tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức trên địa bàn thành phố cần thơ

Tuyển dụng viên chức – Thực tiễn Thành phố Cần Thơ TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MƠN LUẬT HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP NIÊN KHĨA 2010 - 2014 ĐỀ TÀI: TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG, QUẢN LÝ VIÊN CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẦN THƠ Giảng viên hướng dẫn: Thầy Lâm Bá Khánh Toàn Sinh viên thực hiện: Phạm Thị Thu Hƣơng MSSV: B100202 Lớp: LK1063A1 Cần Thơ, tháng 11 năm 2013 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn Trang SVTH: Phạm Thị Thu Hƣơng – B100202 Tuyển dụng viên chức - Thực tiễn Thành phố Cần Thơ MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU…………………………………………………………………………1 Lý chọn đề tài………………………………………………………………… Mục tiêu nghiên cứu luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn .3 CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ VIÊN CHỨC .4 1.1 Lịch sử hình thành quy định pháp luật viên chức 1.2 Khái quát chung viên chức .6 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm viên chức…………………………………………… 1.2.1.1 Khái niệm viên chức…………………………….…………………….6 1.2.1.2 Đặc điểm viên chức …………………………….…………… 1.2.2 Phân loại viên chức…….………………………………………………… 1.2.3 Phân biệt cán bộ, công chức viên chức…….…………………….10 1.3 Đơn vị nghiệp công lập …………………………………………………… 12 1.4 Quản lý viên chức……………………………………………………………….15 1.4.1 Cơ quan quản lý…….………………………………………………………15 1.4.2 Nội dung quản lý……………….………………………………………… 15 CHƢƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP………………………………………… 18 2.1 Khái quát tuyển dụng……………………………………………………………18 2.1.1 Tuyển dụng viên chức………………….………………………………… 18 2.1.2 Nguyên tắc tuyển dụng viên chức……… ………………………….……20 2.2 Quy trình tuyển dụng………………………………………………………… 22 2.2.1 Thẩm quyền tuyển dụng………………… ………….……………………22 2.2.2 Quy trình tuyển dụng……………….…………………………………… 23 2.3 Hình thức tuyển dụng………………………………………………………… 25 2.3.1 Thi tuyển…………………………………………… …………………… 25 2.3.2 Xét tuyển………………………….……………………………………… 28 2.4 Quyền nghĩa vụ chủ thể tuyển dụng viên chức……………29 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn Trang SVTH: Phạm Thị Thu Hƣơng -B100202 Tuyển dụng viên chức - Thực tiễn Thành phố Cần Thơ 2.4.1 Đơn vị tuyển dụng………………….………………………………….…29 2.4.2 Quyền ứng viên……………………….……………… ………… 30 2.4.2.1 Trong giai đoạn dự tuyển……………………………………………30 2.4.2.2 Sau tuyển dụng 32 2.5 Các yếu tố ảnh hƣởng tới hoạt động tuyển dụng viên chức………………….33 2.5.1 Yếu tố chủ quan 33 2.5.2 Yếu tố khách quan .35 CHƢƠNG : THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG, HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẦN THƠ 37 3.1 Tổng quan lực lƣợng lao động, lực lƣợng viên chức thành phố Cần Thơ … 37 3.2 Thực tiễn hoạt động tuyển dụng viên chức Sở Giáo dục- Đào tạo, Y tế, Lao động-Thƣơng binh Xã hội thành phố Cần Thơ………………………… 38 3.2.1 Căn pháp lý hình thức thực hiện…….…………………………… 38 3.2.2 Những kết đạt .43 3.2.3 Khó khăn, hạn chế 45 3.3 Một số giải pháp đề xuất 50 3.3.1 Giải pháp khắc phục khó khăn 50 3.3.2 Kiến nghị .51 KẾT LUẬN 53 GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn Trang SVTH: Phạm Thị Thu Hƣơng -B100202 Tuyển dụng viên chức – Thực tiễn Thành phố Cần Thơ LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong cơng đổi tồn diện đất nước Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo qua 25 năm kể từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1986) Đảng Với tinh thần đổi đất nước, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bước đổi mạnh mẽ nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn Nhiều thành tựu đạt trình đổi đất nước, song song đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức máy Nhà nước tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng nhu cầu quản lý xã hội Pháp luật Việt Nam gọi người trực tiếp thực hoạt động nghiệp cơng theo cách khác nhau, có thời kỳ gọi cán bộ, công chức, công chức nghiệp hay viên chức Xuất phát từ nhận thức tầm quan trọng yếu tố người việc bảo đảm hiệu hoạt động tổ chức, Nhà nước ta quan tâm xây dựng quy định pháp luật nhằm điều chỉnh cách toàn diện đội ngũ viên chức Pháp luật viên chức sở hoàn thiện máy nhân sự, yếu tố cốt lõi tổ chức đơn vị nghiệp công lập yếu tố cốt lõi việc nâng cao hiệu việc cung cấp dịch vụ công thực chức xã hội Nhà nước Việc tuyển dụng nhân lực đơn vị nghiệp công lập gặp phải số vướng mắc thiếu chủ động, khó thu hút nhân lực có chất lượng chuyên môn cao, tiêu cực phát sinh tuyển dụng, bất hợp lý từ quy định pháp luật Điều địi hỏi phải có thay đổi mạnh mẽ công tác tuyển dụng nhân lực đơn vị Để điều chỉnh hoạt động tuyển dụng, quan nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, nhiều văn chưa phù hợp với thực tế, hệ thống văn thiếu thống Với đặc thù hoạt động cung cấp dịch vụ công, đơn vị nghiệp công lập cần thiết phải sử dụng lực lượng lớn nhân lực có trình độ chun môn kỹ thuật, đào tạo nghiêm túc qua hệ thống trường lớp Thực tế, đơn vị nắm giữ số lượng nhân lực có trình độ chuyên môn cao, giàu kinh nghiệm so với hệ thống quan, đơn vị khác Mặt khác, quan điểm, chế quản lý đơn vị nghiệp công lập đội ngũ nhân lực làm việc có nhiều thay đổi tạo bị động từ phía đơn vị Luật Viên chức Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 15 tháng 11 năm 2010, luật đầu GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn Trang SVTH: Phạm Thị Thu Hƣơng – B100202 Tuyển dụng viên chức - Thực tiễn Thành phố Cần Thơ tiên điều chỉnh riêng nhóm đối tượng viên chức Việc ban hành Luật Viên chức chứa đựng hy vọng tạo thay đổi tích cực pháp luật viên chức đơn vị nghiệp cơng lập Tuyển chọn nhân lực chun mơn có chất lượng công việc quan trọng mà tổ chức phải trọng thực người nguồn lực quý giá nhất, định tồn phát triển tổ chức Từ phạm vi quốc gia đến quan, đơn vị nhà nước tổ chức sản xuất, kinh doanh phải xây dựng chiến lược, kế hoạch thu hút người tài làm việc Các đơn vị nghiệp cơng lập Việt Nam khơng thể đứng ngồi hoạt động Các đơn vị nghiệp công lập đóng vai trị chủ đạo việc cung cấp dịch vụ công thiết yếu cho xã hội hầu khắp lĩnh vực giáo dục, y tế, nghiên cứu khoa học, thông tin, truyền thông Luật Viên chức có hiệu lực vào sống, nhiều vấn đề chưa phân biệt rõ công chức viên chức, chế độ sách ban hành riêng biệt chưa thể rõ khác biệt, điển vấn đề tuyển dụng viên chức nơi áp dụng cách khác Trong q trình cơng tác phận tổ chức nhân thuộc đơn vị nghiệp cơng lập người viết có hội tiếp cận với thực tiễn thấu hiểu hạn chế việc tuyển dụng viên chức Từ lí trên, người viết định chọn đề tài "Tuyển dụng viên chức - Thực tiễn Thành phố Cần Thơ" để làm luận văn tốt nghiệp cử nhân ngành luật cho Mục tiêu nghiên cứu luận văn Việc nghiên cứu đề tài nhằm tác động chế, sách, pháp luật tới thực tiễn hoạt động tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập Từ đó, đưa số giải pháp kiến nghị mặt chế, sách, pháp luật để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn liên quan tới tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập, tác động số yếu tố tới thực tiễn tuyển dụng giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu tuyển dụng viên chức Về phạm vi nghiên cứu, luận văn tập trung vào hoạt động tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập, chủ yếu đơn vị nghiệp giáo dục y tế từ GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn Trang SVTH: Phạm Thị Thu Hƣơng -B100202 Tuyển dụng viên chức - Thực tiễn Thành phố Cần Thơ Pháp lệnh Cán bộ, công chức 1998 đời tới thời điểm tại, Luật Viên chức có hiệu lực thi hành Phƣơng pháp nghiên cứu Trong luận văn, tác giả sử dụng chủ yếu phương pháp phân tích - tổng hợp việc nghiên cứu quy định pháp luật liên quan tới tuyển dụng viên chức, chế quản lý, sử dụng viên chức, quản lý đơn vị nghiệp công lập tác động chế, pháp luật tới thực tiễn Phương pháp so sánh sử dụng tìm hiểu khác biệt tuyển dụng viên chức với đối tượng khác Phương pháp thống kê sử dụng để tìm hiểu số lượng viên chức tuyển dụng số đơn vị nghiệp cơng lập Những đóng góp luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn liên quan tới tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập, tác động số yếu tố tới thực tiễn tuyển dụng giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu tuyển dụng viên chức Về phạm vi nghiên cứu, luận văn tập trung vào hoạt động tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập, chủ yếu đơn vị nghiệp giáo dục y tế từ Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 đời tới thời điểm tại, Luật Viên chức có hiệu lực thi hành Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có 03 chương: Chƣơng Lý luận chung viên chức Chƣơng Quy định pháp luật tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công Chƣơng Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng hiệu công tác tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập địa bàn Thành phố Cần Thơ GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn Trang SVTH: Phạm Thị Thu Hƣơng -B100202 Tuyển dụng viên chức - Thực tiễn Thành phố Cần Thơ CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ VIÊN CHỨC Viên chức người gọi chung chung “công nhân viên chức”, qua thời kỳ phát triển xã hội Luật hóa ngày có phân biệt rõ ràng, thơng qua chương người viết xin giới thiệu sơ lược Viên chức quy định pháp luật hành Viên chức nơi làm việc Viên chức 1.1 Lịch sử hình thành quy định pháp luật viên chức  Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1975 Trên sở quan điểm, tư tưởng nguyên tắc công vụ kiểu thể Hiến pháp năm 1946, Quy chế công chức ban hành theo sắc lệnh Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Theo tinh thần sắc lệnh đề cập đến đối tượng cơng chức mà theo “Cơng chức Việt Nam công dân giữ nhiệm vụ máy nhà nước quyền nhân dân, lãnh đạo tối cao Chính phủ.” Các văn thời kỳ gọi người làm việc đơn vị nghiệp y tế, giáo dục, khoa học công chức Ở giai đoạn chưa có phân biệt rạch rịi cơng chức viên chức mà đồng hai khái niệm lại Theo Hiến pháp năm 1959, Nghị định 24/CP ngày 8/11/1962 Hội đồng Chính phủ ban hành Điều lệ tuyển dụng công nhân, viên chức nhà nước Công nhân, viên chức người làm việc xí nghiệp, công trường, trường học quan nhà nước Giai đoạn xuất thuật ngữ “cán bộ” người bầu quan, tổ chức nhà nước  Giai đoạn từ sau năm 1975 đến năm 1998 Tại Điều Hiến pháp năm 1980, quy định: “Cán bộ, viên chức nhà nước có nghĩa vụ tận tụy phục vụ nhân dân” Như theo quy định Hiến pháp năm 1980 người làm việc quan, tổ chức nhà nước gọi cán bộ, viên chức, khơng có đối tượng cơng nhân Điều Hiến pháp năm 1992 quy định người phục vụ quan, tổ chức nhà nước cán bộ, viên chức Như giai đoạn thuật ngữ viên chức xuất hiện, việc phân biệt cán viên chức chưa thật rõ ràng chưa quan tâm đến nhiều Sắc lệnh số Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hịa GVHD: Lâm Bá Khánh Tồn Trang SVTH: Phạm Thị Thu Hƣơng -B100202 Tuyển dụng viên chức - Thực tiễn Thành phố Cần Thơ Pháp lệnh cán cơng chức năm 1998 có phân biệt đối tượng công chức viên chức Việc phân biệt công chức, viên chức điều chỉnh đối tượng phục vụ quan hành nhà nước (gọi công chức) đối tượng làm việc đơn vị nghiệp nhà nước (viên chức)  Giai đoạn từ có Luật cán bộ, cơng chức Luật viên chức (từ năm 2008 đến nay) Luật cán bộ, công chức đời không điều chỉnh đối tượng viên chức làm việc đơn vị nghiệp Tuy nhiên Nghị định 06/2010/NĐ-CP quy định người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập viên chức, khơng có luật điều chỉnh, quy định công chức, không hưởng phụ cấp công vụ 25% theo Nghị định số 34/2012/NĐ-CP Chính phủ Luật cán bộ, cơng chức có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010 Luật viên chức có hiệu lực từ 01/01/2012 Luật viên chức kết cấu gồm chương 62 điều Nội dung chương bao gồm: Những quy định chung; Quyền nghĩa vụ viên chức; Tuyển dụng, sử dụng viên chức; Quản lý viên chức; Khen thưởng xử lý vi phạm; Điều khoản thi hành So với quy định trước quản lý viên chức, Luật Viên chức vừa Quốc hội thông qua kỳ họp thứ khóa XII ngày 15/11/2010 có số nội dung sau: Luật viên chức xác định rõ khái niệm “viên chức” mà trước đây, Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 chưa quy định rõ “cán bộ”, “công chức”, “viên chức” hay Luật cán bộ, công chức năm 2008 phân định cán công chức làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập mà không điều chỉnh đội ngũ viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập Lao động viên chức khơng mang tính quyền lực cơng, túy hoạt động nghề nghiệp mang tính chuyên môn nghiệp vụ, chế độ tuyển dụng gắn với vị trí việc làm, thơng qua chế độ hợp đồng lao động làm việc tiền lương hưởng từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập Luật viên chức xác định rõ vấn đề chung hoạt động nghề nghiệp viên chức Điều góp phần bước giảm dần chế độ chủ quản đơn vị nghiệp công lập hồn thiện chế kiểm sốt việc thực thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu trình thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Luật viên chức hoàn thiện bổ sung quyền, nghĩa vụ viên chức, quyền hoạt động kinh doanh làm việc thời gian quy định Bên cạnh GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn Trang SVTH: Phạm Thị Thu Hƣơng -B100202 Tuyển dụng viên chức - Thực tiễn Thành phố Cần Thơ đó, Luật viên chức hoàn thiện hệ thống nghĩa vụ viên chức (bao gồm việc viên chức khơng làm) phù hợp với tính chất, đặc điểm hoạt động nghề nghiệp viên chức Luật viên chức tiếp tục đổi chế nội dung quản lý viên chức: Một nguyên tắc nhấn mạnh để tiếp tục đổi chế quản lý viên chức là: Việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đánh giá viên chức thực sở tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, vị trí việc làm vào hợp đồng làm việc” Đây nguyên tắc đặt móng để tiếp tục đổi chế quản lý viên chức theo chế độ việc làm, nhấn mạnh lực, tài bên cạnh phẩm chất trình độ Luật đề cao gắn thẩm quyền với trách nhiệm người đứng đầu vấn đề xác định số lượng vị trí việc làm, số lượng viên chức quản lý viên chức để phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp cơng lập, góp phần đẩy mạnh cải cách khu vực nghiệp dịch vụ công Luật viên chức quy định chuyển đổi viên chức cán bộ, công chức: Do đặc thù Việt Nam, viên chức cán bộ, cơng chức ln có liên thông, chuyển đổi quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội Vì vậy, Luật viên chức có quy định trường hợp cụ thể việc chuyển đổi Từ sở Luật viên chức ta xác định cụ thể viên chức; Tính đến cuối năm 2012, nước có 535.000 cán bộ, công chức gần 1.700.000 viên chức.2 Riêng Cần Thơ năm 2013 có 2.128 cơng chức quan hành nhà nước 21.395 cơng chức viên chức đơn vị nghiệp công lập.3 1.2 Khái quát chung viên chức 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm viên chức 1.2.1.1 Khái niệm viên chức Trong sống, bên cạnh nhu cầu vật chất đảm bảo cho tồn phát triển, người có nhu cầu chăm sóc sức khỏe, giáo dục, thông tin… Để đáp ứng yêu cầu ấy, xã hội dần hình thành phận lao động chun đảm nhiệm cơng việc Những chức danh nhà nước bổ sung vào cấu máy hoạt động xem phần thiết yếu thiếu Ban đầu người làm công việc chiếm số lượng nhỏ so với lao động ngành nghề sản xuất Sự phát triển xã hội chun mơn hóa lao động ngày cao khiến cho lực lượng lao động có chun mơn ngày đơng Bình Minh, “Vấn đề nóng: Lạm phát thứ trưởng biên chế tăng cao” Báo Pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh số 314 - (Bộ Mới 3710), Thứ ba, ngày 19 -11- 2013 Nghị số 12/NQ-HĐND ngày 07/12/2012 Hội đồng nhân dân thành phố Cần Thơ GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn Trang SVTH: Phạm Thị Thu Hƣơng -B100202 Tuyển dụng viên chức - Thực tiễn Thành phố Cần Thơ mang tính chuyên nghiệp Tùy giai đoạn, chế độ xã hội mà lực lượng lao động theo chun mơn có tên gọi khác có khác biệt đơi chút quản lý, sử dụng hoạt động cung cấp dịch vụ Nhưng có điểm chung người làm cơng việc có tơn trọng từ phía nhà nước xã hội Theo viên chức khái niệm rộng, “có dùng để phạm vi rộng lớn người làm việc máy, tổ chức nhà nước” Viên chức theo cách hiểu không sử dụng nguyên nghĩa văn quy phạm pháp luật có hiệu lực thấp Tại Pháp lệnh cán bộ, công chức ban hành năm 1998, cụm từ sử dụng “cán bộ, công chức” Khi Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung năm 2003, lần viên chức tách riêng thành nhóm, phân biệt với cơng chức Điểm d, Điều Pháp lệnh quy định viên chức công dân Việt Nam, biên chế, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức giao giữ nhiệm vụ thường xuyên đơn vị nghiệp Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hưởng lương từ ngân sách nhà nước nguồn thu nghiệp theo quy định pháp luật GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn Trang 10 SVTH: Phạm Thị Thu Hƣơng -B100202 Tuyển dụng viên chức - Thực tiễn Thành phố Cần Thơ Qua xét tuyển Sở Lao động-Thương binh Xã hội thực theo quy trình dân chủ đơn vị nghiệp không tự tuyển dụng, sơ tuyển chọn lựa ban đầu đơn vị nghiệp đề nghị ứng viên Các năm qua tuyển dụng theo yêu cầu đơn vị sử dụng lao động, đáp ứng nhu viên chức cho vị trí việc làm cịn trống, bổ sung nhân để đơn vị hồn thành nhiệm vụ chun mơn Đội ngũ viên chức y tế, giáo dục có trình độ chun mơn tương đối đáp ứng u cầu vị trí cơng việc (có chun ngành đào tạo gần với chun mơn vị trí công việc đơn vị nghiệp cần tuyển dụng) Sở Lao động-Thương binh Xã hội có số viên chức chưa đồng với mảng công tác khác (lao động việc làm, bảo trợ xã hội, cai nghiện ) hình thành từ nhiều nguồn, cá biệt có số viên chức từ đội, Cơng an chuyển ngành Vì vậy, số trường hợp chưa đào tạo cách hệ thống, Chính sách tiền lương, đãi ngộ ngành theo mặt chung thấp, đời sống đội ngũ viên chức gặp nhiều khó khăn, số viên chức Trung tâm Bảo trợ Người tâm thần chưa yên tâm với công việc vị trí cơng tác mình, chuyển sang cơng việc đơn vị khác Chất lượng đầu vào viên chức đơn vị nghiệp công lập khác nhau, ví dụ Bệnh viện Đa khoa thành phố đợt tuyển dụng vài vị trí có đến hàng trăm ứng viên nộp hồ sơ tham dự nguồn tuyển dồi cịn Trung tâm phòng, chống AIDS cần đội ngũ bác sĩ đến công tác không chịu nộp hồ sơ dự tuyển, tìm ứng viên khó khăn, đơi phải xin Sở Y tế điều để nhận việc Nhìn chung, đội ngũ viên chức Sở có từ nhiều nguồn khác qua thời kỳ, có trình độ chun mơn tương đối đáp ứng u cầu vị trí cơng việc Có ý thức trị, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, đa số tận tụy có tâm với nghề nghiệp, cần cù chịu khó, có tinh thần trách nhiệm cao, sáng tạo có ý thức tự bồi dưỡng rèn luyện, nâng cao trình độ chuyên môn, cao lực thực công việc chuyên môn để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Tuy nhiên, vấn đề sách tiền lương, chế độ thu hút, đãi ngộ viên chức địa bàn thành phố Cần Thơ chưa hấp dẫn, chưa thu hút lực lượng viên chức có trình độ cao đến làm việc GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn Trang 53 SVTH: Phạm Thị Thu Hƣơng -B100202 Tuyển dụng viên chức - Thực tiễn Thành phố Cần Thơ Những mặt thi tuyển (Sở Giáo dục Đào tạo thực hiện): Tổ chức thi tuyển dụng viên chức cơng khai, minh bạch, có nhiều ứng viên, hạn chế tiêu cực Theo quy trình tuyển dụng, quan tuyển người đáp ứng tiêu chí đề từ trước trình độ, cấp chun mơn, ngoại ngữ, vi tính với vị trí việc làm thông báo tuyển Những người trúng tuyển đa phần phải vượt qua nhiều đối thủ khác để tuyển Như vậy, họ phải người tương đối so với số đơng trung bình, “tầm tầm” Kết tuyển dụng viên chức tốt, phải có trình độ khá, trung bình 3.2.3 Khó khăn, hạn chế Khó khăn, hạn chế Quy trình tuyển dụng: Tuy địa phương thành phố Cần Thơ, điểm qua ba Sở có ba cách thực khác Vì quy định khơng cụ thể nên đơn vị tự chọn hình thức cách thực khác Qua hoạt động tuyển dụng viên chức nhiều kẽ hở nhiều bất cập, phần liên quan đến kẽ hở văn hướng dẫn luật công tác quản lý Các ngành, lĩnh vực khác phải thi chung chưa khách quan, chưa đảm bảo tính cơng ví dụ ngành y tế tuyển mơn phải khác ngành giáo dục, tay nghề chuyên môn Bác sỹ khác với Giáo viên hay nhân viên công tác xã hội ngành Lao động-Thương binh Xã hội, bên cạnh tốn kém, ứng viên ảo nhiều, đăng ký không dự thi, đăng ký nhiều đơn vị nhiều ngành thi Hạn chế xét tuyển đối tượng dự tuyển (ứng viên) ít, từ khơng có đủ ứng viên để lựa chọn người có trình độ phù hợp với vị trí việc làm Trên thực tế, thông qua kỳ xét tuyển có nhiều trường hợp khơng làm theo chuẩn mực, quy định nảy sinh tiêu cực, gây dư luận xã hội có băn khoăn vấn đề nảy sinh chuyện “chạy, xin” điều đương nhiên Vì khơng có ứng viên đủ điều kiện mà đơn vị „cấp thiết‟ bắt buộc phải tuyển dụng dễ tạo kẽ hở cho nhà tuyển dụng đưa người vào, chí, họ cố “nhét” “người quen” vào làm việc quan mà khơng quan tâm đến vấn đề học chun mơn vị trí cơng việc Nhiều người thực có tài năng, chăm nghiên cứu học tập để trở thành lực lượng lao động có chất lượng cao Họ người có khả thực thụ GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn Trang 54 SVTH: Phạm Thị Thu Hƣơng -B100202 Tuyển dụng viên chức - Thực tiễn Thành phố Cần Thơ có cống hiến cho xã hội Nếu người mà không tiếp nhận không quen biết để nộp hồ sơ đầu vào thiệt thịi cho họ Cơng tác kiểm tra, giám sát cấp ủy, quyền đồn thể chưa tiến hành thường xuyên, chậm phát để góp ý, xử lý vi phạm Thực nguyên tắc tập thể, dân chủ, cơng khai có nơi cịn thiếu sót Cơng tác quy hoạch cán chưa đồng bộ; tình trạng vừa thừa vừa thiếu cán xảy nhiều địa phương, đơn vị Tại Hội nghị vào ngày 08/11/2013 Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ tổ chức nội dung sơ kết thực sách thu hút, hỗ trợ, khuyến khích nhân lực thành phố Cần Thơ, Sở, ban, ngành, quận, huyện có ý kiến thu hút nhân vấn đề biên chế hạn chế Sở, ban, ngành, quận, huyện nơi thành phố giao biên chế sử dụng triệt để tuyển đủ vị trí làm việc, chí có cán giỏi muốn tuyển, muốn thu hút khơng cịn chỗ để tuyển vào, máy đơn vị từ hành đến đơn vị nghiệp cơng lập khó cải thiện (thiếu thiếu thừa thừa) Thực nguyên tắc số công chức tuyển dụng vào công vụ không 50% số công chức khỏi biên chế; 50% số biên chế lại để bổ sung cho lĩnh vực cần tăng Qua đồng chí Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Lê Hùng Dũng kết luận sau: đơn vị nghiệp thành phố Cần Thơ phải tổ chức thi tuyển viên chức lĩnh vực y tế giáo dục, lần Hội đồng tuyển dụng xét tuyển từ 70 đến 80 chục người, có lần lên đến 100 người tuyển vào làm việc, khó khách quan khó chọn người giỏi, người phù hợp cơng việc cần, cịn nhiều yếu tố chủ quan khó kiểm sốt Bộ Nội vụ qua kiểm tra công vụ thành phố Cần Thơ vào năm 2012 “nhắc nhở” thành phố Cần Thơ nên tổ chức thi tuyển viên chức, mà đến Cần Thơ chưa tổ chức thi tuyển, đa số xét tuyển Sở Nội vụ nhanh chóng tham mưu ban hành quy định thi tuyển viên chức đơn vị nghiệp thành phố Cần Thơ tránh nơi làm kiểu, thi tuyển vừa công vừa chọn cán tốt 43 Chính sách thu hút: 43 Báo cáo số 110/BC-SNV ngày 18/11/2013 Sở Nội vụ tổng kết tình hình thực Quyết định số 44/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ thực sách thu hút nhân lực Cần Thơ GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn Trang 55 SVTH: Phạm Thị Thu Hƣơng -B100202 Tuyển dụng viên chức - Thực tiễn Thành phố Cần Thơ Những yếu đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung viên chức nói riêng thể việc thực khâu công tác cán chưa tốt Công tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm chưa quan tâm mức Đánh giá viên chức chưa xác, chưa lượng hóa có tiêu chí đánh giá cụ thể, chưa gắn chặt với tinh giản biên chế thay người không đủ phẩm chất, lực; Mạnh dạn cắt giảm hợp đồng lao động vị trí việc làm thừa, khơng lực, chun mơn khơng làm giảm số lượng vị trí việc làm phục vụ cho phận cung cấp dịch vụ công thiết yếu cho nhân dân Chưa xây dựng vị trí làm việc quan hệ thống trị làm sở cho việc xác định giao biên chế Cơ cấu đào tạo chuyên môn chưa hợp lý, ý đào tạo cán khoa học kỹ thuật, chuyên gia giỏi lĩnh vực trọng yếu Nguyên nhân Quy định pháp luật: Luật không quy định cụ thể bắt buộc phải thực hình thức thi tuyển hình thức xét tuyển mà tùy tình hình địa phương tổ chức cho thuận tiện nên dẫn đến nơi áp dụng kiểu có nơi q khó, có nơi tuyển dụng dễ dàng Hiện Luật cán bộ, công chức quy định thi tuyển công chức chặt chẽ nên có số người lợi dụng sách xét tuyển viên chức để đưa em họ vào tuyển dụng viên chức, qua thời gian công tác tiếp tục bước chuyển lên cơng chức thuận tiện Những quy định chưa phù hợp hợp đồng làm việc viên chức, không khác nhiều so với hợp đồng lao động, tranh chấp hợp đồng lao động giải theo Luật Lao động Nhưng thường Luật Lao động doanh nghiệp, đơn vị ngồi cơng lập sử dụng thường xuyên để giải tranh chấp lao động Viên chức vừa bị điều chỉnh Luật viên chức Luật Lao động Ưu tiên thi tuyển viên chức: Theo Nghị định số 29/2012/NĐ-CP Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức bệnh binh không ưu tiên thi tuyển viên chức Ngoài ra, liệt sĩ, thương binh; người hưởng sách thương binh ưu tiên số GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn Trang 56 SVTH: Phạm Thị Thu Hƣơng -B100202 Tuyển dụng viên chức - Thực tiễn Thành phố Cần Thơ trường hợp không cộng 30 điểm quy định Nghị định số 116/2003/NĐ-CP Chính phủ Nếu rà sốt văn quy phạm pháp luật khác liên quan đến quy định thấy thiếu thống nhất, chí khơng phù hợp với văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao Việc xếp ngạch chức danh nghề nghiệp phải phù hợp với trình độ, lực, vị trí việc làm viên chức đảm nhiệm Hiện nhìn chung đảm bảo tương đối Riêng ngạch y tế ngành Y tế hưởng phụ cấp y tế ngành Lao động-Thương binh Xã hội không hưởng phụ cấp đặc thù nghề (Bác sỹ, Dược sỹ, Chăm sóc, Điều dưỡng) lực lượng lao động trực tiếp chăm sóc đối tượng tâm thần, trẻ em tàn tật, đối tượng nhiễm HIV/AIDS chưa có sách hỗ trợ lương nên khó giữ lực lượng tham gia cơng tác lâu dài ngành lao động-Thương binh Xã hội Bộ Lao động-Thương binh xã hội sớm ban hành văn hướng dẫn phụ cấp nghề y viên chức y tế làm việc sở bảo trợ xã hội, để thu hút lực lượng viên chức y tế đến làm việc sở bảo trợ, nơi đối tượng trẻ em mồ côi, người già neo đơn, người tàn tật cần chăm sóc y tế Cơ quan quản lý: Theo quy định việc tính điểm trung bình làm kết điểm xét tuyển dụng gồm: Điểm học tập xác định trung bình cộng kết mơn học tồn q trình học tập trình độ, chuyên môn người dự tuyển quy đổi theo thang điểm 100 điểm tốt nghiệp xác định trung bình cộng kết mơn thi tốt nghiệp điểm bảo vệ luận văn đổi theo thang điểm 100, việc xác định kết điểm nhiều bất cập phức tạp Ví dụ Trường Đại học Cần Thơ xác định theo điểm chữ A, B, C, D khó khăn cho việc xác định theo thang điểm 100 Rất nhiều địa phương, quan hành chính, đơn vị nghiệp công tuyển cử nhân tốt nghiệp xuất sắc Quy định lý thuyết nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ “công bộc”, thực tế khơng hẳn vậy, chí cịn phản tác dụng”, chất lượng đào tạo sở đào tạo không đồng đều, cử nhân tốt nghiệp xuất sắc trường chưa cử nhân tốt nghiệp trung bình khá, trường khác GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn Trang 57 SVTH: Phạm Thị Thu Hƣơng -B100202 Tuyển dụng viên chức - Thực tiễn Thành phố Cần Thơ Cử nhân tốt nghiệp xuất sắc sở ngồi cơng lập chưa cử nhân tốt nghiệp trung bình trường cơng lập chất lượng đầu vào chất lượng đào tạo sở cơng lập dân lập có khoảng cách xa Với quy định tuyển cử nhân tốt nghiệp xuất sắc, loại bỏ hàng loạt người có thực tài, học tập Trường cơng lập khó, điểm số khắt khe, ví dụ Đại học Cần Thơ khó thi tuyển vào, học điểm số chặt chẽ, có sinh viên giỏi, xuất sắc, thực tài, có đầu tư cho việc học tập, nghiên cứu có kết tốt, sở đào tạo ngồi cơng lập cấp giỏi, xuất sắc tràn lan, sàng lọc qua cấp khơng thể tuyển người có thực tài, tuyển cử nhân học sở giáo dục ngồi cơng lập Chất lượng đào tạo sở đào tạo nước khác nhau, dựa vào cấp để tuyển chọn khó tuyển cơng chức giỏi, viên chức giỏi Quản lý viên chức mang nặng tính hành Đơn vị thực hiện: Một số nơi thiếu kiểm tra, giám sát việc thực tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc quyền quản lý Chưa tiến hành đồng đổi mới, kiện toàn tổ chức máy với sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ quan nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cơ sở khoa học thực tiễn để xác định tổ chức máy, biên chế phù hợp với quan chưa làm rõ Một số ngành chưa xây dựng quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp ngành Chưa đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho đội ngũ viên chức chun mơn, trị; phải quan tâm viên chức người dân tộc thiểu số chỗ Nhập nhằng quy định người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập công chức, khơng hưởng phụ cấp cơng vụ, khơng đóng bảo hiểm thất nghiệp, khơng có quy định rõ ràng nên Bảo hiểm xã hội thành phố Cần Thơ thu bảo hiểm thất nghiệp từ người đứng đầu đơn vị nghiệp từ năm 2009 đến Ví dụ trường hợp cụ thể ông Nguyễn Văn Sáu-Giám đốc Trung tâm Chữa bệnh-Giáo dục Quản lý sau cai nghiện thành phố Cần Thơ Bảo hiểm xã hội Cần Thơ bắt buộc ơng Sáu phải đóng bảo hiểm thất nghiệp từ năm 2009 đến nay, khơng đóng phạt trễ hạn Đơn vị nhiều lần khơng đóng theo Nghị GVHD: Lâm Bá Khánh Tồn Trang 58 SVTH: Phạm Thị Thu Hƣơng -B100202 Tuyển dụng viên chức - Thực tiễn Thành phố Cần Thơ định 06 Chính phủ, quy định người đứng đầu đơn vị nhiệp công chức không xem xét giải quyết, Sở Nội có cơng văn xác nhận cho ông Nguyễn Văn Sáu đến Bảo hiểm xã hội chấp nhận.44 Vậy trường hợp không làm xác nhận trường hợp cụ thể bị thu Biên chế giao Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ giao hàng năm đơn vị nghiệp cơng lập tận dụng tối đa sử dụng hết, Sở Tài cấp lương theo thực tế sử dụng lao động đơn vị, thể qua bảng lương hàng tháng Nên có người tài, người có chun mơn với vị trí mong muốn tuyển dụng khơng cịn vị trí việc làm để tuyển dụng Tồn trường hợp phân công công việc không hợp lý với chuyên môn người tuyển dụng Người dự tuyển: Khơng tuyển đội ngũ viên chức giỏi khơng thể nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng phục vụ dịch vụ công mà đơn vị nghiệp công lập đảm trách, dẫn đến việc quan hành khơng thể hoàn thành chỉnh tiêu nhà nước giao, hoàn thành đạt kết khơng có chiều sâu, chất lượng, hiệu công tác; không tuyển công chức giỏi khơng thể xây dựng sách tốt, đề án có chất lượng, chí với cơng chức, viên chức yếu kéo lùi phát triển kinh tế - xã hội Người lao động có xu hướng làm việc nơi có hội phát triển chuyên môn, nâng cao thu nhập thuận tiện cho lao động, sinh hoạt Vì vậy, đơn vị nghiệp cơng lập có đủ điều kiện dễ dàng thu hút nhiều lao động, ngược lại đơn vị không đáp ứng đủ điều kiện thường gặp khó khăn việc thu hút lao động có chun mơn Càng tạo khoảng cách chênh lệch vùng miền, người giỏi trụ lại thành phố, điều kiện sở vật chất nhân lực dồi dào, vùng xa xơi hẻo lánh miền núi khó khăn khơng có lao động đến làm việc Ví dụ: Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục Lao động Xã hội Quản lý sau cai nghiện thành phố Cần Thơ Sở Nội vụ thành phố Cần Thơ giao biên chế năm 2013 88 biên chế viên chức không kể hợp đồng lao động theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP (Thông báo số 65/TB-SNV, ngày 07/01/2013 Sở Nội vụ 44 Công văn 1527/SNV-TCCBCC ngày 31/10/2013 Sở Nội vụ việc đóng bảo hiểm thất nghiệp GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn Trang 59 SVTH: Phạm Thị Thu Hƣơng -B100202 Tuyển dụng viên chức - Thực tiễn Thành phố Cần Thơ thành phố Cần Thơ) vị trí việc làm, điều kiện cơng việc đặc thù quản lý giáo dục đối tượng ma túy, mại dâm tập trung vào Trung tâm để cai nghiện, chữa bệnh học tập, lao động trị liệu đơn vị trú đóng xã Hiệp Lợi, huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang nên tuyển dụng viên chức có điều kiện hộ Cần Thơ khó, bên cạnh tiêu chuẩn viên chức có trình độ chun mơn khó tuyển để phục vụ cơng việc môi trường độc hại, nguy hiểm lực lượng y, bác sỹ có trình độ chun mơn đối tượng học viên Trung tâm có nhiều trường hợp bị nhiễm HIV/AIDS Tại Trung tâm Bảo trợ Xã hội, Trung tâm Nuôi trẻ mồ côi nhiễm chất độc dioxin, vấn sơ ứng viên dự tuyển chấp nhận vị trí việc làm, đến nơi ni dưỡng chăm sóc đối tượng đa số bệnh tâm thần, lang thang, hay trẻ tàn tật, bại não nhiễm chất độc dioxin ứng viên bỏ nhiều, công việc thuộc đặc thù, cần lực lượng bác sĩ suốt gần 10 năm qua tuyển dụng khơng có bác sĩ chịu công tác Trung tâm Bảo trợ Xã hội cử hai viên chức Trung tâm Y sĩ đa khoa công tác lâu năm đào tạo bác sĩ, đào tạo xong có 01 bác sĩ chuyển cơng tác quan khơng thu hồi chi phí hay kỷ luật chuyển ngành phục vụ thành phố (đến nhận công tác Bệnh viện tâm thần) 3.3 Một số giải pháp đề xuất 3.3.1 Giải pháp khắc phục khó khăn Thực đổi chế tài nhóm đơn vị nghiệp cơng lập cung cấp dịch vụ nghiệp cơng có khả xã hội hóa cao, tự đảm bảo tồn chi phí hoạt động (các trường đại học, bệnh viện số sở dạy nghề) theo hướng: Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đồng tổ chức thực nhiệm vụ, nhân lực, tài chính, tài sản cung cấp dịch vụ gắn với nhu cầu xã hội; quyền định thu giá dịch vụ sở khung giá tính đủ chi phí hợp lý (theo lộ trình) Quy định thực lộ trình đổi chế đơn vị nghiệp công lập; nghiên cứu để thực khốn ổn định kinh phí hỗ trợ Nhà nước số năm đơn vị nghiệp cơng lập, tăng kinh phí khốn biên chế viên chức để dự phòng khoản chênh lệch giá hoạt động chuyên môn xăng xe, văn phòng phẩm, điện nước tiết kiệm chi tăng thêm thu nhập cho lực lượng viên chức đơn vị khơng có phụ cấp cơng vụ nên lương GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn Trang 60 SVTH: Phạm Thị Thu Hƣơng -B100202 Tuyển dụng viên chức - Thực tiễn Thành phố Cần Thơ thấp công chức khoảng phụ cấp 25%, chưa tương xứng với lao động mà viên chức bỏ thời gian làm việc cán bộ, công chức không hưởng phụ cấp công vụ Cải cách tiền lương từ thu hút lực lượng lao động tham gia vào lĩnh vực cung cấp dịch vụ công đơn vị nghiệp công lập tuyển dụng, hoạt động tuyển dụng sôi động hấp dẫn ứng viên nhiều Tinh gọn máy đơn vị nghiệp cơng lập lĩnh vực tư nhân tham gia như: Giới thiệu việc làm, Trung tâm bán đấu giá, đào tạo nghề đồng thời dành biên chế viên chức bổ sung cho giáo dục, y tế nhu cầu giáo dục, y tế, chăm sóc sức khỏe xúc, giảm bớt tình trạng lực lượng viên chức ngày tăng lên, ảnh hưởng đến lộ trình tăng lương lĩnh vực công lập Ở lĩnh vực mà tư nhân có khả đảm nhận thực nhà nước nên tạo điều kiện chuyển dần cho khu vực tư nhân để có cạnh tranh cung cấp dịch vụ công để chất lượng phục vụ ngày tốt Tránh trì trệ từ bao cấp Ðánh giá, xem xét việc tổ chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc cục, tổng cục để tinh gọn máy Thực chủ trương khơng thiết Trung ương có bộ, ngành địa phương có tổ chức tương ứng Cải cách tiền lương viên chức, tiền lương chưa đáp ứng nhu cầu sống tối thiểu viên chức Tăng lương tối thiểu theo lộ trình cơng bố Nhà nước cần ban hành bảng lương chuẩn sở mức lương tính đủ theo nhu cầu tối thiểu áp dụng nhóm đơn vị nghiệp Căn kết hoạt động bảng lương chuẩn, đơn vị định tiền lương cụ thể chi trả cho viên chức người lao động phù hợp với nguồn thu dịch vụ đơn vị (nếu có) 3.3.2 Kiến nghị - Trung ương Thống tổ chức thi tuyển viên chức theo hệ thống ngành dọc (như Bảo hiểm Xã hội Việt Nam ) Bộ Nội vụ hướng dẫn cách thi tuyển viên chức, xác định điểm trung bình học tập Cộng điểm ưu tiên cho thí sinh thuộc diện sách Ban hành hệ thống tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức để thực việc tổ chức thi xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn Trang 61 SVTH: Phạm Thị Thu Hƣơng -B100202 Tuyển dụng viên chức - Thực tiễn Thành phố Cần Thơ - Địa phương: Để việc tuyển dụng viên chức nghiệp địa bàn thành phố thống nhất, khắc phục tồn tại, hạn chế cần có giải pháp cụ thể sau: Đề nghị tổ chức thi tuyển viên chức, nên thống thời gian tổ chức thi tuyển chung toàn thành phố, năm lần theo lĩnh vực khối ngành chuyên môn, tương tự thi tuyển công chức Ưu tiên thí sinh có hộ sinh sống địa phương từ 05 năm trở lên; giải pháp giúp cho thí sinh người địa phương sau tốt nghiệp có hội việc làm Những địa phương khác (tỉnh khác, lân cận) ứng viên phải quay địa phương sau học tập, nghiên cứu để làm việc phục vụ quê hương, giảm bớt chênh lệch vùng miền Chỉ có trường hợp hưởng chế độ thu hút, đãi ngộ địa phương số lĩnh vực địa phương cần miễn yếu tố hộ Việc phát hành hồ sơ nên quy mối Sở Nội vụ thống ban hành chung; Hội đồng thi tuyển dụng đơn vị có nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ, lệ phí thí sinh dự tuyển theo nhu cầu tuyển dụng phê duyệt triển khai việc thi tuyển dụng đến Sở Nội vụ kiểm tra danh sách thí sinh dự tuyển, trúng tuyển; giải pháp khắc phục tình trạng nơi làm kiểu, tạo điều kiện bình đẳng cho thí sinh tham gia dự tuyển Các đơn vị tự chủ tổ chức thi tuyển theo quy định có giám sát Sở Nội vụ thành phần Hội đồng tuyển dụng đơn vị “gác cửa” cơng tác quản lý, tổ chức nhân có kết khách quan Cần có phân biệt trình độ hình thức đào tạo như: Người có trình độ đào tạo cao (trên chuẩn) phải xem xét cộng thêm điểm; người đào tạo hệ quy xem xét ưu tiên tuyển dụng trước cịn biên chế xem xét tuyển dụng đến người có hệ đào tạo khác (nếu được) Hiện thành phố Cần Thơ thực thu hút lực lượng trí thức theo Quyết định 44/2010/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân thành phố trình độ sau đại học cơng tác quận, huyện, phố bậc đại học cơng tác xã, phường Nhìn chung, Luật Viên chức năm 2010 mang lại thuận lợi hệ thống pháp luật Việt Nam quy định Viên chức áp dụng thực tiễn nên bộc lộ vài điểm hạn chế điều khó tránh khỏi, GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn Trang 62 SVTH: Phạm Thị Thu Hƣơng -B100202 Tuyển dụng viên chức - Thực tiễn Thành phố Cần Thơ rào cản trình cống hiến, để thực thuận lợi, thống nhất, đồng có ghi nhận khắc phục bổ sung từ xã hội để hoàn thiện GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn Trang 63 SVTH: Phạm Thị Thu Hƣơng -B100202 Tuyển dụng viên chức - Thực tiễn Thành phố Cần Thơ KẾT LUẬN Để góp phần nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động nghiệp cơng lập xây dựng đội ngũ viên chức có đạo đức nghề nghiệp, có trình độ chun mơn, lực đạo đức phục vụ nhân dân, góp phần cải cách khu vực dịch vụ công phù hợp đồng với xu hướng chuyển đổi sang hành phục vụ với chế thị trường, tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập Lực lượng viên chức làm việc theo chế độ hợp đồng đơn vị nghiệp công lập góp phần đáng kể giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền nhân dân nhân dân nhân dân Luật Viên chức năm 2010 thể chế hóa quy định tuyển dụng, bố trí, quy hoạch, đánh giá, đào tạo, sử dụng quy định quyền nghĩa vụ Viên chức tương đối đầy đủ phân biệt với công chức, song bên cạnh bất cập ứng dụng thực tiễn tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức chậm đổi mới, chưa tương ứng với chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, chưa phát huy tài năng, sức sáng tạo viên chức Hoạt động tuyển dụng viên chức chưa kiểm soát chặt chẽ, chưa thống cách thực nơi, có số nơi chưa bố trí viên chức theo vị trí việc làm với lực chuyên môn, khu vực dịch vụ cơng cịn q tải bệnh viện vấn đề y đức đội ngũ viên chức vấn đề xã hội lên tiếng báo động Nội dung thi tuyển, xét tuyển cịn tùy thuộc tình hình đơn vị tuyển dụng, nên chưa thống cách thực hiện, chưa thực quan tâm đến lực kỹ xử lý vấn đề người tuyển dụng cần thống quy định xét tuyển thi tuyển viên chức để thống công Chất lượng công tác chuyên môn số viên chức sau tuyển dụng hạn chế, sau tuyển dụng viên chức cần bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn thường xuyên để cập nhật kiến thức kỹ phục vụ công việc chuyên môn ngày hiệu Hoạt động tuyển dụng viên chức chưa thực quan tâm mức, ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động phục vụ dịch vụ công đơn vị GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn Trang 64 SVTH: Phạm Thị Thu Hƣơng -B100202 Tuyển dụng viên chức - Thực tiễn Thành phố Cần Thơ nghiệp công lập Sở Nội vụ, đơn vị quản lý đơn vị nghiệp công lập tăng cường hoạt động kiểm tra giám sát để hoạt động tuyển dụng hiệu GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn Trang 65 SVTH: Phạm Thị Thu Hƣơng -B100202 Tuyển dụng viên chức - Thực tiễn Thành phố Cần Thơ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO _ Văn quy phạm pháp luật: Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Quốc Hội Nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010 Quốc Hội Nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người công chức Thông tư số 14/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Bộ Nội vụ quy định chức danh nghề nghiệp thay đổi chức danh nghề nghiệp viên chức Thông tư số 09/2012/TT-BNV ngày 10/12/2012 Bộ Nội vụ quy định quy trình, nội dung tra tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, viên chức Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức 10 Quyết định số 5099/QĐ-BGDĐT ngày 19/11/2012 Bộ Giáo dục Đào tạo việc ban hành quy chế nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm công chức, viên chức lãnh đạo đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Bộ Giáo dục đào tạo 11 Văn kiện Hội nghị Hội đồng nhân dân thành phố Cần Thơ Khóa VIII, nhiệm kỳ 2011-2016 kỳ họp thứ Sách, báo, tạp chí: Bộ Lao động- Thương binh Xã hội, Bộ Tư pháp: Tài liệu Bộ Giáo dục Đào tạo… Bộ Y tế GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn Trang 66 SVTH: Phạm Thị Thu Hƣơng -B100202 Tuyển dụng viên chức - Thực tiễn Thành phố Cần Thơ Báo cáo chuyên đề Bác sĩ Nghĩa…… Báo cáo chuyên đề ông Châu Hồng Thái Phó Giám đốc Sở Lao động-Thương binh Xã hội Trang Thông tin điện tử Sở Giáo dục thành phố Cần Thơ GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn Trang 67 SVTH: Phạm Thị Thu Hƣơng -B100202 ... viên chức Luật viên chức tiếp tục đổi chế nội dung quản lý viên chức: Một nguyên tắc nhấn mạnh để tiếp tục đổi chế quản lý viên chức là: Việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đánh giá viên chức. .. công lập địa bàn Thành phố Cần Thơ GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn Trang SVTH: Phạm Thị Thu Hƣơng -B100202 Tuyển dụng viên chức - Thực tiễn Thành phố Cần Thơ CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ VIÊN CHỨC Viên chức người... tạo quản lý 68 công chức, 2.211 viên chức cấp thành phố, 11.677 viên chức giáo dục cấp quận, huyện quản lý Cho đến thời điểm đơn vị nghiệp công lập địa bàn thành phố thực tuyển dụng viên chức