Quyền của người dân tộc thiểu số theo quy định của luật pháp quốc tế và Việt Nam

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT Lấ XUN TRèNH QUYềN CủA NGƯờI DÂN TộC THIểU Số THEO QUY ĐịNH CủA LUậT PHáP QUốC Tế Và VIệT NAM Chuyờn ngnh: Lut Quc t Mó s: 60 38 01 08 TểM TT LUN VN THC S LUT HC H NI - 2015 Cụng trỡnh c hon thnh ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Cỏn b hng dn khoa hc: PGS TS NGUYN B DIN Phn bin 1: Phn bin 2: Lun c bo v ti Hi ng chm lun vn, hp ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Vo hi gi ., ngy thỏng nm 2015 Cú th tỡm hiu lun ti Trung tõm t liu Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Trung tõm Thụng tin Th vin, i hc Quc gia H Ni MC LC CA LUN VN Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc t vit tt M U Chng 1: KHI QUT V QUYN CON NGI V DN TC THIU S 1.1 Quyn ngi 1.1.1 Khỏi nim quyn ngi 1.1.2 c im quyn ngi 11 1.2 Dõn tc thiu s 13 1.2.1 Lý lun v nhúm ngi thiu s 13 1.2.2 Lý lun v khỏi nim "dõn tc thiu s" 17 1.2.3 c im dõn tc thiu s 24 1.2.4 Nhn thc chung v dõn tc thiu s Vit Nam 26 Chng 2: QUYN CA NGI DN TC THIU S THEO QUY NH CA LUT PHP QUC T 40 2.1 Khỏi quỏt cỏc kin quc t v quyn ca ngi dõn tc thiu s 40 Vn cú tớnh nguyờn tc vic ghi nhn v m bo quyn ca DTTS 48 2.2.1 Bỡnh ng, khụng phõn bit i x 48 2.2 2.2.2 Vai trũ tớch cc ca cỏc quc gia 51 2.3 Phm vi quyn ca ngi dõn tc thiu s lut quc t 54 Cỏc nhúm quyn c bn ca ngi dõn tc thiu s c lut quc t ghi nhn 57 2.4.1 Quyn cú quc tch, c xỏc nh dõn tc 59 2.4.2 Quyn tham gia qun lý Nh nc 61 2.4 2.4.3 Quyn i vi húa, phong tc quỏn, ngụn ng 63 2.4.4 Quyn c giỏo dc 64 2.4.5 Quyn c chm súc sc khe 66 2.4.6 Quyn c hng an sinh xó hi 67 2.4.7 Quyn t t tng, tớn ngng hoc tụn giỏo 68 2.4.8 Quyn lp hi, t hi hp 70 2.4.9 Quyn t i li, c trỳ 71 Chng 3: THC TRNG PHP LUT VIT NAM V QUYN CA DN TC THIU S V CC GII PHP XUT 73 3.1 Quy nh ca phỏp lut v quyn ca ngi dõn tc thiu s 73 Vn thc hin quyn ca ngi dõn tc thiu s Vit Nam hin 80 3.2.1 Nhng kt qu t c 80 3.2 3.2.2 Nhng hn ch, khú khn 89 3.3 Mt s gii phỏp kin ngh 98 3.3.1 Nhúm cỏc gii phỏp v xõy dng v hon thin h thng phỏp lut v bo m quyn ca DTTS 98 3.3.2 Nhúm cỏc gii phỏp v c ch thc thi phỏp lut m bo quyn ca DTTS 106 3.3.3 Nhúm cỏc gii phỏp v hp tỏc quc t lnh vc quyn ca DTTS 108 KT LUN 111 TI LIU THAM KHO 114 M U Tớnh cp thit ca ti nghiờn cu Quyn ngi l khỏt vng v thnh qu ca quỏ trỡnh phỏt trin nhn thc lõu di lch s nhõn loi, l ng lc phỏt trin ca xó hi loi ngi, nú gn lin vi quỏ trỡnh phỏt trin y bin ng ca lch s Dõn tc thiu s (DTTS) l mt nhng nhúm ngi d b tn thng Quyn ca ngi thiu s c ghi nhn nhiu iu c quc t mang tớnh ph cp ton cu v iu c quc t khu vc Vit Nam, theo s liu Tng iu tra dõn s v nh 2009, cú 54 dõn tc sinh sng trờn lónh th ca c nc, ú dõn tc Kinh cú 73,594 triu ngi (chim 85,7%) v 53 DTTS cú 12,253 triu ngi (chim 14,3%) Cỏc dõn tc Vit Nam cú truyn thng on kt lõu i s nghip u tranh xõy dng cng ng dõn tc thng nht Trong mi quan h gia cỏc dõn tc nc ta thỡ on kt thng nht l c im ni bt nht, xuyờn sut mi thi k lch s dng nc v gi nc Cỏc dõn tc sinh sng trờn t nc ta nhng giai on khỏc nhau, nhng u cú chung mt mnh lch s Quyn ca DTTS c Nh nc Vit Nam ghi nhn ti Hin phỏp v nhiu bn phỏp lut khỏc i sng v vt cht v tinh thn ca ng bo DTTS ó c ci thin ỏng k Cỏc quyn c bn ca ng bo DTTS v chớnh tr, dõn s, kinh t, húa, giỏo dc, chm súc y t c m bo Tuy nhiờn, nhiu nguyờn nhõn khỏc nhau, i sng ca ng bo DTTS nc ta nhỡn chung cũn rt nhiu khú khn, mt bng dõn trớ thp, cũn cú khong cỏch ỏng k vi dõn tc a s, gia xuụi v ngc Vic th ch quyn ca DTTS bng phỏp lut cng nh c ch thc hin quyn ca DTTS cũn nhng bt cp Vi lý trờn, tỏc gi chn ti nghiờn cu Quyn ca ngi dõn tc thiu s theo quy nh ca lut phỏp quc t v Vit Nam lm lun thc s ca mỡnh, trờn c s ú cú nhng gii phỏp xut sỏt hp gúp phn bo m quyn ca ngi DTTS, bo m li ớch quc gia dõn tc Mc tiờu nghiờn cu 2.1 Mc tiờu tng quỏt Nghiờn cu quyn ca ngi DTTS c quy nh iu c quc t v phỏp lut quc gia, vic thc hin quyn ca ngi DTTS Vit Nam Qua ú cú nhn thc ỳng n v quyn ca ngi DTTS, gúp phn thỳc y vic bo m cỏc quyn ca DTTS Vit Nam 2.2 Mc tiờu c th ti trung nghiờn cu lm rừ khỏi nim DTTS theo quy nh lut phỏp quc t v phỏp lut quc gia, ca cỏc hc gi nc, quc t Lm rừ DTTS l mt cỏc nhúm ngi thiu s, nhúm ngi d b tn thng cn c bo v m quyn ca h ó c phỏp lut quc t v phỏp lut quc gia ghi nhn ti nghiờn cu ch trng, chớnh sỏch, phỏp lut ca Vit Nam v DTTS, nhng thnh tu m Vit Nam ó t c cng nh nhng hn ch, khú khn vic ghi nhn v m bo thc hin quyn ca ngi DTTS a mt s gii phỏp gúp phn thỳc y v bo v quyn ca ngi DTTS i tng v phm vi nghiờn cu ti nghiờn cu cỏc iu c quc t quy nh v cỏc nhúm quyn ca ngi DTTS Nghiờn cu cỏc ch trng, chớnh sỏch i vi DTTS c quy nh phỏp lut ca Vit Nam Tỡnh hỡnh nghiờn cu DTTS v quyn ca DTTS l mt ti khụng mi, nhiờn vic nghiờn cu ti ny hu nh cũn hn ch, nht l nghiờn cu di gúc tip cn t lut phỏp quc t Cỏc nghiờn cu hin ch yu di dng cỏc bi vit, cỏc bi tham lun ti cỏc Hi tho v ngoi nc Kt qu nghiờn cu v nhng úng gúp ca lun Di gc l mt lun nghiờn cu thc s, ti cú nhn thc v ỏnh giỏ tng quan quy nh ca lut phỏp quc t v Vit Nam v quyn ca ngi DTTS, trờn c s ú cú nhng nhn nh ỏnh giỏ, gii phỏp sỏt hp v vic hon thin h thng phỏp lut v c ch m bo quyn ca DTTS nc ta Kt cu ca lun Lun ny gm phn m u, ba chng v phn kt lun - Chng 1: Khỏi quỏt v quyn ngi v dõn tc thiu s - Chng 2: Quyn ca ngi dõn tc thiu s theo quy nh ca lut phỏp quc t - Chng 3: Thc trng phỏp lut Vit Nam v quyn ca dõn tc thiu s v cỏc gii phỏp xut Chng KHI QUT V QUYN CON NGI V DN TC THIU S 1.1 Quyn ngi 1.1.1 Khỏi nim quyn ngi Quyn ngi l mt khỏ phc tp, liờn quan n nhiu lnh vc nh o c, chớnh tr, phỏp lý Quyn ngi (human rights) l mt phm trự a din, ú cú nhiu nh ngha khỏc Mi nh ngha tip cn t mt gúc nht nh, ch nhng thuc tớnh nht nh, nhng khụng nh ngha no bao hm c tt c cỏc thuc tớnh ca quyn ngi cp quc t, nh ngha ca Vn phũng Cao y LHQ v quyn ngi thng c trớch dn bi cỏc nh nghiờn cu Theo nh ngha ny, quyn ngi l nhng bo m phỏp lý ton cu (universal legal guarantees) cú tỏc dng bo v cỏc cỏ nhõn v cỏc nhúm chng li nhng hnh ng (actions) hoc s b mc (omissions) m lm tn hi n nhõn phm, nhng s c phộp (entitlements) v t c bn (fundamental freedoms) ca ngi Vit Nam, mt s nh ngha v quyn ngi mt s chuyờn gia, c quan nghiờn cu tng nờu cng khụng hon ton ging nhau, nhng xột chung, quyn ngi thng c hiu l nhng nhu cu, li ớch t nhiờn, cú v khỏch quan ca ngi c ghi nhn v bo v phỏp lut quc gia v cỏc tha thun phỏp lý quc t Nh vy, nhỡn gúc no v cp no thỡ quyn ngi cng c xỏc nh nh l nhng chun mc c cng ng quc t tha nhn v tuõn th Nhng chun mc ny kt tinh nhng giỏ tr nhõn ca ton nhõn loi, ch ỏp dng vi ngi, cho tt c mi ngi 1.1.2 c im quyn ngi Nhõn quyn l thnh qu u tranh chung ca nhõn loi nhng nhõn quyn cng mang tớnh c thự vi bn sc riờng, phự hp vi trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi, mang sc thỏi húa, lch s v truyn thng ca mi quc gia Tuyờn b Viờn v Chng trỡnh hnh ng (1993) ó vit Tt c cỏc Quyn ngi u mang tớnh ph cp, khụng th chia ct, ph thuc ln v liờn quan n Trong phi luụn ghi nh ý ngha ca tớnh c thự dõn tc, khu vc v bi cnh khỏc v lch s, húa v tụn giỏo, cỏc quc gia, khụng phõn bit h thng chớnh tr, kinh t, húa, cú ngha v cao v bo v tt c cỏc Quyn ngi v cỏc t c bn Theo nhn thc chung, quyn ngi cú cỏc c trng c bn l: Tớnh ph bin, tớnh khụng th chuyn nhng, tớnh khụng th phõn chia, tớnh liờn h v ph thuc ln 1.2 Dõn tc thiu s 1.2.1 Lý lun v nhúm ngi thiu s "Dõn tc thiu s" l khỏi nim thuc phm trự "ngi thiu s"- mt nhng nhúm ngi d b tn thng, c s dng rng rói cỏc kin phỏp lý quc t cng nh cụng tỏc nghiờn cu Mc dự quyn ca ngi thiu s ó c lut quc t khng nh, ghi nhn ti iu 27- ICCPR v Tuyờn b v quyn ca nhng ngi thuc cỏc nhúm thiu s v dõn tc, chng tc, tụn giỏo hoc ngụn ng nm 1992, CERD Nhng cho n cha cú mt nh ngha chớnh thc no v ngi thiu s c xỏc nhn bt c kin quc t no ca LHQ iu ny núi lờn tớnh cht phc ca DTTS núi riờng v nhúm nhng ngi thiu s núi chung trờn th gii Nm 1930, Tũa ỏn Cụng lý quc t thng trc (Permanent Court of International Justice - PCIJ, c quan ti phỏn ca Hi Quc Liờn), a ý kin t v v tranh cói gia hai nc Hy Lp v Bungari liờn quan n v th ca cỏc cng ng nhp c thiu s hai nc ny PCIJ xỏc nh mt cng ng thiu s l mt nhúm ngi sng trờn mt quc gia hoc a phng nht nh, cú nhng c im ng nht v chng tc, tớn ngng, ngụn ng v truyn thng, cú s giỳp ln v cú quan im thng nht vic bo lu nhng yu t truyn thng, trỡ tụn giỏo, tớn ngng v hng dn, giỏo dc tr em cng ng theo tinh thn v truyn thng ca chng tc h 1.2.2 Lý lun v khỏi nim "Dõn tc thiu s" Cng nh khỏi nim "ngi thiu s", khỏi nim "dõn tc thiu s" cng c s dng chớnh thc cỏc kin phỏp lý quc t v phỏp lut cỏc quc gia Tựy theo tng b mụn, lnh vc nghiờn cu hay quan im ca mi quc gia, DTTS (minoritộ ethnique, ethnic) l thut ng cú nhiu nh ngha khỏc trờn th gii ỏng chỳ ý, nm 1992, i hi ng LHQ ó thụng qua thut ng dõn tc thiu s trờn c s da vo quan im ca Gs Francesco Capotorti (c phỏi viờn ca LHQ) ó a vo nm 1977: "Dõn tc thiu s l thut ng ỏm ch cho mt nhúm ngi: (a) C trỳ trờn lónh th ca mt quc gia cú ch quyn m h l cụng dõn ca quc gia ny; (b) Duy trỡ mi quan h lõu di vi quc gia m h ang sinh sng; (c).Th hin bn sc riờng v chng tc, húa, tụn giỏo v ngụn ng ca h; (d) t cỏch i din cho nhúm dõn tc ca h, mc dự s lng ớt hn quc gia ny hay ti mt khu vc ca quc gia ny; (e) Cú mi quan tõm n bo tn bn sc chung ca h, bao gm c yu t húa, phong tc quỏn, tụn giỏo v ngụn ng ca h" Cú th thy Dõn tc thiu s l mt khỏi nim c s dng ph bin nhiu lnh vc, ngnh khoa hc khỏc trờn th gii, ú cú khoa hc phỏp lý Trờn thc t, khỏi nim dõn tc thiu s ch cú ý ngha biu th tng quan v dõn s mt quc gia a dõn tc Vit Nam, khỏi nim DTTS c s dng rng rói cỏc bn phỏp lut cng nh cụng tỏc nghiờn cu, hc v hot ng thc tin Thut ng ny cng c s dng chớnh thc cỏc bn hin phỏp Ngh nh 05/2011/N-CP ca Chớnh ph v cụng tỏc dõn tc a khỏi nim ti K2- "DTTS l nhng dõn tc cú s dõn ớt hn so vi dõn tc a s trờn phm vi lónh th nc CHXHCNVN"; K3- iu 4: "Dõn tc a s l dõn tc cú s dõn chim trờn 50% tng s dõn ca c nc theo iu tra dõn s quc gia" Cn c vo kt qu tng iu tra dõn s v nh quc gia 2009, Vit Nam cú 54 dõn tc sinh sng trờn lónh th ca c nc, ú cú 53 dõn tc thiu s vi s dõn 12,253 triu ngi (chim 14,3%) Rừ rng, quan nim v dõn tc thiu s v dõn tc a s cng nh ni hm ca chỳng hin cũn cú nhng cha thng nht v nú cng c dng xem xột rt linh hot tng iu kin c th, tu theo quan nim v mi quan h so sỏnh v dõn s ca mi quc gia dõn tc Song, nhng ni dung c quan nim nh ó phõn tớch phn trờn v c bn l tng i thng nht khụng ch nc ta m c gii nghiờn cu dõn tc hc trờn th gii 1.2.3 c im dõn tc thiu s DTTS thng c nhn bit thụng qua nhng c trng ch yu sau õy: + Cú chung mt phng thc sinh hot kinh t õy l c trng quan trng nht ca dõn tc Cỏc mi quan h kinh t l c s liờn kt cỏc b phn, cỏc thnh viờn ca dõn tc, to nờn nn tng vng chc ca cng ng dõn tc + Cú th c trỳ trung trờn mt vựng lónh th ca mt quc gia, hoc c trỳ an xen vi nhiu dõn tc anh em Vn mnh dõn tc mt phn rt quan trng gn vi vic xỏc lp v bo v lónh th t nc + Cú ngụn ng riờng v cú th cú ch vit riờng (trờn c s ngụn ng chung ca quc gia) lm cụng c giao tip trờn mi lnh vc: kinh t, hoỏ, tỡnh cm + Cú nột tõm lý riờng (nột tõm lý dõn tc) biu hin kt tinh nn hoỏ dõn tc v to nờn bn sc riờng ca nn hoỏ dõn tc, gn bú vi nn hoỏ ca c cng ng cỏc dõn tc (quc gia dõn tc) 1.2.4 Nhn thc chung v dõn tc thiu s Vit Nam 1.2.4.1 Vai trũ ca cỏc DTTS Vit Nam lch s dng nc v gi nc Cỏc DTTS Vit Nam cú vai trũ rt to ln lch s dng nc v gi nc Lch s dõn tc Vit Nam my ngn nm qua ó khng nh cỏc DTTS l mt lc lng c bn, khụng th thay th sut thi k dng nc v gi nc Di s lónh o ca ng Cng sn Vit Nam, cỏc DTTS nc ta ngy cng phỏt huy vai trũ to ln ca mỡnh s nghip xõy dng v bo v T quc Vit Nam C trỳ dc biờn gii, trờn nhng a bn chin lc xung yu ca T quc, lch s cỏc DTTS luụn l lc lng che chn, l "phờn du", thng xuyờn phi chng li nhng õm mu, th on xõm phm b cừi ca k thự Khi t nc b xõm lc, cỏc DTTS cng l b phn u tiờn ng lờn chin u bo v T quc Nhng i quõn khỏng chin ca ng bo cỏc DTTS dng cm, mu trớ, thụng tho a bn rng nỳi nh lũng bn tay mỡnh, ó giỏng cho quõn thự nhng ũn mng a bn vựng ng bo DTTS sinh sng vi u th rng ln, him tr, c bit l nhõn dõn cỏc DTTS cú tinh thn yờu nc rt cao, vỡ th ni õy thng tr thnh nhng cn c a ca cỏc cuc khỏng chin 1.2.4.2 Truyn thng on kt ca cỏc DTTS Vit Nam Qua lch s dng nc v gi nc, cú th khng nh rng on kt, c kt cht ch vi l mt truyn thng ni bt, cc k quý bỏu ca cỏc dõn tc Vit Nam Lch s my ngn nm dng nc v gi nc ca dõn tc ta chng minh rng ch cú on kt, cỏc dõn tc Vit Nam mi to sc mnh bo v mỡnh v phỏt trin on kt mt lũng, cỏc dõn tc sinh sng trờn lónh th Vit Nam ó to nờn mt nn húa mang bn sc ca mỡnh Nh cú bn sc húa y, cng ng cỏc dõn tc cng c kt cht ch to nờn sc mnh dõn tc Vit Nam tr vng v phỏt trin trc mi th thỏch khc nghit ca lch s Cú th khng nh rng: on kt xõy dng v gi gỡn mt nn húa mang bn sc dõn tc cng l mt ũi hi khỏch quan cỏc dõn tc Vit Nam tn ti v phỏt trin on kt dõn tc l mt truyn thng, mt c im ni bt ca dõn tc Vit Nam Lch s on kt dõn tc Vit Nam ó li nhiu bi hc quý bỏu cho s nghip xõy dng i on kt dõn tc ngy 1.2.4.3 c im cỏc DTTS Vit Nam Nghiờn cu v DTTS Vit Nam, cú th khỏi quỏt DTTS nc ta vi nhng c im c bn nh sau: - Cỏc DTTS nc ta cú nhng nột khỏc v ngun gc lch s Phn ln cỏc DTTS cú ngun gc ti ch, nh dõn tc Ty, Mng, Th, La H, Xinh Mun õy l nhng dõn tc cú quỏ trỡnh hỡnh thnh, phỏt trin tc ngi trờn vựng lónh th ang c trỳ H thng cú ý thc tc ngi rừ nột v gn bú vi quờ hng, t nc Bờn cnh ú, nhiu DTTS, cú ngun gc t ni khỏc n, nht l t Nam Trung Quc, nh dõn tc Mụng, Thỏi, Dao, Nựng Cỏc dõn tc ny n nc ta nhiu thi im, cú th l ton b hoc ch l cỏc nhúm, cỏc b phn tc ngi, t ú phỏt sinh quan h ng tc, thõn tc ngoi biờn gii quc gia c bit, mt s DTTS xung t, bin ng lch s m tr thnh thnh thy rừ v trớ, c trng ca dõn tc mỡnh v mi quan h chung vi cỏc tc ngi khỏc c v ngoi biờn gii quc gia T ú ó tng cng tỡnh c kt, hũa hp dõn tc, cng nh tinh thn yờu nc, lũng t ho ca cng ng dõn tc Vit Nam - Mi DTTS Vit Nam cú sc thỏi húa riờng, gúp phn lm nờn s a dng, phong phỳ ca nn húa Vit Nam thng nht Vit Nam l mt quc gia dõn tc thng nht, cỏc dõn tc cựng chung sc xõy dng nờn mt nn húa ca dõn tc Vit Nam ú l nn húa thng nht, mang du n ca tt c cỏc dõn tc trờn lónh th Vit Nam Nn húa thng nht y khụng loi tr, ln ỏt sc thỏi húa ca tng dõn tc Thc tin Vit Nam cho thy, mi dõn tc dự dõn s ớt n õu, dự trỡnh phỏt trin kinh t- xó hi cú thp n my cng u cú nhng sc thỏi hoỏ c ỏo riờng ca mỡnh, khụng th trn ln vi cỏc dõn tc khỏc Chng QUYN CA NGI DN TC THIU S THEO QUY NH CA LUT PHP QUC T 2.1 Khỏi quỏt cỏc kin quc t v quyn ca ngi dõn tc thiu s n nay, cng ng quc t ó cú hng trm kin quc t cp ton cu v khu vc v nhõn quyn núi chung, ú cú nhiu kin quc t ghi nhn mt cỏch trc tip hoc giỏn tip quyn ca ngi DTTS cp ton cu, khuụn kh LHQ, phi k n cỏc kin sau: - Tuyờn ngụn th gii v nhõn quyn nm 1948 - Cụng c quc t v quyn dõn s, chớnh tr nm 1966, im c bit ca Cụng c quc t v dõn s v chớnh tr nm 1966 l cú mt iu khon riờng quy nh v quyn ca ngi thiu s v dõn tc, tụn giỏo, ngụn ng- iu 27 - Cụng c quc t v cỏc quyn kinh t, xó hi, húa nm 1966 - Tuyờn b v quyn ca nhng ngi thuc cỏc nhúm thiu s v chng tc hoc dõn tc, tụn giỏo, ngụn ng nm 1992 - Cụng c v xúa b mi hỡnh thc phõn bit chng tc 1965 2.2 Vn cú tớnh nguyờn tc vic ghi nhn v m bo quyn ca DTTS 2.2.1 Bỡnh ng, khụng phõn bit i x Cú th thy rng tt c cỏc kin quc t quan trng v nhõn 10 quyn, c bit l ti cỏc kin v quyn ca nhúm ngi d b tn thng, nhúm ngi thiu s u cú quy nh trc tip v nguyờn tc bỡnh ng, khụng phõn bit i x nh l c s tiờn quyt m bo quyn ngi núi chung, quyn ca nhúm thiu s núi riờng 2.2.2 Vai trũ tớch cc ca cỏc quc gia Cú th thy rng, vic thỳc y v bo v nhõn quyn, c bit l i vi nhúm ngi d b tn thng nh DTTS, bờn cnh c ch quc t v khu vc, cỏc quc gia cú vai trũ quyt nh Cỏc quc gia thng cú c quan chuyờn trỏch bo v v thỳc y nhõn quyn Tuy nhiờn, cỏc quc gia li la chn cỏc mụ hỡnh tng i khỏc 2.3 Phm vi quyn ca ngi dõn tc thiu s lut quc t Mt cn c lm rừ cp n quyn ca ngi DTTS, ú l xỏc nh phm vi quyn ca h Vn ny cú ý ngha vic thỳc y vic ghi nhn v bo v quyn ca ngi thiu s mt cỏch ỳng n, trỏnh nhng quan ngi cho cỏc quc gia thnh viờn liờn quan n chớnh tr v ch quyn quc gia Nh ó cp trờn õy, iu khon quan trng ghi nhn quyn ca ngi thiu s c quy nh ti iu 27- ICCPR õy cng l c s i hi ng LHQ xõy dng v thụng qua Tuyờn b v quyn ca nhng ngi thuc cỏc nhúm thiu s v chng tc hoc dõn tc, tụn giỏo, ngụn ng nm 1992- Vn kin chuyờn bit v quyn ca nhng nhúm ngi thiu s Cú th thy rng, quy nh trờn õy thc cht ch nhm vo mt chung l bo tn bn sc theo ngha rng nhm chng s ng húa cỏc nhúm thiu s 2.4 Cỏc nhúm quyn c bn ca ngi dõn tc thiu s c lut quc t ghi nhn Phự hp vi tớnh ph quỏt ca quyn ngi c ghi nhn cỏc kin quan trng nht ca LHQ, ngi DTTS trc ht c hng tt c cỏc quyn ngi c cng ng quc t ghi nhn trờn c s bỡnh ng, khụng cú bt k s phõn bit i x no H c m bo tt c cỏc quyn v dõn s, chớnh tr, kinh t, húa, xó hi DTTS vi v th l mt nhng nhúm ngi thiu s nhng nhúm ngi d b tn thng, xut phỏt t nhng c im cú cng nh thc trng vic m bo quyn ca h Lut phỏp quc t nhn mnh nhng nhúm quyn c bn ca ngi DTTS cn c thỳc y v bo v phm vi ton cu õy l nhng nhúm quyn c bn liờn quan cht ch n ngi DTTS, l tin quan trng m bo cỏc quyn khỏc ca h 2.4.1 Quyn cú quc tch, c xỏc nh dõn tc Vic thỳc y v bo v quyn ca DTTS luụn gn lin vi mt quc gia cú ch quyn v vai trũ quan trng thuc v cỏc quc gia Do vy trc 11 ht h cn cú quc tch v c cụng nhn l DTTS Quyn cú quc tch, c xỏc nh dõn tc l tin quan trng m bo mi quyn khỏc ca ngi DTTS 2.4.2 Quyn tham gia qun lý Nh nc Quyn tham gia qun lý t nc u tiờn c ghi nhn iu 21 UDHR Theo iu ny thỡ, mi ngi u cú quyn tham gia qun lý t nc mỡnh, mt cỏch trc tip hoc thụng qua cỏc i din m h c t la chn Mi ngi u cú quyn c tip cn cỏc dch v cụng cng nc mỡnh mt cỏch bỡnh ng (Khon v 2) Rừ rng, thc hin vic bu c, ng c, tham gia qun lý, giỏm sỏt hot ng ca c quan Nh nc l cỏch trc tip cú hiu qu nht ngi DTTS thc hin cỏc quyn chớnh tr ca mỡnh qua cỏc thit ch cỏc c quan nh nc Bỡnh ng v chớnh tr l c s v l iu kin m bo c hi bỡnh ng phỏt trin mi mt i sng xó hi cho cỏc DTTS 2.4.3 Quyn i vi húa, phong tc quỏn, ngụn ng Cú th thy rng õy lm nhúm quyn c trng ca nhng ngi thuc nhúm thiu s cn c bo v, nhúm quyn ny c ghi nhn mt cỏch chuyờn bit trc tip ti iu 27- ICCPR v ti Tuyờn b v quyn ca nhng ngi thuc cỏc nhúm thiu s v dõn tc, chng tc, tụn giỏo v ngụn ng nm 1992 Vn húa, phong tc quỏn, ngụn ng l linh hn ca ngi DTTS, õy cng l nhng c trng quan trng xỏc nh DTTS Rừ rng quyn ca ngi DTTS i vi húa, phong tc quỏn, ngụn ng ca h cn c thỳc y v bo v cp ton cu 2.4.4 Quyn c giỏo dc Tuyờn b v quyn ca nhng ngi thuc cỏc nhúm thiu s v dõn tc, chng tc, tụn giỏo v ngụn ng 1992 khng nh quyn c giỏo dc l quyn c bit quan trng ca ngi thiu s ũi hi cỏc quc gia phi quan tõm (iu (4)) CERD khng nh vic m bo quyn c giỏo dc o to (iu 5, e (V)) nh mt bin phỏp quan trng chớnh sỏch ca quc gia thnh viờn cam kt s cm v xoỏ b s phõn bit chng tc di mi hỡnh thc v m bo quyn bỡnh ng trc phỏp lut ca tt c mi ngi, khụng phõn bit chng tc, mu da, ngun gc quc gia hay sc tc 2.4.5 Quyn c chm súc sc khe Ni dung quyn c chm súc sc khe c nờu ti éiu 25 UDHR Ni dung ny, sau ú c c th húa nhiu kin quc t khỏc: ICESCR (iu 7, 11, 12); Cụng c v xúa b mi hỡnh thc phõn bit i x chng li ph n, CEDAW (iu 10, 12, 14), Tuyờn b 12 Viờn v Chng trỡnh Hnh ng thụng qua ti Hi ngh th gii v quyn ngi ln th hai nm 1993; CERD (iu 5- e,iv) Quyn c chm súc sc khe, c tip cn cỏc dch v y t l quyn c bn ca tt c mi ngi trờn c s bỡnh ng, khụng phõn bit i x Mi ngi cú quyn c hng tiờu chun chm súc sc kho cao nht cú th t c i vi nhúm ngi "d b tn thng" v "d b b quờn" nh DTTS, ph n, tr em, ngi tn tt m iu kin c tip cn cỏc dch v y t cũn rt hn ch, quyn c chm súc sc khe cú ý ngh c bit quan trng, quyn khụng th thiu thc hin cỏc quyn khỏc 2.4.6 Quyn c hng an sinh xó hi Cng nh quyn c giỏo dc, quyn c chm súc sc khe, quyn c hng an sinh xó hi ca DTTS c ghi nhn ti CERD (iu 5, e (V)) nh mt bin phỏp quan trng chớnh sỏch ca quc gia thnh viờn cam kt s cm v xoỏ b s phõn bit chng tc di mi hỡnh thc v m bo quyn bỡnh ng trc phỏp lut ca tt c mi ngi, khụng phõn bit chng tc, mu da, ngun gc quc gia hay sc tc 2.4.7 Quyn t t tng, tớn ngng hoc tụn giỏo Quyn t t tng, tớn ngng hoc tụn giỏo ca DTTS c ghi nhn ti iu 27- ICCPR; iu 2- Tuyờn b v quyn ca nhng ngi thuc cỏc nhúm thiu s v dõn tc, chng tc, tụn giỏo v ngụn ng 1992; iu (d-vii) CERD 2.4.8 Quyn lp hi, t hi hp CERD ghi nhn "quyn t hi hp v lp hi mt cỏch hũa bỡnh" ca DTTS ti iu (d, ix) Tip ú, Tuyờn b v quyn ca nhng ngi thuc cỏc nhúm thiu s v dõn tc, chng tc, tụn giỏo v ngụn ng 1992 quy nh: "Nhng ngi thuc cỏc nhúm thiu s cú quyn thnh lp v trỡ cỏc hi riờng ca h" (iu (4)) 2.4.9 Quyn t i li, c trỳ Ti iu CERD quy nh DTTS cú "Quyn t i li v c trỳ phm vi lónh th quc gia" (d (i)); "Quyn c xut cnh bt c quc gia no, k c nc mỡnh, v quay tr li nc mỡnh" (d (ii)) Chng THC TRNG PHP LUT VIT NAM V QUYN CA DN TC THIU S V CC GII PHP XUT 3.1 Quy nh ca phỏp lut v quyn ca ngi dõn tc thiu s Quyn ca ngi DTTS c quy nh mt cỏch rng rói nhiu bn lut khỏc h thng cỏc bn quy phm phỏp lut ca 13 Vit Nam, t Hin phỏp n cỏc B lut, lut, phỏp lnh v cỏc bn di lut ca Chớnh ph, thụng t ca cỏc B, ban ngnh - Hin phỏp: Trong tt c cỏc bn Hin phỏp ca nc ta u cú nhng iu khon khng nh quyn ca ngi DTTS, khng nh chớnh sỏch nht quỏn ca Nh nc ta v DTTS - Cỏc B lut, lut, phỏp lnh: + B lut dõn s 2005 B lut dõn s ngoi khng nh nguyờn tc bỡnh ng cỏc quan h dõn s cũn ghi nhn ng bo cỏc DTTS c to iu kin thun li tham gia cỏc quan h dõn s nhm mc ớch nõng cao i sng vt cht v tinh thn ca ng bo cỏc DTTS (iu 5) + B lut T tng dõn s 2004 (Sa i, b sung 2011), khng nh nguyờn tc Bỡnh ng v quyn v ngha v t tng dõn s (iu 8) Ngoi ra, B lut cũn quy nh cỏc dõn tc cú quyn dựng ting núi, ch vit ca dõn tc mỡnh tham gia t tng dõn s- iu 20 + B lut lao ng 2012, khng nh " Cú chớnh sỏch bo him tht nghip, cỏc chớnh sỏch khuyn khớch ngi lao ng t to vic lm; h tr ngi s dng lao ng s dng nhiu lao ng n, lao ng l ngi khuyt tt, lao ng l ngi dõn tc ớt ngi gii quyt vic lm + B lut hỡnh s 1999 (sa i b sung 2009) ti iu khng nh Nhim v ca B lut hỡnh s l B lut hỡnh s cú nhim v bo v ch xó hi ch ngha, quyn lm ch ca nhõn dõn, bo v quyn bỡnh ng gia ng bo cỏc dõn tc" + B lut t tng hỡnh s 2003, tip tc khng nh quyn bỡnh ng ca mi cụng dõn trc phỏp lut, ghi nhn quyn c s dng ting núi v ch vit ca ng bo DTTS t tng hỡnh s + Lut quc tch 2008 khng nh quyn cú quc tch ca ng bo cỏc DTTS, + Lut bu c i biu Quc hi 1997 (sa i b sung 2001) khng nh nguyờn tc bỡnh ng, khụng phõn bit dõn tc, nam n, thnh phn xó hi, tớn ngng, tụn giỏo quyn bu c v quyn ng c i biu Quc hi (iu 2) m bo quyn tham chớnh ca ngi DTTS, Lut bu c i biu quc hi cú quy nh nhm m bo t l i biu Quc hi l ngi DTTS ti iu 10 + Lut cỏn b, cụng chc 2008 iu 63 v bu c, tuyn dng, o to, bi dng, cỏn b, cụng chc cp xó cú quy nh: "2 Vic tuyn dng cụng chc cp xó phi thụng qua thi tuyn; i vi cỏc xó nỳi, biờn gii, hi o, vựng sõu, vựng xa, vựng dõn tc thiu s, vựng cú iu kin kinh t xó hi c bit khú khn thỡ cú th c tuyn dng thụng qua xột tuyn" nhm to iu kin cho vựng DTTS 14 + Lut giỏo dc 2005 (Sa i b sung 2009), khng Nh nc u tiờn, to iu kin cho em DTTS, em gia ỡnh vựng cú iu kin kinh t- xó hi c bit khú khn, i tng c hng chớnh sỏch u ói, ngi tn tt, khuyt tt v i tng c hng chớnh sỏch xó hi khỏc thc hin quyn v ngha v hc ca mỡnh (iu 10) + Lut khỏm, cha bnh 2009, khng nh i tng l ngi DTTS l mt s nhng i tng c u tiờn chớnh sỏch khỏm, cha bnh ca Nh nc (iu 4) + Lut tr giỳp phỏp lý 2006 quy nh ngi DTTS l i tng c u tiờn cỏc hot ng tr giỳp phỏp lý ca cỏc Trung tõm tr giỳp phỏp lý Nh nc, t chc lut s v cỏc c quan, t chc tr giỳp phỏp lý khỏc + Lut u t 2014, quy nh a bn cú iu kin kinh t- XH khú khn v c bit khú khn l a bn c khuyn khớch u t v c hng chớnh sỏch u ói tin hnh cỏc hot ng u t vo vựng ny + Lut di sn húa 2001, khng nh Nh nc khuyn khớch v to iu kin cho t chc, cỏ nhõn tin hnh hot ng nghiờn cu, su tm, bo qun, truyn dy v gii thiu di sn húa phi vt th nhm gi gỡn, phỏt huy bn sc húa dõn tc v lm giu kho tng di sn húa ca cng ng cỏc dõn tc Vit Nam; Nh nc cú chớnh sỏch v to iu kin bo v v phỏt trin ting núi, ch vit ca cỏc dõn tc Vit Nam + Phỏp lnh tớn ngng tụn giỏo 2004, khng nh quyn t tớn ngng tụn giỏo ca mi cụng dõn Bờn cnh ú lut nghiờm cm mi hot ng li dng quyn t tớn ngng, tụn giỏo phỏ hoi ho bỡnh, c lp, thng nht t nc; Kớch ng bo lc hoc tuyờn truyn chin tranh, tuyờn truyn trỏi vi phỏp lut, chớnh sỏch ca Nh nc; Chia r nhõn dõn, chia r cỏc dõn tc, chia r tụn giỏo - Cỏc bn di lut gm cú Ngh nh ca Chớnh ph, Quyt nh, ch th ca Th tng Chớnh ph, Thụng t ca cỏc B, ban, ngnh K t 1992 tr li õy, nm Hin phỏp 1992 c Quc hi thụng qua m mt thi k mi s nghip xõy dng v bo v t nc, thi k t nc i mi v hi nhp ó cú hng trm bn di lut c ban hnh nhm phỏt trin vựng DTTS tt c cỏc lnh khỏc nhau, m bo quyn ca ng bo DTTS õy l nhng bn c th húa chớnh sỏch ca Nh nc i vi ng bo DTTS ó c th hin Hin phỏp v cỏc bn lut Cú th thy rng, h thng phỏp lut Vit Nam, quyn ca ngi DTTS ó c th hin mt cỏch trc tip, rng rói tt c cỏc lnh vc ca i sng xó hi Quyn ca ngi DTTS c ghi nhn nhiu bn phỏp lut khỏc nhau, tt c cỏc bn Hin phỏp t trc n nay, cỏc b lut, lut, phỏp lnh v rt nhiu cỏc bn di lut 15 khỏc Ni dung lut phỏp Vit Nam phự hp vi cỏc quy nh ca lut phỏp quc t v nhõn quyn, c bit ó tuõn th, th hin y cỏc ni dung v nguyờn tc v quyn ngi núi chung v quyn ca DTTS núi riờng c ghi nhn Tuyờn ngụn th gii v quyn ngi nm 1948; Cụng c quc t v cỏc quyn dõn s, chớnh tr nm 1966, Cụng c quc t v cỏc quyn kinh t, húa, xó hi nm 1966; Tuyờn b v quyn ca nhng ngi thuc cỏc nhúm thiu s v chng tc hoc dõn tc, tụn giỏo hoc ngụn ng nm 1992; Cụng c chng phõn bit chng tc 1965 m Vit Nam l thnh viờn Bờn cnh ú nhiu quy nh ca lut phỏp Vit Nam cũn mang tớnh u vit ca ch XHCN bi cnh t nc i mi v hi nhp nhm m bo mt cỏch tt nht quyn ca ngi DTTS iu ny cho thy nhng n lc ca Vit Nam vic m bo quyn ca ngi DTTS m t nc cũn phi i mt vi rt nhiu khú khn v thỏch thc Tuy nhiờn, di gc l mt bn lut chuyờn bit v DTTS thỡ n ta cha ban hnh Vn ny, ti Quyt nh s 2356/Q-TTg/2013- Ban hnh Chng trỡnh hnh ng thc hin Chin lc cụng tỏc dõn tc n nm 2020, Th tng Chớnh ph ó giao cho y Ban dõn tc ch trỡ, phi hp Hi ng dõn tc, cỏc y ban ca Quc hi v cỏc B, ngnh thc hin ỏn xõy dng Lut Dõn tc, d kin thi gian xõy dng v trỡnh 2017- 2020, thi gian trin khai 2021 3.2 Vn thc hin quyn ca ngi dõn tc thiu s Vit Nam hin 3.2.1 Nhng kt qu t c 3.2.1.1 Thnh tu vic m bo cỏc quyn dõn s, chớnh tr - Quyn cú quc tch, xỏc nh thnh phn dõn tc Nh ó phõn tớch trờn õy, quyn cú quc tch, c xỏc nh dõn tc l tin quan trng m bo mi quyn khỏc ca ngi DTTS. Vit Nam, nhng quyn ny ca ngi DTTS sm c quan tõm v cú c ch m bo - Quyn tham gia qun lý Nh nc (quyn tham chớnh) Trong Quc hi nc Cng hũa XHCN Vit Nam, s lng i biu Quc hi l dõn tc thiu s luụn chim t l cao so vi t l dõn s Trong nhim k Quc hi gn õy chim t 15,6% n 17,27% (so vi t l dõn s dõn tc thiu s l 14,3%) Nhiu ngi DTTS ó v ang gi nhng chc v quan trng cỏc c quan lónh o, cỏc c quan quyn lc ca t nc nh: Tng Bớ th ng Cng sn Vit Nam, Ch tch Quc hi, Phú Ch tch Quc hi, Ch tch Hi ng Dõn tc, B trng Trong tng s 500 i biu Quc hi khúa XIII cú 78 i biu Quc hi l ngi DTTS thuc 29 dõn tc khỏc nhau, n t 26 tnh, thnh ph, chim t l 15,6% 16 - Quyn t t tng, t tớn ngng v tụn giỏo ca DTTS: Vit Nam l mt bo tng cỏc tụn giỏo, cỏc tụn giỏo ni sinh nh Pht giỏo Hũa Ho, Cao i cỏc tụn giỏo ngoi nhp nh Pht giỏo, Thiờn chỳa giỏo, Tin lnh Mi tụn giỏo li cú nhiu h phỏi khỏc nc ta hin cú 13 tụn giỏo c cụng nhn t cỏch phỏp nhõn vi trờn 20 triu tớn tụn giỏo Ngy 18-6-2004 y ban Thng v Quc hi ó ban hnh Phỏp lnh tớn ngng, tụn giỏo cựng vi nhiu bin phỏp tớch cc khỏc, nhng nm gn õy Vit Nam ó t c nhiu thnh tu v m bo quyn t tụn giỏo S lng cỏc t chc tụn giỏo v nhng tớn tụn giỏo ti nhiu vựng dõn tc u tng theo cỏc nm - Quyn cú i sng húa riờng, s dng ngụn ng riờng: Vn húa vựng ng bo DTTS nc ta phỏt trin phong phỳ, húa truyn thng ca ng bo c tụn trng, gi gỡn v phỏt huy Nh nc ta ch trng xõy dng nn hoỏ thng nht m a dng cng ng cỏc dõn tc Vit Nam, bo tn v phỏt huy bn sc hoỏ truyn thng ca cỏc dõn tc i sng hoỏ, tinh thn ca ng bo cỏc dõn tc nhng nm qua c ci thin rt rừ rt, mc hng th hoỏ c nõng cao Bờn cnh ú, quyn i vi ngụn ng, ch vit ca DTTS cng c Nh nc ta c bit quan tõm Chớnh ph ó ban hnh Ngh nh s 82/2010/N-CP quy nh vic dy v hc ting núi, ch vit ca DTTS cỏc c s giỏo dc ph thụng v trung tõm giỏo dc thng xuyờn - Cỏc quyn v dõn s, chớnh tr khỏc ca DTTS nh quyn c o bo an ninh cỏ nhõn; Quyn t ngụn lun, hi hp, quyn lp hi, quyn t c trỳ, i li; Cỏc quyn v hụn nhõn, gia ỡnh u c phỏp lut ghi nhn v cú c ch m bo trờn thc t Nhng ni dung ny ó c th hin v ó c on Chớnh ph ta bo v thnh cụng Bỏo cỏo 10 nm Vit Nam thc hin Cụng c Quc t xúa b mi hỡnh thc phõn bit chng tc giai on 20012009 vo 01/2012, c y ban Cụng c quc t CERD ỏnh giỏ cao 3.2.1.2 Thnh tu vic m bo cỏc quyn kinh t, húa, xó hi - Quyn phỏt trin kinh t: Trong nhng nm qua, ng v Nh nc ta ó ban hnh rt nhiu ch trng, chớnh sỏch phỏt trin kinh t xó hi- xó hi a bn DTTS vi mc tiờu xúa úi, gim nghốo, nõng cao mi mt i sng ca ng bo DTTS Thụng qua cỏc chớnh sỏch, chng trỡnh, d ỏn u t, h tr ngi dõn tng bc tip cn kin thc sn xut mi to nờn s chuyn bin v phng thc v quỏn sn xut theo hng hng húa qua ú nhiu h ó lờn thoỏt nghốo gúp phn gim nhanh t l h nghốo ca cỏc xó c bit khú khn Nhng kt qu cụng tỏc xúa úi, gim nghốo a bn dõn tc, nỳi l ỏng khớch l c cng ng quc t ỏnh giỏ cao 17 - Quyn c giỏo dc: Giỏo dc v o to vựng ng bo DTTS ó t c nhiu thnh tu quan trng H thng trng hc cỏc cp c m rng, kiờn c hoỏ - Quyn c chm súc y t: Cụng tỏc y t chm súc sc kho ó t c nhng thnh tu quan trng, mng li y t phỏt trin rng khp n tt c cỏc xó ng bo dõn tc c tip cn dch v chm súc sc kho c bn - Quyn tip cn thụng tin: Trờn 90% h gia ỡnh vựng ng bo DTTS c nghe i Ting núi Vit Nam v trờn 80% s h c xem truyn hỡnh i Truyn hỡnh Vit Nam, i Ting núi Vit Nam v cỏc i phỏt thanh, truyn hỡnh a phng u cú cỏc chng trỡnh bng ting dõn tc, phỏt bng 26 ngụn ng DTTS Chớnh ph ó cú chớnh sỏch cp phỏt khụng thu tin mt s loi bỏo, chớ, tng cng cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyn phc v phỏt trin kinh t, xó hi vựng DTTS v nỳi, vựng c bit khú khn theo Quyt nh s 975/2006/Q-TTg, ngy 20/9/2006 ca Th tng Chớnh ph - Cỏc quyn v kinh t, húa, xó hi khỏc ca DTTS nh quyn cú vic lm, quyn cú mc sng thớch ỏng, quyn c hng an sinh xó hi u c Nh nc ta quan tõm, c th ch húa bng phỏp lut v nhng chớnh sỏch ca Nh nc c thc hin vựng DTTS Tt c nhng quyn ny cng ó c th hin Bỏo cỏo 10 nm Vit Nam thc hin Cụng c Quc t xúa b mi hỡnh thc phõn bit chng tc (CERD) giai on 2001 2009 vo 01/2012, trc y ban Cụng c quc t CERD 3.2.1.3 Thnh tu xõy dng cỏc thit ch m bo quyn ca DTTS Hin nay, Nh nc ta ó hỡnh thnh h thng c quan lm cụng tỏc dõn tc t trung ng xung a phng tng i ng b, c u t c s h tng, trang thit b v biờn ch s lng cỏn b kh nng hon thnh nhim v c giao - Quc hi cú c quan Hi ng dõn tc - Chớnh ph cú y ban dõn tc (l c quan ngang b) thc hin chc nng qun lý Nh nc v lnh vc cụng tỏc dõn tc phm vi c nc - Ngoi ra, cỏc c quan, t chc khỏc h thng chớnh tr nh Ban dõn trung ng, y ban Trung ng mt trn T quc Vit Nam u cú cỏc n v chuyờn trỏch v cụng tỏc dõn tc Nh vy, qua phõn tớch v nhng s liu trờn õy, ta cú th khỏi quỏt nhng thnh tu m Nh nc ta ó t c vic m bo quyn ca DTTS thi gian qua, õy cng l n lc chung ca c h thng chớnh tr v chớnh ng bo cỏc DTTS: + ó ginh c c lp dõn tc, a ng bo cỏc dõn tc t thõn 18 phn nụ l lờn a v ca ngi lm ch t nc, lm ch mi lnh vc ca i sng xó hi õy l thnh cụng ln nht m ng bo cỏc dõn tc ó ỏnh i bit bao m hụi, mỏu v nc mt mi ginh li c + ó tng bc thc hin bỡnh ng, on kt dõn tc trờn thc t Thc hin bỡnh ng, on kt dõn tc l chớnh sỏch xuyờn sut quỏ trỡnh lónh o cỏch mng ca ng ta Thc hin bỡnh ng, on kt dõn tc ó c quy nh rt rừ Hin phỏp, phỏp lut ca Nh nc, ng thi bỡnh ng, on kt dõn tc cng c th hin rt rừ trờn tt c cỏc lnh vc ca i sng xó hi nc ta + V chớnh tr: Cỏc dõn tc ó thc hin quyn bỡnh ng c, ng c, bu c Quc hi, hi ng nhõn dõn cỏc cp v tham gia vo cỏc c quan Nh nc, cỏc t chc chớnh tr xó hi trung ng v a phng + V kinh t: C cu kinh t c chuyờn dch theo hng sn xut hng hoỏ, nn kinh t nhiu thnh phn tng bc c hỡnh thnh v phỏt trin, phỏt huy c th mnh ca tng vựng, tc tng trng kinh t khỏ hn; Kt cu h tng kinh t vựng ng bo dõn tc thiu s cú s phỏt trin mnh; nghốo vựng ng bo cỏc DTTS v nỳi tng bc c khc phc + V húa, giỏo dc, y t : Vn hoỏ vựng ng bo DTTS phỏt trin phong phỳ, i sng hoỏ c nõng cao mt bc, hoỏ truyn thng c tụn trng, gi gỡn v phỏt huy; Mt bng dõn trớ ca ng bo cỏc DTTS c nõng cao; Dch bnh vựng ng bo cỏc DTTS c bn c ngn chn v y lựi, vic khỏm, cha bnh cho ngi nghốo c quan tõm hn 3.2.2 Nhng hn ch, khú khn 3.2.2.1 Nhng hn ch, khú khn vic ghi nhn v thc hin cỏc quyn dõn s, chớnh tr ca DTTS - V xỏc nh thnh phn cỏc dõn tc v tc danh: Vic iu tra, nghiờn cu xỏc nh thnh phn dõn tc v tc danh nc ta ó c thc hin t nhiu nm trc õy Tuy nhiờn, danh mc thnh phn cỏc dõn tc cụng b nhiu thi im cũn cú s khỏc nhau, cha nht quỏn v cũn cú nhiu im cha hp lý, cú nhiu ý kin trỏi chiu ca cỏc hc gi v ngi qun lý cng nh ca ngi cú uy tớn DTTS Theo ch o ca Chớnh ph, y ban dõn tc phi hp vi nhiu c quan ban ngnh thc hin nhiu nm nay, ó t chc nhiu cuc hi tho vi s tham gia ca nhiu nh khoa hc v nh qun lý nhiờn cha t c s ng thun v cú kt qu cui cựng - Vic thc hin quyn bu c, ng c v tham gia quan qun lý Nh nc ca DTTS cng cũn nhng hn ch T l i biu l ngi DTTS 19 Quc hi v Hi ng nhõn dõn cỏc cp luụn c m bo so vi t l dõn s nhiờn vic phõn b t l i biu gia cỏc dõn tc v gia cỏc vựng cha c m bo i biu cỏc khúa Quc hi cha hi i biu ca tt c cỏc DTTS, thm t l ny cũn thp Trong tng s 500 i biu Quc hi khúa XIII cú 78 i biu Quc hi l ngi DTTS thuc 29/54 dõn tc, n t 26 tnh, thnh ph, chim t l 15,6% Vic m bo quyn t tớn ngng, tụn giỏo ng bo DTTS cng cũn nhiu tn ti Trong vựng DTTS cú rt nhiu t chc tụn giỏo bt hp phỏp, cỏc loi t o nh "Tin lnh ga", "Vng Ch", "Thỡn Hựng", "Sỏn s kh t", H Mũn Cỏc i tng li dng nhng c im ca DTTS rỏo rit tuyờn truyn o trỏi phỏp lut vo vựng DTTS, tuyờn truyn nhng lun iu chia r on kt cỏc dõn tc, kớch ng cỏc dõn tc chng li ng li, chớnh sỏch, phỏp lut Nh nc, lm xỏo trn i sng ca ng bo Nhiu ni ng bo ó t b lao ng sn xut, di c t do, t b phong tc quan, húa tt p ca dõn tc, mõu thun, xung t dõn tc Cỏc hot ng tuyờn truyn o trỏi phỏp lut, hot ng t o, mờ tớn d oan cõn sm c y lựi, ngn chn - Vic m bo cỏc quyn v hụn nhõn gia ỡnh cng cũn rt nhiu hn ch Chỳng ta ó cú Lut hụn nhõn gia ỡnh v cỏc bn hng dn thi hnh ca Chớnh ph nhng tỡnh trng vi phm lut hụn nhõn gia ỡnh DTTS l ph bin c bit l cỏc tỡnh trng nh to hụn, hụn nhõn cn huyt thng, bo lc gia ỡnh iu ny li nhng h ly khú lng i vi ng bo DTTS, ú l lm suy gim ging nũi, cht lng dõn s, ngun nhõn lc thp v phỏt sinh cỏc xó hi khỏc 3.2.2.2 Nhng hn ch, khú khn vic ghi nhn v thc hin cỏc quyn kinh t, húa, xó hi ca DTTS - Hn ch vic m bo quyn phỏt trin kinh t: Mc dự Nh nc ta ó cú rt nhiu n lc vic phỏt trin kinh t, m bo i sng cho ng bo DTTS nhng nhiu nguyờn nhõn c ch quan v khỏch quan vựng DTTS l vựng nghốo nht nc v xu hng khong cỏch giu nghốo ngy cng ln, chờnh lch v thu nhp v i sng ca ng bo DTTS, nỳi so vi vựng ng bng ngy cng gia tng; i sng ca ng bo DTTS cũn rt khú khn - Hn ch vic m bo quyn c giỏo dc, phỏt trin ngun nhõn lc: Nh nc ó cú nhiu chớnh sỏch u ói c thự v giỏo dc o to nhm nõng cao dõn trớ, o to ngun nhõn lc vựng DTTS, nhiờn mt bng dõn trớ, cht lng ngun nhõn lc ng bo DTTS thp, i ng cỏn b thiu v yu v trỡnh chuyờn mụn 20 - Cỏc quyn ca DTTS v c chm súc y t, hng an sinh xó hi, quyn sinh hot húa cng ng, quyn tip cn thụng tin cũn nhng hn ch nht nh: 3.2.2.3 Nguyờn nhõn ca nhng khú khn, hn ch Nhng yu kộm trờn cú c nguyờn nhõn khỏch quan v ch quan - V nguyờn nhõn khỏch quan: + a bn cỏc vựng DTTS rng ln, a hỡnh him tr, chia ct phc tp, thng xuyờn chu nh hng ca thiờn tai, l lt ng bo cỏc DTTS nhiu vựng sõu, vựng xa sng phõn tỏn, ớt c hi tip xỳc vi cỏc dch v, phỳc li xó hi v nn kinh t th trng + Do lch s li, kinh t- xó hi nhiu vựng DTTS v nỳi cũn kộm phỏt trin, mang nng tớnh t cp, t tỳc, da nhiu vo thiờn nhiờn; phng thc sn xut, quỏn cũn lc hu + Cỏc th lc thự ch luụn tỡm cỏch li dng khú khn v i sng, trỡnh dõn trớ thp ca ng bo v nhng sai sút ca cỏc cp, cỏc ngnh thc hin chớnh sỏch dõn tc ca ng v Nh nc ta, kớch ng, chia r cỏc dõn tc nhm phỏ hoi i on kt ton dõn tc, gõy mt n nh chớnh tr - V nguyờn nhõn ch quan: + Nhn thc ca cỏc cp, cỏc ngnh v ca nhiu cỏn b, ng viờn v dõn tc, chớnh sỏch v cụng tỏc dõn tc cha sõu sc, cha ton din + Vic t chc, ch o thc hin ng li, chớnh sỏch dõn tc ca ng v Nh nc cũn nhiu yu kộm, khuyt im + H thng t chc lm cụng tỏc dõn tc t trung ng n a phng cha hon chnh, thiu ng b, cha c cỏc cp y quan tõm xõy dng, kin ton ỏp ng tt yờu cu, nhim v ca cụng tỏc dõn tc tỡnh hỡnh, nhim v mi 3.3 Mt s gii phỏp kin ngh 3.3.1 Nhúm cỏc gii phỏp v xõy dng v hon thin h thng phỏp lut v bo m quyn ca DTTS 3.3.1.1 Quỏn trit ch trng, ng li, chớnh sỏch, chin lc cụng tỏc dõn tc ca ng, Nh nc v Chin lc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam thi k mi - Nht quỏn chớnh sỏch bỡnh ng, on kt, tụn trng, tng tr, giỳp cựng tin b gia cỏc dõn tc, m bo n nh, phỏt trin v hi nhp m bo v thc hin chớnh sỏch phỏt trin ton din, tng bc nõng cao i sng vt cht v tinh thn ca ng bo DTTS - m bo cỏc chớnh sỏch dõn tc, ú trng tõm l cỏc chớnh sỏch: chớnh sỏch cỏn b ngi DTTS; Chớnh sỏch phỏt trin giỏo dc o 21 to; Chớnh sỏch phỏt trin kinh t; Chớnh sỏch thu hỳt u t; Chớnh sỏch bo tn v phỏt trin húa; Chớnh sỏch y t, dõn s; Chớnh sỏch thụng tin truyn thụng; Chớnh sỏch ph bin, giỏo dc phỏp lut v tr giỳp phỏp lý; Chớnh sỏch bo v mụi trng sinh thỏi; Chớnh sỏch i vi ngi cú uy tớn; Chớnh sỏch quc phũng an ninh - Quỏn trit quan im v xõy dng v hon thin phỏp lut v dõn tc, tụn giỏo ti Ngh quyt s 48-NQ/TW ngy 24/5/2005 ca B Chớnh tr v Chin lc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam n nm 2010, nh hng n nm 2020, theo hng tng cng on kt ng bo cỏc dõn tc, tụn giỏo trờn c s i on kt ton dõn tc 3.3.1.2 m bo s phự hp gia lut phỏp nc vi lut phỏp quc t v nhõn quyn, ghi nhn ti cỏc kin quc t v nhõn quyn núi chung v kin v quyn ca ngi DTTS núi riờng khuụn kh Liờn hp quc v khu vc ASEAN, ú cú nhng kin m Vit Nam l thnh viờn Bờn cnh ú, chỳng ta cng phi quan tõm ti nhng khuyn ngh, bỡnh lun ca Hi ng nhõn quyn v Vn phũng cao y nhõn quyn ca LHQ, nhng bỡnh lun, khuyn ngh ca cỏc y ban giỏm sỏt thc hin cỏc cụng c Nhng khuyn ngh ny phi c cỏc c quan Nh nc cú trỏch nhim t chc nghiờn cu, xem xột, cú s tham gia ca cỏc chuyờn gia Mi õy nht l Kt lun quan sỏt ca y ban v xúa b phõn bit chng tc (CERD) ti cuc hp th 2159 ngy 6/3/2012 sau y ban xem xột bỏo cỏo nh k ca Chớnh ph Vit Nam v vic thc hin Cụng c CERD Nhng ni dung bn kt lun ny chỳng ta cn quan tõm xem xột xõy dng, hon thin h thng phỏp lut nc 3.3.2 Nhúm cỏc gii phỏp v c ch thc thi phỏp lut m bo quyn ca DTTS Xỏc nh cụng tỏc dõn tc, xõy dng i on kt cỏc dõn tc, m bo cỏc quyn cỏc DTTS l trỏch nhim ca c h thng chớnh tr, ca tt c cỏc c quan, ban ngnh t trung ng ti a phng, ú vai trũ nũng ct thuc trỏch nhim ca c quan lm cụng tỏc dõn tc ca Quc hi v Chớnh ph ó cú h thng t chc thng nht t trung ng xung c s Gia cỏc c quan cn cú c ch phi hp vic thc hin ng li, ch trng, chớnh sỏch, phỏp lut ca Nh nc v vic m bo cỏc quyn ca DTTS Mt s gii phỏp v c ch m bo thc thi chớnh sỏch, phỏp lut v DTTS m cỏc c quan, t chc cn quỏn trit thc hin thi gian ti l: - Tng cng v nõng cao hiu qu cụng tỏc tuyờn truyn ng li, chớnh sỏch ca ng v Nh nc, ng ng bo tớch cc thc hin v giỏm sỏt vic thc hin chớnh sỏch dõn tc 22 - Kin ton h thng t chc b mỏy c quan lm cụng tỏc dõn tc t Trung ng n a phng Cng c xõy dng i ng cỏn b lm cụng tỏc dõn tc m bo s lng v cht lng lm tt cụng tỏc tham mu cho cp u, chớnh quyn a phng vic qun lý, t chc thc hin chớnh sỏch dõn tc - iu chnh li c ch qun lý thc hin chớnh sỏch dõn tc theo hng xõy dng chng trỡnh, chớnh sỏch tng hp, a mc tiờu, di hn - Xõy dng, cng c ton din, ng b v nõng cao cht lng h thng chớnh tr c s vựng dõn tc v nỳi - Chm lo xõy dng v gi gỡn cỏc giỏ tr húa truyn thng tt p v bn sc dõn tc - Thng xuyờn kim tra, ỏnh giỏ tỡnh hỡnh v kt qu thc hin cỏc ch trng, chớnh sỏch dõn tc ca ng v Nh nc, vic quỏn trit, t chc trin khai thc hin chớnh sỏch, phỏp lut cỏc cp, c bit l c s 3.3.3 Nhúm cỏc gii phỏp v hp tỏc quc t lnh vc quyn ca DTTS - Cn nghiờm tỳc thc hin nhim v ca quc gia c khuyn ngh ti cỏc iu c quc t m nc ta l thnh viờn - Xõy dng chng trỡnh, nh hng, ch trng, bin phỏp tng cng v m rng quan h vi nc ngoi, cỏc t chc quc t, vic ký kt, phờ chun, phờ duyt, gia nhp cỏc iu c quc t v bin phỏp bo m thc hin cỏc iu c quc t Vic ký kt, tham gia cỏc iu c quc t liờn quan n DTTS phi cú s tớnh toỏn, cõn nhc thn trng, k lng trờn tt c cỏc mt, m bo ỳng ng li chớnh sỏch ca ng, Nh nc, m bo li ớch quc gia dõn tc - Tham gia tớch cc cỏc c ch ca LHQ v nhõn quyn nh Vn phũng Cao y Nhõn quyn (OHCHR); Hi ng kinh t xó hi; y ban phỏt trin xó hi; Din n v cỏc thiu s; c bit l ti Hi ng nhõn quyn LHQ m Vit Nam l mt 14 thnh viờn mi c bu nhim k 2014- 2016, tng cng ting núi khng nh v th ca Vit Nam ti cỏc din n ny - Trong khuụn kh hp tỏc song phng, ta cn ch ng vic thc hin cỏc vũng m phỏn vi M, vi Liờn minh Chõu u, vi Australia, Na uy, Thy in, Thy S nhm tng cng i thoi giỳp cỏc bờn hiu rừ ln hp tỏc hiu qu hn v quyn ngi núi chung v quyn ca cỏc DTTS núi riờng 23 KT LUN DTTS l mt nhng nhúm "ngi thiu s" thuc nhúm ngi d b tn thng m quyn ca h l mt nhng ni dung quan trng lut nhõn quyn quc t m bo quyn ca DTTS l mt nhng mi quan tõm hng u ca cỏc thit ch nhõn quyn ca LHQ, cỏc khu vc khỏc trờn ton th gii cng nh ca tt c cỏc quc gia Trong h thng lut nhõn quyn quc t, n ó cú hng trm kin ph cp ton cu cng nh khu vc v quyn ngi núi chung, ú cú nhiu iu khon v cỏc kin chuyờn bit quy nh v quyn ca DTTS Vit Nam l quc gia thng nht vi 54 dõn tc, ú cú 53 DTTS cựng sinh sng hũa bỡnh Quan im nht quỏn ca Nh nc Vit Nam l thc hin chớnh sỏch bỡnh ng, on kt gia cỏc dõn tc, tụn trng v giỳp cựng phỏt trin, Trong h thng phỏp lut ca Vit Nam, quyn ca ngi DTTS c ghi nhn nhiu bn lut khỏc t Hin phỏp n cỏc B lut, lut, phỏp lnh v cỏc bn di lut ca Chớnh ph, thụng t ca cỏc B, ban ngnh Bờn cnh nhng thnh tu vic ghi nhn v m bo thc hin quyn ca DTTS nc, Vit Nam cng ó cú nhng úng gúp quan trng vic thỳc y v m bo quyn ca DTTS trờn th gii Nhng n lc ca Vit Nam ó c cng ng quc t ghi nhn Tuy nhiờn, nhiu nguyờn nhõn khỏc c ch quan v khỏch quan, quỏ trỡnh xõy dng v thc thi phỏp lut v m bo quyn ca cỏc DTTS Vit Nam cũn bc l nhng bt cp C ch thc thi quyn ca DTTS cũn kộm hiu qu, thiu kh thi n nay, vựng DTTS l mt nhng vựng nghốo, lc hu, dõn trớ thp Di gc l mt lun thc s ngnh lut nhõn quyn quc t, chuyờn ngnh Lut quc t, tỏc gi trung nghiờn cu nhng quy nh cỏc kin quc t khuụn kh LHQ ghi nhn quyn ca ngi DTTS v c ch phỏp lý quc t m bo quyn ca h, ú trung vo nhng kin m Vit Nam l thnh viờn Bờn cnh ú, tỏc gi trung nghiờn cu c im DTTS Vit Nam, ni dung quyn ca DTTS c quy nh h thng phỏp lut Vit Nam, c ch thc hin quyn ca DTTS Phõn tớch nhng thnh tu cng nh nhng hn ch, nguyờn nhõn ca nhng khú khn, hn ch vic quy nh v thc hin quyn ca DTTS Trờn c s ú, tỏc gi a mt s gii phỏp, kin ngh v xõy dng v hon thin h thng phỏp lut, v c ch thc thi phỏp lut, v hp tỏc quc t lnh vc quyn ca DTTS Vit Nam./ 24