Tái hoà nhập xã hội đối với người chưa thành niên phạm tội mãn hạn tù theo pháp luật thi hành án hình sự Việt Nam (trên cơ sở thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Giang).

I H C QU C GIA HÀ N I KHOA LU T PH M TH VI T TáI HòA NHậP Xã HộI ĐốI VớI NGƯờI CHƯA THàNH NIÊN PHạM TộI MãN HạN Tù THEO PHáP LUậT THI HàNH áN HìNH Sự VIệT NAM Trên cơ sở số liệu thực

I H C QU C GIA HÀ N I

KHOA LU T

PH M TH VI T

TáI HòA NHậP Xã HộI

ĐốI VớI NGƯờI CHƯA THàNH NIÊN PHạM TộI MãN HạN Tù THEO PHáP LUậT THI HàNH áN HìNH Sự VIệT NAM (Trên cơ sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Giang)

LU NăV NăTH CăS ăLU T H C

HĨăN Iă- 2016

I H C QU C GIA HÀ N I

KHOA LU T

PH M TH VI T

TáI HòA NHậP Xã HộI

ĐốI VớI NGƯờI CHƯA THàNH NIÊN PHạM TộI MãN HạN Tù THEO PHáP LUậT THI HàNH áN HìNH Sự VIệT NAM (Trên cơ sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Giang)

Chuyờn ngành: Lu tăhỡnhăs vàăt t ngăhỡnhăs

Mó s : 60 38 01 04

LU NăV NăTH CăS ăLU T H C

Ng iăh ng d n khoa h c: TS NGUY N KH C H I

HĨăN I - 2016

M CăL C

Trang

Trang ph bìa

L i cam đoan

M c l c

Danh m c các b ng

mƣn h n tù Error! Bookmark not defined

thƠnh niên ph m t i mƣn h n tù Error! Bookmark not defined

ph m t i Error! Bookmark not defined

h n tù Error! Bookmark not defined

t i mƣn h n tù Error! Bookmark not defined

đ c tr t do kh i c s giam gi Error! Bookmark not defined

K T LU N CH NG 1 Error! Bookmark not defined

MĩNăH NăTỐăC AăT NHăHĨăGIANG Error! Bookmark not defined

2.1 ánh giá chung v tình hình đ a lý, dơn c , xƣ h i vƠ tình hình t i

ph m c a t nh HƠ Giang Error! Bookmark not defined

v tái hòa nh p xƣ h i đ i v i ng i ch a thƠnh niên ph m t i mƣn

h n tù trên đ a bƠn t nh HƠ Giang Error! Bookmark not defined

2.2.1 Nh ng k t qu đ t đ c trong công tác tái hòa nh p đ i v i ng i

ch a thƠnh niên ph m t i mƣn h n tù trên đ a bƠn t nh HƠ GiangError! Bookmark not

thƠnh niên ph m t i mƣn h n tù trên đ a bƠn t nh HƠ GiangError! Bookmark not defined.

xƣ h i đ i v i ng i ch a thƠnh niên ph m t i mƣn h n tù trên đ a bƠn

t nh HƠ Giang Error! Bookmark not defined

K T LU N CH NG 2 Error! Bookmark not defined

ng i ch a thƠnh niên ph m t i mƣn h n tùError! Bookmark not defined

quy đ nh v tái hòa nh p xƣ h i đ i v i ng i ch a thƠnh niên ph m t i

mƣn h n tù Error! Bookmark not defined

3.3 Các gi i pháp khác Error! Bookmark not defined

công tác tái hòa nh p xƣ h i đ i v i ng i ch a thƠnh niên ph m t i

ch p hƠnh xong hình ph t tù tr v đ a ph ngError! Bookmark not defined

cán b trong công tác tái hòa nh p xƣ h i đ i v i ng i ch a thƠnh

niên ph m t i mƣn h n tù Error! Bookmark not defined

công tác tái hòa nh p xƣ h i đ i v i ng i ch a thƠnh niên ph m t i mƣn

h n tù Error! Bookmark not defined

K T LU N CH NG 3 Error! Bookmark not defined

K TăLU N Error! Bookmark not defined

DANHăM CăTĨIăLI UăTHAMăKH O 9

ă U

1.ăTínhăc păthi tăc aăvi cănghiênăc uăđ ătài

Tái hoƠ nh p xƣ h i đ i v i ng i ch a thƠnh niên ph m t i mƣn h n tù lƠ

m t công tác g n li n v i vi c th c thi các bi n pháp hoƠ nh p c ng đ ng cho ng i

ch a thƠnh niên ph m t i sau khi đ c tr v v i xƣ h i t c s giam gi Giúp đ

vƠ t o đi u ki n cho nh ng ng i đƣ ch p hƠnh xong án ph t tù xơy d ng m t cu c

s ng bình th ng đ ng th i giáo d c h tr thƠnh nh ng công dơn có ích cho xƣ

h i, h n ch t i đa nh ng tr ng h p tái ph m không ch lƠ m c tiêu chung mƠ còn

đ c th hi n r t rõ theo tinh th n Ngh quy t H i ngh l n th 8 Ban ch p hƠnh

Trung ng ng khoá VII đƣ nh n m nh: “ i x nhân đ o v i ng i b ph t tù

Có ch ng trình d y ngh cho ph m nhân và gi i thi u vi c làm cho h sau khi ra tù, giúp h nhanh chóng tái hoà nh p c ng đ ng” Bên c nh đó, công tác tái hoƠ nh p

xƣ h i đ i v i ng i ch a thƠnh niên ph m t i đ c th c hi n d a trên nguyên t c

c a Công c qu c t v các quy n dơn s vƠ chính tr n m 1966 mƠ Vi t Nam đƣ

tham gia ký k t n m 1982, theo đó: “Ch đ giam gi , thi hành án ph i nh m m c

đích chính y u trong vi c đ i x v i tù nhân là c i t o và đ a h tr l i xã h i”

Tái hoƠ nh p xƣ h i đ i v i ng i ch a thƠnh niên ph m t i mƣn h n tù lƠ

m t ho t đ ng có liên quan đ n nhi u c quan, ban, ngƠnh vƠ toƠn xƣ h i Kho n 2

i u 39 Lu t Thi HƠnh án Hình s n m 2010 quy đ nh:

Tr i giam, tr i t m giam, c quan thi hƠnh án hình s Công an c p huy n ph i h p v i gia đình ph m nhơn, chính quy n đ a ph ng, c quan, t ch c, cá nhơn quan tơm đ ng viên ph m nhơn tích c c h c t p, lao đ ng, rèn luy n đ đ c h ng s khoan h ng c a NhƠ n c; h tr các ho t đ ng giáo d c, d y ngh cho ph m nhơn vƠ chu n b các đi u

ki n c n thi t đ ph m nhơn tái hoƠ nh p c ng đ ng sau khi ch p hƠnh xong án ph t tù [40, i u 39]

Tuy nhiên c ng c n nh n th c m t cách đ y đ r ng đơy v a lƠ quy n v a lƠ trách nhi m c a các c quan có th m quy n nh m góp ph n đ a ng i ph m t i tr

l i cu c s ng l ng thi n, góp ph n n đ nh an ninh, tr t t t i đ a ph ng, minh

ch ng cho ch tr ng đúng đ n c a ng vƠ NhƠ n c

đáp ng yêu c u nơng cao ch t l ng công tác tái hoƠ nh p xƣ h i cho

ng i ph m t i theo tinh th n Ngh quy t s 08 - NQ/TW ngƠy 02/01/2002 vƠ Ngh quy t s 49 - NQ/TW ngƠy 02/06/2005 c a B Chính tr :

