Vai trò của nhà nước trong việc kết hợp giữa tăng trường kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái nước ta hiện nay

Häc viÖn ChÝnh trÞ quèc gia Hå ChÝ Minh NguyÔn ThÞ Kh­¬ng Vai trß cña nhµ n­íc trong viÖc kÕt hîp gi÷a t¨ng tr­ëng kinh tÕ víi b¶o vÖ m«I tr­êng sinh th¸I ë n­íc ta hiÖn nay Chuyên ngành : CNDVBC & CNDVLS Mã số : 62 22 80 05 luËn ¸n tiÕn sÜ triÕt häc Người hướng dẫn khoa học: 1. PGS,TS TrÇn thµnh 2. PGS,Ts nguyÔn minh hoµn Hµ néi - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu trong luận án là trung thực. Những kết luận nêu trong luận án chưa từng được công bố ở bất kỳ công trình khoa học nào khác. TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Thị Khương MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1. Các công trình nghiên cứu về kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái 1.2. Các công trình nghiên cứu về vai trò của nhà nước trong tăng trưởng kinh tế và vai trò của nhà nước trong bảo vệ môi trường sinh thái Chương 2: KẾT HỢP TĂNG TRƯỞNG TẾ VỚI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI - YÊU CẦU CỦA SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG SỰ KẾT HỢP ĐÓ 2.1. Kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái yêu cầu của sự phát triển bền vững 2.2. Vai trò của Nhà nước trong kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Chương 3: VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI VIỆC NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG KẾT HỢP TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1. Mâu thuẫn của việc đòi hỏi cần phải có tính đồng bộ về chính sách, chiến lược, pháp luật trong kết hợp tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường sinh thái, với tình trạng còn thiếu, chưa đồng bộ 3.2. Mâu thuẫn giữa yêu cầu nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát việc kết hợp tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường sinh thái, với hiệu quả thực tế còn bất cập, nhiều hạn chế 3.3. Mâu thuẫn của việc đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa nhà nước cùng các tổ chức, các lực lượng xã hội trong kết hợp tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường sinh thái, với tình trạng phối hợp còn lỏng lẻo, chưa chặt chẽ Chương 4: MỘT SỐ NHÓM GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG KẾT HỢP TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1. Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả xây dựng hệ thống chính sách, chiến lược, pháp luật của nhà nước trong kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái 4.2. Nhóm giải pháp nâng cao vai trò, hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành của bộ máy nhà nước trong kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái 4.3. Nhóm giải pháp nâng cao vai trò của nhà nước trong việc tạo ra sự đồng thuận của toàn xã hội nhằm thực hiện tốt việc kết hợp tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường sinh thái KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Trang 1 6 6 20 28 28 49 70 70 84 97 113 113 126 136 149 151 153 165 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CN : Công nghệ CT - XH : Chính trị - xã hội ĐT : Đào tạo GD : Giáo dục KH : Khoa học KT - XH : Kinh tế - xã hội MT : Môi trường MTST : Môi trường sinh thái Nxb : Nhà xuất bản PTBV : Phát triển bền vững TN - MT : Tài nguyên - môi trường TNTN : Tài nguyên thiên nhiên TTKT : Tăng trưởng kinh tế XHCN : Xã hội chủ nghĩa 1 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Loài người chúng ta đã bước vào thiên nhiên kỷ thứ ba và đang đứng trước những thách thức có tính toàn cầu. Biến đổi khí hậu cùng với suy thoái TNTN, ô nhiễm MTST là mối quan tâm lớn nhất của thế giới đương đại. Tình trạng ô nhiễm MTST đã, đang và sẽ làm thay đổi toàn diện, sâu sắc các hệ sinh thái tự nhiên, ảnh hưởng đến quá trình tăng trưởng của nền kinh tế cũng như toàn bộ đời sống xã hội, đe dọa nghiêm trọng tới an ninh MT, năng lượng, lương thực trên phạm vi toàn cầu. Biến đổi khí hậu, ô nhiễm MTST trên thế giới bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân: sự chưa hoàn thiện của kỹ thuật, công nghệ khai thác, chế biến TNTN; sự hiểu biết chưa đầy đủ của con người về MTST. Đặc biệt là do trong các chính sách phát triển, các quốc gia thường chỉ chú trọng, ưu tiên cho mục tiêu TTKT mà ít quan tâm tới mục tiêu bảo vệ MTST. Để bảo vệ MTST, chống biến đổi khí hậu, việc làm có ý nghĩa tiên quyết mà các quốc gia cần phải tiến hành là thiết lập hài hoà mối quan hệ giữa TTKT và bảo vệ MTST. Đây cùng là đòi hỏi tất yếu của công cuộc phát triển bền vững mà các quốc gia đang theo đuổi trong thế kỷ XXI. Cũng giống như nhiều quốc gia khác trên thế giới, ở Việt Nam, do tác động của việc duy trì khá lâu mô hình phát triển theo chiều rộng, dựa chủ yếu vào khai thác TNTN và các yếu tố MT, nên chất lượng MTST ở Việt Nam thời gian qua suy giảm nhanh. Các hệ sinh thái tự nhiên bị thu hẹp diện tích, xuống cấp về chất lượng, nhiều nguồn TNTN bị suy kiệt, dẫn tới nguy cơ không đảm bảo nguồn cung… Tình trạng đó đã tác động tiêu cực lên các mặt đời sống KT XH, ảnh hưởng không nhỏ tới tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế, đe dọa an ninh lương thực, an ninh MT và sức khỏe cộng đồng, đe dọa nghiêm trọng tới tiến trình PTBV ở Việt Nam. Nhằm khắc phục những tiêu cực đó, trong thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh CNH, HĐH, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã tiến hành đổi mới mô hình phát 2 triển. Theo đó, mô hình “phát triển toàn diện” mà nội dung quan trọng là “phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh tế đi đôi với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ mội trường” [53, tr.162] đã ra đời. Nhờ thực hiện mô hình này, nền kinh tế thị trường định hướng XHCH ở nước ta được hình thành và có những bước đi khá vững chắc. Việt Nam được đánh giá là quốc gia có nền kinh tế tăng trưởng cao trong khu vực. Đặc biệt, những thành tựu mà TTKT đem lại đã giúp nước ta có được sự tiến bộ rõ rệt trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ. Các vấn đề xã hội như xóa đói, giảm nghèo, phát triển y tế, giáo dục, văn hóa… từng bước được giải quyết. Tuy nhiên, không phải là không có những hạn chế trong việc thực hiện mô hình phát triển mới. Trong hàng loạt các hạn chế, yếu kém thì việc “quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên hiệu quả chưa cao, còn lãng phí” [55, tr.166], “môi trường ở nhiều nơi tiếp tục bị xuống cấp, một số nơi đã đến mức báo động” [55, tr.169] đã được Đảng và Nhà nước ta đánh giá là một trong những hạn chế lớn nhất. Hạn chế này do nhiều nguyên nhân gây ra, trong đó nguyên nhân chủ quan vẫn là chính. Tư duy coi trọng tăng trưởng kinh tế, xem nhẹ bảo vệ môi trường vẫn còn phổ biến; phát triển kinh tế vẫn còn theo chiều rộng, chủ yếu dựa vào khai thác TNTN; nhiều ngành, lĩnh vực sản xuất còn sử dụng công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm MT nghiêm trọng; gia tăng dân số, đô thị hóa nhanh đang gây áp lực lớn lên MT. Trong khi đó, thể chế, chính sách về bảo vệ MT và PTBV vẫn chưa theo kịp với yêu cầu phát triển KT - XH của đất nước. Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước vẫn còn nhiều bất cập, thiếu nhân lực, nhất là ở các địa phương. Đầu tư của Nhà nước, doanh nghiệp và người dân cho bảo vệ môi trường chưa đáp ứng được yêu cầu. Khâu tổ chức thực hiện còn nhiều yếu kém, còn thiếu cương quyết và chưa xử lý nghiêm các vụ việc vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường. Đảng và Nhà nước ta khẳng định, hạn chế nêu trên, nếu không được giải quyết một cách thỏa đáng, sẽ không chỉ ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc thực 3 hiện các mục tiêu thiên niên kỷ, mà còn đe dọa nghiêm trọng tới sự tăng trưởng của nền kinh tế, gây ra nhiều hiểm họa khôn lường cho đời sống của nhân dân. Phát triển nhanh, bền vững là yêu cầu cấp thiết trong chiến lược phát triển KT - XH của đất nước. Gắn TTKT với bảo vệ MTST trong thời gian tới có ý nghĩa sống còn, là nhiệm vụ hết sức khó khăn, phức tạp. Đòi hỏi Nhà nước ta phải đổi mới tư duy, đổi mới cách làm, phải tiếp tục củng cố chính sách, công cụ pháp luật, đảm bảo thực hiện tốt công tác tổ chức, thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát quá trình quản lý kinh tế và quản lý TN - MT, đầu tư tài chính cho công tác bảo vệ TN - MT, nâng cao nhận thức cho quần chúng nhân dân về ý nghĩa của kết hợp TTKT với bảo vệ MTST… Từ những phân tích trên đây cho thấy, việc nghiên cứu vai trò của nhà nước đối với vấn đề bảo vệ MTST trong TTKT là rất cần thiết. Xuất phát từ những lý do đó, nghiên cứu sinh lựa chọn vấn đề “Vai trò của Nhà nước trong việc kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái ở nước ta hiện nay” làm đề tài luận án tiến sỹ triết học của mình. 2. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận án 2.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở làm rõ những nội dung cơ bản về vai trò của nhà nước trong kết hợp TTKT với bảo vệ MTST, luận án phân tích những vấn đề đặt ra đối với việc nâng cao vai trò của Nhà nước ta trong kết hợp TTKT với bảo vệ MTST, qua đó, đề xuất một số nhóm giải pháp chủ yếu nhằm phát huy vai trò của Nhà nước trong kết hợp TTKT với bảo vệ MTST ở Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH. 2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ mối quan hệ biện chứng giữa TTKT với bảo vệ MTST và những nội dung cơ bản thể hiện vai trò của nhà nước trong kết hợp TTKT với bảo vệ MTST. - Phân tích, đánh giá những vấn đề đặt ra đối với việc nâng cao vai trò của Nhà nước trong kết hợp TTKT với bảo vệ MTST ở Việt Nam. 4 - Đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm phát huy vai trò của Nhà nước trong kết hợp TTKT với bảo vệ MTST ở Việt Nam. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án 3.1. Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu, tìm hiểu vai trò của nhà nước trong kết hợp TTKT với bảo vệ MTST ở Việt Nam. 2.3. Phạm vi nghiên cứu Luận án làm rõ việc kết hợp TTKT với bảo vệ MTST dưới góc độ triết học. Thông qua chức năng xã hội của nhà nước với tư cách là nhân tố quan trọng trong kiến trúc thượng tầng; luận án đề xuất những nội dung cơ bản thể hiện vai trò của Nhà nước ta trong việc kết hợp TTKT với bảo vệ MTST thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH từ năm 1996 đến nay ở Việt Nam. 4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận án 4.1. Cơ sở lý luận Luận án dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh cùng các quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về phát triển KT - XH trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước. Trong khi thực hiện, luận án còn kế thừa một số thành tựu của các công trình khoa học có liên quan. 4.2. Phương pháp nghiên cứu Luận án dựa trên cơ sở những nguyên tắc phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, đồng thời kết hợp với các phương pháp khác như: lôgic - lịch sử, phân tích - tổng hợp, quy nạp diễn dịch, điều tra, thu thập thông tin, khảo sát, tra cứu, đối chiếu so sánh... 5. Đóng góp mới của luận án - Luận án làm rõ được những vấn đề đặt ra đối với việc nâng cao vai trò của Nhà nước trong kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST ở Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH. 5 - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò của Nhà nước ta trong kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH. 6. Ý nghĩa của luận án - Luận án góp phần vào việc đưa ra những luận cứ khoa học để Đảng và Nhà nước ta đề ra chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật đúng đắn, nhằm giải quyết tốt mối quan hệ giữa TTKT và bảo vệ MTST. - Những vấn đề luận án đề cập và giải quyết sẽ góp phần nâng cao vai trò của Nhà nước ta trong lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai việc kết hợp TTKT với bảo vệ MTST. - Luận án còn có thể làm tài liệu tham khảo cho những người nghiên cứu, giảng dạy và những người quan tâm đến lĩnh vực kết hợp TTKT với bảo vệ MTST. 7. Kết cấu của luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận án gồm 4 chương, 10 tiết. 6 Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1. CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ KẾT HỢP TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI 1.1.1. Các nghiên cứu về tăng trưởng kinh tế Tăng trưởng kinh tế là chủ đề được bàn luận khá nhiều trong thời gian qua dưới các góc độ kinh tế, xã hội, môi trường… Trên khía cạnh kinh tế học, khái niệm TTKT thường được hiểu theo nhiều khía cạnh khác nhau: TTKT là mức tăng sản lượng thực tế (sản phẩm hàng hóa, dịch vụ) của một quốc gia theo một thời gian nhất định [58]; TTKT là mở rộng quy mô sản xuất sản xuất quốc gia, tiềm năng của một nước, tiềm năng hiện thực: việc mở rộng khả năng kinh tế để sản xuất [146]; TTKT là sự tăng lên của sản lượng hàng hóa và dịch vụ trong một nước do sự tăng lên của thu nhập quốc dân và sản phẩm bình quân đầu người [132]; TTKT là một khái niệm kinh tế học được dùng để chỉ sự gia tăng về quy mô sản lượng của nền kinh tế trong một thời gian nhất định. Các chỉ tiêu để đánh giá TTKT thường được sử dụng là tổng sản phẩm quốc nội (GDP), tổng sản phẩm quốc dân (GNP), GDP và GNP bình quân đầu người cùng một số chỉ tiêu kinh tế tổng hợp khác [127], [144]. Đi sâu hơn nữa về TTKT, nhiều công trình đã có những luận chứng sâu sắc về quá trình TTKT ở Việt Nam, qua đó đề ra các giải pháp giúp nâng cao tốc độ tăng trưởng cho nền kinh tế ở nước ta, tiêu biểu như các công trình sau: Trong công trình “Các mô hình tăng trưởng kinh tế” của tác giả Trần Thọ Đạt [57] và “Mô hình tăng trưởng kinh tế” của tác giả Trần Văn Tùng [147] đã đi sâu nghiên cứu, tìm hiểu về các mô hình TTKT trên thế giới như: Mô hình tăng trưởng trường phái Keynes, Harrod Domar, tăng trưởng tân cổ điển mở rộng, tăng trưởng nội sinh. Các nghiên cứu này còn chỉ rõ những nội dung cơ bản của các lý thuyết TTKT, lý thuyết TTKT dưới dạng các mô hình 7 toán học và tập trung phân tích quá trình tăng trưởng ở các khu vực, các quốc gia trên thế giới và ở nước ta hiện nay. Về mô hình TTKT ở nước ta hiện nay, các nghiên cứu đều khẳng định cho đến nay mô hình TTKT trong nước vẫn tăng trưởng chủ yếu theo chiều rộng, dựa vào tăng quy mô tài sản cố định và khai thác TNTN là chính. Mô hình này, ở phương diện tích cực đã đem lại nhiều lợi thế để kinh tế đất nước tăng trưởng với tốc độ nhanh, song, mô hình kinh tế đó còn để lại nhiều hạn chế, trong đó có hạn chế lớn nhất là làm cho kinh tế tăng trưởng chưa thật sự bền vững. Bài viết “Về chất lượng phát triển của Việt Nam thời kỳ 2000 - 2010”, được biên soạn theo tài liệu của các cơ quan Trung ương, Tạp chí Lý luận chính trị [148] đã khẳng định, “trong thời kỳ chiến lược 2001 - 2010, nước ta đã đạt được tốc độ tăng trưởng khá cao và ổn định, ước tính tăng trưởng GDP đạt khoảng 7,2%/năm. Việt Nam tiếp tục giữ vị trí là một trong những nước có sự tăng trưởng nhanh so với các nước trong khu vực và trên thế giới” [148, tr.48], “tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh có ý nghĩa rất quan trọng giúp nước ta thoát khỏi tình trạng kém phát triển và bước vào thời kỳ mới, gia nhập nhóm nước đang phát triển có thu nhập trung bình” [148, tr.48]. Tuy nhiên, bài báo cũng khẳng định, nền kinh tế trong nước vẫn kéo dài tình trạng tăng trưởng chủ yếu vào các yếu tố phát triển theo theo chiều rộng. TTKT trong những năm qua nghiêng nhiều về yếu tố vốn hơn là yếu tố lao động. Bên cạnh đó, mức tiêu hao năng lượng ở nước ta còn khá cao, năng lực cạnh tranh tổng thể của nền kinh tế thấp; đặc biệt những hạn chế về lĩnh vực xã hội còn nhiều: chẳng hạn thành tựu xóa đói, giảm nghèo chưa vững chắc, bất bình đẳng có xu hướng gia tăng giữa các vùng và các tầng lớp dân cư, tệ nạn xã hội có xu hướng gia tăng, việc “quản lý, bảo vệ tài nguyên còn buông lỏng; một số tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt là những tài nguyên không có khả năng tái tạo đang bị khai thác với công nghệ lạc hậu, gây lãng phí và đứng trước nguy cơ cạn kiệt” [148, tr.54]. Tác giả Nguyễn Thị Doan trong bài viết “Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta” [44] cho rằng, trong 8 những năm đổi mới, “so với các quốc gia, nước ta đứng vào hàng các quốc gia có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và liên tục. Cùng với tăng trưởng kinh tế cao, chất lượng tăng trưởng kinh tế cũng đang được cải thiện” [44, tr.61]. Tuy nhiên, tác giả cũng nhấn mạnh, “tăng trưởng kinh tế của nước ta chủ yếu vẫn theo bề rộng, dựa vào tăng quy mô tài sản cố định, tài nguyên thô và số lượng lao động; cơ cấu kinh tế kém hiệu quả, năng suất lao động, chất lượng và sức cạnh tranh thấp; các cân đối vĩ mô của nền kinh tế chưa thật vững chắc” [44, tr.61]. Do đó, Việt Nam cần phải thay đổi mô hình TTKT từ tăng trưởng theo bề rộng là chủ yếu sang tăng trưởng bền vững theo chiều sâu, TTKT phải dựa trên nền tảng coi trọng chất lượng. Về lâu dài, cần triệt để chuyển từ tăng trưởng nhờ tăng quy mô vốn đầu tư, khai thác TNTN và sức lao động sang tăng trưởng dựa vào tri thức và công nghệ, giảm các ngành tiêu hao nhiều năng lượng, TNTN, tăng các ngành sử dụng năng lượng sinh học, năng lượng gió. Bên cạnh đó, cần có các giải pháp chiến lược như đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa lớn; GD, ĐT nguồn nhân lực chất lượng cao; phát triển KH và CN để KH, CN trở thành động lực phát triển đất nước, cần mạnh dạn đổi mới tư duy trong quản lý, điều hành, điều tiết nền kinh tế của Nhà nước; tăng cường giám sát, kiểm tra việc sử dụng vốn của Nhà nước và xử lý dứt điểm các kết luận sau thanh tra, kiểm tra. Nghiên cứu dưới góc độ tăng trưởng bền vững, các tác giả Hoàng Đức Thân, Đinh Quang Ty trong cuốn sách “Tăng trưởng kinh tế và tiến bộ, công bằng xã hội ở Việt Nam” [127]; tác giả Nguyễn Phú Trọng trong cuốn “Về các mối quan hệ lớn cần được giải quyết tốt trong quá trình đổi mới đi lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta” [144] đã đi sâu nghiên cứu mối quan hệ giữa TTKT với các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội như mối quan hệ giữa TTKT với tiến bộ, công bằng xã hội, mối quan hệ giữa TTKT với phát triển văn hoá, mối quan hệ giữa kinh tế thị trường và định hướng XHCN, mối quan hệ giữa TTKT với bảo vệ MT... Các tác giả cho rằng, đó là những mối quan hệ cơ bản, phức tạp, có liên quan đến sự tồn vong của quốc gia dân tộc, đòi 9 hỏi Nhà nước ta phải có những biện pháp để giải quyết thỏa đáng. Trong nội dung về mối quan hệ giữa TTKT và bảo vệ MT, các tác giả khẳng định, ở nước ta, kể từ khi đổi mới, kinh tế có sự tăng trưởng khá, song vấn đề MT lại ngày một xuống cấp. Nhà nước cần phải có những chính sách, chiến lược hợp lý để giải quyết dứt điểm tình trạng này. Các tác giả Nguyễn Văn Nam, Trần Thọ Đạt trong nghiên cứu “Tốc độ và chất lượng tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam” [102] đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến tốc độ, chất lượng TTKT ở Việt Nam. Qua việc phân tích thực trạng, chất lượng TTKT ở nước ta giai đoạn cuối thế kỷ XX đến đầu thế kỷ XXI, các tác giả cho rằng, những yếu tố thể hiện chất lượng tăng trưởng của nền kinh tế nước ta là: tổng giá trị sản xuất, tổng sản phẩm quốc nội, tổng thu nhập quốc dân, thu nhập bình quân đầu người và một số các tiêu chí định tính khác như: xóa đói giảm nghèo, phúc lợi xã hội, công bằng xã hội, môi trường môi sinh. Cũng trong cuốn sách này, các tác giả đã chỉ ra và phân tích những giải pháp cơ bản để thúc đẩy kinh tế Việt Nam tăng trưởng đạt chất lượng và hiệu quả cao. Như vậy, qua nghiên cứu một số công trình khoa học về TTKT, cho thấy, nhìn chung, các nghiên cứu đều tập trung làm rõ nội hàm của khái niệm TTKT, chỉ ra các mô hình TTKT khác nhau trên thế giới và mô hình kinh tế mà Việt Nam đang theo đuổi. Các nghiên cứu còn làm rõ các nhân tố ảnh hưởng đến quy mô TTKT trên thế giới và ở Việt Nam, vạch ra các giải pháp cơ bản nhằm thúc đẩy quá trình TTKT ở nước ta giai đoạn CNH, HĐH đất nước. 1.1.2. Các nghiên cứu về môi trường sinh thái, về bảo vệ môi trường sinh thái Môi trường sinh thái là một trong những vấn đề được đề cập đến khá nhiều trong thời gian qua ở nước ta trên các bình diện khác nhau. Dựa trên các quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều đóng góp quan trọng trong việc bảo vệ MTST. Nhằm bảo vệ sức khỏe cho cộng đồng, đảm bảo quyền con người 10 được sống trong MT trong, sạch, đẹp, phục vụ sự nghiệp PTBV đất nước, Đảng và Nhà nước đã ra nhiều văn bản luật, dưới luật, các chỉ thị, nghị quyết về MTST và bảo vệ MTST. Trong một loạt các văn bản quy phạm pháp luật như “Luật Bảo vệ môi trường và văn bản hướng dẫn thi hành”; “ Luật Bảo vệ môi trường năm 2005”; “Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia”… Đảng và Nhà nước ta đã khẳng định nhiều nội dung quan trọng về MTST cũng như bảo vệ MTST. Theo đó, bảo vệ MTST được quan niệm là bảo vệ các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và các giống loài động thực vật. Thực chất của bảo vệ MTST là bảo vệ MT nước, MT không khí, bảo vệ TNTN, bảo tồn đa dạng sinh học… [20], [27], [31], [33], [111], [113], [105]. Tác giả Nguyễn Minh Hằng trong bài viết “Môi trường sinh thái - vấn đề của mọi người” [62] khẳng định, MTST là một mạng lưới chỉnh thể có mối liên quan chặt chẽ với nhau giữa đất, nước, không khí và các cơ thể sống trong phạm vi toàn cầu. Trong quá trình sinh sống vì nhiều lý do khác nhau, con người đã làm suy thoái MTST, thể hiện rõ nhất ở sự suy thoái tầng ôzon, gây “hiệu ứng nhà kính”, ô nhiễm nguồn nước sạch. Các giải pháp cơ bản mà tác giả nêu ra nhằm khắc phục tình trạng ô nhiễm MTST là: xây dựng ý thức sinh thái, kết hợp giữa mục tiêu kinh tế và mục tiêu sinh thái trong quá trình sản xuất… Tác giả Phạm Thị Ngọc Trầm trong bài viết “Khía cạnh triết học - xã hội của vấn đề môi trường sinh thái ở Việt Nam” [138] cho rằng, MTST hay MT sống vốn là MT tự nhiên, là đối tượng nghiên cứu của khoa học tự nhiên, trực tiếp là của sinh thái học - sinh học. Nói đến MTST là nói đến môi trường tự nhiên - xã hội hay môi trường sinh thái - nhân văn và thực chất vấn đề MTST là vấn đề về mối quan hệ giữa con người - xã hội - tự nhiên. Theo tác giả, cùng với sự phát triển của xã hội, dưới tác động của con người, MTST đang ngày càng biến đổi theo chiều hướng xấu. Do vậy, để bảo vệ MTST, cần phải có sự thay đổi cơ bản trong quan niệm về sự phát triển, thay đổi quan 11 niệm về tự nhiên, về mối quan hệ giữa con người và tự nhiên; đồng thời kết hợp với việc ngăn chặn, loại bỏ các tệ nạn trong xã hội; đưa vấn đề giáo dục MT trở thành một nội dung quan trọng trong GD và ĐT. Tác giả Nguyễn Văn Kim trong bài viết “Mối quan hệ giữa phát triển và bảo vệ môi trường - kinh nghiệm của Nhật Bản” [80] lại khẳng định, chính con người là tác nhân chủ yếu gây ra tình trạng ô nhiễm MT, làm mất cân bằng sinh thái. Phân tích sự phát triển kinh tế của Nhật Bản trong những năm đầu thế kỷ XX có ảnh hưởng tới MTST, tác giả cho rằng, sự tập trung quá mức các ngành sản xuất và dân cư vào những khu vực địa lý nhất định đã dẫn đến tình trạng mất cân bằng sinh thái và ô nhiễm MT sống. Từ đây, tác giả đưa ra một số kinh nghiệm của Nhật Bản trong bảo vệ MT và phát triển kinh tế như luật hóa các chính sách về MT, động viên nhân dân tham gia bảo vệ MT, có lối sống hòa hợp với nhiên nhiên. Cũng trong bài viết này, tác giả còn khẳng định, Việt Nam nên coi kinh nghiệm của Nhật Bản như một bài học để phát triển kinh tế và bảo vệ MT bền vững. Tác giả Đỗ Huy trong bài viết “Giáo dục đạo đức sinh thái và xây dựng môi trường văn hoá trong lịch trình thế kỷ XXI” [74] đã làm rõ vai trò vô cùng quan trọng của MTST trong quá trình phát triển kinh tế. Theo tác giả, do nhu cầu tăng năng suất lao động người ta đã từng coi việc khai thác vô hạn độ MT là hành động tích cực. Kết quả là có nhà máy, công trường, có thêm việc làm cho người lao động, song, các giá trị văn hoá bị xuống cấp, sức khoẻ con người giảm sút thì lại không được chú ý thích đáng. Theo tác giả bài viết thì giá trị của hệ sinh thái có ảnh hưởng lớn đến cuộc sống con người, các giá trị này tuy “im lặng” nhưng nếu con người lạm dụng quyền lực của mình, tác động thô bạo vào chúng thì cái giá phải trả là rất lớn. Do đó, tác giả khẳng định, việc giáo dục đạo đức sinh thái là rất cần thiết để MT và con người phát triển một cách hài hoà. Đi sâu nghiên cứu về đạo đức sinh thái, tác giả Phan Thị Hồng Duyên trong bài viết “Giáo dục đạo đức sinh thái vì sự phát triển bền vững cho con 12 người và giới tự nhiên” [46] lại thể hiện sự bức xúc về vấn đề MT và bảo vệ MT hiện nay ở nước ta. Theo tác giả, Việt Nam cần thiết phải PTBV, nghĩa là phải tạo ra sự cân bằng giữa phát triển kinh tế và bảo vệ MT. Tác giả cũng cho rằng việc bảo vệ MT để nâng cao chất lượng cuộc sống, phát triển KT XH không thể chỉ bằng những văn bản, chỉ thị mà giáo dục đạo đức sinh thái cũng là một trong những biện pháp có tác dụng lâu dài và quan trọng. Giáo dục đạo đức sinh thái phải được tiến hành từ tuổi ấu thơ tới tuổi trưởng thành, với mọi đối tượng từ những người dân, đến những người làm công tác lãnh đạo, quản lý, hoạch định đường lối, chiến lược phát triển KT - XH của đất nước. Quan niệm này hoàn toàn đúng và có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển của đất nước ta trong cả hiện nay lẫn mai sau. Tác giả Vũ Trọng Dung trong cuốn sách “Đạo đức sinh thái và giáo dục đạo đức sinh thái” [45] quan niệm “môi trường sinh thái là tất cả những điều kiện xung quanh có liên quan đến sự sống của sinh thể, của con người” [45, tr.153]. Theo tác giả thì các nguyên nhân cơ bản gây ra tình trạng ô nhiễm MTST là các vấn đề về công nghiệp hóa, kỹ thuật hóa, sự phát triển dân số… Không chỉ nhấn mạnh một phương diện quan trọng trong việc giải quyết vấn đề ô nhiễm MTST đó là giáo dục đạo đức sinh thái, tức là giáo dục thái độ, ý thức, hành vi tôn trọng và yêu quý thiên nhiên, giữ gìn và bảo vệ MTST cho mọi chủ thể, tác giả còn khẳng định sự thống nhất giữa nghĩa vụ đạo đức với nghĩa vụ pháp lý trong việc giữ gìn và bảo vệ MTST là đòi hỏi cấp bách đối với mỗi người và đó cũng là giải pháp cơ bản để giải quyết vấn đề ô nhiễm MTST ở Việt Nam hiện nay. Tác giả Nguyễn Danh Sơn trong bài viết “Một số vấn đề về bảo vệ tài nguyên và môi trường trong bối cảnh biến đổi khí hậu ở nước ta” [71] nhấn mạnh, tài nguyên và MT là một yếu tố nền tảng của PTBV. Nguy cơ suy giảm, cạn kiệt tài nguyên, suy thoái MT đang hiện hữu và đe dọa đến tiến trình PTBV của nước ta. Việt Nam là quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề của biến đổi khí hậu mà một trong những nguyên nhân của tình trạng này là do 13 nạn cạn kiệt TNTN. Do đó, các quyết định phát triển và quản lý phát triển trong thời gian tới ở nước ta cần phải tính đến tác động của biến đổi khí hậu. Để thực hiện việc này, cần thiết phải bảo vệ TN - MT, cần hướng quá trình phát triển vào việc tăng trưởng xanh, phát triển xanh. Như vậy, thông qua nghiên cứu các công trình khoa học trên, có thể thấy, MTST là tổng hợp các yếu tố vật chất tự nhiên và các loại TNTN, chúng giữ vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế. Do vậy, việc bảo vệ MTST là hết sức quan trọng. Bảo vệ MTST là bảo vệ các yếu tố tự nhiên và các loại TNTN. Bảo vệ MTST không những tạo điều kiện cho kinh tế tăng trưởng ngày một bền vững hơn, mà còn giúp cho con người ngày một tiếp cận với cuộc sống văn minh hơn, tốt đẹp hơn. 1.1.3. Các nghiên cứu về kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Ở Việt Nam, trong những năm qua, vấn đề về phòng chống ô nhiễm MTST, khai thác bền vững nguồn TNTN, gắn TTKT với bảo vệ MTST cùng nhiều vấn đề liên quan đã trở thành nội dung quan trọng trong các chiến lược, các hội nghị, hội thảo về phát triển, các công trình nghiên cứu khoa học của nhiều cấp bộ, ngành từ trung ương đến địa phương. Trong các Chiến lược quan trọng ban hành từ năm 2010 đến nay như: “Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020” [20]; “Chiến lược quốc gia về tài nguyên nước đến năm 2020” [27]; “Chiến lược khoáng sản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” [30]; “Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu” [31]; “Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” [33]; “Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020” [34]; “Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh” [35]… Chính phủ Việt Nam đã nhấn mạnh tới PTBV như là sự gắn kết chặt chẽ giữa TTKT với bảo vệ MTST. Tất cả các Chiến lược đã có đều khẳng định PTBV trên khía cạnh gắn TTKT với bảo vệ MTST là nội dung hết sức quan trọng trong quá trình phát triển KT - XH ở nước ta thời kỳ 14 đẩy mạnh CNH, HĐH. Nội dung này phải được coi là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân; toàn thể các bộ, ngành, các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương cũng như mọi doanh nghiệp, mọi tổ chức xã hội. Những năm gần đây, còn có khá nhiều hội nghị, hội thảo khoa học quốc tế và trong nước bàn luận khá sôi nổi về vấn đề gắn TTKT với bảo vệ MTST, về PTBV như: “Hội nghị quốc tế Động thái dân số, biến đổi khí hậu và phát triển bền vững” [15]; Hội thảo “Toàn cầu hoá và ảnh hưởng đối với khu vực châu Á - Thái Bình Dương: khía cạnh kinh tế, xã hội và văn hoá” [65]; “Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 23” [66]; Hội thảo “Xây dựng và phát triển bền vững” [72], Hội thảo “Phát triển năng lượng bền vững” [149]... Các hội nghị, hội thảo này đã đề cập tới nhiều vấn đề quan trọng của PTBV và gắn TTKT với bảo vệ MTST ở các nước trên thế giới cũng như ở Việt Nam. Các vấn đề như: tình hình, thách thức đang đặt ra hiện nay cho tiến trình PTBV chung của thế giới trong đó có Việt Nam; nỗ lực và tăng cường ý nguyện chính trị của cộng đồng quốc tế để cùng nhau xây dựng cương lĩnh hành động, thực hiện các cam kết, giải quyết những vấn đề cấp thiết của các nước đang phát triển nhằm thúc đẩy toàn diện tiến trình PTBV của thế giới; xem xét, giải quyết các hoạt động xây dựng trong sự PTBV về kinh tế, xã hội, môi trường; đánh giá tổng quát về tình hình năng lượng tại Việt Nam, chỉ ra những thách thức mà Việt Nam đang phải đối mặt như: khai thác đa dạng và hiệu quả các nguồn tự nhiên trong nước, phát triển các dự án mới, phát triển năng lượng đi kèm với bảo vệ MT, thành lập thị trường công nghệ cạnh tranh, thúc đẩy chương trình năng lượng nông thôn... được bàn luận khá sôi nổi tại các hội thảo này. Phát triển bền vững, gắn TTKT với bảo vệ MTST còn là chủ đề của nhiều bài viết và công trình nghiên cứu khoa học theo các hướng khác nhau của các tác giả Phạm Thị Ngọc Trầm, Nguyễn Văn Kim, Chu Thái Thành, Trương Mạnh Tiến, Bùi Văn Dũng… Trong rất nhiều bài viết đăng trên các tạp chí như:“Sự kết hợp giữa các mục tiêu kinh tế và sinh thái trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa” 15 [136]; “Khía cạnh triết học - xã hội của vấn đề môi trường sinh thái ở Việt Nam” [138]; “Về cách tiếp cận triết học - xã hội đối với hiện trạng môi trường sinh thái nhân văn ở Việt Nam: các vấn đề, nguyên nhân và giải pháp” [139]; “Xây dựng đạo đức sinh thái - một trách nhiệm của con người đối với tự nhiên” [142]… tác giả Phạm Thị Ngọc Trầm đã đề cập tới nhiều phương diện khác nhau của vấn đề bảo vệ MTST. Theo tác giả, nói đến MTST là nói đến môi trường tự nhiên - xã hội hay môi trường sinh thái - nhân văn; thực chất của vấn đề MTST là vấn đề về mối quan hệ giữa con người - xã hội - tự nhiên. Khi nghiên cứu về mục tiêu kinh tế và mục tiêu sinh thái, tác giả khẳng định, mục tiêu sinh thái là sự khai thác hợp lý các nguồn TNTN, bảo vệ và không ngừng cải thiện chất lượng môi trường sống. Trên cơ sở luận giải về sự tác động qua lại giữa con người và tự nhiên, tác giả đề cập một cách sâu sắc tới sự tác động của quá trình TTKT đối với MTST, qua đó khẳng định rằng, để gắn kết TTKT với bảo vệ MTST, cần phải tiến hành đồng bộ các giải pháp khác nhau như sử dụng cơ chế lợi ích, xây dựng các chính sách xã hội về bảo vệ môi trường, đổi mới công nghệ để khai thác, sử dụng hợp lý TNTN, bảo vệ MTST… Tác giả Nguyễn Đình Hòa trong bài viết “Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn ở nước ta hiện nay: khía cạnh môi trường sống” [67] khẳng định, CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn là một bộ phận, một nội dung quan trọng của tiến trình hiện đại hóa ở các nước đang phát triển. Ở nước ta các vấn đề về MT sống nảy sinh trong quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn hiện nay đang trở nên phức tạp cả về quy mô và tính chất. Nguy cơ cạn kiệt một số nguồn TNTN do các hoạt động sản xuất và dân sinh, vấn đề ô nhiễm MT do tác động của quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn; nguy cơ suy giảm đa dạng sinh học chủ yếu do các hoạt động sản xuất và dân sinh… phải được coi là những vấn đề cấp bách và phải có những biện pháp khắc phục. Các biện pháp được tác giả đưa ra nhằm PTBV khu vực nông nghiệp, nông thôn trong quá trình CNH, HĐH ở nước ta hiện nay là: Phát triển, ứng dụng KH và CN cho lĩnh vực nông nghiệp nông thôn; phát 16 triển nguồn nhân lực chất lượng cao; quán triệt mục tiêu bảo vệ MT trong xây dựng, triển khai thực hiện các chính sách, dự án phát triển kinh tế. Tác giả Trần Đắc Hiến trong bài viết“Ô nhiễm môi trường ở nước ta hiện nay - Thực trạng và một số giải pháp khắc phục” [64] cho rằng, một trong những vấn đề gây bức xúc dư luận trong thời gian qua là ô nhiễm MT. Nguyên nhân của tình trạng này được khẳng định là do các hoạt động sản xuất và sinh hoạt của con người như nước, chất thải của các khu công nghiệp, các làng nghề, các khu đô thị đổ trực tiếp ra MT. Trên cơ sở đó, tác giả kết luận: các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước cần phải có những điều chỉnh kịp thời theo hướng chú trọng công tác bảo vệ MT; công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục nhân dân bảo vệ MT và thực hiện điều chỉnh quy hoạch phát triển các khu công nghiệp, làng nghề… phải được coi là các giải pháp chủ đạo để giải quyết vấn nạn ô nhiễm môi trường ở nước ta trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH. Tác giả Chu Thái Thành trong bài viết “Mấy vấn đề về phát triển bền vững” [124], xuất phát từ khía cạnh PTBV trên cơ sở kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST, tác giả đã coi phát triển kinh tế, dân số, TNTN và bảo vệ MTST là bốn trụ cột của một căn nhà. Tác giả khẳng định phát triển kinh tế phải gắn với bảo vệ MTST, đó là đòi hỏi tất yếu khách quan của PTBV và sự nghiệp CNH, HĐH đất nước. Một số giải pháp cho vấn đề PTBV được tác giả đề cập tới trong bài viết này là: thực hiện chiến lược quốc gia về tài nguyên MT; thực hiện các dự án về cải tạo, bảo vệ TN - MT, giữ gìn đa dạng sinh học; chấm dứt tình trạng làm suy thoái tài nguyên, quy hoạch cơ cấu sản xuất để đảm bảo gắn TTKT với bảo vệ MTST. Ngoài các bài viết dưới dạng tạp chí, còn có nhiều công trình nghiên cứu chuyên sâu về mối quan hệ giữa TTKT với bảo vệ MTST. Dưới đây là một trong số các công trình đó. Luận án tiến sỹ khoa học kinh tế với tiêu đề “Sự phát triển của thương mại tự do trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam hiện nay với vấn đề 17 bảo vệ môi trường sinh thái” của tác giả Trương Mạnh Tiến [131]. Các vấn đề được tác giả đề cập trong luận án là: Xuất phát từ mục đích, đối tượng và phù hợp với chuyên ngành kinh tế học, tác giả đã luận giải những vấn đề lý luận cơ bản về tự do thương mại và bảo vệ MTST ở nước ta. Thông qua nghiên cứu về nền kinh tế thị trường và quá trình tự do hoá thương mại, tác giả phân tích liên kết xã hội - kinh tế môi trường sinh thái và chỉ ra rằng quá trình TTKT chỉ có thể đạt được khi có sự bền vững về MTST. Theo tác giả, con đường khả thi duy nhất để TTKT lâu bền là cân bằng các nguồn lực kinh tế, sinh thái, con người. Trên cơ sở đánh giá những hậu quả về mặt MT của các chính sách kinh tế như tự do hoá thương mại gây ra. Tác giả Trương Mạnh Tiến cho rằng, quy mô hoạt động thương mại tăng, sẽ dẫn đến việc sử dụng các nguồn TNTN và ô nhiễm MTST cũng tăng theo. Trong khi khẳng định bảo vệ MTST “được hiểu là những hoạt động giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp, cải thiện môi trường, đảm bảo cân bằng sinh thái, ngăn chặn, khắc phục các hậu quả xấu do con người và thiên nhiên gây ra cho môi trường, khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên” [131, tr. 40], tác giả đồng thời nhấn mạnh tự do hoá thương mại và bảo vệ MTST phải được thừa nhận như một tất yếu khách quan nhằm đảm bảo thúc đẩy kinh tế tăng trưởng qua hoạt động tự do hoá thương mại và bảo vệ nguồn vốn đầu vào cho quá trình tăng trưởng đó. Nghiên cứu của tác giả Trương Mạnh Tiến cũng chỉ ra những ảnh hưởng của quá trình phát triển tự do thương mại tới MTST trong thời kỳ chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường ở nước ta. Sau khi phân tích thực trạng nền kinh tế và hoạt động thương mại, cùng với thực trạng MTST ở nước ta, tác giả đã rút ra kết luận, sự phát triển tự do thương mại trong điều kiện kinh tế thị trường ở nước ta có ảnh hưởng rõ rệt tới MTST. Các hoạt động tự do hoá thương mại như nhập rác thải công nghiệp, xuất khẩu gỗ, thuỷ hải sản… đã để lại nhiều hậu quả về MTST. Nhu cầu sử dụng chất đốt, năng lượng, 18 nguyên liệu cho các ngành công nghiệp gia tăng đều là nguyên nhân chính làm cho MTST bị ô nhiễm, TNTN bị khai thác triệt để. Từ các nội dung trên, tác giả Trương Mạnh Tiến đã chỉ ra các mục tiêu, chiến lược phát triển thương mại đến năm 2010, nêu lên các giải pháp cơ bản để bảo vệ MTST trong điều kiện tự do hoá thương mại ở nước ta như: Hoàn thiện cơ chế quản lý và chính sách nhà nước ở tầm vĩ mô; hoàn thiện cơ chế quản lý, chính sách và biện pháp về MT và thương mại; thành lập hội đồng doanh nghiệp vì sự PTBV; củng cố bộ máy tổ chức bảo vệ MT ở trung ương và địa phương; đẩy mạnh công tác GD, ĐT, bảo vệ môi trường… Luận án tiến sỹ triết học “Mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường cho sự phát triển lâu bền” [47], tác giả Bùi Văn Dũng đã luận giải sâu sắc các vấn đề sau: Ở nội dung nghiên cứu thứ nhất: “Tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường sinh thái” [47, tr.11], tác giả Bùi Văn Dũng đã nêu ra và so sánh hai khái niệm TTKT, phát triển kinh tế. Từ đó, đi tới kết luận, các nhân tố quyết định tới sự TTKT là: số lượng, chất lượng nguồn nhân lực; số lượng, chất lượng nguồn tài nguyên; mức độ tích luỹ vốn và sự đổi mới công nghệ. Nội dung nghiên cứu thứ hai của tác giả Bùi Văn Dũng là: “phát triển lâu bền: sự thống nhất giữa tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường” [47, tr.48], tác giả đã chứng minh phát triển lâu bền là sự thống nhất giữa TTKT với bảo vệ môi trường. Qua việc làm rõ mâu thuẫn giữa TTKT và bảo vệ MT, tác giả khẳng định hệ thống “tự nhiên - con người - xã hội” vốn có sự gắn bó mật thiết với nhau trong một chỉnh thể, song lại có sự khác nhau qua từng giai đoạn. Ở thời kỳ đầu trong sự phát triển của nền văn minh loài người, các lực lượng tự nhiên gần như thống trị con người, sau đó, do sự phát triển của công cụ lao động con người đã học cách chế ngự tự nhiên, thiết lập “sự thống trị” của mình đối với tự nhiên, làm xuất hiện mâu thuẫn giữa con người và tự nhiên, biểu hiện cụ thể của mâu thuẫn này trong nền sản xuất vật chất là mâu thuẫn giữa TTKT với bảo vệ MT. Để giải quyết mâu thuẫn giữa TTKT với 19 bảo vệ MT cho sự phát triển lâu bền, tác giả đưa ra năm giải pháp cơ bản, đó là: thay đổi thái độ và hành động của con người; duy trì tỷ lệ tăng dân số một cách hợp lý; xoá bỏ nghèo nàn; mở rộng cách mạng KH và CN vào sản xuất; hoà bình và hợp tác toàn cầu; xoá bỏ chế độ người áp bức bóc lột người. Nội dung thứ ba mà tác giả Bùi Văn Dũng nghiên cứu là “Mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường cho sự phát triển lâu bền” [47, tr.107]. Trong nội dung này, tác giả đã vạch rõ những thuận lợi và khó khăn cho sự phát triển lâu bền ở Việt Nam. Về thuận lợi, tác giả cho rằng đó là: sự tăng trưởng nhanh của nền kinh tế từ khi đổi mới, nguồn nhân lực dồi dào… Còn về khó khăn, thách thức, theo tác giả đó là điều kiện cạnh tranh gay gắt trên thế giới, yêu cầu về thể chế kinh tế, về phát triển nhanh và bền vững… Luận án còn đưa ra một số giải pháp có ý nghĩa quan trọng để nước ta có thể kết hợp tốt TTKT với bảo vệ môi trường cho sự phát triển lâu bền trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH. Các giải pháp đó là: thống nhất quan điểm về sự phát triển, xây dựng đồng bộ hệ thống chính sách và pháp luật bảo vệ môi trường; thực hiện tốt chính sách dân số; đổi mới công nghệ và giải pháp về giáo dục, tuyên truyền ý thức bảo vệ môi trường cho quần chúng nhân dân. Như vậy, qua khảo sát các công trình khoa học trên, có thể rút ra các nội dung cơ bản đã được các nhà khoa học nghiên cứu, giải quyết là: Các công trình nghiên cứu đã có các hiểu đồng nhất về khái niệm MTST. Trong các công trình trên, khái niệm MTST còn được hiểu là môi trường tự nhiên, môi trường sinh thái - nhân văn. Một số tác giả còn đồng nhất MTST với khái niệm môi trường. Các công trình nghiên cứu đều khẳng định hoạt động sản xuất vật chất, sinh hoạt và các hoạt động nhằm thúc đẩy kinh tế tăng trưởng là nguyên nhân cơ bản dẫn đến tình trạng ô nhiễm MTST và cạn kiệt các nguồn TNTN. Các công trình nghiên cứu đã tập trung phân tích và đưa ra một số giải pháp cơ bản để có thể kết hợp một cách tốt nhất TTKT với bảo vệ MTST. Giải pháp mà các công trình nghiên cứu hướng vào là hoàn thiện cơ chế chính 20 sách, pháp luật về TTKT và về bảo vệ MTST; giải pháp về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; giải pháp về phát triển KH và CN; giải pháp về giáo dục ý thức đạo đức sinh thái cho nhân dân, đặc biệt là các chủ doanh nghiệp. Những vấn đề trên là những gợi mở quan trọng để luận án nghiên cứu về các khái niệm TTKT, khái niệm MTST, bảo vệ MTST. Kết quả nghiên cứu của các công trình trên còn là cơ sở để luận án đi sâu phân tích về mối quan hệ biện chứng giữa TTKT với bảo vệ MTST dựa trên cách tiếp cận triết học. 1.2. CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI 1.2.1. Các nghiên cứu về vai trò của nhà nước đối với tăng trưởng kinh tế Có thể khẳng định, nghiên cứu về vai trò của nhà nước đối với TTKT là một trong những hướng nghiên cứu thu hút được sự quan tâm của khá nhiều nhà khoa học trong những năm gần đây. Điều đó thể hiện ở số lượng ngày càng nhiều bài viết đăng trên các tạp chí, các công trình nghiên cứu luận văn thạc sỹ, luận án tiến sỹ, các loại sách tham khảo, chuyên khảo dưới góc độ nhiều chuyên ngành khác nhau như triết học, kinh tế học, kinh tế chính trị học... Cụ thể là các công trình sau: “Về chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Nguyễn Văn Hậu [63]; “Vai trò định hướng xã hội chủ nghĩa của nhà nước đối với phát triển nền kinh tế Việt Nam hiện nay” của tác giả Lê Thị Hồng [69]; “Vai trò của Nhà nước đối với hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam” của tác giả Mai Lan Hương [76]; “Vai trò nhà nước đối với việc xây dựng nền kinh tế Việt Nam độc lập tự chủ trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay” của tác giả Trần Thị Thu Hường [78]; “Quản lý nhà nước về kinh tế ở nước ta hiện nay” của tác giả Ngô Quang Minh [101]; “Thể chế kinh tế của nhà nước trong nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế ở Việt Nam” của hai tác giả Lương Xuân Quỳ và Đỗ Đức Bình [121]; “Vai trò của nhân tố chủ quan trong việc định hướng xã hội chủ nghĩa sự phát triển 21 nền kinh tế ở nước ta hiện nay” của tác giả Trần Thành [125]; “Về vai trò của nhà nước trong nền kinh tế thị trường” của tác giả Lê Nguyễn Hương Trinh [143]; “Về các mối quan hệ lớn cần được giải quyết tốt trong quá trình đổi mới đi lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta” của