Thi hành án phạt tù đối với phạm nhân là người chưa thành niên trong pháp luật thi hành án hình sự việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN QUANG VŨ THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ ĐỐI VỚI PHẠM NHÂN LÀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN TRONG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN QUANG VŨ THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ ĐỐI VỚI PHẠM NHÂN LÀ NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN TRONG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hình Tố tụng hình Mã số: 9.38.01.04 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HOÀNG THỊ MINH SƠN TP HỒ CHÍ MINH, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận án cơng trình nghiên cứu riêng Các kết quả, số liệu nghiên cứu nêu Luận án trung thực xin chịu trách nhiệm số liệu kết nghiên cứu Luận án chưa cơng bố cơng trình khác Nghiên cứu sinh Nguyễn Quang Vũ CÁC CHỮ VIẾT TẮT - BCA - BLHS - BLTTHS - CHAPT - HTTP - NCTN - QLTG-TGD :Quản lý trại giam, sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng - THAHS : Thi hành án hình - THAPT : Thi hành án phạt tù DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC Phụ lục 1: Thống kê số lượng phạm nhân người chưa thành niên trại giam, giai đoạn 2012-2018 Phụ lục 2: Thống kê số lượng cấu độ tuổi người chưa thành niên tiếp nhận vào trại giam chấp hành án phạt tù, giai đoạn 2012-2018 Phụ lục 3: Thống kê số lượng phạm nhân người chưa thành niên theo giới tính, độ tuổi trình độ văn hóa, giai đoạn 2012-2018 Phụ lục 4: Thống kê số lượng phạm nhân người chưa thành niên theo tội danh, giai đoạn 2012-2018 Phụ lục 5: Thống kê số lượng phạm nhân người chưa thành niên theo mức án, giai đoạn 2012-2018 Phụ lục 6: Thống kê số lượng phạm nhân người chưa thành niên theo tiền án, tiền sự, giai đoạn 2012-2018 Phụ lục 7: Thống kê số lượng phạm nhân người chưa thành niên có tiền sử nghiện ma túy, giai đoạn 2012-2018 Phụ lục 8: Thống kê tình hình khen thưởng, kỷ luật, phạm tội phạm nhân người chưa thành niên, giai đoạn 2012-2018 Phụ lục 9: Thống kê số lượng phạm nhân thành niên phạm nhân người chưa thành niên giảm thời hạn chấp hành án phạt tù, đặc xá, giai đoạn 2012-2018 Phụ lục 10: Danh mục trại giam có phạm nhân người chưa thành niên Phụ lục 11: Thống kê số phạm nhân phạm tội độ tuổi chưa thành niên đủ tuổi thành niên chấp hành án phạt tù trại giam (tính đến ngày 15/12/2018) Phụ lục 12: Kết điều tra bảng hỏi phạm nhân người chưa thành niên Phụ lục 13: Thống kê cán quản giáo phụ trách đội phạm nhân người chưa thành niên điều tra bảng hỏi MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Các chữ viết tắt Danh mục phụ lục Mở đầu Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương 1: Những vấn đề lý luận chuẩn mực quốc tế, pháp luật số quốc gia thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 26 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 26 1.2 Cơ sở thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 36 1.3 Nguyên tắc thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 47 1.4 Chuẩn mực quốc tế pháp luật số quốc gia thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 53 Chương 2: Pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Việt Nam 68 2.1 Pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 68 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 79 2.3 Đánh giá thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Việt Nam 101 Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 114 3.1 Hoàn thiện pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 114 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 133 Kết luận 152 Tài liệu tham khảo Phụ lục MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với tư cách “đầu cuối cùng” toàn hoạt động hệ thống tư pháp hình , thi hành án hình hoạt động độc lập, giữ vai trò quan trọng việc giáo dục người phạm tội trở thành người có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống, tái hòa nhập cộng đồng Hiện nay, hình phạt tù hình phạt áp dụng phổ biến hệ thống hình phạt theo qui định luật hình Việt Nam Mặc dù Việt Nam có nhiều nỗ lực nâng cao hiệu thi hành án hình sự, án phạt tù, ln ln tồn tỉ lệ không nhỏ số người tái phạm Theo thống kê, số phạm nhân có tiền án chiếm tỉ lệ 23,5%, số tái phạm nguy hiểm chiếm 10,8% tổng số phạm nhân chấp hành án phạt tù trại giam Kết thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên cho thấy có 6,9% tái phạm độ tuổi chưa thành niên, có 1,3% phạm nhân người chưa thành niên có nhiều tiền án, tiền ; chưa kể số tái phạm bước sang tuổi thành niên nằm số thống kê phạm nhân có tiền án nêu Người phạm tội trường hợp tái phạm nguy hiểm họ có kinh nghiệm phạm tội họ tiêm nhiễm tính cách, kỹ xấu từ mơi trường tập trung phạm nhân trại giam trước đây, nhờ họ có kinh nghiệm che giấu tội phạm, đối phó với quan bảo vệ pháp luật Nếu người tái phạm người mà trước phạm nhân người chưa thành niên tính chất, mức độ nguy hiểm cao gấp bội tuổi đời họ trẻ dễ dàng vào đường phạm tội chuyên nghiệp Trong năm gần đây, báo cáo tổng kết cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ngành Cơng an có chung nhận định: tình hình tội phạm gia tăng tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội (bạo lực, hãn, manh động hơn), đối tượng phạm tội có xu hướng ngày trẻ hóa, tội phạm người chưa thành niên thực gia tăng Nếu trước năm 2010, phạm nhân người chưa thành niên chiếm số lượng khơng đáng kể năm gần dao động khoảng 900 phạm nhân người chưa thành niên chiếm tỉ lệ Lê Văn Cảm (2009), Hệ thống tư pháp hình giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, HN, tr 135 Theo Báo cáo tổng kết công tác thi hành án hình hỗ trợ tư pháp năm 2017 Tổng cục Cảnh sát Thi hành án hình Hỗ trợ tư pháp, Bộ Công an (nay Cục Cảnh sát Quản lý trại giam, sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng) Xem Phụ lục 0,8% tổng số phạm nhân chấp hành án phạt tù Căn vào qui định luật hình Việt Nam áp dụng hình phạt tù có thời hạn, miễn giảm hình phạt người 18 tuổi phạm tội nhận định phạm nhân người chưa thành niên đến hết thời hạn chấp hành án phạt tù đa số độ tuổi 30 tuổi Đây độ tuổi có sức lao động sung mãn, có khả đóng góp lớn cho xã hội đồng thời độ tuổi có khả cao tiếp tục rơi vào đường phạm tội người chưa thực giáo dục tốt (theo thống kê, nhóm phạm nhân đơng đảo, phổ biến cấu phạm nhân theo độ tuổi số phạm nhân từ 18 đến 30 tuổi, chiếm tỉ lệ 45,2% tổng số phạm nhân ) Như vậy, việc thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên không đạt hiệu cao làm gia tăng nguồn tội phạm (tái phạm, tái phạm nguy hiểm, phạm tội có tính chất chun nghiệp) gây lãng phí nguồn lao động trẻ xã hội Do đó, vấn đề đặt làm để phạm nhân người chưa thành niên sau chấp hành án xong phạt tù khơng tái phạm thực trở thành người có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống, tái hòa nhập cộng đồng thành cơng? Phạm nhân người chưa thành niên loại người chấp hành án đặc biệt thi hành án phạt tù Người chưa thành niên chưa phát triển đầy đủ tồn diện thể chất, trí lực tinh thần nên dù phạm nhân chấp hành án phạt tù trại giam họ cần bảo vệ, chăm sóc, giáo dục chế độ đặc biệt để tiếp tục phát triển mặt cách bình thường Thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên đề cao mục tiêu giáo dục, ưu tiên thực biện pháp giáo dục, giúp họ sửa chữa sai lầm trở thành người có ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống, tái hòa nhập cộng đồng Trong đó, phạm nhân người chưa thành niên dễ tiếp nhận tác động giáo dục so với phạm nhân thành niên Đúng ra, thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên phải đạt chất lượng, hiệu cao cần phải Tuy vậy, đánh giá cách tổng quan, nhận thấy: - Lý luận thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên chưa hoàn thiện chưa có tính hệ thống, đặc biệt chưa làm rõ đặc thù khác biệt thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Xem Phụ lục Theo Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật Thi hành án hình Cơng an nhân dân (2011- 2016) Bộ Công an so với thi hành án phạt tù phạm nhân thành niên nguồn gốc, sở điều - Pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên thiếu nhiều qui định bảo vệ phạm nhân người chưa thành niên, chưa phản ánh mức sách ưu tiên bảo vệ, chăm sóc giáo dục người chưa thành niên phạm tội biện pháp phương thức tổ chức phù hợp với đặc thù phạm nhân người chưa thành niên có qui định chưa đồng bộ, đầy đủ rõ ràng, chưa có văn hướng dẫn tổ chức thực Mặc khác, kể từ ngày 01/01/2018 Bộ luật Hình 2015, sửa đổi, bổ sung 2017 có hiệu lực thi hành có nhiều qui định sách hình người 18 tuổi phạm tội chưa có cơng trình nghiên cứu lĩnh vực thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên - Thực tiễn thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên gặp nhiều khó khăn, bất cập, hiệu giáo dục chưa cao Phạm nhân người chưa thành niên có tỉ lệ khen thưởng ít, chiếm 1,4%, tỉ lệ kỷ luật lại cao nhiều, đến 7,5% So với kết thi hành án phạt tù phạm nhân thành niên, tỉ lệ phạm nhân người chưa thành niên giảm thời hạn chấp hành án phạt tù, đặc xá phạm nhân thành niên, chiếm 42,3% (trong tỉ lệ phạm nhân thành niên 60%) pháp luật qui định nhiều điều kiện ưu tiên dành cho phạm nhân người chưa thành niên Việc thực chế độ giam giữ phạm nhân người chưa thành niên tồn nhiều hạn chế sở vật chất phục vụ giam giữ, chưa bảo đảm phân hóa phạm nhân, chưa triệt để giam giữ riêng, tách phạm nhân người chưa thành niên khỏi ảnh hưởng phạm nhân thành niên trại giam Việc thực chế độ lao động, học tập phạm nhân người chưa thành niên chưa bảo đảm tính chất mục đích giáo dục Các chế độ chấp hành án khác chưa bảo đảm sách dành lợi ích tốt ưu tiên bảo vệ, chăm sóc, giáo dục phạm nhân người chưa thành niên Các hoạt động chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng, đặc biệt việc dạy nghề cho phạm nhân người chưa thành niên, thiếu chủ động có nhiều lúng túng Những tồn tại, hạn chế nói đặt nhu cầu cần tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Số liệu thống kê Phụ lục Số liệu thống kê Phụ lục - Mặt khác, điều ước quốc tế có liên quan đến thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên mà Việt Nam thành viên đặt nhu cầu nội luật hóa cách phù hợp, đồng thời giá trị, chuẩn mực quốc tế thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên tác động định đến nhu cầu hoàn thiện pháp luật thi hành án hình Việt Nam Từ vấn đề cho thấy cần phải nghiên cứu, đánh giá thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên cách toàn diện, nhiều mặt, nhiều yếu tố xem yếu tố có ảnh hưởng đến chất lượng thi hành án phạt tù để có sở tìm giải pháp nâng cao chất lượng nó, góp phần phòng, chống tội phạm xây dựng xã hội tốt đẹp Vì thế, nghiên cứu sinh chọn đề tài “Thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên pháp luật thi hành án hình Việt Nam” để nghiên cứu làm luận án Tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Từ việc nghiên cứu tồn diện lý luận, pháp luật thực tiễn thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên, Luận án đề giải pháp nâng cao chất lượng thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, Luận án thực nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận pháp lý thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên; - Nghiên cứu làm rõ trình phát triển pháp luật, nội dung qui định pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Việt Nam nay, tìm hạn chế, bất cập; - Nghiên cứu chuẩn mực quốc tế pháp luật số quốc gia thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên, tìm điểm tương đồng khác biệt với pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Việt Nam; - Khảo sát thực trạng thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Việt Nam, tìm hạn chế, vướng mắc xác định nguyên nhân PHỤ LỤC Thống kê số lượng phạm nhân thành niên phạm nhân người chưa thành niên giảm thời hạn chấp hành án phạt tù, đặc xá, giai đoạn 20122018 Tổng số phạm Mục 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Tổng Tỉ lệ % (Nguồn: Cục PHỤ LỤC 10 Danh mục trại giam có phạm nhân người chưa thành niên (tính đến ngày 15/12/2018) STT TRẠI GIAM Vĩnh Quang Quyết Tiến Hoàng Tiến Ngọc Lý Suối Hai Thanh Xuân Ninh Khánh Thanh Phong Thanh Lâm 10 Thanh Cẩm 11 Số 12 Xuân Hà 13 Bình Điền 14 An Điềm (Nguồn: Cục Cảnh sát QLTG-TGD thuộc Bộ Công an) PHỤ LỤC 11 Thống kê số phạm nhân phạm tội độ tuổi chưa thành niên đủ tuổi thành niên chấp hành án phạt tù trại giam (tính đến ngày 15/12/2018) TÊN TRẠI STT GIAM Nà Tấu Yên Hạ Hồng Ca Tân Lập Vĩnh Quang Quyết Tiến Phú Sơn Quảng Ninh Xuân Nguyên 10 Hoàng Tiến 11 Ngọc Lý 12 Suối Hai 13 Thanh Xuân 14 Nam Hà 15 Ninh Khánh 16 Thanh Phong 17 Thanh Lâm 18 Số 19 Thanh Cẩm 20 Số 21 Số 22 Xuân Hà 23 Đồng Sơn 24 Nghĩa An 25 Bình Điền 26 An Điềm 27 Kim Sơn 28 Xuân Phước 29 A2 30 Sông Cái 31 Gia Trung 32 Đắc Trung 33 Đắc Tân 34 Đăk P’lao 35 Đại Bình 36 Thủ Đức 37 Huy Khiêm 38 Xuân Lộc 39 Xuyên Mộc 40 Phú Hòa 41 An Phước 42 Tống Lê Chân 43 Cây Cầy 44 Long Hòa 45 Thạnh Hòa 46 Phước Hòa 47 Mỹ Phước 48 Châu Bình 49 Bến Giá 50 Kênh 51 Định Thành 52 Cao Lãnh 53 Kênh 54 Cái Tàu (Nguồn: Cục Cảnh sát QLTG-TGD thuộc Bộ Công an) PHỤ LỤC 12 Kết điều tra bảng hỏi phạm nhân người chưa thành niên - Thời gian tiến hành điều tra: từ tháng 6/2017 đến tháng 10/2017 - Địa điểm: trại giam Long Hòa, A2 An Điềm - Tổng số phạm nhân NCTN lấy phiếu: 375 Trong gồm có: + Nam: 357 Nữ: 18 + Dân tộc Kinh: 344 Dân tộc thiểu số: 31 + Có tơn giáo: 220 Khơng có tơn giáo: 155 (Phật giáo: 178; Thiên Chúa giáo: 35; Cao Đài: 2; Hòa Hảo: 4; Tin Lành: 1) + Phạm nhân phạm tội đủ 14 tuổi đến 16 tuổi: 162 Phạm nhân phạm tội đủ 16 tuổi đến 18 tuổi: 213 Câu hỏi Học vấn anh (chị) trước vào trại giam việc học văn hóa trại giam mức nào? Anh (chị) có dự định sau chấp hành xong án phạt tù? Anh (chị) nhận thấy bữa ăn hàng ngày nào? Quần áo, chăn trang khác trại giam cấp phát đáp ứng nhu cầu sử dụng anh (chị) mức độ nào? Anh (chị) đọc sách, truyện… viện trại cách: Anh (chị) thích xem chương trình truyền hình gì? Anh (chị) thích chơi mơn thể thao môn thể thao trại giam tổ chức? Anh (chị) có sợ bị lây bệnh truyền nhiễm từ phạm nhân khác hay không? Anh (chị) giữ liên lạc với ai? 10 Anh (chị) liên lạc với người thân bên trại giam cách nào? 11 Anh (chị) điện thoại gặp người thân bên trại giam tháng lần? 12 Anh (chị) có ý kiến khác? PHỤ LỤC 13 Thống kê cán quản giáo phụ trách đội phạm nhân người chưa thành niên điều tra bảng hỏi TT HỌ VÀ TÊN Trần Ngọc An Lê Hoàng Anh Hoàng Thanh Cao Lê Dũng Cường Võ Văn Hải Nguyễn Minh Huân Phạm Quang Huy Nguyễn Ngọc Lộc Ngô Nguyễn Quỳnh Như 10 Hà Minh Quang 11 Tống Phước Quốc 12 Dương Đức Song 13 Võ Xuân Thảo 14 Nguyễn Phước Thuận 15 Huỳnh Văn Tèo Út 16 Lê Cảnh Vương - Tổng số phạm nhân NCTN phụ trách: 375; - Thời gian thống kê: tháng 10/2017 ... gia thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên 53 Chương 2: Pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Việt Nam 68 2.1 Pháp luật. .. niên; - Pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên; - Thực tiễn áp dụng pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án nghiên... giải pháp hồn thi n pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên, đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật thi hành án phạt tù phạm nhân người chưa thành niên Như vậy, Luận án