Chu n b đi u ki n v cán b , c s v t ch t đ giao cho B T pháp giúp Chính ph th ng nh t qu n lý công tác thi hƠnh án Xác đ nh

rõ trách nhi m c a U ban nhơn dơn xƣ, ph ng, th tr n vƠ c a c quan

chuyên môn c a u ban nhơn dơn t nh, thƠnh ph trong vi c thi hƠnh các hình ph t không ph i lƠ hình ph t tù đ th c hi n nghiêm túc các b n án

c a ToƠ án T ng b c th c hi n vi c xƣ h i hoá vƠ quy đ nh nh ng hình

th c, th t c đ giao cho t ch c không ph i lƠ c quan nhƠ n c th c

hi n m t s công vi c thi hƠnh án

Th c ti n đƣ cho th y tình hình t i ph m ngƠy cƠng ph c t p, s l ng ng i

ph m t i mƣn h n tù hƠng n m có chi u h ng gia t ng, do đó vi c tái hoƠ nh p xƣ

h i cho các đ i t ng nƠy c n đ c quan tơm m t cách đúng đ n Vi c ti p nh n s

l ng các đ i t ng đƣ b cách ly v i xƣ h i trong m t th i gian dƠi lƠ m t thách

th c không nh trong công tác tái hoƠ nh p xƣ h i

Trong nh ng n m v a qua th c ti n công tác tái hoƠ nh p xƣ h i có nh ng

bi n chuy n tích c c vƠ đ t đ c m t s thƠnh tích nh t đ nh Tuy nhiên, tái hoƠ

nh p xƣ h i đ c xác đ nh lƠ công tác mang t m qu c gia vƠ lơu dƠi do đó dù nhi u

ch ng trình tái hoƠ nh p đƣ đ c th c hi n vƠ đ t đ c nh ng hi u qu nh t đ nh thì còn nh ng m t h n ch vƠ nh ng t n t i, ch a th c s thu hút đ c s quan tơm

vƠ tham gia c a toƠn xƣ h i Th i gian ch p hƠnh hình ph t lƠ quƣng th i gian h n

ch t do, cách ly ng i b k t án kh i c ng đ ng xƣ h i đ c i t o giáo d c h t i

tr i giam, vi c h n ch lơu dƠi các ch c n ng xƣ h i bình th ng c a m t con ng i

đ ng th i gơy ra s lƣng quên các thói quen xƣ h i có ích c a h nh h c t p, lƠm

vi c, quan h cha m , v ch ng, b n bè, đ ng nghi p, vì v y vi c khôi ph c l i các

ch c n ng xƣ h i nƠy lƠ m t vi c r t khó kh n vƠ t ng đ i ph c t p M t khác hi n nay các v n b n v tái hoƠ nh p xƣ h i còn ch a đ ng b vƠ th ng nh t Th c t

hi n nay cho th y, các quy đ nh v vi c tái hoƠ nh p xƣ h i đ i v i ng i ph m t i

n m r i rác các v n b n pháp lu t khác nhau nh Lu t hình s , Lu t thi hƠnh án

ph t tù ho c trong các v n b n Ch th , Ngh quy t c a Chính ph vƠ ngƠnh Công an

nh Ch ng trình qu c gia phòng ch ng t i ph m, ch ng trình phòng ch ng vƠ

ki m soát ma tuý NgoƠi ra công tác tái hoƠ nh p xƣ h i cho ng i ph m t i ch a

th c s đ c quan tơm đúng m c c ng góp ph n lƠm cho công tác tái hoƠ nh p xƣ

h i ch a th c s phát huy h t vai trò c a nó trong quá trình giáo d c, c m hoá

ng i ph m t i đ khi mƣn h n tù h tr thƠnh nh ng ng i có ích cho xƣ h i Trên

đ a bƠn t nh HƠ Giang, ng i ch a thƠnh niên ph m t i mƣn h n tù trong nh ng

n m qua m c dù đƣ đ c s quan tơm c a các c p, các ngƠnh tri n khai các bi n pháp tái hòa nh p xƣ h i nh ng v n còn nhi u tr ng h p tái ph m, tái ph m nguy

hi m lƠ do ch a nh n đ c s quan tơm đúng m c c a gia đình, xƣ h i khi n cho h khó kh n trong vi c hòa nh p v i n i mình sinh s ng

Xu t phát t nh ng lý do trên, tác gi đƣ ch n đ tƠi “Tái hoà nh p xã h i

đ i v i ng i ch a thành niên ph m t i mãn h n tù theo pháp lu t thi hành án hình s Vi t Nam (trên c s s li u th c ti n đ a bàn t nh Hà Giang)” lƠm lu n

v n th c s lu t h c c a mình

2.ăTìnhăhìnhănghiênăc u

ƣ có m t s công trình nghiên c u v nh ng v n đ liên quan đ n tái hoƠ

nh p xƣ h i đ i v i ng i ph m t i nói chung vƠ ng i ch a thƠnh niên ph m t i

mƣn h n tù nói riêng C th lƠ các công trình nh : Phan Xuơn S n, Xây d ng môi

tr ng giáo d c ph m nhân trong các tr i giam - C s lý lu n, th c tr ng, gi i pháp, tƠi khoa h c c p c s , HƠ N i, n m 2000; PGS.TS Nguy n Qu c Nh t,

Th.S Ph m Trung HoƠ, Th.S Tr n H i Âu (2001), Giáo d c, giúp đ ng i tù tha

tái hoà nh p c ng đ ng Vi t Nam, NXB Công an nhơn dơn, HƠ N i, n m 2001;

D ng Thanh Mai, Nguy n H u Duy n, Ngô V n Thơu, Nguy n HoƠng HƠ,

Nguy n V n Hi n, Nguy n Quang H ng M t s v n đ lý lu n và th c ti n v tái

hòa nh p c ng đ ng c a công dân sau th i gian c i t o, giam gi Thông tin khoa

h c pháp lý Vi n nghiên c u khoa h c pháp lý, B T pháp Tháng 4/2001; V

pháp lu t hình s hƠnh chính, B T pháp - Rà soát, đánh giá pháp lu t, chính sách

và th c ti n tái hoà nh p c ng đ ng đ i v i ng i ch a thành niên vi ph m pháp

lu t Vi t Nam, n m 2007; Ph m V n L i - Th c tr ng pháp lu t thi hƠnh án ph t

tù vƠ h ng hoƠn thi n, n m 2006, T p chí NhƠ n c vƠ Pháp lu t, s 2; H S S n

(2009), "Hình ph t tù và v n đ tái hòa nh p c ng đ ng Vi t Nam hi n nay", K

y u h i th o khoa h c: Pháp lu t và th c ti n v tái hòa nh p xã h i c a nh ng

ng i mãn h n tù Vi t Nam và Na Uy, Vi n NhƠ n c vƠ Pháp lu t vƠ Norwegian

Center for Human Rights t ch c t i H Long - Qu ng Ninh, ngƠy 26 - 27/11; Tr n

Th Quang Vinh (2009), "Phòng ng a tái ph m t i đ i v i ng i b k t án tù c a,

i h c Lu t thành ph H Chí Minh", K y u h i th o khoa h c: Pháp lu t và

th c ti n v tái hòa nh p xã h i c a nh ng ng i mãn h n tù Vi t Nam và Na Uy,

Vi n NhƠ n c vƠ Pháp lu t vƠ Norwegian Center for Human Rights t ch c t i H

h c chuyên ngƠnh ( i h c Lu t, Khoa lu t i h c Qu c gia HƠ N i, H c viên An Ninh, i h c C nh sát…) c ng đ c p đ n v n đ nƠy M t khác tái hoƠ nh p xƣ h i

đ i v i ng i ph m t i ch a đáp ng h t nh ng đòi h i trong th c ti n, pháp lu t

đi u ch nh v l nh v c nƠy còn nhi u v n đ ph i đi sơu nghiên c u vƠ lƠm rõ Vì th , tác gi cho r ng vi c nghiên c u, tìm hi u v ch đ nh nƠy lƠ c n thi t vƠ h u ích

M c đích c a lu n v n lƠ lƠm sáng t nh ng v n đ v m t lý lu n vƠ nh ng quy đ nh c th c a pháp lu t Vi t Nam v tái hoƠ nh p xƣ h i đ i v i ng i ph m

t i Thông qua vi c phơn tích tình hình tái hoƠ nh p xƣ h i nói chung vƠ đi sơu phơn tích công tác tái hoƠ nh p xƣ h i đ i v i ng i ph m t i c a t nh HƠ Giang trong

nh ng n m g n đơy (2011 - 2015), lu n v n đánh giá đ c th c tr ng c a công tác tái hoƠ nh p xƣ h i đ i v i ng i ph m t i c a t nh HƠ Giang nói riêng Trên c s

đó, lu n v n đ a ra các gi i pháp, đ xu t có giá tr v m t lý lu n vƠ th c ti n đ

v n d ng có hi u qu vƠo công tác tái hoƠ nh p xƣ h i, nh m nơng cao hi u qu c a công tác nƠy trong th i gian s p t i ng th i lu n v n c ng đ a ra m t vƠi ki n ngh nh m hoƠn thi n pháp lu t n c ta v v n đ nƠy

đ t đ c các m c tiêu trên, đ tƠi có các nhi m v sau:

M tălà, lƠm rõ h n các v n đ lý lu n vƠ th c ti n v công tác tái hoƠ nh p

xƣ h i nh : Khái ni m tái hoƠ nh p xƣ h i đ i v i ng i ch a thƠnh niên ph m t i; các quy đ nh c a pháp lu t hình s , t t ng hình s ; thi hƠnh án hình s vƠ các lu t

có liên quan v tái hoƠ nh p xƣ h i đ i v i ng i ch a thƠnh niên ph m t i

Haiălà, đánh giá đúng th c tr ng công tác tái hoƠ nh p xƣ h i c a t nh HƠ

Giang trong nh ng n m g n đơy đ tìm ra nh ng thi u sót, t n t i vƠ nguyên nhơn

ra m t s gi i pháp cho phù h p, ti n t i hoƠn thi n các quy đ nh c a pháp lu t v tái hoƠ nh p xƣ h i đ i v i ng i ch a thƠnh niên ph m t i hi n nay

Công tác tái hoƠ nh p đ i v i ng i ph m t i đ c th c hi n nhi u giai

đo n khác nhau v i nh ng đ i t ng khác nhau, nh ng đ u đ c g i chung lƠ

ng i ph m t i Ph m vi đ tƠi nƠy tác gi t p trung nghiên c u các quy đ nh v tái hoƠ nh p xƣ h i đ i ng i ch a thƠnh niên ph m t i giai đo n ch p hƠnh án vƠ sau khi ch p hƠnh án xong vƠ th c ti n th c thi trên đ a bƠn t nh HƠ Giang trong

nh ng n m g n đơy (2011 - 2015)

5.ăC ăs ănghiênăc u c aăđ ătài

C s lý lu n: Lu n v n d a trên ph ng pháp lu n c a Ch ngh a duy v t

bi n ch ng vƠ Ch ngh a duy v t l ch s

C s pháp lý: nghiên c u c a đ tƠi lƠ Hi n pháp n m 2013, Ngh quy t s

B Chính tr , các quy đ nh c a B lu t hình s s a đ i b sung n m 2009, B lu t

t t ng hình s n m 2003, B lu t thi hƠnh án n m 2010, các v n b n h ng d n thi hƠnh vƠ m t s v n b n h ng d n c a các c quan chuyên môn v công tác tái hoƠ

nh p xƣ h i đ i v i ng i ph m t i

C s th c ti n: Th c ti n công tác tái hoƠ nh p xƣ h i đ i v i ng i ch a thƠnh niên ph m t i t i t nh HƠ Giang NgoƠi ra lu n v n còn d a trên các công trình nghiên c u c a các nhƠ lu t h c, các công trình nghiên c u c a các nhƠ chuyên môn trong l nh v c t i ph m h c vƠ các quy đ nh c a pháp lu t Vi t Nam v

l nh v c nƠy

6.ăPh ngăphápănghiênăc u

Lu n v n đ c nghiên c u d a trên c s ph ng pháp bi n ch ng khoa h c

k t h p v i m t s ph ng pháp th ng kê, t ng h p; ph ng pháp đi u tra xƣ h i

h c; ph ng pháp phơn tích, l a ch n; ph ng pháp đ i chi u, so sánh; ph ng pháp kh o sát th c ti n; ph ng pháp h th ng vƠ m t s ph ng pháp b tr khác

Lu n v n ch y u nghiên c u, phơn tích các quy đ nh c a pháp lu t c ng nh

th c tr ng công tác tái hoƠ nh p xƣ h i đ i v i ng i ch a thƠnh niên ph m t i c a

t nh HƠ Giang m t cách có h th ng trên c s lý lu n vƠ th c ti n, t đó đ a ra

nh ng ki n ngh nh m hoƠn thi n pháp lu t góp ph n nơng cao ch t l ng công tác tái hoƠ nh p xƣ h i c a c n c nói chung vƠ t nh HƠ Giang nói riêng

8.ăC ăc uăc aălu năv n

NgoƠi ph n m đ u, k t lu n vƠ danh m c tƠi li u tham kh o, lu n v n

có 3 ch ng:

Ch ng 1: M t s v n đ chung v tái hòa nh p xƣ h i đ i v i ng i ch a

thƠnh niên ph m t i mƣn h n tù

Ch ng 2: Th c ti n áp d ng pháp lu t v tái hòa nh p xƣ h i đ i v i ng i

ch a thƠnh niên ph m t i mƣn h n tù c a t nh HƠ Giang

Ch ng 3: M t s gi i pháp hoƠn thi n pháp lu t vƠ nơng cao hi u qu tái

hòa nh p xƣ h i đ i v i ng i ch a thƠnh niên ph m t i mƣn h n tù

DANHăM CăTĨIăLI UăTHAMăKH O

I.ăTàiăli uăti ngăVi t

1 B Chính tr (2002), Ngh quy t s 08/NQ ngày 02/01/2002 v m t s nhi m

v tr ng tâm công tác t pháp trong th i gian t i, HƠ N i

2 B Chính tr (2002), Ngh quy t s 49/NQ v chi n l c c i cách t pháp

đ n n m 2020, HƠ N i

3 B Công an - B T pháp - B Giáo d c vƠ Ơo t o (2012), Thông t liên

t ch s 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGD T ngày 06/02/2012 h ng d n

vi c t ch c d y v n hóa, giáo d c pháp lu t, giáo d c công dân, ph bi n thông tin th i s , chính sách và th c hi n ch đ sinh ho t, gi i trí cho ph m nhân, HƠ N i

4 B N i v - Tòa án nhơn dơn t i cao - Vi n Ki m sát nhơn dơn t i cao ậ B

T pháp (1990), Thông t s 05-BNV-TANDTC-VKSNDTC- BTP/TTLT ngày

02/6/1990 h ng d n thi hành chính sách đ i v i ng i ph m t i ra t thú, HƠ N i

5 B N i v , B Qu c phòng, B TƠi chính, B giáo d c vƠ Ơo t o, B lao

đ ng th ng binh vƠ xƣ h i (1993), Thông t liên t ch s 11- TTLB ngày

20/12/1993 h ng d n vi c giáo d c pháp lu t, giáo d c công dân, d y v n hóa, d y ngh , ch đ sinh ho t gi i trí cho ph m nhân, HƠ N i

6 B TƠi chính - B Công an - B Qu c phòng (2010), Thông t liên t ch s

lao đ ng và s d ng k t qu lao đ ng, d y ngh c a ph m nhân trong các

tr i giam, HƠ N i

7 Chính ph (2000), Ngh đ nh s 59/2000/N -CP ngày 30/10/2000 quy đ nh

vi c thi hành bi n pháp giáo d c t i xã, ph ng, th tr n đ i v i ng i ch a thành niên ph m t i, HƠ N i

8 Chính ph (2000), Ngh đ nh s 60/2000/N -CP ngày 30/10/2000 quy đ nh

vi c thi hành hình ph t c i t o không giam gi , HƠ N i

9 Chính ph (2000), Ngh đ nh s 61/2000/N -CP ngày 30/10/2000 quy đ nh

vi c thi hành hình ph t tù cho h ng án treo, HƠ N i

10 Chính ph (2001), Ngh đ nh s 52/2001/N -CP ngày 23/8/2001 h ng d n

thi hành bi n pháp t pháp đ a vào tr ng giáo d ng, HƠ N i