tác giả Nguyễn Phú Trọng [144]… Nghiên cứu các các công trình này, tác giả luận án rút ra những kết luận sau: Các khái niệm về TTKT, kinh tế thị trường, toàn cầu hoá kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế… đã được nhiều công trình nghiên cứu đặt ra và giải quyết một cách công phu, nghiêm túc. Mặc dù các công trình đã tiếp cận khái niệm TTKT theo nhiều hướng khác nhau, song, nhìn chung đều thống nhất ở nội dung: TTKT và phát triển kinh tế là hai khái niệm không đồng nhất với nhau. TTKT và phát triển kinh tế luôn gắn liền với việc phát huy vai trò của nhà nước nhằm hoàn thiện cơ cấu kinh tế, thể chế kinh tế và nâng cao chất lượng cuộc sống [63], [69], [78], [101], [121], [125], [143], [144]… Các nghiên cứu đã tập trung làm rõ sự thay đổi vai trò của Nhà nước ta từ khi đất nước thực hiện đổi mới mô hình phát triển kinh tế. Nền kinh tế thị trường luôn là vấn đề được Đảng và Nhà nước ta quan tâm xây dựng, hoàn thiện theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Vì thế, vai trò, chức năng quản lý của nhà nước ngày càng được điều chỉnh theo xu thế phát triển [63], [69], [76], [78]… Tác giả Nguyễn Phú Trọng khẳng định, việc nhà nước quản lý nền kinh tế thị trường, không những hướng tới mục đích hạn chế các khuyết tật của kinh tế thị trường, mà còn duy trì sự ổn định để kinh tế thị trường hoạt động và phát triển. Ngày nay, có nhiều mô hình kinh tế thị trường khác nhau trên thế giới, mặc dù mức độ và hình thức can thiệp của nhà nước vào các mô hình kinh tế có khác nhau, nhưng đều là nền kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước [144]. Các nghiên cứu còn khẳng định, nhà nước có tác động lớn tới TTKT. Thông qua các thể chế kinh tế, nhà nước đã tạo ra một hành lang pháp lý, một sân chơi ngày càng bình đẳng cho các chủ thể kinh tế tham gia thị trường, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh theo định hướng xã hội chủ nghĩa, khơi dậy các tiềm năng, sức sáng tạo của các nguồn lực vào phát triển kinh tế, tạo 22 ra các thành tựu to lớn về TTKT. Các tác giả quả quyết, nhờ có vai trò kinh tế của nhà nước mà nền kinh tế nước ta đã có sự tăng trưởng nổi bật, GDP không ngừng nâng cao, cơ cấu lao động có sự chuyển dịch theo hướng tích cực, các cân đối vĩ mô của nền kinh tế cơ bản được giữ ổn định, tạo môi trường và điều kiện cần thiết cho sự phát triển kinh tế. Tuy nhiên, cũng không phải là không có những hạn chế trong việc thực hiện vai trò quản lý kinh tế của nhà nước [69], [76], [78], [121], [122]… Một số nghiên cứu còn cho thấy, toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế là một xu thế khách quan và điều đó dẫn đến hầu hết mọi nền kinh tế tham gia vào guồng quay của nó. Việt Nam đã hội nhập với kinh tế thế giới, do đó, không thể thiếu bàn tay can thiệp của nhà nước. Để nâng cao vai trò nhà nước trong hội nhập kinh tế quốc tế, các công trình đều cho rằng Nhà nước cần thực hiện tốt các giải pháp: tiếp tục triển khai chủ trương đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế, hội nhập sâu và đầy đủ hơn với kinh tế quốc tế; đẩy mạnh tăng cường thu hút vốn đầu tư; hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp với những cam kết quốc tế; tiếp tục đổi mới phương thức và chức năng quản lý kinh tế của nhà nước phù hợp với các nguyên tắc quốc tế…[76], [78]. Các nghiên cứu còn chỉ ra rằng so với yêu cầu phát triển của đất nước trong bối cảnh mới, bên cạnh ưu điểm, vai trò của nhà nước trong điều tiết nền kinh tế còn bộc lộ nhiều yếu kém. Chẳng hạn, hệ thống luật pháp còn thiếu và chưa đồng bộ so với yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường; một số chính sách ban hành chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa mục tiêu kinh tế với các mục tiêu bảo đảm công bằng xã hội, bảo vệ MTST; sự quản lý của nhà nước ở các thị trường vốn, thị trường sức lao động, thị trường KH và CN… còn lúng túng, thiếu tính chuyên nghiệp. Đó được coi là những nguyên nhân cơ bản làm cho kinh tế tăng trưởng chưa vững chắc, cơ cấu kinh tế chuyển dịch chưa hợp lý, sự phát triển thiếu tính bền vững: hiệu quả sử dụng vốn thấp, tình trạng khai thác cạn kiệt tài nguyên và gây ô nhiễm MTST vẫn còn phổ biến, sự phân hóa giàu nghèo, bất bình đẳng trong xã hội gia tăng [63], [69], [76], [78], [121], [122], [126], [141]… 23 Từ việc phân tích các ưu, khuyết điểm trong năng lực quản lý kinh tế của nhà nước, các nghiên cứu đã đưa ra các giải pháp khác nhau nhằm thúc đẩy hiệu lực, hiệu quả vai trò của nhà nước trong tổ chức điều hành nền kinh tế. Các giải pháp đó phần lớn tập trung vào vấn đề tiếp tục đổi mới tư duy, nhận thức về nền kinh tế thị trường thời kỳ hội nhập; hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách kinh tế đồng bộ, phù hợp với cơ chế thị trường; cải cách, hoàn thiện thể chế hành chính… [63], [68], [69], [102], [121], [126], [141]… 1.2.2. Các nghiên cứu về vai trò của nhà nước trong bảo vệ môi trường sinh thái Do vị trí, tầm quan trọng đặc biệt của MTST đối với nền sản xuất xã hội và với sức khoẻ của con người nên vấn đề bảo vệ MTST và vai trò của nhà nước trong việc bảo vệ MTST đã trở thành đối tượng nghiên cứu của nhiều chuyên ngành với phạm vi rộng, hẹp khác nhau. Dưới dạng các bài báo có: “Vai trò của nhà nước Việt Nam trong việc bảo vệ môi trường” của tác giả Lê Thị Thanh Hà [59]; “Từ cảnh báo của Ăngghen về thảm hoạ thiên nhiên nghĩ về vai trò của nhà nước đối với bảo vệ môi trường sinh thái” của tác giả Nguyễn Thị Ngọc Lan [81]; “Quản lý, bảo vệ môi trường - hiện trạng và giải pháp” của tác giả Trần Thanh Lâm [83]; “Vấn đề quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trong dự thảo Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi)” của tác giả Phạm Hữu Nghị [104]... Ở cấp độ rộng hơn, có các nghiên cứu dưới dạng sách tham khảo, chuyên khảo, luận án: “Những tác động của yếu tố văn hoá - xã hội trong quản lý nhà nước đối với tài nguyên - môi trường trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa” của tác giả Hoàng Hữu Bình [5]; “Nhà nước Việt Nam đối với vấn đề bảo vệ môi trường trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn” của tác giả Lê Thị Thanh Hà [60]; “Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, đẩy mạnh công tác bảo vệ tài nguyên, môi trường - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn”, của Hội đồng Khoa học các cơ quan Đảng Trung ương [71]; “Quản lý môi trường bằng công cụ kinh tế” của tác giả Trần Thanh Lâm [84]; 24 “Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về môi trường” của hai tác giả Nguyễn Thị Thơm và tác giả An Như Hải [128]; “Quản lý nhà nước đối với tài nguyên và môi trường vì sự phát triển bền vững dưới góc nhìn xã hội - nhân văn” của tác giả Phạm Thị Ngọc Trầm [141]... Những vấn đề tác giả luận án rút ra qua nghiên cứu, tìm hiểu các công trình khoa học này là: Các công trình khoa học trên đều tập trung tìm hiểu chủ thể giữ vai trò quan trọng nhất trong việc thúc đẩy quá trình bảo vệ MTST là nhà nước và đưa ra các quan niệm khác nhau về quản lý nhà nước đối với TN - MT. Quan niệm thứ nhất: Quản lý MT là sự tác động liên tục, có tổ chức và hướng đích của chủ thể quản lý MT lên cá nhân hoặc cộng đồng người tiến hành các hoạt động phát triển trong hệ thống MT và khách thể quản lý MT, sử dụng một cách tốt nhất mọi tiềm năng, cơ hội nhằm đạt được mục tiêu quản lý MT đã đề ra, phù hợp với pháp luật hiện hành. Quan niệm thứ hai: Quản lý nhà nước đối với TN - MT là một quá trình mà ở đó, nhà nước sử dụng cách thức, công cụ, phương tiện khác nhau, vận dụng những quy luật vận động khác nhau của thế giới vật chất, tác động đến các hoạt động của con người nhằm làm hài hoà mối quan hệ giữa TN - MT và phát triển, với mục đích thoả mãn nhu cầu về mọi mặt của con người, đồng thời đảm bảo chất lượng MT sống... Quản lý TN - MT không chỉ là hoạt động liên tục, có tổ chức mà phải thường xuyên, lâu dài. Quản lý TN - MT có nhiều hình thức khác nhau, song quản lý nhà nước về TN - MT giữ vai trò quan trọng nhất. Các nghiên cứu khẳng định ở Việt Nam TNTN là tài sản quốc gia, thuộc sở hữu toàn dân nhưng do Nhà nước là chủ đại diện. Nhà nước không thể giao quyền quản lý TNTN và MT cho bất kỳ đối tượng nào khác, quyền và trách nhiệm đó phải thuộc về nhà nước [59], [61], [84], [104], [128]. Một số nghiên cứu xuất phát từ phân tích thực trạng của lực lượng sản xuất ở nước ta đã khẳng định, quản lý nhà nước về TN - MT còn phụ thuộc vào trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, do đó, với tư cách là chủ thể sở hữu cao nhất và duy nhất về TNTN cũng như các thành phần MT, Nhà nước 25 ta phải thực hiện chức năng tổ chức quản lý, điều hành, kiểm tra, giám sát việc khai thác, sử dụng TNTN và các điều kiện tự nhiên nhằm sử dụng hợp lý, tiết kiệm TNTN và bảo vệ MTST để phát triển KT - XH ở cả hiện tại lẫn trong tương lai [59], [61], [84], [104], [128], [141]. Các nghiên cứu đều tập trung phân tích, chỉ ra thực trạng hiệu lực, vai trò quản lý của Nhà nước về TN - MT ở nước ta. Các nghiên cứu đều cho thấy Nhà nước ta giữ vai trò quan trọng trong việc đề ra chủ trương, chính sách, pháp luật, hướng dẫn các cá nhân và tổ chức thực hiện pháp luật về TN MT; tổ chức, xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách làm công tác quản lý TN MT từ cấp trung ương đến địa phương và thực hiện việc thanh tra, kiểm tra, giảm sát việc thực hiện pháp luật TN - MT [59], [61], [71], [84], [104], [141]. Các nghiên cứu còn đưa ra quan điểm, mục tiêu và những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về MT ở Việt Nam như: tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách bảo vệ MT; tăng cường chế tài xử phạt vi phạm pháp luật về bảo vệ TN - MT; tiếp tục hoàn thiện hệ thống tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về TN - MT ở các cấp; nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ MT cho quần chúng nhân dân, sử dụng hợp lý các nhân tố kinh tế và con người trong quản lý nhà nước về TN - MT; xây dựng ý thức sinh thái cho nhân dân... [5], [59], [61], [71], [81], [84], [104], [128], [141]. Kết luận chương 1 Những vấn đề: TTKT, bảo vệ MTST và vấn đề liên quan tới vai trò của nhà nước trong kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST đã được các nhà nghiên cứu tiếp cận và giải quyết dưới nhiều góc độ khác nhau. Sau khi nghiên cứu các công trình đó, tác giả luận án rút ra được những kết luận sau: Một là: Các công trình khoa học trên đều có ý nghĩa nhất định về mặt lý luận và thực tiễn. Những giá trị khoa học của các công trình này đã tạo ra những gợi mở quan trọng để tác giả luận án triển khai kết quả nghiên cứu theo hướng mới. Các giá trị khoa học của các công trình được luận án tiếp thu, kế thừa bao gồm các nội dung: 26 Dựa trên kết quả nghiên cứu thực tiễn, các công trình khoa học đã công bố và đưa ra được bức tranh sinh động về mối quan hệ biện chứng giữa TTKT với bảo vệ MTST. Đặc biệt, các nghiên cứu đã chứng minh lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin về quan hệ giữa con người với tự nhiên thông qua hoạt động thực tiễn sản xuất vật chất và bảo vệ MTST một cách sinh động. Kết quả khoa học của các công trình này là tư liệu quan trọng và hữu ích để luận án đề xuất cách tiếp cận mới về mối quan hệ giữa TTKT với bảo vệ MTST. Các công trình đã nghiên cứu phân tích, làm rõ vai trò quan trọng của nhà nước trong TTKT cũng như trong quản lý TN - MT. Các nghiên cứu đã đi sâu lý giải vai trò của nhà nước với tư cách là chủ thể có quyền lực cao nhất và duy nhất có khả năng bảo đảm quản lý sử dụng nguồn TNTN trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta hiện nay. Do đó, Nhà nước phải được coi là chủ thể tiên quyết đề ra các chủ trương, chính sách, pháp luật để dẫn dắt nền kinh tế tăng trưởng và bảo vệ MTST vì sự PTBV đất nước. Những giá trị khoa học này có ý nghĩa phương pháp luận quan trọng, là tiền đề để luận án phân tích sâu sắc hơn cơ sở triết học của vai trò nhà nước trong việc kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST. Các công trình nghiên cứu đã đề xuất những giải pháp quan trọng mà nhà nước cần phải làm để thực hiện tốt chức năng “bà đỡ” của mình. Một số giải pháp về xây dựng chính sách, pháp luật đồng bộ, về quản lý điều hành kinh tế, môi trường, giải pháp về giáo dục ý thức môi trường, đạo đức sinh thái... là những hướng gợi mở quan trọng để luận án đề xuất những giải pháp cơ bản giúp Nhà nước kết hợp đồng bộ TTKT và bảo vệ MTST. Hai là: Vấn đề kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST và chỉ ra vai trò của Nhà nước trong việc kết hợp đó là một vấn đề hết sức mới mẻ. Tất cả các công trình nghiên cứu trước đó đã nghiên cứu và giải quyết theo hai hướng chủ yếu hoặc là chỉ ra vai trò của nhà nước trong TTKT, hoặc là chỉ ra vai trò của nhà nước trong bảo vệ MTST. Việc nghiên cứu vai trò của nhà nước trong việc kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST với cách tiếp cận triết học thì 27 hầu như chưa có công trình nào chỉ ra một cách hệ thống. Do đó, hướng nghiên cứu và cách tiếp cận vấn đề này trong luận án là hoàn toàn mới mẻ. Để góp phần làm sâu sắc thêm một nội dung quan trọng trong quản lý nhà nước về các vấn đề KT - XH, luận án đi sâu vào ba nội dung cơ bản sau: Trên cơ sở kế thừa các công trình nghiên cứu đã có, luận án góp phần làm rõ hơn quan hệ biện chứng giữa TTKT và bảo vệ MTST cũng tính tất yếu của việc kết hợp TTKT với bảo vệ MTST. Chỉ ra những nội dung thể hiện vai trò của nhà nước trong kết hợp TTKT với bảo vệ MTST và những vấn đề đặt ra đối với việc nâng cao vai trò của Nhà nước Việt Nam trong kết hợp TTKT với bảo vệ MTST ở nước ta hiện nay. Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò của Nhà nước Việt Nam trong kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST. 28 Chương 2 KẾT HỢP TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI - YÊU CẦU CỦA SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG SỰ KẾT HỢP ĐÓ 2.1. KẾT HỢP TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI - YÊU CẦU CỦA SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 2.1.1. Khái niệm tăng trưởng kinh tế, bảo vệ môi trường sinh thái 2.1.1.1. Khái niệm tăng trưởng kinh tế và các nhân tố ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế Tăng trưởng kinh tế là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học. Mặc dù xuất hiện khá sớm trong lịch sử, nhưng chỉ khi phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa thiết lập được địa vị thống trị, thì khi ấy khái niệm TTKT mới thực sự được định hình rõ nét. Trong điều kiện đó, những thành quả kinh tế của nhân loại nói chung và chủ nghĩa tư bản nói riêng đã tạo ra bước chuyển biến mạnh mẽ trong toàn bộ đời sống xã hội. Chính C.Mác là người nhận thức rõ điều này khi ông viết: Giai cấp tư sản, trong quá trình thống trị giai cấp chưa đầy một thế kỷ, đã tạo ra những lực lượng sản xuất nhiều hơn và đồ sộ hơn lực lượng sản xuất của tất cả các thế hệ trước kia gộp lại. Sự chinh phục những lực lượng thiên nhiên, sự sản xuất bằng máy móc, việc áp dụng hoá học vào công nghiệp và nông nghiệp, việc dùng tàu chạy bằng hơi nước, đường sắt, máy điện báo, việc khai phá từng lục địa nguyên vẹn, việc khai thông các dòng sông cho tầu bè đi lại được, hàng khối dân cư tựa hồ như từ dưới đất trồi lên, có thế kỷ nào trước đây lại ngờ được rằng có những lực lượng sản xuất như thế vẫn nằm tiềm tàng trong lòng lao động xã hội! [91, tr.603]. Cuối thế kỷ XVIII, đầu thế kỷ XIX, các nhà kinh tế học tư sản đã dành nhiều thời gian nghiên cứu quá trình tăng trưởng của nền kinh tế tư bản chủ 29 nghĩa và đưa ra các quan niệm khác nhau về TTKT. Trong tác phẩm “Của cải của các dân tộc”, Adam Smith cho rằng, TTKT là tăng đầu ra theo đầu người, hoặc tăng sản phẩm lao động; nguồn gốc của TTKT là tích lũy tư bản [theo 57]. Còn David Ricardo, trong tác phẩm nổi tiếng “Các nguyên tắc của chính trị kinh tế học và thuế khóa” cho biết, các yếu tố cơ bản của TTKT là đất đai, lao động và vốn, trong đó đất đai là yếu tố quan trọng nhất, là giới hạn của sự tăng trưởng [theo 57]. Kế thừa tư tưởng của D.Ricardo, C.Mác khẳng định không chỉ có đất đai, sức lao động, vốn mà tiến bộ kỹ thuật cũng là một trong các yếu tố thúc đẩy kinh tế tăng trưởng. Nếu D.Ricardo nhấn mạnh tới yếu tố đất đai như là yếu tố quan trọng hàng đầu của TTKT thì C.Mác lại đặc biệt quan tâm đến yếu tố sức lao động, vì theo ông đó là yếu tố tạo ra giá trị thặng dư. C.Mác cho rằng, muốn tăng tổng sản phẩm xã hội tạo nên TTKT thì phải tăng quá trình sản xuất ra giá trị thặng dư, tăng cường bóc lột giai cấp công nhân. Tuy nhiên, ông cũng thấy rằng, lao động cơ bắp của người công nhân là có giới hạn, vì vậy, để tăng giá trị thặng dư, các nhà tư bản còn phải tăng năng suất lao động nhờ vào quá trình cải tiến công cụ, kỹ thuật. Thực tiễn phát triển của chủ nghĩa tư bản vào những năm đầu thế kỷ XX, đặc biệt là cuộc khủng hoảng 1929-1933, một số lý thuyết về TTKT tiếp tục được bổ sung và phát triển. John Maynard Keynes là được coi là người đặt nền móng cho các lý thuyết tăng trưởng kinh tế hiện đại. Trong tác phẩm “Lý thuyết chung về việc làm, lãi suất và tiền tệ”, ông cho rằng, vấn đề việc làm ảnh hưởng mạnh mẽ đến vấn đề tăng, giảm của thu nhập và tiêu dùng. Trong trường hợp thu nhập giảm, cầu tiêu dùng giảm tương đối, sẽ ảnh hưởng đến tình hình sản xuất, đầu tư được thu hẹp và nạn thất nghiệp theo đó sẽ gia tăng. Vì vậy, để điều chỉnh sự thiếu hụt của cầu tiêu dùng, cần phải tăng đầu tư. Mỗi sự gia tăng của đầu tư đều kéo theo cầu bổ sung về công nhân và tư liệu sản xuất, khi việc làm gia tăng, thu nhập quốc dân cũng tăng theo [theo 57]. Đến cuối những năm 50 của thế kỉ XX, cuộc cách mạng KH và CN hiện đại bắt đầu phát triển mạnh mẽ và ảnh hưởng sâu rộng, nhà kinh tế học 30 Mỹ Rober Solow, trên cơ sở nghiên cứu kinh tế xã hội tư bản đã khẳng định các yếu tố cơ bản của TTKT gồm có vốn, lao động, tiến bộ CN. Trong đó, yếu tố quyết định đến sự TTKT phải là tiến bộ CN mà kinh tế tri thức là nền tảng ban đầu. Theo R.Solow thì thành tựu kiến thức cũng như việc áp dụng những thành tựu ấy vào cải tiến công cụ lao động sẽ làm tăng năng suất lao động, sản phẩm sản xuất ra cũng tốt hơn, đa dạng hơn. R.Solow cũng cho rằng, có được sự tăng trưởng bình quân đầu người trong dài hạn, người ta phải nhờ vào sự tiến bộ của KH và CN [theo 57]. Từ cuối những năm 1980 đến nay, lý thuyết tăng trưởng mới - mô hình tăng trưởng nội sinh ra đời với mục đích thúc đẩy TTKT. Mô hình này đề cao vai trò tác động của chính phủ đến TTKT ở cả hai trường hợp tốt và xấu. Chính sách của chính phủ có thể tác động đến tăng trưởng dài hạn, bởi lẽ những hành vi đánh thuế, bảo hộ sở hữu trí tuệ, điều chỉnh, duy trì pháp luật và trật tự… có thể tác động tới các hoạt động sáng chế, phát minh [theo 57]. Như vậy, TTKT là khái niệm đã thực sự được bàn đến từ thế kỷ XVIII. Từ đó đến nay khái niệm này luôn được bổ sung, phát triển theo các hướng khác nhau. Mặc dù có điểm chung là cố gắng chỉ ra căn nguyên cơ bản của TTKT, song hầu hết các quan điểm trên mới chỉ nhấn mạnh đến những yếu tố kinh tế đơn thuần, ít cắt nghĩa về sự tác động của các yếu tố xã hội đến nhịp độ tăng trưởng của nền kinh tế. Ở Việt Nam, khái niệm TTKT được hiểu theo nhiều lát cắt khác nhau Theo lát cắt kinh tế, TTKT “là khái niệm diễn tả động thái của kinh tế phát triển, đó là việc mở rộng sản lượng quốc gia tiềm năng qua thời gian của một nước, hay là mở rộng khả năng kinh tế để sản xuất, di chuyển giới hạn khả năng sản xuất qua thời gian” [44, tr.14]. Hiểu theo nghĩa rộng, TTKT “là sự tăng thêm về quy mô, sản lượng hàng hoá và dịch vụ trong một thời kì nhất định (thường là một năm). Đó là kết quả được tạo ra bằng tất cả các hoạt động dịch vụ của nền kinh tế” [68, tr.37]. Hiện nay, một số nhà khoa học còn cho rằng, TTKT “là một khái niệm kinh tế học được dùng để chỉ sự gia tăng về 31 quy mô sản lượng của nền kinh tế trong một thời kì nhất định. Các chỉ tiêu để đo tăng trưởng kinh tế thường được sử dụng là mức tăng tổng sản phẩm quốc nội (GDP), tổng sản phẩm quốc dân (GNP), GDP và GNP bình quân đầu người cùng một số chỉ tiêu kinh tế tổng hợp khác” [144, tr.155]. Điểm giống nhau của các định nghĩa trên là đều có chung một nhận định: TTKT là mức tăng sản lượng thực tế trong một thời kì nhất định. Các chỉ tiêu GDP, GNP, GDP bình quân đầu người thường được sử dụng để đánh giá về mức độ tăng trưởng cao hay thấp của nền kinh tế. Nếu tốc độ tăng GDP, GNP, GDP bình quân đầu người thời kì sau cao hơn thời kì trước thì nền kinh tế có sự tăng trưởng và ngược lại nền kinh tế đang sút giảm. Như vậy, theo các quan niệm trên, khái niệm TTKT mới chỉ nói lên mặt lượng trong quá trình phát triển của nền kinh tế. TTKT chưa phải là phát triển kinh tế. Phát triển kinh tế là “sự gia tăng cả về số lượng và chất lượng của nền kinh tế quốc dân trong một thời kì nhất định. Các chỉ tiêu phản ánh phát triển kinh tế là hiệu quả của nền kinh tế, hiệu quả đầu tư, cơ cấu kinh tế, khả năng cạnh tranh của nền kinh tế so với các nước khác trong khu vực và thế giới” [127, tr.17]. Với nghĩa này, TTKT và phát triển kinh tế nằm trong mối quan hệ tác động qua lại với nhau. TTKT phản ánh sự đi lên về mặt lượng của nền kinh tế, còn phát triển kinh tế cho thấy cả mặt chất trong quá trình đi lên của nền kinh tế. Tăng trưởng kinh tế là điều kiện cần, cơ bản để phát triển kinh tế. Nếu không có TTKT thì sẽ không có phát triển kinh tế. TTKT giúp cho sản phẩm làm ra ngày một nhiều, việc làm và thu nhập trong xã hội tăng lên, xã hội có thêm điều kiện vật chất để đảm bảo các vấn đề an sinh xã hội như GD và ĐT, chăm sóc sức khỏe, bảo vệ MTST… Nhưng, nếu kinh tế có sự tăng trưởng mà nạn thất nghiệp tăng, MTST bị hủy hoại, các tệ nạn xã hội gia tăng thì không thể có phát triển kinh tế. Từ đó, có thể thấy rằng, điều kiện đủ cho kinh tế phát triển là quá trình TTKT phải gắn với chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đảm bảo tính cân đối, tính hiệu quả, tính mục tiêu cũng như khả năng cạnh tranh của nền kinh tế, 32 TTKT ở giai đoạn trước sẽ không cản trở quá trình TTKT ở giai đoạn sau. Nói cách khác, trong TTKT phải vừa có sự gia tăng về mặt số lượng, vừa đạt được sự gia tăng cần thiết về mặt chất lượng. Để có được điều này, sự gia tăng của nền kinh tế nhất thiết phải dựa trên việc khai thác các nguồn lực sẵn có từ tự nhiên và xã hội. Xuất phát các quan niệm trên có thể rút ra kết luận: Tăng trưởng kinh tế là sự gia tăng không chỉ về số lượng mà cả về chất lượng của nền kinh tế trong một thời kỳ nhất định dựa trên việc khai thác các nguồn lực tự nhiên và xã hội. Trong điều kiện nền kinh tế thị trường, để có thể tăng trưởng nhanh và ở mức độ cao, mọi nền kinh tế phải dựa trên các trụ cột cơ bản như nguồn nhân lực chất lượng cao, áp dụng công nghệ mới, phát triển kết cấu hạ tầng hiện đại, nguồn TNTN dồi dào… Nguồn nhân lực: Ngay từ thế kỷ XVIII, các nhà kinh tế học tư sản hiện đại đã nhận thấy, nguồn lực để sản xuất ra của cải vật chất chỉ có thể là lao động và tài nguyên, đặc biệt là tài nguyên đất đai. Còn chủ nghĩa Mác - Lênin ra đời vào những năm 40 của thế kỷ XIX, khi phân tích phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa, đã khẳng định chính người lao động mới là nhân tố giữ vai trò quyết định trong sản xuất ra của cải vật chất. Đúng như quan niệm của chủ nghĩa Mác - Lênin, ngày nay, mặc dù trình độ kinh tế phát triển đã khác xa so với các giai đoạn trước nhưng nguồn lực con người vẫn là một trong các yếu tố quyết định, ưu thế của nguồn lực con người dần được khẳng định trên thực tế. Lý thuyết hiện đại về sự tăng trưởng của nền kinh tế và sự phát triển thần kỳ của nhiều nước, vùng lãnh thổ ở khu vực Đông Á như Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan cùng với tốc độ tăng trưởng nhanh chóng của nhiều nước công nghiệp mới, các nước ASEAN, Trung Quốc là những minh chứng sống động cho việc khẳng định tầm quan trọng thiết yếu của nguồn nhân lực. Tất nhiên, cái cấu thành nên giá trị nội tại của nguồn nhân lực là ở chất lượng của nó. Chất lượng nguồn nhân lực không chỉ thể hiện ở tri thức, trí tuệ, chất xám hay năng lực cơ bắp, mặc dù đó là những yếu tố cực kỳ quan trọng. Trong 33 nhiều trường hợp, chất lượng nguồn nhân lực còn thể hiện ở tinh thần dám nghĩ, dám làm, khả năng lao động sáng tạo và các phẩm chất đạo đức như lòng dũng cảm, trung thực, yêu lao động… Công nghệ hiện đại: Yếu tố này bao gồm cả những tiến bộ về KH và CN trong sản xuất và trong tổ chức quản lý sản xuất. Trong những thập kỷ qua, loài người đã chứng kiến sự thay đổi chưa từng thấy của KH và CN. Chúng đi sâu vào mọi ngõ ngách của nền sản xuất, trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp. Nhờ đó mà nhiều quốc gia tiến hành mở rộng quy mô sản xuất, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng, trở thành các nước phát triển mạnh. Sự phát triển của KH và CN không chỉ đem lại nhiều khả năng tái sinh và bảo vệ các nguồn TNTN, mà còn giúp con người tạo ra những vật liệu mới thay thế cho các nguồn TNTN đang ngày càng khan hiếm để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng. Tất nhiên, sự phát triển của KH và CN cũng có thể tiềm ẩn những nguy cơ bất lợi cho MTST, bởi lẽ, việc ứng dụng các thành tựu của KH và CN hiện đại vào sản xuất nếu không được kiểm duyệt nghiêm ngặt sẽ có nguy cơ trở thành nhân tố tàn sát MTST nhanh hơn. Kết cấu hạ tầng hiện đại: Đây là tiền đề để mở rộng năng lực sản xuất của nền kinh tế, giúp kinh tế tăng trưởng nhanh. Tuy nhiên, muốn xây dựng được kết cấu hạ tầng hiện đại, phải có tiềm năng về kinh tế nghĩa là phải có nguồn vốn đủ lớn và sử dụng vốn có hiệu quả. Đối với các nước đang phát triển như ở Việt Nam, nguồn vốn cho TTKT có được từ tích luỹ nội bộ nền kinh tế và đi vay. Việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn này sẽ đem đến khả năng tăng trưởng nhanh cho nền kinh tế. Nhưng, nếu việc huy động nhanh cả hai nguồn vốn này không cẩn thận sẽ làm phương hại đến MTST. Vì lẽ, để đẩy nhanh nguồn vốn, có thể phải chấp nhận bóc lột TNTN. Đây là nghịch lý mà trong nền kinh tế thị trường đòi hỏi phải có bàn tay can thiệp của nhà nước để lựa chọn hướng đi đúng đắn nhất, vừa duy trì sự tăng trưởng của nền kinh tế, vừa không làm tổn hại đến MTST. Tài nguyên thiên nhiên: Để sản xuất vật chất, con người phải khai thác, sử dụng những dạng vật chất khác nhau trong tự nhiên như: đất đai, rừng, 34 biển, khoáng sản… Do sự phát triển của KH và CN, nhiều loại vật liệu nhân tạo mới như tơ, sợi hoá học, các loại chất dẻo xuất hiện thay thế nguyên liệu truyền thống. Song, không vì thế mà giá trị của các nguồn TNTN bị mất đi. Xét đến cùng, nguyên vật liệu dùng để sản xuất ra các loại vật liệu nhân tạo mới cũng được lấy từ tự nhiên. Việc khai thác các nguồn TNTN, do đó, sẽ đem đến nhiều lợi ích to lớn cho nền kinh tế. Đương nhiên, kinh tế chỉ có thể tăng trưởng vững chắc nếu TNTN được khai thác một cách hợp lý. Ngoài các nhân tố trên, ngày nay, các nhân tố cấu thành quan hệ sản xuất và một số nhân tố khác như thể chế kinh tế, hệ thống chính trị, đặc điểm cộng đồng dân cư… cũng giữ vai trò vô cùng quan trọng trong việc thúc đẩy kinh tế tăng trưởng. Song, xét đến cùng, các yếu tố về nguồn nhân lực, TNTN, khoa học kỹ thuật vẫn được coi là những nguồn lực chủ yếu, quyết định mức độ tăng trưởng của nền kinh tế. Nếu các nguồn lực này được đảm bảo, nền kinh tế sẽ có sự tăng trưởng bền vững. 2.1.1.2. Khái niệm môi trường sinh thái và bảo vệ môi trường sinh thái Để tìm hiểu khái niệm môi trường sinh thái, trước hết cần hiểu về khái niệm môi trường. Môi trường là khái niệm được nhiều ngành khoa học quan tâm nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau. Trong Từ điển Bách khoa Việt Nam, môi trường được định nghĩa “bao gồm các yếu tố tự nhiên và các yếu tố vật chất nhân tạo có quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống sản xuất, sự tồn tại và phát triển của con người và thiên nhiên” [70, tr.940]. Hiểu theo nghĩa rộng, môi trường là khái niệm “chỉ toàn bộ các điều kiện vô cơ và hữu cơ có liên quan đến sự tồn tại và phát triển của các cơ thể sống, bao gồm tất cả những gì đang tồn tại khách quan, là toàn bộ thế giới với tất cả các hình thức biểu hiện muôn màu của nó” [45, tr.7]. Luật Bảo vệ môi trường (2005) của nước ta thì cho rằng, môi trường “bao gồm các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và sinh vật” [113, tr.8]. 35 Theo quan niệm của UNESCO, MT của con người bao gồm toàn bộ các hệ thống tự nhiên và các hệ thống do con người tạo ra, những cái hữu hình (đô thị, hồ chứa...) và những cái vô hình (tập quán, niềm tin, nghệ thuật...), trong đó con người bằng lao động, tiến hành khai thác các loại tài nguyên nhằm thoả mãn những nhu cầu của mình. Với nghĩa này, MT sống đối với con người không chỉ là nơi tồn tại, sinh trưởng, phát triển mà còn là khung cảnh của cuộc sống, của lao động và sự nghỉ ngơi của con người. Như vậy, MT là khái niệm có nội hàm rộng lớn. Từ khái niệm này người ta chia ra thành các khái niệm hẹp hơn như “môi trường tự nhiên”, “môi trường xã hội”, “môi trường nhân tạo”, “môi trường sinh thái”, “môi trường sinh thái nhân văn”… Mỗi khái niệm đó lại được nghiên cứu ở các góc độ khác nhau. Không thể đi sâu vào từng khái niệm, luận án chỉ đề cập tới những khái niệm điển hình nhất, được nhiều người thừa nhận và có mối liên quan chặt chẽ tới đối tượng nghiên cứu trong luận án. Môi trường xã hội, hiểu một cách chung nhất là tổng thể các mối quan hệ giữa các cá nhân con người, giữa các cộng đồng người với nhau và hợp lại thành quốc gia, xã hội. Từ đó hình thành nên luật lệ, thể chế, quy định, các hình thức tổ chức, các thể chế KT - XH… khác nhau. Môi trường nhân tạo là khái niệm dùng để chỉ MT do con người tạo ra, bao gồm những nhân tố vật lý, sinh học, xã hội… Các yếu tố này luôn nằm trong mối quan hệ với nhau, chịu sự chi phối của con người và phục vụ cho cuộc sống của con người cũng như của cộng đồng xã hội trong mỗi giai đoạn lịch sử nhất định. Môi trường tự nhiên là khái niệm dùng để chỉ các nhân tố, các hiện tượng tự nhiên và các loại TNTN bao quanh cuộc sống của con người như bầu khí quyển, nước, động vật, thực vật, thổ nhưỡng, khoáng sản, không khí. Các yếu tố này luôn có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau. Chúng tồn tại khách quan ngoài ý muốn của con người, có ảnh hưởng đến cuộc sống của con người và ít nhiều chịu sự chi phối của con người. 36 Ngay từ khi con người xuất hiện trên Trái Đất đã bị chi phối bởi MT tự nhiên và chính bản thân con người cũng chinh phục lại MT tự nhiên. Bởi vậy, ngày nay không có cái gọi là MT tự nhiên (theo nghĩa “nguyên thủy”, thuần túy nữa), mà phải được hiểu như là “môi trường tự nhiên - xã hội” hay “môi trường tự nhiên - người hóa”. Một khái niệm khác được hiểu trong mối tương quan với khái niệm MT tự nhiên là môi trường sinh thái. Đây cũng là khái niệm được tiếp cận theo nhiều cách khác nhau. Trên cơ sở khẳng định vai trò của MT đối với con người và xã hội, tác giả Phạm Thị Ngọc Trầm định nghĩa MTST là “tất cả những điều kiện tự nhiên và xã hội, cả vô cơ và hữu cơ có liên quan đến sự sống của con người, sự tồn tại và phát triển của xã hội” [138, tr.208]. Ở khía cạnh khác, MTST còn được gọi là môi trường sinh thái tự nhiên hay môi trường sinh thái - nhân văn, đó “là môi trường của sự sống hay sinh quyển, nó bao gồm một phần của tự nhiên có tồn tại sự sống” [4, tr.13]. Để làm rõ sự khác nhau giữa khái niệm MTST với khái niệm môi trường sinh thái - nhân văn, tác giả Hoàng Duy Chúc cho rằng “môi trường sinh thái là môi trường sống hay cái nhà ở của sinh vật, bao gồm tất cả các điều kiện xung quanh có liên quan đến sự sống của sinh thể” [39, tr.3]; còn “môi trường sinh thái nhân văn là tổng hợp tất cả những điều kiện tự nhiên và xã hội, cả vô cơ lẫn hữu cơ, có liên quan đến sự sống của con người, sự tồn tại và phát triển của xã hội” [39, tr.3-4]. Như vậy, dù hiểu theo khía cạnh nào thì MTST vẫn được quan niệm như một chỉnh thể trọn vẹn có quan hệ với sự ổn định và phát triển của xã hội. Đó là nơi cung cấp cho con người các sản phẩm vật chất với tính cách là yếu tố đầu vào và chứa đựng các sản phẩm đầu ra của quá trình sản xuất. MTST không chỉ bao gồm các hợp chất vô cơ mà còn có cả các hợp chất hữu cơ có sẵn từ tự nhiên hoặc được tạo ra từ con người. Nếu trong quá trình sản xuất, con người chỉ biết khai thác triệt để các nguồn lợi từ tự nhiên mà không biết 37 tái tạo, phục hồi, không kiểm soát chặt chẽ đầu ra của quá trình sản xuất, các chất thải độc hại được xả thẳng ra MT, sẽ dẫn đến huỷ hoại MTST. Xuất phát từ những quan điểm trên, có thể nhận định: (1) Nói đến MTST là nói đến một bộ phận của giới tự nhiên có tồn tại sự sống; (2) MTST được cấu thành từ các yếu tố vô cơ (đất, nước, TNTN...) và hữu cơ (động - thực vật…); (3) MTST còn được gọi là môi trường sống nếu xét nó trong mối tương quan với sự sống, sự tồn tại của đối tượng vật chất sống nhất định; (4) MTST còn được gọi là “môi trường tự nhiên”, “môi trường sinh thái tự nhiên”. Dưới góc độ nghiên cứu của đề tài luận án, tác giả quan niệm rằng môi trường sinh thái được hiểu là MTST tự nhiên với tính cách là nơi cung cấp các yếu tố đầu vào cho sự tăng trưởng của nền kinh tế. Theo đó, môi trường sinh thái bao hàm các loại động, thực vật, các hệ sinh thái tự nhiên và đặc biệt là các loại TNTN như đất đai, các loại khoáng sản, nước... và đây cũng chính là các yếu tố mà luận án sẽ đề cập tới và giải quyết ở các nội dung sau. Ngày nay, MTST đã và đang nguy cơ bị lạm dụng nhiều hơn để phục vụ cho TTKT, vượt ra khỏi khuôn khổ của nó, MTST biến đổi đã đem đến nhiều bất lợi cho con người trên cả phương diện sinh hoạt lẫn sức khỏe. Do đó, bảo vệ MTST đang trở thành vấn đề cấp bách mang tính toàn cầu. Ở nước ta, thuật ngữ “Bảo vệ môi trường sinh thái” được Đảng và Nhà nước đề cập từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII và được nhắc lại trong Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI. Khi chưa xuất hiện thuật ngữ này, người ta thường sử dụng thuật ngữ “Bảo vệ môi trường”, được hiểu là: Tập hợp các biện pháp giữ gìn, sử dụng và phục hồi một cách hợp lý sinh giới (vi sinh vật, động vật, thực vật) và môi sinh (đất, nước, không khí, lòng đất, khí hậu), nghiên cứu thử nghiệm thiết bị sử dụng tài nguyên thiên nhiên, áp dụng công nghệ ít có và không có phế liệu… nhằm tạo ra không gian tối ưu cho cuộc sống của con người. Bảo vệ môi trường địa lý là những vấn đề trước mắt và lâu dài mà toàn thể các cộng đồng phải giải quyết ở quy mô toàn cầu; nhằm sử 38 dụng hợp lý thiên nhiên, hoàn thiện trang thiết bị và các quá trình công nghệ, kiểm tra tình trạng và nguồn gây ô nhiễm môi trường, bảo vệ các danh lam thắng cảnh và các công trình văn hóa [70, tr.160]. Luật Bảo vệ môi trường (năm 2005) ở nước ta quy định: “Hoạt động bảo vệ môi trường là hoạt động giữ cho môi trường trong lành, sạch đẹp; phòng ngừa, hạn chế tác động xấu đến môi trường, ứng phó sự cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, phục hồi và cải thiện môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ đa dạng sinh học” [113, tr.8-9]. Ở khái niệm này, bảo vệ MT không chỉ là khái niệm mang tính hành động của con người nhằm tác động trực tiếp vào MT, khắc phục sự ô nhiễm, suy thoái MT mà còn bao hàm cả việc khai thác, sử dụng hợp lý và tiết kiệm TNTN, bảo tồn đa dạng sinh học. Bảo vệ MT còn được một số nhà nghiên cứu quan niệm là giữ cho con người không bị đầu độc bởi tất cả các yếu tố độc hại phát sinh từ sự suy thoái, ô nhiễm MT, là tập hợp các biện pháp nhằm quản lý, duy trì, sử dụng hợp lý, phục hồi và nâng cao hiệu quả sử dụng MT tự nhiên, giữ cho cuộc sống của con người và thiên nhiên có sự hài hòa phù hợp. Trên thực tế còn xuất hiện hai cách hiểu khác nhau về vấn đề bảo vệ môi trường. Cách thứ nhất cho rằng bảo vệ MT là phải giữ gìn, tái tạo những gì đã có của MT. Còn cách thứ hai khẳng định bảo vệ MT là phải giữ nguyên hiện trạng tự nhiên mà không khai thác gì cho phát triển kinh tế. Cả hai khuynh hướng này đều có khía cạnh đúng nhưng chưa thật đầy đủ. Vì hai lý do: Thứ nhất, trong cuộc sống, khó có thể buộc con người chỉ có giữ gìn, tái tạo mà lại không khai thác tự nhiên. Để sinh tồn và phát triển, con người phải khai thác tự nhiên. Đây là quy luật tất yếu của xã hội loài người. Thứ hai, giữa khai thác và bảo vệ MT có mối quan hệ với nhau. Do vậy, khai thác các thành tố từ MT phải đi đôi với bảo vệ chúng. Như vậy, có thể thấy, MT được bảo vệ ở đây là MT tự nhiên. Bảo vệ MT tự nhiên là bảo vệ các nguồn lực có từ tự nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học và khai thác hợp lý các nguồn TNTN cho tăng trưởng. 39 Xuất phát từ đối tượng nghiên cứu trong luận án và hiểu MTST trong mối tương quan với MT tự nhiên, là nơi cung cấp các yếu tố đầu vào cho quá trình sản xuất, có thể đi tới kết luận: Bảo vệ môi trường sinh thái là hoạt động của con người nhằm khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên một cách hợp lý, đảm bảo cân bằng sinh thái trên cơ sở giữ gìn sự trong sạch, tái tạo và cải thiện môi trường, ngăn chặn các hậu quả xấu do tăng trưởng kinh tế gây ra cho môi trường sinh thái. Như vậy, bảo vệ MTST không chỉ là giữ nguyên không khai thác, mà trái lại, phải hướng vào việc khai thác, sử dụng hợp lý nguồn TNTN sao cho việc khai thác đó tạo ra được những điều kiện cần thiết cho phục hồi, tái tạo TNTN, đáp ứng nhu cầu sản xuất vật chất và đảm bảo cân bằng hệ sinh thái tự nhiên. Các hoạt động sản xuất trong nền kinh tế luôn gây ra những hậu quả xấu cho MTST. Do đó, bảo vệ MTST, một mặt, là phải tìm ra những hướng phát triển kinh tế phù hợp, mặt khác, phải tìm cách ngăn chặn những hậu quả xấu mà quá trình TTKT gây ra cho MTST. 2.1.2. Quan hệ biện chứng giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái 2.1.2.1. Vai trò và tác động của tăng trưởng kinh tế đối với bảo vệ môi trường sinh thái Con người và xã hội loài người không chỉ thoả mãn nhu cầu sống của mình bằng các vật phẩm có sẵn trong tự nhiên mà buộc phải tiến hành sản xuất vật chất. Theo C.Mác, sản xuất vật chất không chỉ là cơ sở cho sự sinh tồn của con người mà còn là hành vi lịch sử đầu tiên của họ: “hành vi lịch sử đầu tiên là, việc sản xuất ra những tư liệu để thoả mãn những nhu cầu ấy, việc sản xuất ra bản thân đời sống vật chất” [90, tr.40]. Sản xuất vật chất cũng đồng thời là cơ sở để hình thành nên các quan hệ: chính trị, đạo đức, tôn giáo… “tiền đề đầu tiên của mọi sự tồn tại của con người, và do đó là tiền đề của mọi lịch sử, đó là: người ta phải có khả năng sống đã rồi mới có thể “làm ra lịch sử”” [90, tr.39-40]. 40 Chính trong quá trình sản xuất ra của cải vật chất, mối quan hệ giữa con người với tự nhiên được hình thành và “chừng nào mà lịch sử loài người còn tồn tại thì lịch sử của họ và lịch sử tự nhiên quy định lẫn nhau” [90, tr.25]. Mối quan hệ giữa con người với tự nhiên là mối quan hệ giữa một bên là chủ thể, còn bên kia là khách thể, trong đó, chủ thể thổi hồn vào khách thể để chúng trở nên có ý nghĩa với con người. Sự tác động của con người vào tự nhiên không mù quáng như thế giới loài vật mà là sự tác động có ý thức, như C.Mác đã từng khẳng định “việc tạo một cách thực tiễn ra thế giới vật thể, việc cải tạo giới tự nhiên vô cơ là sự tự khẳng định của con người với tư cách là một sinh vật có tính loài có ý thức, nghĩa là một sinh vật đối xử với loài như với bản chất của chính mình” [96, tr.136-137]. Trong quá trình sản xuất vật chất, TTKT là cách thức chủ yếu, là nhu cầu bắt buộc của mọi quốc gia nhằm từng bước xóa đói, giảm nghèo (phát triển kinh tế làm nền tảng cho sự phát triển xã hội). Để thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, các quốc gia đã tác động tới các yếu tố của lực lượng sản xuất. Có thể khẳng định, tất cả các nhân tố của lực lượng sản xuất thúc đẩy kinh tế tăng trưởng đều tác động tới MTST ở các khía cạnh khác nhau. Sự tác động của TTKT lên MTST trước hết phụ thuộc vào chủ thể của quá trình sản xuất vật chất, đó là “lực lượng sản xuất hàng đầu của toàn thể nhân loại” [86, tr.430]. Là chủ thể tiến hành sản xuất vật chất, trên phương diện quan hệ với MTST, người lao động vừa tạo ra những điều kiện để gìn giữ MTST, nhưng đồng thời lại vừa là tác nhân đem tới những bất lợi cho MTST. Có thể coi đây là những điểm khác biệt giữa con người và thế giới loài vật trong mối quan hệ với MTST. Tuy nhiên, điểm khác biệt căn bản nhất là ở chỗ, nhờ có năng lực nhận thức nên trong quá trình sản xuất, người lao động có thể tiên đoán được những hậu họa của môi sinh để chủ động định hướng điều chỉnh hoạt động của mình. Cùng với sự trợ giúp đắc lực của tiến bộ KH và CN, con người không ngừng tạo ra công cụ lao động mới, thay đổi cách thức tác động vào tự nhiên, cải biến những vật vô tri, vô giác trong tự nhiên thành của cải vật chất 41 để thỏa mãn nhu cầu của mình. Chính trong quá trình đó, người lao động đã ghi dấu ấn của mình lên MTST theo các hướng khác nhau, khi thì thân thiện, khi lại tìm cách “bóc lột” MTST. Với tư cách là con người xã hội, người lao động luôn tìm kiếm cho mình những lợi ích, những phương tiện nhằm thỏa mãn nhu cầu về sự tồn tại và phát triển của mình và xã hội. C. Mác đã đúc kết quy luật ấy qua chân lý: con người ta phải có cái ăn, mặc, ở rồi mới lo tới việc làm nghệ thuật hay chính trị. Như vậy, có thể thấy, khi những nhu cầu tối thiểu của người lao động không được thỏa mãn hay khi họ đang bị nghèo đói mà nói tới bảo vệ MTST thì đó sẽ là cái trống rỗng, vô ích. Tất nhiên, một cách biện chứng, khó có thể khẳng định chắc chắn rằng một khi lợi ích tối thiểu của người lao động được đảm bảo thì họ sẽ có ý thức bảo vệ MTST. Bởi lẽ, không có lợi ích nào là lợi ích cuối cùng cũng như không có nhu cầu nào là nhu cầu có giới hạn đối với con người. Khi lợi ích và nhu cầu này được thỏa mãn, ngay lập tức lại xuất hiện những lợi ích và nhu cầu khác cao hơn. Đây cũng chính là cái thúc đẩy con người ở mọi thế hệ, mọi thời đại cho đến cả loài người hoạt động, lao động không ngừng nghỉ. Trong quá trình lao động để thỏa mãn nhu cầu của mình, con người đã tác động tới tự nhiên, tìm mọi cách khai thác TNTN, thậm chí khai thác vượt ra khỏi khuôn khổ giới hạn chịu đựng giới tự nhiên, gây nên những biến đổi xấu cho MTST. Và hậu quả mà con người nhận được từ sự khai thác vô hạn độ các nguồn lực từ tự nhiên là những cơn bão, những trận động đất, sóng thần kinh hoàng liên tiếp xảy ra. Chính vì vậy, khi con người gây hại cho MTST và bị MTST “trả thù” thì con người lại tìm mọi cách dàn hòa với nó. Kiểm soát tự nhiên, bảo vệ MTST là cái đích mà con người ngày nay đang hướng tới. Trong xã hội hiện đại, để thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, người lao động đã tác động đến sự thay đổi cơ cấu kinh tế, qua đó thúc đẩy sự gia tăng bảo vệ MTST. Sự xuất hiện của kinh tế công nghiệp, kinh tế dịch vụ thay thế cho kinh tế nông nghiệp đã thay đổi phương thức tác động của con người đối với 42 MTST. Với khối óc và đôi bàn tay của mình, con người đã tạo ra công cụ lao động hiện đại, dùng nó để khai thác TNTN một cách hiệu quả hơn. Đồng thời với quá trình đó, người lao động còn tạo ra những nguyên liệu mới thay thế cho những nguyên liệu truyền thống vốn phải lấy trực tiếp từ tự nhiên. Lẽ dĩ nhiên, để có được những thành quả đó, người lao động phải có đầy đủ những năng lực phẩm chất đạo đức và nghề nghiệp cần thiết. Như vậy, có thể thấy rằng sự tác động của TTKT đối với việc bảo vệ MTST nằm ngay trong chính bản thân những người lao động. Nguồn TNTN với tư cách là đối tượng lao động, cũng là một trong những nhân tố quy định sự tác động của TTKT đối với việc bảo vệ MTST. Đối với mỗi quốc gia, nguồn tài nguyên “vô hình” và “hữu hình” trở thành điều kiện cơ bản để phát triển. Thực tế quá trình TTKT trên thế giới cho thấy, TNTN là nguồn lực vô cùng quan trọng để sản xuất ra của cải vật chất. Trong cuộc sống, nếu con người khai thác quá mức nguồn TNTN, không những sẽ làm cho chúng bị cạn kiệt dần, mà còn dẫn đến ô nhiễm MT và mất cân bằng trong hệ sinh thái. Ngược lại, nếu con người biết được giá trị và khai thác hợp lý các nguồn TNTN, thì chúng dần được phục hồi, MTST sẽ không bị ô nhiễm và hệ sinh thái sẽ được cân bằng. Như đã từng thấy, việc sử dụng công nghệ hiện đại để khai thác TNTN là tiêu chí quan trọng để có được sự tăng trưởng của kinh tế. Trong nhiều thập kỷ qua, con người không ngừng đổi mới công cụ lao động, ứng dụng thành tựu của khoa học để khai thác TNTN. Sự phát triển dựa trên thành tựu của KH và CN hiện đại, vừa đem lại cho con người một cuộc sống vật chất tương đối đầy đủ, vừa giúp cho đôi bàn tay con người vươn ra xa hơn, đem đến khả năng khai thác tài nguyên hiệu quả hơn và đặc biệt, ít nhiều giúp cho chúng được bảo tồn, được tái tạo. Tuy nhiên, việc sử dụng công nghệ hiện đại vào khai thác TNTN, nếu không được kiểm soát chặt chẽ, có thể sẽ đem đến những bất lợi cho MTST. Như vậy, TTKT chỉ có thể tác động tới bảo vệ MTST thông qua các yếu tố: người lao động, TNTN, khoa học và công nghệ. Đó cũng đồng thời là 43 các yếu tố cơ bản quyết định tới sự tăng trưởng của nền kinh tế và ảnh hưởng tới quá trình bảo vệ MTST. Ngoài ra, các yếu tố thuộc về quan hệ sản xuất, kết cấu hạ tầng, thể chế kinh tế, hệ thống chính trị, đặc điểm cộng đồng dân cư… cũng giữ vai trò vô cùng quan trọng trong việc bảo vệ MTST. Tất nhiên, mọi yếu tố đều phải thông qua vai trò của Nhà nước mới có thể phát huy tác dụng trong việc bảo vệ MTST. 2.1.2.2. Vai trò của môi trường sinh thái và sự tác động của bảo vệ môi trường sinh thái lên tăng trưởng kinh tế Trong hệ thống con người - tự nhiên - xã hội, khó có thể xác định đâu là yếu tố quan trọng nhất, bởi lẽ giữa chúng luôn có sự tác động qua lại lẫn nhau. Mỗi yếu tố đều giữ một vị trí, vai trò nhất định tới yếu tố còn lại. Ngày nay, TTKT giữ vai trò hết sức to lớn đối với sự thay đổi về cấu trúc và xu hướng bền vững của MTST. Ngược lại, MTST cũng giữ vai trò quan trọng đối với quá trình tăng trưởng của nền kinh tế. Do đó, nếu MTST được bảo vệ sẽ tạo ra những tiền đề cần thiết để thúc đẩy kinh tế tăng trưởng và ngược lại, nếu MTST không được bảo vệ sẽ là một trong những nguyên nhân cản trở sự tăng trưởng của kinh tế. Khi đề cập đến vai trò không thể thiếu của môi trường tự nhiên đối với sản xuất, trong “Bản thảo kinh tế - triết học” (1844), C.Mác viết: Công nhân không thể sáng tạo ra cái gì nếu không có giới tự nhiên, nếu không có thế giới hữu hình bên ngoài. Đó là vật liệu, trong đó lao động của anh ta được thực hiện, trong đó hoạt động lao động của anh ta triển khai, từ đó và nhờ đó, lao động của anh ta sản xuất ra sản phẩm. Giới tự nhiên cung cấp cho lao động tư liệu sinh hoạt theo nghĩa là không có vật để cho lao động tác động vào thì lao động không thể sống được; mặt khác chính giới tự nhiên cũng cung cấp tư liệu sinh hoạt theo nghĩa hẹp hơn, nghĩa là cung cấp tư liệu để tồn tại về thể xác cho bản thân người công nhân [96, tr.130]. 