Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính theo kết quả đo đạc bản đồ địa chính tại xã quang thuận, huyện bạch thông tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ QUANG HUY ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH THEO KẾT QUẢ ĐO ĐẠC BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH TẠI XÃ QUANG THUẬN, HUYỆN BẠCH THÔNG TỈNH BẮC KẠN Chuyên nghành : Quản lý đất đai Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học : PGS.TS. Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên, năm 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ QUANG HUY ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH THEO KẾT QUẢ ĐO ĐẠC BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH TẠI XÃ QUANG THUẬN, HUYỆN BẠCH THÔNG TỈNH BẮC KẠN Chuyên nghành : Quản lý đất đai Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học : PGS.TS. Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên, năm 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc. Thái Nguyên, ngày.…. tháng….. năm 2014 Tác giả luận văn Lê Quang Huy ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập và thực hiện đề tài này, tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, sở Tài nguyên và Môi trường Bắc Kạn, phòng Tài Nguyên và Môi trường huyện Bạch Thông, Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường Bắc Kạn, Ủy ban nhân dân xã Quang Thuận, các thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình. Nhân dịp này tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: 1. PGS.TS. Nguyễn Khắc Thái Sơn – Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, thầy đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này. 2. Ban giám hiệu, Phòng quản lý Sau đại học, và các thầy giáo, cô giáo giảng dạy chuyên ngành Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập. 3. Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Kạn, Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường Bắc Kạn, Phòng Tài Nguyên và Môi trường huyện Bạch Thông, Cấp ủy, chính quyền xã Quang Thuận cùng bạn bè, đồng nghiệp và người thân đã quan tâm giúp đỡ và động viện tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn! Bắc Kạn, ngày … tháng …. năm 2014 Học viên Lê Quang Huy iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 1. Đặt vấn đề ................................................................................................. 1 2. Mục tiêu của đề tài .................................................................................... 2 2.1 Mục tiêu tổng quát .................................................................................. 2 2.2 Mục tiêu cụ thể ........................................................................................ 2 Chƣơng 1:TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU.................................. 3 1.1 Cơ sở khoa học của đề tài ....................................................................... 3 1.1.1 Lịch sử cơ sở lí luận của đề tài ........................................................ 3 1.1.2 Cơ sở pháp lý của đề tài .................................................................. 11 1.2 Khái quát những quy định tổng quan về lập Hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ............................................................ 15 1.2.1 Tổng quan về hệ thống hồ sơ địa chính .......................................... 15 1.2.2 Các quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ............. 22 1.2.3 Quy trình đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất . 25 1.2.4. Một số quy định về ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ ........................................26 1.3. Tình hình đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong toàn quốc ............................................................................................ 27 1.3.1 Tình hình lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong toàn quốc ......................................................................... 27 1.3.2 Tình hình lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại tỉnh Bắc Kạn ........................................................................ 31 1.3.3 Tình hình lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn ........................................ 32 Chƣơng 2: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ................ 34 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu......................................................... 34 2.2 Thời gian và địa điểm nghiên cứu......................................................... 34 2.3 Nội dung nghiên cứu ............................................................................. 34 iv 2.4 Phương pháp nghiên cứu....................................................................... 37 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp ............................................. 37 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp .............................................. 37 2.4.3 Phương pháp tổng hợp, xử lí và phân tích số liệu .......................... 38 2.4.4 Phương pháp biểu đạt số liệu và thông tin thu thập ....................... 38 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ........................ 39 3.1 Khái quát tình hình cơ bản của xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn ................................................................................................ 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên ..................................... 39 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội ............................................................... 42 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất của xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn ............................................................................................ 46 3.1.4 Thực trạng công tác quản lí nhà nước về đất đai tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn................................................ 49 3.2. Đánh giá công tác lập hồ sơ địa chính cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn. Trước và sau khi đo đạc bản đồ địa chính ........................................................................ 55 3.2.1. Đánh giá quy trình lập hồ sơ địa chính tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn ....................................................................... 55 3.2.2. Đánh giá kết quả lập hồ sơ địa chính để quản lí đất của hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn theo thời gian ........................................................................................... 56 3.2.3. Đánh giá kết quả lập hồ sơ địa chính để quản lí đất của các hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn theo loại đất .............................................................................................. 58 3.2.4. Đánh giá công tác lập hồ sơ địa chính để quản lí đất của các hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn theo phiếu điều tra.................................................................................... 59 v 3.3. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn trước và sau khi đo đạc bản đồ địa chính ............................................................. 60 3.3.1. Đánh giá quy trình cấp giấy chứng nhận quền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn ... 60 3.3.2. Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn theo thời gian ......................................................... 63 3.3.3. Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn theo loại đất ............................................................................... 68 3.3.4. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn theo phiếu điều tra..................................................................... 68 3.3.5. So sánh kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã Quang Thuận và xã Nguyên Phúc, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn ... 73 3.4. Những khó khăn, tồn tại và giải pháp của công tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn ............................. 73 3.4.1 Những khó khăn, tồn tại ................................................................. 73 3.4.2 Giải pháp ......................................................................................... 74 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ ........................................................................... 76 1. Kết luận ................................................................................................... 76 2. Đề nghị .................................................................................................... 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 78 vi DANH MỤC CÁC CỤM VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi Trường. ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai. ĐKTK : Đăng ký thống kê. GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. QSDĐ : Quyền sử dụng đất. TCĐC : Tổng cục Địa chính. TTLT : Thông tư liên tịch. UBND : Uỷ ban nhân dân. vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Biểu 1.1: Tổng hợp tình hình cấp GCNQSDĐ của cả nước ....................... 28 Biểu 1.2: Kết quả cấp GCNQSDĐ huyện Bạch Thông .............................. 33 Bảng 3.1: Diện tích, cơ cấu đất nông nghiệp đến năm 2013 ...................... 47 Bảng 3.2: Diện tích, cơ cấu đất phi nông nghiệp đến năm 2013 ................ 48 Bảng 3.3: Kết quả hồ sơ địa chính trước khi có bản đồ địa chính .............. 57 Bảng 3.4: Kết quả hồ sơ địa chính sau khi có bản đồ địa chính ................. 58 Bảng 3.5: Kết quả tổng hợp điều tra những hiểu biết chung về Hồ sơ địa chính ....... 59 Bảng 3.6: Kết quả tổng hợp điều tra những hiểu biết chung về Hồ sơ địa chính ....... 60 Bảng 3.7: Tổng hợp số liệu cấp GCNQSDĐ của xã Quang Thuận ............ 64 Bảng 3.8: Tổng hợp số liệu cấp đổi, cấp mới của từng thôn đợt đầu ......... 65 Bảng 3.9: Tổng hợp số liệu bổ sung cấp đổi, cấp mới của từng thôn ......... 66 Bảng 3.10: Danh sách tổ chức được cấp CGNQSDĐ ................................ 67 Bảng 3.11:Tổng hợp điều tra những hiểu biết chung của người sử dụng đất về GCNQSDĐ ............................................................. 70 Bảng 3.12: Tổng hợp điều tra những hiểu biết chung của cán bộ quản lý về GCNQSDĐ........................................................................ 72 Bảng 3.13: Tổng hợp số liệu cấp GCNQSDĐ của 2 xã.............................. 73 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Cơ cấu sử dụng đất xã Quang Thuận năm 2013 ........................ 46 Hình 3.2. Quy trình lập hồ sơ địa chính .................................................... 55 1 MỞ ĐẦU 1. Đặt vấn đề Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính là một trong 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai. Đăng ký đất đai thực chất là thủ tục hành chính bắt buộc nhằm thiết lập một hệ thống hồ sơ địa chính đầy đủ và cấp giấy chứng nhận quyền chủ sử dụng đất cho chủ sử dụng đất hợp pháp, nhằm thiết lập mối quan hệ giữa Nhà nước và người sử dụng là cơ sở để Nhà nước quản lý, nắm chắc toàn bộ đất đai theo pháp luật. Từ đó, chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai, quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng được bảo vệ và phát huy, đảm bảo đất đai được sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả. Chính vì vậy, Thủ tướng chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24 tháng 8 năm 2011 và chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04 tháng 4 năm 2013 về việc chỉ đạo các địa phương hoàn thành nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các chủ sử dụng. Hiện nay, công tác ĐKĐĐ, cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính càng trở nên phức tạp và quan trọng. Vì đất đai có hạn về diện tích mà nhu cầu sử dụng đất đai ngày càng tăng do dân số tăng, kinh tế phát triển đặc biệt là quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước. Chính những điều này làm cho việc phân bổ đất đai vào các mục đích khác nhau ngày càng trở lên khó khăn, các quan hệ đất đai càng thay đổi với tốc độ chóng mặt và ngày càng phức tạp. Đối với tỉnh Bắc Kạn, trong đó có xã Quang Thuận có đường tỉnh lộ 257 mở rộng nên nhu cầu sử dụng, mua bán, chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp ngày càng tăng và các quan hệ đất đai ngày càng phức tạp, làm cho công tác quản lý đất đai ngày càng khó khăn. 2 Từ thực tế cũng như nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của vấn đề, cũng như sự cần thiết hoàn thiện hơn công tác đăng ký đất đai và cấp GCNQSD, lập hồ sơ địa chính trên cả nước nói chung và tỉnh Bắc Kạn nói riêng, em đã chọn đề tài: "Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính theo kết quả đo đạc bản đồ địa chính tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn". 2. Mục tiêu của đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng công tác lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ đó đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tế nhằm hoàn thiện công tác lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử đất tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn. 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá được thực trạng công tác lập hồ sơ địa chính, cấp GCN QSD đất tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn. - Nghiên cứu so sánh công tác lập hồ sơ địa chính, cấp GCN QSD đất trước và sau khi có bản đồ địa chính tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn. - Đánh giá được công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho các hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn. - Nêu ra được những khó khăn, tồn tại và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn. 3 Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học của đề tài 1.1.1 Lịch sử cơ sở lí luận của đề tài 1.1.1.1 Lịch sử ĐKĐĐ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở Việt Nam a) Thời kỳ trước năm 1945 Ở Việt Nam, công tác ĐKĐĐ có từ thế kỷ thứ VI và nổi bật nhất là: * Thời kỳ Gia Long với sổ Địa bạ được lập cho từng xã phân biệt rõ đất công điền và đất tư điền của mỗi xã. Và trong đó ghi rõ của ai, diện tích, tứ cận, đẳng hạ để tính thuế. Sổ Địa bạ được lập cho 18.000 xã từ Mục Nam Quan đến mũi Cà Mau, bao gồm 10.044 tập và có 3 bộ được lưu ở 3 cấp: bản Giáp được lưu ở bộ Hộ, bản Bính ở dinh Bố Chánh, bản Đinh ở xã sở tại. Theo quy định cứ 5 năm thì phải đại tu, hàng năm tiểu tu. * Thời Minh Mạn: sổ Địa bộ được lập tới từng làng xã. Sổ này tiến bộ hơn sổ thời Gia Long vì nó được lập trên cơ sở đạc điền với sự chứng kiến của các chức sắc giúp việc trong làng. Các viên chức trong làng lập sổ mô tả ghi các thửa đất, ruộng kèm theo sổ Địa bộ có ghi diện tích, loại đất. Quan Kinh Phái và viên Thơ Lại có nhiệm vụ ký xác nhận vào sổ mô tả. Quan phủ căn cứ vào đơn thỉnh cầu của điền chủ khi cần thừa kế, cho, bán hoặc từ bỏ quyền phải xem xét ngay tại chỗ sau đó trình lên quan Bố Chánh và ghi vào sổ Địa bộ. * Thời kỳ Pháp thuộc: Thời kỳ này tồn tại rất nhiều chế độ điền địa khác nhau: - Chế độ điền thổ tại Nam Kỳ: Pháp đã xây dựng được hệ thống bản đồ dải thửa được đo đạc chính xác và lập sổ điền thổ. Trong sổ điền thổ, mỗi trang sổ thể hiện cho một lô đất của mỗi chủ sử dụng trong đó ghi rõ: diện tích, nơi toạ đạc, giáp ranh và các vấn đề liên quan đến sở hữu và sử dụng. 4 - Chế độ quản thủ địa chính tại Trung Kỳ: đã tiến hành đo đạc bản đồ dải thửa, sổ địa bộ, sổ điền chủ, tài chủ bộ. - Chế độ điền thổ và quản thủ địa chính tại Bắc Kỳ: Do đặc thù đất đai ở miền Bắc manh mún, phức tạp nên mới chỉ đo đạc được các lược đồ đơn giản và lập được hệ thống sổ địa chính. Sổ địa chính lập theo thứ tự thửa đất ghi diện tích, loại đất, tên chủ. Ngoài ra còn được lập các sổ sách khác như sổ điền chủ, sổ khai báo… - Nhìn chung, thời kỳ này áp dụng nhiều chế độ quản lý, nhiều loại hồ sơ khác nhau để vừa phù hợp với điều kiện ngoại cảnh vừa phù hợp với mục tiêu lâu dài là xây dựng được một hệ thống hồ sơ thống nhất. Tuy nhiên, trong các chế độ quản lý này thì hệ thống hồ sơ được thiết lập cũng chỉ gồm hai nhóm tài liệu: nhóm lập theo thứ tự thửa đất và nhóm lập theo chủ đất để tra cứu. b) Thời kỳ Mỹ Ngụy tạm chiếm miền Nam (1954 - 1975): Thời kỳ này tồn tại hai chính sách ruộng đất: một chính sách ruộng đất của chính quyền cách mạng và một chính sách ruộng đất của chính quyền Ngụy * Tân chế độ điền thổ: Theo sắc lệnh 1925 miền Nam Việt Nam sử dụng chế độ điền thổ. Đây là chế độ được đánh giá chặt chẽ có hiệu quả nhất trong thời kỳ Pháp thuộc. Hệ thống hồ sơ được thiết lập theo chế độ này gồm: bản đồ dải thửa kế thừa từ thời Pháp; sổ điền thổ lập theo lô đất trong đó ghi rõ: diện tích, nơi toạ đạc, giáp ranh, biến động, tên chủ sở hữu; sổ mục lục lập theo tên chủ ghi số liệu tất cả các thửa đất của mỗi chủ. Hệ thống hồ sơ trên được lập thành hai bộ lưu tại Ty Điền địa và xã Sở tại. * Chế độ quản thủ điền địa cũng tiếp tục được duy trì từ thời Pháp thuộc. Theo chế độ này phương pháp đo đạc rất đơn giản các xã có thể tự đo vẽ lược đồ. Và hệ thống hồ sơ gồm: sổ địa bộ được lập theo thứ tự thửa đất (mỗi trang sổ lập cho 5 thửa), sổ điền chủ lập theo chủ sử dụng (mỗi chủ một trang), sổ mục lục ghi tên chủ để tra cứu. 5 * Giai đoạn 1960 - 1975: Thiết lập Nha Tổng Địa. Nha này có 11 nhiệm vụ trong đó có 3 nhiệm vụ chính là: xây dựng tài liệu nghiên cứu, tổ chức và điều hành tam giác đạc, lập bản đồ và đo đạc thiết lập bản đồ sơ đồ và các văn kiện phụ thuộc. c) Thời kỳ Việt Nam Dân Chủ Cộng Hoà và Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam * Thời kỳ tháng 8/1945 - 1979: Sau Cách mạng tháng 8 năm 1945 đặc biệt là sau cải cách ruộng đất năm 1957, Nhà nước đã tịch thu ruộng đất của địa chủ chia cho dân nghèo. Đến năm 1960 hưởng ứng phong trào hợp tác hoá sản xuất đại bộ phận nhân dân đã góp ruộng vào hợp tác xã làm cho hiện trạng sử dụng đất có nhiều biến động. Thêm vào đó là điều kiện đất nước khó khăn có nhiều hệ thống hồ sơ địa chính giai đoạn đó chưa được hoàn chỉnh cũng như độ chính xác thấp do vậy không thể sử dụng được vào những năm tiếp theo. Trước tình hình đó ngày 03/07/1958, Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 344/TTg cho tái lập hệ thống Địa chính trong Bộ Tài chính. Hệ thống tài liệu đất đai trong thời kỳ này chủ yếu là bản đồ giải thửa đo đạc thủ công bằng thước dây, bàn đạc cải tiến và sổ mục kê ruộng đất. Ngày 09/11/1979, Chính phủ đã ban hành Nghị định 404-CP về việc thành lập tổ chức quản lý ruộng đất trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng thống nhất quản lý Nhà nước đối với toàn bộ ruộng đất trên toàn bộ lãnh thổ. * Thời kỳ từ năm 1980 - 1988 Hiến pháp năm 1980 ra đời quy định: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý “. Nhà nước quan tâm đến công tác quản lý đất đai để quản chặt và nắm chắc quỹ đất trong cả nước. Tuy nhiên, trong giai đoạn này, hệ thống quản lý đất đai của toàn quốc còn nhiều hạn chế và chưa có biện pháp cụ thể để quản lý toàn bộ đất đai. Nhà nước mới chỉ quan tâm đến việc quản lý đất nông nghiệp cho nên mới xảy ra tình trạng giao đất, sử dụng đất tuỳ tiện đối với các loại đất khác. Từ thực tế đó, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều Quyết định, Thông tư, Chỉ thị như: 6 Quyết định số 201/QĐ-CP ngày 01/07/1986 về công tác quản lý đất đai trong cả nước. Chỉ thị số 299/CT-TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thực hiện công tác đo đạc, ĐKĐĐ, thống kê đất đai, phân hạng đất. Quyết định số 56/QĐ-ĐKTK ngày 05/11/1981 về việc điều tra đo đạc, kê khai đăng ký và lập hồ sơ ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ để đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai. Quyết định số 56 này ban hành đã làm cho công tác quản lý đất đai có bước đột phá mới. Công tác ĐKĐĐ có một trình tự khá chặt chẽ. Việc xét duyệt phải do hội đồng đăng ký thống kê đất đai của xã thực hiện, kết quả xét đơn của xã phải do UBND huyện phê duyệt mới được đăng ký và cấp GCNQSDĐ. Hồ sơ ĐKĐĐ khá hoàn chỉnh và chặt chẽ bao gồm 4 mẫu. Nó đã đáp ứng được yêu cầu công tác quản lý đất đai giai đoạn đó. Các tài liệu của hệ thống quản lý này bao gồm: biên bản xác định địa giới hành chính, sổ dã ngoại, biên bản và các kết quả chi tiết kiểm tra đo đạc ngoài thực địa, trong phòng, đơn xin cấp GCNQSDĐ, bản kê khai ruộng đất của tập thể, bản tổng hợp các hộ sử dụng đất không hợp pháp, sổ mục kê, biểu thống kê, GCNQSDĐ, bản đồ địa chính, thông báo công khai hồ sơ đăng ký, biên bản kết thúc công khai, sổ khai báo biến động… Tuy nhiên, trong giai đoạn này, việc xét duyệt được thực hiện chưa nghiêm túc do đó độ chính xác chưa cao. Hầu hết các trường hợp vi phạm không bị xử lý mà vẫn còn được kê khai. Có thể nói, hệ thống hồ sơ địa chính cũng như trình tự thủ tục quản lý khá chặt chẽ nhưng trong quá trình thực hiện chúng lại không chặt chẽ. Do vậy, hệ thống hồ sơ này vẫn chỉ mang tính chất điều tra, phản ánh hiện trạng sử dụng đất. Trong quá trình thiết lập hệ thống hồ sơ thì tình trạng sai sót vẫn chiếm tỷ lệ khá cao (trên 10% có nơi trên 7 30%). Công tác cấp GCNQSDĐ chưa được thực hiện. Công tác quản lý đất đai giai đoạn này thiếu đồng bộ cũng như độ chính xác là do pháp luật chưa chặt chẽ, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ cũng như nhận thức của người dân giai đoạn này chưa cao. * Thời kỳ từ năm 1988 - 1993 Năm 1988, Luật Đất đai lần đầu tiên được ban hành nhằm đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp. Giai đoạn này thì công tác cấp GCNQSDĐ và hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính là một nhiệm vụ bắt buộc và bức thiết của công tác quản lý, là cơ sở cho việc tổ chức thực hiện Luật Đất đai. Do yêu cầu thực tế, để đáp ứng yêu cầu công việc và thừa kế sản phẩm theo Chỉ thị số 299/CT-TTg ngày 10/11/1980, Tổng cục quản lý ruộng đất đã ban hành Quyết định số 201/ĐKTK ngày 14/07/1989 về việc ĐKĐĐ và cấp GCNQSDĐ và Thông tư số 302/TT-ĐKTK ngày 28/10/1989 hướng dẫn thi hành Quyết định số 201. Chính việc ban hành các văn bản này mà công tác quản lý đất đai đã có bước phát triển mới, công tác ĐKĐĐ có thay đổi mạnh mẽ và chúng được thực hiện đồng loạt vào những năm tiếp theo trên phạm vi cả nước. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện đã có những vướng mắc cần phải giải quyết đó là vấn đề chất lượng hồ sơ, tài liệu đã thiết lập theo Chỉ thị số 299 cũng như vấn đề về chính sách đất đai trong giai đoạn hoàn thiện. Trong quá trình triển khai theo Luật Đất đai 1988, Nhà nước đã ban hành chính sách khoán 100 và khoán 10 theo Chỉ thị số 100/CT-TW làm cho hiện trạng sử dụng đất có nhiều thay đổi do đó công tác ĐKĐĐ gặp nhiều khó khăn cùng với việc chưa có một hệ thống văn bản hoàn chỉnh chặt chẽ làm cho công tác quản lý đất đai giai đoạn này kém hiệu quả. Chính vì những lý do trên mà công tác quản lý đất đai cũng như việc lập hồ sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ giai đoạn này chưa đạt kết quả cao. Đến 8 năm 1993, cả nước mới cấp được khoảng 1.600.000 GCNQSDĐ cho các hộ nông dân tại khoảng 1.500 xã tập trung chủ yếu tại các vùng đồng bằng sông Cửu Long (40%). Đặc biệt do chính sách đất đai chưa ổn định nên giấy chứng nhận giai đoạn này chủ yếu là giấy chứng nhận tạm thời (theo mẫu của Tỉnh) chủ yếu cho các xã tự kê khai. Năm 1994, toàn quốc cấp được khoảng 1.050.000 giấy chứng nhận. Loại giấy này có độ chính xác thấp cùng với việc cấp đồng loạt do đó dẫn đến sai sót cao trong quá trình cấp. * Thời kỳ từ khi Luật Đất đai 1993 ra đời đến trước khi Luật Đất đai 2003 ra đời Luật đất đai đầu tiên ra đời năm 1988 cùng với nó là sự thành công của Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị đã khẳng định đường lối, chủ trương của Đảng là hoàn toàn đúng. Nó đã tạo điều kiện cho Luật Đất đai 1993 ra đời nhằm quản lý chặt chẽ đất đai hơn để đáp ứng nhu cầu sử dụng của người dân khi người dân là chủ thực sự của đất đai. Nhà nước khẳng định đất đai có giá trị và người dân có các quyền sau: chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, thế chấp… Do vậy, công tác cấp GCNQSDĐ giai đoạn này là việc làm cấp thiết để người dân khai thác được hiệu quả cao nhất từ đất. Nhận thấy được tính cấp thiết của vấn đề cấp GCNQSDĐ cho người dân, cơ quan các cấp, các địa phương đã tập trung chỉ đạo công tác cấp GCNQSDĐ và coi nó là vấn đề quan trọng nhất trong quản lý đất đai giai đoạn này. Vì vậy, công tác cấp giấy chứng nhận được triển khai mạnh mẽ nhất là từ năm 1997. Tuy nhiên, công tác cấp GCNQSDĐ vẫn còn nhiều vướng mắc dù Nhà nước đã ban hành nhiều Chỉ thị về việc cấp GCNQSDĐ cho người dân và đã không hoàn thành theo yêu cầu của Chỉ thị số 10/1998/CT-TTg và Chỉ thị số 18/1999/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về hoàn thành cấp GCNQSDĐ cho nông thôn vào năm 2000 và thành thị vào năm 2001. 9 Để hỗ trợ cho Luật Đất đai 1993, Nhà nước đã ban hành một số văn bản dưới luật như sau: Tổng cục Địa chính đã ra Quyết định số 499/QĐ-TCĐC ngày 27/7/1995 quy định mẫu hồ sơ địa chính thống nhất trong cả nước và Thông tư số 346/TT-TCĐC ngày 16/3/1998 về việc hướng dẫn thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, lập hồ sơ địa chính. Đến năm 2001, Tổng cục Địa chính ban hành Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 31/11/2001 hướng dẫn các thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ và lập hồ sơ địa chính trong cả nước. Từ khi ban hành Luật Đất đai 1993 trong quá trình thực hiện bên cạnh những tích cực cũng bộc lộ không ít những chưa thật phù hợp, chưa đủ cụ thể để xử lý những vấn đề mới phát sinh nhất là trong việc chuyển quyền sử dụng đất, làm cho quan hệ đất đai trong xã hội rất phức tạp, làm cho kinh tế phát triển chưa ổn định mà còn ảnh hưởng không nhỏ đến sự ổn định của xã hội. Do vậy, Luật Đất đai 1993 đã có nhiều lần sửa chữa, bổ sung vào các năm 1998 và 2001 để kịp thời điều chỉnh những vấn đề mới phát sinh. Nói chung, trong 10 năm thực hiện Luật Đất đai đã tạo ra sự ổn định tương đối trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai. Công tác cấp GCNQSDĐ và hệ thống hồ sơ địa chính cũng khá hoàn thành. Nhưng Luật Đất đai 1993 và Luật sửa đổi bổ sung năm 1998 và 2001 vẫn bộc lộ những vấn đề mới phát sinh mà chưa có định hướng giải quyết cụ thể. Do vậy, Luật Đất đai 2003 ra đời để đáp ứng nhu cầu của thực tế tạo cơ sở để quản lý đất đai chặt chẽ hơn trong quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước. * Thời kỳ từ khi Luật Đất đai 2003 ra đời đến nay Ngày 26/11/2003, Luật Đất đai 2003 được ban hành và có hiệu lực từ ngày 01/07/2004. Luật Đất đai 2003 đã nhanh chóng đi vào đời sống và góp phần giải quyết những khó khăn vướng mắc mà Luật Đất đai giai đoạn trước chưa giải quyết được. 10 Sau khi Luật Đất đai 2003 ra đời, Nhà nước đã ban hành các văn bản dưới luật để cụ thể hoá trong quá trình thực hiện. Nhìn chung, việc cấp GCNQSDĐ giai đoạn này đã thực hiện theo đúng quy định của pháp luật về đất đai và đã cấp được 6,2 triệu GCNQSDĐ cho người dân. Các thủ tục hành chính đã được cải cách trong nhiều khâu đặc biệt là nhiều địa phương đã có kinh nghiệm để đơn giản hoá thủ tục, rút ngắn được thời gian cấp GCNQSDĐ. Tuy nhiên, công tác cấp GCNQSDĐ vẫn còn chậm nhất là đất chuyên dùng, đất ở đô thị và đất lâm nghiệp. 1.1.1.2 Cơ sở lý luận Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất không gì thay thế được của ngành nông nghiệp, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơ sở kỹ thuật, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng. Song thực tế đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên có hạn về diện tích, có vị trí cố định trong không gian. Cùng với thời gian giá trị sử dụng của đất có chiều hướng tăng hay giảm điều đó phụ thuộc vào việc triển khai sử dụng của con người. Trong những năm gần đây, Việt Nam đang tiến hành công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, chuyển từ nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước. Nó đã góp phần thúc đẩy các ngành kinh tế phát triển mạnh mẽ đồng thời nhu cầu sử dụng đất cũng tăng lên và làm cho công tác quản lý sử dụng đất hiệu quả, hợp lý, tiết kiệm cũng ngày càng trở lên phức tạp. Chính vì thế, công tác quản lý sử dụng đất đã và đang được Đảng và Nhà nước ta quan tâm sâu sắc. Trong các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai công tác ĐKĐĐ, cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính có vai trò rất quan trọng. * ĐKĐĐ là thủ tục hành chính bắt buộc do cơ quan Nhà nước thực hiện và được thực hiện với tất cả các tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất. 11 ĐKĐĐ là công việc để thiết lập lên hệ thống hồ sơ địa chính đầy đủ nhất cho tất cả các loại đất trong phạm vi địa giới hành chính để thực hiện cấp GCNQSDĐ cho các đối tượng đủ điều kiện làm cơ sở để Nhà nước quản chặt, lắm chắc đến từng thửa đất và từng sử dụng đất. * GCNQSDĐ là chứng thư pháp lý chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, cải tạo và nâng cao hiệu quả sử dụng đất. Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành thống nhất trong cả nước đối với tất cả các loại đất theo Quyết định 08/QĐ-BTNMT ngày 21/07/2006. * Hồ sơ địa chính là hệ thống tài liệu, số liệu, bản đồ, sổ sách chứa đựng những thông tin cần thiết về mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý của đất đai được thiết lập trong quá trình đo đạc, lập bản đồ địa chính, ĐKĐĐ và cấp GCNQSDĐ. 1.1.2 Cơ sở pháp lý của đề tài Sau cách mạng tháng Tám năm 1945, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà được thành lập và ban hành các văn bản pháp luật về thống nhất quản lý đất đai, các văn bản trước đây đều bị bãi bỏ. Tháng 11/1953, Hội nghị ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ V đã nhất trí thông qua Cương lĩnh cải cách ruộng đất. Tháng 12/1953, Quốc hội thông qua Luật cải cách ruộng đất nhằm xoá bỏ chế độ phong kiến thực hiện khẩu hiệu “người cày có ruộng”. Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà năm 1959 quy định 3 hình thức sở hữu về đất đai: sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân. Tháng 4/1975, đất nước thống nhất, cả nước tiến lên xây dựng chủ nghĩa xã hội. Năm 1976, nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ra đời đã thực hiện kiểm kê, thống kê đất đai trong cả nước. Chính phủ đã ban hành Quyết định số 169/QĐ-CP ngày 20/06/1977 để thực hiện nội dung đó. Năm 1980, Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã khẳng định: “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch 12 chung nhằm đảm bảo đất đai được sử dụng hợp lý, tiết kiệm…”. Công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, lập hồ sơ địa chính được Đảng và Nhà nước ta quan tâm chỉ đạo thông qua hệ thống các văn bản pháp luật sau: Ngày 01/07/1980, Chính phủ ra Quyết định số 201/QĐ-CP về việc thống nhất quản lý ruộng đất theo quy hoạch và kế hoạch chung trong cả nước. Ngày 10/11/1980, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 299TTg với nội dung đo đạc và phân hạng đất, đăng ký thống kê đất đai trong cả nước. Ngày 05/11/1981, Tổng cục quản lý ruộng đất ban hành Quyết định số 56/QĐ-ĐKTK quy định về trình tự thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ. Ngày 08/11/1988, Luật Đất đai ra đời. Trong đó có nêu: “ĐKĐĐ, lập và quản lý hồ sơ địa chính, quản lý các hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê, cấp GCNQSDĐ”, đây là một trong bảy nội dung quản lý Nhà nước về đất đai. Ngày 04/07/1989, Tổng cục quản lý ruộng đất ban hành Quyết định số 201/QĐ-ĐKTK về ĐKĐĐ và cấp GCNQSDĐ. Hiến pháp năm 1992 ra đời đã khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân. Luật đất đai năm 1993 được thông qua vào ngày 14/07/1993. Tiếp theo đó là Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Đất đai được Quốc hội khoá IX thông qua ngày 02/12/1998 và Quốc hội khoá X thông qua ngày 29/06/2001. Nghị định số 60/CP ngày 05/07/1994 của Chính phủ về quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở đô thị. Nghị định số 04/2000/NĐ-CP ngày 11/01/2000 của Chính phủ quy định về điều kiện được cấp xét và không được cấp GCNQSDĐ. Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 do Chính phủ ban hành. 13 Nghị định số 64/CP ngày 27/09/1993 của Chính phủ về việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp. Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 01/07/1999 của Thủ tướng Chính phủ về một số biện pháp đẩy mạnh hoàn thành cấp GCNQSDĐ nông nghiệp, lâm nghiệp, đất ở nông thôn. Công văn số 776/CV-NN ngày 28/07/1999 của Chính phủ về việc cấp GCNQSDĐ và sở hữu nhà ở đô thị. Chỉ thị số 05/2004/CT-TTg ngày 29/02/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc các địa phương phải hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ trong năm 2005. Căn cứ Quyết định số 2460/QĐ-UBND ngày 11/8/2009 của UBND tỉnh Bắc Kạn về việc phê duyệt luận chứng kinh tế - kỹ thuật đo đạc bản đồ, xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính khu đo 41 xã, thị trấn, tỉnh Bắc Kạn; Căn cứ Quyết định số 2202/QĐ-UBND ngày 25/11/2011 của UBND tỉnh Bắc Kạn về việc đặt hàng đơn vị thực hiện, cung cấp sản phẩm đo đạc, thành lập bản đồ địa chính tỷ lệ 1/1000, xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2011. Căn cứ Quyết định số 141/QĐ-STNMT ngày 28/11/2011 của Sở Tài nguyên và Môi trường về việc giao nhiệm vụ thực hiện đo đạc bản đồ địa chính tỷ lệ 1/1000, lập cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính gắn với cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2011. 14 Thông tư liên tịch số 1442/TTLT-TCĐC-BTC ngày 21/9/1999 của Bộ Tài chính và Tổng cục Địa chính hướng dẫn cấp GCNQSDĐ theo Chỉ thị số 18/1999/CT-TTg. Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 của Tổng cục Địa chính hướng dẫn các thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ và lập hồ sơ địa chính thay thế cho Thông tư số 346/TT-TCĐC ngày 16/03/1998. Luật Đất đai năm 2003 được Quốc hội khoá XI thông qua ngày 26/11/2003. Trong đó có quy định: đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu. Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính. Thông tư số 346/TT-TCĐC ngày 16/03/1998 của Tổng cục Địa chính hướng dẫn thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, lập hồ sơ địa chính. Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/06/2007 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 05/05/2007. Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính. Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21 tháng 10 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất. Quyết định số 499/QĐ-ĐC ngày 27/07/1995 của Tổng cục Địa chính quy định mẫu sổ địa chính, sổ mục kê, sổ cấp GCNQSDĐ, sổ theo dõi biến động đất đai. Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về GCNQSDĐ. Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/07/2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về GCNQSDĐ thay thế cho Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004. 15 Quyết định 750/2009/QĐ-UBND năm 2009 của Sở TN&MT tỉnh Bắc Kạn, quy định trong công tác quản lý nhà nước về đất đai áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn. Quyết định 1562/2010/QĐ-UBND ban hành Quy định về cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn. Quyết định 1928/2010/QĐ-UBND điều chỉnh bản quy định trong công tác quản lý đất đai áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn kèm theo Quyết định 750/2009/QĐ-UBND của Sở TN&MT tỉnh Bắc Kạn. 1.2 Khái quát những quy định tổng quan về lập Hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sự ra đời của Luật Đất đai năm 2003 đã đánh dấu sự hoàn thiện hơn về chính sách và pháp luật đất đai ở nước ta trong giai đoạn đổi mới: Giai đoạn của sự phát triển và hội nhập ngày càng sâu rộng hơn nhất là sau khi Việt Nam đã trở thành thành viên của tổ chức thương mại thế giới WTO. Nó đã thể hiện được quan điểm về việc quản lý đất đai của Đảng, Nhà nước ta trong giai đoạn đổi mới [9]. 1.2.1 Tổng quan về hệ thống hồ sơ địa chính 1.2.1.1 Khái niệm hệ thống hồ sơ địa chính Hồ sơ địa chính là hệ thống các tài liệu, số liệu, bản đồ, sổ sách v.v... chứa đựng những thông tin cần thiết về đất đai để Nhà nước thực hiện chức năng quản lý của mình. Hệ thống tài liệu này được thiết lập trong quá trình đo đạc, thành lập bản đồ địa chính, đăng ký đất đai ban đầu và đăng ký biến động đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tuỳ thuộc vào tính chất của từng loại tài liệu và đặc điểm sử dụng của chúng mà hệ thống tài liệu trong hồ sơ địa chính được chia thành 2 loại : + Hồ sơ tài liệu gốc, lưu trữ và tra cứu khi cần thiết + Hồ sơ địa chính phục vụ thường xuyên trong quản lý. 16 1.2.1.2 Các thành phần và nội dung hệ thống hồ sơ địa chính a) Hồ sơ tài liệu gốc, lưu trữ và tra cứu khi cần thiết Hồ sơ tài liệu gốc là căn cứ pháp lý duy nhất làm cơ sở xây dựng và quyết định chất lượng hồ sơ địa chính phục vụ thường xuyên trong quản lý. Nó bao gồm các loại tài liệu sau: * Các tài liệu gốc hình thành trong quá trình đo đạc, lập bản đồ địa chính bao gồm: toàn bộ thành quả giao nộp sản phẩm theo Luận chứng kinh tế - kĩ thuật được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. * Các tài liệu gốc hình thành trong quá trình đăng ký ban đầu, đăng ký biến động đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bao gồm: - Các giấy tờ do chủ sử dụng đất giao nộp khi kê khai đăng ký như: đơn kê khai đăng ký, các giấy tờ pháp lý về nguồn gốc sử dụng đất (Quyết định giao đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp ở những giai đoạn trước, giấy tờ chuyển nhượng đất đai v.v...) các giấy tờ có liên quan đến nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước mà người sử dụng đất đã thực hiện v.v... Cụ thể gồm các loại sau: Loại thứ nhất: Giấy tờ được cấp hoặc chứng nhận trước ngày 30/04/1975 cho người có quyền sở hữu nhà, sử dụng đất mà người ấy vẫn quản lý, sử dụng liên tục đến nay và không có tranh chấp Loại thứ hai: Giấy tờ được cấp hoặc chứng nhận sau ngày 30/04/1975 Loại thứ ba: Giấy tờ được lập, cấp hoặc chứng nhận trước và sau ngày 30/04/1975 phải kèm theo chứng từ hợp lệ Loại thứ tƣ: Trường hợp các chứng từ nêu tại điều này chỉ rõ diện tích đất khuôn viên nhà ở thì cả diện tích đất khuôn viên đó được coi là có giấy tờ hợp lệ - Hồ sơ tài liệu được hình thành trong quá trình thẩm tra xét duyệt đơn kê khai đăng ký của cấp xã, cấp huyện. 17 - Các văn bản pháp lý của cấp có thẩm quyền trong thực hiện đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như quyết định thành lập Hội đồng đăng ký đất đai, biên bản xét duyệt của hội đồng, quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyết định xử lý các vi phạm pháp luật đất đai v.v... - Hồ sơ kiểm tra kỹ thuật, nghiệm thu sản phẩm đăng ký đất đai, xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. b) Hồ sơ địa chính phục vụ thường xuyên trong quản lý Bên cạnh hồ sơ gốc dùng lưu trữ và tra cứu khi cần thiết còn có hồ sơ địa chính phục vụ thường xuyên trong quản lý. Hồ sơ địa chính phục vụ thường xuyên trong quản lý gồm các loại tài liệu như sau: * Bản đồ địa chính Trong hệ thống tài liệu hồ sơ địa chính phục vụ thường xuyên cho quản lý thì bản đồ địa chính là loại tài liệu quan trọng nhất. Bởi bản đồ địa chính cung cấp các thông tin không gian đầu tiên của thửa đất như vị trí, hình dạng, ranh giới thửa đất, ranh giới nhà, tứ cận,.. Những thông tin này giúp nhà quản lý hình dung về thửa đất một cách trực quan. Bên cạnh các thông tin không gian bản đồ địa chính còn cung cấp các thông tin thuộc tính quan trọng của thửa đất và tài sản gắn liền trên đất như: loại đất, diện tích pháp lý, số hiệu thửa đất, loại nhà,… Bản đồ địa chính gồm hai loại: Bản đồ địa chính cơ sở và bản đồ địa chính chính quy - Bản đồ địa chính cơ sở là bản đồ nền cơ bản để đo vẽ bổ xung thành bản đồ địa chính. Bản đồ địa chính cơ sở thành lập bằng các phương pháp đo vẽ có sử dụng ảnh chụp từ máy bay kết hợp với đo vẽ bổ xung ở thực địa. Bản đồ địa chính cơ sở được đo vẽ kín ranh giới hành chính và kín khung mảnh bản đồ. Bản đồ địa chính cơ sở là tài liệu cơ bản để biên tập, biên vẽ và đo vẽ bổ xung thành bản đồ địa chính theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn; được lập phủ kín một hay một số đơn vị hành chính cấp xã, huyện, tỉnh; để 18 thể hiện hiện trạng vị trí, diện tích, hình thể của các ô, thửa có tính ổn định lâu dài, dễ xác định ở thực địa của một hoặc một số thửa đất có loại đất theo chỉ tiêu thống kê khác nhau hoặc cùng một chỉ tiêu thống kê. - Bản đồ địa chính là bản đồ thể hiện các thửa đất và các yếu tố địa lý có liên quan, lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn, được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận. Bản đồ địa chính được thành lập bằng các phương pháp: đo vẽ trực tiếp ở thực địa, biên tập, biên vẽ từ bản đồ địa chính cơ sở được đo vẽ bổ xung để vẽ trọn các thửa đất, xác định loại đất của mỗi thửa theo các chỉ tiêu thống kê của từng chủ sử dụng trong mỗi mảnh bản đồ và được hoàn chỉnh để lập hồ sơ địa chính. Bản đồ địa chính được lập theo chuẩn kỹ thuật thống nhất trên hệ thống tọa độ nhà nước. Trong công tác thành lập và quản lý hồ sơ địa chính bản đồ địa chính là một trong những tài liệu quan trọng, được sử dụng, cập nhật thông tin một cách thường xuyên. Căn cứ vào bản đồ địa chỉnh để làm cơ sở giao đất, thực hiện đăng ký đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói chung và giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và đất ở đô thị nói riêng. Xác nhận hiện trạng, thể hiện biến động và phục vụ cho chỉnh lý biến động của từng loại đất trong đơn vị hành chính cấp xã (phường, thị trấn). Làm cơ sở để thanh tra tình hình sử dụng đất và giải quyết tranh chấp đất đai. - Bản đồ địa chính gồm các thông tin: + Thông tin về thửa đất gồm vị trí, kích thước, hình thể, số thứ tự, diện tích, loại đất; + Thông tin về hệ thống thuỷ văn, thuỷ lợi gồm sông, ngòi, kênh, rạch, suối, đê, đập…. + Thông tin về đường giao thông gồm đường bộ, đường sắt, cầu; + Mốc giới và đường địa giới hành chính các cấp, mốc giới hành lang an toàn công trình, điểm toạ độ địa chính, địa danh và các ghi chú thuyết minh. - Bản đồ địa chính phải chỉnh lý trong các trường hợp: 19 + Có thay đổi số hiệu thửa đất; + Tạo thửa đất mới; + Thửa đất bị sạt lở tự nhiên làm thay đổi ranh giới thửa; + Thay đổi loại đất; + Đường giao thông; công trình thuỷ lợi theo tuyến; sông, ngòi, kênh, rạch suối được tạo lập mới hoặc có thay đổi về ranh giới; + Có thay đổi về mốc giới và đường địa giới hành chính các cấp, địa danh và các ghi chú thuyết minh trên bản đồ; + Có thay đổi về mốc giới hành lang an toàn công trình. * Sổ mục kê đất đai - Sổ mục kê đất đai: là sổ được lập cho từng đơn vị xã, phường, thị trấn để ghi về các thửa đất, đối tượng chiếm đất nhưng không có ranh giới khép kín trên tờ bản đồ và các thông tin có liên quan đến quá trình sử dụng đất. Sổ mục kê đất đai được lập để quản lý thửa đất, tra cứu thông tin về thửa đất và phục vụ thống kê, kiểm kê đất đai. - Sổ mục kê gồm các thông tin: + Thửa đất gồm mã số, diện tích, loại đất, giá đất, tài sản gắn liền với đất, tên người sử dụng đất và các ghi chú về việc đo đạc thửa đất. + Đường giao thông, công trình thuỷ lợi và các công trình khác theo tuyến mà có sử dụng đất hoặc có hành lang bảo vệ an toàn gồm tên công trình và diện tích trên tờ bản đồ. + Sông, ngòi, kênh, rạch, suối và các đối tượng thủy văn khác theo tuyến gồm tên đối tượng và diện tích trên tờ bản đồ. + Sơ đồ thửa đất kèm theo sổ mục kê đất đai - Tất cả các trường hợp biến động phải chỉnh lý trên bản đồ địa chính thì đều phải chỉnh lý trên sổ mục kê để tạo sự thống nhất thông tin. 20 * Sổ địa chính - Sổ địa chính là sổ được lập cho từng đơn vị xã, phường, thị trấn để ghi về người sử dụng đất, các thửa đất của người đó đang sử dụng và tình trạng sử dụng đất của người đó. Sổ địa chính được lập để quản lý việc sử dụng đất của người sử dụng đất và để tra cứu thông tin đất đai có liên quan đến từng người sử dụng đất. - Sổ địa chính gồm các thông tin: + Tên và địa chỉ người sử dụng đất + Thông tin về thửa đất gồm: số hiệu thửa đất, địa chỉ thửa đất, diện tích thửa đất phân theo hình thức sử dụng đất (sử dụng riêng hoặc sử dụng chung), mục đích sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất, nguồn gốc sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, những hạn chế về quyền sử dụng đất, nghĩa vụ tài chính về đất đai chưa thực hiện, số phát hành và số vào sổ cấp GCNQSDĐ. + Những biến động về sử dụng đất trong quá trình sử dụng đất. - Sổ địa chính phải chỉnh lý trong các trường hợp sau: + Có thay đổi người sử dụng đất, người sử dụng đất được phép đổi tên. + Có thay đổi số hiệu, địa chỉ, diện tích thửa đất, tên đơn vị hành chính nơi có đất. + Có thay đổi hình thức, mục đích, thời hạn sử dụng đất. + Có thay đổi những hạn chế về quyền của người sử dụng đất. + Có thay đổi về nghĩa vụ tài chính mà người sử dụng đất phải thực hiện. + Người sử dụng đất thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho; thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất. + Chuyển từ hình thức được Nhà nước cho thuê đất sang hình thức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất. 21 + Cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. * Sổ theo dõi biến động đất đai - Sổ theo dõi biến động đất đai được lập cho từng đơn vị xã, phường, thị trấn, sổ được lập để theo dõi các trường hợp có thay đổi trong sử dụng đất gồm thay đổi kích thước và hình dạng thửa đất, người sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. - Sổ theo dõi biến động đất đai gồm các thông tin: + Tên và địa chỉ của người đăng ký biến động; + Thời điểm đăng ký biến động; + Số hiệu thửa đất có biến động; + Nội dung biến động về sử dụng đất. * Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là sổ được lập để theo dõi các trường hợp đã được cấp giấy chứng nhận sử dụng đất và chủ sử dụng đất đã đến nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. - Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gồm các thông tin: + Họ tên người sử dụng đất + Số phát hành giấy chứng nhận + Ngày ký giấy chứng nhận + Ngày giao giấy chứng nhận + Chữ ký của người nhận giấy chứng nhận c) Hồ sơ địa chính dạng số (cơ sở dữ liệu địa chính số) Do lượng thông tin cần lưu trữ cho mỗi thửa đất ngày càng tăng bởi vậy hệ thống hồ sơ địa chính trên giấy tờ đã xuất hiện nhiều bất cập trong quá trình sử dụng như: khó khăn khi tra cứu thông tin, chỉnh lý biến động, khi thống kê, kiểm kê... Những khó khăn này sẽ được khắc phục rất nhiều nếu như hệ thống hồ sơ địa chính được tin học hóa. Để tạo hành lang pháp lý mở đường cho sự phát triển hệ thống hồ sơ địa chính dạng số trên quy mô toàn 22 quốc, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành thông tư số 09/2007/TTBTNMT có quy định về hồ sơ địa chính dạng số như sau: Bản đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai có nội dung được lập và quản lý trên máy tính dưới dạng số (sau đây gọi là cơ sở dữ liệu địa chính) để phục vụ cho quản lý đất đai ở cấp tỉnh, cấp huyện và được in trên giấy để phục vụ cho quản lý đất đai ở cấp xã [18]. Cơ sở dữ liệu địa chính bao gồm dữ liệu Bản đồ địa chính và các dữ liệu thuộc tính địa chính. - Dữ liệu bản đồ địa chính được lập để mô tả các yếu tố tự nhiên có liên quan đến việc sử dụng đất. - Các dữ liệu thuộc tính địa chính được lập để thể hiện nội dung của Sổ mục kê đất đai, Sổ địa chính và Sổ theo dõi biến động đất đai quy định tại Điều 47 của Luật Đất đai. Hệ thống hồ sơ địa chính dù ở dạng giấy hay được tin học hóa đều nhằm mục đích quản lý nguồn tài nguyên đất mà đối tượng trực tiếp là các thửa đất. 1.2.2 Các quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2.2.1 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất đối với việc sử dụng mảnh đất của mình vào các mục đích cải tạo, nâng cao hiệu quả sử dụng đất và thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định pháp luật. 1.2.2.2 Điều kiện được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo quy định tại Điều 50 Luật Đất đai thì hộ gia đình, cá nhân sẽ được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nếu có đủ các điều kiện [9]: (1) Đang sử dụng đất ổn định; (2) Được Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận không có tranh chấp; (3) Có một trong các loại giấy tờ sau đây thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và không phải nộp tiền sử dụng đất: 23 - Những giấy tờ về quyền được sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính; - Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất; - Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận là đã sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993; - Giấy tờ về thanh lý, hoá giá nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định của pháp luật; - Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ này mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng đến trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận là đất không có tranh chấp thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và không phải nộp tiền sử dụng đất. 1.2.2.3 Nội dung ghi trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo điều 6 của Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009, Giấy chứng nhận gồm những nội dung chính sau [11]: (1) Quốc hiệu, Quốc huy, tên của Giấy chứng nhận "Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất"; 24 (2) Người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; (3) Thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; (4) Sơ đồ thửa đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; (5) Những thay đổi sau khi cấp Giấy chứng nhận. 1.2.2.4 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo Điều 52 Luật Đất đai 2003 quy định thẩm quyền cấp GCNQSD đất như sau [9]: - UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp GCNQSD đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 điều này. - UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân, công đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua nhà gắn liền với QSD đất ở. - Cơ quan có thẩm quyền cấp GCNQSD đất được quy định tại khoản 1 điều này được ủy quyền cho cơ quan quản lý đất đai cùng cấp. Chính phủ quy định điều kiện được ủy quyền cấp GCNQSD đất. - Sở Tài nguyên và Môi trường cấp tỉnh, thành phố thực hiện chứng nhận thay đổi đối với các GCNQSD đất thuộc thẩm quyền cấp của UBND cấp tỉnh. - Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện thực hiện chứng nhận thay đổi đối với các GCNQSD đất thuộc thẩm quyền cấp của UBND cấp huyện. 1.2.2.5 Thẩm quyền đính chính và chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Sở Tài nguyên và Môi trường Chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức - Phòng Tài nguyên và Môi trường 25 Chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân 1.2.3 Quy trình đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất Kho bạc Cơ quan thuế UBND xã Văn phòng ĐKQSDĐ Hồ sơ cấp GCNQSDĐ - Thẩm định hồ sơ - Công khai hồ sơ - Trao GCNQSDĐ - Thông báo trường hợp không đủ điều kiện - Kiểm tra hồ sơ - Xác định điều kiện cấp GCNQSDĐ - Trích lục, trích đo - Gửi số liệu địa chính tới cơ quan thuế Phòng TNMT - Kiểm tra hồ sơ - Trình UBND cùng cấp ký UBND huyện Ký vào GCNQSDĐ Sơ đồ: Quy trình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất * Nguyên tắc cấp GCNQSDĐ Nguyên tắc cấp GCNQSDĐ được quy định tại điều 48 của luật Đất đai có nội dung sau [9]: - GCNQSDĐ được cấp cho người sử dụng đất theo một mẫu thống nhất trong cả nước đối với mọi loại đất. - GCNQSDĐ do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành. - GCNQSDĐ được cấp theo từng thửa đất. Trường hợp quyền sử dụng đất là tài sản chung của vợ và chồng thì GCNQSDĐ phải ghi cả họ tên vợ và họ tên chồng. 26 Trường hợp thửa đất có nhiều cá nhân, hộ gia đình, tổ chức cùng sử dụng thì GCNQSDĐ được cấp cho từng cá nhân, từng hộ gia đình, từng tổ chức đồng quyền sử dụng. Trường hợp hợp quyền sử dụng đất thuộc cộng đồng thì cấp chung cho cả cộng đồng và trao cho từng người đại diện. Trường hợp là cơ sở tôn giáo thì GCNQSDĐ được cấp chung cho cơ sở tôn giáo và trao cho người đại diện. Trường hợp người sử dụng đó được cấp GCNQSDĐ thì không phải đổi GCNQSDĐ theo quy định của luật này. Nếu chuyển quyền sử dụng đất thì người nhận quyền sử dụng đất sẽ được cấp theo quy định của luật này. 1.2.4. Một số quy định về ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ 1.2.4.1 Đăng ký đất đai ĐKĐĐ nhằm thiết lập hồ sơ địa chính và cấp GCNQSDĐ để lập ra cơ sở pháp lý đầy đủ nhất để thực hiện quản lý đất đai thường xuyên. ĐKĐĐ có 2 loại: - Đăng ký ban đầu: Là đăng ký thực hiện với các trường hợp được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, người sử dụng đất đang sử dụng đất mà chưa được cấp GCNQSDĐ. - Đăng ký biến động: Được thực hiện với người sử dụng đất đã được cấp GCNQSDĐ mà có biến đổi về quyền sử dụng đất với các trường hợp: chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn; được phép đổi tên; thay đổi hình dạng, kích thước thửa đất; chuyển mục đích sử dụng đất; thay đổi thời hạn sử dụng đất; chuyển từ hình thức giao đất có thu tiền sang thuê đất và ngược lại. 1.2.4.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ cấp theo một mẫu thống nhất trong cả nước đối với mọi loại đất do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành. GCNQSDĐ được cấp theo từng thửa đất gồm 2 bản, trong đó một bản cấp cho người sử dụng đất, một bản lưu tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất. 27 Các đối tượng được Nhà nước cấp GCNQSDĐ: - Đối tượng được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trừ trường hợp thuê, thuê lại của người khác hoặc đất công ích. - Những đối tượng được Nhà nước giao đất từ 15/10/1993 đến trước ngày Luật Đất đai 2003 có hiệu lực mà chưa được cấp GCNQSDĐ. - Những đối tượng đang sử dụng đất theo quy định của điều 50, 51 Luật Đất đai 2003 mà chưa được cấp GCNQSDĐ. - Những đối tượng được chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, được thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất, người nhận quyền sử dụng đất khi xử lý hợp đồng thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất để thu hồi nợ, các tổ chức sử dụng đất là pháp nhân mới được hình thành do các bên góp vốn bằng quyền sử dụng đất. - Đối tượng sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của toà án, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án, quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. - Đối tượng trúng đấu giá quyền sử dụng đất. - Đối tượng sử dụng đất của khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế. - Đối tượng mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở. - Đối tượng được Nhà nước thanh lý, hoá giá nhà ở gắn liền với đất ở. 1.3. Tình hình đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong toàn quốc 1.3.1 Tình hình lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong toàn quốc Để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trong thời gian qua, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành hai Chỉ thị gồm: Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 và Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04/4/2013 đôn đốc, chỉ đạo các địa phương thực hiện những giải pháp đẩy mạnh cấp giấy 28 chứng nhận; Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt hỗ trợ 1.000 tỷ đồng cho 42 tỉnh khó khăn để thực hiện cấp giấy chứng nhận trong năm 2012. Tính đến ngày 30/6/2013, cả nước đã cấp được 36,000 triệu giấy chứng nhận với tổng diện tích 20,12 triệu ha, đạt 83,2% diện tích cần cấp giấy chứng nhận của cả nước, tăng 2,0% so với năm 2012. Đến nay, cả nước có 11 tỉnh cơ bản hoàn thành cấp Giấy chứng nhận lần đầu cho các loại đất chính (đạt từ 85100 % diện tích) gồm Bình Dương, Long An, Bến Tre, Đồng Tháp, An Giang, Vĩnh Long, Bạc Liêu, Đồng Nai, Quảng Trị, Hậu Giang, Cần Thơ; ngoài ra còn có 10 tỉnh khác cơ bản hoàn thành ở hầu hết các loại đất chính gồm Lạng Sơn, Hải Dương, Hà Nam, Hưng Yên, Quảng Bình, Đà Nẵng, Trà Vinh, Kiên Giang, Sóc Trăng, Bà Rịa - Vũng Tàu. Song cũng còn nhiều tỉnh, thành phố có kết quả cấp giấy chứng nhận ở nhiều loại đất chính còn đạt thấp (dưới 70% diện tích cần cấp), đặc biệt là các tỉnh Điện Biên, Lai Châu, Tuyên Quang, Bắc Kạn, Thừa Thiên Huế, Phú Yên, Gia Lai, Đăk Nông [3]. Về tình hình cấp giấy chứng nhận các loại đất chính như sau: Biểu 1.1: Tổng hợp tình hình cấp GCNQSDĐ của cả nƣớc TT Loại đất Số lƣợng giấy CNQSDĐ đã cấp (giấy) Diện tích (ha) chỉ tiêu đạt đƣợc (%) 1 Đất ở đô thị 42.118.000 106.200 80.3 2 Đất ở nông thôn 11.510.000 465.900 85.0 3 Đất chuyên dùng 182.131 483.730 64.0 4 Đất sản xuất nông nghiệp 17.367.400 8.147.100 82.9 5 Đất lâm nghiệp 1.709.900 10.357.400 86.1 Nguồn: Báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc Hội ngày 15 tháng 8 năm 2013 - Về đất ở đô thị: Cả nước đã cấp được 4.211.800 giấy với diện tích 106.200 ha, đạt 80,3%. Đã có 34 tỉnh đạt trên 85%; còn 29 tỉnh đạt dưới 85%, trong đó 10 tỉnh đạt thấp dưới 70%. 29 - Về đất ở nông thôn: Cả nước đã cấp được 11.510.000 giấy với diện tích 465.900 ha, đạt 85,0%. Có 35 tỉnh đạt trên 85%, còn 28 tỉnh đạt dưới 85%; trong đó có 9 tỉnh đạt thấp dưới 70%. - Về đất chuyên dùng: Cả nước đã cấp được 182.131 giấy với diện tích 483.730 ha, đạt 64,0%. Có 19 tỉnh đạt trên 85%; còn 44 tỉnh đạt dưới 85%; trong đó có 16 tỉnh đạt dưới 50%. - Về đất sản xuất nông nghiệp: Cả nước đã cấp được 17.367.400 giấy với diện tích 8.147.100 ha, đạt 82,9%. Còn 33 tỉnh đạt trên 85%, có 30 tỉnh đạt dưới 85%; trong đó có 12 tỉnh đạt dưới 70%. - Về đất lâm nghiệp: Cả nước đã cấp được 1.709.900 giấy với diện tích 10.357.400 ha, đạt 86,1%. Có 20 tỉnh đạt trên 85%, có 41 tỉnh cấp đạt dưới 85%; trong đó có 25 tỉnh đạt dưới 70%. [3] * Đánh giá chung - Mặt được: Trong thời gian qua, thực hiện Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, phần lớn các địa phương đã tập trung chỉ đạo thực hiện bằng nhiều biện pháp; đã thực hiện nghiêm túc các nhiệm vụ, giải pháp theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị 05/CT-TTg và của Bộ Tài nguyên và Môi trường; tạo sự chuyển biến tích cực trong công tác cấp Giấy chứng nhận ở địa phương, điển hình là một số tỉnh, thành phố như Tuyên Quang, Lai Châu, Bắc Giang, Quảng Ninh, Thừa Thiên Huế , Khánh Hòa, Ninh Thuận và TP. Hồ Chí Minh. Trong điều kiện kinh tế đang có nhiều khó khăn; song các địa phương đều đã rất cố gắng bố trí kinh phí từ ngân sách cho công tác cấp giấy chứng nhận tăng lên nhiều so với các năm trước, nhất là các tỉnh miền núi như Tuyên Quang, Yên Bái, Lai Châu, Sơn La và các tỉnh Tây Nguyên. - Tồn tại, hạn chế: Kết quả cấp giấy chứng nhận của cả nước trong 6 tháng qua vẫn còn đạt thấp (đạt 21,6% về diện tích so với kế hoạch thực hiện năm 2013); trong đó cấp chậm nhất là các tỉnh, thành phố: Gia Lai, Điện 30 Biên, Hòa Bình, Tuyên Quang, Nghệ An, Hải Phòng, Phú Yên, Đắk Nông. Khối lượng còn lại cần cấp Giấy chứng nhận các loại đất chính trong năm 2013 của cả nước vẫn còn nhiều. Trong đó, số lượng tồn đọng tập trung chủ yếu ở 18 tỉnh có nhiều khó khăn, không cân đối đủ ngân sách để thực hiện gồm: Tuyên Quang, Bắc Kạn, Điện Biên, Lai Châu, Hòa Bình, Yên Bái, Sơn La, Quảng Ninh, Bắc Giang, Nghệ An, Thừa Thiên Huế, Phú Yên, Ninh Thuận, Quảng Ngãi, Quảng Nam, Gia Lai, Đăk Nông, Đắk Lắk. - Nguyên nhân cấp giấy chứng nhận chậm chủ yếu do: + Phần lớn các trường hợp còn lại chưa cấp Giấy chứng nhận không có giấy tờ hợp lệ, có nguồn gốc sử dụng đất phức tạp, vi phạm pháp luật đất đai, chủ yếu do mua bán, chuyển mục đích sử dụng đất, xây dựng trái phép, giao đất trái thẩm quyền, lấn chiếm đất công, nhất là ở các đô thị; các cơ quan, tổ chức nhà nước được giao đất không thu tiền không tự giác thực hiện kê khai đăng ký đất đai; các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội chậm kê khai đăng ký, cấp Giấy chứng nhận do phải chuyển sang thuê đất; các nông, lâm trường chưa rà soát xác định ranh giới, mốc giới, giải quyết tranh chấp, vi phạm pháp luật đất đai. + Việc chỉ đạo triển khai thực hiện cấp giấy chứng nhận ở một số địa phương còn chậm, chưa quyết liệt, thường xuyên, chưa tạo sự chuyển biến mãnh mẽ trong tổ chức thực hiện ở các cấp huyện, xã; một số giải pháp theo Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ chưa được triển khai thực hiện đầy đủ, đồng bộ, hiệu quả đạt được chưa cao. + Các Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ở các địa phương còn rất thiếu cán bộ chuyên môn so với yêu cầu nhiệm vụ, nhất là các huyện miền núi, trung du và các huyện đồng bằng thường có 2-5 người/1 Văn phòng; các phương tiện kỹ thuật cần thiết cho hoạt động chuyên môn còn nhiều khó khăn. + Kinh phí đầu tư của Trung ương và địa phương cho thực hiện đo đạc, cấp giấy chứng nhận chưa đáp ứng nhu cầu. 31 Thủ tướng Chính phủ đã có quyết định hỗ trợ kinh phí thực hiện công tác đo đạc, lập cơ sở dữ liệu, hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận năm 2012 cho 42 tỉnh với tổng kinh phí là 1.000 tỷ đồng, tuy nhiên số kinh phí này các địa phương chủ yếu sử dụng chi trả cho khối lượng đã thực hiện trong năm 2012 và những năm trước. Kinh phí các địa phương đã đầu tư cho thực hiện đo đạc, cấp Giấy chứng nhận còn hạn chế so với yêu cầu do điều kiện thu ngân sách của các địa phương hiện nay còn nhiều khó khăn, nguồn thu từ tiền sử dụng đất trong năm 2012-2013 giảm mạnh. + Một số quy định hiện hành liên quan đến việc thực hiện nghĩa vụ tài chính khi cấp giấy chứng nhận lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân còn chưa hợp lý, thống nhất như việc thu tiền sử dung đối với đất ở vượt hạn mức theo giá thị trường; thu 40% tiền sử dung đất đối với trường hợp giao đất trái thẩm quyền trước ngày 15/10/1993; mức thu lệ phí trước bạ chưa phù hợp… + Một số địa phương quy định dừng việc chứng thực hợp đồng giao dịch các quyền của người sử dụng đất tại Ủy ban nhân dân cấp xã sang cơ quan công chứng thực hiện chưa phù hợp với thực tế nhất là các xã ở các huyện miền núi, trung du, vùng sâu, vùng xa (chưa có tổ chức công chứng hoạt động). + Còn nhiều địa phương chưa có bản đồ địa chính, nhất là ở khu vực đồng bằng và các nông, lâm trường; nhiều khu vực đã có bản đồ địa chính nhưng đã có nhiều biến động mà không được chỉnh lý biến động, nhất là ở vùng ven các đô thị.[3] 1.3.2 Tình hình lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại tỉnh Bắc Kạn Thời gian qua công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh đã đạt được nhiều kết quả, từng bước đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý nhà nước về đất đai, tạo điều kiện để các tổ chức thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật. 32 Thực hiện Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 của Thủ tướng Chính phủ về kiểm kê đất của tổ chức, trên cơ sở kết quả đo đạc này việc cấp GCN cho các tổ chức sử dụng đất trên địa bàn tỉnh có nhiều thuận lợi.Tuy nhiên, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn chậm so với yêu cầu; diện tích chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn nhiều, dẫn đến khó khăn trong công tác quản lý đất đai, ảnh hưởng đến việc thực hiện các quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất, làm phát sinh các vụ, việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai. Qua đây có cái nhìn tổng quan về công tác này trên địa bàn tỉnh nói chung, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác trong thời gian tới. 1.3.3 Tình hình lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn Công tác lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện Bạch Thông đến năm 2013 đạt được kết quả như sau. Huyện Bạch Thông gồm 16 xã và một Thị trấn đã hoàn thiện xong công tác lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt được kết quả cụ thể như sau: a) Về hồ sơ địa chính tổng 16 xã và Thị trấn đã bàn giao toàn bộ hồ sơ địa chính cho Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Kạn. b) Về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện Bạch Thông đạt được kết quả cụ thể như sau [5]. * Đối với hộ gia đình cá nhân - Tổng giấy chứng nhận đã cấp lần đầu 10.058,0 giấy với tổng diện tích 2.444,1ha. Trong đó: + Nhóm đất nông nghiệp 9.651,0 giấy với tổng diện tích 2.434.5ha. + Nhóm đất phi nông nghiệp 407,0 giấy với tổng diện tích 9.6ha. 33 + Tổng giấy chứng nhận cấp đổi, cấp lại (kể cả do chia tách hợp thửa hoạc thực hiện các quyền) 6.513,0 giấy với tổng diện tích 315.1ha. Trong đó: - Nhóm đất nông nghiệp 6.341,0 giấy với tổng diện tích 307.9ha. - Nhóm đất phi nông nghiệp 172,0 giấy với tổng diện tích 7.2ha. Biểu 1.2: Kết quả cấp GCNQSDĐ huyện Bạch Thông Giấy chứng nhận đã cấp lần đầu TT Loại đất Số giấy đã ký cấp (giấy) Số giấy đã trao (giấy) Diện tích cấp Giấy (ha) Giấy chứng nhận cấp đổi, cấp lại Số giấy đã ký cấp (giấy) Số giấy đã trao (giấy) Diện tích cấp giấy (ha) I Nhóm đất nông nghiệp 9.651,0 9.651,0 2.434,5 6.341,0 6.341,0 307,9 1 Đất sản xuất nông nghiệp 9.218,0 9.218,0 2.334,0 6.006,0 6.006,0 266,2 2 Đất Lâm nghiệp 206,0 206,0 91,3 63,0 63,0 37,5 3 Đất nuôi trồng thủy sản 227,0 227,0 9,2 272,0 272,0 4,2 II Nhóm đất phi nông nghiệp 407,0 407,0 9,6 172,0 172,0 7,2 1 Đất ở tại nông thôn 377,0 377,0 8,3 112,0 112,0 5,0 30,0 30,0 1,3 60,0 60,0 2,2 2 Đất ở tại đô thị Tổng 10.058,0 10.058,0 2.444,1 6.513,0 6.513,0 315,1 (Nguồn: Tổng hợp báo cáo Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện) * Đối với tổ chức Tổng số tổ chức được cấp giấy chứng nhận là 112 tổ chức với tổng diện tích là: 103.057,7m2 34 Chƣơng 2 NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính theo kết quả đo đạc bản đồ địa chính tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn. - Phạm vi nghiên cứu: Công tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức và hộ gia đình cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn. 2.2 Thời gian và địa điểm nghiên cứu - Thời gian: Đề tài được tiến hành từ 09/2013 đến 08/2014 - Địa điểm nghiên cứu: Đề tài được tiến hành tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn và hoàn thiện tại Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên. 2.3 Nội dung nghiên cứu Nội dung 1. Khái quát được tình hình cơ bản của xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn. - Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên của xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn. - Điều kiện kinh tế - xã hội của xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn. - Hiện trạng sử dụng đất của xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn. - Thực trạng công tác quản lí nhà nước về đất đai tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn. 35 Nội dung 2. Đánh giá công tác lập hồ sơ địa chính cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn. Trước và sau khi đo đạc bản đồ địa chính. - Đánh giá quy trình lập hồ sơ địa chính tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn - Đánh giá kết quả lập hồ sơ địa chính để quản lí đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn theo thời gian + Kết quả lập hồ sơ địa chính để quản lí đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn trước khi có bản đồ địa chính + Kết quả lập hồ sơ địa chính để quản lí đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn sau khi có bản đồ địa chính - Đánh giá kết quả lập hồ sơ địa chính để quản lí đất của các hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn theo loại đất + Kết quả lập hồ sơ địa chính để quản lí đất nông nghiệp của các hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn trước và sau khi có bản đồ địa chính + Kết quả lập hồ sơ địa chính để quản lí đất ở của các hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn trước và sau khi có bản đồ địa chính - Đánh giá công tác lập hồ sơ địa chính để quản lí đất của các hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn theo phiếu điều tra. + Ý kiến của người dân về công tác lập hồ sơ địa chính để quản lí đất của các hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 36 + Ý kiến của cán bộ về công tác lập hồ sơ địa chính để quản lí đất của các hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn Nội dung 3. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn. Trước và sau khi đo đạc bản đồ địa chính. - Đánh giá quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn. - Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn theo thời gian + Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn trước khi có bản đồ địa chính + Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn sau khi có bản đồ địa chính - Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn theo loại đất + Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn trước và sau khi có bản đồ địa chính + Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở nông thôn cho hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn trước và sau khi có bản đồ địa chính - Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn theo phiếu điều tra 37 + Ý kiến của người dân về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn + Ý kiến của cán bộ về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn + So sánh kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã Quang Thuận và xã Nguyên Phúc, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 4. Những khó khăn, tồn tại và giải pháp của công tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn. 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp - Thu thập các thông tin số liệu thứ cấp: tiến hành thu thập toàn bộ các tài liệu, số liệu có liên quan từ các nguồn khác nhau như: Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Thống kê, Chi cục Thuế huyện Bạch Thông; Ủy ban nhân dân xã Quang Thuận. - Thu thập nghiên cứu các văn bản pháp lý của trung ương và của tỉnh liên quan tới việc cấp giấy chứng nhận. - Thu thập các loại số liệu, tài liệu. Các chính sách của nhà nước và cơ chế của tỉnh về cấp giấy chứng nhận. 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp Xây dựng bộ câu hỏi để điều tra, phỏng vấn về việc lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Quang Thuận. Điều tra 2 nhóm đối tượng sau: - Nhóm cán bộ quản lí: Phỏng vấn 30 người, gồm: 10 cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bạch Thông, 10 cán bộ Ủy ban nhân dân xã Quang Thuận có liên quan đến cấp giấy chứng nhận QSD đất, 10 trưởng thôn. 38 - Nhóm người sử dụng đất: Phỏng vấn mỗi thôn 5 người có lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong giai đoạn này. Từ các phiếu điều tra được, tổng hợp, phân tích ý kiến nhận xét từ các góc độ khác nhau về công tác cấp GCNQSDĐ tại xã Quang Thuận. 2.4.3 Phương pháp tổng hợp, xử lí và phân tích số liệu Số liệu thu thập được sẽ được xử lý theo từng nội dung nghiên cứu dưới sự hỗ trợ của phần mềm Excel. - Phương pháp thống kê - Phương pháp phân tích so sánh Từ kết quả điều tra tiến hành tổng hợp đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng. Công tác đăng ký, cấp GCN và đưa ra những giải pháp cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn trong thời gian tới. 2.4.4 Phương pháp biểu đạt số liệu và thông tin thu thập Các số liệu thu thập được được biểu đạt bằng bảng số liệu, đồ thị minh họa, sơ đồ và các câu văn phân tích. 39 Chƣơng 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Khái quát tình hình cơ bản của xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 3.1.1.1 Vị trí địa lý Xã Quang Thuận là một xã miền núi nằm ở phía Tây Nam của huyện Bạch Thông, cách trung tâm huyện lỵ 30 km, có diện tích tự nhiên là 3.249,28 ha. Địa giới hành chính của xã tiếp giáp với các đơn vị hành chính như sau: - Phía Đông giáp xã Nông Thượng và Phường Sông Cầu - Thị Xã Bắc Kạn. - Phía Tây giáp xã Dương Phong - huyện Bạch Thông. - Phía Nam giáp xã Thanh Vận - huyện Chợ Mới. - Phía Bắc giáp xã Đôn Phong - huyện Bạch Thông. Là một xã có vị trí tương đối thuận lợi về giao thông, nằm trên trục đường tỉnh lộ 257 nối thị xã Bắc Kạn với huyện Chợ Đồn với chiều dài hơn 9km. Với điều kiện như trên sẽ mở ra những lợi thế to lớn phát triển giao lưu kinh tế, khoa học kỹ thuật và văn hóa xã hội với các địa phương khác [6]. 3.1.1.2 Địa hình, địa mạo Địa hình xã Quang Thuận không bằng phẳng, phần lớn là núi cao, giữa là những cánh đồng nhỏ hẹp chạy dọc Sông Cầu và các suối lạch, độ cao trung bình từ 220m - 600m so với mặt nước biển. Địa hình được chia làm 2 dạng chính: - Địa hình núi đất, độ cao phổ biến từ 400m - 600m, bị chia cắt bởi các khe suối, là địa bàn có thể phát triển lâm nghiệp hoặc nông – lâm kết hợp. Tuy nhiên, do địa hình đồi núi nên giao thông đi lại rất khó khăn. 40 - Địa hình thung lũng phân bố dọc theo các sông suối, xen giữa các dãy núi cao là khu vực có thể phát triển nông nghiệp trồng lúa, màu nhưng cũng dễ chịu ảnh hưởng của lũ gây ngập úng cục bộ khi có mưa lớn. 3.1.1.3 Khí hậu Theo số liệu quan trắc của Trạm khí tượng thủy văn Bắc Kạn cho thấy xã Quang Thuận nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, thời tiết chia làm 4 mùa: Xuân - Hạ - Thu - Đông, song chủ yếu là 2 mùa chính: mùa mưa và mùa khô. Mùa mưa từ tháng 4 đến tháng 10, mùa khô từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau, cụ thể: - Chế độ nhiệt: Nhiệt độ trung bình hàng năm vào khoảng 21,50C. Chênh lệch nhiệt độ giữa ngày và đêm khoảng 2 – 50C. Nhiệt độ cao tuyệt đối là 370C, nhiệt độ thấp tuyệt đối là 50C. - Nắng: Tổng số giờ nắng cả năm là 1.554,7 giờ. Tháng 8 có số giờ nắng cao nhất là 187,4 giờ, tháng có giờ nắng thấp nhất là tháng 2 có 54,6 giờ. - Lượng mưa trung bình năm là 1.586 mm, phân bố không đều giữa các tháng trong năm, mưa tập trung chủ yếu vào các tháng 5,6,7,8, chiếm 85% lượng mưa cả năm; tháng 11 lượng mưa không đáng kể. - Độ ẩm không khí: Trung bình đạt khoảng 84%. Độ ẩm không khí nhìn chung không ổn định và có sự biến thiên theo mùa, cao nhất vào tháng 7 (mùa mưa) lên đến 86%, thấp nhất vào tháng 3 (mùa khô) là 79%. - Gió, bão: Hướng gió thịnh hành chủ yếu vào mùa nóng là gió mùa Đông Nam và mùa lạnh là gió mùa Đông Bắc. Do nằm sâu trong đất liền và được che chắn bởi các dãy núi cao nên xã ít chịu ảnh hưởng trực tiếp của bão. Ngoài ra trên địa bàn xã hàng năm thường xuất hiện 80 - 90 ngày có sương mù, 35 - 37 ngày có mưa phùn, 45 - 50 ngày có giông và một số đợt sương muối. 41 Nhìn chung, khí hậu tương đối thuận lợi cho phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp theo hướng đa dạng hóa cây trồng vật nuôi. Tuy nhiên do mưa lớn, tập trung theo mùa kết hợp với địa hình đồi núi dễ dẫn đến tình trạng lũ quét làm xói mòn, lở đất dọc theo các sông và sườn núi gây ngập úng cục bộ và phá hủy hệ thống giao thông, thủy lợi... 3.1.1.4 Thuỷ văn Xã Quang Thuận có con Sông Cầu chảy qua, đây là dòng sông có lưu lượng nước chảy lớn, với diện tích là: 25,0 ha, mật độ thuỷ văn đa dạng và phong phú. Hệ thống sông, suối là nguồn nước phục vụ nhu cầu sinh hoạt và sản xuất của nhân dân. Ngoài ra Sông Cầu còn là nơi nhân dân khai thác nguyên vật liệu xây dựng như: Cát, sỏi, góp phần tăng thu nhập và giải quyết công ăn việc làm cho nhân dân lúc nông nhàn. 3.1.1.5 Các nguồn tài nguyên 3.1.1.5.1 Tài nguyên đất * Căn cứ nguồn gốc phát sinh, đất đai xã Quang Thuận có hai nhóm đất chính: - Nhóm đất địa thành do quá trình phong hoá đất tại chỗ tạo thành. - Nhóm đất thuỷ thành do được bồi tụ phù sa của các con sông, suối tạo thành. 3.1.1.5.2 Tài nguyên nước Toàn xã có: 30,40 ha đất sông, suối và mặt nước chuyên dùng. Đây là nguồn nước mặt tự nhiên quý giá phục vụ cho nhu cầu sản xuất và sinh hoạt của người dân. - Nước ngầm: Hiện tại chưa có số liệu điều tra chính xác về trữ lượng nước ngầm trên địa bàn xã, song qua điều tra khảo sát sơ bộ ở một số khu vực người dân đã đào giếng và sử dụng nước ngầm phục vụ sinh hoạt, chất lượng khá tốt, nước trong và không mùi. Tuy nhiên do địa hình cao nên khả năng giữ nước hạn chế và ở tầng sâu, theo cấu trúc địa chất của toàn vùng cho thấy mức độ chứa nước ngầm không nhiều. 42 3.1.1.5.3 Tài nguyên rừng Theo số liệu kiểm kê đất đai thì diện tích đất rừng của xã Quang Thuận có: 2458,45 ha, chiếm 75,66 % tổng diện tích tự nhiên. Trong đó chủ yếu là rừng sản xuất: 1514,48 ha, chiếm 61,6% diện tích đất lâm nghiệp. Đất rừng phòng hộ: 943,97 ha chiếm 38,4% diện tích đất lâm nghiệp. Rừng trồng chủ yếu là mỡ, keo đang ở thời kỳ kiến thiết cơ bản, chưa có khả năng khai thác lớn. Giá trị thực vật rừng không chỉ lấy gỗ mà còn là dược liệu làm thuốc, làm cảnh...Động vật rừng còn rất ít, chủ yếu là các loài chim, chồn. Nhìn chung rừng Quang Thuận có trữ lượng gỗ ít, động thực vật quý hiếm hầu như không còn. Tuy nhiên với trữ lượng rừng hiện nay cùng với rừng trồng theo dự án đang phát triển, được quản lý bảo vệ tốt, lâm nghiệp sẽ là ngành kinh tế mũi nhọn, quan trọng của xã trong những năm tới. 3.1.1.5.4 Tài nguyên nhân văn Năm 2013 dân số toàn xã là: 1.947 nhân khẩu. Trong đó tổng số nam có 923 khẩu chiếm 47,4% dân số, tổng số nữ có 1024 khẩu chiếm 52,6% dân số và chia thành 462 hộ. Bình quân 4,2 người/1hộ. Gồm 12 thôn với 4 dân tộc: Tày chiếm: 73,14% tổng dân số, Dao chiếm: 12,33% tổng dân số, Nùng chiếm: 1,44% tổng dân số, Kinh chiếm: 13,05% tổng dân số. Trong những năm gần đây do làm tốt công tác dân số kế hoạch hoá gia đình, nên tỷ lệ tăng dân số giảm dần. Năm 2013 tỷ lệ tăng dân số tự nhiên của xã là: 1,27%. 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 3.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế Tốc độ tăng trưởng kinh tế của địa phương chưa ổn định, nông nghiệp còn bị ảnh hưởng của các yếu tố tự nhiên. Sự đầu tư của Nhà nước thông qua các dự án còn nhiều hạn chế. Tuy nhiên trong những năm qua Đảng bộ, chính quyền và nhân dân xã Quang Thuận đã vượt qua nhiều khó khăn, thử thách, 43 không ngừng phấn đấu vươn lên và đã đạt được những thành tựu quan trọng. Năm 2013 thu nhập bình quân lương thực đạt 422kg/người/năm, thu nhập bình quân đạt 11.500.000,0đ/ người/năm. Nền kinh tế của xã Quang Thuận chủ yếu là sản xuất nông nghiệp và lâm nghiệp. Mà hoạt động chính là trồng cây lương thực, cây ăn quả, chăn nuôi và trồng rừng. Trong cơ cấu kinh tế nông, lâm, ngư nghiệp chiếm tỷ trọng gần 90% tổng giá trị sản xuất. Trong những năm qua, Đảng uỷ và chính quyền địa phương đã vận động bà con nông dân chuyển đổi cơ cấu giống cây trồng, vật nuôi, tăng mùa vụ, cho phù hợp với điều kiện của địa phương. Nền kinh tế đang chuyển dịch từ nông, lâm, ngư nghiệp sang công nghiệp dịch vụ và sản xuất hàng hoá. 3.1.2.2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 3.1.2.2.1 Ngành nông nghiệp - Ngành trồng trọt: Được sự quan tâm của cấp Uỷ, chính quyền xã và đoàn thể các cấp cùng với sự nỗ lực phấn đấu của người dân, chủ động trong sản xuất trên diện tích gieo trồng, năng suất các loại cây trồng đều đạt kết quả tốt. Tổng sản lượng lương thực quy thóc đến cuối năm 2013 ước đạt là 955 tấn. Trong đó: + Diện tích lúa mùa là 83,71 ha, đạt 417,55 tấn. + Diện tích lúa xuân là 72,88 ha, đạt 303,76 tấn. + Diện tích ngô là 60,73 ha, đạt 233,39 tấn. Ngoài cây lương thực, các hộ dân đã chú trọng đến việc đầu tư chăm sóc diện tích rau màu, cây ăn quả (cam, quýt, chanh) toàn xã hiện nay có tổng diện tích 438,91 ha cây ăn quả, trong đó diện tích đang cho thu hoạch khoảng 330 ha với từ 1200 đến 2000 tấn quả. Thu nhập hơn 20 tỷ đồng mối năm, từ đó đã đem lại hiệu quả kinh tế cao, tăng thu nhập cho các hộ gia đình. - Ngành chăn nuôi: Theo thống kê sáu tháng năm 2013 tổng đàn trâu có 234 con; đàn bò có 7 con; đàn lợn có 1.462 con; đàn gia cầm có 12.770 con 44 đã mang lại hiệu quả kinh tế góp phần giải quyết việc làm tại chỗ và tăng thu nhập cho một bộ phận nông dân trong lúc nông nhàn, nâng cao mức sống kinh tế hộ gia đình, xóa đói giảm nghèo tại địa phương. Bên cạnh đó xã cũng thường xuyên quan tâm đến công tác tiêm phòng gia súc gia cầm, nhằm phát triển ngành chăn nuôi bền vững. 3.1.2.2.2 Ngành công nghiệp và dịch vụ Quang Thuận là một xã thuần nông của huyện Bạch thông, ngành dịch vụ ở đây phát triển chậm. Các ngành công nghiệp dịch vụ có 14 cơ sở như: Sản xuất nguyên vật liệu xây dựng, sửa chữa cơ khí, say xát, sản xuất đồ mộc gia dụng và 22 hộ gia đình hoạt động kinh doanh buôn bán quy mô nhỏ lẻ. Đã góp phần giả quyết công ăn việc làm, chuyển dịch cơ cấu: Lao động, ngành nghề và tăng thu nhập cải thiện đời sống cho nhân dân 3.1.2.3 Thực trạng về kết cấu hạ tầng Với phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, trong những năm qua cơ sở hạ tầng của xã không ngừng được thay đổi. Việc nâng cấp, cải tạo và xây dựng mới các công trình văn hoá phúc lợi công cộng, công trình dân sinh đã làm thay đổi bộ mặt của xã. - Giao Thông Xã Quang Thuận có tuyến đường tỉnh lộ 257 chạy qua, đây là con đường huyết mạch nối Quang Thuận với thị xã Bắc Kạn và trung tâm huyện Chợ Đồn. Đường giao thông liên thôn (bản), liên các xã đang được Nhà nước đầu tư xây dựng. - Thuỷ lợi Nhìn chung các công trình thuỷ lợi đã phần nào đáp ứng được nhu cầu nước cho sản xuất và sinh hoạt của người dân, xã có 7/15 km kênh mương kiên cố hoá. Tuy nhiên trong giai đoạn tới cần mở mới, nâng cấp và cải tạo một số tuyến mương, đập chứa nước để chủ động đáp ứng nhu cầu nước cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân khi kinh tế - xã hội phát triển. 45 - Hệ thống điện, bưu chính viễn thông Thực hiện chương trình điện k . - Các cơ sở giáo dục và đào tạo Trường phổ thông cơ sở: Năm học 2012 – 2013 có 11 lớp, 28 giáo viên với 227 học sinh. Trong đó tiểu học có 143 em,THCS 84 em. Tỷ lệ học sinh giỏi là 12,7%, học sinh khá là 39,2 %, học sinh trung bình là 42,7%, học sinh yếu là 5,28%. Trường mầm non: Năm học 2012 – 2013 nhà trường có 101 cháu ở độ tuổi đi nhà trẻ và mẫu giáo, với 7 giáo viên. Trường có một trường chính ở thôn Nà Kha và 4 phân trường ở Nà Thoi, Nà Lốc, Nà Hin và Nà Vài. Do có nhiều tiến bộ trong công tác và học tập, nên chất lượng dạy và học được nâng cao, đội ngũ giáo viên được bồi dưỡng về nghiệp vụ và trình độ chính trị, tỷ lệ học sinh lên lớp năm sau cao hơn năm trước, xã đã hoàn thành phổ cập giáo dục bậc trung học cơ sở. Phần lớn phòng học được xây dựng kiên cố và bán kiên cố. Cơ sở vật chất và trang thiết bị dạy và học được đầu tư [4]. - Các cơ sở y tế Y tế xã đã làm tốt công tác tuyên truyền, thực hiện tốt các mục tiêu chương trình y tế Quốc gia, khám chữa bệnh cho nhân dân và tiêm chủng mở rộng (100% trẻ em dưới 6 tuổi được tiêm chủng). Thực hiện tốt công tác vệ sinh phòng bệnh, trong năm qua không xảy ra dịch bệnh nghiêm trọng. Đội ngũ cán bộ y tế đã được tăng 2013 2.684 l . 46 3.1.2.4 Dân số và lao động . Thu nhập chủ yếu của người dân trong xã là nhờ v 422 kg/người/năm. 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất của xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 3.1.3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 của xã Quang Thuận Theo số liệu thống kê đất đai năm 2013, diện tích tự nhiên của xã là 3249,28 ha, chiếm 5,95% diện tích tự nhiên của toàn huyện. Diện tích đất đưa vào sử dụng cho các mục đích (nông nghiệp và phi nông nghiệp) đạt tỉ lệ 98,39%. Cơ cấu sử dụng đất của xã thể hiện qua biểu đồ sau: 4,96% Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng 1,61% 93,43% Hình 3.1: Cơ cấu sử dụng đất xã Quang Thuận năm 2013 47 3.1.3.1.1 Đất nông nghiệp Diện tích đất nông nghiệp là 3035,8 ha, chiếm 93,43% tổng diện tích tự nhiên của xã, trong đó đất sản xuất nông nghiệp là 561,08 ha; đất lâm nghiệp là 2472,72 ha; đất nuôi trồng thủy sản là 2,00 ha. Trong 561,08 ha đất sản xuất nông nghiệp thì đất trồng cây hàng năm có diện tích là 122,17 ha chủ yếu là trồng lúa với diện tích 83,71 ha còn lại là đất trồng cây hàng năm khác với diện tích 38,46 ha. Cơ cấu trong nội bộ đất nông nghiệp đang dần được chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ lệ sử dụng đất dành cho các loại hình sử dụng đất có hiệu quả kinh tế cao như trồng cây hàng năm còn lại, cây lâu năm, tuy nhiên tỷ lệ này vẫn còn thấp so với yêu cầu phát triển và so với tổng diện tích đất nông nghiệp được thể hiện chi tiết ở bảng 3.1. Bảng 3.1: Diện tích, cơ cấu đất nông nghiệp đến năm 2013 ĐẤT NÔNG NGHIỆP NNP Diện tích ( ha ) 3035,80 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 561,08 18,48 1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 122,17 4,02 1.1.1 Đất ruộng lúa, lúa màu LUA 83,71 2,76 1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 38,46 1,27 Đất trồng cây lâu năm CLN 438,91 14,46 Đất trồng cây ăn quả lâu năm LNQ 438,91 14,49 Đất lâm nghiệp LNP 2472,72 81,45 2.1 Đất rừng sản xuất RSX 1528,75 50,36 2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 943,97 31,09 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 2,00 0,07 Thứ tự 1 1.2 1.2.1 2 3 MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG Mã Cơ cấu (%) 100 (Nguồn: Trung tâm kỹ thuật tài nguyên và môi trường tỉnh Bắc Kạn) 48 3.1.3.1.2 Đất phi nông nghiệp Đất phi nông nghiệp với diện tích là 161,25 ha chỉ chiếm 4,96% tổng diện tích đất tự nhiên của xã trong đó đất ở có diện tích là 88,51 ha; đất chuyên dùng có diện tích là 42,04 ha; đất nghĩa trang, nghĩa địa có diện tích 0,3 ha; đất sông suối và mặt nước chuyên dùng có diện tích 30,4 ha. Cơ cấu sử dụng đất trong nội bộ đất phi nông nghiệp còn chưa hợp lý. Diện tích đất có ý nghĩa quan trọng đối với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của xã như đất giao thông, đất cho các công trình sản xuất, đất trụ sở các cơ quan, đất sản xuất kinh doanh và đất các công trình công cộng mới chỉ chiếm khoảng 1.29% diện tích đất tự nhiên được thể hiện chi tiết ở bảng 3.2: Bảng 3.2: Diện tích, cơ cấu đất phi nông nghiệp đến năm 2013 Thứ tự 1 2 3 4 5 6 7 7.1 MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP Đất trụ sở cơ quan, CT sự nghiệp Đất quốc phòng, an ninh Đất sản xuất, kinh doanh phi NN Đất phát triển hạ tầng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối và mặt nước CD Đất ở Đất ở tại nông thôn Mã PNN CTS CAN CSK NTD SMN OCT ONT Diện tích Cơ cấu (ha) (%) 161,25 100 0,60 0,37 0,07 41,37 0,30 30,40 88,51 88,51 0,04 25,66 0,19 18,85 54,89 54,89 (Nguồn: Trung tâm kỹ thuật tài nguyên và môi trường tỉnh Bắc Kạn) 3.1.3.1.3 Đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng có diện tích 52,23 ha chiếm 1,61% diện tích tự nhiên của xã trong đó đất bằng chưa sử dụng là 51,19 ha còn lại là núi đá không có rừng cây có diện tích 1,04 ha. Đất chưa sử dụng có diện tích khá lớn song chủ yếu là đất bằng chưa sử dụng. Vì vậy, xã cần có những biện pháp khai thác triệt để quỹ đất hiện có, Đặc biệt là phần diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng trong thời gian ngắn nhất. 49 3.1.4. Thực trạng công tác quản lí nhà nước về đất đai tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn Dưới sự tác động của nền kinh tế thị trường, sản xuất phát triển, đời sống của người dân từng bước nâng lên, kéo theo nhu cầu sử dụng đất tăng lên ở mọi lĩnh vực. Việc quản lý, sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên đất không chỉ có ý nghĩa quyết định tương lai phát triển kinh tế - xã hội của địa phương mà còn tham gia tích cực vào việc thực hiện chiến lược phát triển chung của huyện, tỉnh và của cả nước. Trong thời gian qua, cùng với huyện Bạch Thông, UBND xã Quang Thuận đã có nhiều cố gắng trong công tác quản lý đất đai như: Thực hiện tốt các nội dung quản lý nhà nước về đất đai theo luật đất đai 2003 quy định. 3.1.4.1 Ban hành các văn bản để tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật Xã đã tích cực phối hợp với các cơ quan cấp trên để tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai được ban hành. UBND huyện đã tổ chức các lớp học, buổi học tập huấn phổ biến kiến thức về luật đất đai và các văn bản có liên quan, thu hút các cán bộ và người dân tham gia. Sau khi Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực, UBND xã đã thực hiện Luật Đất đai năm 2003, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ; thực hiện chỉ thị số 28/2004/CT-Tg ngày 15/7/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc tổng kiểm kê đất đai. Ngoài ra xã cũng thường xuyên tập huấn, hướng dẫn các văn bản về lĩnh vực đất đai, nhằm thực hiện chủ trương, chính sách đất đai của nhà nước đến nhân dân, đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất. Nhìn chung, công tác quản lý đất đai trên địa bàn xã đã đi vào nề nếp, quỹ đất hầu hết đã giao cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài. 50 3.1.4.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính Dưới sự chỉ đạo của UBND tỉnh Bắc Kạn, UBND huyện Bạch Thông, xã đã tiến hành hoạch định lại ranh giới trên cơ sở hồ sơ tài liệu Chỉ thị 364/HĐBT cũng như tài liệu đo đạc 299/TTg và đo đạc chỉnh lý bổ sung. Toàn bộ địa giới hành chính của xã đã được điều chỉnh và rà soát lại trên thực địa. Ranh giới giữa xã với các xã lân cận trên thực địa được xác định bằng địa vật, cột mốc và được biên vẽ lên bản đồ, và thuyết minh cụ thể. Ranh giới của xã được phân định rõ ràng, không có tranh chấp về ranh giới. 3.1.4.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất * Lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất. Công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất được thực hiện theo định kì 5 năm của luật đất đai. Xã đã hoàn thành với chất lượng khá cao của công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2000, 2005, 2010 phản ánh đúng thực trạng sử dụng đất trên thực địa. Bản đồ hiện trạng năm 2010 được thành lập bằng phương pháp số, nằm trong hệ tọa độ VN – 2000 theo đúng quy phạm do bộ TN&MT ban hành [6]. * Lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất. Hiện nay xã đã tiến hành xong quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011 - 2015. 3.1.4.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của xã Quang Thuận đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm năm 2011 - 2015 đã được triển khai thực hiện. Về kế hoạch sử dụng đất : Trong những năm gần đây, hàng năm xã đều lập kế hoạch sử dụng đất, kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất để đáp ứng cho nhu cầu sử dụng đất cho các mục đích, đối tượng trên địa bàn [6]. 51 3.1.4.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Toàn bộ diện tích tự nhiên của xã đã được giao theo đối tượng sử dụng và đối tượng quản lý, trong đó: - Tổng diện tích đất đã giao theo đối tượng sử dụng là 2956,79ha chiếm 91% diện tích tự nhiên, trong đó : + Hộ gia đình, cá nhân : 2853,76 ha, chiếm 96,52% + Các tổ chức trong nước : 103,03 ha, chiếm 3,48% - Tổng diện tích đã giao cho các đối tuợng để quản lý là 292,49 ha chiếm 9% diện tích tự nhiên, trong đó : + Đất do UBND xã quản lý là 277,04 ha, chiếm 94,72% + Đất do tổ chức khác quản lý là 15,45 ha, chiếm 5,28% 3.1.4.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Kết quả cụ thể hồ sơ địa chính của xã Quang Thuận là: - Bản đồ địa chính (118 tờ, từ tờ số 01 đến tờ số 118) - Sổ địa chính (02 quyển, từ quyển số 01 tới quyển số 02) - Sổ mục kê đất đai (02 quyển) - Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (01quyển) - Đĩa CD ghi dữ liệu hồ sơ địa chính (1bộ: đĩa); Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã đến năm 2013 đạt được kết quả như sau: a) Hộ gia đình, cá nhân là 586 hộ với 2293 giấy, tổng diện tích là 108,02 ha. Trong đó toàn bộ số giấy đã giao đến chủ, số giấy được cấp cho các loại đất: + Đất ở nông thôn cấp được 240 giấy với diện tích 39,41 ha; 52 + Đất sản xuất nông nghiệp được 2053 giấy với diện tích 68,61 ha. b) Các tổ chức có 15 giấy với diện tích 0,98 ha, đều đã giao đến chủ sử dụng, trong đó: + Đất trụ sở cơ quan cấp được 2 giấy với diện tích 0,31 ha; + Đất văn hóa cấp được 8 giấy với diện tích 0,11 ha; + Đất cơ sở giáo dục và đào tạo cấp được 5 giấy với diện tích 0,55ha; 3.1.4.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai Được sự chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn của Sở Tài nguyên và Môi trường, sự chỉ đạo của Phòng Tài nguyên và Môi trường công tác thống kê, kiểm kê đất đai trên địa bàn xã được triển khai khá tốt. Đất đai của xã đã được thống kê hàng năm theo quy định của ngành. Hoàn thành công tác tổng kiểm kê đất đai theo định kỳ 5 năm (1995, 2000, 2005, 2010) theo Chỉ thị số 28/2004/CT-TTg ngày 15/7/2004 của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư số 28/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Nhìn chung chất lượng công tác thống kê, kiểm kê đất đai của xã qua các đợt thực hiện đã được nâng lên, nguồn tài liệu điều tra cơ bản (bản đồ và số liệu) được cung cấp có độ chính xác ngày càng cao đáp ứng tốt hơn yêu cầu của công tác quản lý, sử dụng đất trên địa bàn. Số liệu thống kê, kiểm kê đất đai hàng năm phản ánh đúng thực trạng sử dụng đất của xã ngoài thực địa. 3.1.4.8 Quản lý tài chính về đất đai Đây là nội dung mới trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai. Quản lý tài chính về đất đai là nguồn thu tương đối lớn cho ngân sách Nhà nước. Nó được thực hiện thông qua các loại thuế: thuế Nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất; phí và lệ phí: lệ phí trước bạ, lệ phí cung cấp các thông tin về đất đai... Các khoản thu này đều được nộp về cơ quan thuế và hàng năm cơ quan thuế đều có báo cáo đầy đủ. Công tác quản lý tài chính về đất đai được 53 triển khai thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Trong những năm tới, xã cần tiếp tục thực hiện các biện pháp nhằm nâng cao khả năng thu, quản lý tài chính về đất đai, tạo được các nguồn thu từ đất (thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà đất, tiền thuê đất, lệ phí). Tiếp tục đẩy mạnh phương thức sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng chủ yếu là các dự án xây dựng cơ sơ hạ tầng khu dân cư nông thôn (giao thông, điện, các công trình phúc lợi công cộng…). 3.1.4.9 Tình hình quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất và thị trường bất động sản Tổ chức tư vấn về giá đất, về bất động sản trên địa bàn xã, cũng như huyện chưa được thành lập. Trong những năm trước đây, công tác quản lý Nhà nước về giá đất nhìn chung còn nhiều vấn đề bất cập, chưa đạt hiệu quả cao do phụ thuộc chủ yếu vào khả năng cung - cầu trên thị trường. Vì vậy trên địa bàn xã công tác quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản là chưa có. 3.1.4.10 Tình hình quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Tại chương IV - Luật đất đai 2003, quy định về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Để quản lý tốt các đối tượng sử dụng đất thì các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải thường xuyên thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Tuy nhiên, do nhu cầu về đất đai ngày càng tăng, hơn nữa ý thức chấp hành pháp luật của người dân cũng chưa cao nên những vi phạm pháp luật về đất đai vẫn còn xảy ra, như: tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất; nhiều hộ gia đình xây dựng nhà trên đất ruộng; việc lấn chiếm vi phạm hành lang an toàn công trình vẫn xảy ra; việc quản lý đất công của xã thực hiện chưa chặt chẽ, để người dân lấn chiếm… 54 Đây là nguyên nhân chính dẫn đến kết quả thực hiện một số nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai không hoàn thành nhiệm vụ, trong đó có công tác quản lý sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Thi hành Luật Đất đai trong giai đoạn hiện nay, xã đã quan tâm bảo đảm thực hiện ngày càng đầy đủ và tốt hơn các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Công tác giao đất cho các mục đích, đối tượng sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt kết quả khá cao đã chứng tỏ hiệu quả của công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đang ngày càng được quan tâm. 3.1.4.11 Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai Công tác kiểm tra việc chấp hành, xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai trên địa bàn xã trong những năm qua được tiến hành thường xuyên và chiển khai định kỳ, đột xuất. nhờ vậy đã phòng ngừa, phát hiện và giải quyết các vi phạm pháp luật về đất đai. Thường xuyên kiểm tra theo dõi các trường hợp sử dụng đất không đúng mục đích, không đúng quy hoạch. Bên cạnh đó vẫn còn tồn tại các vi phạm pháp luật về đất đai của các đơn vị quản lý và người sử dụng đất. Vấn đề này cần được giải quyết dứt điểm trong những năm tới. 3.1.4.12 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai được duy trì thường xuyên và thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Công tác hòa giải về tranh chấp đất đai, hòa giải khiếu nại tố cáo các vi phạm trong việc quản lý sử dụng đất đai được quan tâm giải quyết kịp thời, không để đơn thư tồn đọng, xảy ra xung đột, khiếu kiện đông người hoặc khiếu kiện nhiều lần. 55 3.1.4.13 Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai Thời kỳ trước Luật Đất đai năm 2003, trong tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về đất đai ở xã chưa có đơn vị nào có chức năng chuyên về hoạt động dịch vụ công trong lĩnh vực đất đai. Việc thực hiện đăng ký sử dụng đất, đăng ký biến động về đất và thực hiện các thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất chưa theo kịp diễn biến sử dụng đất đai trên thực tế. Tình hình trên đã có chuyển biến tích cực trong thời gian gần đây khi xã triển khai thực hiện cơ chế “một cửa”, đơn giản thủ tục hành chính và mức thu thuế chuyển quyền sử dụng đất đơn giản, hợp lý hơn. 3.2. Đánh giá công tác lập hồ sơ địa chính cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn. Trƣớc và sau khi đo đạc bản đồ địa chính 3.2.1. Đánh giá quy trình lập hồ sơ địa chính tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn Quy trình lập hồ sơ địa chính của xã đã đảm bảo đúng và đủ các thông tin cơ bản theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Và đã được Trung tâm kiểm định chất lượng sản phẩm địa chính kiểm tra. Sổ mục kê đất đai Thửa đất Cơ sở dữ liệu địa chính: + Dữ liệu Bản đồ địa chính + Dữ liệu thuộc tính địa chính Bản đồ địa chính Sổ địa chính Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sổ theo dõi biến động đất đai Hình 3.2. Quy trình lập hồ sơ địa chính 56 Hồ sơ địa chính bao gồm Bản đồ địa chính, Sổ mục kê đất đai, Sổ địa chính, Sổ theo dõi biến động đất đai, Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Được lập và quản lý trên máy tính dưới dạng số để phục vụ cho quản lý đất đai ở cấp tỉnh, cấp huyện và được in trên giấy để phục vụ cho quản lý đất đai ở cấp xã [18]. Quy trình lập Hồ sơ địa chính tại xã Quang thuận được lập theo đúng quy định tại Nghị định 181/2004/NĐ-CP, Thông tư 09/2007/TT-BTNMT và Thông tư 17/2009/TT-BTNMT. Đảm bảo được yêu cầu trong việc quản lý, cập nhập dữ liệu khi có sự thay đổi. Thể hiện thông tin đất đai theo đúng hiện trạng và lưu giữ được thông tin biến động trong lịch sử. Các Thông tin về thửa đất được lập chi tiết rõ ràng về vị trí, kích thước, hình thể, mã đất, diện tích, hình thức sử dụng, mục đích sử dụng, nguồn gốc sử dụng, thời hạn sử dụng … của thửa đất. Việc lập hồ sơ địa chính được thống nhất từ dữ liệu đầu vào đến sản phẩm đầu ra nên rất thuận tiện, nhanh chóng, chính xác trong việc khai thác các thông tin đất đai dưới các hình thức (qua sổ sách, mạng Internet…); trích lục Bản đồ địa chính đối với từng thửa đất; trích sao Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai đối với từng thửa hoặc chủ sử dụng đất; tổng hợp thông tin đất đai; sao thông tin đất đai vào thiết bị nhớ. 3.2.2. Đánh giá kết quả lập hồ sơ địa chính để quản lí đất của hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn theo thời gian * Kết quả lập hồ sơ địa chính để quản lí đất của hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn trước khi có bản đồ địa chính Hệ thống hồ sơ địa chính là bộ tài liệu giúp cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai chặt chẽ và khoa học hơn và là cơ sở để giải quyết quan hệ pháp luật về đất đai. Từ năm 1981 Tổng cục địa chính nay là Tổng cục Quản lý đất đai đã ban hành nhiều văn bản và biểu mẫu phục vụ cho công tác lập hồ 57 sơ địa chính như: Quyết định 56/QĐ-ĐKTK ngày 05/11/1981, Quyết định 499/QĐ-ĐC ngày 27/07/1995, Thông tư 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001. Và kết quả cụ thể hồ sơ địa chính của xã Quang Thuận trước khi có bản đồ địa chính được thể hiện chi tiết ở bảng 3.3: Bảng 3.3: Kết quả hồ sơ địa chính trƣớc khi có bản đồ địa chính Hồ sơ địa chính STT Số lƣợng Đơn vị tính 1 Sổ địa chính 2 Quyển 2 Sổ mục kê đất đai 1 Quyển 3 Sổ đăng ký biến động 2 Quyển 4 Sổ cấp giấy + Đất ở 1 Quyển + Đất nông nghiệp 2 Quyển + Đất lâm nghiệp 2 Quyển Bản đồ 299 7 Tờ 5 Và tất cả hồ sơ địa chính giai đoạn này đều là bản giấy cho nên ảnh hưởng rất lớn đến công tác cập nhập chỉnh lý hồ sơ địa chính, gần như qua các năm công tác chỉnh lý của địa phương không kịp thời dẫn đến việc quản lý đất đai của địa phương gặp rất nhiều khó khăn. Tuy nhiên giai đoạn này hồ sơ địa chính lại gắn cả đất lâm nghiệp cho nên cũng là một thuận lợi cho công tác quản lý của cán bộ địa phương. * Kết quả lập hồ sơ địa chính để quản lí đất của hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn sau khi có bản đồ địa chính Và kết quả cụ thể hồ sơ địa chính của xã Quang Thuận sau khi có bản đồ địa chính được thể hiện chi tiết ở bảng 3.4: 58 Bảng 3.4: Kết quả hồ sơ địa chính sau khi có bản đồ địa chính STT 1 2 3 4 5 Hồ sơ địa chính Sổ địa chính Sổ mục kê đất đai Sổ cấp GCNQSDĐ Bản đồ địa chính Đĩa CD ghi dữ liệu hồ sơ địa chính Số lƣợng 2 2 1 118 1 Đơn vị tính Quyển Quyển Quyển Tờ Bộ đĩa Qua đây ta có thể đánh giá một cách khách quan là sau khi có bản đồ đo đạc địa chính thì hồ sơ địa chính đầy đủ và hoàn thiện các thông tin đất đai, và làm cơ sở xây dựng dữ liệu số hồ sơ đất đai toàn tỉnh Bắc Kạn nói chung và xã Quang Thuận nói riêng. 3.2.3. Đánh giá kết quả lập hồ sơ địa chính để quản lí đất của các hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn theo loại đất * Kết quả lập hồ sơ địa chính để quản lí đất sản xuất nông nghiệp của các hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn trước và sau khi có bản đồ địa chính Tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp của xã trước khi có bản đồ địa chính 561,08 ha chiếm 17,27% tổng diện tích tự nhiên của toàn xã. Và sau khi có bản đồ đo đạc địa chính thì tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp của xã tăng lên 595,68ha chiếm 18,33% tổng diện tích tự nhiên của toàn xã. Qua đây ta thấy sau khi có bản đồ đo đạc địa chính thì tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp tăng lên 34,6ha so với thời điểm chưa có bản đồ đo đạc địa chính. Và ta có thể căn cứ vào số liệu cụ thể như trên để đánh giá sự biến động và độ chính xác của hai bản đồ 299 và bản đồ địa chính mới. * Kết quả lập hồ sơ địa chính để quản lí đất ở của các hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn trước và sau khi có bản đồ địa chính 59 Thời điểm khi chưa có bản đồ địa chính tổng diện tích đất ở là 88,51ha chiếm 2,27% tổng diện tích tự nhiên, sau khi có bản đồ đo đạc địa chính mới tổng diện tích là 48,79 ha chiếm 1,50% tổng diện tích tự nhiên của toàn xã. Sau khi có bản đồ đo đạc địa chính thì tổng diện tích đất ở đã giảm xuống 39.72ha, qua đây ta có thể đánh giá được thời điểm chưa có bản đồ địa chính thì tổng diện tích cao là vì khi đó hạn mức đất ở nông thôn chưa được áp dụng, và hệ thống hồ sơ địa chính thời điểm đó chưa được cập nhật chỉnh lý. 3.2.4. Đánh giá công tác lập hồ sơ địa chính để quản lí đất của các hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn theo phiếu điều tra. * Ý kiến của người dân về công tác lập hồ sơ địa chính để quản lí đất của các hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn. Sau khi có dự án đo đạc và lập hồ sơ địa chính thì toàn thể bà con hoàn toàn ủng hộ dự án. Nhưng khi thu thập phiếu điều tra thì tỷ lệ hiểu biết về công tác lập hồ sơ địa chính của xã đạt tỷ lệ thấp. Với tổng số phiếu điều tra là 55 phiếu, kết quả thể hiện chi tiết ở bảng 3.5. Bảng 3.5: Kết quả tổng hợp điều tra những hiểu biết chung về Hồ sơ địa chính STT 1 2 3 Nội dung điều tra Hồ sơ địa chính gồm Bản đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai, Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hồ sơ địa chính được lập dưới dạng số và được in ra giấy Hồ sơ địa chính được lập theo đơn vị hành chính cấp xã Ngƣời sử dụng đất Chiếm tỷ lệ (%) 20/55 36 25/55 45 38/55 69 60 * Ý kiến của cán bộ về công tác lập hồ sơ địa chính để quản lí đất của các hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn. Sau khi thu thập và phân tích bộ câu hỏi điều tra cán bộ thì đạt được kết quả cụ thể như sau: Tổng số phiếu điều tra 30 phiếu trong đó 10 phiếu cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường đạt 10/10 10 phiếu cán bộ Uỷ ban nhân dân xã 10/10 10 phiếu trưởng thôn 10/10 Qua quá trình tổng hợp và phân tích thì ta đã thu được kết quả cụ thể thể hiện chi tiết ở bảng 3.6. Bảng 3.6: Kết quả tổng hợp điều tra những hiểu biết chung về Hồ sơ địa chính STT 1 2 3 Nội dung điều tra Hồ sơ địa chính gồm Bản đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai, Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hồ sơ địa chính được lập dưới dạng số và được in ra giấy Hồ sơ địa chính được lập theo đơn vị hành chính cấp xã Cán bộ quản lý Chiếm tỷ lệ (%) 30/30 100 30/30 100 30/30 100 3.3. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn trƣớc và sau khi đo đạc bản đồ địa chính 3.3.1. Đánh giá quy trình cấp giấy chứng nhận quền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn Trình tự thử tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Quang Thuận tuân thủ các quy định của: Luật đất đai 2003, Nghị Định 181/CP, Nghị Định 84/CP, Nghị Định 88/CP của chính phủ, Quyết định 1562/2010/QĐUBND của UBND tỉnh Bắc Kạn. 61 Quy trình thực hiện: + Sau khi người sử dụng đất nộp đầy đủ hồ sơ tại UBND xã.Trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ UBND xã, có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, xác minh thực địa về thửa đất gồm: nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp quyền sử dụng đất, sự phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị đã được xét duyệt. Cán bộ địa chính giúp UBND xã thực hiện các công việc này [12]. + Sau khi đã kiểm tra hồ sơ, xác minh thực địa, UBND xã công bố, niêm yết công khai kết quả kiểm tra trong thời gian 15 ngày và xem xét, giải quyết các ý kiến phản ánh về nội dung công khai. + Sau khi giải quyết xong nội dung công khai, trong thời hạn 02 ngày làm việc, UBND xã xác nhận vào đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận, đồng thời chuyển hồ sơ cho VPĐKQSD đất cấp huyện. + Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ do UBND xã đến VPĐKQSD đất cấp huyện thẩm tra hồ sơ nếu thấy cần thiết, chuyển thông tin đến cơ quan Thuế cấp huyện để xác định nghĩa vụ tài chính đối với trường hợp phải thực hiện nghĩa vụ tài chính. Trường hợp hồ sơ không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận thì VPĐKQSD đất cấp huyện có ý kiến bằng văn bản trả lời hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, thông qua UBND xã. + Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được phiếu chuyển thông tin của VPĐKQSD đất cấp huyện. Cơ quan Thuế cấp huyện có trách nhiệm xác định nghĩa vụ tài chính mà người đề nghị cấp Giấy chứng nhận phải nộp, thông báo cho người đề nghị cấp Giấy chứng nhận thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định. + Người đề nghị cấp Giấy chứng nhận phải thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính với Nhà nước và đến VPĐKQSD đất cấp huyện nộp biên lai thực hiện nghĩa vụ tài chính để làm các thủ tục tiếp theo. + Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được biên lai, chứng từ thực hiện nghĩa vụ tài chính của người đề nghị cấp Giấy chứng nhận 62 chuyển đến. VPĐKQSD đất cấp huyện xác nhận vào đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận, viết dự thảo Giấy chứng nhận đối với trường hợp đủ điều kiện, gửi hồ sơ đến Phòng Tài nguyên và Môi trường. + Trong thời hạn 05 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ do VPĐKQSD đất cấp huyện chuyển đến. Phòng Tài nguyên và Môi trường kiểm tra hồ sơ, kiểm tra việc viết Giấy chứng nhận, việc ghi nợ tiền sử dụng đất, chỉ đạo VPĐKQSD đất cấp huyện in Giấy chứng nhận theo mẫu do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành. + UBND cấp huyện quyết định cấp Giấy chứng nhận; ký, đóng dấu vào Giấy chứng nhận và chuyển cho VPĐKQSD đất cấp huyện, trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày Phòng Tài nguyên và Môi trường trình ký Giấy chứng nhận. + Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được Giấy chứng nhận đã ký, VPĐKQSD đất cấp huyện sao lưu Giấy chứng nhận và chuyển cho UBND xã, kèm thông báo người được cấp Giấy chứng nhận nộp phí đối với trường hợp phải nộp phí theo quy định. Cập nhật hồ sơ địa chính, chỉnh lý biến động đất đai theo quy định. + UBND xã có trách nhiệm trao Giấy chứng nhận cho người được cấp. Thời gian thực hiện các nội dung công việc trên không quá 35 ngày làm việc (không bao gồm thời gian công bố công khai kết quả thẩm tra, thời gian trích đo địa chính thửa đất; người đề nghị cấp Giấy chứng nhận thực hiện nghĩa vụ tài chính với Nhà nước). Để đáp ứng như cầu thực tế của người sử dụng đất về đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, UBND tỉnh đã có quy định cụ thể về quy trình và thời gian thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Quang Thuận được đảm bảo theo đúng quy trình đã được quy định, để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền 63 sử dụng đất, cán bộ địa chính cũng như đơn vị tư vẫn đất đai đã hướng dẫn cặn kẽ cho người sử dụng đất trong việc kê khai nên tránh được nhiều sai sót trong kê khai hồ sơ. Cán bộ chuyên môn cấp huyện đã hết sức cố gắng đẩy nhanh tiến độ thẩm định hồ sơ để trình cấp có thẩm quyền ra quyết định. Tuy nhiên quá trình thực hiện vẫn chậm do nhìêu yếu tố khách quan như thiếu cán bộ, trong khi khối lượng cấp đổi, cấp mới đồng loạt giấy chứng nhận cho người dân quá lớn, đòi hỏi nhiều kinh phí, nhân lực song điều kiện còn nhiều khó khăn. Phần nhiều các trường hợp tồn đọng có nguồn gốc sử dụng đất phức tạp, hoặc có tranh chấp…khiến thời gian thực hiện bị kéo dài. 3.3.2. Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn theo thời gian * Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn trước khi có bản đồ địa chính [5]. - Đối với hộ gia đình cá nhân: + Đất sản xuất nông nghiệp cấp được cấp được 507 giấy với diện tích 109,35ha; + Đất ở nông thôn cấp 106 giấy với diện tích 2,13ha; - Đối với đất tổ chức: Cấp được tổng số 02 giấy chứng nhận với diện tích là 1042,70ha. Bao gồm các loại đất sau: + Đất sản xuất nông nghiệp cấp được 1 giấy với diện tích 0.53ha; + Đất lâm nghiệp cấp được 1 giấy với diện tích 1042.17ha * Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn sau khi có bản đồ địa chính 64 - Đối với hộ gia đình cá nhân: Tổng số 345 hộ với tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là 2293 giấy với tổng diện tích là 108,03ha. Được thể hiện chi tiết ở bảng 3.7. Bảng 3.7: Tổng hợp số liệu cấp GCNQSDĐ của xã Quang Thuận Cấp đổi Thôn Nà Chạp Số lƣợng (giấy) 126 Cấp mới 94.812,5 Số lƣợng (giấy) 128 Diện tích (m2) Tổng số 26.541,6 Số lƣợng (giấy) 254 121.354,1 Diện tích (m2) Diện tích (m2) Nà Lìu 153 89.161,5 106 35.630,9 259 124.792,4 Boóc Khún 121 60.651,3 114 38.459,9 235 99.111,2 Nà Đinh 71 52.129,5 45 8.241,2 116 60.370,7 Nà Thoi 148 63.227,8 109 29.916,4 257 93.144,2 Khuổi Piểu 132 65.791,7 141 35.569,7 273 101.361,4 Nà Kha 139 85.326,7 76 24.397,8 215 109.724,5 Nà Lẹng 95 72.026,7 38 1.0546 133 82.572,7 Nà Hin 102 79.031,0 57 8.599,9 159 87.630,9 Nà Vài 225 88.151,0 87 30.321,7 312 118.472,7 Phiêng An 1 23 17.822,2 8 7.733,9 31 25.556,1 Phiêng An 2 13 27.861,5 36 28.344,2 49 56.205,7 1.348 795.993,4 945 284.303,2 2.293 1.080.296,6 Tổng cộng (Nguồn Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bạch Thông) Trong đó: * Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đợt đầu: + Cấp đổi đợt đầu 263 hộ, tổng số giấy chứng nhận là 1091 với diện tích là 69.16ha; + Cấp mới đợt đầu 221 hộ, tổng số giấy chứng nhận là 754 với diện tích là 23.32ha; Được thể hiện chi tiết ở bảng 3.8: 65 Bảng 3.8: Tổng hợp số liệu cấp đổi, cấp mới của từng thôn đợt đầu Cấp đổi Thôn Cấp mới Tổng số Số Số Diện tích Số Số Diện tích Số Diện tích hộ giấy (m2) hộ giấy (m2) giấy (m2) Nà Chạp 28 123 93.190,7 23 122 25.601,0 245 118.791,7 Nà Lìu 23 147 86.997,6 23 103 35.140,6 250 122.138,2 Boóc Khún 16 26 18.614,6 15 53 25.984,2 79 44.598,8 Nà Đinh 21 71 52.129,5 16 45 8.241,2 116 60.370,7 Nà Thoi 25 57 38.158,6 20 48 15.130,9 105 53.289,5 Khuổi Piểu 29 126 57.446,8 27 113 24.495,8 239 81.942,6 Nà Kha 19 120 75.417,2 21 69 20.786,1 189 96.203,3 Nà Lẹng 23 88 64.162,0 16 37 10.283,7 125 74.445,7 Nà Hin 30 90 75.903,3 19 48 6.863,4 138 82.766,7 Nà Vài 29 207 83.931,6 26 86 30.154,3 293 114.085,9 Phiêng An 1 11 23 17.822,2 5 8 7.733,9 31 25.556,1 Phiêng An 2 9 13 27.861,5 10 22 22.810,1 35 50.671,6 Tổng 263 1.091 691.635,6 221 754 233.225,2 1.845 924.860,8 * Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đợt bổ sung: + Cấp đổi bổ sung 43 hộ, tổng số giấy chứng nhận là 257 với diện tích là 10.43ha; + Cấp mới bổ sung 59 hộ, tổng số giấy chứng nhận là 191 với diện tích là 5.10ha; + Tổng số giấy cấp bổ sung là 448 giấy với diện tích 15.54ha; Được thể hiện chi tiết ở bảng 3.9: 66 Bảng 3.9: Tổng hợp số liệu bổ sung cấp đổi, cấp mới của từng thôn Cấp đổi Cấp mới Thôn Số Số Diện tích hộ giấy (m2) Tổng số Số hộ Số giấy Diện tích (m2) Số giấy Diện tích (m2) Phiêng An 2 0 0 0 7 14 5.534,1 14 5.534,1 Nà Hin 2 12 3.127,7 2 9 1.736,5 21 4.864,2 Nà Lìu 1 6 2.163,9 2 3 490,3 9 2.654,2 Nà Vài 2 18 4.219,4 1 1 167,4 19 4.386,8 Nà Lẹng 2 7 7.864,7 1 1 262,3 8 8.127,0 Khuổi Piểu 2 6 8.344,9 6 28 11.073,9 34 19.418,8 Nà Kha 4 19 9.909,5 2 7 3.611,7 26 13.521,2 Nà Chạp 1 3 1.621,8 3 6 940,6 9 2.562,4 Nà Thoi 17 91 25.069,2 18 61 14.785,5 152 39.854,7 Boóc Khún 12 95 42.036,7 17 61 12.475,7 156 54.512,4 43 257 104.357,8 59 191 51.078,0 448 155.435,8 Tổng (Nguồn Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bạch Thông) 67 - Đối với tổ chức: Căn cứ Quyết định số 2460/QĐ-UBND ngày 11/8/2009 của UBND tỉnh Bắc Kạn về việc phê duyệt luận chứng kinh tế - kỹ thuật đo đạc bản đồ, xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính khu đo 41 xã, thị trấn, tỉnh Bắc Kạn; Trên địa bàn xã có 15 tổ chức sử dụng đất. Các tổ chức có nhiều vị trí sử dụng đất khác nhau nên gây khó khăn trong quá trình cấp GCNQSDĐ. Kết quả cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức xã Quang Thuận thể hiện qua bảng 3.10: Bảng 3.10: Danh sách tổ chức đƣợc cấp CGNQSDĐ STT Tên chủ sử dụng đất UBND 1 xã Quang Thuận Danh mục công trình Trụ sở làm việc UBND xã Trung tâm giao dịch một cửa xã Loại đất TSC Diện tích (m2) 2.835,0 303,6 UBND 2 xã Quang Thuận 3 Trường PTCS Khu trường chính Quang Thuận Phân trường PTCS Nà Hin Trường Mầm Non 4 Nhà văn hóa thôn (8 thôn) Quang Thuận DVH DGD Phân trường Mầm non Nà Thoi Phân trường Mầm non Nà Hin 1.108,9 4.270,6 711,8 138,8 DGD Phân trường Mầm non Nà Lẹng Tổng 280,2 133,4 9.782,3 (Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh) Qua biểu ta thấy tính đến thời điểm hiện nay đã có 15/15 tổ chức có hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, diện tích kê khai đăng ký là 9782,3 m2.Toàn xã có 15/15 tổ chức được cấp GCNQSDĐ chiếm 100% so với số tổ chức kê khai đăng ký, diện tích được cấp giấy chứng nhận là 9782,3 m2 đạt 100% so với diện tích kê khai đăng ký. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức trên địa bàn xã Quang Thuận đạt tỷ lệ cao. 68 3.3.3. Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn theo loại đất * Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn trước và sau khi có bản đồ địa chính - Thời điểm chưa có bản đồ địa chính: Đất sản xuất nông nghiệp cấp được cấp được 507 giấy với diện tích 109,35ha; - Thời điểm sau khi có bản đồ địa chính: Tổng số 239 hộ với số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là 2053 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với tổng diện tích đất nông nghiệp là: 68.61ha. * Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở nông thôn cho hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn trước và sau khi có bản đồ địa chính - Thời điểm khi chưa có bản đồ địa chính: Đất ở nông thôn cấp được 106 giấy với diện tích 2.13ha - Thời điểm khi có bản đồ địa chính: Đất ở nông thôn cấp được 240 giấy với diện tích 39.41ha Qua đây ta có thể thấy sau khi có bản đồ đo đạc địa chính thì tổng số giấy và diện tích tăng cao. 3.3.4. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn theo phiếu điều tra * Ý kiến của người dân về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 69 Sau khi có chủ trương của nhà nước về đo đạc và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì bà con trong xã rất vui mừng và hoàn toàn ủng hộ tổ công tác lập bản đồ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Nhưng ngoài ra bà con người dân lại có ý kiến về thời hạn cấp giấy chứng nhận, đối với những trường hợp cấp đổi giấy chứng nhận thì có rất nhiều giấy chứng nhận khi vừa tới tay người dân thì thời hạn sử dụng đất đã hết hạn. Đa số người được phỏng vấn đều hiểu được việc cấp GCNQSD đất là đảm bảo cho quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, tạo điều kiện cho người sử dụng đất có thể thực hiện các quyền theo quy định của pháp luật. Việc cấp GCNQSD đất giúp cho người sử dụng đất khi có tranh chấp xảy ra. Mặt khác, trong quá trình tổ chức thực hiện việc cấp GCNQSD đất, cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ kịp thời phát hiện và xử lý những vi phạm, những khiếu nại của người sử dụng đất có liên quan nhằm kịp thời bảo vệ quyền lợi của họ. Bên cạnh những hiểu biết chung về GCNQSD đất, thì vẫn còn một số những hạn chế khác như người sử dụng đất còn chưa thực sự hiểu về phí và lệ phí, vấn đề nộp thuế… Dẫn đến tình trạng người sử dụng đất không muốn đi đăng ký quyền sử dụng đất do tâm lý phải nộp thuế nhiều, một số hộ có đi đăng ký nhưng khi nhận thông báo nộp nghĩa vụ tài chính thì lại kéo dài thời gian. Đại đa số người sử dụng đất tại xã là đồng bào dân tộc thiểu số nên vấn đề nhận thức còn nhiều hạn chế dẫn đến việc kê khai của các chủ sử dụng đất còn nhiều thiếu sót, độ chính xác chưa cao nên việc xử lý hồ sơ của cán bộ chuyên môn chậm. Kết quả phỏng vấn chi tiết được thể hiện qua bảng 3.11: 70 Bảng 3.11: Tổng hợp điều tra những hiểu biết chung của ngƣời sử dụng đất về GCNQSDĐ T T Nội dung điều tra I Những hiểu biết chung về GCNQSD đất GCNQSD đất là đề bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất. Đất muốn được cấp GCNQSD đất phải có đủ điều kiện do Nhà nước quy định. Nhà nước quy định về các đối tượng được cấp GCNQSD đất. GCNQSD đất được cấp cho người sử dụng đất theo một mẫu thống nhất 1 2 3 4 5 6 II 1 1.1 1.2 1.3 1.4 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Có bao nhiêu quyền của người sử dụng đất Những hiểu biết về điều kiện cấp GCNQSD đất Đối tƣợng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chủ sử dụng đất hợp pháp là đối tượng được cấp GCNQSD đất Có bao nhiêu đối tượng được cấp GCNQSD đất Những đối tượng được cấp GCNQSD đất Các đối tượng được cấp GCNQSD đất có được chuyển đổi cho nhau không Hình thức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có bao nhiêu hình thức cấp GCNQSD đất Những hình thức cấp GCNQSD đất là những hình thức nào Nhà nước quy định cụ điều kiện thể từng cho từng hình thức Đối tƣợng phỏng vấn Ghi Ngƣời Chiếm chú sử dụng (%) đất 50/55 91 42/55 76 37/55 67 37/55 23/55 18/55 67 42 33 47/55 35/55 35/55 85 64 64 40/55 73 19/55 19/55 43/55 35 35 78 24/55 44 . 28/55 3 Thẩm quyền cấp GCNQSD đất quyền sử dụng đất 3.1 Bao nhiêu cấp có thẩm quyền cấp GCNQSD đất 16/55 Những cấp có thẩm quyền cấp GCNQSD đất là những 3.2 cấp nào 16/55 Nhà nước quy định cấp nào thì có thẩm quyền cấp 3.3 GCNQSD đất với đối tượng cấp đó 28/55 Tổng 55 phiếu 51 29 29 51 71 Qua thống kê phân tích và tổng hợp phiếu điều tra ta thấy sự nắm bắt và hiểu biết của người dân còn thấp nó thể hiện cụ thể qua số câu hỏi trả lời đúng của người dân như. Có bao nhiêu hình thức cấp GCNQSD đất thì tỷ lệ trả lời đúng câu hỏi chỉ đạt 19/55 phiếu và đạt 35%. * Ý kiến của cán bộ về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn Đối với cán bộ chuyên môn thì công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã còn một số bất cập như, chưa thống nhất và tách phần diện tích đất trồng lấn của lâm trường và của người dân. Cho nên còn rất nhiều hộ dân sử dụng ổn định lâu dài nhưng chưa được cấp giấy chứng nhận. Và thời hạn sử dụng đất cần xem có biện pháp nào để tăng thời hạn sử dụng đât không thì nhiều gia đình bìa chưa đến tay người dân nhưng thời hạn sử dụng đất đã hết hạn, đây cũng là một bất cập và lãng phí tiền bạc. Và qua bộ câu hỏi điều tra thì cán bộ chuyên môn đều nắm chắc trình tự và thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tổng số phiếu điều tra là 30 phiếu, qua số lượng trả lời phỏng vấn đã thấy được vấn đề nhận thức cũng như sự hiểu biết của các cán bộ quản lý về GCNQSDĐ. Cán bộ quản lý đã từng bước nâng cao về số lượng và chất lượng, ngày càng có nhiều kinh nghiệm hơn trong công tác đăng ký đất đai và cấp GCNQSDĐ. Nhóm cán bộ quản lý được điều tra đều cho rằng việc thực hiện cơ chế “một của” nên thủ tục cấp GCNQSDĐ được tinh giảm, gọn nhẹ, dễ thực hiện, đặc biệt là các loại giấy tờ liên quan đến GCNQSDĐ đã được sử dụng theo mẫu thống nhất nên tạo nhiều thuận lợi cho người sử dụng đất đi đăng ký cấp GCNQSDĐ và cán bộ thức hiện công tác này. Bên cạnh đó công tác tuyên truyền pháp luật được cán bộ quản lý chú trọng, giúp cho người dân hiểu rõ hơn về pháp luật và thủ tục hành chính trong công tác cấp GCNQSDĐ, đặc biệt là lợi ích của GCNQSDĐ. Kết quả phỏng vấn chi tiết được thể hiện qua bảng 3.12: 72 Bảng 3.12: Tổng hợp điều tra những hiểu biết chung của cán bộ quản lý về GCNQSDĐ TT Nội dung điều tra I Những hiểu biết chung về GCNQSD đất GCNQSD đất là đề bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất. Đất muốn được cấp GCNQSD đất phải có đủ điều kiện do Nhà nước quy định. Nhà nước quy định về các đối tượng được cấp GCNQSD đất. GCNQSD đất được cấp cho người sử dụng đất theo một mẫu thống nhất 1 2 3 4 5 6 II 1 1.1 1.2 1.3 1.4 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Có bao nhiêu quyền của người sử dụng đất Những hiểu biết về điều kiện cấp GCNQSD đất Đối tƣợng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chủ sử dụng đất hợp pháp là đối tượng được cấp GCNQSD đất Có bao nhiêu đối tượng được cấp GCNQSD đất Những đối tượng được cấp GCNQSD đất Các đối tượng được cấp GCNQSD đất có được chuyển đổi cho nhau không Hình thức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có bao nhiêu hình thức cấp GCNQSD đất Những hình thức cấp GCNQSD đất là những hình thức nào Nhà nước quy định cụ điều kiện thể từng cho từng hình thức Đối tƣợng phỏng vấn Ghi Cán bộ Chiếm chú quản lý (%) 30/30 100 30/30 100 30/30 100 30/30 30/30 30/30 100 100 100 30/30 30/30 30/30 100 100 100 30/30 100 30/30 30/30 30/30 100 100 100 30/30 100 t. 30/30 3 Thẩm quyền cấp GCNQSD đất quyền sử dụng đất 3.1 Bao nhiêu cấp có thẩm quyền cấp GCNQSD đất 30/30 Những cấp có thẩm quyền cấp GCNQSD đất là những 3.2 cấp nào 30/30 Nhà nước quy định cấp nào thì có thẩm quyền cấp 3.3 GCNQSD đất với đối tượng cấp đó 30/30 Tổng 30 phiếu 100 100 100 100 73 Qua đây ta có thể thấy cả hai nhóm cán bộ và người dân đều rất quan tâm tới công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng sự hiểu biết về vấn đề thì lại rất khác nhau, cho nên trong thời gian tới cần có sự chuyền thông về công tác cấp giấy chứng nhận và nêu ra sự quan trọng của giấy chứng nhận để người dân hiểu được sâu và dộng hơn về vấn đề. 3.3.5. So sánh kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã Quang Thuận và xã Nguyên Phúc, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn Bảng 3.13: Tổng hợp số liệu cấp GCNQSDĐ của 2 xã Cấp đổi TT Xã Số Diện tích (m2) giấy 1 Quang Thuận 1.348 795.993,4 2 Nguyên Phúc 1.646 933.834,8 Cấp mới Tổng Số Số Diện tích (m2) Diện tích (m2) giấy giấy 945 284.303,2 2.293 1.080.296,6 3.187 1.237.070,4 4.833 2.170.905,2 Qua biểu tổng hợp số liệu cấp GCNQSDĐ của 2 xã cho ta thấy được tình hình cấp giấy đã và đang được chú trọng, quan tâm triển khai thực hiện và đạt được kết quả khá tích cực; từng bước đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý nhà nước về đất đai, tạo điều kiện để các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định. Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện kết hợp cùng với đơn vị tư vấn vận động tích cực bà con nhân dân trong xã đi kê khai đăng ký đất đai. Đồng thời tuyên truyền kiến thức về đất đai đến cho người dân để hiểu được về tầm quan trọng của việc kê khai đăng ký, cấp GCNQSDĐ. 3.4. Những khó khăn, tồn tại và giải pháp của công tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 3.4.1 Những khó khăn, tồn tại + Các ký hiệu loại đất trên Hồ sơ địa chính bị thay đổi theo từng năm cho nên công tác quản lý gặp nhiều khó khăn. Cho nên ảnh hưởng rất lớn đến 74 nguồn cung cấp cho quá trình số hóa Hồ sơ địa chính trên địa bàn tỉnh nói chung và xã Quang Thuận nói riêng. + Đối với hồ sơ đất tổ chức thì khó khăn lớn nhất là nguồn gốc đất của nhiều tổ chức không đúng là vì các tổ chức chỉ thoải thuận với hộ gia đình cá nhân nhưng chưa làm thủ tục thu hồi đất theo quy định. + Việc ghi thời hạn sử dụng đất trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là đúng với quy định của Luật Đất đai nhưng chưa thoả mãn đối với người sử dụng đất. Nhiều trường hợp bìa đỏ chưa tới tay người dân thì thời hạn sử dụng đất ở bìa đỏ đã hết hạn sử dụng. + Các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai được ban hành và điều chỉnh thường xuyên, thiếu ổn định, thậm chí có những điều khi đọc lên nhiều người có cách hiểu khác nhau dẫn đến một số vướng mắc trong tổ chức thực hiện. + Một số cán bộ chuyên môn còn có tình trạng quan liêu trong công việc, đặc biệt là hộ nào có phong bì thì Hồ sơ nhanh hơn và ngược lại. Chính vì lý do đó mà rất nhiều hộ dân không mặn mà đi làm thủ tục cấp giấy CNQSD đất. 3.4.2 Giải pháp + Cho tổ chức rà soát lại quy định và các giấy tờ hợp lệ để cấp GCNQSD đất ở (đã ban hành kèm theo quyết định số 750/QĐ-UB ngày 31/03 của UBND tỉnh) theo hướng đơn giản hóa các thủ tục phù hợp với Luật đất đai năm 2003. Hiện đã kiến nghị UBND tỉnh sửa đổi bổ sung cho phù hợp với Nghị đinh 181/CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai làm cơ sở giải quyết các vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ số hộ tồn đọng chưa cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Quang Thuận. + Cần phải nâng cao chất lượng và số lượng cán bộ làm công tác quản lý đất đai ở địa phương. + Tăng cường công tác thanh tra kiểm tra về công tác cấp GCN QSDĐ, giải quyết dứt điểm những tồn tại vướng mắc trong công tác giao đất và rà 75 soát lại để cấp GCN QSDĐ cho các hộ được giao đất không đúng thẩm quyền mà đã thực hiện nghĩa vụ tài chính. + Kiểm tra, rà soát lại những hộ chưa được cấp GCN QSDĐ trên địa bàn, những hộ được cấp trùng để có kế hoạch triển khai công việc một cách hợp lý. + Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai nói chung và công tác cấp GCN QSDĐ nói riêng. + Tiến hành tập huấn cho cán bộ quản lý đất đai ở địa phương sử dụng thành thạo phần mềm MicroStation để phục vụ tốt cho công tác Quản lý hồ sơ địa chính và cấp GCN QSDĐ 76 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Qua quá trình nghiên cứu và đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính theo kết quả đo đạc bản đồ địa chính, học viên rút ra một số kết luận và kiến nghị như sau: 1. Kết luận * Khái quát được tình hình cơ bản của xã Quang Thuận. * Kết quả cụ thể hồ sơ địa chính của xã Quang Thụân như sau: - Bản đồ địa chính (118 tờ, từ tờ số 01 đến tờ số 118); - Sổ địa chính (02 quyển, từ quyển số 01 tới quyển số 02); - Sổ mục kê đất đai (02 quyển); - Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (01quyển); - Đĩa CD ghi dữ liệu hồ sơ địa chính (1bộ: đĩa). + Kết quả lập hồ sơ địa chính để quản lí đất sản xuất nông nghiệp tăng lên 34,6ha. + Kết quả lập hồ sơ địa chính để quản lí đất ở giảm xuống 39,72ha * Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. - Đối với hộ gia đình cá nhân: Tổng số 345 hộ với tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là 2293 giấy với tổng diện tích là 108,03ha. Trong đó: Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đợt đầu: + Cấp đổi đợt đầu 263 hộ, tổng số giấy chứng nhận là 1091 giấy với diện tích là 69.16ha; + Cấp mới đợt đầu 221 hộ, tổng số giấy chứng nhận là 754 giấy với diện tích là 23.32ha; 77 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đợt bổ sung: + Cấp đổi bổ sung 43 hộ, tổng số giấy chứng nhận là 257 giấy với diện tích là 10.43ha; + Cấp mới bổ sung 59 hộ, tổng số giấy chứng nhận là 191 giấy với diện tích là 5.10ha; + Tổng số giấy cấp bổ sung là 448 giấy với diện tích 15.54ha; - Với đất ở nông thôn: Đất ở nông thôn cấp được 240 giấy với diện tích 39.41 ha. - Với đất tổ chức: tính đến thời điểm hiện nay đã có 15/15 tổ chức có hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, diện tích kê khai đăng ký là 0.98ha.Toàn xã có 15/15 tổ chức được cấp GCNQSDĐ chiếm 100% so với số tổ chức kê khai đăng ký, diện tích được cấp giấy chứng nhận là 0.98ha đạt 100% so với diện tích kê khai đăng ký. 2. Đề nghị Sau khi nghiên cứu thực trạng công tác cấp GCNQSDĐ, và lập HSĐC theo kết quả đo đạc bản đồ địa chính của xã Quang Thuận, trước những tồn tại và nhằm đẩy nhanh hơn nữa công tác cấp GCNQSDĐ, lập HSĐC học viên xin đưa ra một số kiến nghị sau: - Đề nghị UBND xã Quang Thuận có kế hoạch tăng cường thêm một cán bộ ngành Quản lý đất đai để đảm bảo quá trình quản lý trên địa bàn xã. - UBND xã hàng năm phải trích ra một phần kinh phí để tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ địa chính để đáp ứng được những yêu cầu thay đổi mới trong công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, lập hồ sơ địa chính hiện nay. - UBND xã có biện pháp giải quyết dứt điểm các trường hợp vi phạm trong quản lý và sử dụng đất, không để tình trạng nể nang gia đình làm ảnh hưởng tới sự chấp hành luật đất đai của địa phương. 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2007), Định mức kinh tế - kỹ thuật: đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 2. Bộ Tài Nguyên và Môi trường (2006), Tài liệu tập huấn đăng ký quyền sử dụng đất. 3. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2013), báo cáo số 3141/BTNMT-PC ngày 15 tháng 8 năm 2013 về việc báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội về quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường. 4. Báo cáo số 80/BC-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2013 kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển KT-XH, QP-AN năm 2013. 5. Báo cáo số 57/BC-TN&MT ngày 02 tháng 12 năm 2013 Công tác Tài nguyên và Môi trường năm 2013. 6. Báo cáo thuyết minh tổng hợp phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn. 7. Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24 tháng 8 năm 2011 và chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04 tháng 4 năm 2013 về việc chỉ đạo các địa phương hoàn thành nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các chủ sử dụng. 8. Lương Văn Hinh, Nguyễn Ngọc Nông, Nguyễn Đình Thi (2002) Giáo trình Quy hoạch Sử dụng đất – Nhà xuất bản Nông nghiệp Hà Nội 9. Luật Đất đai năm 2003. Nhà xuất bản Chính trị quốc gia. 10. Nghị định số 84/2007/NĐ-CP, của Chính phủ quy định bổ sung về cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. 79 11. Nghị định số 88/2009/NĐ-CP, của Chính phủ về cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 12. Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, của Chính phủ về việc hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003. 13. Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Giáo trình Quản lý nhà nước về đất đai – Nhà xuất bản Nông nghiệp Hà Nội. 14. Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/07/2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc ban hành quy định về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 15. Sở TN&MT tỉnh Bắc Kạn (2009), Quyết định số 750/2009/QĐ-UBND quy định trong công tác quản lý nhà nước về đất đai áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn. 16. Sở TN&MT tỉnh Bắc Kạn (2010), Quyết định số 1562/2010/QĐ-UBND ban hành Quy định về cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn. 17. Sở TN&MT tỉnh Bắc Kạn (2010), Quyết định số 1928/2010/QĐ-UBND điều chỉnh bản quy định trong công tác quản lý đất đai áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn kèm theo Quyết định số 750/2009/QĐ-UBND do Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn ban hành. 18. Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT,của Bộ Tài Nguyên và Môi trường quy định về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ Địa chính. 19. Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT, của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 20. Thông tư số 17/2010/TT-BTNMT, của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về chuẩn dữ liệu địa chính. [...]... hơn công tác đăng ký đất đai và cấp GCNQSD, lập hồ sơ địa chính trên cả nước nói chung và tỉnh Bắc Kạn nói riêng, em đã chọn đề tài: "Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính theo kết quả đo đạc bản đồ địa chính tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn" 2 Mục tiêu của đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng công tác lập hồ sơ địa chính và cấp giấy. .. giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ đó đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tế nhằm hoàn thiện công tác lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử đất tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá được thực trạng công tác lập hồ sơ địa chính, cấp GCN QSD đất tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn - Nghiên cứu so sánh công tác lập hồ sơ địa. .. địa chính, cấp GCN QSD đất trước và sau khi có bản đồ địa chính tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn - Đánh giá được công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho các hộ gia đình, cá nhân tại xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn - Nêu ra được những khó khăn, tồn tại và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại. .. sở và bản đồ địa chính chính quy - Bản đồ địa chính cơ sở là bản đồ nền cơ bản để đo vẽ bổ xung thành bản đồ địa chính Bản đồ địa chính cơ sở thành lập bằng các phương pháp đo vẽ có sử dụng ảnh chụp từ máy bay kết hợp với đo vẽ bổ xung ở thực địa Bản đồ địa chính cơ sở được đo vẽ kín ranh giới hành chính và kín khung mảnh bản đồ Bản đồ địa chính cơ sở là tài liệu cơ bản để biên tập, biên vẽ và đo vẽ... trực tiếp là các thửa đất 1.2.2 Các quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2.2.1 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất đối với việc sử dụng mảnh đất của mình vào các mục đích cải tạo, nâng cao hiệu quả sử dụng đất và thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định pháp... GCNQSD đất thuộc thẩm quyền cấp của UBND cấp huyện 1.2.2.5 Thẩm quyền đính chính và chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Sở Tài nguyên và Môi trường Chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức - Phòng Tài nguyên và Môi trường 25 Chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân 1.2.3 Quy trình đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất. .. chứng nhận quyền sử dụng đất - Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gồm các thông tin: + Họ tên người sử dụng đất + Số phát hành giấy chứng nhận + Ngày ký giấy chứng nhận + Ngày giao giấy chứng nhận + Chữ ký của người nhận giấy chứng nhận c) Hồ sơ địa chính dạng số (cơ sở dữ liệu địa chính số) Do lượng thông tin cần lưu trữ cho mỗi thửa đất ngày càng tăng bởi vậy hệ thống hồ sơ địa chính trên giấy. .. bản đồ và được hoàn chỉnh để lập hồ sơ địa chính Bản đồ địa chính được lập theo chuẩn kỹ thuật thống nhất trên hệ thống tọa độ nhà nước Trong công tác thành lập và quản lý hồ sơ địa chính bản đồ địa chính là một trong những tài liệu quan trọng, được sử dụng, cập nhật thông tin một cách thường xuyên Căn cứ vào bản đồ địa chỉnh để làm cơ sở giao đất, thực hiện đăng ký đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng. .. Đặt vấn đề Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính là một trong 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai Đăng ký đất đai thực chất là thủ tục hành chính bắt buộc nhằm thiết lập một hệ thống hồ sơ địa chính đầy đủ và cấp giấy chứng nhận quyền chủ sử dụng đất cho chủ sử dụng đất hợp pháp, nhằm thiết lập mối quan hệ giữa Nhà nước và người sử dụng là cơ sở để Nhà nước quản lý,... người sử dụng đất và để tra cứu thông tin đất đai có liên quan đến từng người sử dụng đất - Sổ địa chính gồm các thông tin: + Tên và địa chỉ người sử dụng đất + Thông tin về thửa đất gồm: số hiệu thửa đất, địa chỉ thửa đất, diện tích thửa đất phân theo hình thức sử dụng đất (sử dụng riêng hoặc sử dụng chung), mục đích sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất, nguồn gốc sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, ... NÔNG LÂM LÊ QUANG HUY ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH THEO KẾT QUẢ ĐO ĐẠC BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH TẠI XÃ QUANG THUẬN, HUYỆN BẠCH THÔNG TỈNH BẮC KẠN Chuyên... cứu: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa theo kết đo đạc đồ địa xã Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn - Phạm vi nghiên cứu: Công tác lập hồ sơ địa chính, ... cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sổ lập để theo dõi trường hợp cấp giấy chứng nhận sử dụng đất chủ sử dụng đất đến nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử