6. Kết cấu của luận văn
3.2.1. Căn cứ pháp lý và hình thức thực hiện
Năm 2003 Chính phủ đã quy định về việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức trong các đơn vị sự nghiệp của nhà nước tại Nghị định 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003. Năm 2004 Bộ Nội vụ ban hành Thông tư
39 Phụ lục 1 tổng hợp biên chế các cơ quan hành chính năm 2012 kèm theo Nghị quyết số 18 /NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân thành phố Cần Thơ.
Tuyển dụng viên chức - Thực tiễn tại Thành phố Cần Thơ
10/2004/TT-BNV ngày 19/02/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định 116/2003/NĐ-CP của Chính phủ. Sau đó đến năm 2006 Chính phủ ban hành Nghị định 121/2006/NĐ-CP ngày 23/10/2006 của Chính phủ để sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 116/2003/NĐ-CP, đồng thời năm 2007 Bộ Nội vụ ban hành Thông tư 04/2007/TT-BNV ngày 21/6/2007 của Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 116/2003/NĐ-CP và Nghị định 121/2006/NĐ-CP của Chính phủ. Phương thức tuyển dụng viên chức vẫn duy trì hai hình thức là xét tuyển hoặc thi tuyển. Phần việc này được trao cho những cơ quan quản lý trực tiếp đơn vị sự nghiệp công lập quyết định thực hiện theo tình hình thực tế. Dẫn đến mỗi nơi làm một cách theo đặc điểm cơ quan, địa phương.
Theo quy định hình thức trong tuyển dụng viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập hiện nay là thi tuyển hoặc xét tuyển.
Hiện nay Luật viên chức, Nghị định 29/2010/NĐ-CP, Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 của Bộ Nội vụ đã có hiệu lực đi vào cuộc sống, các văn bản trên cơ bản phù hợp với đặc thù quản lý và hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập trong các ngành nghề, địa phương khác nhau. Tuy nhiên, việc để các cơ quan tự tuyển dụng cũng khiến hoạt động tuyển dụng tại các đơn vị, các địa phương thiếu sự thống nhất. Nơi tổ chức thi tuyển thì quá khó, nơi xét tuyển thì lại dễ dàng, dễ dẫn đến tình trạng mất công bằng.
Tuyển dụng được điều chỉnh bởi nhiều văn bản quy phạm pháp luật cùng với hoạt động quản lý, sử dụng viên chức. Bởi tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức là nhóm hoạt động mang tính tổng thể. Tuyển dụng là tiền đề cho việc sử dụng và quản lý viên chức, tuyển dụng được thực hiện tốt mới thu hút được người tham gia tuyển dụng.
Hoạt động sự nghiệp công và đội ngũ viên chức là một trong những yếu tố giúp cho cơ quan quản lý Nhà nước (Sở y tế, Sở Giáo dục và Đào tạo) hoàn thành chỉ tiêu ngành. Điển hình là các mảng dịch vụ công khám chữa bệnh, giáo dục đào tạo. Phục vụ nhân dân ở lĩnh vực sự nghiệp, công ích, công cộng.
Đội ngũ viên chức của ngành Giáo dục, Y tế có sự phát triển cả về số lượng, chất lượng và cơ cấu. Phần lớn được đào tạo, rèn luyện qua thực tiễn công tác, có tư tưởng chính trị vững vàng, trung thành với sự nghiệp cách mạng của Đảng, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức, lối
Tuyển dụng viên chức - Thực tiễn tại Thành phố Cần Thơ
sống tốt… Độ tuổi ngày càng trẻ hóa, đa số cán bộ công chức được đào tạo cơ bản, năng động, đáp ứng công việc.
Qua hoạt động xét tuyển viên chức của ngành Giáo dục-Đào tạo, Y tế, Lao động-Thương binh và Xã hội thành phố Cần Thơ;
Cách thực hiện của Sở Giáo dục và Đào tạo thực hiện tuyển dụng bằng cách thi tuyển (phỏng vấn) và xét tuyển theo các bước như sau:
Trước tiên thông báo tuyển dụng công khai trên phương tiện thông tin đại chúng của thành phố ít nhất 03 lần liên tiếp, đồng thời đăng tải trên trang thông tin điện tử và niêm yết tại trụ sở làm việc của cơ quan, đơn vị và đơn vị sự nghiệp công lập. Thông báo tuyển dụng và tiếp nhận hồ sơ dự tuyển.
Nội dung thông báo nêu rõ số lượng viên chức cần tuyển theo từng vị trí việc làm tại các Trường học thuộc Phòng Giáo dục từng quận cụ thể và Sở là đơn vị trực tiếp tuyển cho các Trường theo chức danh nghề nghiệp (giáo viên bộ môn); tiêu chuẩn và điều kiện tuyển dụng đáp ứng yêu cầu của vị trí việc làm ứng với chức danh nghề nghiệp, điều kiện ưu tiên;
Sau đó gửi bảng thông báo tuyển dụng gửi về Sở Nội vụ để theo dõi. Thời hạn nhận hồ sơ của người đăng ký dự tuyển ít nhất là 20 ngày làm việc, kể từ ngày thông báo tuyển dụng trên phương tiện thông tin đại chúng.
Hội đồng tuyển dụng có trách nhiệm thông báo các chỉ tiêu đã tuyển dụng theo phương thức xét tuyển đặc cách để thí sinh đã đăng ký dự tuyển biết và có đơn điều chỉnh vị trí đăng ký tuyển dụng.
Thành lập Hội đồng tuyển dụng: Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày hết hạn nhận hồ sơ đăng ký dự tuyển, thủ trưởng đơn vị được giao quyền tuyển dụng viên chức quyết định thành lập Hội đồng tuyển dụng và các bộ phận giúp việc cho Hội đồng.
Thời gian, địa điểm phỏng vấn: Tất cả giáo sinh tham gia dự tuyển ở tất cả các môn phải có mặt đầy đủ đúng giờ quy định để nghe phổ biến nội quy qua bước thi tuyển phỏng vấn trực tiếp giáo sinh.
Sau khi phỏng vấn và nghiên cứu hồ sơ các thí sinh đáp ứng yêu cầu tuyển dụng được chọn và Chủ tịch Hội đồng ra Quyết định công nhận kết quả xét tuyển dụng giáo viên phổ thông của thành phố Cần Thơ.
Tuyển dụng viên chức - Thực tiễn tại Thành phố Cần Thơ
Các Trường căn cứ quyết định tuyển dụng để thực hiện hợp đồng với giáo viên. Mẫu hợp đồng lao động được ban hành kèm theo Thông tư số 15/2012/TT- BNV và thực hiện tập sự theo quy định.
Bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp: Khi hết thời gian tập sự theo quy định, Ban Giám Hiệu Trường đánh giá phẩm chất và kết quả công việc của người tập sự; làm văn bản đề nghị về Sở Giáo dục và Đào tạo quyết định bổ nhiệm vào chức danh nghề nghiệp và xếp lương đối với viên chức được tuyển dụng. Hồ sơ theo quy định.
Lực lượng giáo viên được tuyển hàng năm của Cần Thơ là rất lớn mỗi đợt tuyển dụng từ 70 đến hơn 100 viên chức nhưng đều thực hiện xét tuyển, chất lượng đầu vào chưa đảm bảo. Tình trạng nơi thừa nơi thiếu, thừa những quận nội thành đời sống kinh tế xã hội phát triển, cơ sở hạ tầng thuận lợi, thiếu giáo viên vùng sâu, vùng xa như huyện Cờ Đỏ, Thới Lai, Vĩnh Thạnh.
Sở Y tế thành phố Cần Thơ (đến tháng 6 năm 2013) hiện có là 3.975 lao
động cả công chức và viên chức với nhiều trình độ chuyên môn khác nhau.40 Đối tượng phục vụ của ngành Y tế, cũng như các ngành khác ở nước ta là rất đông, riêng ngành y tế bao trùm lên tổng số dân của cả nước gần 90 triệu người, thời gian phục vụ 24/24 giờ. Từ đó, đặt ra vấn đề phải hoàn thiện bộ máy tổ chức từ Trung ương đến xã, phường, sao cho có chất lượng đủ sức đáp ứng các loại nhu cầu khám chữa bệnh.
Nghề y là một nghề đặc biệt, đặc biệt nên việc tuyển chọn, đào tạo, sử dụng, đãi ngộ phải thỏa đáng, cẩn thận và phải chặt chẽ đúng theo quy định để có một đội y tế có chuyên môn giỏi và đạo đức nghề nghiệp tốt để phục vụ nhân dân.
Lĩnh vực y tế là một lĩnh vực đặc thù, lĩnh vực đặc biệt vừa là vận dụng lý thuyết, vừa thực hành nên Sở Y tế phân cấp cho các bệnh viện tự tuyển dụng theo nhu cầu vị trí việc làm trên biên chế được giao, chính việc được quyền chủ động này nên các bệnh viện linh hoạt tuyển được vị trí việc làm cần tuyển, sau khi phỏng vấn đạt thì còn phải vào thực tập khoảng từ 3 đến 6 tháng trong bệnh viện, cơ sở y tế, hết thời gian tập sự quy định Hội đồng tuyển dụng họp đánh giá và quyết định xét tuyển viên chức hay không. Sau đó các đơn vị báo cáo kết quả tuyển dụng về Sở y tế để quản lý theo quy định. Nhìn chung thông tin tuyển dụng ở các bệnh viện rất là khó tiếp cận.
Tuyển dụng viên chức - Thực tiễn tại Thành phố Cần Thơ
Hệ thống khám, chữa bệnh công lập của thành phố Cần Thơ hiện nay gồm có:
- Tuyến trung ương: Bệnh viện Đa khoa Trung ương Cần Thơ, Bệnh viện
Quân y 121.
- Tuyến y tế thành phố: có 1 bệnh viện đa khoa, 9 bệnh viện chuyên khoa, 1
Trung tâm chẩn đoán y khoa.
- Tuyến y tế quận, huyện: 1 Trung tâm y tế, 8 bệnh viện đa khoa huyện điều
trị các kỹ thuật đơn giản, giải quyết trường hợp cấp cứu và bệnh thông thường.
- Tuyến cơ sở: 85 Trạm y tế xã làm nhiệm vụ chăm sóc sức khỏe ban đầu.
Y tế ngoài công lập: 1.815 cơ cở (982 cơ sở Y, 131 cơ sở y học cổ truyền, 712 cơ sở dược.
- Trong đó có 3 bệnh viện đa khoa và một bệnh viện chuyên khoa phụ sản
góp phần chăm sóc sức khỏe cho người dân, giảm gánh nặng do quá tải của các cơ sở khám chữa bệnh công, tạo sự cạnh tranh về chất lượng phục vụ.
Tuyến thành phố: Trung tâm Y Tế Dự Phòng, Trung tâm Phòng Chống
HIV/AIDS, Trung tâm Chăm Sóc Sức Khỏe Sinh Sản, Trung tâm Bảo Vệ Sức Khỏe Lao Động và Môi trường, Trung tâm Giáo dục sức khỏe sinh sản, Chi Cục An toàn vệ sinh thực phẩm. Riêng mắt, lao, da liễu, tâm thần không thành lập trung tâm nhưng có biên chế lồng ghép trong bệnh viện chuyên khoa.
Trung tâm Pháp y, Giám định y khoa, Trung tâm pháp Y tâm thần, Trung tâm Kiểm nghiệm thuốc - Mỹ phẩm - Thực phẩm.
Với đội ngũ y bác sĩ và các chuyên môn của ngành y rất đông, nhưng vẫn còn tình trạng quá tải ở các bệnh viện lớn, nên thành phố cũng khuyến khích xã hội hóa và đa dạng hóa thêm lĩnh vực y tế, chính vì thế thành phố Cần Thơ là địa phương có hệ thống y tế ngoài công lập đa dạng nhất trong khu vực Đồng bằng Sông Cửu long. Xã hội hóa gắn với quản lý nhà nước khuyến khích các thành phần kinh tế tư nhân phát triển các dịch vụ chăm sóc nghiên cứu sức khỏe.41
Sở Lao động - Thương binh và Xã hội: đang quản lý 8 đơn vị sự nghiệp công lập với 256 biên chế viên chức, có 7 đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn, Sở tổ chức tuyển dụng cho các đơn vị.
Hội đồng tuyển dụng viên chức được thành lập để thực hiện xét tuyển khi có yêu cầu. Trước tiên, người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập báo cáo thực
Tuyển dụng viên chức - Thực tiễn tại Thành phố Cần Thơ
trạng tình hình đội ngũ viên chức của đơn vị theo Đề án vị trí việc làm được phê duyệt gồm: Tổng số lượng người làm việc được giao, số hiện có mặt ở từng vị trí việc làm gắn với chức danh nghề nghiệp; Nhu cầu tuyển dụng viên chức: Mô tả theo từng vị trí việc làm của từng đơn vị sự nghiệp trực thuộc; dự kiến số được xét tuyển đặc cách, số cần tuyển thêm; Xây dựng Kế hoạch tuyển dụng viên chức của đơn vị và gửi Kế hoạch tuyển dụng viên chức về Sở Lao động-Thương binh và Xã hội để xem xét, thẩm định. (Hồ sơ phê duyệt kế hoạch tuyển dụng gồm: Công văn đề nghị, Kế hoạch tuyển dụng và bản photo Đề án vị trí việc làm của đơn vị sự nghiệp công lập);
Sau đó Sở Lao động-Thương binh và Xã hội ra Quyết định Thành lập Hội đồng tuyển dụng Sở; (Nhiệm vụ của Hội đồng theo quy định tại Khoản 3, Điều 6 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP)
Căn cứ các quy định về phân cấp quản lý tổ chức, cán bộ, công chức thành phố Cần Thơ, Quyết định Thành lập Hội đồng tuyển dụng Sở. 42
Sau đó Hội đồng tuyển dụng họp tuyển dụng viên chức, viên chức nào có trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí việc làm thì đó là tiêu chuẩn điều kiện đầu tiên của Hội đồng tuyển dụng. Kế đến là các kỹ năng phụ trợ vi tính, ngoại ngữ theo quy định.
Đơn vị sự nghiệp thông báo tuyển dụng, nhận hồ sơ, tổ chức sơ tuyển ứng viên dự tuyển qua phỏng vấn tại đơn vị sự nghiệp trước đó, sau đó hoàn thành thủ tục gửi về bộ phận tổ chức Sở, sau đó đưa ra Hội đồng tuyển dụng Sở xem xét quyết định các ứng viên đã đạt vòng sơ tuyển đầu tại các đơn vị. Hội đồng tuyển dụng xét tuyển căn cứ qua hồ sơ, ngành học chuyên môn phù hợp với vị trí việc làm cần tuyển dụng, hoặc ngành gần với vị trí tuyển dụng, trình độ ngoại ngữ, tin học, lý lịch cá nhân, ngoại hình, giới tính.
Khi có kết quả từ Hội đồng tuyển dụng họp (qua biên bản cuộc họp), bộ phận tổ chức tham mưu Giám đốc Sở ký quyết định tuyển dụng, phát hành đến đơn vị đề nghị tuyển dụng viên chức. Các đơn vị sự nghiệp công lập căn cứ Quyết định tuyển dụng để thực hiện ký hợp đồng với người lao động theo Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 của Bộ Nội vụ và người lao động hưởng chế độ tập sự theo quy định.
42 Quyết định 586/QĐ-SLĐTBXH ngày 14-10-2013 của Sở LĐTBXH về thành lập Hội đồng tuyển dụng viên chức của Sở.
Tuyển dụng viên chức - Thực tiễn tại Thành phố Cần Thơ
Tại Sở Lao động-Thương binh và Xã hội thì chỉ tương đối trong tuyển dụng, vì xét tuyển thì có những tiêu chuẩn áp dụng chưa thống nhất: chẳng hạn khi hồ sơ ứng viên dự tuyển dụng ngay vòng sơ tuyển lựa chọn đầu vào thì các đơn vị sự nghiệp công lập cũng chú trọng “lựa” hồ sơ có lý lịch rõ ràng nhưng đa số là thân quen, mặc dù không đúng chuyên môn vị trí việc làm, nhưng “vận dụng” là lĩnh vực đặc thù (Trung tâm cai nghiện, Trung tâm Nuôi người tâm thần, Trung tâm nuôi trẻ tàn tật…) tuyển không có người chịu làm, để mong Hội đồng tuyển dụng bỏ qua việc chuyên môn không phù hợp, sau đó yêu cầu đề xuất “phải nhận” vì yêu cầu công việc “cấp thiết”, không đủ lao động phục vụ công việc, sợ biên chế hàng năm được giao sử dụng không hết bị Sở Nội vụ tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố giảm bớt vào năm sau.
Chính vì thế tại đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Lao động-Thương binh và Xã hội thành phố Cần Thơ vừa thừa lại vừa thiếu. Thừa những người làm việc không đúng chuyên môn, thiếu những viên chức có năng lực và đúng chuyên môn. Nhưng không thể chấm dứt hợp đồng làm việc vì không có vi phạm, tâm lý là đã vào biên chế viên chức, an tâm làm suốt đời miễn đừng có sai phạm nghiêm trọng. Cũng có viên chức vi phạm nhưng kiểm điểm rút kinh nghiệm, khiển trách cảnh cáo chức ít có trường hợp bị nghỉ việc.
Thực hiện theo Nghị định 29/2012/NĐ-CP trong hoạt động tuyển dụng, nhưng mới điểm qua ba Sở thì thấy có các kiểu thực hiện tuyển dụng khác nhau, vậy chất lượng thì thế nào, còn tùy thuộc vào đơn vị sự nghiệp tuyển dụng.
3.2.2. Những kết quả đạt được
Những mặt được khi xét tuyển: tuyển dụng theo chuyên môn, chuyên ngành tách bạch, công bằng với ứng viên dự tuyển các môn thi phù hợp cùng với trình độ của ứng viên, đơn vị tuyển dụng trực tiếp thực hiện việc tuyển dụng, chọn được ứng viên đơn vị muốn tuyển, nhanh chóng, linh hoạt theo thẩm quyền được