44 Từ quan điểm trên của C.Mác, có thể khẳng định MTST giữ vai trò là tiền đề, điều kiện tiên quyết cho sự hình thành, phát triển của con người cũng như nền sản xuất vật chất của xã hội. Vai trò của MTST đối với đời sống con người và nền sản xuất vật chất của nhân loại còn được thể hiện ở chỗ, nó cung cấp những điều kiện vật chất - tức nguồn TNTN sẵn có để con người tiến hành sản xuất ra của cải, duy trì sự sinh tồn và phát triển. Ở thời kỳ bình minh của nhân loại, các loại TNTN trở thành những yếu tố không thể thiếu để con người tồn tại. Tất nhiên, ban đầu, bản thân giới tự nhiên chỉ “là cái kho chứa, mà trong đó con người - cũng là tiền đề với tính cách là sản phẩm của tự nhiên kiếm được những sản phẩm sẵn có của tự nhiên để tiêu dùng” [93, tr.55]. Trải qua các thời đại kinh tế khác nhau, từ kinh tế nông nghiệp sang kinh tế công nghiệp và hiện nay là kinh tế tri thức, con người vẫn tìm cách có được những thứ mà mình bắt gặp trên con đường chinh phục tự nhiên. Cho dù sau này loài người đã biết chế tạo ra các loại tư liệu lao động và đối tượng lao động phục vụ cho sản xuất, nhưng rõ ràng, vật liệu để tạo ra chúng, cũng phải lấy từ MTST. Các sản phẩm được tạo ra trong các hoạt động sản xuất… đều có nguồn gốc từ tự nhiên. Hơn nữa, trong cuộc sống, có nhiều nhiều loại hàng hóa do con người tạo ra rất hoàn hảo nhưng vẫn không thể thay thế được các dạng vật chất có sẵn trong tự nhiên. Về điều này, C.Mác đã từng viết: Trừ ngành công nghiệp khai thác là ngành tìm được đối tượng lao động của nó trong giới tự nhiên - như ngành mỏ, săn bắn, đánh cá, v.v. (ngành trồng trọt cũng thế, nhưng chỉ khi nào người ta khai thác lần đầu tiên những đất hoang mà thôi), - còn tất cả các ngành công nghiệp khác thì đều dùng nguyên liệu, tức là một đối tượng lao động đã được lao động lọc qua rồi, và bản thân đã là một sản phẩm lao động [94, tr.271-272]. Qua đó cho thấy, sẽ không thể có TTKT nếu thiếu các yếu tố đầu vào cho quá trình sản xuất tồn tại dưới dạng TNTN và ở đây, MTST đã thực hiện chức năng cung cấp đối tượng lao động để các hoạt động sản xuất diễn ra bình 45 thường. Tuy nhiên, để duy trì vai trò tích cực này của MTST đối với TTKT, con người cần phải bảo vệ MTST. Nếu MTST được bảo vệ, sẽ có tác động tích cực tới TTKT. Bởi lẽ, khi ấy các nguồn TNTN không bị cạn kiệt, có điều kiện tái sinh, đầu vào cho các hoạt động sản xuất tất yếu sẽ được duy trì và ổn định. Nhưng ngược lại, nếu MTST không được bảo vệ, TNTN bị khai thác bừa bãi, sẽ ngày một cạn kiệt dần, không có điều kiện tái sinh; lúc đó, đầu vào của nền kinh tế không ổn định, con người sẽ không còn đủ đối tượng lao động để tiến hành sản xuất và nền kinh tế tất yếu không thể tăng trưởng. Bảo vệ MTST, vì lẽ đó, phải được coi là nhiệm vụ hàng đầu và con người buộc phải thực hiện nhiệm vụ đó, C.Mác đã từng chỉ rõ: Chỉ có con người là mới đạt được đến chỗ in cái dấu của mình lên giới tự nhiên, không chỉ bằng cách di chuyển các loài thực vật và động vật từ chỗ này sang chỗ khác, mà còn làm biến đổi cả diện mạo, khí hậu của nơi họ ở, thậm chí còn làm biến đổi cả cây cỏ và các thú vật tới một mức độ mà kết quả của hoạt động của họ chỉ có thể biến mất, khi nào toàn bộ trái đất tiêu vong [93, tr.475]. Tuy nhiên, việc bảo vệ MTST phải được nhìn nhận ở từng đối tượng cụ thể, mà trước hết phải bắt đầu từ chính người lao động. Bởi lẽ, người lao động là chủ thể tác động trực tiếp vào MTST để tìm kiếm đối tượng lao động phục vụ cho quá trình sản xuất. Ở giai đoạn đầu họ chỉ thích ứng với MTST, nhưng càng về sau, cùng với sự hỗ trợ của các yếu tố kỹ thuật, người lao động đã chuyển từ thích ứng sang chinh phục và cải tạo MTST. Tùy theo mục đích của mình, họ sẽ tác động tới MTST theo các hướng khác nhau. Nếu trong quá trình lao động, con người không biết bảo vệ MTST, khai thác bừa bãi nguồn TNTN, họ sẽ không còn đủ đối tượng lao động để sản xuất cho dù TNTN có phong phú và đa dạng đến đâu đi chăng nữa. Trong tự nhiên, TNTN được chia thành hai loại. Thứ nhất là loại TNTN không được tái tạo như các loại khoáng sản, đá quý, dầu mỏ, chất đốt… Đối với các loại TNTN này, trong quá trình sản xuất, nếu con người khai thác thường xuyên, liên tục thì đương 46 nhiên chúng sẽ cạn kiệt và mất đi hoàn toàn. Các nhà khoa học đã dự báo, một số kim loại quý như vàng, bạc… chỉ còn giá trị khai thác trong khoảng vài ba thập kỷ nữa. Loại thứ hai là nguồn TNTN có thể tái tạo, phục hồi được sau một vài lần khai thác, sử dụng như đất đai, nguồn nước, động thực vật, vi sinh vật… Đối với loại tài nguyên này, nếu con người chỉ biết khai thác mà không bảo vệ, thì chúng sẽ cản trở các hoạt động sản xuất và gây nên nhiều dịch bệnh hiểm nghèo cho con người. Tất cả những điều này cho thấy, MTST ảnh hưởng rõ rệt tới việc cung cấp đối tượng lao động cho người lao động, do đó, người lao động đóng vai trò là nhân tố tích cực nhất trong bảo vệ MTST. Hiện nay, khi TTKT là cách thức chủ yếu trong chiến lược phát triển của các quốc gia trên thế giới, thì vấn đề đặt ra là phải duy trì sự ổn định của MTST. Cơ sở của vấn đề này là trong quá trình phát triển kinh tế, con người phải loại bớt những tác động xấu đến MTST bằng cách tìm ra những phương thức phù hợp để tác động đến đối tượng lao động có sẵn trong tự nhiên. Lôgic tất yếu của sự phát triển là kinh tế càng tăng trưởng, TNTN sẽ càng bị mất dần đi. Để giá trị của TNTN mang tính trường tồn, đòi hỏi con người vừa phải khai thác một cách hợp lý, vừa phải thường xuyên có sự tái chế trong các hoạt động kinh tế. Đây là yêu cầu cấp thiết đặt ra để có được những giá trị bền vững trong cuộc sống. 2.1.3. Sự cần thiết kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái đảm bảo phát triển bền vững Tăng trưởng kinh tế đi đôi với bảo vệ MTST là hai nhiệm vụ quan trọng xuyên suốt, luôn đồng hành với nhau trong quá trình phát triển KT - XH của các quốc gia, đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay khi vấn đề ô nhiễm MTST diễn biến hết sức phức tạp, các nguồn TNTN cho TTKT đang ngày càng cạn kiệt, bị khai thác bừa bãi và sử dụng lãng phí. Trong phạm vi khuôn khổ của một quốc gia, sự cần thiết phải kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST đảm bảo PTBV do những điều kiện sau đây quyết định: 47 Một là: TTKT, nâng cao chất lượng cuộc sống là mục tiêu phấn đấu của nhiều quốc gia. Để thực hiện các mục tiêu đó, các quốc gia ít nhiều đều phải dựa vào MTST. Bằng hoạt động sản xuất, con người đã không ngừng khai thác các nguồn TNTN, do đó, ngày càng làm cho MTST giảm sút về chất lượng [phụ lục 12]. Một trong những thảm họa mà con người phải gánh chịu trong thế kỷ XXI là ô nhiễm MTST. Những yếu tố thuộc về MTST như TNTN, đất, nước, không khí, hệ thực vật, động vật… đang từng bước có những biến đổi bất lợi cho con người. Mối đe dọa này đã vượt ra ngoài khuôn khổ của mỗi quốc gia. Trên phạm vi toàn cầu, sự biến đổi ngày một xấu đi của MTST diễn ra ở tất cả các thành tố của nó với các cấp độ nặng, nhẹ khác nhau và do nhiều nguyên nhân chi phối, trong đó có nguyên nhân cơ bản là do TTKT gây nên. Vì vậy, thách thức lớn được đặt ra cho các quốc gia là làm sao thiết lập được sự cân bằng giữa nhu cầu TTKT với nhu cầu bảo vệ MTST, tức là phát triển kinh tế phải tính đến yếu tố MT. Việc thực hiện các mục tiêu KT - XH phải hướng vào việc khai thác có hiệu quả TNTN, tạo ra những tiền đề để vừa duy trì sức tăng trưởng của nền kinh tế, vừa duy trì sự cân bằng của hệ sinh thái tự nhiên. Với ý nghĩa này, việc kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST trở thành một nhu cầu cấp thiết và sống còn của các quốc gia. Các quốc gia cần phải tự giác nhận thức được tính cấp thiết này để có những hành động thiết thực vì sự PTBV. Hai là, TTKT và bảo vệ MTST là hai mục tiêu được đặt ra để PTBV, song việc thực hiện hai mục tiêu này lại thường nảy sinh những mâu thuẫn đòi hỏi phải giải quyết. Trong đó, mâu thuẫn chủ yếu nhất là mâu thuẫn giữa một bên là cần phải khai thác các thành phần của MTST để thúc đẩy kinh tế tăng trưởng với bên kia là phải bảo vệ MTST để có được PTBV. Trong cuộc sống, nếu con người không chú ý giải quyết thỏa đáng mâu thuẫn này mà chỉ tập trung thực hiện mục tiêu kinh tế, coi trọng yếu tố kinh tế, không chú ý đến mục tiêu bảo vệ MTST, tăng sức ép hoặc gây ra những nguy cơ huỷ hoại đối với MTST, thì đến một lúc nào đó MTST sẽ đem đến những bất lợi cho 48 TTKT cũng như đời sống của con người. Ngày nay, con người đã nhận ra cái giá quá đắt phải trả cho sự tăng trưởng đơn phương về kinh tế. Môi trường toàn cầu tiếp tục trở nên tồi tệ. Suy thoái đa dạng sinh học tiếp diễn, trữ lượng cá tiếp tục giảm sút, sa mạc hóa cướp đi ngày càng nhiều đất đai màu mỡ, tác động tiêu cực của biến đổi khí hậu đã thể hiện rõ ràng. Các nước đang phát triển trở nên dễ bị tổn hại hơn. Ô nhiễm không khí, nước và biển tiếp tục lấy đi cuộc sống thanh bình của hàng triệu người. Trên thế giới, tất cả các thành tố của MTST đã và đang bị đe dọa nghiêm trọng từ các hoạt động sản xuất và sinh sống của con người [phụ lục 13]. Việt Nam từng được coi là một trong những quốc gia có nguồn TNTN tương đối phong phú, nhưng kể từ khi thực hiện chủ trương CNH, HĐH với phương châm ưu tiên cho phát triển công nghiệp nặng, công nghiệp khai khoáng, TNTN ở Việt Nam đang đứng trên bờ vực của sự suy giảm nghiêm trọng. Việc khai thác quá mức các nguồn TNTN đã để lại nhiều hậu quả nặng nề, các loại khoáng sản bị cạn kiệt, đất đai trở nên khô cằn, tài nguyên nước bị ô nhiễm, nhiều loài động vật, thực vật có nguy cơ tuyệt chủng [phụ lục 11]. Nếu cứ tiếp diễn như vậy, trong tương lai TNTN ở nước ta sẽ cạn kiệt, các thế hệ kế tiếp sẽ không có đối tượng lao động để tiến hành sản xuất. Để bảo đảm cho các thế hệ tiếp theo có tiền đề tăng trưởng, các thế hệ hiện tại cần phải khai thác hợp lý TNTN, phải bảo vệ MTST. Điều này chỉ có thể thực hiện dựa trên sự gắn kết giữa TTKT với bảo vệ MTST, do vậy, kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST là một yêu cầu tất yếu khách quan của sự phát triển ngày nay. Ba là, kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST là yếu tố cơ bản quyết định tới bền vững về xã hội. Tức là phải thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, xoá đói giảm nghèo, lấy chỉ số phát triển con người làm mục tiêu cao nhất của sự phát triển. Ở đây, vị trí trung tâm của con người nổi lên với tư cách là mục tiêu cao nhất của sự phát triển xã hội. Mục tiêu của PTBV không chỉ ở chỗ phải tạo ra nhiều hàng hóa, của cải mà còn phải nâng cao chất lượng cuộc sống cho con người. Sẽ là không công bằng và cũng không thể thực hiện 49 được việc quan tâm tới các thế hệ tương lai trong việc thoả mãn các nhu cầu của họ nếu chúng ta bỏ qua nhu cầu của các thế hệ con người hiện nay. Khi con người còn chưa được đáp ứng những nhu cầu trước mắt, họ sống trong nghèo đói, đó là nguy cơ lớn đe dọa MTST. Do đó, TTKT là tạo ra những điều kiện tốt nhất để xoá đói, giảm nghèo, qua đó góp phần bảo vệ MTST. Như vậy, để TTKT nhất định phải khai thác TNTN với tư cách là đối tượng lao động. Song, việc khai thác quá mức TNTN sẽ làm gia tăng ô nhiễm MTST. Môi trường bị ô nhiễm, sẽ cản trở quá trình tăng trưởng của nền kinh tế. Do đó, để phát triển hài hòa, cân đối thì vấn đề tất yếu khách quan đặt ra đối với mỗi quốc gia là phải kết hợp chặt chẽ TTKT với bảo vệ MTST. Nếu quốc gia nào đó tìm cách tách rời hoặc đối lập giữa hai yếu tố này thì không những kinh tế không phát triển, MTST không được bảo vệ mà các chính sách về PTBV đặt ra cũng sẽ không thể thực hiện được. 2.2. NỘI DUNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG KẾT HỢP TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI Có nhiều cách tiếp cận khác nhau để làm rõ vai trò của nhà nước trong kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST. Luận án này tìm hiểu vai trò của nhà nước trên các phương diện: nhà nước đề ra hệ thống pháp luật, xây dựng chính sách, chiến lược; tổ chức, kiểm tra, giám sát thực hiện và tập hợp, lôi cuốn mọi tầng lớp dân cư tham gia vào kết hợp TTKT với bảo vệ MTST. 2.2.1. Vai trò của nhà nước trong việc đề ra hệ thống chính sách, chiến lược, pháp luật kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Thực tế phát triển kinh tế thị trường ở nhiều quốc gia cho thấy, TTKT mặc dù là cơ sở của sự phát triển KT - XH nói chung, song không phải khi nào nó cũng diễn ra cùng chiều với những yêu cầu phát triển xã hội và bảo vệ MTST nếu vai trò của nhà nước không được phát huy. Trên thế giới, trong một thời kì khá dài, cách tiếp cận phát triển KT - XH lấy mục tiêu kinh tế làm trung tâm, đã gây nên áp lực lớn đối với các nguồn TNTN và MTST. Người ta đã không tính đến, hoặc tính đến một cách 50 không đầy đủ lợi ích cho các thế hệ kế tiếp. Đối tượng lao động sẵn có ngày càng cạn kiệt dần, sức sản xuất cho thế hệ tương lai đang trên đà giảm mạnh, đặc biệt MTST bị ô nhiễm nặng nề là nguy cơ lớn đe dọa nền sản xuất vật chất của nhân loại. Những trả giá này buộc con người phải nhận thức lại: Trái Đất không phải là nguồn tài nguyên vô tận, con người không thể thống trị hay khai thác đối tượng lao động trong tự nhiên theo ý muốn. Việc thừa nhận các giới hạn của Trái Đất, đổi mới cách tiếp cận “làm chủ tự nhiên” sang “sống hòa hợp với tự nhiên”, phát triển theo xu hướng bền vững, không thể được tiến hành bởi các cá nhân hay cộng đồng riêng lẻ mà phải được tiến hành trên phạm vi quốc gia trong đó nhà nước phải là người đề xướng, thực thi và tổ chức thực hiện. Với tư cách là chủ thể có quyền lực cao nhất, nhà nước sẽ đề ra hệ thống chính sách, chiến lược, pháp luật và sử dụng có hiệu quả các công cụ đó để quản lý, kiểm tra, giám sát quá trình phát triển KT - XH, đảm bảo thực hiện tốt nguyên tắc vừa TTKT, vừa sử dụng tiết kiệm TNTN, bảo vệ MTST. Vai trò của nhà nước trong việc đề ra hệ thống chính sách về kết hợp TTKT với bảo vệ MTST Các chính sách gắn TTKT với bảo vệ MTST được coi là công cụ cơ bản chỉ đạo toàn bộ hoạt động bảo vệ MTST trong quá trình TTKT trên phạm vi một vùng, một quốc gia và thường mang tính dài hạn trong khoảng từ 10 năm đến 20 năm. Thông thường, mỗi quốc gia sẽ dựa vào điều kiện thực tiễn của nước mình để đề ra hệ thống chính sách phù hợp. Các chính sách cơ bản mà nhà nước cần xây dựng và tổ chức thực hiện để đạt mục tiêu gắn TTKT với bảo vệ MTST bao gồm: Thứ nhất là chính sách về phát triển nguồn nhân lực: Con người là yếu tố quan trọng nhất cấu thành nên lực lượng sản xuất. Về điều này, C.Mác đã từng nhấn mạnh: “Trong tất cả những công cụ sản xuất, thì lực lượng sản xuất hùng mạnh nhất là bản thân giai cấp cách mạng” [91, tr.257]. Sau C.Mác, Lênin cũng đã khẳng định: “Lực lượng sản 51 xuất hàng đầu của toàn thể nhân loại là công nhân, là người lao động. Nếu họ còn thì chúng ta sẽ cứu vãn và khôi phục lại được tất cả” [86, tr.430]. Xuất phát cả trên phương diện lý thuyết lẫn thực tiễn phát triển ở nhiều quốc gia trên thế giới cho thấy, cho đến nay, nhân tố con người là yếu tố quyết định mọi quá trình kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội. Việc đảm bảo kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST càng đòi hỏi ở mức độ sâu sắc vai trò chủ thể, động lực của nhân tố con người. Vai trò có ý nghĩa quyết định trong việc xây dựng nguồn nhân lực đảm bảo sự kết hợp chặt chẽ giữa TTKT và bảo vệ MTST được xác định ở chỗ, quá trình toàn cầu hóa kinh tế cùng với kinh tế tri thức đã và đang tiếp diễn ở nhiều nước trên thế giới, có tác dụng thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh, song, cũng đã đặt ra nhiều vấn đề bức xúc cần giải quyết, trong đó có vấn đề khai thác bền vững nguồn TNTN, bảo vệ MTST. Để PTBV, các quốc gia cần có những con người lao động năng động, nhạy bén, có tri thức và phẩm chất đạo đức tốt. Cùng với nó là sự thay đổi nhanh chóng của KH và CN, của mối tương quan sức mạnh kinh tế giữa các khu vực trên thế giới đòi hỏi mỗi quốc gia phải có nguồn nhân lựccó chất lượng để đề ra và thực hiện các quyết sách lớn nhằm giảm thiểu những bất lợi, gia tăng cơ hội khai thác hợp lý TNTN để TTKT. Bên cạnh đó, việc thực hiện công nghiệp hóa, tái cấu trúc nền kinh tế, xây dựng kinh tế xanh đang trở thành xu thế phổ biến trên thế giới… Với các lý do quan trọng nêu trên, việc xây dựng nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao cho PTBV nói chung và cho sự nghiệp gắn TTKT với bảo vệ MTST nói riêng là hết sức cần thiết. Hiện nay, nhiều quốc gia trên thế giới đã đưa ra các chiến lược quan trọng về phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao. Theo đó, việc ưu tiên, chú trọng công tác GD và ĐT luôn được các nước đặt lên hàng đầu, coi đó là mục tiêu quan trọng nhất trong chính sách phát triển của mình. Thứ hai là chính sách về khoa học và công nghệ: Khoa học và công nghệ giữ vai trò thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển, tạo tiền đề cho kinh tế tăng trưởng nhanh, bền vững và có tác dụng tích 52 cực trong bảo vệ MTST. Trước đây, C.Mác từng khẳng định, đến giai đoạn công nghiệp, việc sản sinh ra sự giàu có thực sự không phụ thuộc nhiều vào thời gian lao động mà phần lớn phụ thuộc vào tình trạng chung của KH và sự tiến bộ kỹ thuật hay sự vận dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất. Đúng như dự đoán của Mác, ngày nay trên khắp thế giới, KH và CN đã và đang trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, có những đóng góp ngày càng to lớn trong việc tạo ra năng suất lao động. Trên khía cạnh khai thác TNTN cho phát triển kinh tế, thành tựu của KH và CN đã kéo theo sự xuất hiện các loại máy móc hiện đại. Trang thiết bị được vật hóa từ tri thức khoa học ngày một nhiều hơn đã giúp con người có khả năng phát hiện, khai thác hợp lý hơn các loại TNTN. Việc chuyển giao, ứng dụng các thành tựu của KH và CN còn góp phần đẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế và cơ cấu lao động theo hướng tăng dần tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, từng bước hình thành một số ngành kinh tế có trình độ công nghệ cao. Và như vậy, TTKT sẽ không lệ thuộc hoàn toàn vào việc khai thác TNTN, áp lực đối với kinh tế tài nguyên sẽ giảm, TNTN sẽ có đủ thời gian để phục hồi sau mỗi chu trình sản xuất. Nhờ cơ chế tuần hoàn vật chất do KH và CN đem lại, các chất thải còn được tái chế liên tục, không bị thải ra môi trường xung quanh, MTST, vì thế, trở nên trong lành hơn. Ngoài ra, thành tựu của KH và CN còn cho phép các nhà quản lý có thêm thông tin, phương tiện để tuyên truyền các kiến thức bảo vệ MTST, tạo nền tảng để nhà nước xây dựng cơ chế, chính sách, hành lang pháp lý và là cầu nối quan trọng giữa nhà nước với thế giới trong việc bảo vệ MTST. Ngày nay, các quốc gia đã có nhiều động thái tích cực nhằm hướng sự phát triển của KH và CN vào thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh trên cơ sở bảo vệ MTST. Một số quốc gia còn nhận thức rằng, việc loại bỏ hệ thống sản xuất, tiêu dùng cũ, thay vào đó cách thức sản xuất, hệ thống thiết bị mới an toàn là điều kiện cần thiết để vừa có được sự tăng trưởng, vừa có thể bảo vệ 53 MTST. Một số quốc gia như Nhật Bản, Hàn Quốc, Hoa Kỳ, Đài Loan... luôn chú ý đầu tư cho hợp tác nghiên cứu, triển khai KH và CN trong các lĩnh vực năng lượng tái tạo, công nghệ sản xuất tiết kiệm tài nguyên, công nghệ giảm thiểu phát thải khí nhà kính… do đó, đã góp phần không nhỏ trong việc tiết kiệm và sử dụng ngày càng hiệu quả TNTN. Tuy nhiên, việc ứng dụng các thành tựu của KH và CN vào sản xuất ở các nước phát triển còn nguy cơ đem đến những hậu quả xấu cho MTST ở các nước kém phát triển hơn. Do chỗ, quá trình toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế quốc tế lan rộng khắp toàn cầu là dịp để các nước phát triển và các vùng lãnh thổ công nghiệp mới tăng cường “thanh lý”, “chuyển giao” những công nghệ không còn phù hợp sang các nước đang phát triển để đầu tư công nghệ mới. Quá trình này tạo thành một vòng chu chuyển công nghệ lạc hậu: những công nghệ nào không còn đáp ứng được tiêu chuẩn bảo vệ MT sẽ được chuyển dần từ những nước có tiêu chuẩn bảo vệ cao nhất sang các nước có tiêu chuẩn bảo vệ thấp hơn. Các nước phát triển lại đẩy công nghệ lạc hậu của mình sang các nước kém phát triển. Việc sử dụng công nghệ lạc hậu thường xuyên, lâu dài ở các nước đang và kém phát triển chắc chắn sẽ làm ô nhiễm MTST. Do vậy, chính phủ, các nhà quản lý ở các nước này cần phải nhận thức đầy đủ các hậu quả về MTST khi nhập khẩu công nghệ đã qua sử dụng và cần thiết phải sử dụng công nghệ hiện đại bằng các con đường tự phát minh, sáng chế, chuyển giao công nghệ hoặc nhập khẩu công nghệ mới. Đó chính là con đường thiết yếu để duy trì sự tăng trưởng nhanh và bền vững. Thứ ba là chính sách về xây dựng cơ cấu kinh tế và phân bổ nguồn TNTN: Tài nguyên thiên nhiên là bộ phận không thể thiếu để mỗi quốc gia có thể tăng trưởng và phát triển. Hiện nay, nguồn nhân lực KH và CN giữ vai trò vô cùng to lớn, nhưng rõ ràng là nếu TNTN ít hoặc không có, nền kinh tế sẽ gặp rất nhiều khó khăn. TNTN rất quan trọng nhưng không phải là thứ vô tận, vĩnh cửu. Do đó, trong quá trình chỉ đạo phát triển sản xuất, nhà nước cần 54 phải nhận thức và phân biệt rạch ròi vai trò, vị trí của từng loại tài nguyên, trên cơ sở đó xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý. Trước đây, chủ nghĩa tư bản với đặc trưng chủ yếu là chế độ chiếm hữu tư nhân về tư liệu sản xuất, việc chạy theo lợi nhuận tối đa và kiểu tổ chức sản xuất có tính tự phát, vô chính phủ đã lũng đoạn mọi nguồn lực TNTN. Không chỉ ở chính quốc, chủ nghĩa tư bản còn tìm mọi cách vơ vét nguồn lực tự nhiên ở các quốc gia khác, làm cho TNTN trên thế giới bị khai thác cạn kiệt, MTST trở nên ô nhiễm nặng nề. Ngày nay, trong điều kiện nền kinh tế thị trường có nhiều biến động khó lường, cộng với tính chất, quy mô của các cuộc khủng hoảng sinh thái cục bộ và toàn cầu, một số quốc gia tư sản đã nhận thức rõ vị trí, vai trò của MTST nói chung và của đối tượng lao động là nguồn TNTN nói riêng trong hệ thống kinh tế. Từ đó, có những điều chỉnh nhất định, hình thành các mô hình tăng trưởng, hướng quá trình sản xuất vật chất vào việc khai thác, bảo vệ bền vững TNTN (việc chuyển quá trình quản lý các nguồn TNTN từ hình thức tư bản tư nhân sang hình thức độc quyền nhà nước là một thí dụ điển hình). Không chỉ đối với các quốc gia phát triển, các quốc gia đang phát triển hiện nay cũng nhận thức được tầm quan trọng của TNTN và từng bước xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý. Việc cơ cấu nền kinh tế thường được các quốc gia triển khai trên ba phương diện là cơ cấu ngành, cơ cấu vùng và cơ cấu theo thành phần, trong đó cơ cấu kinh tế ngành là bộ phận quan trọng nhất. Sự phát triển của các cuộc cách mạng KH và CN hiện đại là cơ sở để các quốc gia nhìn nhận và tìm cách xây dựng cơ cấu kinh tế ngành hợp lý. Theo đó, các quốc gia đều xác định, cơ cấu kinh tế tiến bộ vừa là tiêu chuẩn, vừa là điều kiện để tăng trưởng, phát triển kinh tế. Quá trình CNH, HĐH, do đó, cũng là một quá trình xây dựng cơ cấu kinh tế. Trong thời đại kinh tế công nghiệp, một cơ cấu kinh tế hợp lý, tiến bộ sẽ phải có sự chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng khu vực công nghiệp, xây 55 dựng và dịch vụ; giảm tỷ trọng khu vực nông, lâm, ngư nghiệp và khai khoáng. Đặc biệt, trình độ kỹ thuật của nền kinh tế phải không ngừng tiến bộ, phù hợp với xu thế phát triển của KH và CN, cho phép khai thác tối đa mọi tiềm năng để phát triển. Và quan trọng hơn cả, là phải tạo dựng được cơ cấu kinh tế “mở”. Với nghĩa này, việc xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý sẽ bị quy định bởi nhiều yếu tố, trong đó, nguồn TNTN sẵn có giữ vai trò quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến sự thay đổi và dịch chuyển cơ cấu kinh tế. Những quốc gia giàu có về TNTN như Nga, Hoa Kỳ, Trung Quốc có thể xây dựng một nền kinh tế bao gồm rất nhiều ngành nghề khác nhau. Những nước có trữ lượng giàu mỏ lớn như Iran, Iraq, Kuwait, Libya, Nigeria cũng là những nước có ngành công nghiệp dầu mỏ chiếm tỷ trọng lớn trong nền kinh tế quốc dân. Ở những quốc gia nghèo TNTN như Nhật Bản, những ngành kinh tế tiêu tốn nhiều TNTN sẽ không có điều kiện phát triển, những ngành kinh tế có hàm lượng khoa học cao được chú trọng phát triển. Bên cạnh việc xây dựng cơ cấu kinh tế theo ngành, các quốc gia còn dựa trên các điều kiện về không gian và lãnh thổ để xây dựng cơ cấu kinh tế theo vùng. Các vùng kinh tế trong một quốc gia có những tiềm năng khác nhau về tài nguyên, lao động, vốn, kết cấu hạ tầng…Vì vậy, xây dựng cơ cấu vùng kinh tế hợp lý cho phép khai thác các lợi thế, tiềm năng đặc biệt là lợi thế về TNTN để thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh. Cơ cấu kinh tế, xét theo hình thức sở hữu và quan hệ kinh tế là cơ cấu các thành phần kinh tế. Theo Quy luật về sự phù hợp của quan hệ sản xuất với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, thì tương ứng với mỗi quy mô, trình độ của lực lượng sản xuất sẽ có những kiểu quan hệ sản xuất phù hợp. Do vậy, sự tồn tại của cơ cấu kinh tế nhiều thành phần là tất yếu khách quan, phổ biến ở các quốc gia phát triển thấp. Quá trình xây dựng cơ cấu kinh tế nhiều thành phần vừa có tác dụng tích cực đối với sự tăng trưởng của nền kinh tế, vừa tạo ra những điều kiện cần thiết cho phục hồi, tái tạo và bảo vệ 56 MTST. Bởi lẽ, với các hình thức sở hữu khác nhau tương ứng với từng thành phần kinh tế sẽ làm tách biệt chủ thể sở hữu, chủ thể sử dụng TNTN, gắn trách nhiệm của họ vào khai thác TNTN, bảo vệ MTST. Bên cạnh đó, nó còn cho phép khai thác những lợi thế và tiềm năng tự nhiên của từng vùng, từng miền, lợi thế về vốn, cách thức tổ chức, kinh nghiệm sản xuất để thúc đẩy kinh tế tăng trưởng và khai thác TNTN hiệu quả hơn. Sự cạnh tranh giữa các thành phần kinh tế còn là động lực quan trọng để cải tiến kỹ thuật, phát triển lực lượng sản xuất, tạo ra những điều kiện cần thiết cho khai thác, quản lý, sử dụng các nguồn TNTN hiện có, trên cơ sở đó bảo vệ MTST. Tất nhiên, để có được những ưu thế trên, trong cơ cấu kinh tế nhiều thành phần, nhà nước phải xác định được các thành phần kinh tế cơ bản, chủ đạo định hướng cho các thành phần kinh tế khác. Vai trò của nhà nước trong việc đề ra hệ thống chiến lược về kết hợp TTKT với bảo vệ MTST Thông thường các chiến lược mà nhà nước đề ra để gắn kết TTKT với bảo vệ MTST rất đa dạng, bao gồm cả các chiến lược chuyên biệt cho lĩnh vực bảo vệ MTST lẫn chiến lược kết hợp các lĩnh vực với bảo vệ MTST như chiến lược phát triển KT - XH, chiến lược bảo vệ MT, chiến lược tăng trưởng xanh, chiến lược phát triển năng lượng… Các chiến lược này là sự cụ thể hóa các chính sách gắn TTKT với bảo vệ MTST ở một mức độ nhất định. Chiến lược thường xem xét mối quan hệ giữa các mục tiêu do chính sách đã xác định và các nguồn lực, các biện pháp để thực hiện các mục tiêu đã đề ra. Với ý nghĩa này, nhà nước có vai trò hết sức quan trọng trong việc đề ra và tổ chức thực hiện các chiến lược. Với tư cách là cơ quan quyền lực cao nhất, Nhà nước sẽ quyết định việc xây dựng các chiến lược, huy động các nguồn lực tài chính, con người cũng như các nguồn lực khác để thực hiện tốt các chiến lược đề ra. Vai trò của nhà nước trong việc đề ra hệ thống pháp luật kết hợp TTKT với bảo vệ MTST 57 Với tư cách là công cụ điều chỉnh vĩ mô, hệ thống pháp luật về kết hợp TTKT với bảo vệ MTST bao gồm hai loại là Luật Quốc tế và Luật Quốc gia. Luật Quốc tế về kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST là tổng thể các quy tắc, quy phạm quốc tế điều chỉnh mối quan hệ giữa các quốc gia với nhau và giữa các quốc gia với các tổ chức quốc tế trong việc tham gia các hoạt động sản xuất kinh doanh phải đảm bảo nguyên tắc bảo vệ MTST trong và ngoài phạm vi quốc gia. Việc các quốc gia tham gia vào hệ thống Luật Quốc tế về kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST giữ vai trò quan trọng trong tiến trình hội nhập. Nó vừa có ý nghĩa trong việc đảm bảo cho mỗi quốc gia bước trên con đường PTBV, vừa có tác dụng nâng cao tính ổn định của sự phát triển trên phạm vi toàn thế giới; ngoài ra, còn giúp các nước học hỏi kinh nghiệm, giúp đỡ nhau để cùng phát triển. Điều quan trọng nhất là khi tham gia vào những quy định chung của quốc tế, các quốc gia sẽ có cơ sở pháp lý cần thiết để điều chỉnh hệ thống pháp luật của mình cho phù hợp với thông lệ quốc tế. Cho đến nay, trên thế giới, Luật Quốc tế về kết hợp TTKT với bảo vệ MTST chưa được đặt ra thành văn bản riêng biệt mà được lồng ghép trong các Công ước quốc tế trên một số lĩnh vực như: Công ước về bảo vệ di sản văn hóa và thiên nhiên thế giới; Công ước quốc tế về ngăn ngừa ô nhiễm biển do tàu biển; Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu; Công ước chống sa mạc hóa... Thực hiện theo các Công ước này đồng nghĩa với việc các quốc gia đã tham gia tích cực vào bảo vệ MTST. Tuy nhiên, với những biểu hiện tiêu cực mà TTKT gây ra cho MTST đòi hỏi cộng đồng thế giới phải sớm có một Công ước riêng, quy định cụ thể việc kết hợp TTKT với bảo vệ MTST trên phạm vi toàn cầu. Thực tế cho thấy, giữa nhu cầu bức bách của cuộc sống và yêu cầu bảo vệ MTST, con người thường lựa chọn nhu cầu của cuộc sống trước mắt hơn là bảo vệ MTST, dẫn đến những vi phạm của các cá nhân và tổ chức trong khai thác tài nguyên, huỷ hoại MT sống. Các chế tài hình sự, hành chính, dân sự mà các cơ quan có thẩm quyền đưa ra là phương thức cơ bản nhất vừa để 58 ngăn ngừa, triệt tiêu sự liều lĩnh của các tổ chức, cá nhân khi khai thác TNTN, vừa nâng cao ý thức bảo vệ MTST cho công dân. Chính bởi vậy mà việc nhà nước thiết lập hệ thống Luật Quốc gia về kết hợp TTKT với bảo vệ MTST có ý nghĩa quan trọng hàng đầu. Đó là tổng thể các quy phạm pháp luật, các nguyên tắc pháp lí của một quốc gia điều chỉnh các quan hệ phát sinh giữa các chủ thể trong nước đối với các hoạt động kinh tế có liên quan đến MTST nhằm kết hợp hài hòa giữa TTKT và bảo vệ MTST. Hệ thống pháp luật của nhà nước về kết hợp TTKT với bảo vệ MTST bao gồm hệ thống luật chuyên ngành được ban hành đầy đủ, rõ ràng, điều chỉnh các quan hệ phát sinh giữa các chủ thể trong các hoạt động sản xuất có liên quan đến MTST. Ngoài ra, nhà nước còn phải xây dựng các quy định về tiêu chuẩn MT. Tiêu chuẩn MT có quan hệ mật thiết với sự PTBV, nó phản ánh trình độ KH và CN, trình độ tổ chức quản lý và tiềm lực kinh tế của quốc gia; đồng thời, là cơ sở pháp lí cho việc xác định, truy cứu trách nhiệm đối với những hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ MTST trong TTKT. Quá trình sản xuất tất yếu dẫn tới hiện tượng tranh chấp giữa các tổ chức, cá nhân với nhau và giữa các tổ chức, cá nhân với các doanh nghiệp, các cơ quan nhà nước về khai thác, sử dụng các loại TNTN và các thành phần MT với tư cách là đối tượng lao động. Để các tranh chấp này không diễn ra, nhà nước còn phải xây dựng đồng bộ hệ thống các quy định, quy chế về quyền và nghĩa vụ khi khai thác, sử dụng TNTN. Đó là những văn bản dưới luật, nhằm cụ thể hóa hoặc hướng dẫn thực hiện các nội dung của các bộ luật, ngành luật liên quan đến TTKT và bảo vệ MTST. Yêu cầu cơ bản của hệ thống pháp luật về gắn kết TTKT với bảo vệ MTST là phải có những quy định tạo ra khuôn khổ, giới hạn cho các hoạt động kinh tế, ngăn ngừa được những tác động tiêu cực của kinh tế lên MTST; việc thực thi hệ thống pháp luật cũng như tinh thần, thái độ, trách nhiệm và thực tiễn thực hiện pháp luật của các cơ quan, các cán bộ, công chức nhà nước phải thật sự khách quan, công tâm... Các yêu cầu này cùng với việc tổ chức 59 thực hiện đồng bộ chúng là cơ sở quan trọng để nhà nước thực hiện tốt vai trò quản lý trong gắn TTKT với bảo vệ MTST. 2.2.2. Vai trò của nhà nước trong tổ chức thực hiện việc kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Vai trò của Nhà nước trong tổ chức bộ máy thực hiện gắn TTKT với bảo vệ MTST Việc tổ chức bộ máy kết hợp TTKT với bảo vệ MTST và chỉ đạo bộ máy đó hoạt động có hiệu quả sẽ tạo điều kiện để nhà nước vừa tăng cường sức mạnh, vừa đảm bảo thực hiện tốt các mục tiêu, chiến lược về PTBV. Đương nhiên, để có được thành công, yêu cầu cơ bản là bộ máy này phải được thiết lập cả về chiều dọc lẫn chiều ngang, từ trung ương tới địa phương, bao phủ mọi địa bàn, mọi ngành và được phân công, phân cấp quản lý rõ ràng. Đặc biệt, phải tinh gọn, trong sạch, có quyền lực thật sự vững mạnh để thực thi tốt nhiệm vụ mà thực tiễn đặt ra. Bảo vệ MTST trong TTKT phải được coi là một lĩnh vực KT - XH quan trọng, qua đó nhà nước xác định nhiệm vụ, ra quyết định và thực thi các quyết định từ cấp trung ương cho đến địa phương nhằm tạo ra mối liên kết theo chiều dọc từ trên xuống dưới để bảo vệ MTST trong TTKT. Thực hiện sự phân cấp, phân công rõ ràng giữa các bộ phận trong hệ thống tổ chức bộ máy quản lý MTST trong TTKT ở các cấp giữ vai trò quan trọng. Kinh nghiệm về quản lý, bảo vệ MT của rất nhiều nước cho thấy, nếu nhà nước phân công rõ ràng chức năng, nhiệm vụ đối với từng bộ phận quản lý nhà nước sẽ tránh được sự chồng chéo giữa các bộ phận, các cấp với nhau; triệt tiêu việc tranh giành quyền lực, bệnh thành tích; sự thờ ơ, né tránh hoặc không nhận trách nhiệm về mình. Từ đó, góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm của từng bộ phận, từng cấp, đảm bảo cho cả bộ máy hoạt động tốt và đạt hiệu quả cao. Vai trò của nhà nước trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách làm công tác gắn TTKT với bảo vệ MTST Như đã chỉ ra, việc nhà nước tiến hành thành lập bộ máy chuyên trách quản lý việc kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST ở các cấp là rất cần thiết. 60 Song, để duy trì sự hoạt động có hiệu quả của bộ máy đó thì việc nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách làm công tác quản lý việc kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST lại là phương diện vô cùng quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến sự thành công trong hiệu lực quản lý nhà nước về MT. Vì rằng, trong bộ máy quản lý, nếu cán bộ đủ về số lượng, có năng lực, có những phẩm chất cần thiết thì họ sẽ biết đề ra và tổ chức thực hiện những chiến lược, kế hoạch, biện pháp về gắn TTKT với bảo vệ MTST. Còn ngược lại, nếu đội ngũ mỏng, yếu về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thì không thể đáp ứng được các đòi hỏi của thực tiễn. Bên cạnh đó, trong bối cảnh cuộc cách mạng KH và CN phát triển mạnh mẽ, lao động trí tuệ ngày càng được đề cao, thì vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách quản lý việc gắn TTKT với bảo vệ MTST có đủ năng lực để áp dụng những thành tựu của KH và CN vào quản lý TN - MT, tham gia hoạch định chính sách, lựa chọn giải pháp, tổ chức quản lý, thực hiện là một trong những tiêu chí quan trọng, quyết định sự thành bại của tiến trình PTBV. Những lý do trên là cơ sở buộc nhà nước phải tiến hành xây dựng đội ngũ cán bộ với những phẩm chất tốt mới đáp ứng được công việc đặt ra trong bối cảnh mới. Với chức năng và nhiệm vụ của mình, nhà nước thực hiện quy hoạch gắn với đào tạo, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ cao. Như vậy, nhà nước thường xuyên có được lực lượng cán bộ có tay nghề cao, để đảm bảo tính kế cận liên tục về con người, phù hợp với yêu cầu thực tiễn, với đặc thù quản lý nhà nước về TTKT kết hợp với bảo vệ MTST. Vai trò của nhà nước trong việc huy động nguồn vốn; thực hiện triển khai, nghiên cứu KH và CN; hợp tác quốc tế trong gắn TTKT với bảo vệ MTST Trong tiến trình gắn TTKT với bảo vệ MTST, nguồn vốn là hết sức quan trọng, vốn không chỉ là nhân tố thúc đẩy quá trình tăng trưởng, phát triển kinh tế của mọi quốc gia, mà còn là tiền đề vật chất để bảo đảm cho công tác bảo vệ MTST được thực thi có hiệu quả. Thực tế cho thấy, chỉ khi nào các quốc gia có đủ nguồn vốn nhất định thì mới có thể đầu tư vào xây dựng, nâng cấp kết cấu hạ tầng vật chất, đổi 61 mới, áp dụng KH và CN vào trong quá trình sản xuất, tạo ra sản phẩm mới thân thiện và không gây ô nhiễm MTST. Ngoài ra, để thực hiện các nội dung bảo vệ MTST cũng cần phải có nguồn vốn đủ lớn chi dùng cho các lĩnh vực như nâng cao năng lực thể chế về bảo vệ MTST, xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, thực hiện các dự án bảo vệ MTST, thực hiện công tác giáo dục, tuyên truyền nhận thức về gắn TTKT với bảo vệ MTST... Với khoản kinh phí lớn như vậy, không có tổ chức hay cá nhân nào có thể cung ứng được mà nhiệm vụ này phải thuộc về nhà nước. Chỉ có nhà nước mới là người có đầy đủ quyền hạn và chức năng thu các khoản thuế, phí từ các hoạt động sản xuất kinh doanh để đầu tư cho công tác bảo vệ MTST. Đồng thời cũng chỉ có nhà nước mới có đủ tư cách pháp nhân huy động, tiếp nhận, phân phối hiệu quả, cung ứng đầy đủ và kịp thời các nguồn vốn vay, vốn viện trợ... để phục vụ cho công tác gắn TTKT với bảo vệ MTST. Hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ MTST không chỉ phụ thuộc vào nguồn vốn mà còn phụ thuộc vào công tác nghiên cứu, triển khai, ứng dụng KH và CN trong lĩnh vực gắn TTKT với bảo vệ MTST. Ở khía cạnh tích cực, công tác này đem lại cho con người sức mạnh kỳ diệu để cải tạo tự nhiên, tăng năng suất lao động, bảo vệ MTST. Việc ứng dụng những thành tựu KH và CN hiện đại vào sản xuất không những làm tăng hiệu quả sử dụng vốn, giúp kinh tế tăng trưởng nhanh, mà còn có lợi cho việc khai thác TNTN, hướng việc khai thác TNTN vào bảo vệ MTST. Ngày nay, việc các quốc gia có thể tái cấu trúc nền kinh tế, xây dựng kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn vật chất thân thiện với môi trường, một mặt, cũng là nhờ cả vào thành tựu của KH và CN. Với tất cả những ưu điểm đó, đòi hỏi các quốc gia phải thường xuyên tiến hành nghiên cứu, tranh thủ ứng dụng ngày càng nhiều hơn và ở mức cao hơn những thành tựu của khoa học cũng như công nghệ hiện đại vào thúc đẩy kinh tế tăng trưởng và bảo vệ MTST. Để làm được điều này, tất nhiên, nhà nước phải ưu tiên cho các chính sách phát triển KH và CN, phát huy vai trò của nhân tố con 62 người để tạo ra động lực cho KH - CN phát triển và tham gia tích cực vào quá trình gắn TTKT với bảo vệ MTST. Việc mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế trên lĩnh vực bảo vệ MT cũng là một trong những động thái tích cực khẳng định rõ chức năng xã hội của nhà nước trong kết hợp TTKT với bảo vệ MTST. Vận dụng quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin về chức năng xã hội của nhà nước vào các lĩnh vực KT - XH cho thấy, nhìn từ góc độ chung nhất, nhà nước giữ vai trò hết sức quan trọng trong quản lý, điều hành, duy trì sự phát triển của xã hội. Chức năng xã hội của nhà nước không chỉ nói lên tính hiệu quả, nhân văn trong hoạt động quản lý, điều hành và thỏa mãn các nhu cầu của người dân, mà việc thực hiện tốt chức năng xã hội còn là cơ sở để nhà nước đảm bảo cho chức năng giai cấp hoạt động hiệu quả. Về vấn đề này, Ăngghen đã từng nói “ở khắp nơi, chức năng xã hội là cơ sở của sự thống trị chính trị; và sự thống trị chính trị cũng chỉ kéo dài chừng nào nó còn thực hiện chức năng xã hội đó của nó” [93, tr.253]. Bảo vệ MTST là một nội dung quan trọng thuộc chức năng xã hội của nhà nước nhằm bảo vệ nguồn TNTN, đảm bảo cho kinh tế tăng trưởng, đồng thời cũng đảm bảo quyền của con người được sống trong một môi trường lành mạnh, được hưởng thụ những gì tốt đẹp nhất mà tự nhiên ban cho. Ở một nghĩa nào đó thì bảo vệ MTST trong TTKT không phải là một sự ban ơn, mà là nghĩa vụ mà nhà nước phải thực hiện để duy trì chức năng thống trị chính trị của mình. Trong quá trình thực hiện chức năng xã hội, để giải quyết tốt mối quan hệ giữa TTKT và bảo vệ MTST, nhà nước phải mở rộng giao lưu, hợp tác, học hỏi kinh nghiệm từ các nước đi trước. Hành động này, một mặt giúp nhà nước nâng cao vai trò của mình đối với xã hội, mặt khác giúp nhà nước thực hiện tốt chính sách mở cửa và giải quyết tốt vấn đề ô nhiễm MTST toàn cầu. Những kinh nghiệm về xây dựng nền kinh tế tuần hoàn vật chất, trong đó việc sử dụng sản phẩm tái chế là nhân tố hàng đầu để vừa bảo vệ MTST, vừa thúc đẩy kinh tế tăng trưởng của một số quốc gia phát triển như Australia, Nhật 63 Bản hay xu hướng tăng trưởng xanh của Hàn Quốc, Đức, Anh, Pháp, Hà Lan với nhiều nội dung quan trọng thể hiện sự cam kết mạnh mẽ hướng tới nền kinh tế xanh là những bài học quý giá mà các nước kém phát triển buộc phải học hỏi nếu muốn kết hợp tốt TTKT với bảo vệ MTST. Trong khuôn khổ của việc giao lưu hợp tác quốc tế trên lĩnh vực gắn TTKT với bảo vệ MTST, còn có các chương trình, hội nghị quốc tế mà Chính phủ các nước tham gia ký kết. Hành động này vừa có thể tạo ra khuôn khổ pháp lý chung mang tính quốc tế quan trọng cho sự hợp tác, phát triển và bảo vệ MTST giữa các nước trên thế giới, đồng thời vừa đem lại những điều kiện thuận lợi để các quốc gia có thêm nguồn lực cho công tác phòng chống ô nhiễm MTST. Tham gia ký kết các công ước, điều ước quốc tế còn giúp cho các quốc gia thực hiện tốt nghĩa vụ quốc tế với tư cách là nước thành viên. Từ đó, các quốc gia sẽ có thêm những điều kiện ràng buộc về mặt pháp lý quốc tế để xây dựng hệ thống pháp luật, xây dựng hệ thống cơ quan quản lý nhà nước của quốc gia mình về kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST đầy đủ, chặt chẽ hơn, phù hợp với thông lệ quốc tế. Trên thực tế, việc tham gia mở rộng giao lưu, hợp tác, học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau giữa các quốc gia chỉ được thực hiện hiệu quả bởi bàn tay nhà nước. Vì lẽ, chỉ có nhà nước với chức năng đối nội, đối ngoại mới có đủ quyền lực cũng như khả năng giải quyết các vấn đề nảy sinh giữa TTKT và bảo vệ MTST ngoài phạm vi quốc gia. Nhà nước, với tư cách là cơ quan quyền lực cao nhất, là thiết chế đại diện cho nhân dân, sẽ dựa vào điều kiện thực tiễn của quốc gia mình để xác định những mục tiêu, chiến lược, sách lược, từ đó tiến hành thương lượng, đàm phán, gửi đơn gia nhập và ký kết các các công ước quốc tế để duy trì sự phát triển bền vững cho quốc gia. 2.2.3. Vai trò của nhà nước trong việc tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát thực hiện việc hiện kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Các hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát được coi là khâu không thể thiếu nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về 64 TNTN và các thành phần môi trường trong TTKT. Nhà nước cần phải thực hiện tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát việc kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST là xuất phát từ các lý do sau: Thanh tra, kiểm tra, giám sát là một khâu trong chu trình quản lý nhà nước về kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST, đảm bảo gắn kết chặt chẽ giữa hai trụ cột cơ bản của PTBV. Qua đó, nhà nước sẽ nắm được tình hình thực hiện việc TTKT và bảo vệ MTST của quốc gia, so sánh với các tiêu chí PTBV của thế giới, từ đó, xây dựng lại hoặc xây dựng mới chiến lược phát triển KT XH cho phù hợp với các tiêu chí quốc tế. Khi thực hiện chức năng xã hội, nhà nước phải ban hành các quy phạm pháp luật, các quyết định, quy định về chống ô nhiễm và làm suy giảm MTST trong TTKT. Nhưng để biết các văn bản đó đề ra có phù hợp với thực tiễn hay không, nhất thiết nhà nước phải tiến hành các hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát. Công việc này phải được nhà nước phân cấp và tiến hành trên cơ sở giao quyền cho một cơ quan cao nhất. Song, để đạt hiệu quả, nhà nước phải phân định rõ phạm vi thẩm quyền giữa các cơ quan trung ương và địa phương, tăng cường kiểm soát của cấp trên đối với cấp dưới trong thực thi nhiệm vụ của cán bộ làm công tác quản lý TNTN và bảo vệ MTST. Hoạt động thanh tra còn giúp phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về gắn TTKT với bảo vệ MTST. TTKT là mục tiêu quan trọng mà các chủ thể kinh tế muốn đạt được, vì thế, họ sẵn sàng hy sinh mục tiêu sinh thái. Trong quá trình sản xuất kinh doanh, nhiều chủ thể kinh tế còn tìm mọi cách đối phó với các cơ quan pháp luật bằng nhiều cách khác nhau để đạt mục đích kinh tế. Pháp luật dù rất nghiêm minh nhưng người thực hiện đôi khi lại không mang tính chuẩn mực. Do vậy, nhất thiết phải có cơ quan thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật của các tổ chức, cá nhân. Hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát về gắn TTKT với bảo vệ MTST còn nhằm phòng ngừa, phát hiện những kẽ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp 65 khắc phục; phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quá trình phát triển kinh tế. Thanh tra, kiểm tra, giám sát là công cụ quan trọng, hữu hiệu trong phòng, chống các loại tội phạm liên quan đến TTKT và bảo vệ MTST, trong đó có các loại tội phạm liên quan đến cán bộ quản lý nhà nước như tội thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng, tham nhũng... Với phạm vi của mình, các cơ quan thanh tra nhà nước sẽ phát hiện các hành vi thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng, tham nhũng, làm thất thoát tài sản của nhà nước để từ đó có những biện pháp chấn chỉnh, ngăn chặn kịp thời. Thông qua việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, các cơ quan thanh tra còn thể hiện vai trò “dự báo”, phát hiện khiếm khuyết trong cơ chế, chính sách làm phát sinh những vấn đề tiêu cực, báo cáo kịp thời để nhà nước điều chỉnh cơ chế, chính sách phù hợp với thực tiễn. Như vậy, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát các hoạt động bảo vệ MTST trong TTKT trở thành phương thức đảm bảo pháp chế, tăng cường kỷ luật nhà nước, nâng cao hiệu quả của quản lý nhà nước, phòng ngừa và đẩy lùi nguy cơ ô nhiễm MTST do TTKT gây ra. Do vậy, nhà nước phải có những biện pháp cần thiết để thực hiện tốt công tác này. 2.2.4. Vai trò của nhà nước trong việc tạo ra sự đồng thuận xã hội, nâng cao trách nhiệm xã hội của cá nhân để thực hiện kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Trong xã hội hiện đại, TTKT là điều thiết yếu để phát triển, nhưng kinh tế cũng không phải là cứu cánh, nó phải hướng tới phát triển toàn diện xã hội, làm cho mọi người đều được hưởng những giá trị văn hóa của xã hội và được sống trong MTST nhân văn. Bởi thế, chính sách kinh tế phải gắn với chính sách PTBV về xã hội và MT. Mọi kế hoạch, dự án, chính sách phát triển kinh tế đòi hỏi phải tính đến mục đích, hệ quả xã hội và MT. Cũng như vậy, việc giải quyết các vấn đề xã hội và MT không thể tách rời kinh tế, vượt trước các 66 điều kiện, các nguồn lực mà nền kinh tế có thể đáp ứng. Để phát triển kinh tế và bảo vệ MTST cần có một nhà nước đủ mạnh, thành thạo trong quản lý, đồng thời tăng cường chức năng xã hội của chính nhà nước đó với một đội ngũ cán bộ công chức tận tụy, trong sạch, với một nền hành chính công minh bạch, năng động, hiệu quả. Song, nhiều khi vấn nạn quan liêu, tham nhũng, vô trách nhiệm lại xảy ra ở ngay trong đội ngũ cán bộ công chức nhà nước. Giải pháp cho vấn đề này đòi hỏi phải có sự đồng thuận của toàn xã hội, nâng cao trách nhiệm xã hội của cá nhân vào giám sát, kiểm tra hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước về kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST. Với tư cách là những hệ giá trị cơ bản của xã hội, đồng thuận xã hội sẽ tạo ra nền tảng văn hóa trong việc kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST, tạo nên sức mạnh của sự liên kết và hợp tác giữa các cá nhân, cộng đồng dựa trên nguyên lý công bằng về lợi ích (mọi người đều được quyền hưởng những giá trị của MTST, do đó phải có trách nhiệm và nghĩa vụ bảo vệ MTST), từ đó có những đóng góp thiết thực vào bảo vệ MTST. Bảo vệ MTST sẽ đem lại lợi ích cho toàn thể xã hội và chỉ khi nào có sự tham gia, đồng sức, đồng lòng của toàn thể xã hội vào công tác bảo vệ MTST thì MTST mới được bảo vệ an toàn. Nếu tình trạng đồng thuận xã hội không diễn ra sẽ dẫn đến tình trạng mất ổn định, rối loạn, đình đốn trong các hoạt động sản xuất và bảo vệ MSTS. Bên cạnh việc tạo ra sự đồng thuận xã hội, nhà nước cũng cần phải nâng cao trách nhiệm xã hội của các cá nhân trong kết hợp TTKT và bảo vệ MTST. Trách nhiệm xã hội của cá nhân được hiểu như là nghĩa vụ mà mỗi cá nhân phải gánh vác, thực hiện, là nghĩa vụ mà cá nhân không những phải làm mà còn phải làm tốt, không những buộc phải làm mà còn phải chịu sự giám sát của người khác. Với nghĩa này, nếu trong quá trình tham gia sản xuất và bảo vệ MTST, mọi cá nhân trong xã hội luôn nhận thức đầy đủ về trách nhiệm của mình và có ý thức tự giác trong việc thực hiện bổn phận, trách nhiệm xã hội của mình, đặc biệt nếu cá nhân có tinh thần độc lập, tự chủ, tự 67 giác và sáng tạo, sẵn sàng hợp tác với các cá nhân khác thì chắc chắn kinh tế sẽ phát triển và MTST sẽ được bảo vệ. Thực tế cho thấy rằng, trong xã hội có giai cấp và nhà nước, sẽ còn có những lực lượng xã hội đối lập nhau về mặt lợi ích. Khi mỗi lực lượng xã hội theo đuổi mục đích riêng của mình dễ làm cho nhận thức, quan điểm của họ về TTKT và về bảo vệ MTST đối lập nhau. Chẳng hạn, các nhà hoạt động bảo vệ MTST thì chỉ quan tâm đến việc làm thế nào để có thể bảo vệ MTST một cách tốt nhất, thậm chí phải hy sinh cả TTKT. Song các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh thì vì lợi ích kinh tế mà sẵn sàng bỏ qua các giá trị của MTST, thờ ơ, không quan tâm đến bảo vệ MTST. Còn về phía người dân thì đa phần né tránh vấn đề môi trường. Như chúng ta đã biết, hoạt động của con người luôn hướng tới lợi ích nhất định, đó là động lực trực tiếp thúc đẩy con người hoạt động. Thông qua hoạt động tìm kiếm lợi ích đáp ứng nhu cầu của mình mà con người có quan hệ với nhau và có quan hệ với MTST. Trong TTKT, chính lợi ích vật chất mà con người mong muốn đạt được khi tiến hành khai thác TNTN là nguyên nhân tiềm ẩn nguy cơ mất gây an toàn cho MTST. Trong nền kinh tế thị trường với phương châm lợi ích kinh tế được đặt lên hàng đầu, đã xuất hiện những lợi ích cục bộ như “lợi ích nhóm”, “lợi ích tập đoàn”, “lợi ích nhiệm kỳ”. Những lợi ích này dẫn các cá nhân với tư cách là chủ thể sản xuất đến chỗ vô cảm, “nhắm mắt làm ngơ” trước thực trạng MTST ngày một xấu dần, đó được coi là những vấn nạn đang lan tràn trên phạm vi rộng, ảnh hưởng tiêu cực tới PTBV. Vậy làm thế nào để điều hoà được lợi ích giữa các nhóm xã hội khác nhau, làm thế nào để mọi người đều phải thực hiện nghĩa vụ bảo vệ MTST. Giải pháp đưa ra là trong hoạt động tổ chức thực hiện việc kết hợp giữa TTKT và bảo vệ MTST, nhà nước phải có những nỗ lực để phát huy sự đồng thuận của toàn xã hội, phát huy vai trò, trách nhiệm của cá nhân vào bảo vệ MTST thông qua việc ban hành những quy định chung. Các quy định này sẽ buộc các 68 doanh nghiệp, mọi tổ chức CT - XH và mọi người dân phải thực hiện trách nhiệm của mình trong việc bảo vệ MTST. Tất nhiên, gắn liền với việc đưa ra các quy định chung bắt buộc, nhà nước còn phải tạo điều kiện lôi cuốn, khuyến khích mọi người cùng tham gia, thực hiện. Bởi lẽ, nếu các quy định này thực hiện không đồng đều, không nhất quán, có người nỗ lực thực hiện nhưng có kẻ lại thờ ơ, né tránh thì mục đích đặt ra sẽ chỉ là con số không. Nói như vậy, nghĩa là nhà nước buộc phải tạo ra sự đồng thuận và đòi hỏi sự tự giác của tất cả mọi người, mọi tầng lớp dân cư. Đồng thuận và tự giác là biểu hiện cao nhất của sự chung sống. Nếu không có đồng thuận và tự giác thì không có sự cùng nhau gánh vác trách nhiệm và không thể có sự ổn định, phát triển lâu bền. Để có đồng thuận và tự giác của mọi người trong kết hợp TTKT với bảo vệ MTST thì điều có ý nghĩa tiên quyết đối với nhà nước là phải tạo ra được cơ chế dân chủ, đặc biệt là dân chủ ở cơ sở một cách thực sự. Tạo ra sự đồng thuận của toàn xã hội, nâng cao trách nhiệm xã hội của cá nhân trong việc kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST phải được thể hiện ngay trong tư duy, nhận thức của các nhà lãnh đạo và nhất thiết phải được thể hiện trong hệ thống pháp luật, chính sách của nhà nước. Đồng thời phải được thực thi nhất quán ở mọi ngành, mọi cấp, mọi địa phương. Đồng thuận xã hội trong kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST đảm bảo cho mọi chính sách, pháp luật về kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST hợp lòng nhân dân, thuận ý nhân dân, được nhân dân ủng hộ và giúp đỡ, bảo vệ. Kết luận chương 2 Tăng trưởng kinh tế và bảo vệ MTST là hai mặt của PTBV, giữa hai mặt này không triệt tiêu nhau mà có sự tác động qua lại biện chứng với nhau. TTKT là điều kiện, tiền đề cần thiết để bảo vệ MTST và ngược lại bảo vệ MTST sẽ tạo nền tảng để kinh tế tăng trưởng bền vững hơn. Tuy nhiên, trong quá trình phát triển, vì nhiều lý do khác nhau, nhất là vì lợi ích kinh tế trước mắt, con người đã tách chúng ra thành hai lĩnh vực khác nhau. Kinh tế ngày một phát triển nhưng MTST lại ngày một xấu đi, ô nhiễm trên diện rộng, ảnh 69 hưởng nghiêm trọng đến đời sống của loài người. Do vậy, rất cần kết hợp chặt chẽ TTKT với bảo vệ MTST. Ngày nay, để giải quyết các vấn đề cấp thiết mà nhân loại gặp phải trong phạm vi quốc gia đòi hỏi phải có sự tham gia của nhà nước như một tất yếu không thể thiếu. Đối với kết hợp TTKT với bảo vệ MTST đảm bảo PTBV thì nhà nước giữ một trọng trách vô cùng quan trọng, đòi hỏi nhà nước phải tham gia quản lý nhà nước đồi với TN - MT. Đó là quá trình nhà nước sử dụng các cách thức, công cụ, phương tiện khác nhau, tác động đến các hoạt động sản xuất kinh doanh của con người nhằm làm hài hoà quan hệ giữa TN MT và phát triển kinh tế sao cho thoả mãn nhu cầu, lợi ích của con người, đồng thời đảm bảo chất lượng môi trường sống. Nhà nước tham gia vào kết hợp TTKT với bảo vệ MTST là một quá trình thường xuyên, lâu dài. Trong đó, việc nhà nước xây dựng hệ thống chính sách, chiến lược, pháp luật một cách đồng bộ cùng với công tác tổ chức thực hiện, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và tạo sự đồng thuận xã hội, nâng cao trách nhiệm xã hội của cá nhân trong gắn kết TTKT với bảo vệ MTST có ý nghĩa quan trọng, đảm bảo cho kinh tế tăng trưởng nhanh và MTST được bảo vệ ngày một tốt hơn. Tất nhiên, để có được thành công đó, các chính sách, chiến lược, pháp luật cùng hệ thống công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và việc phát huy vai trò của nhân dân mà nhà nước ban hành phải được đưa vào cuộc sống, thực thi trên thực tế. Hạn chế ở mức thấp nhất và tiến tới triệt tiêu các căn bệnh hình thức, thành tích, cá nhân trong quá trình giải quyết việc kết hợp TTKT với bảo vệ MTST. 70 Chương 3 VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI VIỆC NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG KẾT HỢP TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Sau gần 30 năm tiến hành sự nghiệp đổi mới, đặc biệt từ khi đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, nền kinh tế Việt Nam đã thực sự khởi sắc, duy trì tốc độ tăng trưởng cao, đạt được nhiều thành tựu quan trọng. Bước vào giai đoạn cách mạng mới “phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại” [55, tr.31], cùng với xu thế vận động của thời đại, yêu cầu thực tiễn của đất nước, Đảng và Nhà nước ta đề ra đường lối phát triển đất nước theo xu hướng mới. Mười năm trở lại đây, xu hướng PTBV ở nước ta đã bắt đầu hình thành và đạt kết quả khả quan: kinh tế tăng trưởng cao, các mục tiêu phát triển KT - XH đạt kết quả tốt, MTST được cải thiện. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đó, Việt Nam cũng đang phải đối mặt với nhiều thách thức. Hàng loạt mâu thuẫn nảy sinh từ mối quan hệ giữa TTKT và bảo vệ MTST đòi hỏi chúng ta phải nhận thức, tìm cách giải quyết để đưa đất nước phát triển ngày một bền vững hơn. 3.1. MÂU THUẪN GIỮA ĐÒI HỎI PHẢI CÓ TÍNH ĐỒNG BỘ VỀ CHÍNH SÁCH, CHIẾN LƯỢC, PHÁP LUẬT TRONG KẾT HỢP TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI, VỚI TÌNH TRẠNG CÒN THIẾU ĐỒNG BỘ 3.1.1. Sự bất cập, thiếu đồng bộ giữa các chính sách, chiến lược về kết hợp giữa đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường sinh thái Để TTKT kết hợp chặt chẽ với bảo vệ MTST, các chính sách, chiến lược mà nhà nước đưa ra phải có tính đồng bộ và đảm bảo tính thực tiễn cao. Tuy nhiên, thực tế ở nước ta trong nhiều năm qua cho thấy, các chính sách, chiến lược về kết hợp giữa đẩy nhanh tốc độ TTKT với bảo vệ MTST còn có nhiều hạn chế, thiếu tính đồng bộ, đặc biệt là chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra. Điều đó được thể hiện cụ thể ở những nội dung sau: 71 Thứ nhất: Sự bất cập, thiếu đồng bộ trong việc xây dựng và triển khai các chính sách gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Có nhiều chính sách tham gia vào đảm bảo cho TTKT có thể gắn kết chặt chẽ với bảo vệ MTST. Song, tiêu biểu là các chính sách kinh tế và các chính sách xã hội. Về các chính sách kinh tế: Trong nền kinh tế thị trường ở nước ta, sự hoạt động của các khu vực kinh tế giữ vai trò quan trọng không chỉ trong TTKT mà còn đối với vấn đề bảo vệ MTST. Vì vậy, Nhà nước ta đã đưa ra nhiều chính sách nhằm thúc đẩy các khu vực kinh tế này phát triển theo hướng ngày càng bền vững. Các chính sách thuế, ưu đãi đầu tư, tài chính - tín dụng, chính sách đất đai... cùng với các văn bản quy phạm pháp luật đi kèm đã có những tác dụng tích cực trong việc thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh [phụ lục 1], [phụ lục 2] và tạo điều kiện cho tái tạo, bảo vệ MTST [phụ lục 3]. Trong các chính sách tài chính, chính sách ưu đãi đầu tư, Nhà nước đưa ra những quy định cụ thể các chế độ ưu đãi về đất đai, thuế, hỗ trợ tài chính… cho các hoạt động bảo vệ MTST, các sản phẩm thân thiện MTST cũng như các hoạt động kết hợp hài hòa giữa bảo vệ và sử dụng có hiệu quả các thành phần môi trường cho TTKT. Trong chính sách đất đai, với quan điểm coi đất đai là tài nguyên quan trọng, thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý, nhà nước quy định rõ ràng, cụ thể các quyền của đại diện chủ sở hữu và quyền thống nhất quản lý của Nhà nước. Theo đó, tất cả các khu vực kinh tế chỉ được quyền sử dụng đất chứ không được quyền sở hữu. Ngoài ra, Nhà nước còn đưa ra các yêu cầu về phân bổ, sử dụng đất đai đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả. Đặc biệt, Nhà nước còn yêu cầu quá trình khai thác, sử dụng đất đai phải gắn liền với quá trình bảo vệ MTST. Đối với chính sách thuế, Nhà nước quy định các khu vực kinh tế và các cơ sở sản xuất, kinh doanh có nghĩa vụ nộp thuế bảo vệ MTST. Chính sách thuế ra đời không chỉ tạo hành lang pháp lý đồng bộ, ổn định mà còn có tác dụng điều chỉnh các hành vi tác động tiêu cực đến MTST và giúp Nhà nước 72 có được nguồn kinh phí để đầu tư xây dựng các biện pháp cải thiện, bảo vệ MTST. Với mục đích khuyến khích phát triển kinh tế đi liền với giảm thiểu ô nhiễm môi trường, chính sách thuế phần nào đã đáp ứng yêu cầu TTKT theo hướng ngày một bền vững, nâng cao chất lượng cuộc sống cũng như ý thức bảo vệ MTST cho mọi người dân và các doanh nghiệp. Việc thực hiện chính sách kinh tế đối với các khu vực kinh tế đã nói lên vai trò quan trọng của nhà nước trong PTBV. Tuy có những bước tiến trong ban hành và thực hiện chính sách nhưng trong thực tế vẫn nảy sinh không ít khó khăn, phức tạp. Chẳng hạn, chính sách đất đai xác định Nhà nước là đại diện chủ sở hữu cao nhất về đất đai, nhưng thực tế cho thấy Nhà nước không là người sử dụng đất đai. Quyền sử dụng đất đai được Nhà nước giao cho các chủ thể khác. Trong những năm qua, với sự phân cấp khá mạnh cho các chính quyền địa phương, trong khi thiếu các thiết chế ràng buộc trách nhiệm, cơ chế giám sát chưa đầy đủ, địa vị pháp lý của người sử dụng đất đai chưa được tôn trọng... một số tổ chức, cá nhân đã “lạm dụng” để thực hiện quyền năng đầy đủ của chủ sở hữu. Không ít trường hợp quyền sở hữu về đất đai do một nhóm nhỏ chi phối, làm phương hại đến lợi ích quốc gia, ảnh hưởng đến cuộc sống của nhân dân, dẫn tới tình trạng khiếu kiện kéo dài, phát sinh xung đột xã hội. Đặc biệt, nguồn lực lớn nhất đất nước đã bị sử dụng lãng phí, gây thất thoát lớn cho ngân sách nhà nước. Hay đối với các nguồn TNTN khác như nước, khoáng sản... chính sách cho các nguồn tài nguyên này còn thiếu nhiều biện pháp về tổ chức, quản lý, phân phối cho các khu vực kinh tế, làm cho các nguồn tài nguyên đó bị các cá nhân được Nhà nước ủy quyền quản lý nhân danh nhà nước ra sức tàn phá, trục lợi. Mục tiêu kinh tế đã được các doanh nghiệp đặt lên hàng đầu lấn át mục tiêu sinh thái, hủy hoại và làm biến dạng MTST [phụ lục 4]. Về các chính sách xã hội: Nhóm chính sách xã hội có tác động đến TTKT và bảo vệ MTST bao gồm chính sách về xóa đói giảm nghèo, chính sách giải quyết việc làm, chính sách GD và ĐT, chính sách KH và CN... 73 Chính sách xóa đói giảm nghèo: Thực tiễn cho thấy rằng, ở các nước có tỷ lệ dân số sống trong nghèo đói cao thì các chính sách của nhà nước về đảm bảo an sinh xã hội một cách bền vững cho các đối tượng người nghèo và yếu thế là hướng đi tốt nhất để vừa thúc đẩy TTKT vừa bảo vệ MTST. Bởi lẽ, nghèo đói làm cho con người sống phụ thuộc vào các nguồn tài nguyên cố định của địa phương, gia tăng tốc độ khai thác và huỷ hoại TNTN. Với đặc thù của Việt Nam hiện nay là nước đang phát triển, tỷ lệ dân số sống trong nghèo đói vẫn ở mức cao [phụ lục 5]. Điểm đặc biệt đối với nước ta là hầu hết các hộ nghèo sống tập trung ở những vùng dễ gây tổn thương nhất cho MTST như vùng rừng núi và nông thôn. Điều này tạo ra không ít rào cản cho sự nghiệp bảo vệ MTST. Nâng cao mức thu nhập cho người nghèo thông qua các chính sách đảm bảo an sinh xã hội, do vậy, không chỉ cần thiết đối với TTKT mà còn tạo điều kiện để người nghèo tham gia tích cực vào việc giữ gìn, bảo vệ MTST. Trong những năm gần đây, Nhà nước ta đưa ra nhiều chính sách, chiến lược về xoá đói, giảm nghèo như Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo (năm 2002), Chương trình 135, 327; Chương trình định canh định cư, Chương trình tín dụng cho người nghèo vay vốn... Đặc biệt, năm 2008, Chính phủ đã phê duyệt Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo với các mục tiêu: năm 2010 giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống dưới 40%, tạo sự chuyển biến trong sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, kinh tế nông thôn; nâng cao đời sống nhân dân trên cơ sở đẩy mạnh phát triển nông nghiệp, bảo vệ, phát triển rừng. Mục tiêu cụ thể đến năm 2015 là tăng cường năng lực cho cộng đồng dân cư để phát huy hiệu quả các công trình cơ sở hạ tầng, từng bước phát huy lợi thế về địa lý, khai thác hiệu quả TNTN... Tuy trọng tâm của các chiến lược, chương trình trên là tập trung vào việc xoá đói giảm nghèo, giải quyết những bức xúc của người nghèo, song ở đó Nhà nước đã lồng ghép các vấn đề bảo vệ MTST theo hướng vừa đưa ra 74 các biện pháp nhằm tăng cường năng lực TTKT cho người nghèo, vừa tuyên truyền, giáo dục họ xóa bỏ quan niệm không phải vì nghèo đói mà tiến hành xâm hại, phá vỡ tính ổn định của tự nhiên. Mặc dù còn có những hạn chế nhất định, nhưng việc lồng ghép chương trình xóa đói, giảm nghèo với các chương trình về bảo vệ MTST đã tạo thành phong trào sôi nổi, sâu rộng và huy động được nguồn lực tổng hợp để thực hiện tốt việc xóa đói, giảm nghèo, đặc biệt là phát huy được sức mạnh của cả cộng đồng trong bảo vệ MTST ở nước ta. Chính sách giải quyết việc làm: Ở nước ta, quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, đẩy mạnh CNH, HĐH dẫn tới xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế diễn ra rất nhanh chóng. Vốn là một nước nông nghiệp, phần lớn dân số sống ở nông thôn, tác động trực tiếp của biến đổi cơ cấu kinh tế (giữa các ngành và bản thân lĩnh vực nông nghiệp) đã dẫn đến dư thừa một số lượng lao động lớn. Bên cạnh đó, một số chính sách kinh tế khác của Nhà nước sau khi nước ta gia nhập WTO hay các chính sách về cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước, các chính sách về đất đai... cũng là nguyên nhân gây nên tình trạng thất nghiệp ở một bộ phận người lao động. Khi chưa có hoặc mất việc làm, vì mưu sinh thì đây sẽ trở thành bộ phận không nhỏ góp phần vào tàn phá MTST. Do đó, giải quyết việc làm là mở rộng điều kiện, cơ hội tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh, tăng thu nhập, mức sống cho người lao động. Đây không chỉ là bản chất nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa mà còn là một trong những giải pháp cơ bản để bảo vệ MTST. Ngay từ những năm đầu thập niên 90 của thế kỷ XX, Đảng và Nhà nước đã đặc biệt quan tâm tới vấn đề lao động - việc làm. Bước đi đầu tiên trong chính sách giải quyết việc làm của Nhà nước là Chương trình quốc gia về giải quyết việc làm (năm 1992) với mục tiêu hỗ trợ cho các đối tượng vay vốn với lãi suất thấp để tạo việc làm. Ngoài ra, Chính phủ còn ban hành các Chương trình quốc gia về giải quyết việc làm giai đoạn 1995 - 2005, Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm trong 5 năm 2006 - 2010, Giải pháp hỗ 75 trợ dạy nghề và việc làm cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp (năm 2005), Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm đến năm 2010 (năm 2007) và gần đây nhất là vào ngày 16/11/2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp… Cùng với các chương trình trên, Nhà nước còn ban hành một loạt các chính sách hỗ trợ, thúc đẩy tạo việc làm cho người lao động như thành lập Ngân hàng Chính sách xã hội, chính sách bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động... Thông qua các chính sách này, nhiều người trong độ tuổi lao động đã tìm được việc làm [phụ lục 6]. Số lượng lao động có việc làm tăng, không chỉ là điều kiện để cải thiện cuộc sống cho người lao động, thực hiện công bằng xã hội mà áp lực đối với việc khai thác TNTN để sinh tồn đối với nhóm người thất nghiệp sẽ giảm đi và MTST chắc chắn sẽ được cải thiện rõ rệt. Chính sách giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ: Thực tế trên thế giới thời gian qua cho thấy, chỉ số phát triển con người (HDI), chất lượng nguồn nhân lực tăng, KH và CN có bước đột phá mới là những nhân tố quan trọng thúc đẩy kinh tế tăng trưởng trên cơ sở bảo vệ MTST. Trong những năm gần đây, chỉ số phát triển con người ở nước ta có sự thay đổi theo chiều hướng tiến bộ [phụ lục 7]. Có được thành tựu to lớn đó là nhờ vào các chính sách, chiến lược phát triển GD và ĐT mà Nhà nước đưa ra. Kể từ năm 2001 cho đến nay, Nhà nước Việt Nam đã ban hành một loạt các chính sách nhằm thúc đẩy GD và ĐT phát triển. Các Chiến lược phát triển giáo dục 2001 - 2010, Chiến lược Phát triển giáo dục 2011 - 2020, Luật Giáo dục cùng một loạt các quyết định, thông tư, chỉ thị về phát triển toàn diện GD và ĐT được ban hành, phần nào đã đáp ứng được yêu cầu, thực tiễn phát triển của đất nước. Trên lĩnh vực bảo vệ MTST, các chính sách về GD và ĐT đã góp phần đáng kể trong cải thiện mối quan hệ giữa TTKT với bảo vệ MTST. Các đề án Đưa các nội dung bảo vệ môi trường vào hệ thống giáo dục 76 quốc dân, Định hướng phát triển nguồn nhân lực trên các lĩnh vực cụ thể và phát triển nhân lực cho ngành tài nguyên môi trường… là những nội dung quan trọng trong chính sách phát triển GD và ĐT mà Nhà nước đưa ra và tổ chức thực hiện có hiệu quả, nhờ đó góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm của người dân trong việc bảo vệ MTST. Mặc dù có nhiều đổi mới, song cũng phải thừa nhận một cách khách quan rằng, chất lượng GD và ĐT của nước ta chưa đáp ứng yêu cầu của PTBV. Đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao vẫn còn nhiều hạn chế, chưa chuyển mạnh sang đào tạo theo nhu cầu của xã hội, xu hướng thương mại hóa và sa sút đạo đức trong giáo dục chưa được khắc phục là những nguyên nhân cơ bản đe dọa tới sự nghiệp bảo vệ MTST ở nước ta giai đoạn sau này. Việc nghiên cứu, ứng dụng các thành tựu KH và CN vào sản xuất có vai trò quan trọng trong cuộc sống, có ảnh hưởng mạnh mẽ không chỉ đối với TTKT mà còn có giá trị nội tại trong việc bảo vệ MTST. Để PTBV, Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách KH và CN. Một loạt văn bản quan trọng như Chiến lược phát triển khoa học và công nghệ Việt Nam đến năm 2010, Chương trình Xây dựng các mô hình ứng dụng khoa học và công nghệ phục vụ phát triển KT - XH nông thôn, miền núi giai đoạn 1998-2002, các chương trình khoa học trọng điểm... ra đời đã thúc đẩy kinh tế Việt Nam tăng trưởng theo hướng tiến bộ. Đặc biệt là tạo ra nhiều cơ hội để Việt Nam hình thành nền kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn vật chất thân thiện và bảo vệ MTST. Bên cạnh những thành tựu đạt được, chính sách KH và CN ở nước ta cũng còn có hạn chế nhất định, như “chưa thực sự trở thành động lực thúc đẩy, chưa gắn kết chặt chẽ với mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội” [55, tr.168]; hiệu quả gắn các chính sách KH và CN vào lĩnh vực bảo vệ MTST chưa cao, chưa thực sự được coi trọng. Tóm lại, những kết quả đạt được trong TTKT và bảo vệ MTST cho thấy việc nhà nước ban hành các chính sách xã hội cùng với nỗ lực của nhà nước trong chỉ đạo, điều hành thực hiện các chính sách đó nói lên tầm quan 77 trọng đặc biệt, thể hiện vai trò không thể thiếu của Nhà nước trong gắn kết TTKT với bảo vệ MTST. Dù đạt được những tiến bộ đáng kể nhưng vai trò của Nhà nước trong việc ban hành, chỉ đạo thực hiện các chính sách đó vẫn còn những hạn chế nhất định, đòi hỏi Nhà nước phải tích cực, chủ động hơn nữa để đề ra các chính sách hợp lý hơn, tạo điều kiện cần và đủ để TTKT và bảo vệ MTST được gắn kết ngay trong từng bước phát triển của đất nước. Thứ hai: Sự bất cập trong việc việc xây dựng và triển khai các chiến lược về gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Từ khi tiến hành đường lối CNH, HĐH đất nước đến nay, Nhà nước đã đề ra và tổ chức thực hiện nhiều chiến lược khác nhau. Ở một mức độ nhất định các chiến lược này đều đề cập đến vấn đề bảo vệ MTST nói chung và gắn TTKT với bảo vệ MTST nói riêng. Tiêu biểu là: Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 (2003), Chiến lược quốc gia về tài nguyên nước đến năm 2020 (2006), Chiến lược khoáng sản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (2011), Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020 (2012), Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh (2012), Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu (2011), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 tại Đại hội XI, Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (2012)… Sự ra đời của các chiến lược trên tạo ra những điều kiện cần thiết, khuyến khích các tổ chức, cá nhân trong, ngoài nước đầu tư lao động, vốn, áp dụng các thành tựu KH và CN vào khai thác, bảo vệ TNTN để thúc đẩy TTKT. Càng về sau, vấn đề kết hợp TTKT với bảo vệ MTST càng được các chiến lược đề cập rõ nét hơn, gắn với thực tiễn hơn. Những vấn đề như: yêu cầu các tổ chức, cá nhân, khi phát triển kinh tế phải đảm bảo hạn chế đến mức thấp nhất việc làm suy giảm các nguồn TNTN, nhất là các loại tài nguyên không tái tạo; khôi phục tài nguyên tái tạo được; duy trì khả năng chịu đựng cũng như tính đa dạng của Trái Đất; thay đổi thái độ, thói quen của mỗi người khi sử dụng TNTN… đã trở thành các 78 mục tiêu cụ thể trong các chiến lược. Chính điều này đã dẫn tới các kết quả khả quan: một số chiến lược sau khi ban hành và tổ chức thực hiện đã có tác dụng trực tiếp, tác động mạnh tới lợi ích của các chủ thể kinh tế, nhờ đó, có tác dụng rõ trong việc nâng cao khả năng sử dụng hợp lý và tiết kiệm tối đa các nguồn tài nguyên, làm giảm thiểu tới mức thấp nhất những tác động gây ô nhiễm MT và sử dụng lãng phí TNTN. Các Chiến lược về Phát triển bền vững, Tăng trưởng xanh, Bảo vệ môi trường quốc gia… đã khuyến khích các chủ thể kinh tế và mọi người dân có ý thức, thái độ và hành vi tích cực, thân thiện hơn trong việc bảo vệ MTST. Như vậy, việc nhà nước xây dựng và triển khai thực hiện các chiến lược về bảo vệ MTST nói chung, chiến lược gắn TTKT với bảo vệ MTST nói riêng, nhìn chung là đạt hiệu quả đối với công tác bảo vệ MTST. Tuy nhiên, vẫn còn có một số hạn chế nhất định trong công tác ban hành, tổ chức thực hiện các chiến lược. Chất lượng của các chiến lược mặc dù được nâng cao, song vẫn còn tồn tại một số hạn chế, còn có sự chồng chéo lên nhau. Bên cạnh đó, việc tổ chức thực hiện các chiến lược chưa được đồng đều giữa các địa phương trong toàn quốc. Công tác soạn thảo, ban hành các chiến lược còn chậm so với yêu cầu của thực tế, dẫn tới tình trạng nhiều chiến lược vừa mới ban hành nhưng chỉ được thực hiện trong một thời gian ngắn đã không còn phù hợp nữa. Ngoài ra, công tác thanh tra kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chiến lược còn chưa nghiêm minh, nhiều sai phạm chưa được xử lý kịp thời… Những thiếu sót trên đòi hỏi Nhà nước phải nhìn nhận lại một cách khách quan, nghiêm túc, trên cơ sở đó có sự điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tế đặt ra, nhằm từng bước hoàn thiện mục tiêu gắn TTKT với bảo vệ MTST mà Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XI đặt ra. 3.1.2. Sự bất cập và thiếu đồng bộ của hệ thống pháp luật trong việc kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường sinh thái Những thảm họa về MTST xuất hiện do TTKT gây nên đòi hỏi Nhà nước ta phải tiếp tục củng cố công cụ pháp luật và sử dụng một cách có hiệu 79 quả công cụ này để quản lý, kiểm soát quá trình phát triển. Chỉ có như vậy với đảm bảo được nguyên tắc vừa TTKT, vừa đảm bảo sử dụng hiệu quả, tiết kiệm TNTN, bảo vệ MTST. Với tinh thần này, thời gian qua Nhà nước ta đã ban hành nhiều quy định pháp lý để điều chỉnh quan hệ giữa TTKT và bảo vệ MTST, hướng các nỗ lực của các nhân, cộng đồng vào quỹ đạo chung nhằm lành mạnh hóa MTST, chống suy thoái, cạn kiệt các nguồn TNTN. Trên lĩnh vực pháp lý quốc tế, kể từ năm 1972, sau Hội nghị quốc tế về “Môi trường con người” được tổ chức tại Thụy Điển (Hội nghị Stockholm), có rất nhiều văn bản Luật quốc tế về MT được Nhà nước ta tham gia soạn thảo và ký kết. Nhìn một cách khái quát, các văn bản này mặc dù chủ yếu đề cập tới vấn đề bảo vệ môi trường, nhưng vấn đề gắn kết TTKT với bảo vệ MTST cũng đã được thể hiện ở các góc độ khác nhau. Trong xu thế toàn cầu, hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam đã tham gia vào các Hội nghị quốc tế, ký kết các Công ước quốc tế về bảo vệ MTST và PTBV. Tại Hội nghị Trái Đất I ở Rio de Janeiro - Braxin (năm 1992), chúng ta đã ký cam kết quốc tế về vai trò hợp tác của các quốc gia trong kết hợp TTKT với bảo vệ MTST, đảm bảo các hoạt động phải được kiểm soát, không gây tác động xấu đến MT dựa trên việc bảo vệ nguồn TNTN, hạn chế sử dụng năng lượng gây ô nhiễm MT. Hội nghị Trái Đất II được tổ chức tại Johannesburg - Nam Phi (năm 2002), Chính phủ Việt Nam tham dự với tư cách là nước thành viên đã đưa ra các nguyên tắc về gắn TTKT với bảo vệ MTST hướng tới mục tiêu PTBV. Trong các Hội nghị quốc tế mà Việt Nam tham gia phải kể tới khóa họp đặc biệt của Đại hội đồng Liên hiệp quốc tổ chức năm 1997. Tại đây, Chính phủ Việt Nam đã ký kết nhiều công ước quốc tế thể hiện sự quan tâm và hợp tác của Nhà nước Việt Nam với cộng đồng quốc tế về bảo vệ toàn diện nguồn TNTN và MTST trên phạm vi toàn cầu như: Công ước về thay đổi khí hậu, đa dạng sinh học, chống sa mạc hóa, Công ước về luật biển, Công ước kiểm soát, vận chuyển qua biên giới các phế thải nguy hại và tiêu hủy chúng... Có 80 thể khẳng định, việc ký kết các Công ước này đã thể hiện sự nhận thức đúng đắn, sâu sắc của Việt Nam về vấn đề toàn cầu mà nhân loại đang rất quan tâm, đặc biệt là trong việc thực hiện gắn kết TTKT với bảo vệ MTST. Thực tế cho thấy, việc TTKT có được gắn kết chặt chẽ với bảo vệ MTST hay không, không chỉ nhờ vào sự ký kết các hiệp định, hiệp ước của các tổ chức quốc tế mà còn nhờ vào hệ thống luật quốc gia. Có thể thấy, trong hệ thống pháp luật Việt Nam không có văn bản pháp luật nào hướng vào điều chỉnh riêng cho vấn đề kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST. Tuy nhiên, trong một số bộ luật chuyên ngành của các lĩnh vực kinh tế, môi trường, Nhà nước đã lồng ghép và giải quyết nhiều vấn đề về quan hệ giữa TTKT và bảo vệ MTST, do đó, việc gắn kết giữa TTKT với bảo vệ MTST ở Việt Nam thời gian qua đạt nhiều thành tựu đáng kể. Văn bản pháp luật đầu tiên thể hiện quan điểm này là Hiến pháp 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001). Điều 29 trong Hiến pháp nêu rõ “Các cơ quan Nhà nước, đơn vị vũ trang, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội và mọi cá nhân phải thực hiện các quy định của Nhà nước về sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường sinh thái. Nghiêm cấm mọi hành động làm suy kiệt và hủy hoại môi trường”. Với quan điểm này, Hiến pháp 1992 thể hiện bước đi tiên phong trong việc đặt ra và thực hiện quan điểm PTBV ở Việt Nam theo hướng phải sử dụng hợp lý TNTN và bảo vệ MTST trong quá trình phát triển. Bước đột phá, thể hiện quan điểm kế thừa Hiến pháp 1992 về khai thác, sử dụng hợp lý TNTN cho TTKT là Luật Bảo vệ môi trường năm 2003, (Quốc hội nước ta thông qua tại kỳ họp thứ 4, khóa IX, ngày 27/12/1993). Với 7 chương, 55 điều, Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 đã đề cập tới ảnh hưởng của tăng trưởng, phát triển kinh tế lên việc khai thác, sử dụng TNTN và bảo vệ MTST. Luật yêu cầu các tổ chức, cá nhân trong quá trình quản lý, khai thác TNTN vào mục đích kinh tế phải có nghĩa vụ phòng, chống, khắc phục sự suy thoái TNTN, bảo vệ MTST. Cụ thể, Điều 12 quy 81 định các tổ chức, cá nhân khi “khai thác các nguồn lợi sinh vật phải theo đúng thời vụ, địa bàn, phương pháp và bằng công cụ, phương tiện đã được quy định, đảm bảo phục hồi về mật độ và giống loài, sinh vật, không làm mất cân bằng sinh thái” [105, tr.21]. Điều 20 quy định “Tổ chức, cá nhân khi tìm kiếm, thăm dò, khai thác, vận chuyển, chế biến, cất giữ các loại khoáng sản và các chế phẩm, kể cả nước ngầm phải áp dụng công nghệ phù hợp, thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường, đảm bảo tiêu chuẩn môi trường” [105, tr.42]. Luật còn quy định cụ thể trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ MT; nêu rõ các hình thức khen thưởng đối với các tổ chức, cá nhân có thành tích và xử phạt các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ MT. Sau khi ra đời, Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 trở thành công cụ pháp lý quan trọng mà nhờ đó khâu tổ chức quản lý TNTN của Nhà nước trở nên dễ dàng hơn. Đồng thời, buộc các tổ chức, cá nhân khi khai thác, sử dụng TNTN phải có ý thức bảo vệ, nhất là đối với các loại TNTN quý hiếm. Qua một thập kỷ, sự vận động phát triển của nền kinh tế trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước cộng với xu thế phát triển của thời đại đã đặt vấn đề bảo vệ MTST trong TTKT ở nước ta vào một hoàn cảnh mới. Điều này buộc Nhà nước phải nhìn nhận lại những điểm chưa thật phù hợp của Luật bảo vệ môi trường năm 1993 và tiến hành sửa đổi. Ngày 29/11/2005, tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XI đã thông qua Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, gồm 15 chương, 136 điều. So với luật Bảo vệ môi trường năm 1993, Luật này có nhiều điểm cụ thể hơn, đặc biệt việc gắn kết giữa TTKT với bảo vệ MTST đã được thể hiện một cách rõ ràng. Ngay ở điều 4, Luật khẳng định “Bảo vệ môi trường phải gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế và bảo đảm tiến bộ xã hội để phát triển bền vững đất nước; bảo vệ môi trường quốc gia phải gắn với bảo vệ môi trường khu vực và toàn cầu” [113, tr.11]. Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 còn quy định rõ chính sách của Nhà nước ta về bảo vệ môi trường là “Sử dụng 82 hợp lý, tiết kiệm TNTN, phát triển năng lượng sạch, năng lượng tái tạo; đẩy mạnh tái chế, tái sử dụng và giảm thiểu chất thải” [113, tr.12]. Ngoài ra, Luật còn có các quy định cụ thể, rõ ràng về bảo tồn, sử dụng hợp lý TNTN, bảo vệ môi trường trong các hoạt động sản xuất, kinh doanh (chương IV, Chương V). Sau khi Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 có hiệu lực, Chính phủ và các cơ quan chuyên trách ở Việt Nam đã ban hành nhiều văn bản dưới luật hướng dẫn thi hành thực hiện. Trong đó có các văn bản quy định rất rõ về khai thác, sử dụng TNTN đảm bảo PTBV, như: Nghị định số 149/2004/NĐCP của Chính phủ Quy định việc cấp giấy phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước; Nghị quyết liên tịch số 01/2005/NQLT-HPN-BTNMT của Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam - Bộ Tài nguyên và môi trường về Việc phối hợp hành động bảo vệ môi trường phục vụ PTBV; Quyết định số 34/2005/QĐ-TTg Chính phủ ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 41/NQ-TW ngày 15/11/ 2004 của Bộ chính trị về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Nghị định số 80/2006/NĐ-CP của Chính phủ về Việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật bảo vệ môi trường... Việc chỉ đạo gắn TTKT với bảo vệ MTST còn được Nhà nước thể hiện cụ thể trong các đạo luật về sử dụng hợp lý các thành phần của MTST (sử dụng hợp lý TNTN) hoặc bảo vệ MT cụ thể ở một địa phương, một ngành như Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm, Luật Biển, Luật Đất đai, Luật Khoáng sản... cùng hàng loạt các luật, pháp lệnh trong lĩnh vực kinh tế, dân sự, hình sự như Luật Du lịch, Luật Xây dựng, Luật Khoa học và công nghệ, Luật Đầu tư, Bộ luật Hình sự, Bộ luật dân sự... Tất cả các văn bản pháp luật trên đều quy định rõ trách nhiệm pháp luật đối với các tổ chức, cá nhân khi tiến hành sản xuất kinh doanh ở mọi khu vực kinh tế nước đều phải có nghĩa vụ bảo vệ MTST, phải có các dự án đánh giá tác động MT và các biện pháp khắc phục sự cố MT. Có thể nói, hệ thống các 83 văn bản pháp luật đó đánh dấu những bước đi quan trọng trong việc thực hiện lịch trình thế kỷ XXI của Việt Nam. Nền kinh tế Việt Nam, nhờ đó, có những bước đi khá bền vững; MTST bước đầu được nhìn nhận và đánh giá khoa học hơn trong mối tương quan với sự tăng trưởng của nền kinh tế. Giá trị nội tại của các nguồn TNTN càng ngày càng được đề cao. Song, có một thực tế còn tồn tại là mặc dù số lượng văn bản pháp luật về bảo vệ MT rất nhiều, nhưng lại vắng bóng hệ thống pháp luật chuyên ngành về kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST. Trong các văn bản pháp luật về bảo vệ MT mặc dù có đề cập tới vấn đề bảo vệ MT, bảo tồn và khai thác hợp lý TNTN trong các hoạt động kinh tế, sản xuất kinh doanh nhưng đó vẫn chưa phải là vấn đề cơ bản, trọng tâm. Mặt khác, một số văn bản pháp luật đó ra đời còn tồn tại những quy định bất cập, không phù hợp với thực tế đời sống xã hội, đôi khi còn chồng chéo, mâu thuẫn. Nền kinh tế Việt Nam đang trong xu thế mở cửa và hội nhập, nhiều loại hình kinh doanh với các hình thức, cấp độ và công nghệ khác nhau được triển khai ồ ạt, đòi hỏi phải có hệ thống pháp luật về MT phù hợp. Song trên thực tế, các quy định pháp luật về MT hiện hành chưa đáp ứng và chưa theo kịp thực tiễn, nhiều điểm chưa phù hợp với hệ thống pháp luật quốc tế liên quan đến bảo vệ MT và PTBV mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia. Một số chuyên gia cũng cho rằng, điểm hạn chế cơ bản của Luật Bảo vệ môi trường 2005 là chưa có tư tưởng chỉ đạo rõ ràng trong việc kết hợp một cách có hiệu quả giữa ba mặt kinh tế, xã hội và bảo vệ MT của sự PTBV. Đó là những vấn đề thực tế đang đặt ra, đòi hỏi Nhà nước phải quan tâm và có những biện pháp xử lý phù hợp. Hiện nay, vấn đề môi trường sinh thái ở nước ta đang có những diễn biến phức tạp và ngày càng xấu dần, tài nguyên thiên nhiên ngày càng cạn kiệt; nhiều dự án đầu tư, các cơ sở sản xuất kinh doanh - dịch vụ hầu như không tuân thủ các quy định về đánh giá tác động môi trường; môi trường sống của các giống loài động - thực vật đang bị thu hẹp dần; sức khỏe của 84 hàng triệu người dân đang bị ảnh hưởng nghiêm trọng bởi tình trạng ô nhiễm môi trường sinh thái… Để khắc phục những hạn chế trên, Nhà nước phải đứng ra xây dựng hệ thống pháp luật về gắn kết giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái một cách đồng bộ, khoa học và có tính khả thi. Đó cũng là tiền đề để đưa đất nước vững bước đi lên trên con đường phát triển bền vững. 3.2. MÂU THUẪN GIỮA YÊU CẦU NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN, KIỂM TRA, GIÁM SÁT VIỆC KẾT HỢP TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI, VỚI HIỆU QUẢ THỰC TẾ CÒN BẤT CẬP, NHIỀU HẠN CHẾ 3.2.1. Sự yếu kém trong gắn kết giữa các ngành, các cấp của hệ thống tổ chức bộ máy quản lý nhà nước trong gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Để bảo vệ MTST trong điều kiện nền kinh tế thị trường có nhiều biến động, ngoài việc áp dụng chính sách pháp luật, Nhà nước còn thành lập các cơ quan chuyên trách quản lý kinh tế và quản lý TN - MT. Cũng như các quốc gia khác trên thế giới, ở nước ta, bộ máy quản lý nhà nước về MT được tổ chức từ cấp trung ương đến địa phương và được kết cấu theo ngành và theo lãnh thổ. Để đảm bảo chức năng tổ chức, quản lý việc gắn kết giữa TTKT với bảo vệ MTST được thống nhất trên phạm vi cả nước, Nhà nước đã giao nhiệm vụ quản lý TNTN và bảo vệ MTST cho các bộ, ngành liên quan, trước hết là Bộ Tài nguyên và Môi trường. Trong hơn 10 năm qua, Bộ này đã có nhiều đóng góp quan trọng trong việc giúp Chính phủ quản lý tốt hơn vấn đề TN - MT cũng như hoàn thiện thể chế, cơ chế, chính sách quản lý nhà nước về TN - MT đáp ứng yêu cầu PTBV, hội nhập quốc tế. Với cơ cấu tổ chức hoạt động vững mạnh, Bộ Tài nguyên và Môi trường vừa thực hiện nhiệm vụ đưa chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về sử dụng, bảo vệ TNTN đến với mọi người dân; vừa giúp Nhà nước nắm bắt, trao đổi, thực hiện công khai thông tin, dân chủ cơ sở về quản lý, sử dụng TNTN. Sự phối hợp chặt 85 chẽ giữa Bộ Tài nguyên và Môi trường và các bộ, ngành khác như Bộ Công nghiệp, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Y tế, Bộ Công an… trong quản lý, bảo vệ TNTN cho TTKT còn góp phần nâng cao tính minh bạch trong công tác quản lý, chống thất thoát TNTN khi khai thác và sử dụng. Ngoài quản lý phòng chống ô nhiễm MT theo ngành, trong những năm qua, Nhà nước ta còn quản lý theo lãnh thổ. Ở nước ta, tình trạng ô nhiễm MT diễn ra ở nhiều khu vực. Việc quản lý theo lãnh thổ, do đó, có tác dụng điều tiết trực tiếp tới những nơi ô nhiễm, giúp xử lý tình trạng ô nhiễm diễn ra nhanh và đạt kết quả tốt hơn. Về quản lý ô nhiễm MT theo lãnh thổ, Nhà nước đã giao nhiệm vụ cụ thể cho Uỷ ban nhân dân các cấp. Các cấp chính quyền tỉnh, huyện có nhiệm vụ quản lý nhà nước về bảo vệ MT tại địa phương. Theo đó, Nhà nước đã thành lập các Sở Tài nguyên và Môi trường ở cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Tài nguyên và Môi trường ở các quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh và có cán bộ kiêm nhiệm quản lý MT ở xã, phường, thị trấn. Nhiều tập đoàn kinh tế, tổng công ty, ban quản lý khu công nghiệp, doanh nghiệp lớn đã có phòng, ban, bộ phận hoặc bố trí cán bộ chuyên trách về MT. Sự hoạt động của các cơ quan này trong nhiều năm qua đã có tác dụng tích cực trong việc giúp Nhà nước phát hiện, xử lý nhiều điểm nóng ô nhiễm MT trên phạm vi cả nước. Như vậy, những nỗ lực cố gắng của Nhà nước ta trong việc xây dựng bộ máy nhà nước quản lý về TN- MT đã góp phần rất lớn vào việc khắc phục ô nhiễm MTST trước các hoạt động kinh tế đang diễn ra. Tuy nhiên, sau nhiều năm hoạt động, cơ cấu tổ chức bộ máy và năng lực làm việc của cán bộ viên chức bộ máy quản lý nhà nước về TN - MT còn bộc lộ nhiều hạn chế: Một là: Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về MTST còn chồng chéo, hoạt động không hiệu quả Vấn đề đặt ra đối với PTBV trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta hiện nay là phải bảo vệ được MTST. Muốn vậy, phải có bộ máy quản lý nhà nước về MT đủ mạnh. Song, thực tế cho thấy, bộ máy này ở 86 nước ta hiện nay chưa đạt yêu cầu và chưa tương xứng với nhiệm vụ đặt ra. Theo nghiên cứu của các nhà khoa học, ở nước ta, hiện nay, có tới 90% số cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không có thiết bị máy móc hiện đại để xử lý chất thải trước khi thải ra MT, hơn 70% các khu công nghiệp, 90% các khu dân cư và khu đô thị không có hệ thống xử lý chất thải tập trung. Hầu hết các làng nghề đều trong tình trạng báo động về ô nhiễm MTST, trong đó, nhiều cơ sở sản xuất của các làng nghề này thuộc diện gây ô nhiễm MT nghiêm trọng cần xử lý triệt để. Các bãi chất thải sinh hoạt, chất thải công nghiệp thường không được xử lý đúng quy trình, nhiều cơ sở sản xuất kinh doanh không thực hiện các yêu cầu về PTBV, hậu quả là nhiều dòng sông, không khí, đất đai… bị ô nhiễm nặng [phụ lục 11]. Tình trạng này diễn ra ở mọi nơi từ thành thị tới nông thôn, mang tính thường xuyên, liên tục, đặt ra yêu cầu cần phải có một bộ máy với số lượng cán bộ làm công tác quản lý TN - MT đủ lớn, phủ rộng ở mọi địa bàn, mọi cấp, từ trung ương đến địa phương. Tuy nhiên, số lượng các cơ quan quản lý nhà nước về TN - MT ở nước ta rất ít, lại tập trung chủ yếu ở cấp trung ương, cấp tỉnh và cấp huyện. Còn cấp đơn vị hành chính thấp hơn như xã, phường hầu như không có hoặc có không đáng kể. Theo Luật Bảo vệ môi trường 2005, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bảo vệ MT ở cấp địa phương. Đây là những lực lượng giữ vai trò nòng cốt trong công tác quản lý, bảo vệ MT ở cấp địa phương. Nhưng, điều đáng nói là việc quản lý, bảo vệ MT ở cấp địa phương chưa thực sự là mối quan tâm của lãnh đạo một số tỉnh, thành. Có rất nhiều nơi các quan chức địa phương còn chạy theo quan điểm cực đoan trong phát triển kinh tế, đánh đổi mọi giá để có TTKT cao, xem nhẹ các vấn đề về MTST, nhiều quy hoạch phát triển địa phương chưa gắn với công tác bảo vệ MTST. Nhiều tỉnh, thành trong cả nước ra sức “mời gọi”, “ưu tiên” cho các chương trình đầu tư, mở các dự án, các khu công nghiệp nhưng lại không tính đến MTST hoặc nếu có tính đến MTST thì lại không đầy đủ, mang tính hình 87 thức theo kiểu “miễn là có”. Ngoài ra, hiện trạng tất cả các doanh nghiệp khi xin vào các khu công nghiệp đều có đánh giá tác động MT, hứa hẹn thực hiện đầy đủ những quy định về bảo vệ MTST, nhưng ít doanh nghiệp thực thi bởi không có sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ của địa phương. Đây là những mặt yếu kém trong công tác quản lý nhà nước về MTST ở nước ta hiện nay. Đã đến lúc cần phải có những biện pháp để chấn chỉnh kịp thời những yếu kém này. Tính đến nay, ở nước ta có tới hàng trăm đơn vị, tổ chức kinh tế, xã hội đang hoạt động trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan đến công tác bảo vệ MTST. Nhà nước giao cho Bộ Tài nguyên và Môi trường phối hợp với các bộ, ngành khác như Bộ Công thương, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Khoa học và công nghệ, Bộ Y tế... quản lý việc bảo vệ MTST. Sự gắn kết của các bộ, ngành trong nhiều năm qua đã giúp cho công tác bảo vệ MTST ở nước ta có nhiều tiến triển theo chiều hướng tích cực. Tính từ năm 2003 đến nay, Bộ Tài nguyên và Môi trường cùng với Bộ Khoa học và Công nghệ phối hợp và xử lý dứt điểm nhiều cơ sở gây ô nhiễm MT nghiêm trọng trên phạm vi cả nước; cùng với Bộ Tài chính tính toán, đề ra các mức thuế, phí hợp lý buộc các doanh nghiệp phải đóng góp, tạo ra nguồn kinh phí cần thiết để xử lý ô nhiễm MT; hoặc cùng với Bộ Y tế tiến hành rà soát tác động của ô nhiễm MT lên vật nuôi và sức khỏe của con người, đề xuất những biện pháp chấn chỉnh kịp thời... Thành quả đóng góp của các bộ, ngành trong việc bảo vệ MTST là không nhỏ, song vẫn có những hạn chế nhất định. Tình trạng chồng chéo về chức năng, thẩm quyền giữa các bộ, ngành là thách thức đặt ra trong việc gắn TTKT với bảo vệ MTST ở nước ta. Việc giao nhiệm vụ về bảo vệ MTST, việc phân cấp quản lý không rõ ràng giữa các Bộ, ngành tạo ra sự đùn đẩy, né tránh trách nhiệm hoặc đổ lỗi cho nhau khi xảy ra các các sự cố về MTST. Lấy đơn cử việc quản lý tài nguyên nước: Trên thực tế, Nhà nước giao cho Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên nước, quản lý lưu vực sông trong phạm vi cả nước. Song, trong khi đó, quản lý nhà nước về sử dụng nước cho các ngành thì do các bộ khác chịu trách nhiệm. 88 Hiện nay, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đảm trách quản lý nhà nước đối với việc cấp nước cho sản xuất nông nghiệp, nước sinh hoạt nông thôn, Bộ Công thương - quản lý nhà nước về việc cấp nước cho công nghiệp, thủy điện, Bộ Xây dựng - quản lý nhà nước về cấp nước cho đô thị, các khu công nghiệp… Sự chồng chéo này làm cho chức năng, quyền hạn của các cơ quan quản lý tài nguyên nước gặp nhiều khó khăn. Vào các mùa mưa lũ hay các đợt hạn hán, hiện tượng tranh giành nhau xả nước hay giữ nước giữa các bộ không phải là không xảy ra. Rõ ràng, kiểu quản lý “cha chung không ai khóc” này sẽ tạo ra tình trạng thiếu năng lực làm chủ, dẫn đến tình trạng mất kiểm soát trong công tác quản lý TN - MT ở nước ta. Một ví dụ nữa về sự chồng chéo, hoạt động không hiệu quả giữa các cơ quan nhà nước trong quản lý TN - MT ở nước ta hiện nay là việc quản lý vấn đề biển đảo. Cho đến nay vẫn còn khoảng 15 bộ, ngành và lĩnh vực dịch vụ đang khai thác và trực tiếp quản lý nhà nước về biển, hải đảo ở mức độ khác nhau trong phạm vi thẩm quyền ngành như Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện, ngành Dầu khí… Với cách quản lý theo ngành song lại thiếu các công cụ chính sách và kỹ thuật quản lý liên ngành, liên vùng trong khai thác, sử dụng và phát triển tài nguyên biển, hải đảo nên đã để lại nhiều bất cập như hiệu quả kinh tế biển đạt được còn thấp, thiếu bền vững, vấn đề ô nhiễm MT nước biển, suy thoái các hệ sinh thái dưới lòng đại dương và ven biển không được giải quyết triệt để… Hai là: Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về môi trường còn thiếu về số lượng, kém về chất lượng chuyên môn nghiệp vụ, không thực hiện hết chức trách, nhiệm vụ được giao Về số lượng: Nhìn chung cán bộ làm công tác quản lý bảo vệ MTST ở nước ta quá ít [Phụ lục 9]. Số lượng cán bộ mỏng là nguyên nhân cơ bản dẫn tới những khó khăn cho công tác quản lý nhà nước về TN - MT ở nước ta hiện nay. Nhằm đưa những vụ án vi phạm pháp luật về bảo vệ MTST ra ánh sáng, bắt đối tượng vi phạm phải chịu trách nhiệm trước pháp luật, tháng 6 năm 89 2006, Nhà nước quyết định thành lập Cục Cảnh sát môi trường nay là Cục Cảnh sát phòng chống tội phạm về MT trực thuộc Bộ Công an. Từ khi thành lập đến nay, lực lượng này đã phát hiện và xử lý nhiều vụ việc vi phạm pháp luật về MT. Sáu tháng đầu năm 2013, bằng công tác nghiệp vụ, Cảnh sát phòng chống tội phạm về MT đã phát hiện 6347 vụ vi phạm pháp luật về bảo vệ MTST, tổ chức đấu tranh, triệt phá 39 chuyên án, chuyển cơ quan điều tra khởi tố 86 vụ, 172 đối tượng, phạt hành chính trên 71 tỷ đồng. So với cùng kỳ năm 2012, số vụ việc vi phạm pháp luật về bảo vệ MTST của các doanh nghiệp đã tăng 55, 95% [42]. Với những chiến công mà lực lượng Cảnh sát phòng chống tội phạm về MTST đem lại đã góp phần không nhỏ vào công tác phòng chống tội phạm về MTST, nâng cao ý thức về bảo vệ MTST cho quần chúng nhân dân. Tuy nhiên, với những diễn biến phức tạp về MTST trong điều kiện nền kinh tế thị trường như hiện nay thì lực lượng cảnh sát MTST vẫn chưa đủ để có thể phát hiện và giải quyết tất cả các vụ vi phạm pháp luật về bảo vệ MTST. Nhìn chung, số lượng cán bộ chuyên trách làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về môi trường và phòng chống tội phạm môi trường ở nước ta còn ở mức khiêm tốn, không đáp ứng đủ các yêu cầu thực tiễn đang đặt ra. Sự thiếu hụt lực lượng này đã ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả quản lý nhà nước về MTST. Đây chính là một nguyên nhân khác làm cho tình trạng ô nhiễm MTST ngày càng gia tăng, tội phạm về môi trường ngày một hoạt động nhiều hơn, ảnh hưởng trực tiếp tới TTKT và chất lượng sống của con người. Về chất lượng: Bên cạnh sự thiếu hụt về số lượng thì chất lượng của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về gắn TTKT với bảo vệ MTST ở nước ta hiện nay còn có nhiều khiếm khuyết. Biểu hiện trước hết là về năng lực chuyên môn. Theo báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường, năm 2010 tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức có trình độ đại học trở lên ở cấp trung ương là khoảng 92%, ở cấp địa phương là khoảng 50% trong tổng số cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong ngành TN - MT. Thực tế cho thấy, đội ngũ này chưa cân đối về ngành nghề cũng như trình độ chuyên môn, nghiệp vụ. Một số 90 khảo sát về đội ngũ cán bộ quản lý TN - MT trong cả nước cho thấy, đa số được đào tạo các vấn đề liên quan đến môi trường nhưng không được đào tạo về quản lý MT. Mặt khác, ở cả ba cấp quản lý nhà nước là cấp tỉnh, huyện, xã, cán bộ làm công tác quản lý TN - MT chủ yếu làm việc trong lĩnh vực quản lý đất đai. Ở một số lĩnh vực quan trọng như quản lý tài nguyên nước, địa chất, khoáng sản... hầu như không có cán bộ quản lý TN - MT, nhất là ở cấp xã. Bên cạnh trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của một bộ phận cán bộ, công chức ngành TN - MT cũng để lại nhiều vấn đề đáng lo ngại. Khảo sát của Bộ Tài nguyên và Môi trường cho thấy, đa phần cán bộ làm công tác quản lý TN - MT có thu nhập thấp, các chế độ chính sách chưa thỏa đáng với công sức lao động. Đó là một trong những nguyên nhân dẫn tới tình trạng suy thoái đạo đức nghề nghiệp của cán bộ làm công tác này. Vì lợi ích trước mắt, nhiều cán bộ đã làm ngơ hoặc tiếp tay cho các hành vi phá hoại MTST, cá biệt, còn có người cố tình bao che cho doanh nghiệp vi phạm pháp luật về bảo vệ TN - MT trong thời gian khá dài, chỉ khi các cơ quan chức năng vào cuộc điều tra mới phát hiện ra. Thực trạng này là một mảng tối trong công tác bảo vệ MTST ở nước ta hiện nay, thiết nghĩ, Nhà nước cần phải có những biện pháp chấn chỉnh ngay trong thời gian tới. Để giá trị của TN - MT là những giá trị chung có ý nghĩa lâu dài đối với sự phát triển lâu bền của đất nước cả trong hiện tại lẫn tương lai, cần phải tăng cường năng lực quản lý nhà nước đối với TN - MT từ trung ương đến địa phương. Muốn vậy, Nhà nước cần tiếp tục xây dựng và nâng cao hơn nữa đạo đức nghề nghiệp, phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về TN - MT phù hợp với thực tiễn nền kinh tế thị trường đang đặt ra hiện nay. 3.2.2. Công tác đầu tư nguồn vốn, khoa học và công nghệ đảm bảo cho gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái chưa đạt hiệu quả Về công tác đầu tư nguồn vốn Nguồn tài chính cho nhiệm vụ bảo vệ MTST là yếu tố quan trọng giúp công tác bảo vệ MTST có những cải thiện tích cực. Ở nước ta, nguồn tài chính 91 này được lấy từ nhiều nguồn khác nhau như: ngân sách nhà nước; từ các tổ chức thế giới như Đầu tư trực tiếp (FDI), Quỹ khí hậu xanh, Quỹ môi trường toàn cầu (GEF), Qũy thích ứng biến đổi khí hậu (AF)… và các khoản đóng góp dưới dạng thuế, phí môi trường và các nguồn khác. Nhà nước xác định tài chính chi cho công tác bảo vệ MTST là nguồn chi thường xuyên. Từ năm 2006 đến nay, ngân sách cho bảo vệ MT đã được bố trí thành một nguồn riêng với qui mô không thấp hơn 1% tổng chi ngân sách Nhà nước hàng năm. Nguồn chi này đã hỗ trợ thúc đẩy mạnh mẽ công tác bảo vệ MT ở các Bộ, ngành, địa phương [phụ lục 8]. Nhờ vào nguồn vốn chi cho các hoạt động bảo vệ MT mà một số Chương trình mục tiêu quốc gia có nội dung bảo vệ MT được triển khai như Chương trình nước sạch, vệ sinh MT nông thôn, Chương trình trồng 5 triệu ha rừng, Chương trình cải thiện nhà vệ sinh cho hộ nghèo… đem lại kết quả khả quan trong giải quyết, xử lý, hạn chế tình trạng ô nhiễm MT ở nhiều địa phương trên phạm vi cả nước. Tuy nhiên, mức đầu tư hiện nay được các nhà quản lý đánh giá là quá thấp so với yêu cầu thực tế của nhiệm vụ bảo vệ MT và còn mang tính dàn trải. Mặc dù Nhà nước quy định rõ việc các cơ quan, tổ chức, cá nhân phải sử dụng kinh phí sự nghiệp MT đúng mục đích, đúng chế độ, chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan chức năng có thẩm quyền song thực tế cho thấy, tại một số địa phương, việc sử dụng nguồn chi thường xuyên cho sự nghiệp MT chưa đúng mục đích, chưa hiệu quả. Tỷ lệ đầu tư trở lại cho bảo vệ MT từ các nguồn thu liên quan đến MT còn thấp. Bên cạnh đó, việc bố trí các nguồn vốn ODA, vốn tín dụng trong kế hoạch ngân sách hằng năm cho công tác xã hội hóa về MT chưa rõ ràng. Việc quản lý các nguồn vốn về bảo vệ MTST còn bị buông lỏng, tạo cơ hội cho tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí nảy sinh. Để nguồn vốn chi cho hoạt động bảo vệ MTST thực sự hiệu quả, Nhà nước cần hình thành cơ chế để huy động nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ tài nguyên, môi trường theo hướng tính đúng, tính đủ chi phí đầu tư và chi trả, coi đây là giải pháp đột phá khắc phục tình trạng thiếu nguồn lực tài chính đầu tư cho công tác bảo vệ TNMT. 92 Về khoa học và công nghệ Kinh nghiệm phát triển ở các nước trên thế giới cũng như ở Việt Nam đã chứng minh rằng, KH và CN là nguồn lực không thể thiếu trong quá trình phát triển KT - XH. Đối với tiến trình PTBV ở nước ta hiện nay, KH và CN giữ vai trò là yếu tố cơ bản thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển, đẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại. Đặc biệt, việc ứng dụng các thành tựu của KH và CN không chỉ cho phép chúng ta khai thác tối đa nguồn TNTN để thúc đẩy kinh tế tăng trưởng mà còn có tác dụng nhất định trong việc bảo vệ MTST. Bàn về vai trò của KH và CN đối với PTBV, Nghị quyết Đại hội XI khẳng định: “Khoa học và công nghệ giữ vai trò then chốt trong việc phát triển lực lượng sản xuất hiện đại, bảo vệ tài nguyên và môi trường, nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả, tốc độ phát triển và sức cạnh tranh của nền kinh tế” [55, tr.78]. Nhận thức được tầm quan trọng của KH và CN đối với quá trình thúc đẩy kinh tế tăng trưởng và bảo vệ MTST, trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, Nhà nước đã nghiên cứu, ứng dụng những thành tựu của KH và CN vào thực tiễn, nhờ đó có tác dụng tích cực trong nâng cao năng suất, hiệu quả kinh tế và bảo vệ MTST. Hàng năm, Nhà nước đều tập trung đầu tư chiều sâu cho các cơ quan nghiên cứu khoa học từ nguồn đầu tư phát triển và từ kinh phí sự nghiệp khoa học. Từ năm 2000 đến nay, tổng kinh phí đầu tư cho KH và CN đã tăng lên 2% chi ngân sách nhà nước, trong đó, khoảng 57% dành cho hoạt động sự nghiệp và 43% dành cho đầu tư phát triển. Nhờ vậy, hoạt động KH và CN từng bước được triển khai, ứng dụng rộng rãi trong mọi lĩnh vực và đem lại hiệu quả cao. Trong lĩnh vực gắn TTKT với bảo vệ MTST, việc chuyển giao, ứng dụng rộng rãi những thành tựu của KH và CN đã góp phần đẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế, hình thành một số ngành kinh tế có trình độ công nghệ cao thân thiện với MT. Đối với việc khai thác TNTN, nhờ sử dụng công nghệ hiện đại, quá trình khai thác, sử dụng tài nguyên ngày càng hiệu quả, tiết kiệm, tạo tiền đề để MTST được tái tạo và phục hồi một cách nhanh 93 nhất. Cho đến nay, Nhà nước đã đầu tư nhiều công nghệ mới vào bảo vệ MTST như công nghệ cấp nước sinh hoạt cho vùng ngập lũ, công nghệ xử lý nước thải cho các làng nghề, công nghệ xử lý rác thải, chất thải rắn. Bên cạnh đó, hướng nghiên cứu sử dụng công nghệ sạch, công nghệ tái chế, sử dụng chất thải, khí thải cũng được chuyển giao và áp dụng kịp thời vào thực tiễn sản xuất, nhờ đó, nhiều sản phẩm mới có giá trị kinh tế cao và thân thiện với MTST đã ra đời thay thế cho các sản phẩm gây ô nhiễm MTST. Bên cạnh những ưu điểm trên, công tác triển khai, nghiên cứu, ứng dụng KH và CN vào thực tiễn ở nước ta còn tồn tại nhiều hạn chế. Cụ thể là sự phát triển của KH và CN chưa tương xứng với sự nghiệp PTBV, không đáp ứng kịp thời yêu cầu của quá trình đổi mới đất nước, đặc biệt, KH và CN chưa tham gia toàn diện vào việc khắc phục tình trạng ô nhiễm MTST xảy ra trầm trọng trong thời gian qua. Mặc dù Nhà nước đã ưu tiên nguồn vốn cho phát triển, ứng dụng và triển khai, nhưng tiềm lực KH và CN của nước ta vẫn thấp. Tỷ lệ công nghệ và thiết bị hiện đại sử dụng trong các ngành khai thác TNTN còn ở mức khiêm tốn. Mức tiêu hao, lãng phí một số nguồn lực tài nguyên như năng lượng, nguyên vật liệu rất cao, chưa phù hợp với những tiêu chí đặt ra trong PTBV. Ngoài những công nghệ tiên tiến được đầu tư mới trong một số ngành, lĩnh vực như bưu chính viễn thông, dầu khí, hàng điện tử tiêu dùng, sản xuất điện, xi măng, nhìn chung, trình độ công nghệ của các ngành sản xuất khác ở nước ta thường lạc hậu khoảng 2 - 3 thế hệ so với nhiều quốc gia phát triển trên thế giới. Tình trạng này vừa hạn chế năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp cũng như nền kinh tế chung trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, vừa là nguyên nhân gây biến đổi trầm trọng cho MTST ở nước ta. Những yếu kém trên được ghi nhận bởi nhiều nguyên nhân khác nhau. Trước hết là do những yếu kém, bất cập về chất lượng đào tạo trong lĩnh vực giáo dục, dẫn tới nguồn nhân lực KH và CN ngày càng không đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp PTBV, lúng túng, bị động trong nghiên cứu cũng như đề xuất các giải pháp ngăn ngừa, đối phó, thích ứng trước các tác động mau lẹ của TTKT và những biến đổi của MTST. Bên cạnh đó, công tác đầu tư tài chính 94 cho KH và CN phục vụ bảo vệ MTST còn ở mức khiêm tốn (khoảng 0,6% GDP). Trang thiết bị phục vụ công tác nghiên cứu, triển khai KH và CN trong lĩnh vực bảo vệ MTST ở nhiều nơi, do đó, còn sơ sài, thiếu máy móc hiện đại, không đồng bộ. Sự liên kết giữa nghiên cứu, triển khai KH và CN trong lĩnh vực bảo vệ MTST chưa được chặt chẽ, còn nhiều lỗ hổng. Mặc dù quan điểm coi KH và CN là nền tảng, động lực phát triển đất nước, là yếu tố cơ bản cho phát triển nhanh và bền vững đã được khẳng định trong các Nghị quyết của Đảng nhưng trên thực tế chưa được các cấp, các ngành, các địa phương quán triệt đầy đủ và triển khai trong thực tiễn phát triển KT - XH; trong khi đó, Nhà nước lại không có cơ chế giám sát thực hiện các chủ trương này nên nhiều doanh nghiệp vẫn sử dụng công cụ lạc hậu gây ô nhiễm MTST vào trong quá trình sản xuất. Tình hình đó làm cho ô nhiễm MTST ngày càng gia tăng, khó kiểm soát. Phát triển khoa học và công nghệ cùng với phát triển giáo dục và đào tạo được coi là quốc sách hàng đầu, là nền tảng, là động lực thúc đẩy sự nghiệp CNH, HĐH. Chỉ có phát triển khoa học và công nghệ, chúng ta mới có thể phát triển bền vững. Do đó, Nhà nước cần có chính sách quan tâm đặc biệt đến phát triển khoa học và công nghệ, nên coi đầu tư cho khoa học và công nghệ là đầu tư cho phát triển bền vững. 3.2.3. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra Công tác quản lý nhà nước về kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST ở nước ta chỉ đạt hiệu quả cao khi có công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát. Bởi lẽ, việc Nhà nước đề ra hệ thống pháp luật, chính sách chỉ là bước đầu. Việc sử dụng rộng rãi và phát huy có hiệu quả quá trình thanh tra, kiểm tra, giám sát là biện pháp hữu hiệu để đưa luật pháp, chính sách vào thực hiện đúng và có hiệu quả. Thực tế đã chứng minh rằng, khi ý thức của người dân chưa cao, nếu không có các hoạt động này thì pháp luật, chính sách chỉ dừng lại ở lý thuyết mà không thể biến thành hành động thực tiễn. Hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát không những giúp cho các cơ quan quản lý nhà nước phát hiện ra những tổ 95 chức, cá nhân vi phạm pháp luật về bảo vệ MTST, đưa ra hướng xử lý thích hợp, mà còn giúp Nhà nước phát hiện những vấn đề còn bỏ ngỏ, hoặc những điểm chưa phù hợp trong hệ thống pháp luật, chính sách hiện có, qua đó đề xuất những phương án sửa đổi, bổ sung phù hợp. Trong nhiều năm qua, Nhà nước rất chú trọng tới công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát bảo vệ MT và coi đó là nhiệm vụ cơ bản trong hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ MTST. Tinh thần này được thể hiện trong nhiều văn bản quan trọng của Đảng và Nhà nước ta, rõ nhất là trong Luật Bảo vệ môi trường năm 2005. Tại Điều 126, trách nhiệm kiểm tra, giám sát bảo vệ MT được Nhà nước giao cho Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và Ủy ban nhân dân các cấp. Còn trách nhiệm thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ MT được Nhà nước giao cho Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công nghiệp, Bộ Thuỷ sản, Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Y tế và Uỷ ban nhân dân các cấp tỉnh, huyện. Qua thực tế về công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST và công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật về bảo vệ MT ở nước ta cho thấy, nhìn chung các công tác này ở nước ta từng bước được củng cố và tăng cường, việc triển khai, thực hiện bước đầu đạt được hiệu quả tích cực. Năng lực thanh tra, kiểm tra, giám sát của cán bộ, công chức có sự thay đổi dần chiều hướng tiến bộ. Bước đầu, đã có sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan quản lý nhà nước, giữa các bộ, ngành với nhau. Năng lực quản lý nhà nước nhờ đó được tăng cường, tạo sự tin tưởng trong quần chúng nhân dân, góp phần đẩy mạnh công tác bảo vệ MTST trong tình hình kinh tế có nhiều thay đổi. Tuy nhiên, nói một cách công tâm thì công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc kết hợp TTKT với bảo vệ MTST và thực thi pháp luật bảo vệ MTST của các cơ quan quản lý ở nước ta thời gian qua vẫn chưa cao. Ở nhiều nơi, các cấp chính quyền hoặc là chưa nhận thức đầy đủ, hoặc là chưa thực sự quan tâm thích đáng đối với công tác bảo vệ MTST, dẫn đến buông lỏng quản lý, thiếu 96 trách nhiệm trong việc thanh tra, giám sát bảo vệ MTST. Các Sở, Phòng Tài nguyên và Môi trường ở các địa phương chưa thực hiện đầy đủ nhiệm vụ của mình. Nhiều cán bộ thanh tra của Bộ, Sở, Phòng Tài nguyên và Môi trường chưa chấp hành nghiêm túc công tác thanh tra, kiểm tra được quy định trong Luật Bảo vệ môi trường năm 2005. Việc thanh tra, giám sát về bảo vệ môi trường của các cơ quan chức năng đối với các cơ sở sản xuất dường như vẫn mang tính hình thức, chiếu lệ. Có những cơ sở sản xuất kinh doanh nhiều năm liền không thực hiện nghĩa vụ bảo vệ MTST, gây ô nhiễm MT nghiêm trọng, mặc dù đã được người dân sở tại nhiều lần tố cáo, song, vẫn không được các cơ quan có thẩm quyền coi trọng. Thậm chí, nhiều nơi còn có hiện tượng đùn đẩy trách nhiệm, làm ngơ, dung túng cho các vi phạm pháp luật bảo vệ MTST. Công tác thanh tra, kiểm tra ở hai cấp huyện và xã còn quá yếu, cán bộ làm công việc này chưa thực hiện hết chức trách, nhiệm vụ được giao. Thực tế cho thấy, các quy định trách nhiệm thanh tra đối với cấp xã chỉ tồn tại trên văn bản, giấy tờ, còn trên thực tế thì gần như không hề hoạt động. Do đó, sự bất bình và mất lòng tin của người dân vào các cơ quan nhà nước, tình trạng khiếu kiện vượt cấp, thái độ coi thường pháp luật của các đối tượng gây ô nhiễm MTST ngày càng gia tăng. Nhà nước đã chú trọng tới công tác đào tạo cán bộ quản lý về bảo vệ MTST, nhưng đa phần trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ này còn nhiều hạn chế, cộng với phương tiện, kỹ thuật phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát chưa đầy đủ nên trong nhiều trường hợp đoàn thanh tra không thể phát hiện được những thủ đoạn tinh vi của doanh nghiệp khi họ thải các chất độc hại ra môi trường. Bảo vệ MTST trong TTKT là yêu cầu cấp thiết đặt ra đối với cả hệ thống chính trị, các ngành và mọi công dân. Do vậy, ngoài lực lượng cán bộ được Nhà nước uỷ quyền làm công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc bảo vệ MTST, thì các tổ chức CT - XH, mọi đoàn thể và người dân cũng được quyền thanh tra, kiểm tra, giám sát các hoạt động bảo vệ MTST. Ở nước ta, vai trò của các đoàn thể trong bảo vệ MTST được thể hiện cụ thể trong hệ thống pháp luật, rõ nhất là trong Luật Bảo vệ môi trường năm 97 2005. Điều 124 Luật này quy định rõ trách nhiệm giám sát việc thực hiện pháp luật về bảo vệ MT của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên. Có thể nói, trên phương diện lý luận, vai trò của các đoàn thể và quần chúng nhân dân trong bảo vệ MTST đã được thể hiện nhất quán. Tuy nhiên, trên thực tế thì lại có nhiều điểm bất cập. Chẳng hạn, ở nhiều nơi, tình trạng ô nhiễm MTST diễn ra trầm trọng, được các tổ chức đoàn thể phát hiện kịp thời, song, khi họ lên tiếng thì lại không được các cấp chính quyền quan tâm giải quyết. Hoặc, đối với nhân dân, do tiếng nói chưa đủ mạnh và không có các thiết chế đại diện nên nhiều khi có tham gia giám sát nhưng lại không được quyền quyết định. Tình trạng đó đòi hỏi Nhà nước phải có cơ chế, chính sách phù hợp để phát huy quyền làm chủ của các tổ chức CT - XH và quần chúng nhân dân trong công tác kiểm tra, giám sát bảo vệ MTST. Thực tế bảo vệ môi trường sinh thái ở các quốc gia trên thế giới đã chỉ ra rằng, chỉ khi nào có sự tham gia đông đảo của các tổ chức và mọi công dân vào kiểm tra, thanh tra, giám sát các hoạt động thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường sinh thái của các chủ thể sản xuất, thì khi đó, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái mới đạt hiệu quả thiết thực và vai trò quản lý của Nhà nước về môi trường mới được tăng cường. 3.3. MÂU THUẪN GIỮA ĐÒI HỎI CẦN PHẢI CÓ SỰ PHỐI HỢP CHẶT CHẼ CỦA NHÀ NƯỚC VỚI CÁC TỔ CHỨC, CÁC LỰC LƯỢNG XÃ HỘI TRONG KẾT HỢP GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI, VỚI TÌNH TRẠNG PHỐI HỢP CÒN LỎNG LẺO, CHƯA CHẶT CHẼ 3.3.1. Những hạn chế trong việc nâng cao ý thức trách nhiệm của các doanh nghiệp về kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Ở nước ta, Nhà nước là người đại diện cho nhân dân quản lý và bảo vệ MTST nhằm hướng tới mục tiêu PTBV. Việc tăng cường vai trò quản lý của Nhà nước trở thành nhiệm vụ hết sức cần thiết. Tuy nhiên, chủ thể trực tiếp có 98 những tác động mạnh mẽ lên MTST trước hết lại thuộc về các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất. Do đó, để bảo vệ MTST nhất định phải có sự phối hợp giữa Nhà nước và các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh. Thực tế cho thấy, các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế đã có đóng góp rất nhiều cho nền kinh tế quốc dân [phụ lục 10] cũng như công tác bảo vệ MTST. Nhiều công ty, xí nghiệp đã kiên quyết không sử dụng những nguyên vật liệu trực tiếp dẫn đến huỷ hoại MTST. Điển hình là một số ngành công nghiệp sản xuất đồ gỗ đã ký hợp đồng với người dân trồng cây lấy gỗ để sản xuất sản phẩm chứ không thu mua gỗ từ rừng nguyên sinh. Ngày càng có nhiều công ty tiến hành thu mua phế thải từ các ngành sản xuất khác để tái chế ra sản phẩm mới. Nhiều đơn vị sản xuất kinh doanh đã đăng ký nhãn sinh thái, có những cam kết về bảo vệ MTST trong sản xuất kinh doanh, cam kết vệ sinh an toàn thực phẩm, tham gia tích cực vào các hoạt động bảo vệ MTST trong những ngày lễ lớn, có trách nhiệm nộp thuế và xử lý ô nhiễm MTST. Với mục tiêu giải quyết vấn đề môi trường trong công nghiệp và nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp, rất nhiều công ty đã áp dụng giải pháp sản xuất sạch hơn, xây dựng hệ thống xử lý chất thải. Nhờ đó giảm đáng kể mức tiêu hao nguyên vật liệu, năng lượng, tiết kiệm chi phí sản xuất, giảm lượng chất thải và cải thiện tình trạng ô nhiễm MTST… Đó là những mặt tích cực không thể phủ nhận của các doanh nghiệp trong nỗ lực bảo vệ MTST. Bên cạnh đó, cũng còn nhiều doanh nghiệp chưa làm tốt trách nhiệm môi trường trong sản xuất kinh doanh. Không ít các doanh nghiệp đã tỏ ra thờ ơ, lãnh đạm trước thực trạng MTST ngày càng xấu đi trên diện rộng. Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta đã và đang hoạt động theo quy luật chung vốn có của nó với đặc trưng bản chất là kinh doanh và điều tiết của nguyên tắc chi phí nhỏ - lợi nhuận lớn. Do đó, nhiều chủ thể kinh doanh bị chi phối bởi lợi nhuận đã bất chấp tất cả, dùng mọi thủ đoạn để đạt được lợi ích kinh tế, bỏ qua các nguyên tắc bảo vệ MTST. Số liệu điều tra của các cơ quan Nhà nước cho thấy, có tới 90% số cơ sở sản xuất kinh doanh, 99 dịch vụ không xử lý chất thải trước khi thải ra môi trường, nhiều khu công nghiệp, khu dân cư không có hệ thống xử lý nước thải, các làng nghề đều trong tình trạng báo động về ô nhiễm MTST… Tình trạng gây ô nhiễm môi trường của các doanh nghiệp được cắt nghĩa bởi nhiều nguyên nhân khác nhau. Trước hết là do các doanh nghiệp sử dụng công nghệ sản xuất lạc hậu. Nhiều doanh nghiệp, xí nghiệp, đặc biệt là các làng nghề truyền thống nhiều năm liền sử dụng công nghệ lạc hậu trong sản xuất, gây tiêu tốn tài nguyên, năng lượng và phát sinh chất thải có hại cho môi trường. Theo đánh giá của các tổ chức nước ngoài, các doanh nghiệp có công nghệ cao ở nước ta chỉ chiếm khoảng 20%, trong khi tỷ lệ đó ở một số nước trong khu vực là khá cao, như ở Malaysia là hơn 50%, Singapore hơn 70%. Có tình trạng này là do trong số hàng nghìn các doanh nghiệp hiện đang hoạt động ở nước ta, chỉ có khoảng 30% doanh nghiệp có quy mô lớn, có khả năng về tài chính để đầu tư trang thiết bị hiện đại vào sản xuất, còn lại 70% là doanh nghiệp vừa và nhỏ, khả năng tài chính hạn chế, tiềm lực kinh tế không đủ mạnh, thường buộc phải sử dụng công nghệ lạc hậu trong sản xuất. Như vậy, để bảo vệ MTST, điều thiết yếu trước tiên là các doanh nghiệp phải sử dụng công nghệ hiện đại vào sản xuất. Để các doanh nghiệp thực hiện điều đó, ngoài việc hỗ trợ về tài chính, Nhà nước cần phải có những quy định chặt chẽ về việc sử dụng máy móc, công nghệ sạch, công nghệ thân thiện với môi trường trước khi cấp giấy phép kinh doanh cho các doanh nghiệp, buộc các chủ doanh nghiệp phải cam kết thực hiện trách nhiệm môi trường ngay từ khi bắt đầu tiến hành sản xuất, kinh doanh. Một vấn đề quan trọng không thể không đề cập tới khi nói về trách nhiệm xã hội của các cá nhân trong vấn đề bảo vệ MTST trong mối quan hệ với TTKT ở nước ta hiện nay là vấn đề lợi ích. Không thể phủ nhận mặt tích cực của kinh tế thị trường đối với việc làm thỏa mãn nhu cầu lợi ích cho cá nhân và cộng đồng xã hội. Tuy nhiên, sự ra đời của kinh tế thị trường ở nước ta trong những năm qua đã làm xuất hiện tình trạng đề cao lợi ích kinh tế. Đó 100 không chỉ là lợi ích cá nhân, mà còn là lợi ích nhóm, lợi ích tập đoàn, lợi ích nhiệm kỳ. Chính các lợi ích này đã hủy hoại sự kết hợp chặt chẽ giữa TTKT với bảo vệ MTST. Thực tế cho thấy, ở Việt Nam, nền kinh tế thị trường mặc dù vẫn còn sơ khai nhưng đã đẻ ra nhiều khuyết tật, trong đó có vấn nạn ô nhiễm MTST. Trong hàng loạt các nguyên nhân gây ô nhiễm MTST, có nguyên nhân thuộc về lợi ích. Hẳn chúng ta đều biết rằng, sự quản lý điều tiết của nhà nước chưa chặt chẽ, thấu đáo đã tạo kẽ hở cho những hành vi vô đạo đức của một bộ phận không nhỏ người lao động, người sử dụng lao động và cán bộ quản lý. Họ đề cao lợi ích kinh tế, sùng bái đồng tiền, coi nhẹ hoặc không quan tâm đến lợi ích chính trị - tinh thần. Đối với người lao động, nền kinh tế thị trường tác động làm cho họ nhiều khi chỉ quan tâm đến làm thế nào để mức thu nhập ngày càng cao. Cho nên có những người dùng mọi cách, kể cả những hành động bất hợp pháp như bao che và làm việc cho giới chủ trong khai thác lậu tài nguyên, không hợp tác với các tổ chức CT - XH và các cơ quan công quyền để đưa những vụ vi phạm pháp luật về ô nhiễm môi trường ra ánh sáng. Ngay cả khi các cơ quan chức năng phát hiện doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm luật môi trường, những người lao động này còn tìm cách bao che cho giới chủ chỉ vì lời hứa hẹn tăng lương, tăng thưởng. Đối với các cơ quan công quyền và các nhà quản lý, do tình trạng quản lý chồng chéo giữa các cơ quan nhà nước trong bảo vệ MTST, do năng lực làm việc và đặc biệt do đạo đức xuống cấp nên một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, thậm chí cả một cơ quan tiếp tay cho các hành vi vi phạm pháp luật môi trường. Đơn cử như trường hợp ô nhiễm sông Thị Vải do nhà máy bột ngọt Vedan gây ra. Người dân kêu cứu nhiều năm liền nhưng các cấp chính quyền không giải quyết. Qua nhiều lần lên tiếng và kiện tụng, doanh nghiệp chỉ phải bỏ kinh phí ra đền bù cho nông dân là sự việc coi như xong xuôi, còn việc khắc phục hậu quả ô nhiễm nguồn nước, đất đai, hệ sinh thái 101 dòng chảy thì lại không được các cơ quan thực thi pháp luật đề cập tới. Hay, có doanh nghiệp móc nối với cán bộ quản lý TN- MT để họ làm ngơ cho các sai phạm về bảo vệ MTST của doanh nghiệp. Tình trạng cán bộ thanh tra đi kiểm tra các cơ sở gây ô nhiễm, sau khi được doanh nghiệp “lại quả”, đã bỏ qua toàn bộ các sai phạm của doanh nghiệp về gây ô nhiễm MTST không phải là không có ở nước ta trong thời gian qua. Từ phân tích này cho thấy, rõ ràng là vì lợi ích mà người ta sẵn sàng bỏ qua các tiêu chí về môi trường, gây ô nhiễm môi trường trầm trọng. Đối với các doanh nghiệp, thực tế cho thấy, hầu hết các doanh nghiệp trong kinh doanh chỉ đặt lợi nhuận lên trên hết, tìm mọi cách né tránh vấn đề môi trường, không trung thực trong kê khai trách nhiệm bảo vệ MTST. Để tình trạng ô nhiễm MTST không xảy ra, việc thực hiện trách nhiệm môi trường nói riêng và trách nhiệm xã hội nói chung của các doanh nghiệp là rất cần thiết. Bên cạnh việc buộc các doanh nghiệp sử dụng máy móc, thiết bị thân thiện, không gây ô nhiễm MTST, Nhà nước cần phải luật pháp hoá vấn đề trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp. Bởi lẽ, nhiều khi gây ra những tác hại xấu cho MTST không hẳn là do doanh nghiệp sử dụng công nghệ lạc hậu trong sản xuất mà còn do họ cố tình vi phạm pháp luật để đạt được lợi ích kinh tế cá nhân. Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH ở nước ta, các hành vi cố ý gây ô nhiễm MTST ngày càng nhiều nhưng lại không được xử lý triệt để. Lỗi này là do hệ thống luật pháp ở nước ta còn có những quy định khá lỏng lẻo hoặc quy định không rõ ràng về trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp. Hệ thống pháp luật về bảo vệ MTST đã được hình thành về cơ bản nhưng vẫn còn nhiều bất cập, nhiều quy định còn chung chung, mang tính nguyên tắc; còn thiếu hoặc đã có quy định nhưng chưa đầy đủ về bảo vệ MT đất, nước, không khí, về tái chế chất thải, về khắc phục ô nhiễm, cải tạo, phục hồi MTST, về tiêu dùng bền vững; chưa có cơ sở pháp lý về quy hoạch MTST, phân vùng chức năng sinh thái làm căn cứ để hoạch định chiến lược phát triển KT - XH, lập quy 102 hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, vùng; chưa tạo ra hành lang pháp lý và MTST thuận lợi để khuyến khích phát triển ngành công nghiệp, dịch vụ MT và sản phẩm thân thiện với MTST; thiếu các cơ chế về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm MTST gây ra, giải quyết tranh chấp, xung đột về MTST. Đặc biệt, trong ngành Luật Môi trường và các ngành luật có liên quan đến bảo vệ MTST, thì hầu như chưa có ngành luật nào đề cập đến vấn đề lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm, lợi ích tập đoàn và các chế tài xử phạt tương ứng trong lĩnh vực gây ô nhiễm MTST. Mặc dù trong Bộ Luật hình sự đã có các quy định về tội phạm MTST nhưng lại chưa đầy đủ, cụ thể, rõ ràng nên khó thực hiện trên thực tế. Nhiều quy định về xã hội hóa hoạt động bảo vệ MTST mới chỉ dừng lại ở nguyên tắc, thiếu cơ chế phù hợp để thực hiện nên chưa phát huy được hiệu quả. Bên cạnh đó, cơ chế, chính sách bảo vệ MTST của Nhà nước chậm đổi mới, chưa đồng bộ với thể chế thị trường. Các loại thuế, phí về môi trường mới chỉ bước đầu tạo nguồn thu cho ngân sách mà chưa phát huy được vai trò công cụ kinh tế điều tiết vĩ mô, hạn chế gây ô nhiễm môi trường, thúc đẩy các hoạt động KT - XH theo hướng hài hòa, thân thiện với môi trường. Qua nhiều vụ thực phẩm nhiễm độc, xuất hiện những dòng sông đen, những vùng gây ô nhiễm MTST ở mức độ gây ảnh hưởng tiêu cực cho con người và động vật. Ví dụ như vụ xả nước thải chưa qua xử lý ra sông Thị Vải làm ô nhiễm MTST, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất của hàng trăm hộ nông dân vùng Đồng bằng sông Cửu Long bị cơ quan chức năng phát giác năm 2009, vụ chôn hóa chất độc hại xuống đất của công ty Nicotex Thanh Thái ở Thanh Hóa vào bị người dân phát hiện năm 2013… cho thấy năng lực pháp lý của Nhà nước ta còn rất hạn chế và có quá nhiều lỗ hổng, không bám sát thực tế, mâu thuẫn hoặc chồng chéo lên nhau. Khi phát hiện những vi phạm pháp luật về môi trường, các cơ quan chức năng thường bị động, không có đủ căn cứ pháp lý để xử lý hoặc không thể xử lý được vì nhiều khi muốn xử lý triệt để phải xử lý toàn bộ hệ thống các cơ quan liên quan từ trung ương đến địa phương. 103 Đó cũng là nguyên do mà khi nhiều vụ việc vi phạm pháp luật về bảo vệ MTST xảy ra, các cơ quan công quyền thường né tránh, đổ lỗi, “đá bóng” cho nhau, không nhận trách nhiệm. Một số sự kiện xảy ra trong thực tế đã minh chứng điều đó. Trước tiên là sự kiện nhà máy Vedan xả nước thải ra sông Thị Vải. Khi phát giác việc nhà máy không xây dựng bể chứa chất thải mà xả thẳng ra sông Thị Vải, gây ô nhiễm nguồn nước, thiệt hại về kinh tế cho hàng ngàn hộ nông dân trồng lúa và hoa màu, Bộ Tài nguyên và Môi trường cho rằng trách nhiệm quản lý đã giao cho địa phương, địa phương phải chịu trách nhiệm, còn địa phương lại quy trách nhiệm cho Bộ. Hoặc vụ Công ty xử lý và chế biến chất thải Phú Thọ đã không làm tròn trách nhiệm trong xử lý chất thải. Các chất thải công nghiệp thải ra không được công ty chôn lấp, xử lý theo đúng quy trình. Nước thải được thải ra môi trường, ngấm vào đất làm cho hàng chục hécta đất nông nghiệp của địa phương bị bỏ hoang không thể sản xuất được, cá tại các ao hồ khu vực cận kề cũng bị chết, không thể tiếp tục thả nuôi. Khi thanh tra của Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hiện ra, phía công ty đã đổ lỗi cho tỉnh Phú Thọ không cấp đủ kinh phí để đầu tư vào quy trình xử lý chất thải và đánh giá tác động môi trường, còn phía Tỉnh lại cho rằng lỗi đó là thuộc về Công ty…Và rất nhiều các vụ việc vi phạm pháp luật khác đã cho thấy năng lực tuân thủ các quy định pháp luật về bảo vệ MTST của các doanh nghiệp ở nước ta còn quá yếu. Nguyên nhân của tình trạng trên không chỉ do lỗi cố tình vi phạm của các doanh nghiệp, hay do hệ thống pháp luật chưa đủ mạnh, mà phần cơ bản là do chính sách, năng lực còn hạn chế của các cơ quan nhà nước trong việc cấp giấy phép, quản lý tình trạng ô nhiễm MTST và công tác thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường. Trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước đã đưa ra khá nhiều văn bản chỉ đạo việc bảo vệ MTST, song việc nhận thức, tiếp thu, coi trọng các văn bản đó dường như chưa được đề cao trong mục tiêu, chiến lược phát triển KT - XH của các cấp, bộ, ngành. Ở một số nơi, các nhà quản lý thường coi trọng mục tiêu TTKT, bỏ qua mục tiêu MT. Trong chỉ đạo, 104 điều hành, tư tưởng “ưu tiên cho tăng trưởng kinh tế, xem nhẹ yêu cầu bảo vệ môi trường” còn khá phổ biến ở nhiều cấp ủy và chính quyền các cấp. Một trong những quy định bắt buộc của Nhà nước đối với các doanh nghiệp khi đăng ký kinh doanh là phải có những cam kết trong bảo vệ MTST. Công việc này được Nhà nước giao cho các cấp có thẩm quyền phê duyệt. Tuy nhiên, thực tế cho thấy ở nước ta, các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường còn thờ ơ với công tác thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường cũng như các cam kết bảo vệ MTST trong khi cấp giấy phép cho các doanh nghiệp. Các văn bản này được phê duyệt và xác nhận là một trong những cơ sở để cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xem xét việc cấp giấy phép. Song, kết quả thanh tra, kiểm tra của các cơ quan chức năng về hồ sơ cấp giấy phép trong một số lĩnh vực, điển hình là lĩnh vực khai thác khoáng sản cho thấy, các thủ tục về bảo vệ MTST đối với các dự án khai thác thường được các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, thẩm định xem nhẹ, có nội dung sơ sài, hình thức, không phản ánh được đầy đủ những tác động môi trường của các dự án, không đề ra được các biện pháp hợp lý và hiệu quả để khắc phục ô nhiễm môi trường. Sự yếu kém về năng lực, không chú trọng việc thống kê các con số vi phạm pháp luật về bảo vệ MTST của các cơ quan quản lý cũng là nguyên nhân dẫn đến tình trạng các doanh nghiệp không thực hiện trách nhiệm môi trường. Một loạt các sự kiện về vi phạm pháp luật về bảo vệ MTST ở các khu công nghiệp, các nhà máy, xí nghiệp xảy ra trên phạm vi cả nước, đã được dư luận lên tiếng chỉ trích rất nhiều nhưng có rất ít các cơ quan lên tiếng nhận trách nhiệm về mình. Ngày càng có nhiều doanh nghiệp không làm tròn trách nhiệm môi trường của mình nhưng cũng rất ít cơ quan chức năng thống kê đầy đủ con số các doanh nghiệp thiếu trách nhiệm xã hội, thiếu văn hoá, đạo đức trong kinh doanh. Như vậy, sự bất cập về chính sách, pháp luật, sự yếu kém về năng lực quản lý của các cơ quan nhà nước về bảo vệ MTST… là những nguyên nhân cơ bản gây nên tình trạng thờ ơ, thiếu trách nhiệm môi trường của các doanh 105 nghiệp ở nước ta hiện nay. Để bảo vệ MTST trong TTKT, Nhà nước cần phải có những biện pháp khắc phục triệt để các nguyên nhân này. 3.3.2. Những hạn chế trong việc nâng cao nhận thức về pháp luật, chính sách của các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân về kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Việc huy động sức mạnh của cộng đồng trong bảo vệ MTST vừa giữ vai trò tạo ra sự đồng thuận xã hội, làm hậu thuẫn cho các hoạt động quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường cũng như các hoạt động bảo vệ môi trường, vừa góp phần giải quyết những xung đột về lợi ích giữa các lĩnh vực KT - XH, giữa các chủ thể trong việc hưởng thụ, sử dụng các thành phần môi trường. “Sức ép cộng đồng” còn là một dạng của chế tài thương mại trong công tác bảo vệ MTST. Sự tham gia của cộng đồng vào bảo vệ MTST tạo thêm nguồn lực tại chỗ, cung cấp lực lượng giám sát môi trường nhanh và hiệu quả, giúp cho các cơ quan quản lý môi trường giải quyết kịp thời những vấn đề nảy sinh từ thực trạng ô nhiễm môi trường. Tầm quan trọng và ý nghĩa của việc huy động cộng đồng trong tham gia bảo vệ MTST đã được Đảng, Nhà nước ta khẳng định trọng nhiều văn bản pháp lý quan trọng. Ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết số 41-NQ/TW về “Bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước”, Nghị quyết nêu rõ: Bảo vệ môi trường là quyền lợi và nghĩa vụ của mọi tổ chức, mọi gia đình và của mỗi người, là biểu hiện của nếp sống văn hóa, đạo đức, là tiêu chí quan trọng của xã hội văn minh và là sự nối tiếp truyền thống yêu thiên nhiên, sống hài hòa với tự nhiên của cha ông ta. Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 cũng khẳng định “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm tuyên truyền, vận động các thành viên của tổ chức và nhân dân tham gia bảo vệ môi trường; giám sát việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường” [55, tr.133]. “Cơ quan quản lý Nhà nước các cấp có trách nhiệm tạo 106 điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên tham gia bảo vệ môi trường” [55, tr.133]. Trong Chiến lược Quốc gia về bảo vệ môi trường (giai đoạn 2001 - 2010), một trong những điểm hết sức quan trọng được Nhà nước khẳng định là: Nhà nước thực hiện chính sách xã hội hóa bảo vệ môi trường bằng luật pháp, bằng các văn bản pháp lý để huy động cộng đồng tham gia vào các hoạt động quản lý môi trường các cấp. Đại hội Đảng lần thứ X của Đảng cũng nhấn mạnh rằng, để tăng cường công tác bảo vệ, cải thiện MTST, bảo vệ TNTN, cần thiết phải “hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, tăng cường quản lý nhà nước đi đôi với nâng cao ý thức và trách nhiệm của mọi người dân, của toàn xã hội đối với việc phòng ngừa ô nhiễm, bảo vệ và cải thiện môi trường” [54, tr.223]. Tư tưởng về nâng cao vai trò, sự tham gia của nhân dân trong bảo vệ môi trường còn được nhấn mạnh trong Đại hội Đảng lần thứ XI: “Bảo vệ môi trường là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, toàn xã hội và của mọi công dân” [55, tr.42]. Ở nước ta, mọi cộng đồng, mọi tầng lớp dân cư đều nằm trong Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể CT - XH hoặc xã hội nghề nghiệp như Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh… có tổ chức từ trung ương tới cở sở thôn, làng, tổ dân phố, khu dân cư, xã, phường. Mọi thông tin, các cuộc vận động, các hoạt động của cộng đồng khi được thông qua sự vận động của Mặt trận và các tổ chức đoàn thể sẽ đạt kết quả cao. Những thành tựu về bảo vệ MTST ở nước ta hiện nay đã khẳng định vai trò hết sức to lớn của Mặt trận và các đoàn thể. Trong những năm qua, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã phát huy vai trò tập hợp, đoàn kết, động viên các tầng lớp nhân dân tham gia bảo vệ MTST. Năm 2004, Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường ký Nghị quyết Liên tịch số 01 về việc phối hợp thực hiện Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia. Ngoài ra, nhằm đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường trong tình hình mới, năm 2012, Ban thường trực 107 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã ký kết với Bộ Tài nguyên và Môi trường Chương trình phối hợp thực hiện nhiệm vụ trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường giai đoạn 1012-2016. Các nghị quyết, chương trình, chiến lược trên đã góp phần quan trọng vào việc nâng cao nhận thức, động viên nhân dân tham gia bảo vệ MTST. Mặt trận và các tổ chức thành viên cũng đã quan tâm vận động nhân dân tham gia xây dựng nhiều hoạt động thiết thực về bảo vệ MTST. Một số mô hình điển hình của các tổ chức CT - XH, tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp… đã ra đời và có nhiều hoạt động tích cực tới bảo vệ MTST. Chẳng hạn như Mô hình Đoạn đường phụ nữ tự quản; Mô hình Phân loại, xử lý rác thải tại gia đình của Hội Liên hiệp phụ nữ; Quy định về bảo vệ môi trường nông nghiệp, nông thôn và vận động nông dân tích cực tham gia các hoạt động bảo vệ môi trường của Hội Nông dân; tổ chức các cuộc hội thảo về MT, thực hiện các đề tài khoa học, các đề án và chuyển giao công nghệ về MT và xử lý ô nhiễm môi trường ở đô thị và môi trường nông thôn, tư vấn phản biện, giám định xã hội về xây dựng các văn bản pháp luật, quy chế về bảo vệ môi trường, các đề án, dự án, công trình xử lý chất thải rắn, nước thải, đưa công nghệ sinh học vào xử lý MT có hiệu quả của Hội Khoa học và kỹ thuật; nhiều phong trào hữu hiệu hưởng ứng các ngày lễ bảo vệ MTST như Tuần lễ quốc gia nước sạch - vệ sinh MT, ngày Môi trường thế giới, các phong trào tình nguyện vì MT của các lực lượng xã hội khác như Đoàn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh, các nhóm, các câu lạc bộ tình nguyện vì môi trường cũng đã được triển khai và đem lại nhiều thành công trong sự nghiệp bảo vệ MTST. Mặc dù đã có những thành tựu nhất định, song, trên thực tế vai trò của các tổ chức đoàn thể tham gia bảo vệ MTST ở nước ta còn chưa được rõ nét, chưa tạo ra được sự đồng thuận giữa các quy định pháp luật, chính sách của nhà nước và các tổ chức đoàn thể. Trong hệ thống các ngành luật liên quan tới bảo vệ MT chỉ có một số rất ít ngành luật như Luật Bảo vệ môi trường, Luật Tài nguyên nước là có điều quy định về vai trò giám sát, về trách nhiệm của 108 Mặt trận, các tổ chức thành viên và nhân dân trong bảo vệ MT. Ngay cả trong Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, cũng mới chỉ quy định về nguyên tắc vai trò của Mặt trận và các tổ chức đoàn thể trong hoạt động giám sát, chứ chưa có những quy định cụ thể về trình tự, quy trình, cơ chế, chính sách tạo điều kiện để hệ thống Mặt trận các cấp tham gia giám sát. Đây là những khó khăn trong công giám sát thực hiện pháp luật về bảo vệ MTST trong hệ thống Mặt trận các cấp và các thành viên. Những khó khăn này đã cản trở sự tham gia bảo vệ MTST của các tổ chức đoàn thể trong giai đoạn hiện nay. Việc tham gia tích cực, chủ động của cộng đồng dân cư vào công tác bảo vệ MTST là một trong những nhân tố quyết định sự thành công của công tác bảo vệ MTST. Vai trò của cộng đồng dân cư trong bảo vệ MTST đã được xây dựng thành những văn bản mang tính pháp lý của Nhà nước. Tuy nhiên, trên thực tế, quyền tham gia vào công tác chung về bảo vệ MTST của các cộng đồng dân cư ở nước ta còn có nhiều hạn chế. Chẳng hạn, vai trò của cộng đồng trong việc tham gia vào những quyết sách, xây dựng những dự án về bảo vệ MTST còn mờ nhạt và chỉ mang tính hình thức. Trong chương 3, mục 2 phần “Đánh giá tác động môi trường”, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 quy định: “Ý kiến của Ủy ban nhân dân xã phường, thị trấn, đại diện cộng đồng dân cư nơi thực hiện dự án; các ý kiến không tán thành việc đặt dự án tại địa phương hoặc không tán thành đối với các giải pháp bảo vệ môi trường phải được nêu ra trong báo cáo đánh giá tác động môi trường” [113, tr.27]. Luật là vậy, song, thực tế lại cho thấy ý kiến của cộng đồng không được xuyên suốt mà bị phân khúc rõ trong các dự án. Thường thì ở giai đoạn lập kế hoạch đánh giá tác động MT, phần đa các chủ dự án, các cơ quan chức năng có tham vấn ý kiến cộng đồng, nhưng chỉ mang tính hình thức. Các dự án tiến hành tham vấn cộng đồng nhằm khai thác kiến thức bản địa thì hầu như chưa có. Ở giai đoạn thẩm định báo cáo và giai đoạn báo cáo được đưa vào thực thi thì vai trò của cộng đồng gần như bị triệt tiêu. 109 Do đó, cộng đồng không thể phát hiện những sai phạm của dự án, doanh nghiệp cũng như không thể khiếu nại, tố cáo, đòi bồi thường thiệt hại. Ở rất nhiều nơi, cộng đồng dân cư và các tổ chức CT - XH không được tham gia vào đánh giá tác động MT trong các dự án được triển khai tại địa phương. Nguyên nhân làm cho những quy định pháp luật của Nhà nước về vai trò của cộng đồng trong bảo vệ MTST không được thực hiện trên thực tế, trước hết, thuộc về trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước. Họ có phần thờ ơ, buông lỏng trong việc thực thi pháp luật bảo vệ MT, không tuyên truyền hay phổ biến pháp luật bảo vệ MT tới từng người dân. Ở nhiều địa phương, nhất là các vùng núi xa xôi, hẻo lánh các văn bản pháp lý của nhà nước về bảo vệ MT khi về đến cơ sở thì nằm lại trên bàn làm việc của các nhà quản lý mà không được triển khai tới cộng đồng dân cư. Có nhiều quy định về bảo vệ MT mà người dân không biết. Điều này tạo ra một khoảng cách xa giữa việc ban hành và thực thi luật, hình thành tâm thế coi thường luật ở người dân. Bên cạnh đó, còn một bộ phận không nhỏ các cấp lãnh đạo đã không tin tưởng vào năng lực bảo vệ MTST ở cộng đồng, không trao cho cộng đồng cái quyền mà lẽ ra họ được hưởng, đó là quyền được hiểu biết đầy đủ về MTST cũng như quyền tham gia vào các quyết sách bảo vệ MTST. Chính thực trạng này đã làm cho mối quan hệ giữa các cấp lãnh đạo, quản lý nhà nước với cộng đồng dân cư trong việc bảo vệ MTST không đạt hiệu quả. Cán bộ quản lý nhà nước không thật sự tin tưởng vào vai trò của cộng đồng. Cộng đồng thì nghi ngờ năng lực quản lý của cán bộ nhà nước, thường có cảm giác yếu thế, thiếu tin tưởng vào sự hỗ trợ của các cơ quan công quyền. Ở các nước phát triển, các thiết chế đại diện cho nhân dân như các tổ chức phi chính phủ, nhóm lợi ích, hiệp hội… giữ vai trò rất lớn, là những tổ chức dân sự đứng ra bênh vực quyền lợi cho nhân dân. Trong khi đó, ở nước ta, số lượng những tổ chức này rất ít và vai trò thì lại hết sức mờ nhạt. Đây cũng là nguyên nhân của thực trạng trước tình trạng ô nhiễm MTST do các doanh nghiệp gây nên, dân cư tổ chức khiếu kiện đều không thành công hoặc 110 không gây được tiếng vang lớn, dẫn đến sự thiếu tin tưởng của người dân vào các cơ quan công quyền của nhà nước và vai trò làm chủ của nhân dân. Rõ ràng là Nhà nước chưa thực sự làm tròn trách nhiệm của mình trong cả quản lý lẫn tuyên truyền, phổ biến, giáo dục cộng đồng tham gia bảo vệ MTST. Trong khi đó, về phía cộng đồng, việc không hiểu hoặc cố tình không hiểu các quy định pháp luật về bảo vệ MTST lại là một phương diện khác dẫn tới tình trạng những quy định pháp luật của Nhà nước về vai trò của cộng đồng trong bảo vệ MTST không được thực hiện trên thực tế. Ở nhiều nơi, nhất là những nơi mà cuộc sống có nhiều khó khăn về kinh tế, dân cư sống chủ yếu dựa vào MTST, vì mưu sinh, họ cố tình bỏ qua các quy định bảo vệ MTST, tham gia vào tàn phá MTST. Những người nghèo ở vùng núi phía Bắc hay Tây Nguyên vì không có đất canh tác nên đã phá rừng làm rẫy để trồng trọt, với phương thức du canh, du cư không bền vững dẫn tới hủy hoại MTST. Những người nghèo ở vùng biển thì lại sử dụng những phương tiện đánh bắt thô sơ, gây cạn kiệt nguồn lợi thủy hải sản. Còn người nghèo ở đô thị, phải sống ở những nơi “ổ chuột”, sử dụng nhiên liệu rẻ tiền, vứt rác thải bừa bãi ra MT xung quanh, gây ô nhiễm cục bộ. Ở một số vùng, cộng đồng còn nhận thức sai lệch về giá trị trường tồn của MTST khi quan niệm TNTN là nguồn lực vô tận, là của “trời cho”, nên mặc sức khai thác, không nghĩ tới việc cần phải để dành hay tái tạo, phục hồi. Ngoài ra, quan niệm uống rượu ngâm động vật hay ăn thịt động vật quý hiếm còn có tác dụng bồi bổ, trường thọ… cũng tiếp tay cho các hành vi tàn sát môi sinh. Những hành vi này đã được nhiều tổ chức bảo vệ môi trường lên tiếng phản đồi từ rất lâu, song, Nhà nước vẫn chưa tìm ra được những phương án hữu hiệu để bảo vệ. Lỗ hổng trong quản lý động vật hoang dã ở nước ta cần phải được Nhà nước nhìn nhận và khắc phục trong thời gian sớm nhất để bảo toàn đa dạng sinh học và bảo vệ các giống loài động, thực vật quý hiếm. Sự thờ ơ với các hành vi vi phạm pháp luật MT, chưa thật sự chủ động tham gia vào các hoạt động bảo vệ MTST của một bộ phận không nhỏ dân cư 111 là một phương diện khác trong nhận thức chưa đúng của cộng đồng về bảo vệ MTST. Tư tưởng “đèn nhà ai nhà nấy rạng” đã ăn sâu vào nếp nghĩ của nhiều người, nhiều gia đình dẫn tới thái độ thờ ơ, vô cảm với vấn đề bảo vệ MTST. Việc xả rác ra nơi công cộng, khu du lịch, vui chơi, giải trí… được coi như “chuyện thường ngày” mà hiếm thấy có những hành vi phản đối hay nhắc nhở, nhiều người mặc nhiên cho rằng, đó là nhiệm vụ của những người làm công tác vệ sinh môi trường hoặc là nhiệm vụ của các cấp lãnh đạo quản lý, mình không nên xen vào kẻo “mang vạ vào thân”… và nhiều sự thờ ơ khác xuất hiện ngày một nhiều trong công tác bảo vệ MTST ở nước ta. Có các hành vi này là do Nhà nước chưa có những cơ chế hay những biện pháp hữu ích để bảo vệ những người đứng ra can ngăn những hành vi gây ô nhiễm môi trường. Như vậy, sự tham gia của cộng đồng vừa là quốc sách, vừa là động lực quan trọng trong sự nghiệp bảo vệ MTST. Nhiều kinh nghiệm thành công về bảo vệ MTST trên thế giới đã chứng minh chính sách xã hội hóa trong bảo vệ MTST là một trong những chính sách đúng đắn nhất. Do vậy, Nhà nước cần sớm triển khai xây dựng chính sách này để MTST được bảo vệ toàn diện hơn. Kết luận chương 3 Suốt chặng đường gần 30 năm đổi mới, thực hiện CNH, HĐH, thông qua việc phát huy mọi nguồn lực nội sinh cho phát triển, trong đó, lợi thế về TNTN đóng vai trò quan trọng, đất nước ta thoát khỏi khủng hoảng KT - XH, tốc độ TTKT ngày càng cao. Những khởi sắc của nền kinh tế đã tạo nên xu thế ổn định, phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày được nâng cao, đặc biệt, sự tăng trưởng của nền kinh tế còn góp phần không nhỏ vào công tác bảo vệ MTST. Tuy nhiên, để thực hiện chiến lược PTBV, việc giải quyết mối quan hệ giữa TTKT với bảo vệ MTST đang đặt ra nhiều thách thức, đó là: mâu thuẫn giữa lợi ích kinh tế trước mắt trong đầu tư, phát triển với sử dụng hợp lý và tái tạo TNTN; mâu thuẫn giữa yêu cầu TTKT, giải quyết việc làm với PTBV của đất nước; mâu thuẫn giữa tổ chức, năng lực quản lý, cơ chế chính sách của Nhà nước còn nhiều bất cập với đòi hỏi quản 112 lý MTST một cách nề nếp, hiệu quả; mâu thuẫn giữa kết cấu hạ tầng, kỹ thuật, ngân sách cho bảo vệ MTST rất hạn chế với khối lượng, mức độ ô nhiễm chất thải ngày càng tăng… Để giá trị của TN - MT nói riêng và giá trị của MTST nói chung là những giá trị chung của quốc gia, có ý nghĩa quyết định đối với sự phát triển lâu bền của đất nước trong hiện tại và tương lai. Vì thế tăng cường năng lực quản lý nhà nước trong kết hợp TTKT với bảo vệ MTST từ trung ương đến địa phương là việc làm hết sức cấp bách và quan trọng. Đây còn là điều kiện thiết yếu cho sự phát triển KT - XH bền vững ở nước ta. Nhận thức được tầm quan trọng đó, trong nhiều năm trở lại đây, Nhà nước ta đã quan tâm và đưa ra nhiều biện pháp để giải quyết những mâu thuẫn giữa TTKT và bảo vệ MTST, song, kết quả vẫn chưa được như mong đợi. Thực tế này đòi hỏi Nhà nước phải có các giải pháp hữu hiệu nhằm khắc phục triệt để các mâu thuẫn đó, tạo cơ hội cho kinh tế tăng trưởng nhanh hơn và giải quyết triệt để những vẫn nạn về ô nhiễm MTST, đảm bảo cân đối hài hoà giữa TTKT và bảo vệ tài nguyên - môi trường. 113 Chương 4 MỘT SỐ NHÓM GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG KẾT HỢP TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1. NHÓM GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH, CHIẾN LƯỢC, PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC TRONG KẾT HỢP TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI 4.1.1. Xây dựng, hoàn thiện hệ thống chính sách, chiến lược về gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Yêu cầu cơ bản nhất để mỗi quốc gia có thể làm tốt công tác gắn TTKT với bảo vệ MTST là xây dựng được hệ thống chính sách, chiến lược chuyên biệt cho lĩnh vực này. Việt Nam cũng không phải là trường hợp ngoại lệ. Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, cán cân phát triển kinh tế ở nước ta đã lệch hẳn sang một bên, thiên về tăng trưởng kinh tế là chủ yếú. Nhiều vấn đề xã hội, nhất là ô nhiễm MTST đang ngày càng gây bức xúc trong nhân dân. Để cân bằng giữa TTKT và bảo vệ MTST, việc Nhà nước ta phải tiến hành xây dựng, hoàn thiện hệ thống chính sách, chiến lược về gắn TTKT với bảo vệ MTST là rất cần thiết và cấp bách trong giai đoạn hiện nay. Về xây dựng và hoàn thiện chính sách về gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Có nhiều chính sách tham gia vào gắn kết TTKT với bảo vệ MTST, trong đó có hai chính sách được coi là quan trọng nhất. Đó là chính sách về đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, chính sách khoa học và công nghệ. Xây dựng và đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao - yêu cầu cơ bản cho sự phát triển nhanh và bền vững Theo các nhà khoa học, một nền công nghiệp hiện đại được cấu thành từ bốn yếu tố cơ bản: máy móc, thiết bị, con người, thông tin và quản lý. Máy móc, thiết bị là phần cứng, là yếu tố cơ bản của nền công nghiệp nhưng không 114 thể coi là yếu tố quyết định duy nhất của một nền sản xuất mới, hiện đại. Bên cạnh máy móc, thiết bị, yếu tố thông tin, quản lý, đặc biệt là yếu tố con người giữ vai trò quan trọng, quyết định tới sự phát triển. Ở nước ta, để tiến hành CNH, HĐH, phát triển kinh tế thì việc sử dụng đồng bộ các yếu tố trên là vô cùng cần thiết. Trong khi máy móc, thiết bị còn thô sơ, lạc hậu, công nghệ hiện đại chưa nhiều thì các yếu tố về con người, thông tin, quản lý lại đang là tiềm năng to lớn. Có thể coi đó là cơ hội tốt để đất nước tạo ra được những thành quả KT - XH cao, đáp ứng mục tiêu PTBV. Nghị quyết Hội nghị lần thứ Bảy, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá VII về CNH, HĐH đã nhấn mạnh “phát huy nguồn lực con người làm yếu tố cơ bản cho sự phát triển nhanh và bền vững”. Quan điểm này còn được tiếp tục quán triệt ở nhiều Hội nghị quan trọng sau này của Đảng. Tại Đại hội XI, Đảng đã khẳng định “phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao là một đột phá chiến lược, là yếu tố quyết định đẩy mạnh phát triển và ứng dụng khoa học công nghệ, cơ cấu lại nền kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng và là lợi thế cạnh tranh quan trọng nhất, bảo đảm cho phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững” [55, tr.130]. Lấy nguồn lực con người làm yếu tố cơ bản cho sự phát triển nhanh và bền vững phải được hiểu ở cả hai khía cạnh: con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển. Do vậy, chính sách phát triển nguồn nhân lực của Nhà nước, một mặt, vừa phải bảo đảm khai thác và sử dụng tốt nhất tiềm năng sức lao động, đặc biệt là “lao động chất xám”, “lao động có hàm lượng trí tuệ cao” làm động lực mạnh mẽ cho quá trình CNH, HĐH và PTBV. Việt Nam đang trong quá trình thực hiện đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, trong khi các nguồn lực để TTKT còn yếu và thiếu thì TNTN là nguồn lực đóng vai trò quan trọng cho quá trình phát triển kinh tế đất nước. Về lôgic, sử dụng TNTN để TTKT là hoàn toàn hợp quy luật, song, để đảm bảo PTBV cần phải khai thác hợp lý các nguồn TNTN. Tình trạng quản lý, khai thác TNTN ở nước ta được đánh giá là “quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên 115 thiên nhiên hiệu quả chưa cao, còn lãng phí. Tình trạng khai thác rừng, khai thác khoáng sản bất hợp pháp vẫn còn xảy ra ở nhiều nơi nhưng chưa có giải pháp hữu hiệu để ngăn chặn kịp thời” [55, tr.166]. Để khắc phục hạn chế này phải có đủ những nguồn lực cần thiết, trước hết là nguồn nhân lực chất lượng cao. Nguồn nhân lực này được đánh giá ở cả 3 khâu: nguồn lực cán bộ quản lý, khai thác TNTN, nguồn lực KH và CN tạo ra phương tiện hiện đại đảm bảo khai thác bền vững TNTN và nhân lực lao động kỹ thuật trực tiếp tiến hành khai thác TNTN. Nhìn tổng thể, cả ba nhóm nguồn nhân lực này ở nước ta vừa yếu về kinh nghiệm, kỹ năng, trình độ, vừa thiếu hụt trầm trọng về số lượng. Để có được đội ngũ những con người vừa có năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt phục vụ cho việc kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST, Nhà nước cần thực hiện một số giải pháp cơ bản sau: Một là: Hoàn chỉnh quy hoạch, kế hoạch phát triển nhân lực khai thác và bảo vệ TNTN: Cần rà soát, đánh giá, phân loại, xây dựng và hoàn thiện quy hoạch phân nguồn cán bộ để có hướng đào tạo. Việc phân nguồn cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý kinh tế và cán bộ quản lý TN - XH nhất thiết phải dựa trên mục tiêu, chương trình dài hạn, đảm bảo tính liên tục, kế cận. Hai là: Nguồn nhân lực KH và CN đảm trách việc nghiên cứu tạo ra phương tiện cho khai thác TNTN trước mắt phải được ưu tiên ở một số ngành nghề chủ đạo như công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu mới, công nghệ khai thác, chế biến tài nguyên thiên nhiên… Ba là: Đội ngũ lao động kỹ thuật trực tiếp tiến hành khai thác TNTN cần phải được tiến hành rà soát, đánh giá lại tiêu chuẩn nghề nghiệp, xác định nhu cầu về số lượng, cơ cấu, chất lượng để có những biện pháp giáo dục, đạo tạo mới hoặc đào tạo lại, đáp ứng nhu cầu sản xuất. Bốn là: Phát triển hệ thống GD và ĐT nói chung và đào tạo nguồn nhân lực cho PTBV nói riêng: Trên cơ sở của việc đánh giá, phân loại, xây dựng và hoàn thiện quy hoạch nguồn nhân lực phục vụ cho mục tiêu gắn kết giữa TTKT và bảo vệ MTST, Nhà nước cần phát triển hệ thống các cơ sở đào tạo, 116 nghiên cứu khoa học phục vụ đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao. Các bậc học và chương trình học cần được đổi mới theo hướng đa dạng hoá, mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng đào tạo, tiếp cận trình độ đào tạo tiên tiến trong khu vực và quốc tế. Khuyến khích các tổ chức giáo dục quốc tế đầu tư vào lĩnh vực dạy nghề cho người lao động, nhất là đội ngũ lao động trực tiếp làm việc trong các ngành nghề liên quan tới việc bảo vệ MTST. Năm là: Việc đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho PTBV phải được xác định cụ thể theo hướng: Đối với nhân lực lãnh đạo, quản lý phải được đào tạo không chỉ về chuyên môn nghiệp vụ mà còn gắn với đào tạo về đạo đức, tác phong lãnh đạo, quản lý, trình độ lý luận chính trị cao cấp. Đối với cán bộ khoa học công nghệ, Nhà nước cần có cơ chế, chính sách hỗ trợ họ thường xuyên đi học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ ở các nước phát triển, đồng thời giáo dục kỹ năng làm việc, nghiên cứu khoa học suốt đời. Đối với lao động kỹ thuật, Nhà nước cần mở rộng quy mô và chất lượng đào tạo nghề ở các cấp, từ sơ cấp đến đại học thông qua các hình thức đào tạo chính quy và vừa làm vừa học. Đồng thời với giáo dục tri thức nghề nghiệp, đội ngũ lao động này cần phải được giáo dục đào tạo về phẩm chất đạo đức của người công dân thế hệ mới. Sáu là: Nhà nước cần nghiên cứu xây dựng, thực hiện các cơ chế, chính sách khuyến khích công tác đào tạo và các chính sách thu hút, sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao cho PTBV, đặc biệt là gắn TTKT với bảo vệ MTST. Các chính sách mà Nhà nước cần quan tâm, chú trọng là: Chính sách tuyển dụng, bố trí sử dụng và thăng tiến: xây dựng và hoàn thiện những phương pháp tuyển dụng, sử dụng nguồn nhân lực làm việc trong hệ thống PTBV một cách khách quan, chính xác để có được đội ngũ lao động có chất lượng cao ngay từ đầu. Việc bố trí phân công công việc phải dựa trên năng lực, tính chất công việc và các chức danh người lao động. Việc bổ nhiệm cán bộ phải có căn cứ khoa học, nhất quán và linh hoạt. Chính sách về tiền lương và đãi ngộ về mặt xã hội: thực chất đây là việc sử dụng cơ chế lợi ích như một công cụ để điều chỉnh hoạt động của các 117 chủ thể. Những hoạt động trong khai thác TNTN cho quá trình sản xuất và tiêu dùng đều nhằm thoả mãn nhu cầu và để đạt đến lợi ích của con người. Do vậy, việc sử dụng cơ chế lợi ích nhất là lợi ích về kinh tế sẽ có tác dụng như một công cụ vừa thúc đẩy các hoạt động tích cực, vừa ngăn chặn các hoạt động tiêu cực mà con người gây ra cho MTST. Các chính sách tiền lương phải được đổi mới theo hướng gắn mức độ hưởng thụ với khả năng đóng góp, trách nhiệm và hiệu quả trong công việc. Ngoài ra, mở rộng, cải tiến các chế độ bảo hiểm xã hội, mạng lưới an sinh xã hội cần được tiến hành kịp thời nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc phân bổ nguồn lực chất lượng cao một cách hợp lý theo ngành, theo lĩnh vực. Các chính sách hỗ trợ trong nghiên cứu khoa học và ứng dụng, triển khai, chính sách khuyến khích, phát triển nhân tài trong các hoạt động khai thác TNTN… có tác dụng quyết định đến quá trình hình thành và phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho khai thác TNTN và bảo vệ MTST trong TTKT. Do vậy, Nhà nước cần phải có những chính sách đặc thù, đổi mới hệ thống cơ chế, chính sách đối với hỗ trợ nghiên cứu khoa học cũng như sử dụng nhân tài một cách hợp lý như chính sách phát hiện tài năng, chính sách tuyển chọn, tạo nguồn tài năng… Phát triển KH và CN là yếu tố góp phần bảo vệ MTST trong TTKT Kinh nghiệm ở các nước trên thế giới và ở nước ta cho thấy, KH và CN là nguồn lực không thể thiếu trong quá trình phát triển KT - XH nói chung. Ở phương diện gắn TTKT với bảo vệ MTST, việc áp dụng thành tựu của KH và CN vào sản xuất và bảo vệ MTST càng là đòi hỏi cấp bách. KH và CN không chỉ là yếu tố cơ bản thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển, đẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại, cho phép khai thác tối đa nguồn lực từ tự nhiên để thúc đẩy kinh tế tăng trưởng mà còn là yếu tố cơ bản tham gia vào tái sinh nguồn TNTN, bảo vệ MTST. Ở Việt Nam, trong một thời gian khá dài trước thời kỳ đổi mới, vai trò của KH và CN trong phát triển KT - XH chưa được đặt ra và giải quyết thỏa 118 đáng. Đến nay, tầm quan trọng của KH và CN nói chung và trong gắn TTKT với bảo vệ MTST nói riêng được Đảng, Nhà nước ta nhận thức, giải quyết một cách thấu đáo hơn. Trong Văn kiện Đại hội XI, Đảng khẳng định “Khoa học và công nghệ giữ vai trò then chốt trong việc phát triển lực lượng sản xuất hiện đại, bảo vệ tài nguyên và môi trường, nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả, tốc độ phát triển và sức cạnh tranh của nền kinh tế” [55, tr.78]. Có thể nói, sự phát triển của KH và CN ở nước ta trong thời gian qua đã góp phần đáng kể trong việc thúc đẩy sự tăng trưởng của nền kinh tế và bảo vệ MTST. Việc chuyển giao, ứng dụng rộng rãi những thành tựu KH và CN đã góp phần đẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế, hình thành một số ngành kinh tế có trình độ công nghệ cao. Việc tiếp thu, ứng dụng công nghệ sản xuất hiện đại vào khai thác TNTN làm cho quá trình khai thác, sử dụng TNTN ngày càng hiệu quả, tiết kiệm. Đặc biệt, việc sử dụng các công nghệ hiện đại như công nghệ vật liệu mới, công nghệ sinh học, áp dụng những quy trình canh tác mới trong sản xuất cây trồng và vật nuôi, vừa có tác dụng cải tạo MTST, vừa giúp kinh tế tăng trưởng nhanh hơn. Tuy nhiên, đi sâu vào thực tiễn cho thấy, KH và CN ở nước ta chưa thực sự phát huy và xứng đáng với vị trí “quốc sách hàng đầu”. Tiềm lực khoa học được các tổ chức khoa học trong nước và quốc tế đánh giá là chưa cao, vừa yếu về số lượng, vừa kém về chất lượng. Tỷ lệ công nghệ, thiết bị hiện đại sử dụng trong các ngành khai thác TNTN vẫn còn ở mức khiêm tốn, dẫn tới tình trạng tiêu hao, lãng phí năng lượng, nguyên vật liệu còn ở mức cao, chưa góp phần cải thiện MTST. Nhằm góp phần nâng cao hiệu quả của nền kinh tế và bảo vệ MTST, Đảng, Nhà nước ta khẳng định cần thiết phải gắn các thành tựu của KH và CN vào trong từng ngành, từng lĩnh vực. Cụ thể, trong công nghiệp, cần “chú trọng phát triển công nghiệp phục vụ nông nghiệp, nông thôn, năng lượng sạch, năng lượng tái tạo và vật liệu mới đi đôi với áp dụng công nghệ tiết kiệm năng lượng, nguyên liệu. Từng bước phát triển công nghiệp sinh học và công nghiệp 119 môi trường” [55, tr.112]. Đối với nông nghiệp, cần “đẩy nhanh áp dụng tiến bộ khoa học và công nghệ hiện đại trong sản xuất, chế biến, bảo quản; ưu tiên ứng dụng công nghệ sinh học để tạo nhiều giống cây trồng, vật nuôi và quy trình sản xuất đạt năng suất, chất lượng và đạt hiệu quả cao” [55, tr.115]. Để bảo vệ MTST, nhiều quốc gia phát triển trên thế giới đã triển khai xây dựng nền kinh tế dựa trên trình độ phát triển của KH và CN, thân thiện với môi trường - đó là kinh tế xanh (kinh tế ít các-bon) và kinh tế tuần hoàn dựa trên cơ sở hệ thống công nghệ xanh, công nghệ tái tạo để tiết kiệm TNTN và bảo vệ MTST. Với chức năng bảo vệ và cải thiện MTST, các nền kinh tế này sẽ cho ra đời những sản phẩm xanh, có ý nghĩa cao trong bảo vệ môi trường như trang thiết bị, hàng hóa tiêu dùng xanh… Với những ưu điểm mà nền kinh tế xanh và nền kinh tế tuần hoàn vật chất đem đến cho MTST, đòi hỏi Nhà nước ta phải sớm bắt tay vào xây dựng các nền kinh tế này. Để làm được điều đó, trước hết, Nhà nước phải nhanh chóng xây dựng phương thức sản xuất tuần hoàn thực sự trong toàn bộ các ngành công nghiệp sản xuất, đặc biệt là các ngành công nghiệp xử lý TNTN như luyện kim, kim loại màu, công nghệ hóa học, công nghệ vật liệu xây dựng… Cùng với đó, Nhà nước còn phải chuyển đổi các ngành công nghiệp truyền thống tiêu tốn nhiều nguyên liệu, gây ô nhiễm MTST như công nghiệp nhuộm màu trong sản xuất vải, công nghiệp sản xuất đồ da dụng… sang các ngành ít tiêu hao nguyên vật liệu và ít gây ô nhiễm môi trường hơn. Đối với các ngành sản xuất thủ công, manh mún, “sản xuất bẩn” cũng cần phải sớm được chuyển đổi sang các ngành sản xuất bằng công nghệ hiện đại, “sản xuất sạch” hơn. Song song với sự chuyển đổi các ngành kinh tế này, Nhà nước cần phải thay đổi cơ chế, chính sách để “nuôi dưỡng” những ngành công nghiệp mới dựa trên cơ sở của công nghệ xanh như: công nghiệp xử lý, chế biến rác thải; công nghệ năng lượng, vật liệu mới… để giúp cấu trúc kinh tế đặt trọng tâm vào giảm thiểu các-bon, làm xanh - sạch công nghệ, xây dựng kết cấu kinh tế thân thiện với môi trường. 120 Việc xây dựng nền kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn - cơ sở để bảo vệ MTST một cách toàn diện, lâu dài nhất - không hề đơn giản và dễ thực hiện. Chúng ta chỉ có thể thực hiện trong trường hợp có được hệ thống KH và CN hiện đại. Để có được hệ thống KH và CN hiện đại đó, Nhà nước cần thực hiện một số giải pháp sau đây: Thứ nhất: Thực tế cho thấy, ở nước ta, KH và CN chưa thực sự phát huy vai trò “quốc sách hàng đầu” trong đổi mới nền kinh tế theo xu hướng bền vững là do cơ chế, chính sách, pháp luật dành cho phát triển KH và CN nói chung và đội ngũ cán bộ KH, CN nói riêng còn nhiều hạn chế. Do vậy, việc đổi mới, hoàn thiện cơ chế, chính sách, luật pháp để xây dựng, sử dụng và phát huy có hiệu quả đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật hiện có; nâng cao tính cạnh tranh trong hoạt động của các cá nhân, các tổ chức khoa học; tạo động lực cho KH và CN phát triển… là những nhiệm vụ có ý nghĩa then chốt hàng đầu. Chỉ khi nào Đảng và Nhà nước ta làm được điều đó, thì khi ấy KH và CN mới thực sự có chỗ đứng vững vàng, phục vụ đắc lực cho công cuộc PTBV đất nước. Thứ hai: Cần có cơ chế, chính sách để “Tăng nhanh năng lực khoa học, công nghệ có trọng tâm, trọng điểm… Đổi mới mạnh mẽ, đồng bộ, tổ chức, cơ chế quản lý, cơ chế hoạt động khoa hoc, công nghệ, phát huy vai trò, hiệu quả của các tổ chức khoa học, công nghệ chủ lực trong việc thực hiện các nhiệm vụ khoa học công nghệ trọng điểm… Xây dựng đồng bộ chính sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học, công nghệ” [55, tr.132135]. Các chính sách mà Đảng và Nhà nước cần thực hiện để tăng nhanh tiềm lực khoa học công nghệ ở đây chính là các chính sách về ưu đãi, chính sách tài chính, chính sách giao lưu, hợp tác quốc tế… đặc biệt là chính sách sử dụng, đãi ngộ nhân tài trong lĩnh vực KH và CN. Thứ ba: Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học, thực hiện hóa lĩnh vực khoa học công nghệ đi đôi với xóa bỏ cơ chế quan liêu, độc quyền trong nghiên cứu, triển khai khoa học công nghệ; tạo ra những điều kiện, môi 121 trường cạnh tranh bình đẳng trong nghiên cứu, triển khai, ứng dụng KH và CN cũng là một biện pháp khá quan trọng để phát huy vai trò của KH và CN trong kết hợp TTKT với bảo vệ MTST. Thứ tư: Việc nghiên cứu, triển khai, ứng dụng KH và CN trong công tác gắn TTKT với bảo vệ MTST không được tiến hành một cách tràn lan, dàn trải mà phải được tiến hành một cách có trọng tâm, trọng điểm. Nhiệm vụ của Nhà nước là phải xác định được các khu vực, các ngành nghề cần được ưu tiên nguồn tài chính, cơ chế, chính sách để phát triển KH và CN. Một số khu vực, ngành nghề như khai thác TNTN, xử lý rác thải… là các ngành có thể đem lại sự tăng trưởng cao cho nền kinh tế, song đồng thời cũng là các ngành có nguy cơ gây hại cho MTST nhiều nhất. Do đó, các ngành này phải được Nhà nước ưu tiên cho việc nghiên cứu, ứng dụng, triển khai KH và CN. Về xây dựng, hoàn thiện các chiến lược về gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Trong những năm gần đây, Nhà nước ta đã rất quan tâm tới vấn đề TTKT gắn với bảo vệ MTST. Hàng loạt các chiến lược liên quan tới vấn đề này như Chiến lược Tăng trưởng xanh, Chiến lược Phát triển bền vững, Chiến lược Khoáng sản, Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia… đã ra đời. Tuy nhiên, còn không ít những hạn chế đang tồn tại: số lượng các chiến lược có tăng lên song chất lượng chiến lược vẫn chưa cao, chưa đáp ứng những đòi hỏi của thực tiễn bảo vệ MTST trong TTKT. Trên thực tế, các chiến lược mới chỉ bàn đến vấn đề gắn TTKT và bảo vệ MTST ở một góc độ nhỏ, thiếu tính phổ quát. Hơn nữa, các chiến lược, quy hoạch về phát triển kinh tế và về bảo vệ MTST thường được xây dựng độc lập, không có sự gắn kết với nhau, mâu thuẫn hoặc chồng chéo lên nhau; việc thực hiện gắn kết giữa TTKT với bảo vệ MTST trong các chiến lược, quy hoạch cũng còn khó khăn, không đạt hiệu quả mong muốn. Do đó, yêu cầu khách quan để vừa có được TTKT, vừa bảo vệ được MTST là Nhà nước cần khẩn trương ban hành chiến lược chuyên biệt về gắn TTKT với bảo vệ MTST. Đây là việc làm khó khăn, mất nhiều thời gian và 122 công sức nhưng nhất định phải thực hiện. Trước mắt, khi chưa có chiến lược này, Nhà nước nên rà soát, chỉnh sửa các chiến lược về phát triển kinh tế, các chiến lược về bảo vệ môi trường đã có theo hướng gắn kết chặt chẽ với nhau và gắn TTKT với bảo vệ MTST. Trong các chiến lược này, Nhà nước nên tập trung vào công tác quy hoạch phát triển các khu, cụm, điểm công nghiệp, các làng nghề, các khu đô thị, đảm bảo tính khoa học cao, trên cơ sở tính toán kỹ lưỡng, toàn diện các xu thế phát triển, từ đó đưa ra những chính sách phù hợp, hạn chế tới mức thấp nhất sự chồng chéo, mâu thuẫn giữa các chiến lược. Nhà nước cũng cần đưa ra các chương trình hành động về MTST trong các chiến lược đã có. Trong đó, việc xác định rõ trách nhiệm của các bộ, ngành, đơn vị liên quan và cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các ban, ngành để quản lý việc tổ chức, thực hiện hiệu quả các chiến lược là vấn đề quan trọng hàng đầu để bảo vệ MTST. Bên cạnh đó, cần thực hiện công khai, minh bạch các chiến lược; tạo mọi điều kiện để mọi tổ chức xã hội và mọi người dân tham gia phản biện xã hội về tác động môi trường của các chiến lược. 4.1.2. Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Giá trị của tài nguyên và môi trường là những giá trị chung của quốc gia, có ý nghĩa quyết định đối với sự phát triển lâu bền của đất nước. Vì thế, tăng cường năng lực quản lý Nhà nước về bảo vệ TNTN và môi trường từ trung ương đến địa phương là việc làm hết sức cấp bách và quan trọng. Đây cũng là điều kiện thiết yếu cho sự phát triển KT - XH lâu bền. Khuyến khích bảo vệ TNTN, ngăn chặn tình trạng ô nhiễm MTST, tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế tăng trưởng chỉ có thể thực hiện được trên cơ sở xây dựng được hệ thống pháp luật, chính sách, chiến lược đồng bộ. Hệ thống này sẽ có tác dụng ngăn ngừa các chủ thể kinh tế hủy hoại MTST, không để họ vì mục đích kinh tế mà huỷ hoại MTST. Đồng thời, nó còn giúp mọi người có cơ hội bình đẳng trong hưởng thụ nguồn TNTN được khai thác và cùng tham gia vào bảo vệ MTST một cách tích cực, tự giác. 123 Việc bảo vệ MTST trong TTKT cần có hệ thống pháp luật đủ mạnh và minh bạch, đảm bảo các chế tài nghiêm khắc, đủ sức răn đe các vi phạm của các tổ chức, cá nhân về bảo vệ MTST. Tuy nhiên, ở nước ta việc hoạch định hệ thống pháp luật về bảo vệ MTST vẫn chưa thật đầy đủ và đồng bộ. Hiện nay, trong nước đang lưu hành hàng trăm văn bản khác nhau về bảo vệ MTST và bảo tồn TNTN. Bên cạnh Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 - văn bản pháp luật quan trọng nhất, còn có nhiều ngành luật khác nhau như Luật Bảo vệ và phát triển rừng, Luật Khoáng sản, Luật Tài nguyên nước... Những văn bản pháp luật này được coi là những tiền đề cơ bản cho việc phát triển, hoàn thiện hệ thống pháp luật về bảo vệ MTST và TTKT ở nước ta hiện nay. Mặc dù các văn bản pháp luật hướng dẫn khai thác hợp lý TNTN và bảo vệ MTST rất nhiều song chưa thực sự phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường, chưa gắn kết chặt chẽ giữa TTKT với bảo vệ MTST. Một số văn bản dưới luật có nội dung chồng chéo, thậm chí, đây là lĩnh vực còn bỏ ngỏ. Hệ thống thuế bảo vệ, kiểm toán môi trường quy định chi tiết chế độ bảo hiểm, trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường, các chính sách về phân loại chất thải, chính sách cụ thể để khuyến khích các ngành công nghiệp môi trường, quản lý chất thải, kiểm soát ô nhiễm, khắc phục sự cố môi trường còn thiếu nhiều quy định quan trọng và chưa đồng bộ. Nhiều văn bản quy phạm pháp luật quản lý các loại tài nguyên quý như tài nguyên biển, rừng… vừa yếu kém, vừa có nhiều lỗ hổng. Trong xu thế hội nhập quốc tế hiện nay, không ít vấn đề mà các nhà khoa học và các cơ quan chức năng tỏ ra lo ngại như việc du nhập các loài, giống mới, tiếp cận nguồn gen… chưa được quy định cụ thể, rõ ràng trong các văn bản pháp luật. Việc ban hành và thực thi pháp luật về môi trường ở Việt Nam nhiều năm qua còn cho thấy tính ổn định của các văn bản pháp luật chưa cao. Trong khi nhiều văn bản không còn phù hợp với thực tế chậm được điều chỉnh thì cũng có những văn bản vừa ban hành chưa lâu đã phải sửa đổi, bổ sung. Bất cập lớn nhất trong hệ thống pháp luật về môi trường ở nước ta hiện nay là còn nương nhẹ với các hoạt động vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường. Nếu so 124 mức phạt mà các doanh nghiệp phải nộp do vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường với việc đầu tư thiết bị xử lý môi trường thì mức phạt thấp hơn nhiều so với đầu tư công nghệ. Do đó, các doanh nghiệp luôn chọn giải pháp nộp phạt thay cho đầu tư công nghệ xử lý ô nhiễm môi trường. Đây là một nguyên nhân khác dẫn tới hiệu quả thực thi pháp luật về bảo vệ môi trường không đạt được mục đích như các nhà làm luật mong đợi. Với những vấn đề đã nêu thì điều quan trọng có ý nghĩa đầu tiên là Nhà nước phải chủ động cho ra đời một ngành luật chuyên biệt về bảo vệ MTST trong TTKT với những quy định và các chế tài mạnh đủ sức săn đe các hành vi vi phạm pháp luật. Trước mắt, khi chưa đưa ra được hệ thống pháp luật chuyên biệt này, Nhà nước nên rà soát lại các văn bản pháp luật môi trường đã có, chỉnh sửa theo hướng tạo ra sự gắn kết giữa TTKT với bảo vệ MTST và phải đảm bảo được các yêu cầu sau: Thứ nhất: Hệ thống pháp luật về môi trường phải đủ mạnh, các chế tài phải thật sự nghiêm khắc, đủ sức răn đe các hành vi vi phạm pháp luật. Hệ thống pháp luật phải đa dạng các hình thức xử lý vi phạm, bao gồm cả cưỡng chế hành chính và xử lý hình sự tùy theo mức độ vi phạm. Điều cốt yếu nhất trong việc đưa ra các quy định pháp luật về xử phạt ô nhiễm MTST là các quy định về xử phạt phải thật sự có “giá trị”. Tất cả các hình thức vi phạm và xử phạt phải kịp thời và đảm bảo tính nghiêm túc. Mức phạt tiền phải đo được mức độ tội phạm, nghĩa là số tiền phạt phải lớn hơn gấp nhiều lần lợi nhuận mà doanh nghiệp có được do vi phạm nguyên tắc bảo vệ MTST. Áp dụng các biện pháp mạnh như không cấp phép hoặc thu hồi giấy phép vĩnh viễn đối với các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng. Thứ hai: Nhà nước cần tham khảo luật môi trường của các nước phát triển trong khi sửa đổi ban hành luật. Điều dễ nhận thấy ở các nước phát triển là ngành luật môi trường của họ quy định rõ những chế tài xử phạt (trong đó mức phạt tiền thường rất cao), người gây ô nhiễm môi trường còn phải chịu trách nhiệm tái tạo môi trường như trước lúc nó chưa bị xâm phạm. Đây là 125 hướng gợi mở quan trọng cho các nhà hoạch định chính sách ở Việt Nam để đưa ra những chính sách hợp lý về bảo vệ MTST trong TTKT. Việc áp dụng các nguyên tắc của kinh tế thị trường vào bảo vệ MTST cũng là một trong những biện pháp mà Nhà nước cần cân nhắc trong khi hoạch định chính sách, chẳng hạn nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền hay nguyên tắc người sử dụng, hưởng lợi từ môi trường cũng phải trả tiền... là những nguyên tắc có ý nghĩa cao trong bảo vệ MTST. Thứ ba: Vì lợi ích kinh tế, các doanh nghiệp sẵn sàng nộp thuế, nộp phạt để khai thác TNTN. Bởi vậy, Nhà nước cần phải xây dựng, hoàn thiện cũng như công khai hóa quy định pháp lý đối với sự tham gia của các thành phần kinh tế, nhất là thành phần kinh tế ngoài nhà nước vào các hoạt động khác liên quan đến bảo vệ MTST. Bên cạnh đó, Nhà nước còn phải đề ra các quy định như thực hiện hạch toán môi trường ở cấp doanh nghiệp; ban hành các văn bản quy phạm pháp luật; điều chỉnh hệ thống kế toán báo cáo thống kê hiện hành của các doanh nghiệp theo hướng bổ sung các mục có liên quan tới đầu tư và bảo vệ môi trường; quy định rõ trách nhiệm của doanh nghiệp trong báo cáo các hoạt động tuân thủ luật môi trường; minh bạch hóa thông tin về môi trường của từng doanh nghiệp; thể chế hóa các quy định về trách nhiệm của doanh nghiệp trong bảo vệ môi trường; đưa trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp vào làm tiêu chí để đánh giá sự tăng trưởng. Đề ra và thực hiện tốt các quy định này sẽ góp phần tăng cường năng lực của Nhà nước trong quản lý TN - MT ở nước ta hiện nay. Thứ tư: Hệ thống pháp luật về gắn TTKT với bảo vệ MTST phải có những quy định cụ thể về yêu cầu, nội dung, phương thức, chế độ kiểm tra, giám sát, kế toán và kiểm toán thích hợp nhằm đảm bảo mục tiêu, yêu cầu và hiệu quả của các hoạt động quản lý TNTN và bảo vệ MTST. Gắn liền với các yêu cầu này là yêu cầu về công khai, minh bạch các quy định luật pháp ra ngoài xã hội để Nhà nước và nhân dân cùng tham gia vào giám sát việc thực thi pháp luật của các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh. 126 Thứ năm: Một trong những nguyên nhân làm cho bức tranh MTST ở nước ta ngày càng trở nên ảm đạm và tiêu điều là do các tiêu chuẩn về môi trường ở nước ta chưa ngang bằng với tiêu chuẩn của các nước phát triển. Do vậy, đã đến lúc Nhà nước cần xem xét, bổ sung, hoàn chỉnh hệ thống các tiêu chuẩn về môi trường và nâng các tiêu chuẩn này lên ngang tầm với các tiêu chí của các nước công nghiệp mới. Để pháp luật về môi trường ở nước ta không chỉ đủ để răn đe mà còn tương thích với luật môi trường thế giới. Trong bối cảnh gia tăng cạnh tranh và hội nhập, Nhà nước cần phải ban hành hệ thống quy chuẩn quốc gia về xây dựng các công trình xử lý ô nhiễm tại các khu công nghiệp, khu chế xuất và ban hành mới các quy chuẩn về xây dựng hệ thống quan trắc ô nhiễm tại các doanh nghiệp. Thứ sáu: Các hoạt động khai thác TNTN thường để lại hậu quả nặng nề cho MTST. Do vậy, Nhà nước cần điều chỉnh hệ thống các ngành luật, hoàn thiện các quy định về quy chuẩn kỹ thuật, hướng dẫn, kiểm tra, xác nhận cơ sở tái chế, tiêu hủy, chôn lấp chất thải… Ở một mức độ nhất định, các hoạt động khai thác còn gây tổn thất một lượng không nhỏ TNTN, điều đó đòi hỏi Nhà nước còn phải hoạch định các quy định về bảo vệ, tái tạo và phục hồi các loại TNTN nhất là tài nguyên không tái tạo, đảm bảo lợi ích lâu dài cho các thế hệ mai sau. 4.2. NHÓM GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ, HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH CỦA BỘ MÁY NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC KẾT HỢP TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI 4.2.1. Hoàn thiện và tăng cường cơ chế tổ chức bộ máy nhà nước bảo vệ môi trường sinh thái gắn với tăng trưởng kinh tế Hoàn thiện và tăng cường cơ chế tổ chức bộ máy nhà nước bảo vệ môi trường sinh thái gắn với tăng trưởng kinh tế có ý nghĩa quan trọng để MTST vẫn được bảo vệ mà kinh tế lại không bị giảm sút. Để làm được điều này, Nhà nước ta cần thực hiện tốt các giải pháp sau: 127 Một là: Hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Nắm bắt được vai trò quan trọng của bộ máy quản lý nhà nước về môi trường trong PTBV, trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, Nhà nước đã thiết lập đồng bộ bộ máy quản lý nhà nước về môi trường ở cả trung ương và địa phương. Bộ máy quản lý nhà nước về môi trường dù đã được kiện toàn nhiều lần song cho đến nay vẫn chưa có sự thống nhất giữa các ngành, các cấp. Việc phân công nhiệm vụ quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường còn phân tán, chồng chéo và thiếu tính hợp lý, chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ được giao; các vấn đề liên ngành, liên vùng, xuyên quốc gia chưa được giải quyết hiệu quả; chưa ngang tầm với yêu cầu bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH nhất là trước bối cảnh khí hậu và MTST có những biến đổi phức tạp như hiện nay. Lực lượng cán bộ chuyên trách về môi trường tại các doanh nghiệp tuy đã được bổ sung, phát triển nhưng nhìn chung chưa đáp ứng đủ, do đó, công tác giám sát nội bộ và thực thi pháp luật bảo vệ môi trường ở các doanh nghiệp còn nhiều yếu kém… Những hạn chế này đã ảnh hưởng không nhỏ tới công tác bảo vệ MTST. Trong thời gian tới, để khắc phục những hạn chế đó, Nhà nước cần tập trung vào việc kiện toàn và tăng cường hệ thống tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về TN - MT từ trung ương đến địa phương theo hai hướng chuyên môn, chuyên sâu và theo cả chiều dọc lẫn chiều ngang. Theo chiều dọc, đối với bộ máy quản lý nhà nước về TN - MT ở cấp tỉnh phải được tăng cường cả về cơ cấu tổ chức lẫn nhân lực, cơ sở vật chất và trang thiết bị kỹ thuật cho tương xứng với chức năng và nhiệm vụ được giao. Đối với những nơi chưa có Chi cục bảo vệ môi trường trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, Nhà nước cần khẩn trương đôn đốc, tổ chức thành lập, giao quyền quản lý nhà nước về TN - MT ở địa phương cho các Chi cục bảo vệ môi trường. Còn đối với bộ máy quản lý nhà nước về TN - MT ở cấp huyện, xã, Nhà nước cũng cần phải xúc tiến thành lập Phòng Tài nguyên và Môi trường ở những nơi chưa có, thiết lập bộ phận chuyên trách quản lý môi 128 trường ở cấp xã, thậm chí nếu cần phải thiết lập thêm ở cấp thôn, xóm, làng, bản. Tránh tình trạng thừa hoặc thiếu giữa các vùng miền, địa phương, đồng thời khắc phục tình trạng kiêm nhiệm không chuyên trách của cán bộ làm công tác quản lý TN - MT. Theo chiều ngang, cần thành lập các bộ phận chuyên trách quản lý TN MT ở mọi nơi, đặc biệt là ở các khu công nghiệp, khu chế xuất, các tổng công ty, các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh. Thực tế cho thấy, cùng với quá trình thúc đẩy kinh tế tăng trưởng thì những nơi này thường gây ra tình trạng ô nhiễm môi trường nhiều nhất và với cấp độ nặng nhất. Do đó, tăng cường bộ phận chuyên trách quản lý TN - MT ở các cơ sở này sẽ giúp Nhà nước phát hiện sớm các hành vi gây ô nhiễm môi trường, từ đó có các biện pháp chấn chỉnh và xử lý kịp thời, tránh tình trạng “chờ được vạ thì má đã sưng” trong xử lý ô nhiễm môi trường. Hai là: Tăng cường vai trò, trách nhiệm, năng lực của các lực lượng chuyên trách làm nhiệm vụ bảo vệ môi trường sinh thái Kiện toàn và tăng cường hệ thống tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về TN - MT từ trung ương đến địa phương là rất quan trọng, song nó chỉ có ý nghĩa khi các lực lượng tham gia công tác bảo vệ MTST biết nâng cao vai trò, trách nhiệm mà Nhà nước giao phó. Thực tế cho thấy rằng, nếu ở nơi nào bộ máy quản lý nhà nước về TN - MT được đảm bảo; cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ quản lý, bảo vệ TN - MT có ý thức trách nhiệm đối với công việc được giao thì ở nơi đó MTST sẽ ngày càng được cải thiện theo chiều hướng tích cực. Còn ngược lại, ở những nơi mà bộ máy quản lý nhà nước về TN MT không đảm bảo, cán bộ, công chức không có ý thức trách nhiệm đối với công việc được giao thì ở nơi đó MTST ngày càng trở nên tồi tệ. Để tăng cường vai trò, trách nhiệm, năng lực của các cơ quan làm nhiệm vụ bảo vệ MTST, trước hết, Nhà nước phải tăng cường công tác đào tạo, nâng cao trình độ, đặc biệt là trình độ chuyên môn và quản lý cho các lực lượng thực thi nhiệm vụ bảo vệ MTST. Tăng cường công tác đào tạo có thể 129 thông qua nhiều biện pháp từ đào tạo dài hạn đến ngắn hạn, tập huấn, hội thảo, hội nghị… Nội dung đào tạo phải được thể hiện ở mọi lĩnh vực về quản lý, bảo vệ TN - MT và phương pháp phải đảm bảo gắn lý thuyết với thực tiễn, tránh việc đào tạo chỉ mang tính hình thức. Việc làm này phải được tiến hành thường xuyên, liên tục, có hệ thống và phải được tiến hành đối với tất cả các cán bộ làm công tác TN - MT ở mọi cấp, nhất là ở cấp xã, phường, thị trấn, bởi họ là những người tiếp xúc trực tiếp, đầu tiên với hiện trạng MTST. Tăng cường vai trò, trách nhiệm của các lực lượng làm nhiệm vụ bảo vệ MTST còn được thể hiện ở việc Nhà nước phải tiến hành rà soát, đánh giá, xác định rõ trách nhiệm của các bộ, ngành và địa phương trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước về bảo vệ MTST. Đảm bảo tính thống nhất đối với công tác quản lý môi trường, khắc phục tình trạng thực hiện các tác nghiệp quản lý TN - MT theo nhiều cấp, hạn chế việc phân tán chức năng quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường theo các ngành quản lý KT - XH như hiện nay. Đây là việc vô cùng quan trọng, sẽ giúp Nhà nước biết rõ vai trò của từng lực lượng trong quản lý, bảo vệ TN - MT. Từ đó khắc phục tình trạng bỏ trống hoặc chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan với nhau trong quản lý, bảo vệ TN - MT, đồng thời giúp Nhà nước dễ quy trách nhiệm cụ thể cho từng bộ phận khi có sự cố môi trường xảy ra. Tránh tình trạng đổ lỗi cho nhau giữa các cơ quan nhà nước thực thi nhiệm vụ bảo vệ TN - MT. Có nhiều nhà khoa học cảnh bảo rằng, ở nước ta, nếu Nhà nước không có những chính sách định hướng rõ ràng đối với tình trạng nhập khẩu các thiết bị, máy móc đã qua sử dụng thì Việt Nam sẽ trở thành “bãi thải” cho các nước tiên tiến trên thế giới thải ra những máy móc, thiết bị đã lạc hậu gây ô nhiễm môi trường. Vấn đề này không chỉ đòi hỏi Nhà nước phải nhận thức rõ mà còn là minh chứng cho tình trạng chồng chéo lên nhau giữa các cơ quan nhà nước trong việc quản lý rác thải. Trong thực tế, đã từng xảy ra hiện tượng, có những container hàng hóa đã qua sử dụng ở các nước phát triển nhập về, Bộ Tài nguyên và Môi trường cho rằng ảnh hưởng đến môi trường và không được nhập vào 130 nhưng Hải quan Việt Nam lại vẫn đồng ý cho nhập vào trong nước. Tình trạng này đòi hỏi Nhà nước cần phải xây dựng và ban hành ngay quy chế phối hợp cụ thể giữa các cơ quan ban ngành có liên quan trong việc bảo vệ môi trường. Trong đó quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, tránh tình trạng cùng một vấn đề nhưng mỗi cơ quan lại xử lý theo các phương án khác nhau. Khi có những vấn đề liên ngành, liên lĩnh vực cần phải phối hợp giải quyết, Nhà nước cần giao cho một cơ quan chịu trách nhiệm chính, còn các cơ quan khác tùy theo chức năng, nhiệm vụ của mình sẽ tham gia giải quyết theo quy định của pháp luật. Chẳng hạn, Bộ Tài nguyên và Môi trường đảm nhiệm chức năng kiểm soát ô nhiễm; quản lý chất thải và cải thiện môi trường; bảo tồn đa dạng sinh học; bảo vệ môi trường lưu vực sông, vùng ven biển; thẩm định và đánh giá tác động môi trường; quan trắc và thông tin môi trường... Bộ Y tế chịu trách nhiệm về quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm; Cục Cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường có trách nhiệm điều tra các hành vi gây ô nhiễm MTST… Khi có tình trạng ô nhiễm xảy ra liên quan đến cả ba cơ quan này thì Bộ Tài nguyên và Môi trường sẽ là cơ quan chịu trách nhiệm trước Nhà nước về xử lý vi phạm, còn Bộ Y tế và Cục Cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường sẽ có trách nhiệm giúp Bộ Tài nguyên và Môi trường làm rõ các hành vi vi phạm để làm căn cứ xét xử trước pháp luật. Tăng cường vai trò, trách nhiệm của các lực lượng làm nhiệm vụ bảo vệ MTST còn đòi hỏi Nhà nước phải biết đánh giá, coi trọng năng lực, chất lượng làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý TN - MT. Tiếp tục rà soát trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ các đơn vị trực thuộc, kể cả cán bộ lãnh đạo để đề xuất bố trí, phân công công việc bảo đảm sự hợp lý về năng lực với trọng trách được giao, không chỉ chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, xây dựng các tiêu chí chức danh chuyên môn nhằm nâng cao vai trò của cán bộ trong quá trình thực thi công vụ mà còn thực hiện cơ chế khen thưởng, kỷ luật kịp thời để kích thích tinh thần, ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức làm công tác quản lý TNTN và bảo vệ 131 MTST. Những cán bộ, công chức có thành tích cần được động viên, khích lệ kịp thời. Còn những cán bộ, công chức vi phạm trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp cần phải được xử lý nghiêm minh. Thực hiện được điều này đòi hỏi Nhà nước phải thành lập được bộ quy tắc, có được các chế tài phù hợp với chức trách, nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý TN - MT. Giáo dục, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức có ý nghĩa quan trọng trong việc tăng cường năng lực, trách nhiệm cho các lực lượng cán bộ làm công tác quản lý TN - MT. Trong bối cảnh hiện nay, sự xuống cấp về tư tưởng, đạo đức, lối sống của cán bộ, công chức thực thi công việc bảo vệ MTST không phải là không có. Ở nhiều nơi trên toàn quốc vẫn đang âm thầm diễn ra hiện tượng cán bộ nhận tiền hối lộ của doanh nghiệp để bao che, tiếp tay cho các hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường. Như Đại hội Đảng lần thứ XI khẳng định thì đó “đang là một nguy cơ lớn liên quan đến sự sống còn của Đảng và của chế độ”, tạo kẽ hở cho sự hình thành các mối quan hệ lợi ích theo kiểu đường dây, cục bộ địa phương… Do đó, Nhà nước cần có những biện pháp để giáo dục ý thức đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức công tác trong ngành TN - MT. Các biện pháp đó là tuyên truyền, giáo dục cán bộ, công chức học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh; tiến hành nêu gương người tốt, việc tốt; dùng biện pháp hành chính, pháp luật để kiên quyết loại trừ những cán bộ không có phẩm chất đạo đức ra khỏi ngành TN - MT… Như vậy, hiện đại hóa công tác quản lý, cải cách cơ chế quản lý chia sẻ lợi ích cộng đồng, tăng cường điều kiện tiếp cận thông tin, minh bạch trong quản trị và sự tham gia của công chúng là những đổi mới căn bản để đảm bảo sự cân bằng trong quản lý TN - MT và cũng là những giải pháp để bảo vệ MTST ở nước ta hiện nay. 4.2.2. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Như đã khẳng định, thanh tra, kiểm tra, giám sát là một chu trình không thể thiếu để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về kết hợp giữa 132 TTKT với bảo vệ MTST. Mục đích của hoạt động này chính là nhằm phòng chống, ngăn chặn và xử lý các hành vi vi phạm về bảo vệ MTST trong các hoạt động kinh tế, góp phần bảo đảm cho các ngành luật về bảo vệ MTST đi vào cuộc sống. Song, để các hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát thực sự có hiệu quả, Nhà nước phải thực hiện đồng bộ các giải pháp sau: Một là: Trong nhiều trường hợp, bộ phận thanh tra, kiểm tra, giám sát chuyên ngành sẽ giúp Nhà nước có thêm cơ sở pháp lý để xử lý các vụ vi phạm pháp luật về bảo vệ MTST. Do vậy, Nhà nước nên thiết lập hệ thống thanh tra, kiểm tra, giám sát chuyên ngành về MTST ở mọi cấp từ trung ương đến địa phương thay cho chỉ có ở cấp bộ, cấp tỉnh, cấp huyện như hiện nay. Hai là: Chất lượng của cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát là nhân tố quan trọng đảm bảo cho việc kết hợp giữa TTKT và bảo vệ MTST được thực thi trên thực tế. Vì vậy, Nhà nước cần có các chính sách để các cán bộ đảm nhiệm công việc này được học tập, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ một cách thường xuyên, liên tục, đáp ứng được những thay đổi không ngừng mà thực tế TTKT đặt ra. Ba là: Nhà nước cần sửa đổi và bổ sung những quy định cần thiết về thanh tra công tác gắn TTKT với bảo vệ MTST trong Luật Thanh tra và các ngành luật khác có liên quan, tạo cơ sở pháp lý đầy đủ cho các hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát việc kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST diễn ra theo đúng trình tự, đảm bảo tính khách quan, công bằng và đạt hiệu quả thiết thực. Bốn là: Nhà nước cần phân rõ trách nhiệm thanh tra, kiểm tra, giám sát và quyền hạn xử lý về bảo vệ MTST cho các cơ quan thẩm quyền nhà nước, tránh trường hợp trùng lắp hoặc chồng chéo lên nhau giữa các cơ quan nhà nước trong khi tiến hành hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát việc kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST. Năm là: Gắn liền với thanh tra chuyên ngành, Nhà nước cần tiếp tục củng cố lực lượng cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường. Trong nhiều 133 năm qua, hoạt động của lực lượng cảnh sát môi trường đã có đóng góp nhiều vào sự nghiệp bảo vệ MTST ở nước ta. Nhiều vụ vi phạm pháp luật bảo vệ MTST đã được lực lượng này phát hiện, đưa ra ánh sáng và được xử lý nghiêm minh. Điều này đã củng cố niềm tin của quần chúng nhân dân đối với sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng và Nhà nước. Chính vì vậy, việc củng cố lực lượng này là rất quan trọng. Nhà nước nên phân công công việc rõ ràng cho lực lượng cảnh sát làm nhiệm vụ bảo vệ MTST ở từng lĩnh vực, từng địa bàn để họ có thể phát huy hết năng lực của mình trong tìm tòi, phát hiện và xử lý những hành vi gây ô nhiễm MTST. Sáu là: Nhà nước cũng cần có những cơ chế, chính sách để phát huy vai trò của Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể và mọi công dân được tham gia vào kiểm tra, giám sát các hoạt động của các cán bộ nhà nước thực hiện việc thanh tra, kiểm tra, giám sát việc kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST. 4.2.3. Xây dựng nguồn tài chính đủ mạnh để thực hiện việc gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Tài chính là một trong những công cụ quan trọng nhất thúc đẩy mạnh mẽ công tác bảo vệ MTST dưới những tác động của TTKT. Ở nước ta, việc hình thành mục chi riêng ngân sách nhà nước về sự nghiệp MT từ năm 2006 đã tạo chuyển biến to lớn trong công tác bảo vệ MTST. Tuy nhiên, nếu đem so sánh tỷ lệ đầu tư cho MT (giả định là 1%) so với mức thiệt hại MT hàng năm (được các nhà nghiên cứu tính toán vào khoảng 3-5% GDP) thì mức đầu tư này vẫn được coi là quá thấp so với yêu cầu thực tế của nhiệm vụ bảo vệ MTST. Đã nhiều năm nay, các cơ quan quản lý môi trường từ cấp trung ương đến địa phương gặp không ít khó khăn trong việc huy động các nguồn lực phát triển cho bảo vệ MTST do sự đầu tư ngân sách của nhà nước quá thấp. Nhiều điểm nóng, vấn đề bức xúc về MTST, cơ sở gây ô nhiễm nghiêm trọng chưa được đầu tư kinh phí để xử lý triệt để. Nguồn kinh phí cấp cho các ngành kỹ thuật và trang thiết bị xử lý chất thải rắn, chất thải nguy hại còn thấp. Việc phân bổ ngân sách còn dàn trải, phân tán, chưa đồng đều giữa các 134 ngành các ngành dịch vụ, công nghệ bảo vệ MTST… Để hoạt động bảo vệ MTST được triển khai có hiệu quả, theo chúng tôi, Nhà nước cần tập trung vào các giải pháp sau: Một là: Nhà nước cần bổ sung những quy định của pháp luật về thu, chi tài chính bảo vệ MTST trong TTKT theo hướng phù hợp với thực tế. Đảm bảo mọi nguồn thu đều phù hợp với những quy định của pháp luật. Hai là: Trong khi ngân sách nhà nước còn hạn hẹp và phải bảo đảm nguồn tài chính cho rất nhiều mục tiêu ưu tiên khác như phát triển cơ sở hạ tầng đồng bộ, hiện đại; bảo đảm chính sách an sinh xã hội; thực hiện cải cách tiền lương… nguồn chi cho bảo vệ MTST có hạn, thì Nhà nước cần hình thành cơ chế để huy động nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ TN - MT từ các tổ chức quốc tế, chính phủ các nước và huy động các nguồn lực tài chính trong xã hội nhằm khắc phục tình trạng thiếu nguồn lực tài chính, giảm gánh nặng đầu tư từ ngân sách nhà nước. Trong đó, việc tạo các điều kiện thuận lợi về thủ tục hành chính để các tổ chức, cá nhân tham gia vào các loại hình xã hội hóa công tác tài chính cho sự nghiệp bảo vệ MTST có ý nghĩa quan trọng hàng đầu. Ba là: Nhà nước phải bảo đảm tỷ lệ chi ngân sách cho sự nghiệp môi trường và chi đầu tư phát triển bảo vệ MTST công cộng tăng theo GDP hàng năm. Đảm bảo tăng theo từng giai đoạn và tăng tương ứng với sự nghiệp gắn TTKT với bảo vệ MTST. Bốn là: Nhà nước cần rà soát các nguồn vốn ODA, vốn tín dụng cấp cho công tác xã hội hóa về môi trường sinh thái. Song, điều quan trọng nhất ở đây là Nhà nước phải bảo đảm các nguồn vốn đó được cân đối và bố trí hợp lý với thực tiễn gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái ở nước ta hiện nay. Bên cạnh đó, Nhà nước cũng cần phải có những cơ chế hữu hiệu để quản lý các nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường sinh thái theo hướng tiết kiệm, hiệu quả. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng các nguồn tài chính phải đảm bảo tính công minh, khách quan, kịp thời phát hiện những khoản chi không đúng, từ đó có biện pháp xử lý thích hợp. 135 4.2.4. Tăng cường học hỏi, giao lưu hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường sinh thái gắn với tăng trưởng kinh tế Để phòng chống ô nhiễm MTST, Nhà nước khẳng định cần phải “phối hợp hành động và tranh thủ sự giúp đỡ của cộng đồng quốc tế” [55, tr.137]. Việt Nam là một trong những nước tham gia hợp tác khá nhiều với các tổ chức quốc tế như: UNDP, UNEP, FAO, WTO, UNICEP, IUCN và chính phủ các nước Thuỵ Điển, Phần Lan, Pháp, Canada, Hà Lan, Cộng hòa liên bang Đức, Nhật Bản, Đan Mạch, ký kết nhiều công ước quốc tế về bảo vệ môi trường, về PTBV. Các tổ chức quốc tế và chính phủ đã hợp tác, giúp đỡ Việt Nam dưới các hình thức viện trợ, trợ giúp kỹ thuật trong công tác quản lý và bảo vệ TNMT Có sự giúp đỡ hợp tác đó, Việt Nam đã nâng cao năng lực, có được nguồn vốn trong việc giải quyết các vấn đề về môi trường. Do đó, quá trình hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ MTST thời gian qua ở nước ta đã đạt được nhiều kết quả tích cực. Tuy nhiên, để đáp ứng tốt những đòi hỏi của tiến trình PTBV, Nhà nước cần có những giải pháp nhằm đẩy mạnh hơn nữa quan hệ hợp tác quốc tế về gắn TTKT với bảo vệ MTST, cụ thể là các giải pháp sau: Một là: Duy trì mối quan hệ hợp tác truyền thống, tích cực hơn nữa trong các hoạt động nghiên cứu, ký kết và cam kết thực hiện đầy đủ các công ước quốc tế, nghị định thư quốc tế về bảo vệ MTST; thực hiện đầy đủ, nghiêm túc các tiêu chuẩn quốc tế về quản lý và bảo vệ MTST qua các tiêu chuẩn ISO và nhiều tiêu chuẩn về vệ sinh, an toàn lương thực, thực phẩm. Hai là: Mở rộng hợp tác hơn nữa với các quốc gia, các tổ chức quốc tế khác để thu hút và khai thác hiệu quả các nguồn hỗ trợ vào công tác bảo vệ MTST ở nước ta hiện nay. Ba là: Có những chính sách khuyến khích, hợp tác với các tổ chức, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài nhằm nâng cao năng lực và hiệu quả công tác bảo vệ môi trường trong nước. Nhà nước cần tập trung tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng này đầu tư, hỗ trợ hoạt động đào tạo nguồn 136 nhân lực, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, bảo tồn thiên nhiên và các hoạt động khác trong lĩnh vực bảo vệ MTST. Bốn là: Cải thiện và nâng cao vị trí, vai trò của Việt Nam về bảo vệ môi trường trong khu vực cũng như trong phạm vi quốc tế. Gắn liền với giải pháp này Nhà nước cần nhanh chóng sửa đổi, tiến tới dần hoàn thiện hệ thống chính sách, tạo điều kiện đẩy mạnh hợp tác với các nước láng giềng và khu vực để giải quyết các vấn đề quản lý, khai thác TNTN và bảo vệ MTST. 4.3. NHÓM GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC TẠO RA SỰ ĐỒNG THUẬN CỦA TOÀN XÃ HỘI NHẰM THỰC HIỆN TỐT VIỆC KẾT HỢP TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI 4.3.1. Tuyên truyền, nâng cao ý thức tự giác, ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường sinh thái cho các tầng lớp dân cư Để TTKT và bảo vệ MTST kết hợp chặt chẽ với nhau còn phải có sự hưởng ứng và tham gia tích cực của các cá nhân trong cộng đồng, mọi thành viên trong xã hội. Nhưng để có hành động đúng trong quá trình khai thác TNTN và bảo vệ MTST, trước hết, mọi người dân phải nhận thức đúng đắn, có tư duy tích cực, tự giác trong các hoạt động khai thác TNTN và bảo vệ MTST. Sự hình thành ý thức của người dân về khai thác, bảo vệ TNTN phụ thuộc rất lớn vào công tác giáo dục. Thông qua giáo dục kiến thức về MTST một cách có hệ thống, mỗi cá nhân và toàn thể cộng đồng sẽ hiểu được quan hệ tương tác, hỗ trợ lẫn nhau giữa các mặt sinh học, kinh tế, văn hoá, xã hội trong cuộc sống. Từ đó, hình thành ở họ tri thức, thái độ, kỹ năng thực tế để cùng tham gia có hiệu quả, có trách nhiệm vào việc tiên đoán, giải quyết các vấn đề về MTST cũng như quản lý chất lượng MTST. Giáo dục nâng cao nhận thức cho quần chúng nhân dân về bảo vệ MTST trong các hoạt động sản xuất còn giúp mọi người thấy được tầm quan trọng của MTST đối với quá trình sản xuất vật chất, với sự tồn tại, phát triển của mỗi con người trong cả hiện tại và tương lai. Tất nhiên, để thực hiện được mục tiêu trên, Nhà nước phải xây dựng, đổi mới chương trình giáo dục, đưa nội dung giáo dục về MTST đến mọi đối 137 tượng trong xã hội. Trong nhà trường, quá trình này phải được tiến hành một cách thường xuyên, có hệ thống, kết hợp chặt chẽ giữa gia đình, nhà trường và xã hội. Việc giáo dục kiến thức về MTST cho nhân dân còn được tiến hành thông qua hệ thống các phương tiện truyền thông đại chúng, qua các hoạt động tham quan, du lịch, hội hè, qua các hình thức văn học, nghệ thuật…Với việc đa dạng hóa các loại hình giáo dục bảo vệ MTST, mọi người dân có được tri thức về sự tác động của TTKT tới MTST. Qua đó, họ tự giác điều chỉnh nhận thức, hành vi của mình trong việc tác động tới tự nhiên, biết cách ngăn ngừa các hành vi vi phạm và làm tổn hại đến MTST. Khi hiểu được lợi ích của việc bảo vệ MTST, con người sẽ dần xoá bỏ các thói quen, tập tục trong hoạt động sản xuất có hại đến MTST, cùng nhau hướng đến xây dựng MTST trong lành. Với ý nghĩa đó, giáo dục MTST cho nhân dân góp phần điều tiết sự phát triển, hướng tới PTBV, nâng cao trách nhiệm của cộng đồng và từng người trong quan hệ với tự nhiên. Việc vận dụng những tri thức về bảo vệ MTST vào hoạt động thực tiễn sản xuất của con người chỉ có hiệu quả, tích cực khi mỗi chủ thể hành động có ý thức trách nhiệm đối với kết quả hành động của mình. Do đó, trong giáo dục nâng cao nhận thức cho nhân dân về kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST cần phải chú ý liên kết chặt chẽ giữa giáo dục ý thức với tổ chức cam kết thực hiện. Nghĩa là, một mặt, cần giáo dục ý thức về bảo vệ MTST cho nhân dân, song, mặt khác, cũng cần phải có những cam kết, buộc mọi người phải hành xử theo nội dung kiến thức đã được học. Đây chính là cầu nối quan trọng để lý thuyết và thực tiễn về bảo vệ MTST gắn kết được với nhau. Trên thực tế, có thể khẳng định và tìm được nguyên nhân của tình trạng nhiều người dân chưa hiểu được mối quan hệ chặt chẽ giữa các hoạt động của con người và môi trường, đó là do họ thiếu thông tin hoặc không có được những thông tin chính xác. Do vậy, họ không thể đóng góp ý kiến và tham gia hành động vào PTBV. Để khắc phục những hạn chế, nâng cao ý thức bảo vệ MTST cho nhân dân, Nhà nước cần thiết lập cổng thông tin 138 điện tử, đường dây nóng… đặt ở nhiều nơi, nhất là những khu vực mà tình trạng khai thác TNTN diễn ra thường xuyên hay những điểm nóng về ô nhiễm MTST, để người dân có thể cung cấp những thông tin cần thiết, góp phần xây dựng, củng cố quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước về PTBV. Trong điều kiện nền kinh tế thị trường có nhiều biến động, nhiều giá trị đạo đức, giá trị nhân văn - nhân bản bị xem nhẹ, thay vào đó là “lối trả tiền ngay, lạnh lùng, không tình, không nghĩa”, thì việc xây dựng nhận thức cho nhân dân về bảo vệ MTST trong các hoạt động sản xuất kinh doanh cần phải được xác định bởi phạm vi của việc giáo dục đạo đức sinh thái cho nhân dân. Đạo đức sinh thái là một phương diện khác trong đời sống đạo đức cá nhân. Trên cơ sở ý thức và hành vi, đạo đức sinh thái sẽ xác lập những hệ quy chuẩn, xây dựng bộ quy tắc định hướng cho hành vi của con người trong quan hệ với tự nhiên nhằm giảm thiểu những tác hại môi trường do chính con người gây ra. Với ý nghĩa này, việc xây dựng và giáo dục đạo đức sinh thái cho nhân dân là một trong những biện pháp văn hoá quan trọng, nhằm tạo ra cái tốt, cái thiện trong cách ứng xử của con người với tự nhiên mà Nhà nước cần phải quan tâm trong quản lý TN - MT. Việc làm đầu tiên của Nhà nước là cần tập trung xây dựng và giáo dục các chuẩn mực đạo đức sinh thái như: gắn đạo đức với trách nhiệm tái tạo, phục hồi MTST; chuẩn mực về khai thác, sử dụng hợp lý TNTN và bảo vệ MTST… Quá trình giáo dục đạo đức sinh thái còn phải gắn liền với việc xây dựng tình cảm, thái độ, nghĩa vụ, trách nhiệm, cách ứng xử có văn hoá của con người đối với MTST, thường xuyên hướng những hành động của con người vào thiết lập mối quan hệ hài hoà thật sự với giới tự nhiên. 4.3.2. Nâng cao trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp trong việc gắn kết giữa tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường sinh thái Bên cạnh việc tạo lập sự đồng thuận giữa phương thức lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước thì việc gắn kết vai trò chủ đạo của Nhà nước với các nhân tố chủ quan như nhà doanh nghiệp, cá nhân, cộng đồng... 139 cũng giữ vai trò không kém phần quan trọng trong việc thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh và bảo vệ, phục hồi MTST. Để TTKT kết hợp chặt chẽ với bảo vệ MTST thì trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp (Corporola Social Responsibility) là rất lớn. Đó là sự cam kết của doanh nghiệp về PTVB để cả doanh nghiệp và xã hội đều phát triển. Đây là yêu cầu khách quan, cấp thiết, có ý nghĩa quan trọng cho sự nghiệp PTBV ở Việt Nam hiện nay. Khi cạnh tranh trên thương trường ngay càng khốc liệt, những yêu cầu, đòi hỏi từ người tiêu dùng ngày càng cao, xã hội có cái nhìn đa chiều hơn đối với doanh nghiệp về bổn phận và trách nhiệm của họ trước cộng đồng thì doanh nghiệp muốn phát triển phải luôn tuân thủ những chuẩn mực cơ bản nhất không chỉ trong sản xuất kinh doanh nhằm tạo ra lợi nhuận cao mà còn phải tuân thủ những chuẩn mực về bảo vệ TNMT. Thực tế cho thấy, trong sản xuất các doanh nghiệp luôn tiêu thụ nguồn lực lớn nhiên liệu các yếu tố đầu vào. Nếu doanh nghiệp có trách nhiệm với xã hội thì họ sẽ tự nhận thức được các yếu tố đầu vào và sản phẩm sản xuất ra có “sạch” không, có đáp ứng mọi nhu cầu bảo vệ MTST không, để từ đó điều chỉnh quá trình sản xuất của mình theo hướng thân thiện với MTST. Đáng tiếc là ở Việt Nam hiện nay, còn nhiều doanh nghiệp chưa ý thức được trách nhiệm của mình trong bảo vệ MTST. Họ mặc định rằng, đó là trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước. Như vậy, cần phải thay đổi trách nhiệm của từng cá nhân, tổ chức, đặc biệt, phải gắn kết trách nhiệm của doanh nghiệp với trách nhiệm xã hội. Đó là nhiệm vụ mà Nhà nước phải đứng ra đảm nhiệm, hướng dẫn các doanh nghiệp nhận thức đúng đắn về lợi ích của việc khai thác hợp lý TNTN, bảo vệ MTST, gắn việc sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp với trách nhiệm bảo vệ MTST. Tháng 7/2000, Liên Hiệp quốc đã đưa Bộ quy tắc ứng xử về trách nhiệm xã hội của các công ty đa quốc gia, trong đó nêu lên các quy tắc căn bản nhất về trách nhiệm của doanh nghiệp đối với con người và trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp đối với môi trường. Nhà nước ta nên coi 140 Bộ quy tắc này như một căn cứ có giá trị pháp lý để buộc các doanh nghiệp phải nâng cao trách nhiệm bảo vệ MTST đối với xã hội và đảm bảo an toàn môi trường toàn cầu. Ngoài ra, để nâng cao trách nhiệm của doanh nghiệp trong bảo vệ MTST, Nhà nước nên kết hợp các giải pháp sau: Thứ nhất: Tăng cường tuyên truyền đối với các doanh nghiệp về nghĩa vụ và lợi ích của việc thực hiện trách nhiệm doanh nghiệp. Phân định rõ ràng trách nhiệm của Nhà nước với trách nhiệm doanh nghiệp trong việc xử lý các vụ việc vi phạm về pháp luật bảo vệ môi trường. Thứ hai: Nâng cao nhận thức về mối quan hệ giữa con người - môi trường sinh thái cho các nhà quản lý doanh nghiệp. Giúp cho hành vi, ý thức bảo vệ MTST của họ chuyển từ những giá trị mang tính tự phát sang những giá trị mang tính tự giác. Thứ ba: Nâng cao ý thức cho các doanh nghiệp về mối quan hệ giữa nhà sản xuất với người tiêu dùng. Về thực chất, đó là hành động giúp các doanh nghiệp buộc phải sản xuất ra những sản phẩm “sạch”, thân thiện, đáp ứng nhu cầu của người tiêu dùng trên cả hai phương diện sức khoẻ và bảo vệ MTST. Để giúp các doanh nghiệp có được suy nghĩ và hành động đúng gắn sản xuất với bảo vệ MTST, Nhà nước cần phải ban hành các chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp khi họ thực hiện trách nhiệm môi trường. Thứ tư: Nhà nước nên có các biện pháp để giáo dục, tuyên truyền ý thức bảo vệ môi trường trong quá trình sản xuất, kinh doanh cho các doanh nghiệp. Biến ý thức bảo vệ MTST của các doanh nghiệp từ chỗ chỉ tuân thủ theo pháp luật tới những đòi hỏi về đạo đức mà các doanh nghiệp thường xuyên tự giác, tự nguyện hành động. Đi đôi với việc làm này, Nhà nước cần có các biện pháp đủ mạnh để xử lý vi phạm của các doanh nghiệp nếu họ không thực hiện trách nhiệm bảo vệ MTST trong sản xuất, kinh doanh. Thứ năm: Theo quan niệm của chủ nghĩa Mác, xã hội không phải là tập hợp giản đơn của các cá nhân mà là biểu hiện sinh động của những mối liên hệ giữa các cá nhân với nhau, “là sản phẩm của sự tác động qua lại giữa 141 những con người”. Có thể coi đây là quan điểm nền tảng để khẳng định rằng đối với việc bảo vệ MTST, mỗi cá nhân trong cộng đồng đều phải có trách nhiệm như nhau. Do vậy, ngoài việc gắn kết trách nhiệm của doanh nghiệp, Nhà nước cũng cần phải phát huy vai trò của cá nhân, nâng cao trách nhiệm cá nhân trong kết hợp giữa TTKT và bảo vệ MTST. Xét về phương diện kinh tế, ở nước ta, thời gian gần đây cho thấy, TTKT chủ yếu theo chiều rộng dựa vào tăng đầu tư… các cân đối vĩ mô chưa vững chắc, tốc độ TTKT không cao. Còn xét về phương diện khai thác MTST, thì “quản lý, khai thác, sử dụng TNTN hiệu quả chưa cao, còn lãng phí. Tình trạng khai thác rừng, khai thác khoáng sản bất hợp pháp vẫn còn xảy ra ở nhiều nơi” [55, tr.166], “Môi trường ở nhiều nơi tiếp tục bị xuống cấp, một số nơi đã đến mức bảo động” [55, tr. 169], đặc biệt chúng ta “Chưa chủ động nghiên cứu, dự báo đánh giá tác động của biến đổi khí hậu; hậu quả của thiên tai còn nặng nề” [55, tr.169]. Hạn chế này, tất nhiên còn có thể do nhiều nguyên nhân khác, song nguyên nhân chủ quan thuộc về trách nhiệm của cá nhân các chủ thể kinh tế là quá rõ ràng. Sự thiếu trách nhiệm của cá nhân trong lao động sản xuất không những không đem lại hiệu suất cao trong lao động mà còn cản trở việc bảo vệ MTST. Không ít các cá nhân với tư cách chủ thể sản xuất kinh doanh quay lưng trước thực trạng môi trường sống ngày càng xuống cấp trầm trọng; gian lận trong sản xuất kinh doanh, làm hàng nhái, hàng giả; nhẫn tâm với quyền lợi chính đáng của người tiêu dùng khi cung cấp cho thị trường những sản phẩm kém chất lượng, làm ô nhiễm môi trường sống. Trước thực trạng này, Nhà nước cần phải có những biện pháp nhằm gắn trách nhiệm cá nhân với các hoạt động sản xuất kinh doanh và yêu cầu về bảo vệ MTST. Các biện pháp đó có thể là: Thứ năm: Nhà nước đã trao cơ hội sản xuất, kinh doanh cho mọi cá nhân, do đó, Nhà nước cũng phải đưa ra các biện pháp buộc mọi cá nhân, nhất là các chủ doanh nghiệp, các nhà quản lý phải nâng cao và phát huy trách nhiệm cá nhân đối với cộng đồng trong bảo vệ MTST. Biện pháp mà Nhà nước sử dụng 142 để đạt hiệu quả cao nhất là thông qua cơ chế lợi ích, bởi “chính lợi ích là cái liên kết các thành viên của xã hội” [89, tr.183] lại với nhau, và, “con người độc lập chỉ liên hệ với người khác thông qua cái nút là lợi ích” [89, tr.172]. Thứ sáu: Như chúng ta đã biết, kinh tế thị trường đề cao tự do cá nhân, là môi trường dễ nảy sinh chủ nghĩa cá nhân, chủ nghĩa cơ hội. Chúng ta chấp nhận kinh tế thị trường nghĩa là chúng ta chấp nhận cả những mặt tiêu cực của nó, biết rõ mối quan hệ giữa lợi ích và đạo đức trong sản xuất kinh doanh. Bên cạnh những chủ thể sản xuất kinh doanh có đạo đức, có trách nhiệm, biết bảo vệ MTST thì vẫn còn có những người vì lợi ích cá nhân mà tiến hành tàn sát và gây ô nhiễm nặng nề cho MTST. Thực trạng này đã và đang báo động trong xã hội ta ngày nay, đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng pháp luật để điều chỉnh lợi ích cá nhân, phát huy lợi ích tập thể, xã hội. Bên cạnh việc sử dụng pháp luật, Nhà nước còn cần phải sử dụng cả đạo đức để điều chỉnh lợi ích cá nhân. Nhà nước có thể sử dụng biện pháp này thông qua việc giáo dục ý thức đạo đức, trách nhiệm xã hội cho mọi cá nhân, giúp họ nhận thức được giá trị của việc đặt lợi ích chung của cộng đồng, quốc gia, dân tộc lên trên lợi ích cá nhân, để từ đó họ “ra sức làm cho lợi ích riêng của con người cá biệt phù hợp với lợi ích của toàn thể loài người” [90, tr.16]. Thứ bẩy: Việc sử dụng cơ chế lợi ích còn yêu cầu Nhà nước phải có những biện pháp nâng cao trách nhiệm của cá nhân là người đứng đầu các doanh nghiệp, các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ tài nguyên, môi trường. Có những cơ chế, chính sách quy trách nhiệm cụ thể và có những biện pháp xử lý nghiêm minh đối với những cá nhân là người đứng đầu cố tình làm sai nguyên tắc của Đảng và Nhà nước trong bảo vệ MTST vì lợi ích cá nhân. Thứ tám: Mở rộng, phát huy dân chủ trong gắn kết giữa TTKT và bảo vệ MTST cũng là một trong những nội dung mà Nhà nước cần phải quan tâm để thúc đẩy kinh tế tăng trưởng và bảo vệ MTST. Như Hồ Chí Minh đã từng nói, Đảng và Nhà nước ta cần làm cho dân biết hưởng quyền làm chủ, biết dùng quyền làm chủ, từ đó họ dám nói, dám làm và như thế, Nhà nước mới 143 vững mạnh. Đối với quá trình kết hợp TTKT với bảo vệ MTST, mở rộng và phát huy dân chủ sẽ tạo điều kiện để tất cả mọi người, mọi nhà không phân biệt địa vị, tôn giáo... được hưởng lợi từ MTST, và do đó, họ có nghĩa vụ bảo vệ MTST theo nguyên tắc MTST là tài sản công, có giá trị hữu ích, gắn bó mật thiết với lợi ích của cộng đồng, của xã hội. Biện pháp để Nhà nước phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong kết hợp TTKT với bảo vệ MTST là tạo mọi điều kiện để nhân dân sử dụng quyền làm chủ của mình tham gia vào khai thác, bảo vệ MTST để mưu cầu lợi ích cá nhân và bảo toàn lợi ích cộng đồng. Trong các hoạt động thường ngày, các cấp chính quyền nhà nước phải xem trọng những sự vụ người dân khiếu kiện liên quan tới bảo vệ MTST. Không chỉ dừng lại ở đó, Nhà nước còn phải công khai, minh bạch, làm rõ đúng - sai những điều người dân thắc mắc. Kiên quyết chống lại nạn tham nhũng, quan liêu, tâm tính tư thù cá nhân của cán bộ chính quyền các cấp khi giải quyết các vấn đề liên quan đến khai thác, sử dụng, gây ô nhiễm MTST là một biện pháp quan trọng khác để nâng cao quyền làm chủ của nhân dân trong kết hợp TTKT với bảo vệ MTST. Vì lợi ích, nhiều cán bộ sẵn sàng “nhận tiền” của các doanh nghiệp để bao che, tiếp tay cho các hành vi vi phạm của họ. Đây chính là một trong những nguyên nhân của tình trạng mặc dù người dân đã phát hiện, đã tố cáo hành vi gây ô nhiễm MTST của doanh nghiệp lên các cơ quan công quyền trong nhiều năm liền nhưng không được giải quyết, chỉ đến khi người dân quá bức xúc, tự ý “hành xử” thì mới được Nhà nước quan tâm, giải quyết. Phát huy dân chủ cho nhân dân là “phải để họ có tiếng nói thực sự” và chỉ khi nào điều này trở thành hiện thực, Nhà nước mới phát huy được một lực lượng đông đảo giám sát, ngăn ngừa các hành vi hủy hoại, gây ô nhiễm MTST. Như vậy, việc kết hợp giữa TTKT và bảo vệ MTST là rất cần thiết. Đó là yêu cầu khách quan, không chỉ để kinh tế tăng trưởng, mà ở ý nghĩa sâu xa, nó còn bảo đảm mục tiêu chính trị mà Đảng và nhân dân ta đã lựa chọn. Điều này không thể đến một cách tự nhiên mà phải thông qua sự tác động có chủ 144 đích của kiến trúc thượng tầng chính trị mà trước hết là Nhà nước với các nhân tố khác của nó cùng với toàn thể quần chúng nhân dân. 4.3.3. Kết hợp giữa Nhà nước với các tổ chức chính trị - xã hội, các hiệp hội trong gắn kết tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Bảo vệ MTST là nhiệm vụ vừa phức tạp, vừa cấp bách, có tính đa ngành và liên vùng rất cao. Vì vậy, cần có sự lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ của các cấp uỷ Đảng, sự thống nhất quản lý của Nhà nước, sự tham gia tích cực của các tổ chức CT - XH như Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ… và các hiệp hội như Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hội Liên hiệp các Hội Khoa học và kỹ thuật, Hội Bảo vệ thiên nhiên và môi trường… Về thực chất, đây là một nội dung quan trọng trong xã hội hóa công tác bảo bảo vệ MTST. Vai trò của các tổ chức CT - XH, các hiệp hội trong bảo vệ MTST được Nhà nước quán triệt trong nhiều văn bản pháp quy quan trọng. Gần đây nhất là Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến 2010 và định hướng đến 2020. Chiến lược xác định xã hội hóa công tác bảo vệ MTST là một trong 8 giải pháp trọng tâm để đạt được các mục tiêu về môi trường. Chiến lược nhấn mạnh sự cần thiết phải xác lập các cơ chế khuyến khích, các chế tài hành chính, hình sự và thực hiện một cách công bằng, hợp lý đối với cả các đối tác nhà nước cũng như các đối tác tư nhân khi tham gia hoạt động bảo vệ môi trường, đề cao vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể nhân dân, các tổ chức xã hội trong thanh tra, kiểm tra, giám sát các hoạt động bảo vệ MTST. Tuy nhiên, sau nhiều năm triển khai thực hiện các chiến lược, kết quả thu được cho thấy, công tác xã hội hóa bảo vệ môi trường ở nước ta còn gặp nhiều bất cập. Nhà nước chưa xây dựng được các quy định pháp lý để khuyến khích các tổ chức CT - XH, các hiệp hội tham gia sâu rộng vào công tác bảo vệ môi trường. Trong lĩnh vực xử lý, phục hồi các điểm ô nhiễm MTST chưa thấy vai trò, trách nhiệm của các tổ chức và các hiệp hội bảo vệ MTST tiếp cận, tham gia tìm giải pháp khắc phục. Vẫn còn những đối xử chưa thực sự bình đẳng giữa các doanh nghiệp với các tổ chức, các hiệp hội trong quá trình 145 thanh tra, kiểm tra, xử lý các điểm nóng ô nhiễm MTST. Những bất cập này đòi hỏi Nhà nước cần có các cơ chế, chính sách để phát huy hơn nữa vai trò, trách nhiệm của các tổ chức CT - XH, các hiệp hội trong lĩnh vực bảo vệ MTST. Theo chúng tôi, Nhà nước cần thực hiện các giải pháp sau đây: Thứ nhất: Nhà nước cần có các cơ chế, chính sách ưu đãi đầu tư nhiều hơn trong bảo vệ MTST. Để đẩy mạnh xã hội hóa, thu hút sự tham gia rộng rãi hơn nữa của các tổ chức CT - XH và các hiệp hội vào bảo vệ MTST. Trong những năm qua, Nhà nước ta đã và đang tích cực xây dựng, ban hành các chính sách ưu đãi, hỗ trợ trong bảo vệ môi trường. Các chính sách này được quy định trong một số văn bản: Luật Bảo vệ môi trường 2005; Nghị định số 04/2009/NĐ-CP về Ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường; Quyết định 130/2007/ QĐ-TTg về Một số cơ chế, chính sách tài chính đối với dự án đầu tư theo cơ chế phát triển sạch (CDM); Các quỹ bảo vệ môi trường ở Việt Nam… Các chính sách này ra đời đã có tác dụng rõ rệt đối với công tác bảo vệ MTST. Tuy nhiên, để bảo vệ MTST cần phải có nguồn tài chính đủ mạnh. Do vậy, tăng cường công tác tài chính cho các tổ chức CT - XH và các hiệp hội để họ làm tốt công tác bảo vệ MTST là việc làm cần thiết. Các chính sách về tài chính mà Nhà nước đưa ra cần công khai, rõ ràng; đặc biệt, Nhà nước cần có các cơ chế kiểm tra, giám sát nguồn tài chính đó để chúng được sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả. Thứ hai: Trong điều kiện nguồn tài chính cấp cho những tổ chức làm công tác bảo vệ MTST còn hạn hẹp, Nhà nước nên tổ chức các buổi truyền thông, diễn đàn kêu gọi các tổ chức, hiệp hội đầu tư vào các công trình, dự án, hoạt động bảo vệ MTST. Tăng cường cơ chế trao đổi thông tin liên quan đến lĩnh vực bảo vệ MTST, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, hiệp hội có những đóng góp hữu ích cho công tác bảo vệ MTST. Thứ ba: Việc bảo vệ MTST không chỉ có quan hệ tác động hỗ trợ đối với sự phát triển KH - XH bền vững mà trong quá trình đó, luôn luôn phát sinh những xung đột về lợi ích giữa các lĩnh vực kinh tế, xã hội; giữa các chủ 146 thể trong việc hưởng thụ, sử dụng các thành phần môi trường với việc thực hiện nghĩa vụ bảo vệ môi trường. Do vậy, Nhà nước phải đóng vai trò là người tạo dựng, gắn kết các tổ chức CT - XH với các doanh nghiệp và mọi người dân để cùng chia sẻ lợi ích từ MTST, cùng nhau bảo vệ MTST. Nhà nước nên sử dụng biện pháp tăng cường năng lực cho các tổ chức, hiệp hội để họ nhận biết sâu sắc vai trò, vị trí, quyền lợi, trách nhiệm của mình trong bảo vệ MTST. Các hình thức chủ yếu để tăng cường năng lực cho các tổ chức, các hiệp hội là: tổ chức các khoá tập huấn, tổ chức các đợt tham quan học tập để trao đổi, học tập kinh nghiệm, gửi các đại diện đi tham quan học tập các mô hình cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường ở trong và ngoài nước. Thứ tư: Tăng cường quyền tiếp cận thông tin, đối thoại cho các tổ chức, hiệp hội, giúp họ có đủ những thông tin cần thiết để đi đến sự đồng thuận hơn trong quá trình thảo luận, tham gia ý kiến góp ý với Nhà nước về gắn TTKT với bảo vệ MTST. Thứ năm: Tăng cường thể chế, cơ chế chính sách cho các tổ chức chính trị và các hiệp hội trong lĩnh vực bảo vệ MTST. Để thực hiện nhiệm vụ bảo vệ MTST, trong cộng đồng đã lập ra một số tổ chức khác nhau với vai trò là “hạt nhân” và mang tính “tự quản” như câu lạc bộ, ban điều hành, tổ, nhóm phụ nữ, cựu chiến binh... theo sự hướng dẫn và chỉ đạo từ các tổ chức đoàn thể của mình. Nhà nước đã có những văn bản pháp lý công nhận quyền của cộng đồng tham gia công việc chung như Nghị định 80/NĐ-CP của Chính phủ về Quy định Giám sát đầu tư của cộng đồng, Pháp lệnh 34 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về dân chủ cơ sở ở xã phường... Tuy nhiên, chính quyền các cấp cơ sở vẫn cần tiếp tục xác định một mô hình thể chế cấp cộng đồng chuẩn và các cơ chế chính sách liên quan để hoàn thiện khung thể chế - chính sách cấp cộng đồng, nhằm thực hiện tốt nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân hưởng lợi. Trong đó, ưu tiên giao thêm quyền cho các tổ chức, các hiệp hội, khuyến khích vật chất, đảm bảo lợi ích cho các tổ chức này để họ làm tốt công việc của mình. 147 Nhà nước cần có các cơ chế, chính sách để xây dựng mối quan hệ phối hợp giữa các tổ chức CT - XH, các hiệp hội với nhau để thiết lập sự đồng thuận và cùng chung chí hướng trong bảo vệ MTST. Đây cũng là yêu cầu thiết yếu đảm bảo tạo ra nguồn lực đủ lớn để giải quyết các vấn đề môi trường trong điều kiện kinh phí còn hạn hẹp. Nhà nước phải xây dựng được mạng lưới rộng rãi giữa các tổ chức, hiệp hội tham gia bảo vệ MTST, trên cơ sở đó, kết nối các cơ quan, đơn vị, cá nhân, cộng đồng trong và ngoài nước nhằm góp phần phát huy hiệu quả tổng hợp các nguồn lực phục vụ cho việc duy trì bền vững mô hình cộng đồng tham gia bảo vệ MTST. Kết luận chương 4 Thực hiện gắn kết TTKT với bảo vệ MTST là một trụ cột quan trọng trong PTBV. Ở tầm vĩ mô, đó còn là nội dung có ý nghĩa chiến lược trong sự nghiệp đi lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta hiện nay. Để đạt được mục tiêu gắn kết giữa TTKT với bảo vệ MTST, cần phải có nhiều giải pháp khác nhau. Ở mỗi giai đoạn lịch sử, từng giải pháp sẽ có vai trò, vị trí khác nhau trong tổng thể chiến lược TTKT gắn với bảo vệ MTST. Do đó, việc ưu tiên giải pháp nào cần thiết phải được nghiên cứu và cân nhắc kỹ lưỡng gắn với quan điểm lịch sử - cụ thể nhất định. Trong chương 4, để góp phần nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước về gắn TTKT với bảo vệ MTST, luận án đã nêu và phân tích một số nhóm giải pháp cơ bản nhằm khắc phục những hạn chế đặt ra từ việc thực hiện vai trò của Nhà nước trong kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST ở nước ta hiện nay. Các nhóm giải pháp mà luận án nêu ra, bao gồm: Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả xây dựng hệ thống chính sách, chiến lược, pháp luật của nhà nước trong kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST; Nhóm giải pháp nâng cao vai trò, hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành của chức bộ máy nhà nước trong kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTMT; 148 Nhóm giải pháp nâng cao vai trò của Nhà nước trong việc tạo ra sự đồng thuận của toàn xã hội nhằm giải quyết tốt mối quan hệ giữa TTKT với bảo vệ MTST. Theo chủ kiến của tác giả luận án, trong điều kiện thực tế về gắn TTKT với bảo vệ MTST đang hiện hữu ở Việt Nam hiện nay, thì việc Nhà nước sử dụng đồng bộ các giải pháp trên sẽ nâng cao vai trò của Nhà nước trong gắn TTKT với bảo vệ MTST; đảm bảo rằng việc khai thác TNTN và các thành phần môi trường sinh thái sẽ không chỉ giúp cho nền kinh tế có sự tăng trưởng vững chắc, mà MTST, qua đó, sẽ có thêm điều kiện để tái tạo và phục hồi. Như một yêu cầu thiết yếu, để thực hiện được các giải pháp nêu trên, cần đặc biệt chú trọng đến chức năng quản lý của Nhà nước. Chỉ có Nhà nước cùng với bộ máy của nó mới có thể thực hiện gắn kết đồng bộ cùng một thời điểm các giải pháp đó để vừa thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, vừa bảo vệ MTST theo mối quan hệ biện chứng và gắn bó mật thiết với nhau. 149 KẾT LUẬN Trong quá trình phát triển KT - XH nói chung, TTKT nói riêng đã nảy sinh nhiều vấn đề về tài nguyên, môi trường và bảo vệ MTST. Các vấn đề này chính là những trở ngại, thách thức của quá trình phát triển. Nếu chúng ta vượt qua được các trở ngại, thách thức đó, gắn chặt sự tăng trưởng của kinh tế với bảo vệ MTST, đất nước sẽ đạt tới trạng thái PTBV. Tuy nhiên, đó là cả một quá trình lâu dài và đầy gian khổ, đòi hỏi phải có sự nỗ lực cố gắng của mọi người, mọi cấp, mọi ngành từ trung ương đến địa phương, mà trước hết là ở vai trò quản lý của Nhà nước trong kết hợp chặt chẽ giữa TTKT với bảo vệ MTST. Vai trò ấy của Nhà nước biểu hiện ở chỗ thông qua khả năng điều khiển, chi phối của Nhà nước đối với các hành vi của các cá nhân, tổ chức trong các hoạt động kinh tế, MTST sẽ được bảo vệ và phục hồi. Về mặt phương pháp luận, có thể đánh giá vai trò của Nhà nước trong việc kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST theo nhiều phương diện, lát cắt khác nhau. Song, trong luận án này, chúng tôi đánh giá vai trò của Nhà nước trong việc kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST trên bốn nội dung, đó là: Vai trò của Nhà nước trong việc đề ra hệ thống pháp luật, chính sách, chiến lược về kết hợp giữa TTKT và bảo vệ MTST; Vai trò của Nhà nước trong việc tổ chức thực hiện việc kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST; Vai trò của Nhà nước trong việc tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát thực hiện việc hiện kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST; Vai trò của nhà nước trong việc tạo ra sự đồng thuận xã hội để thực hiện việc kết hợp giữa TTKT và bảo vệ MTST. Vai trò của Nhà nước Việt Nam trong việc kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST theo bốn nội dung nêu trên được đánh giá cụ thể và khẳng định kể từ khi tiến hành đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Nhà nước đã có rất nhiều nỗ lực, cố gắng trong việc đề ra hệ thống chính sách, chiến lược, pháp luật; tiến hành tổ chức thực hiện và tạo ra sự đồng thuận của toàn xã hội vào kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST. Ở một phương diện nhất định, Nhà nước đã khẳng định được vai trò to lớn của mình trong các nội dung trên. Nhưng, cũng 150 phải thấy rằng, bên cạnh những thành tựu đạt được, vai trò quản lý của Nhà nước ta trong việc giải quyết mối quan hệ giữa TTKT với bảo vệ MTST cũng còn nhiều hạn chế, như: nhiều văn bản pháp luật của Nhà nước còn những lỗ hổng chưa được khắc phục, nội dung một số chính sách, chiến lược còn chồng chéo lên nhau, công tác tổ chức thực hiện, thanh tra, kiểm tra, giám sát thực hiện việc kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST còn nhiều sai sót, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra… Để khắc phục tình trạng này, cần phải kết hợp nhiều giải pháp. Trong khuôn khổ có hạn, luận án mới chỉ đề cập đến ba giải pháp có tính nguyên tắc, đó là: Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách, chiến lược về gắn TTKT với bảo vệ MTST; Nhóm giải pháp nâng cao vai trò, hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành của tổ chức bộ máy nhà nước trong kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTMT; Nhóm giải pháp nâng cao vai trò của Nhà nước trong việc tạo ra sự đồng thuận của toàn xã hội nhằm giải quyết tốt mối quan hệ giữa TTKT với bảo vệ MTST. Đây là các nhóm giải pháp có ý nghĩa then chốt đối với sự PTBV ở đất nước ta không chỉ trong hiện tại mà còn cả mai sau. Vấn đề vai trò của Nhà nước trong kết hợp TTKT với bảo vệ MTST là một nội dung phong phú, đa dạng và phức tạp. Những vấn đề mà luận án nghiên cứu mới chỉ là tiếp cận bước đầu, trên thực tế còn nhiều nội dung mà tác giả còn phải nghiên cứu, luận giải và làm rõ hơn như: vai trò của Nhà nước trong việc xây dựng lực lượng sản xuất đảm bảo cho kết hợp chặt chẽ giữa TTKT với bảo vệ MTST; vai trò của Nhà nước trong việc củng cố quan hệ sản xuất đảm bảo cho kết hợp TTKT với bảo vệ MTST; vai trò của Nhà nước trong kết hợp TTKT với bảo vệ MTST trong hội nhập kinh tế quốc tế… 151 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN A. Các công trình đã đăng trên các tạp chí: 1. Nguyễn Trường Kháng - Nguyễn Thị Khương (đồng tác giả) (2010), “Giáo dục ý thức phát triển bền vững về môi trường sinh thái cho sinh viên”, Tạp chí Giáo dục, (số 238), tr.57 - tr.63. 2. Nguyễn Thị Khương (2010), “Giáo dục ý thức phát triển bền vững về môi trường sinh thái cho sinh viên trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên”, Tạp chí Khoa học và công nghệ - Đại học Thái Nguyên, (số 6), tr.8-11. 3. Nguyễn Thị Khương (2011), “Vai trò quản lý của Nhà nước trong việc phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay”, Tạp chí Khoa học và công nghệ - Đại học Thái Nguyên, (số 4), tr.87-90. 4. Nguyễn Thị Khương (2011), “Trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên với việc giáo dục đạo đức học môi trường cho sinh viên”, Tạp chí Giáo dục, (số 6), tr.60-62. 5. Nguyễn Thị Khương (2012), “Tính tất yếu của việc kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường sinh thái ở Việt Nam hiện nay, Tạp chí Giáo dục lý luận, (số 188), tr.69-71. 6. Nguyễn Thị Khương (2012), “Gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái vì mục tiêu phát triển bền vững: những vấn đề lý luận và thực tiễn ở Việt Nam”, Tạp chí Khoa học và công nghệ - Đại học Thái Nguyên, (số 12), tr.71-74. 7. Nguyễn Thị Khương (2013), “Một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao vai trò của Nhà nước trong việc kết hợp giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái ở nước ta hiện nay”, Tạp chí Giáo dục lý luận, (số 207), tr.49-52 152 B. Các công trình tham gia đề tài khoa học, kỷ yếu hội thảo khoa học: 1. Nguyễn Thị Khương (2011), Quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường tự nhiên ở các tỉnh miền núi Đông Bắc Việt Nam thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Đại học. 2. Nguyễn Thị Khương (2011), Đạo đức học môi trường và vai trò của nhà trường sư phạm trong việc giáo dục đạo đức học môi trường cho thế hệ trẻ, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Nxb Đại học sư phạm, tr.411-415. 3. Nguyễn Thị Khương (2013), Quan niệm của C.Mác và Ph.Ăng ghen về mối quan hệ giữa con người với tự nhiên trong một số tác phẩm của hai ông, Kỷ yếu hội thảo khoa học Trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên, tr.85-88. 153 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Lê Quý An (1992), “Những quan điểm chú ý về môi trường và phát triển tại hội nghị Ri-ô 92”, Tạp chí Thông tin, Môi trường, (3). 2. Vũ Đình Bách, Nguyễn Văn Công, Nguyễn Văn Định (Đồng chủ biên) (1998), Các giải pháp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 3. Hoàng Chí Bảo (2006), Văn hóa và con người Việt Nam trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 4. Trần Lê Bảo (Chủ biên) (2001), Văn hóa sinh thái nhân văn, Nxb Văn hóa - thông tin, Hà Nội. 5. Hoàng Hữu Bình (Chủ biên) (2006), Những tác động của yếu tố văn hóa - xã hội trong quản lý nhà nước đối với tài nguyên, môi trường trong quá trình CNH, HĐH, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội. 6. Bộ Chính trị (1998), Chỉ thị số 36/CT-TW ngày 25/6/1998 về tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, www.cpv.org.vn. 7. Bộ Chính trị (2004), Nghị quyết 41/NQ-TW về bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, www.cpv.org.vn. 8. Bộ Chính trị (2009), Chỉ thị số 29/CT-TW về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện nghị quyết 41/NQ-TW về Bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, www.tuyengiao.vn. 9. Bộ Kế hoạch và đầu tư (2011), Báo cáo tổng hợp Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020, Hà Nội. 10. Bộ Kế hoạch và đầu tư (2012), Tổng hợp các số liệu phát triển kinh tế xã hội các năm, Hà Nội, tại website www.mpi.gov.vn. 11. Bộ Lao động - Thương binh và xã hội, website: www.molisa.gov.vn. 12. Bộ Tài nguyên và Môi trường, website: http//monre.gov.vn. 154 13. Bộ Thương mại (1998), Môi trường và phát triển bền vững ở Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 14. Các Công ước quốc tế về bảo vệ môi trường (1995) (Việt - Anh), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 15. Chính phủ Cộng hòa Nam Phi (2011), Hội nghị quốc tế Động thái dân số, biến đổi khí hậu và phát triển bền vững, tổ chức tại Pretoria, Cộng hòa Nam Phi. 16. Chính phủ Việt Nam (1995), Chương trình quốc gia về giải quyết việc làm giai đoạn 1995 - 2005, www.chinhphu.vn. 17. Chính phủ Việt Nam (2000), Chiến lược quốc gia về cấp nước sạch và vệ sinh nông thôn đến 2020, www.chinhphu.vn. 18. Chính phủ Việt Nam (2002), Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo, www.chinhphu.vn. 19. Chính phủ Việt Nam (2003), Chiến lược phát triển khoa học và công nghệ Việt Nam đến năm 2010, www.chinhphu.vn. 20. Chính phủ Việt Nam (2003), Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, www.chinhphu.vn. 21. Chính phủ Việt Nam (2004), Chiến lược Ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin tài nguyên và môi trường đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020, www.chinhphu.vn. 22. Chính phủ Việt Nam (2004), Định hướng chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam, www.chinhphu.vn. 23. Chính phủ Việt Nam (2005), Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 41/NQ-TW ngày 15/11/2004 của Bộ chính trị về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, www.chinhphu.vn. 24. Chính phủ Việt Nam (2006), Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật bảo vệ môi trường, www.chinhphu.vn. 25. Chính phủ Việt Nam (2006), Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm trong 5 năm 2006 - 2010, www.chinhphu.vn. 155 26. Chính phủ Việt Nam (2006), Giải pháp hỗ trợ dạy nghề và việc làm cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp, www.chinhphu.vn. 27. Chính phủ Việt Nam (2006), Chiến lược quốc gia về tài nguyên nước đến năm 2020, www.chinhphu.vn. 28. Chính phủ Việt Nam (2007), Chiến lược về phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai đến 2020, www.chinhphu.vn. 29. Chính phủ Việt Nam (2008), Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo, www.chinhphu.vn. 30. Chính phủ Việt Nam (2011), Chiến lược khoáng sản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, www.chinhphu.vn. 31. Chính phủ Việt Nam (2011), Chiến lược Quốc gia về Biến đổi khí hậu, www. chinhphu.vn. 32. Chính phủ Việt Nam (2012), Chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp, www.chinhphu.vn. 33. Chính phủ Việt Nam (2012), Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, www.chinhphu.vn. 34. Chính phủ Việt Nam (2012), Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020, www.chinhphu.vn. 35. Chính phủ Việt Nam (2012), Chiến lược Quốc gia về Tăng trưởng xanh, www. chinhphu.vn. 36. Chính phủ Việt Nam (2012), Quy định việc cấp giấy phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước, www.chinhphu.vn. 37. Nguyễn Trọng Chuẩn (2002), Biện chứng của tự nhiên và giá trị hiện thời của nó, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 38. Nguyễn Trọng Chuẩn (2005), “Để phát triển con người một cách bền vững”, Tạp chí Triết học (1/164). 156 39. Hoàng Duy Chúc (2004), Tập bài giảng Môi trường và con người (Sinh thái - nhân văn), Hà Nội. 40. Chương trình phát triển Liên hiệp quốc, Website: www.undp.org.vn. 41. Hoàng Đình Cúc (2009), “Phát triển bền vững ở Việt Nam: một số vấn đề lý luận và thực tiễn”, Tạp chí Triết học, (8). 42. Cục Cảnh sát môi trường, website: www.canhsatmoitruong.gov.vn. 43. Cục Môi trường (2002), Hành trình vì sự phát triển bền vững 19721992-2002, Hà Nội. 44. Nguyễn Thị Doan (2010), “Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta”, Tạp chí Lý luận chính trị, (4). 45. Vũ Trọng Dung (2009), Đạo đức sinh thái và giáo dục đạo đức sinh thái (Sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 46. Phan Thị Hồng Duyên (2008), “Giáo dục đạo đức sinh thái vì sự phát triển bền vững cho con người và giới tự nhiên”, Tạp chí Triết học, (1). 47. Bùi Văn Dũng (1999), Mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường cho sự phát triển lâu bền, Luận án tiến sĩ Triết học, Viện Triết học, Hà Nội. 48. Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 49. Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 50. Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Chỉ thị về tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Hà Nội. 51. Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 52. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 53. Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 157 54. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 55. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội. 56. Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Văn kiện Hội nghị lần thứ bẩy Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội. 57. Trần Thọ Đạt (Chủ biên) (2005), Các mô hình tăng trưởng kinh tế, Nxb Đại học kinh tế quốc dân. 58. Lê Cao Đoàn, (1993) Phát triển kinh tế: lịch sử và học thuyết, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 59. Lê Thị Thanh Hà (2011), “Vai trò của nhà nước Việt Nam trong việc bảo vệ môi trường”, Tạp chí Triết học, (8). 60. Lê Thị Thanh Hà (2013), Nhà nước Việt Nam đối với vấn đề bảo vệ môi trường trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, Nxb Chính trị - Hành chính. 61. Lưu Đức Hải, Nguyễn Ngọc Sinh (2005), Quản lý môi trường cho sự phát triển bền vững, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội. 62. Nguyễn Minh Hằng, “Môi trường sinh thái - vấn đề của mọi người”, http//www.hcmush.edu.vn. 63. Nguyễn Văn Hậu (2013), “Về chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam hiện nay”, Tạp chí Lý luận chính trị, (1). 64. Trần Đắc Hiến (2009), “Ô nhiễm môi trường ở nước ta hiện nay - Thực trạng và một số giải pháp khắc phục”, Tạp chí Triết học, (11). 65. Hiệp hội các hội đồng nghiên cứu Khoa học xã hội châu Á (AASSREC) (2007), Toàn cầu hoá và ảnh hưởng đối với khu vực châu Á - Thái Bình Dương: khía cạnh kinh tế, xã hội và văn hoá, Hội thảo. 66. Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (2013), Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 23, tổ chức tại Brunei 158 67. Nguyễn Đình Hòa (2004), “Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn ở nước ta hiện nay: khía cạnh môi trường sống”, Tạp chí Triết học, (8). 68. Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Kinh tế chính trị Mác - Lênin và một số vấn đề về tổ chức, quản lý kinh tế ở Việt Nam, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội. 69. Lê Thị Hồng (2001), Vai trò định hướng xã hội chủ nghĩa của nhà nước đối với sự phát triển nền kinh tế Việt Nam hiện nay, Luận án tiến sỹ Triết học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. 70. Hội đồng biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Tập 2, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội. 71. Hội đồng Khoa học các cơ quan Đảng Trung ương (2013), Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, đẩy mạnh công tác bảo vệ tài nguyên, môi trường Một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 72. Hội khoa học và chuyên gia Việt Nam tại Pháp, Xây dựng và phát triển bền vững, Hội thảo Pháp - Việt CIGOS2013 (2013) tổ chức tại Lyon - Pháp 73. Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam - Bộ Tài nguyên và môi trường (2005), Nghị quyết liên tịch về Việc phối hợp hành động bảo vệ môi trường phục vụ PTBV. 74. Đỗ Huy (2007), “Giáo dục đạo đức sinh thái và xây dựng môi trường văn hóa trong lịch trình thế kỷ XXI”, Tạp chí Lý luận chính trị, (2). 75. Đỗ Huy (2009), “Một số vấn đề cần quan tâm trong việc giải quyết mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và phát triển văn hóa, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội”, Tạp chí Triết học, (12). 76. Mai Lan Hương (2012), Vai trò của Nhà nước đối với hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 77. Nguyễn Thị Lan Hương (2009), “Trách nhiệm môi trường - một phương diện của trách nhiệm xã hội”, Tạp chí Triết học, (8). 159 78. Trần Thị Thu Hường (2010), Vai trò Nhà nước đối với việc xây dựng nền kinh tế Việt Nam độc lập tự chủ trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, Luận án Tiến sĩ triết học, Học viện Chính trị Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh. 79. S.V.Kalesnik (1970), Các quy luật định lý chung của trái đất, Nxb Mátxcơva. 80. Nguyễn Văn Kim (2004), “Mối quan hệ giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường - kinh nghiệm của Nhật Bản”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, (316). 81. Đỗ Thị Ngọc Lan (2011), “Từ cảnh báo của Ăng ghen về thảm họa thiên nhiên nghĩ về vai trò của nhà nước đối với bảo vệ môi trường sinh thái”, Tạp chí Lý luận chính trị (7). 82. Vi Thị Hương Lan (2012), Vai trò của Nhà nước trong việc thực hiện công bằng xã hội ở Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế, Luận án Tiến sĩ Triết học, Hà Nội. 83. Trần Thanh Lâm (1998), “Quản lý, bảo vệ môi trường - hiện trạng và giải pháp”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (21). 84. Trần Thanh Lâm (2006), Quản lý môi trường bằng công cụ kinh tế, Nxb Lao động, Hà Nội. 85. V.I.Lênin (1981), Toàn tập, Tập 29, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva. 86. V.I.Lênin (2006), Toàn tập, Tập 38, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 87. V.I.Lênin (2006), Toàn tập, Tập 41, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva. 88. Liên hiệp quốc (2012), Hội nghị Liên hiệp quốc về Phát triển bền vững (Rio+20), tổ chức tại Brazil 89. C. Mác-Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 90. C. Mác-Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 91. C.Mác-Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 160 92. C.Mác-Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 13, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 93. C.Mác-Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 20, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 94. C.Mác-Ph.Ăngghen (2004), Toàn tập, Tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 95. C.Mác-Ph.Ăngghen (1997), Toàn tập, Tập 32, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 96. C.Mác-Ph.Ăngghen (2000), Toàn tập, Tập 42, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 97. Trần Văn Miều (2004), Tuổi trẻ Việt Nam với sự nghiệp bảo vệ môi trường, Hà Nội, Nxb Thanh niên, Hà Nội. 98. Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 99. Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 100. Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 101. Ngô Quang Minh (2010), “Quản lý nhà nước về kinh tế ở nước ta hiện nay”, Tạp chí Lý luận chính trị, (2). 102. Nguyễn Văn Nam, Trần Thọ Đạt (Đồng chủ biên) (2006), Tốc độ và chất lượng tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam, Nxb Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội. 103. Ngân hàng thế giới (1998), Nhà nước trong một thế giới đang chuyển đổi - Báo cáo về tình hình phát triển thế giới 1997, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 104. Phạm Hữu Nghị (2005), “Vấn đề quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trong dự thảo Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi)”, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, (2). 105. Nhà xuất bản Chính trị quốc gia (2005), Luật bảo vệ môi trường và văn bản hướng dẫn thi hành, Hà Nội. 161 106. S.S.Park (1992), Tăng trưởng và phát triển - Tổng sản phẩm vật chất và chiến lược về lao động, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Trung tâm Thông tin tư liệu, Hà Nội. 107. Nguyễn Văn Phúc, Nguyễn Duy Hùng (Đồng chủ biên) (2012), Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 108. Quốc hội (1995), Hiến pháp Việt Nam (năm 1992), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 109. Quốc hội (1996), Luật Khoáng sản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 110. Quốc hội (2003), Luật Thủy sản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 111. Quốc hội (2003), Luật Bảo vệ và phát triển rừng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 112. Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 113. Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ môi trường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 114. Quốc hội (2005), Luật Đầu tư, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 115. Quốc hội (2005), Luật Thương mại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 116. Quốc hội (2005), Luật Đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 117. Quốc hội (2012), Luật Biển, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 118. Quốc hội (2013), Luật Khoa học và Công nghệ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 119. Hồ Sĩ Quý (Chủ biên) (2000), Mối quan hệ giữa con người và tự nhiên trong sự phát triển xã hội, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội. 120. Hồ Sĩ Quý (Chủ biên) (2003), Con người và phát triển con người trong quan niệm của C. Mác và Ph.Ăngghen, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 121. Lương Xuân Quỳ, Đỗ Đức Bình (Đồng chủ biên) (2010), Thể chế kinh tế của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế ở Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 122. Tô Thị Tâm (2001), Sự tác động của Nhà nước đối với thị trường trong quá trình phát triển kinh tế ở Việt Nam hiện nay, Luận án tiến sĩ Kinh tế. 162 123. Nguyễn Văn Thanh (2009), “Xây dựng mô hình kinh tế sinh thái hiện đại trong chiến lược phát triển đất nước”, Tạp chí Cộng sản, (802). 124. Chu Thái Thành (2004), “Mấy vấn đề phát triển bền vững”, Tạp chí Con số và sự kiện, (7). 125. Trần Thành (2012), “Vai trò của nhân tố chủ quan trong việc định hướng xã hội chủ nghĩa sự phát triển nền kinh tế ở nước ta hiện nay”, Tạp chí Triết học, (10). 126. Hồ Bá Thâm, Đinh Thị Hồng Diễm (Đồng chủ biên) (2012), Toàn cầu hoá, hội nhập và phát triển bền vững từ góc nhìn triết học đương đại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 127. Hoàng Đức Thân, Đinh Quang Ty (Đồng chủ biên) (2010), Tăng trưởng kinh tế và tiến bộ, công bằng xã hội ở Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 128. Nguyễn Thị Thơm và An Như Hải (Đồng chủ biên) (2011), Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về môi trường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 129. Chu Khắc Thuật, Nguyễn Văn Thủ (Chủ biên) (1998), Văn hóa, lối sống với môi trường, Trung tâm Nghiên cứu và tư vấn về phát triển, Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội. 130. Trần Văn Thuật (2002), “Một số vấn đề phát triển miền núi hiện nay”, Tạp chí Dân tộc và miền núi, (24). 131. Trương Mạnh Tiến (1996), Sự phát triển của thương mại tự do trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam hiện nay với vấn đề bảo vệ môi trường sinh thái, Luận án Phó tiến sĩ khoa học Kinh tế. 132. Tìm hiểu một số thuật ngữ khái niệm trong các môn lý luận Mác - Lênin (1992), Nxb Tư tưởng - Văn hóa, Hà Nội 133. Nguyễn Cảnh Toàn (2003), “Tổ chức sao cho giáo dục bảo vệ môi trường có hiệu quả”, Báo Giáo dục và thời đại, (2). 134. Tổng cục môi trường, Báo cáo môi trường quốc gia năm 2010, http//vea.gov.vn. 163 135. Tổng cục thống kê, website: www.gso.gov.vn 136. Phạm Thị Ngọc Trầm (1996), “Sự kết hợp giữa các mục tiêu kinh tế và sinh thái trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa”, Tạp chí Triết học, (5). 137. Phạm Thị Ngọc Trầm (1997), Môi trường sinh thái, vấn đề và giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 138. Phạm Thị Ngọc Trầm (1998), “Khía cạnh triết học - xã hội của vấn đề MTST ở Việt Nam”, Tạp chí Triết học, (6). 139. Phạm Thị Ngọc Trầm (2004), “Về cách tiếp triết học - xã hội đối với hiện trạng môi trường sinh thái nhân văn ở Việt Nam: các vấn đề, nguyên nhân và giải pháp”, Tạp chí Triết học, (6). 140. Phạm Thị Ngọc Trầm (2005), “Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu quả hơn nhân tố xã hội - nhân văn trong quản lý nhà nước về tài nguyên thiên nhiên và môi trường”, Tạp chí Triết học, (8). 141. Phạm Thị Ngọc Trầm (Chủ biên) (2006), Quản lý nhà nước đối với tài nguyên và môi trường vì sự phát triển bền vững dưới góc nhìn xã hội - nhân văn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội. 142. Phạm Thị Ngọc Trầm (2009), “Xây dựng đạo đức sinh thái - Một trách nhiệm xã hội của con người đối với tự nhiên”, Tạp chí Triết học, (6). 143. Lê Nguyễn Hương Trinh (2006), “Về vai trò của nhà nước trong nền kinh tế thị trường”, Tạp chí Triết học, (11). 144. Nguyễn Phú Trọng (2011), Về giải quyết các mối quan hệ lớn cần được giải quyết tốt trong quá trình đổi mới đi lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 145. Phan Quang Trung (2006), “Kết hợp hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội với bảo vệ môi trường”, Tạp chí Khoa học công nghệ, (6). 146. Trường Đại học kinh tế quốc dân, Bộ môn Kinh tế phát triển (1995), Kinh tế phát triển (Những vấn đề lý luận), Nxb Giáo dục, Hà Nội. 164 147. Trần Văn Tùng (2002) Mô hình tăng trưởng kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội. 148. “Về chất lượng phát triển của Việt Nam thời kỳ 2000 - 2010” (2010), Tạp chí Lý luận chính trị biên soạn theo tài liệu của các cơ quan Trung ương, (4). 149. Viện Khoa học năng lượng (2013), Hội thảo Phát triển năng lượng bền vững (SED3). 150. Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Trung tâm từ điển học, Hà Nội - Đà Nẵng. 151. Website: www.hawacom.vn. 152. Website: www.vea.gov.vn. 153. Website: www.undp.org.vn 154. Website: www.vietnamnet.vn. 165 PHỤ LỤC Phụ lục 1 Mức tăng GDP hàng năm (2005 - 2013) (Tỷ lệ: %) Năm 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tỷ lệ 8,44 8,46 6,31 5,32 6,78 5,89 5,03 5,4 8,23 Nguồn: Tổng hợp từ Tổng cục thống kê [135] Phụ lục 2 Thu nhập bình quân đầu người theo các năm (Đơn vị tính: USD) Năm 2005 2006 2007 2008 2009 Bình quân 715 817 723 2010 2011 2012 2013 1018 1026,8 1168 1300 1540 1960 Nguồn: Tổng hợp từ Tổng cục thống kê [135] Phụ lục 3 Diện tích rừng trồng tập trung ở Việt Nam Giai đoạn Diện tích rừng trồng 1990 - 1995 743 nghìn ha 1996 - 2000 1.096 nghìn ha 2001 - 2005 1,3 triệu ha 2006 - 2010 2 triệu ha Nguồn: Tổng hợp từ Tổng cục môi trường [152] 166 Phụ lục 4 Diện tích rừng bị huỷ hoại hàng năm ở Việt Nam (Đơn vị: nghìn ha) 2001 Năm Diện tích rừng 1,5 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 12,3 - 4,8 7,6 2,4 5,1 1,7 2,0 7,0 10,3 3,1 1,3 2,2 bị cháy Diện tích rừng 2,8 5,1 bị chặt phá Nguồn: Tăng trưởng kinh tế và tiến bộ, công bằng xã hội ở Việt Nam [127] Phụ lục 5 Tỷ lệ hộ nghèo ở Việt Nam (Đơn vị: %) Năm 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Tỷ lệ 22 15,5 14,75 13,5 12,3 10,7 11,76 9,64 Nguồn: Tổng hợp từ website www.molisa.gov.vn [11] Phụ lục 6 Số lao động đang làm việc trong năm ở Việt Nam (Đơn vị: triệu người) Năm 1990 1995 2000 2005 2010 2011 Số lượng 29,45 33,03 37,08 42,77 49,15 50,35 Nguồn: Tổng hợp từ website www.molisa.gov.vn [11] 167 Phụ lục 7 Xếp hạng chỉ số phát triển con người của Việt Nam Năm 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Các nước tham 177 177 182 177 182 169 187 187 108 109 116 105 116 113 128 127 gia xếp hạng Xếp hạng của Việt Nam Nguồn: Tổng hợp từ website: www.undp.org.vn [153] Phụ lục 8 Nguồn vốn chi hàng năm cho công tác bảo vệ môi trường (Đơn vị: tỷ đồng) Trung ương Năm Tổng số Vốn Địa phương Phần trăm % trong trong tổng chi tổng đầu tổng đầu ĐTPT từ tư tư NSNN % trong Vốn 2006 1429,0 230 16 1990 84 1,8 2007 1815,4 400 22 1415,4 78 1,9 2008 1775,4 330 18,5 1445,4 81,5 1,8 2009 2109,7 420 19,9 1689,7 80,1 2,1 2010 2468,9 450 18,2 2018,9 81,8 2,1 2011 2954,3 580 19,6 2374,3 80,4 2,1 Tổng 12.552,7 2410 19 10142, 81 2,0 7 Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư [10] 168 Phụ lục 9 Tỷ lệ cán bộ làm công tác quản lý môi trường ở một số quốc gia (Đơn vị: số người/1 triệu dân) Quốc gia Việt Nam Trung Quốc Thái Lan Malaixia Singapore Số người 13 20 30 100 330 Nguồn: Nguyễn Văn Nam, Trần Thọ Đạt [102] Phụ lục 10 Theo số liệu quyết toán thu ngân sách Nhà nước năm 2007 thì số thu từ hoạt động khai thác dầu khí chiếm 24% tổng thu ngân sách nhà nước (khoảng hơn 78 tỷ đồng), thu từ hoạt động thuế tài nguyên cho ngân sách là hơn 23 tỷ đồng, chiếm hơn 7,3% tổng thu ngân sách và hơn 13,1% tổng thu nội địa. Từ đây có thể thấy chính nguồn thu từ các hoạt động khai thác TNTN có vai trò to lớn đối với nền kinh tế. Trong những năm gần đây, đóng góp của ngành khai khoáng chiếm tới hơn 10% GDP. Theo số liệu quyết toán thu ngân sách năm 2007 thì số thu từ dầu khí đã tăng lên tới 24% tổng số thu ngân sách, thu từ thuế tài nguyên chiếm 7,32% tổng thu ngân sách. Năm 2009, doanh thu từ xuất khẩu khoáng sản đạt 8,5 tỷ USD, trong đó riêng dầu thô đạt 6,2 tỷ USD, chiếm tỷ trọng khá lớn, khoảng 25%, trong doanh thu ngân sách nhà nước. Nguồn: Tổng hợp tại các trang web: monre.gov.vn, vietnamnet.vn [12], [154] Phụ lục 11 - Theo đánh giá của Tổng cục Môi trường, Bộ Tài nguyên và Môi trường Việt Nam, phần lớn hồ, ao, kênh, mương, các đoạn sông trong các đô thị, khu dân cư, đã bị ô nhiễm nghiêm trọng, một số chỉ số như nồng độ oxy 169 sinh học (BOD), chất rắn lơ lửng đã vượt quy chuẩn cho phép đến hàng chục lần. Cụ thể hàm lượng BOD (mg/l) trên sông Cầu là 5-10mg/l; sông NhuệĐáy 5-10mg/l; sông Sài Gòn 7-15mg/l; sông Đồng Nai 4-6mg/l. - Phần lớn các đô thị trên cả nước và hơn 35% khu công nghiệp, khu chế xuất chưa có hệ thống xử lý chất thải tập trung, hoặc có nhưng không đáp ứng yêu cầu - Ô nhiễm ở các làng nghề tồn tại từ rất lâu nhưng chưa có biện pháp khắc phục và giải quyết hiệu quả. Chỉ tính đến tháng 7/2011, cả nước có 3.355 làng nghề, trong đó có 1.318 làng nghề được công nhận. Qua khảo sát 52 làng nghề điển hình, có tới 46% làng nghề có môi trường bị ô nhiễm nặng, 27% làng nghề ô nhiễm vừa và mức độ ô nhiễm của các làng nghề đều có xu hướng gia tăng. - Hầu hết chất thải rắn sinh hoạt ở đô thị và nông thôn chưa được phân loại tại nguồn. Vẫn còn trên 60% số xã ở khu vực nông thôn chưa tổ chức thu gom rác thải. - Hàng năm ước tính tổng lượng phân bón vô cơ sử dụng trong canh tác nông nghiệp vào khoảng 2,5-3 triệu tấn, trong đó có đến 50-70% không được cây trồng hấp thụ thải ra môi trường. Riêng lượng thuốc bảo vệ thực vật tồn lưu cần tiêu hủy trên cả nước khoảng 90 tấn, 75 tấn bao bì đựng thuốc bảo vệ thực vật vẫn còn tồn đọng từ trước đến nay. - Theo đánh giá của Ngân hàng Thế giới, ô nhiễm môi trường tại Việt Nam những năm qua gây thiệt hại cho nền kinh tế tới 5,5% giá trị GDP. Nguồn: Tổng hợp từ www.canhsatmoitruong.gov.vn [42] Phụ lục 12 - Theo Quỹ quốc tế bảo vệ thiên nhiên hoang dã thế giới (WWF), sự cạn kiệt tài nguyên của Trái Đất do chính con người gây nên. Nhân loại hiện đang 170 sử dụng vượt quá 50% nguồn TNTN mà Trái Đất có thể cung cấp. Từ năm 2008, nhân loại đã cần tới 18,2 tỷ héc ta đất nhưng Trái Đất chỉ có 12 tỷ héc ta đất có thể canh tác. WWF cảnh báo kể từ năm 1970 đến năm 2008, 28% đa dạng sinh học của Trái Đất đã biến mất. Đa dạng sinh học ở các khu vực nhiệt đới đã giảm tới 61% và ở các khu vực ôn đới giảm 31%. - Nghiên cứu mới nhất của Chương trình Môi trường Liên Hợp Quốc (UNEP) cho biết, mỗi năm thế giới mất tới 13 triệu hécta rừng nhiệt đới, tương đương diện tích của Hy Lạp. - Theo báo cáo mới nhất của Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA), năm 2010 có tới 30,6 tỷ tấn CO2 phát thải vào bầu khí quyển, chủ yếu do hoạt động đốt nhiên liệu hóa thạch, tăng 1,6 tỷ tấn so với năm 2009. Nguồn: Tổng hợp từ website www.canhsatmoitruong.gov.vn [42] Phụ lục 13 Biến đổi khí hậu là một trong những thách thức lớn nhất đối với nhân loại trong thế kỷ 21. Nó đang ảnh hưởng trực tiếp đến hệ sinh thái, TN - MT và cuộc sống của con người. Biến đổi khí hậu làm cho: 1. Mực nước biển dâng: do nhiệt độ trên trái đất ngày càng tăng, khiến các tảng băng tan nhanh hơn. Nằm ở giữa Australia và quần đảo Hawaii (Mỹ) trên Thái Bình Dương, phần lớn lãnh thổ Tuvalu (gồm 9 đảo san hô vòng) cách mực nước biển chưa tới 0,9 m. Nơi cao nhất của nước này chỉ cách mực nước biển 4,5 m. Vì thế mà Tuvalu đang đối mặt với nguy cơ bị nước biển nhấn chìm do tình trạng ấm lên toàn cầu. 2. Băng tan: diện tích của các dòng sông băng trên toàn thế giới đang dần bị thu hẹp lại. Vùng lãnh nguyên (vùng đất cao nơi cây cối không thể sinh trưởng và phát triển) từng bị lớp băng vĩnh cửu bao phủ, nay dưới tác động của nhiệt độ cao, lớp băng đã tan chảy và sự sống của các loài thực vật trên 171 vùng đất này cũng đã xuất hiện. 80% diện tích băng trên đỉnh Kilimanjaro tại Tanzania đã biến mất trong 50 năm qua. 3. Nắng nóng: Trong 50 năm trở lại đây, tần suất xảy ra các đợt nắng nóng đã tăng từ 2- 4 lần. Nhiều khả năng trong 40 năm tới, số lượng các đợt nắng nóng sẽ tăng 100 lần. Theo các chuyên gia, nắng nóng sẽ làm tăng số vụ cháy rừng, các loại bệnh dịch, và mức nhiệt độ trung bình trên hành tinh trong tương lai cũng sẽ tăng theo. 4. Bão và lũ lụt: Số liệu thống kê cho thấy, chỉ trong vòng 30 năm gần đây, những cơn bão mạnh cấp 4 và cấp 5 đã tăng lên gấp đôi. Những vùng nước ấm đã làm tăng sức mạnh cho các cơn bão. Chính mức nhiệt cao trên đại dương và trong khí quyển, đẩy tốc độ cơn bão đạt mức kinh hoàng. Việt Nam mất hàng trăm sinh mạng và hàng triệu USD mỗi năm do thiên tai lũ lụt, hậu quả của biến đổi khí hậu. 5. Hạn hán: Các chuyên gia ước tính tình trạng hạn hán sẽ tăng ít nhất 66% do khí hậu ngày càng ấm hơn. Hạn hán xảy ra thường xuyên sẽ thu hẹp nguồn cung cấp nước, làm giảm chất lượng các sản phẩm nông nghiệp, khiến nguồn cung ứng lương thực toàn cầu trở nên bấp bênh. Hội đồng liên chính phủ về biến đổi khí hậu tại châu Phi cho rằng, tới năm 2020, sẽ có 75 - 250 triệu dân châu Phi không có nước sử dụng và sản lượng nông nghiệp của châu lục này cũng sẽ giảm 50%. 6. Dịch bệnh: Nhiệt độ ngày càng tăng kết hợp với lũ lụt và hạn hán đang trở thành mối đe dọa với sức khỏe dân số toàn cầu. Bởi đây là môi trường sống lý tưởng cho các loài muỗi, những loài ký sinh, chuột và nhiều sinh vật mang bệnh khác phát triển mạnh. 7. Thiệt hại kinh tế: Bão lụt cùng với những tổn thất trong ngành nông nghiệp đã gây thiệt hại hàng tỷ USD. Bên cạnh đó, các chính phủ cũng cần một lượng tiền lớn để xử lý và kiểm soát sự lây lan dịch bệnh. 172 Năm 2005, cơn bão lịch sử đã đổ bộ vào Louisiana, khiến mức thu nhập của người dân nơi đây giảm 15% trong những tháng sau cơn bão, và thiệt hại về tài sản ước tính khoảng 135 tỷ USD. Theo dự đoán của Viện nghiên cứu Môi trường và phát triển toàn cầu tại Đại học Tufts, Mỹ, chi phí cho cuộc chiến chống biến đổi khí hậu tới năm 2100 sẽ đạt 20 ngàn tỷ USD. 8. Giảm đa dạng sinh học: Nhiệt độ gia tăng đã đẩy nhiều loài sinh vật tới bờ vực suy giảm số lượng hoặc tuyệt chủng. Nếu mức nhiệt độ trung bình tăng từ 1,1ºC - 6,4ºC, 30% loài động thực vật hiện nay sẽ có nguy cơ tuyệt chủng vào năm 2050. 9. Hủy diệt hệ sinh thái: Những thay đổi trong điều kiện khí hậu và lượng khí carbon dioxide tăng nhanh chóng đã ảnh hưởng nghiêm trọng tới hệ sinh thái, nguồn cung cấp nước ngọt, không khí, nhiên liệu, năng lượng sạch, thực phẩm và sức khỏe. Cả hệ sinh thái trên cạn và dưới nước đều đang phải hứng chịu những tác động từ lũ lụt, hạn hán, cháy rừng, cũng như hiện tượng axit hóa đại dương. Sự biến mất của các rạn san hô diễn ra đặc biệt nghiêm trọng ở Sri Lanka, Kenya, Maldives, Tanzania. Nguồn: website: www.hawacom.vn [...]... chứng giữa TTKT và bảo vệ MTST cũng tính tất yếu của việc kết hợp TTKT với bảo vệ MTST Chỉ ra những nội dung thể hiện vai trò của nhà nước trong kết hợp TTKT với bảo vệ MTST và những vấn đề đặt ra đối với việc nâng cao vai trò của Nhà nước Việt Nam trong kết hợp TTKT với bảo vệ MTST ở nước ta hiện nay Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò của Nhà nước Việt Nam trong kết hợp giữa TTKT với. .. với bảo vệ MTST 28 Chương 2 KẾT HỢP TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI - YÊU CẦU CỦA SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG SỰ KẾT HỢP ĐÓ 2.1 KẾT HỢP TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI - YÊU CẦU CỦA SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 2.1.1 Khái niệm tăng trưởng kinh tế, bảo vệ môi trường sinh thái 2.1.1.1 Khái niệm tăng trưởng kinh tế và các nhân tố ảnh hưởng đến tăng. .. chứng giữa TTKT với bảo vệ MTST dựa trên cách tiếp cận triết học 1.2 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI 1.2.1 Các nghiên cứu về vai trò của nhà nước đối với tăng trưởng kinh tế Có thể khẳng định, nghiên cứu về vai trò của nhà nước đối với TTKT là một trong những hướng nghiên cứu thu hút được sự quan tâm của. .. lý nhà nước về kinh tế ở nước ta hiện nay của tác giả Ngô Quang Minh [101]; “Thể chế kinh tế của nhà nước trong nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế ở Việt Nam” của hai tác giả Lương Xuân Quỳ và Đỗ Đức Bình [121]; Vai trò của nhân tố chủ quan trong việc định hướng xã hội chủ nghĩa sự phát triển 21 nền kinh tế ở nước ta hiện nay của tác giả Trần Thành [125]; “Về vai trò của nhà nước trong. .. giúp Nhà nước kết hợp đồng bộ TTKT và bảo vệ MTST Hai là: Vấn đề kết hợp giữa TTKT với bảo vệ MTST và chỉ ra vai trò của Nhà nước trong việc kết hợp đó là một vấn đề hết sức mới mẻ Tất cả các công trình nghiên cứu trước đó đã nghiên cứu và giải quyết theo hai hướng chủ yếu hoặc là chỉ ra vai trò của nhà nước trong TTKT, hoặc là chỉ ra vai trò của nhà nước trong bảo vệ MTST Việc nghiên cứu vai trò của nhà. .. Nguyễn Văn Hậu [63]; Vai trò định hướng xã hội chủ nghĩa của nhà nước đối với phát triển nền kinh tế Việt Nam hiện nay của tác giả Lê Thị Hồng [69]; Vai trò của Nhà nước đối với hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam” của tác giả Mai Lan Hương [76]; Vai trò nhà nước đối với việc xây dựng nền kinh tế Việt Nam độc lập tự chủ trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay của tác giả Trần Thị Thu... nhà nước trong bảo vệ môi trường sinh thái Do vị trí, tầm quan trọng đặc biệt của MTST đối với nền sản xuất xã hội và với sức khoẻ của con người nên vấn đề bảo vệ MTST và vai trò của nhà nước trong việc bảo vệ MTST đã trở thành đối tượng nghiên cứu của nhiều chuyên ngành với phạm vi rộng, hẹp khác nhau Dưới dạng các bài báo có: Vai trò của nhà nước Việt Nam trong việc bảo vệ môi trường của tác giả... giả Lê Thị Thanh Hà [59]; “Từ cảnh báo của Ăngghen về thảm hoạ thiên nhiên nghĩ về vai trò của nhà nước đối với bảo vệ môi trường sinh thái của tác giả Nguyễn Thị Ngọc Lan [81]; “Quản lý, bảo vệ môi trường - hiện trạng và giải pháp” của tác giả Trần Thanh Lâm [83]; “Vấn đề quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trong dự thảo Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi)” của tác giả Phạm Hữu Nghị [104] Ở cấp độ... ở nước ta giai đoạn CNH, HĐH đất nước 1.1.2 Các nghiên cứu về môi trường sinh thái, về bảo vệ môi trường sinh thái Môi trường sinh thái là một trong những vấn đề được đề cập đến khá nhiều trong thời gian qua ở nước ta trên các bình diện khác nhau Dựa trên các quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều đóng góp quan trọng trong việc bảo vệ MTST Nhằm bảo. .. kinh tế là hai khái niệm không đồng nhất với nhau TTKT và phát triển kinh tế luôn gắn liền với việc phát huy vai trò của nhà nước nhằm hoàn thiện cơ cấu kinh tế, thể chế kinh tế và nâng cao chất lượng cuộc sống [63], [69], [78], [101], [121], [125], [143], [144]… Các nghiên cứu đã tập trung làm rõ sự thay đổi vai trò của Nhà nước ta từ khi đất nước thực hiện đổi mới mô hình phát triển kinh tế Nền kinh ... 2.2 Vai trò Nhà nước kết hợp tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái Chương 3: VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI VIỆC NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG KẾT HỢP TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI BẢO VỆ MÔI... trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái 1.2 Các công trình nghiên cứu vai trò nhà nước tăng trưởng kinh tế vai trò nhà nước bảo vệ môi trường sinh thái Chương 2: KẾT HỢP TĂNG TRƯỞNG TẾ VỚI BẢO... cao vai trò Nhà nước Việt Nam kết hợp TTKT với bảo vệ MTST 28 Chương KẾT HỢP TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG SINH THÁI - YÊU CẦU CỦA SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG