức: tốt, khá, trung bình, Chính phủ qui định chi tiết Điều - Bổ sung khen thưởng phạm nhân: Khoản Điều 36 Luật THAHS 2010 qui định khen thưởng phạm nhân, khen thưởng “phạm nhân chấp hành tốt nội quy, quy chế trại giam, có thành tích lao động lập công” Qui định chưa phù hợp với đặc thù phạm nhân NCTN hạn chế sức khỏe nên tham gia lao động có giới hạn chủ yếu học tập, rèn luyện Để đánh giá kết phấn đấu rèn luyện phạm nhân NCTN, khoản Điều 36 cần sửa đổi, bổ sung sau: “1 Trong thời gian CHAPT, phạm nhân chấp hành tốt nội quy CHAPT, có thành tích lao động, học tập, rèn luyện lập cơng khen thưởng…” - Về chế độ ăn ở, sinh hoạt, chăm sóc sức khỏe liên lạc: + Bổ sung thêm “dầu ăn” danh mục thực phẩm qui định khoản Điều 42 để bảo đảm chế độ ăn phạm nhân có đầy đủ thành phần dinh dưỡng (qui định hành chưa có chất béo) + Chế độ hoạt động thể dục, thể thao, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ phạm nhân Điều 44 cần sửa đổi theo hướng mở để vận động xã hội hóa, giảm phụ thuộc vào nguồn lực nhà nước Theo đó, khoản Điều 44 cần bổ sung thêm qui định sau vào đoạn cuối: “Khuyến khích thân nhân phạm nhân, quan, tổ chức, cá nhân hỗ trợ trại giam việc đầu tư nâng cấp chất lượng trang thiết bị, dụng cụ, phương tiện phục vụ hoạt động thể dục thể thao, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ, vui chơi giải trí phạm nhân” + Bổ sung qui định quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo phạm nhân Điều 44 cần bổ sung thêm khoản với nội dung sau: “3 Phạm nhân theo tôn giáo sử dụng kinh sách buồng giam, bày tỏ niềm tin tín ngưỡng, tơn giáo theo pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo phù hợp với điều kiện quản lý, giam giữ 130 + Về chăm sóc y tế, khoản Điều 48 qui định “phạm nhân nghiện ma túy trại giam tổ chức cai nghiện”, chưa có chế để kiểm tra, phát phạm nhân nghiện tổ chức cai nghiện cho họ, làm giảm hiệu đấu tranh phòng, chống ma túy trại giam Do đó, điều khoản cần bổ sung qui định sau: “Trại giam phải thường xuyên áp dụng biện pháp cần thiết để kịp thời phát hiện, xử lý hành vi vi phạm nội quy trại giam, vi phạm pháp luật phòng, chống ma túy tổ chức cai nghiện cho phạm nhân nghiện ma túy” + Về liên lạc phạm nhân, theo Điều 47 Luật THAHS 2010, thư, điện tín phạm nhân chiều chiều đến bị kiểm tra, kiểm duyệt trại giam Cơ chế không bảo đảm điều kiện khách quan, vô tư an toàn cho phạm nhân thực quyền khiếu nại, tố cáo Do đó, cần sửa đổi khoản Điều 47 theo hướng: thư phạm nhân với Viện trưởng Viện kiểm sát cấp tỉnh, Viện trưởng Viện kiểm sát cấp quân khu, Viện trưởng Viện kiểm sát cấp huyện (ghi rõ người gửi người nhận ngồi bì thư) Giám thị khơng quyền kiểm tra, kiểm duyệt Chi tiết sửa đổi khoản Điều 47 sau: Điều 47 Chế độ liên lạc phạm nhân Phạm nhân gửi tháng hai thư; trường hợp cấp bách gửi điện tín Giám thị trại giam, Giám thị trại tạm giam, Thủ trưởng quan THAHS Công an cấp huyện phải kiểm tra, kiểm duyệt thư, điện tín mà phạm nhân gửi nhận, trừ thư phạm nhân gửi cho Viện kiểm sát Viện kiểm sát tiếp nhận đơn thư phạm nhân có nội dung khiếu nại, tố cáo liên quan đến quản lý, giáo dục phạm nhân; đơn thư có nội dung khác phải chuyển trả lại cho Giám thị trại giam, Giám thị trại tạm giam, Thủ trưởng quan THAHS Công an cấp huyện kiểm tra Nội dung sửa đổi, bổ sung Điều 47 tạo chế để phạm nhân mạnh dạn thực quyền khiếu nại, tố cáo mình, góp phần làm cho hoạt động THAPT minh bạch dân chủ 3.1.7 Hoàn thiện qui định chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân người chưa thành niên Xét bình diện pháp luật áp dụng pháp luật, vấn đề chuẩn bị tái hòa nhập cộng cho phạm nhân NCTN chưa điều chỉnh cách đầy đủ, cụ thể rõ ràng Luật THAHS 2010 chưa có điều luật độc lập để tập trung qui định chuẩn bị tái hòa nhập cộng cho phạm nhân; biện pháp, chế để thực nội dung chuẩn bị tái hòa nhập cộng cho phạm nhân chưa cụ thể bỏ trống, 131 chưa hướng dẫn; có đồng tổ chức lao động sản xuất với dạy nghề cho phạm nhân… Do vậy, Luật THAHS cần hoàn thiện theo hướng sau: - Luật THAHS cần bổ sung điều luật độc lập (đặt trước Điều 40 qui định trả lại tự cho phạm nhân) qui định chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân sau: Điều xx Chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân Trại giam có trách nhiệm thực hoạt động chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân Hoạt động chuẩn bị tái hòa nhập cộng cho phạm nhân bao gồm: a) Lập quỹ hòa nhập cộng đồng; b) Định hướng nghề nghiệp, dạy nghề hướng dẫn tìm kiếm việc làm; c) Tư vấn, trợ giúp tâm lý cho phạm nhân; d) Hướng dẫn, hỗ trợ thủ tục pháp lý; e) Thông báo phạm nhân hết thời hạn CHAPT Chính phủ qui định chi tiết khoản khoản Điều Đối với phạm nhân người 18 tuổi, trại giam ưu tiên dạy nghề kể từ sau phạm nhân CHAPT 01 năm có chuyển biến tích cực thái độ chấp hành án, có đủ điều kiện sức khỏe, trình độ văn hóa có nguyện vọng Đề xuất qui định triển khai dạy nghề cho phạm nhân NCTN với nội dung xuất phát từ quan điểm tích cực chuẩn bị tái hòa nhập cơng đồng cho phạm nhân NCTN, đồng thời phù hợp với điều kiện sở vật chất trại giam điều kiện tối ưu để mở lớp thực hành nghề tối đa 18 người học129 nên trại giam khơng thể đồng loạt mở lớp dạy nghề cho tồn phạm nhân NCTN mà phải chia tách thành nhiều lớp khác (mỗi lớp học nghề) luân phiên tổ chức lớp học - Bộ Công an cần chủ động phối hợp với Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Bộ Tài để xây dựng, ban hành thông tư liên tịch hướng dẫn việc dạy nghề cho phạm nhân Nội dung hướng dẫn tổ chức dạy nghề cho phạm nhân gồm hai hướng: là, trại giam trực tiếp tổ chức kèm cặp nghề, truyền nghề cho phạm nhân số nghề định mà trại giam có lực tổ chức thường xuyên; hai là, 129 Theo qui định khoản Điều 18 Thông tư số 42/TT-BLĐTBXH ngày 20/10/2015 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội qui định đào tạo trình độ sơ cấp 132 trại giam chủ động liên kết với trường dạy nghề để mở lớp đào tạo nghề cho phạm nhân trại giam, cấp chứng sơ cấp nghề, văn nghề cho người học Việc xây dựng văn hướng dẫn việc dạy nghề cho phạm nhân cần dựa sở Luật Dạy nghề 2006 tương thích với Thông tư số 29/2017/TTBLĐTBXH ngày 15/12/2017 Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội qui định liên kết tổ chức thực chương trình đào tạo Căn Điều 11 Điều 18 Luật Dạy nghề 2006 cần thời gian từ tháng đến năm để đào tạo sơ cấp nghề, để đào tạo trung cấp nghề cần từ đến năm người học có trình độ trung học sở từ đến năm người học có trình độ trung học phổ thơng So với thực tiễn tình hình phạm nhân NCTN trại giam nay, hướng giải pháp khả thi tổ chức đào tạo sơ cấp nghề đồng thời tập trung phổ cập trung học sở để sau chấp hành xong án phạt tù họ có điều kiện tiếp tục học trung cấp nghề địa phương Văn hướng dẫn dạy nghề cho phạm nhân cần ý qui định rõ số vấn đề có tác động tạo chế liên kết trại giam với trường dạy nghề, là: + Địa điểm đào tạo đặt trại giam Trại giam chịu trách nhiệm bảo đảm điều kiện vệ sinh an toàn lao động địa điểm đào tạo, canh giữ, quản lý người học (phạm nhân), có biện pháp bảo vệ giáo viên phòng chống phạm nhân bỏ trốn gây rối hay thực hành vi khác vi phạm nội quy trại giam, vi phạm pháp luật + Việc chuẩn bị, bố trí phương tiện, thiết bị, dụng cụ thực hành, nguyên nhiên vật liệu dùng học nghề trường dạy nghề trại giam phối hợp thực theo nội dung thỏa thuận hợp đồng liên kết mở lớp dạy nghề + Trường dạy nghề cử giáo viên dạy nghề sử dụng cán trại giam, phạm nhân có tay nghề để hỗ trợ giảng dạy (tối đa 40% khối lượng chương trình đào tạo) theo hình thức “liên kết phối hợp đào tạo” qui định khoản Điều Thông tư số 29/2017/TT-BLĐTBXH ngày 15/12/2017 + Chứng nghề trường dạy nghề cấp cho người học không ghi địa điểm đào tạo (trại giam), không ghi danh người học “phạm nhân” tình tiết, thơng tin phản ánh việc đào tạo nghề thực trại giam + Kinh phí đào tạo lấy từ nguồn sau đây: khoản kinh phí tổ chức đào tạo, dạy nghề, bồi dưỡng, nâng cao tay nghề cho phạm nhân (bằng 10% giá trị kết lao động phạm nhân trại giam); trích từ Quỹ hòa nhập cộng đồng; vận động gia đình phạm nhân tự nguyện đóng góp (trừ trường hợp hộ nghèo, khó 133 khăn); vận động đóng góp quan, tổ chức, cá nhân; kinh phí thường xuyên phục vụ dạy nghề trại giam sử dụng để bù đắp đến mức vừa đủ - Trong áp dụng pháp luật tổ chức dạy nghề cho phạm nhân NCTN, trại giam cần ý số vấn đề sau đây: + Dựa sở trình độ văn hóa, sức khỏe, giới tính lực cá nhân phạm nhân NCTN, trại giam tổ chức giáo dục hướng nghiệp cho phạm nhân NCTN sau tổ chức cho họ đăng ký nguyện vọng học nghề, từ xác định nghề cần đào tạo, số lượng người học, điều kiện mở lớp dạy nghề để tiến hành việc liên kết với trường dạy nghề mở lớp cách cụ thể + Việc dạy nghề cho phạm nhân NCTN triển khai kể từ sau phạm nhân NCTN CHAPT 01 năm chuyển biến tích cực thái độ chấp hành án Do đó, tùy thời gian đào tạo cụ thể nghề số lượng người học mà trại giam lựa chọn thời điểm triển khai thực cho phù hợp với điều kiện quản lý, giáo dục phạm nhân độ dài thời gian CHAPT 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân ngƣời chƣa thành niên 3.2.1 Tổ chức thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên trại giam dành riêng Trên sở đề xuất sửa đổi chế độ giam giữ phạm nhân NCTN mục 3.1.5, qui định phạm nhân NCTN giam giữ trại giam dành riêng, để bảo đảm thực qui định này, việc tổ chức THAPT phạm nhân NCTN trại giam dành riêng cần xuất phát từ tình hình thực tiễn bảo đảm nội dung, yêu cầu đặc thù Những yếu tố thực tiễn có tác động đến việc tổ chức THAPT phạm nhân NCTN trại giam dành riêng: - Hiện nay, cơng trình giam giữ, sở vật chất, trang thiết bị, sân chơi, cảnh quan trại giam thiết kế xây dựng theo mơ hình kiến trúc chung, giống vận hành phương pháp, cách thức nhằm phục vụ việc tổ chức giam giữ, lao động, sinh hoạt… cho đông đảo phạm nhân thành niên, mang nặng tính giam cầm nên khơng thể lấy làm trại giam dành riêng cho phạm nhân NCTN lấy phải cải tạo lại cách Trại giam dành riêng cho phạm nhân NCTN khơng giống với mơ hình trại giam có phải bảo đảm đặc thù thiết kế, kiến trúc, cảnh quan, trang thiết bị, sân chơi… phù hợp với phạm nhân NCTN 134 - Trong mơ hình trại giam đa loại phạm nhân, số lượng phạm nhân NCTN trại giam không nhiều, khoảng 20-30 phạm nhân NCTN biến động thường xuyên lại đa dạng kết phân loại phạm nhân, gây khó khăn sở vật chất phục vụ giam giữ khơng giúp phân hóa phạm nhân phục vụ công tác giáo dục phạm nhân NCTN Nếu tập trung số lượng phạm nhân NCTN toàn khu vực (Nam bộ, miền Trung Tây Nguyên, Bắc bộ) vào trại giam chuyên biệt khu vực số lượng phạm nhân NCTN trại giam dành riêng mức khoảng 300 phạm nhân NCTN, tạo điều kiện cho trại giam dành riêng khắc phục hạn chế nói - Công tác quản lý giam giữ, giáo dục phạm nhân NCTN đòi hỏi cán phải có kiến thức tâm lý phạm nhân NCTN, có trình độ sư phạm, có lực, phương pháp kinh nghiệm giáo dục phạm nhân NCTN Song nay, điều kiện số lượng phạm nhân NCTN thường xuyên biến động, phạm nhân thành niên chiếm đại đa số phức tạp thành phần, tính chất, mức độ nguy hiểm nên trại giam tập trung quan tâm đến công tác quản lý, giam giữ số phạm nhân thành niên thiếu quan tâm bồi dưỡng, bố trí cán có trình độ, lực kinh nghiệm phù hợp với đặc thù quản lý, giáo dục phạm nhân NCTN Do vậy, thiết lập trại giam dành riêng phạm nhân NCTN, cần phải quan tâm vấn đề lựa chọn, xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác quản lý, giáo dục phạm nhân NCTN Những lợi ích đạt thiết lập trại giam dành riêng cho phạm nhân NCTN: - Bảo đảm phạm nhân NCTN tách biệt hồn tồn khỏi mơi trường trại giam dành cho phạm nhân thành niên, hoàn tồn khơng bị tác động yếu tố tiêu cực từ môi trường đông đảo phạm nhân thành niên - Tạo thiết chế THAPT đáp ứng tất yêu cầu đặc thù THAPT phạm nhân NCTN, không chế độ giam giữ mà vấn đề khác, như: tổ chức máy trại giam, đội ngũ cán bộ, sở vật chất, việc thực chế độ chấp hành án thống đáp ứng sách dành lợi ích tốt ưu tiên bảo vệ, chăm sóc, giáo dục phạm nhân NCTN Trại giam dành riêng cho phạm nhân NCTN bảo đảm hạn chế tính chất giam cầm kiến trúc sở giam giữ; xây dựng mơi trường trại giam có tính giáo dục, lành mạnh thân thiện; thực tốt chế độ đặc thù với phạm nhân NCTN, tạo điều kiện chăm sóc bảo vệ phạm nhân NCTN tốt hơn; tổ chức hoạt động giáo 135 dục, dạy nghề phù hợp với phạm nhân NCTN; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chiến sĩ có trình độ sư phạm, hiểu biết sâu sắc tâm lý phạm nhân NCTN, có lực giáo dục đạo đức nghề nghiệp phù hợp với yêu cầu công tác - Việc thiết lập trại giam dành riêng cho phạm nhân NCTN tạo điều kiện thuận lợi để tăng cường xã hội hóa phần công tác THAPT phạm nhân NCTN (ở phạm vi định, phù hợp, như: vận động doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân gia đình phạm nhân đầu tư, hỗ trợ nâng cấp thư viện, sở vật chất phục vụ học tập, học nghề, thăm gặp, liên lạc thân nhân, sân chơi, trang thiết bị phục vụ giải trí… dành riêng cho phạm nhân NCTN) - Bảo đảm điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát chuyên sâu hoạt động THAPT phạm nhân NCTN - Từ việc nâng cao hiệu công tác THAPT phạm nhân NCTN tạo mũi nhọn thúc đẩy hiệu cơng tác THAHS, góp phần phòng ngừa tội phạm chuyên nghiệp tương lai Nội dung, yêu cầu trại giam dành riêng cho phạm nhân NCTN: - Về quy mô, số lượng địa điểm: + Trại giam dành riêng cho phạm nhân NCTN có quy mơ nhỏ, tối đa 400 phạm nhân NCTN, để có điều kiện phân hóa cá thể hóa phạm nhân NCTN nhằm tối ưu hiệu giáo dục phạm nhân + Cả nước thành lập 03 trại giam dành riêng cho phạm nhân NCTN 03 khu vực: Nam bộ, miền Trung Tây Nguyên, Bắc + Địa điểm trại giam dành riêng cho phạm nhân NCTN nên chọn vị trí trung dung, thuộc trung tâm khu vực, có điều kiện giao thơng thuận lợi để việc thăm gặp gia đình phạm nhân NCTN dễ dàng - Về tổ chức máy: + Cục Cảnh sát QLTG-TGD thuộc BCA cần thiết lập Phòng nghiệp vụ quản lý cơng tác THAPT phạm nhân NCTN để theo dõi, quản lý, đạo, hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý giam giữ, giáo dục phạm nhân NCTN trại giam dành riêng cho phạm nhân NCTN, đồng thời thực chức tham mưu chuyên sâu lĩnh vực cho lãnh đạo Cục + Trại giam dành riêng cho phạm nhân NCTN đơn vị trại giam trực thuộc Cục Cảnh sát Quản lý trại giam, sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng (Bộ Công an) 136 + Trại giam dành riêng cho phạm nhân NCTN có tổ chức gọn nhẹ, tập trung, thống nhất, bao gồm Ban giám thị số tổ nghiệp vụ Bộ phận trực tiếp quản lý, giáo dục phạm nhân NCTN khơng có chia tách quản giáo-giáo dục-hồ sơ trại giam quy mô lớn dành cho phạm nhân thành niên mà tập trung, thống thực nhiệm vụ quản lý, nghiên cứu hồ sơ phạm nhân NCTN; tổ chức quản lý sinh hoạt tổ, đội phạm nhân NCTN; tổ chức thực hoạt động học tập, học nghề, lao động hàng ngày tổ, đội phạm nhân NCTN theo dõi, giáo dục, đánh giá trình CHAPT họ; phối hợp với phận có liên quan để thực chế độ liên lạc, thăm gặp, nhận quà, hoạt động vui chơi giải trí cho phạm nhân NCTN Các nhiệm vụ khác thực tổ nghiệp vụ lại, tương tự tổ chức hoạt động trại giam dành cho phạm nhân thành niên quy mô nhỏ nên không thiết nhiệm vụ tổ nghiệp vụ thực mà tổ nghiệp vụ thực nhiều nhiệm vụ có liên quan với - Về đội ngũ cán bộ: + Đội ngũ cán công tác trại giam dành riêng cho phạm nhân NCTN số lượng không nhiều cần lựa chọn, xây dựng kỹ lưỡng, đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn qui định, phù hợp với đặc thù công tác + Các nội dung, yêu cầu cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, việc đào tạo, bồi dưỡng, chế độ đãi ngộ đội ngũ cán trại giam dành riêng cho phạm nhân NCTN Luận án trình bày cụ thể giải pháp 3.2.2 - Về sở vật chất: + Xây dựng đủ nhà giam, buồng giam bảo đảm đạt diện tích sàn tối thiểu theo qui định (3m2/phạm nhân NCTN); ngồi chỗ nằm phòng vệ sinh, buồng giam có bố trí khơng gian sinh hoạt chung; nhà giam, buồng giam có đủ ánh sáng điều kiện thơng gió để bảo đảm thơng thống, khơng khí lành + Diện tích sân quanh nhà giam đủ rộng, tạo cảnh quan đẹp, thể môi trường giáo dục; hành lang bảo vệ thiết kế hàng rào bảo vệ khu giam giữ phân chia dãy nhà giam đủ đáp ứng yêu cầu bảo vệ, quan sát, kiểm soát hoạt động phạm nhân NCTN, phòng ngừa, ngăn chặn phạm nhân bỏ trốn không sử dụng kẽm gai, mảnh chai vỡ hay cách thức bộc lộ rõ rệt tính chất giam cầm 137 + Điều kiện học tập phạm nhân NCTN quan tâm đầu tư, có đủ số lượng phòng học, trang bị đầy đủ đồ dùng, thiết bị, sách vở, tài liệu phục vụ dạy học + Các điều kiện sở vật chất phục vụ học nghề, lao động phạm nhân bảo đảm đầy đủ, nhu cầu, có chất lượng, bảo đảm an toàn lao động + Các điều kiện ăn ở, nước uống, sinh hoạt thường ngày bảo đảm vệ sinh, nề nếp, phòng chống dịch bệnh; sở vật chất trang thiết bị phục vụ y tế trại giam, thăm gặp, liên lạc, sân chơi thể thao, vui chơi giải trí… quan tâm đầu tư đồng bảo đảm chất lượng, tiêu chuẩn theo qui định; thư viện trại giam đầu tư khang trang, tạo cảm giác thoải mái, có đầy đủ bàn ghế, kệ sách, có phong phú đầu sách, có định hướng giáo dục phục vụ nhu cầu đọc, học tập lứa tuổi chưa thành niên; hệ thống truyền hình buồng giam cho phép phạm nhân NCTN khơng xem chương trình Thời mà có khả tự chọn nhiều kênh truyền hình khác phù hợp tâm lý lứa tuổi chưa thành niên mà kiểm soát - Những đặc thù khác hoạt động quản lý, giáo dục: + Xây dựng thực chương trình giáo dục, dạy nghề ưu tiên, đặc biệt phù hợp với lực cá nhân nhiều khiếm khuyết phạm nhân NCTN Khơng bắt buộc hồn thành bậc tiểu học mà phổ cập trung học sở dạy nghề cho phạm nhân NCTN Bằng cấp, chứng nhận kết học tập khơng thể nguồn gốc có học tập trại giam + Việc tổ chức học nghề cho phạm nhân NCTN triển khai từ CHAPT Phạm nhân NCTN dạy nghề theo nguyện vọng phù hợp lực cá nhân Ưu tiên đầu tư tạo chế để trại giam liên kết với trường dạy nghề nhằm tổ chức tư vấn dạy nghề thực thiết thực việc ổn định sống phạm nhân tương lai + Trại giam tổ chức cho phạm nhân NCTN lao động vào thời gian lại sau ưu tiên thời gian cho hoạt động học tập, học nghề Ưu tiên tổ chức loại hình lao động phát huy tính sáng tạo phạm nhân NCTN, tránh loại hình lao động có tính chất lặp lặp lại, dễ gây nhàm chán Tổ chức lao động cho phạm nhân NCTN khơng đặt nặng mục đích lợi nhuận mà hướng đến mục đích giáo dục + Thực việc rèn luyện, thi đua CHAPT đánh giá kết quả, xếp loại CHAPT dựa tiêu chí thi đua đặc thù, phù hợp với phạm nhân NCTN 138 + Thực việc khen thưởng kỷ luật nghiêm minh phạm nhân NCTN Việc khen thưởng phạm nhân NCTN trọng vào kết học tập, học nghề, biểu tiến rèn luyện, tu dưỡng đạo đức, ứng xử chuẩn mực với người khác, tính tích cực sáng tạo lao động; không dựa vào thành tích định mức sản phẩm để đánh giá + Trại giam trọng kỷ luật cơng tác cán trại giam, xây dựng môi trường ứng xử văn hóa, văn minh, cơng bằng, kỷ cương cán chiến sĩ với nhau, cán chiến sĩ với phạm nhân NCTN phạm nhân NCTN với Mọi hành vi vi phạm, dù phạm nhân hay cán bộ, phải kịp thời phát xử lý nghiêm minh, tính chất, mức độ có tính giáo dục cao 3.2.2 Xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên trách quản lý, giáo dục phạm nhân người chưa thành niên Cơ sở giải pháp: - Đội ngũ cán yếu tố đặc biệt quan trọng quản lý, giáo dục phạm nhân NCTN, có mối quan hệ hữu cơ, thống với yếu tố nội khác THAPT phạm nhân NCTN chế độ giam giữ, chế độ giáo dục, chế độ chấp hành án khác, việc chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho phạm nhân, tác động mạnh mẽ đến chất lượng THAPT - Một nguyên nhân hạn chế THAPT phạm nhân NCTN trình cơng tác, cán trại giam quan tâm đến yêu cầu đặc thù phạm nhân NCTN, chưa có đủ nhận thức ý thức đắn cần thiết phải dành lợi ích tốt cho phạm nhân NCTN quan tâm bảo vệ, chăm sóc, giáo dục phạm nhân NCTN - Cán quản giáo phụ trách phạm nhân NCTN đa số trẻ tuổi đời, tuổi nghề Cán giáo dục trại giam yếu trình độ, lực sư phạm Đội ngũ cán quản giáo, giáo dục phạm nhân NCTN chưa đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu tâm lý phạm nhân NCTN nghiệp vụ quản lý, giáo dục phạm nhân NCTN Nội dung giải pháp: - Việc lựa chọn cán bộ, bố trí công tác chuyên trách quản lý, giáo dục phạm nhân NCTN phải dựa điều kiện, tiêu chuẩn qui định bước khởi đầu cần dựa vào số yêu cầu cốt lõi sau đây: 139 + Về kiến thức: có hiểu biết tâm lý phạm nhân NCTN, mục đích nguyên tắc đặc thù THAPT phạm nhân NCTN, hiểu chất ý nghĩa chế độ ưu tiên phạm nhân NCTN; + Về ý thức phẩm chất: có lòng thương u giúp đỡ phạm nhân NCTN sửa chữa sai lầm, thực tin tưởng vào khả giáo dục phạm nhân NCTN trở thành người biết tuân thủ pháp luật đạo đức xã hội, có phẩm chất đạo đức tốt có ý thức trách nhiệm người làm công tác giáo dục; + Về lực chuyên mơn: có lực sư phạm phù hợp với nhiệm vụ cụ thể giao quản lý, giáo dục phạm nhân NCTN (dạy văn hóa, dạy pháp luật, giáo dục công dân, dạy nghề, theo dõi giáo dục phạm nhân hàng ngày trình CHAPT, tư vấn tâm lý cho phạm nhân NCTN); biết cách ứng xử chuẩn mực tình giao tiếp cán phạm nhân NCTN, không lạm dụng phương pháp cưỡng chế, mệnh lệnh, uy quyền; có kỹ tổ chức hoạt động tập thể cho phạm nhân trình CHAPT - Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ: + Đổi chương trình, nội dung đào tạo cán chiến sĩ làm công tác THAPT theo hướng tăng tính chuyên biệt, chuyên sâu THAPT phạm nhân NCTN Trong chương trình đào tạo phải có học phần giảng chuyên biệt tâm lý phạm nhân NCTN, pháp luật THAPT phạm nhân NCTN, nghiệp vụ THAPT phạm nhân NCTN Đối với bậc đại học, tối thiểu phải dành đơn vị học trình (30 tiết) cho học phần vậy; bậc trung cấp cần bố trí 01 học phần chuyên biệt THAPT phạm nhân NCTN với nội dung gồm đầy đủ hệ thống kiến thức tâm lý phạm nhân NCTN, pháp luật THAPT phạm nhân NCTN, nghiệp vụ THAPT phạm nhân NCTN (3 bài) Nội dung dạy học học phần hay giảng nói phải nghiên cứu kỹ lưỡng, nghiêm túc, cập nhật tri thức chuyên sâu tâm lý học, giáo dục học, luật học, tội phạm học, khoa học nghiệp vụ cảnh sát có liên quan đến THAPT phạm nhân NCTN + Trong q trình cơng tác, hàng năm Cục Cảnh sát QLTG-TGD cần tổ chức lớp bồi dưỡng theo chuyên đề liên quan đến THAPT phạm nhân NCTN cho cán bộ, chiến sĩ làm công tác nhằm cập nhật tri thức sách, pháp luật, phổ biến kinh nghiệm thực tiễn, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ quản lý, giáo dục phạm nhân NCTN 140 + Chọn cán có trình độ, khiếu, lực phù hợp để đưa đào tạo trường ngồi ngành Cơng an dạy nghề, tư vấn tâm lý để phục vụ nhiệm vụ chuyên môn - Về chế độ đãi ngộ: Cán trực tiếp làm nhiệm vụ quản lý, giáo dục phạm nhân NCTN phải xem nhà giáo (chun biệt) đó, ngồi chế độ sách cán lực lượng Cơng an nhân dân họ hưởng chế độ phụ cấp sách ưu đãi nhà giáo chuyên biệt theo qui định Chính phủ Cục Cảnh sát QLTG-TGD cần tham mưu để Bộ Công an phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tài xây dựng văn hướng dẫn thực vấn đề 3.2.3 Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giáo dục tăng cường xã hội hóa để cải thiện điều kiện sinh hoạt, học tập, lao động phạm nhân người chưa thành niên Cơ sở giải pháp: - Hiện nay, chất lượng, hiệu hoạt động giáo dục phạm nhân NCTN chưa cao Các hoạt động dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục cơng dân, giáo dục thông qua lao động sinh hoạt tập thể… tồn hạn chế So với phạm nhân thành niên, tỉ lệ khen thưởng, giảm thời hạn CHAPT, đặc xá phạm nhân NCTN q ít, tỉ lệ kỷ luật phạm nhân NCTN lại cao - Tình trạng khó khăn sở vật chất phục vụ giam giữ, sinh hoạt, lao động, học tập, học nghề cho phạm nhân góp phần làm hạn chế việc bảo vệ, chăm sóc giáo dục phạm nhân NCTN Do nguồn lực đầu tư từ ngân sách nhà nước có hạn nên cần phải tăng cường xã hội hóa cách phù hợp để cải thiện điều kiện sinh hoạt, học tập, lao động phạm nhân NCTN Nội dung giải pháp: - Kiên loại bỏ loại hình lao động có tính lặp lặp lại, theo khuôn mẫu phạm nhân NCTN Cơ quan Quản lý THAHS cần định hướng, hướng dẫn cho trại giam quan tâm tổ chức loại hình lao động giúp phát huy tính khám phá, sáng tạo có tính giáo dục phạm nhân NCTN, như: trồng rau xanh, vệ sinh sân vườn, chăm sóc xanh, chăm sóc ăn trái, ni (chăm sóc) cá, gia cầm v.v… Mục đích giáo dục phải đặt cao mục đích lợi nhuận tổ chức lao động cho phạm nhân NCTN 141 - Thực tốt không việc giáo dục tiểu học bắt buộc mà việc phổ cập trung học sở phạm nhân NCTN, tạo tảng để họ tiếp thu giáo dục pháp luật, kỹ sống, điều khiển hành vi ứng xử yêu cầu pháp luật đạo đức xã hội, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc dạy nghề số phạm nhân (kể cho việc học nghề cá nhân sau chấp hành xong án phạt tù) Do phạm nhân NCTN người học đặc biệt, phần lớn có ý thức lực học tập thấp nên BCA cần phải phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo xây dựng ban hành chương trình trung học sở dành riêng cho phạm nhân NCTN, phù hợp với đặc điểm người học điều kiện tổ chức học tập cho họ Trại giam cần phải bồi dưỡng cán để có đủ lực dạy học bậc trung học sở cho phạm nhân NCTN thực tốt chế độ đãi ngộ cán - Hình thức tổ chức giáo dục pháp luật cho phạm nhân NCTN nên thực theo quy mô nhỏ, lớp gồm 01 nhóm phạm nhân NCTN chung 01 tổ, đội cán quản giáo phụ trách tổ, đội đứng lớp dạy học để có điều kiện cá thể hóa nội dung dạy học đến phạm nhân NCTN Trên sở hiểu rõ tình phạm tội, hoàn cảnh, nhân thân phạm nhân mà quản giáo liên hệ sâu sát, tối ưu hóa mục tiêu dạy học, giúp phạm nhân NCTN nhận thức đắn hành vi phạm tội, nguyên nhân phạm tội giáo dục cho họ thái độ, cách ứng xử phù hợp với tính cách hồn cảnh cá nhân Các học viên lớp sinh hoạt tổ, đội với nhau, có nhiều tương đồng loại tội phạm, mức án, nhân thân… nên dễ đồng cảm, mạnh dạn trao đổi với tiếp thu giáo dục tốt - Cục Cảnh sát QLTG-TGD thuộc BCA cần phải: + Khẩn trương, tích cực tổ chức chỉnh lý, hồn thiện thẩm định giáo trình dạy học tích hợp giáo dục công dân, giáo dục pháp luật kỹ sống cho phạm nhân theo chương trình khung ban hành; + Luân phiên tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm cho cán giáo dục cán khác giao nhiệm vụ dạy văn hóa, pháp luật, kỹ sống cho phạm nhân NCTN + Luân phiên tổ chức lớp bồi dưỡng kỹ giao tiếp cho cán giáo dục, cán quản giáo phụ trách phạm nhân NCTN - Tăng cường giáo dục đẩy mạnh phong trào viết “thư xin lỗi” người bị hại, thân nhân, thầy cô… phạm nhân NCTN tổ chức tuyên truyền rộng rãi, thường xuyên kết phong trào phương tiện truyền thông 142 đại chúng, đặc biệt tuyên truyền đến nơi cần tuyên truyền (địa bàn nơi gia đình phạm nhân, người bị hại, gia đình người bị hại sinh sống) - Tăng cường cơng tác nắm tình hình phạm nhân, kịp thời phát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm nội quy trại giam, vi phạm pháp luật phạm nhân Đề cao cảnh giác, phòng ngừa ngăn chặn việc xảy hành vi vi phạm; có vi phạm việc xử lý phải cơng minh, có tính giáo dục cao để phạm nhân NCTN thực thừa nhận sai phạm, thừa nhận tính đắn việc xử lý tâm phục cách làm việc, giáo dục cán trại giam - Vận động tổ chức xã hội, gia đình phạm nhân nhà hảo tâm tham gia đóng góp kinh phí để cải thiện, nâng cao điều kiện sinh hoạt, học tập phạm nhân NCTN, như: + Nâng cấp hệ thống truyền hình (máy truyền hình lớn hơn, hệ thống thu phát tốt hơn, có nhiều lựa chọn chương trình truyền hình hơn); + Nâng cấp sân chơi, dụng cụ tập thể dục, thể thao; + Hỗ trợ phần hồn tồn chi phí liên lạc điện thoại nước cho phạm nhân NCTN để khuyến khích, thúc đẩy việc liên lạc điện thoại với gia đình phạm nhân NCTN v.v… + Nâng cấp phòng học, trang bị đầy đủ dụng cụ, phương tiện dạy học, có đủ bàn ghế, bảng phấn, quạt, đèn, tạo khơng gian thống mát, sẽ, yên tĩnh, có sân vườn bao quanh, tăng cường ánh sáng tự nhiên, có đủ sách vở, tài liệu, văn phòng phẩm phục vụ dạy học; + Nâng cấp thư viện (phòng đọc, bàn ghế, tủ sách, đầu sách, báo…); + Cải thiện điều kiện lao động: hỗ trợ phần kinh phí để trang bị đầy đủ, có chất lượng dụng cụ lao động, đồ bảo hộ lao động, nước uống… Nội dung hoàn toàn phù hợp với tinh thần qui định khoản Điều 39 Luật THAHS 2010 quan hệ phối hợp với gia đình phạm nhân, quan, tổ chức, cá nhân khác tham gia giáo dục phạm nhân 3.2.4 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Cơ sở giải pháp: - Tuyên truyền, giáo dục pháp luật khâu tổ chức thi hành pháp luật, giúp đưa pháp luật vào đời sống xã hội Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, nêu rõ: “… đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; khơng ngừng 143 nâng cao trình độ dân trí pháp lý, ý thức sống, làm việc theo Hiến pháp pháp luật cho người dân…” Tham gia THAPT phạm nhân NCTN khơng có quan THAPT mà có nhiều chủ thể khác Vì vậy, cần tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật THAPT phạm nhân NCTN - Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật THAPT phạm nhân NCTN nhiều hạn chế, tuyên truyền, giáo dục gia đình phạm nhân NCTN, quan, tổ chức, đồn thể cộng đồng dân cư nơi có NCTN phạm tội Tồn tình trạng gia đình phạm nhân NCTN, quan, tổ chức, đoàn thể cộng đồng dân cư chưa nhận thức trách nhiệm tham gia giáo dục phạm nhân NCTN CHAPT trại giam, có tư tưởng bỏ mặc, giao phó trách nhiệm giáo dục phạm nhân NCTN cho trại giam không quan tâm đến tương lai sống người CHAPT sau trả tự Nếu công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật thực tốt, vai trò họ THAPT phạm nhân NCTN phát huy Đối tượng chủ thể tuyên truyền, giáo dục: - Giải pháp tập trung đề cập đến việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật THAPT phạm nhân NCTN cho đối tượng: gia đình phạm nhân NCTN, quan, doanh nghiệp, tổ chức, đoàn thể, nhà trường cộng đồng dân cư nơi có NCTN phạm tội Việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật THAPT phạm nhân NCTN cho đối tượng khác (cán chiến sĩ làm cơng tác THAPT, phạm nhân NCTN) tích hợp trình bày giải pháp mục 3.2.2 3.2.3 Luận án - Chủ thể tiến hành tuyên truyền, giáo dục pháp luật THAPT phạm nhân NCTN cho đối tượng nêu là: quan Quản lý THAHS, quan THAPT, quan THAHS cấp, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn mà nòng cốt lực lượng Cảnh sát khu vực, Công an xã, thị trấn Mục tiêu tuyên truyền, giáo dục: - Tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức ý thức tuân thủ, chấp hành pháp luật THAPT phạm nhân NCTN đối tượng tuyên truyền, giáo dục - Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật THAPT phạm nhân NCTN vào chiều sâu, thiết thực, hiệu quả, tránh hình thức, thúc đẩy đối tượng tuyên truyền, giáo dục tự giác, tích cực nổ lực tham gia giáo dục phạm nhân NCTN CHAPT trại giam, quan tâm chuẩn bị đón nhận 144 NCTN chấp hành xong án phạt tù làm tốt việc giúp họ ổn định sống, tái hòa nhập cộng đồng, góp phần hạn chế tình trạng tái phạm tội hành vi vi phạm pháp luật khác Nội dung cần tập trung tuyên truyền, giáo dục: Nội dung tuyên truyền, giáo dục pháp luật THAPT phạm nhân NCTN phải cụ thể có chọn lọc cho phù hợp với đối tượng tuyên truyền, giáo dục Đối với gia đình phạm nhân NCTN, quan, doanh nghiệp, tổ chức, đoàn thể, nhà trường cộng đồng dân cư nơi có NCTN phạm tội, cần tập trung tuyên truyền, giáo dục nội dung sau đây: - Tuyên truyền, giáo dục cần thiết trách nhiệm tham gia giáo dục phạm nhân NCTN gia đình phạm nhân, tổ chức, đoàn thể, nhà trường cộng đồng dân cư nơi có NCTN phạm tội theo qui định pháp luật THAPT phạm nhân NCTN - Tuyên truyền, vận động gia đình phạm nhân, doanh nghiệp, nhà trường, quan, tổ chức cá nhân (nhất người, tổ chức làm từ thiện) thực trách nhiệm hỗ trợ, giúp đỡ hoạt động THAPT phạm nhân NCTN theo qui định pháp luật THAPT phạm nhân NCTN - Tuyên truyền, giải thích chế độ phạm nhân NCTN Biện pháp tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật: - Việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật THAPT phạm nhân NCTN triển khai thực dựa sở chế, trách nhiệm quan hệ phối hợp theo qui định Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật 2012 - Cơ quan Quản lý THAHS chuẩn hóa tài liệu tuyên truyền, giáo dục pháp luật THAPT phạm nhân NCTN, bao gồm: + Tài liệu dành cho trại giam, quan THAHS cấp, quyền cấp sở Tài liệu thiết kế hình thức sách, có nội dung gồm hai phần: phần tuyên truyền, giáo dục pháp luật THAPT phạm nhân NCTN phần nghiệp vụ, kỹ tuyên truyền, giáo dục pháp luật + Tài liệu dành cho đối tượng tuyên truyền, giáo dục Tài liệu thiết kế nhiều hình thức sách, báo, tài liệu, tờ rơi, tờ gấp… với nội dung chuyên sâu để tuyên truyền, giáo dục pháp luật THAPT phạm nhân NCTN cho đối tượng cụ thể: gia đình phạm nhân NCTN, doanh nghiệp, quan, tổ chức, đoàn thể, nhà trường cộng đồng dân cư Các tài 145 liệu phải biên soạn xúc tích, cụ thể, rõ ràng, dễ hiểu, có tính trực quan cao, phù hợp với đối tượng tuyên truyền - Các chủ thể tuyên truyền, giáo dục pháp luật THAPT phạm nhân NCTN tùy điều kiện cụ thể, đặc điểm tình hình đơn vị, địa phương để tiến hành tuyên truyền, giáo dục nhiều hình thức phù hợp, thiết thực, hiệu quả, trọng số hình thức sau đây: + Trại giam (trực tiếp cán quản giáo) bố trí thời gian để gặp gỡ thân nhân phạm nhân họ thăm gặp nhằm trao đổi thông tin việc CHAPT phạm nhân NCTN, nắm bắt hồn cảnh gia đình, tâm tư, tình cảm gia đình phạm nhân với phạm nhân, đặc điểm tâm lý cần ý phạm nhân NCTN giải thích, vận động, hướng dẫn thân nhân tích cực thực trách nhiệm tham gia giáo dục phạm nhân, tham gia hỗ trợ trại giam THAPT phạm nhân NCTN (nếu điều kiện cho phép) theo qui định pháp luật + Cảnh sát khu vực, Công an xã, thị trấn phụ trách địa bàn dân cư trực tiếp tuyên truyền, giáo dục cho hộ gia đình có em phạm nhân NCTN CHAPT trại giam + Cảnh sát khu vực, Công an xã, thị trấn phụ trách địa bàn dân cư tuyên truyền, giáo dục thông qua họp, sinh hoạt cụm dân cư + Cảnh sát THAHS cấp, Cảnh sát khu vực, Công an xã, thị trấn phụ trách địa bàn dân cư thông qua lực lượng quần chúng nòng cốt địa bàn sở, người có uy tín, chức sắc tơn giáo, láng giềng tốt… để tác động chuyển hóa tư tưởng gia đình bỏ rơi, khơng quan tâm giữ liên hệ giáo dục em phạm nhân NCTN CHAPT trại giam + Cơ quan Quản lý THAHS, quan THAHS Công an cấp, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn tiến hành tuyên truyền, giáo dục thông qua phương tiện thông tin đại chúng, như: qua trang thông tin điện tử, sử dụng tranh tuyên truyền, hệ thống loa truyền địa phương, thực chương trình truyền hình tổ chức hoạt động văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao có tham gia phạm nhân NCTN, tổ chức hoạt động giao lưu, nhân rộng gương người tốt, việc tốt có tham gia nói chuyện, trao đổi ý kiến cá nhân, tổ chức hoạt động từ thiện, người phạm nhân NCTN tiến thân nhân họ, cán quản giáo, giáo dục xuất sắc trại giam… nhằm tạo định hướng dư luận xã hội cách tích cực + Phát hành, cung cấp thơng tin, tài liệu, sách báo pháp luật, tờ gấp… 146 3.2.5 Hồn thiện chế, sách, phối hợp quan, lực lượng để huy động tham gia gia đình phạm nhân, cộng đồng dân cư doanh nghiệp, tổ chức, đồn thể vào cơng tác thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Cơ sở giải pháp: - Nhân cách người hình thành phát triển dựa biến đổi, phát triển ba mặt: thể chất, tâm lý xã hội Do vậy, THAPT phạm nhân NCTN phải hạn chế tác động mặt trái việc cách ly xã hội huy động tham gia gia đình phạm nhân, cộng đồng dân cư doanh nghiệp, tổ chức, đoàn thể với tư cách chủ thể giáo dục, có trách nhiệm tham gia phối hợp với quan THAPT theo qui định pháp luật - Điều Luật THAHS 2010 qui định “cơ quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ có trách nhiệm phối hợp thực yêu cầu quan có thẩm quyền theo qui định Luật THAHS” Đây sở pháp lý việc hoàn thiện chế, sách mối quan hệ phối hợp quan, lực lượng để huy động tham gia gia đình phạm nhân, cộng đồng dân cư doanh nghiệp, tổ chức, đồn thể vào cơng tác THAPT phạm nhân NCTN - Hiện nay, vai trò trách nhiệm gia đình phạm nhân, quan, tổ chức, cá nhân theo qui định pháp luật THAPT mờ nhạt, thụ động chưa phát huy mức THAPT phạm nhân NCTN trở nên khu biệt phụ thuộc chủ yếu vào hoạt động trại giam, hiệu - Để huy động tham gia có trách nhiệm hiệu gia đình phạm nhân, cộng đồng dân cư doanh nghiệp, tổ chức, đồn thể vào cơng tác THAPT phạm nhân NCTN, giải pháp tuyên truyền, giáo dục để tác động vào nhận thức ý thức đối tượng điều kiện cần thiết trước tiên chưa đủ, mà phải có chế, sách, hình thức huy động cụ thể, phù hợp để tạo nên hoạt động tham gia thực tế, không thụ động trông chờ vào ý thức chủ quan họ Nội dung giải pháp: - Dựa pháp lý Điều Luật THAHS 2010, Cục Cảnh sát QLTG-TGD cần tham mưu để BCA ban hành thông tư qui định phân công trách nhiệm quan hệ phối hợp đơn vị Công an nhân dân việc thực 147 yêu cầu quan có thẩm quyền THAHS Văn cần qui định rõ số vấn đề sau đây: + Xác định nguyên tắc phối hợp: tuân thủ qui định Luật THAHS; thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao; phối hợp chặt chẽ, kịp thời, có hiệu + Xác định quyền hạn trách nhiệm quan có thẩm quyền THAHS thuộc Công an nhân dân việc đưa yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân khác nhằm bảo đảm THAHS Ở hướng này, cần qui định: (1) trường hợp xét thấy cần hỗ trợ phạm nhân NCTN tạo dựng, trì, tăng cường mối liên hệ với gia đình xã hội, tìm kiếm giúp đỡ tinh thần hay vật chất nhằm bảo đảm hiệu giáo dục phạm nhân NCTN trại giam có quyền có trách nhiệm đưa yêu cầu cụ thể quan, tổ chức, cá nhân văn bản; (2) quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ có trách nhiệm phối hợp thực yêu cầu trại giam theo qui định pháp luật + Xác định trách nhiệm đơn vị Công an nhân dân việc thực yêu cầu quan có thẩm quyền THAHS Ở hướng này, cần qui định cụ thể trách nhiệm quan Quản lý THAHS thuộc BCA, quan THAPT, quan THAHS Công an cấp tỉnh, cấp huyện, Công an phường, xã, thị trấn Nội dung trách nhiệm đơn vị Cơng an nhân dân nói cần nêu lên ba vấn đề: trách nhiệm tổ chức thực yêu cầu quan có thẩm quyền đưa yêu cầu (tự thực phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để thực hiện); trách nhiệm báo cáo thông báo kết thực yêu cầu nhận trách nhiệm chủ động liên hệ, trao đổi thơng tin cách kịp thời với quan có thẩm quyền đưa yêu cầu khó khăn, vướng mắc thống biệ ... ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN QUANG VŨ THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ ĐỐI VỚI PHẠM NHÂN LÀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN TRONG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật. .. niên; - Pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên; - Thực tiễn áp dụng pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án. .. thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 53 Chương 2: Pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Việt Nam 68 2.1 Pháp luật thi