Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án công viên Tuổi Trẻ thủ đô khu vực xóm Tiền Phong phường Thanh Nhàn Quận Hai Bà Trưng

Nhu cầu thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia và các công trình công cộng, phát triển đô thị các dự án sản xuất kinh doanh là một tất yếu khách quan trong quá trình phát triển kinh tế xã hội.

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .1 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BT : Bồi thường. HT : Hỗ trợ. GPMB : Giải phóng mặt bằng. UBND : Ủy ban nhân dân. TĐC : Tái định cư. BTGPMB : Bồi thường, giải phóng mặt bằng. BQLDA : Ban quản lý dự án. HTKT : Hạ tầng kỹ thuật. SVTH: Vũ Thị Hồng Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị 49 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Sơ đồ: Trình tự tổ chức công tác thu hồi, đền bù giải phóng mặt bằng Bảng 1: Bảng Tình hình giải phóng mặt bằng Quận Hai Bà Trưng Bảng 2: Bảng tổng hợp những hộ gia đình có diện tích đất đo thự tế khác với giấy tờ. Bảng 3: Bảng tổng hợp diện tích đất bồi thường. Bảng 4: Bảng tổng hợp phương án bồi thường của dự án. Bảng 5: Bảng danh sách các hộ gia đình và phần diện tích thực hiện cưỡng chế. SVTH: Vũ Thị Hồng Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị 49 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 LỜI CAM ĐOAN Kính gửi: Ban giám hiệu trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân Ban chủ nhiệm khoa môi trường và đô thị Giáo viên hướng dẫn: TH.S. Nguyễn Thị Thanh Huyền Tên em là: Vũ Thị Hồng Mã sinh viên: CQ493448 Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị Em xin cam đoan chuyên đề tôt nghiệp với đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án công viên Tuổi Trẻ thủ đô khu vực xóm Tiền Phong phường Thanh Nhàn - Quận Hai Bà Trưng - Hà Nội” là do em tự nghiên cứu viết nên, dựa trên kiến thức của mình, tài liệu từ ban giải phóng mặt bằng Quận và sự hướng dẫn của cô giáo Thạc Sỹ Nguyễn Thị Thanh Huyền. Chuyên đề không sao chép, cắt ghép các báo cáo hoặc luận văn của người khác. SVTH: Vũ Thị Hồng Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị 49 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Em xin cam đoan tất cả những lời khẳng định trên là hoàn toàn đúng sự thật, nếu sai em xin chịu trách nhiệm và chịu mọi kỷ luật của nhà trường. Hà Nội, ngày 25 tháng 11năm 2010 Sinh viên Vũ Thị Hồng SVTH: Vũ Thị Hồng Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị 49 Chuyên đề tốt nghiệp 1 MỞ ĐẦU Lý do chọn đề tài : Nhu cầu thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia và các công trình công cộng, phát triển đô thị các dự án sản xuất kinh doanh là một tất yếu khách quan trong quá trình phát triển kinh tế xã hội. Thực tế hiện nay cho thấy công tác đền bù giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất là một vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp liên quan đến nhiều mặt của đời sống kinh tế xã hội. Trong những năm qua số dự án đầu tư vào Quận Hai Bà Trưng đã tăng rất nhanh Trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư thì khâu đền bù giải phóng mặt bằng là một khâu quan trọng và có tính đặc thù không những ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ đầu tư mà còn liên quan đến sự ổn định tình hình kinh tế chính trị xã hội. Vì vậy đền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất là vấn đề mang tích cấp bách. Công tác đền bù giải phóng mặt bằng là vấn đề phức tạp mang tích chất chính trị kinh tế xã hội tổng hợp đòi hỏi sự quan tâm của nhiều ngành nhiều cấp tổ chức cá nhân. Xuất phát từ những thực tế đó đồng thời để góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng qua thời gian thực tập tại ban bồi thường giải phóng mặt bằng Quận Hai Bà Trưng em đã chọn đề tài “Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án công viên Tuổi Trẻ thủ đô khu vực xóm Tiền Phong phường Thanh Nhàn Quận Hai Bà Trưng” làm chuyên đề tốt nghiệp. Mục tiêu nghiên cứu : - Đánh giá về công tác đền bù giải phong mặt bằng của Quận Hai Bà Trưng - Đánh giá công tác đền bù giải phóng mặt bằng tại dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật công viên Tuổi Trẻ thủ đô - Rút ra các khó khăn thuận lợi - Đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống chính sách đền bù giải phóng mặt bằng trên cơ sở phù hợp với hiến pháp và pháp luật hiện hành. SVTH: Vũ Thị Hồng Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị 49 Chuyên đề tốt nghiệp 2 Đối tượng nghiên cứu : - Nghiên cứu các chính sách về bồi thường giải phóng mặt bằng của nhà nước. - Nghiên cứu các văn bản các nghị định chính sách mà Quận đã áp dụng trong công tác đền bù giải phóng mặt băng trong thời gian qua. - Nghiên cứu về thực trạng công tác đền bù giải phóng mặt bằng tại Quận thông qua dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật công viên Tuổi Trẻ thủ đô. Phương pháp nghiên cưu: - Phương pháp thu thập xử lý thông tin sô liệu - Phương pháp đánh giá phân tích tổng hợp Nội dung của đề tài gồm có 3 chương Chương I- Lý luận chung về công tác đền bù giải phóng mặt bằng Chương II- Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật công viên Tuổi Trẻ thu đô khu vực xóm Tiền Phong phường Thanh Nhàn Quận Hai Bà Trưng. Chương III- Giải pháp tăng cường công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật công viên Tuổi Trẻ thu đô khu vực xóm Tiền Phong phường Thanh Nhàn Quận Hai Bà Trưng. Em xin chân thành cảm ơn! Thạc sỹ: Nguyễn Thị Thanh Huyền Cán bộ hướng dẫn: Trưởng Ban Trần Quyết Thắng và các cán bộ cúa ban giải phóng mặt bằng quận Hai Bà Trưng đã giúp em hoàn thành chuyên đề này. Sinh viên Vũ Thị Hồng SVTH: Vũ Thị Hồng Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị 49 Chuyên đề tốt nghiệp 3 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG I. SỰ CẦN THIẾT VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA CÔNG TÁC ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1. Các khái niệm Giải phóng mặt bằng: Là quá trình thực hiện các công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cây cối, các công trình xây dựng và một bộ phận dân cư trên một phần đất nhất định để trả lại mặt bằng thực hiện các quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới. Thu hồi đất: Là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định (trích theo khoản 5 điều 4 luật đất đai 2003). Bồi thường: Là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất (trích theo khoản 6 điều 4 luật đất đai 2003). Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất : Là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới (trích theo khoản7 điều 4 luật đất đai 2003). 2. Đặc điểm của công tác đền bù, giải phóng mặt bằng Giải phóng mặt bằng là quá trình đa dạng và phức tạp nó thể hiện khác nhau đối với mỗi dự án, nó liên qua đến lợi ích bên tham gia và lợi ích toàn xã hội. - Tính đa dạng: Mỗi một dự án được tiến hành trên một vùng đất khác nhau với các điều kiện kinh tế, xã hội khác nhau và trình độ dân trí khác nhau. Do đó công tác tổ chức bồi thường cũng có những đặc trưng nhất định với từng vùng đất từng điều kiện sống khác nhau trên khu đất đó. Các tài sản gắn trên đất cũng mang tính đa dạng cao, đa dạng về mục đích sử dụng đa dạng về SVTH: Vũ Thị Hồng Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị 49 Chuyên đề tốt nghiệp 4 hình thức sở hữu các tài sản đó nên công tác định giá trong công tác đền bù cũng mang tính đa dạng cao. - Tính phức tạp thể hiện: Đất đai là tài sản có giá trị cao có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế-xã hội với mọi người dân. Ở các khu vực nông thôn dân cư sống chủ yếu nhờ hoạt động sản xuất kinh doanh trên đất nông nghiệp mà đất đai là tư liệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất người dân thấp khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn do đó tâm lí của người dân ta là giữ đất để sản xuất. Trước tình hình đó dẫn đến công tác tuyên truyền vận động dân cư tham di chuyển là rất khó khăn và việc hỗ trợ chuyển nghề nghiệp là điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau này. Mặt khác cây trồng vật nuôi trên vùng đất đó cũng rất đa dạng gây khó khăn cho việc định giá - Đối với hình thức đất ở lại càng phức tạp: + Đất ở là tài sản có giá trị lớn gắn bó với trực tiếp với đời sống và sinh hoạt của người dân mà tâm lí tốp quần cư nông dân là ngại di chuyển. Xây dựng nhà trái phép mua bán chuyển nhượng trái phép xảy ra nhiều nên gây rất nhiều khó khăn. + Dân cư sống bằng nghề buôn bán sống nhờ vào các trục đường giao thông nay chuyển đến ở khu vực mới thì đời sống lại bị thay đổi mà không mong muốn. + Do chính sách pháp luật chưa phù hợp Chính sự phức tạp này làm cho công tác đền bù càng trở nên phức tạp khó khăn hơn 3. Sự cần thiết của công tác đền bù giải phóng mặt bằng 3.1 Giải phóng mặt bằng là yêu cầu tất yếu đối với các dự án xây dựng Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế,văn hóa xã hội phát triển cơ sở hạ tầng thì ngày càng có nhiều dự án đầu tư xây dựng được đưa vào thưc hiện.Trong khi quỹ đất còn có hạn và do tính đặc thù của các dự án nên khi xây dựng đều phải chuẩn bị mặt bằng. Vậy mặt bằng xây dựng là yếu tố hết SVTH: Vũ Thị Hồng Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị 49 Chuyên đề tốt nghiệp 5 sức cần thiết để có thể triển khai các dự an xây dựng. Không có mặt bằng thì không thể triển khai được các dự án. Do đó giải phóng mặt bằng là một yêu cầu tât yếu góp phần quan trọng cho việc thực hiện thành công các dự án. Cũng như việc hoàn thành tiến độ xây dựng của các dự án nó là điều kiện kiên quyết để dự án có thể thực hiện. 3.2 Giải phóng mặt bằng là một yêu cầu khách quan của quá trình đổi mới Trong quá trình đổi mới thì nhu cầu xây dựng các cơ sở hạ tầng, các khu đô thị mới các khu công nghiệp ngày càng phát triển. Với điều kiện quỹ đất hạn hẹp nên hầu hết các diện tích đất đều đã được sử dụng. Do đó để thực hiện được các dự án trong quá trình đổi mới thì một yêu cầu khách quan được đặt ra là mặt bằng để có thể thực hiện được dự án. Trong quá trình đổi mới thì nhu cầu về nhà ở, bệnh viện, trường học các dịch vụ vui chơi giải trí ngày càng cao nên công tác giải phóng mặt bằng để tạo quỹ đất lại càng cần thiết. Gắn với sự phát triển đó thì hệ thống giao thông cũng cần được đầu tư xây dựng mới và mở rộng các tuyến đường để đáp ứng nhu cầu đi lại, lưu thông hàng hóa. Để thực hiện được điều đó thì chúng ta phải bồi thường, giải phóng mặt bằng để có mặt bằng thực hiện các dự án giao thông. Vậy cùng với quá trình đổ mới phát triển của đất nước thì công tác giải phóng mặt bằng có vai trò quan trọng và là một yêu cầu tất yếu khách quan trong quá trình đổi mới. 3.3 Công tác giải phóng mặt bằng góp phần thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai nhằm sử dụng đất đai hiệu quả hơn Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai là một trong những công cụ thống nhất quản lý đối với toàn bộ đất đai, đảm bảo đất đai được sử dụng hợp lý tiết kiệm và có hiệu quả. Để thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai hợp lý thì cần có sử chuyển đổi mục đích sử dụng qua từng thời kỳ để phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội nhất nhằm mang lại lợi ích kinh tế cao nhất. Chúng ta sẽ thực hiện chuyển đổi đất có mục đích kém hiệu quả sang những mục đích có hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội cao hơn. Ví dụ như chúng ta chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang xây dựng các khu công SVTH: Vũ Thị Hồng Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị 49 Chuyên đề tốt nghiệp 6 nghiệp để tạo ra giá trị kinh tế cao hơn rất nhiều lần so với sản xuất nông nghiệp. Do đó công tác GPMB là yếu tố cần thiết không thể thiếu trong việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Do các khu đô thị các khu dân cư, khu công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, hình thành và phát triển một cách tự nhiên thiếu sự đồng bộ nên một số đất đai bị sử dụng lãng phí, kém hiệu quả. Nhà nước tiến hành sắp xếp bố trí lại quy mô cơ cấu sử dụng đất thông qua các quy hoạch kế hoạch để sử dụng đất cho các dự án cụ thể. Các dự án được đưa ra luôn nhằm mục đích là nâng cao hiệu quả sử dụng đất đai cũng như tạo điều kiện sử dụng tốt hơn các nguồn lực khác trong vùng để thúc đẩy kinh tế phát triển. Tóm lại công tác giải phóng mặt bằng góp phần thực hiện các quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nhằm tăng hiệu quả sử dụng đất đai góp phần phát triển kinh tế xã hội. II. TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG 1. Bản chất của công tác đền bù giải phóng mặt bằng Công tác đền bù giải phóng mặt bằng thực chất là trả lại mặt bằng xây dựng để có thể xây dựng các công trình mới. Việc thực hiện giải phóng mặt bằng các dự án có sử dụng đất đặc biệt là các dự án phát triển cơ sở hạ tầng, giao thông đô thị thường làm cho giá đất đai ở các khu vực xung quanh tăng lên rất cao. Việc giải phóng mặt bằng trong các khu dân cư đông đúc còn làm ảnh hưởng tới mỹ quan, kiến trúc của đường phố đô thị. Thông thường các dự án khục vụ kinh tế như xây dựng khu công nghiệp chế xuất thường tập trung ở bên ngoài thành phố và thường lấy đất sản xuất nông nghiệp để làm mặt bằng xây dựng. Còn các dự án thực hiện trong các khu dân cư đông đúc thường là phát triển cơ sở hạ tầng mà chủ yếu là mở rộng đường giao thông trong thành phố. Khi các dự án mở đường thực hiện, những hộ gia đình ở ngay sát đường cũ thường mất hết hoặc còn một phần đất để lại. Do đó họ thường tận dụng để xây nhà hoặc xây các quán nhỏ kinh doanh, hình thể này trông rất xấu như sự tự phát về kiến trúc , không có sự đồng bộ trong các thiết kế ….Nó làm ảnh hưởng đến tới mỹ quan kiến trúc của đường phố. GPMB liên quan đến việc thu SVTH: Vũ Thị Hồng Lớp: Kinh tế và quản lý đô thị 49 [...]... hồi đất bàn giao mặt bằng đúng tiến độ quy định SVTH: Vũ Thị Hồng thị 49 Lớp: Kinh tế và quản lý đô Chuyên đề tốt nghiệp 26 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN CÔNG VIÊN TUỔI TRẺ KHU VỰC XÓM TIỀN PHONG PHƯỜNG THANH NHÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG I ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN XÃ HỘI CỦA QUẬN HAI BÀ TRƯNG 1 Điều kiện tự nhiên Quận Hai Bà Trưng là một trong các Quận nội thành của thủ đô Hà Nội Quận nằm... thường giải phóng mặt bằng ở các phường còn phải kiêm nhiệm nhiều việc năng lực còn hạn chế dẫn đến công tác giải quyết đơn thư có lúc có nơi còn chưa đáp ứng yêu cầu của người dân gây nên nhiều bất đồng cho người dân III THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI DỰ ÁN CÔNG VIÊN TUỔI TRẺ 1 Sơ lược về dự án và các văn bản liên quan 1.1 Sơ lược về dự án -Tên dự án: Xây dựng hạ tầng kỹ thuật công viên. .. nhiệm vụ thực hiện công tác GPMB thuộc dự án xây dựng HTKT công viên Tuổ Trẻ thủ đô - Căn cứ quyết định số1079/QĐ-UB ngày 11/08/2006 của UBND Quận Hai Bà Trưng về việc giao nhiệm vụ thực hiện công tác GPMB thuộc dự án xây dựng HTKT công viên Tuổi Trẻ thủ đô 2 Quá trình tổ chức bồi thường giải phóng mặt bằng 2.1 Thành lập hội đồng bồi thường Quận Hai Bà Trưng - Căn cứ luật tổ chức hội đồng nhân dân và... Thanh Nhàn Ủy viên - Phó tổng giám đốc cty Du lịch Hà Nội Ủy viên - Giám đốc cty Thương mại và Đầu tư phát triển Hà Nôi Ủy viên 2.2 Thành lập tổ công tác phường Thanh Nhàn Theo quyết định số 583/QD-UBND về việc thành lập tổ công tác GPMB phường Thanh Nhàn để thực hiện dự án xây dựng HTKT công viên Tuổi Trẻ thủ đô gồm : - Phó chủ tịch UBND phường - P Trưởng ban BT, HT, TĐC Quận - Cán bộ BQLDA Quận -... nghệ, công nghệ thông tin trong công tác quản lý II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐỀN BÙ, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG 1 Thành tựu Kể từ khi thành lập Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng của Quận đã đạt được nhiều thành tích đáng kể giúp các dự án xây dựng trên địa bàn Quận được thực hiện SVTH: Vũ Thị Hồng thị 49 Lớp: Kinh tế và quản lý đô Chuyên đề tốt nghiệp 28 Bảng 1: Tình hình giải phóng. .. của Thủ tướng Chính Phủ về việc thu hồi 262776m 2đất tại phường Thanh Nhàn giao cho công ty Thương mại và đầu tư phát triển Hà Nội để tổ chức giải phóng mặt bằng chuẩn bị đầu tư xây dựng công viên Tuổi Trẻ thu đô tại phường Thanh Nhàn Quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội - Căn cứ quyết định số 2949/QĐ-UB ngày 27/06/2006 của UBND Thành phố Hà Nội về việc giao nhiệm vụ thực hiện công tác GPMB thuộc dự án. .. -Địa điểm công trình: Trên địa bàn phường Thanh Nhàn Quận Hai Bà Trưng thành phố Hà Nội SVTH: Vũ Thị Hồng thị 49 Lớp: Kinh tế và quản lý đô Chuyên đề tốt nghiệp 31 -Phạm vi chiếm đất: 262.776 m2 ( theo quyết định số 442/QĐ-TT ngày 13/04/2001 của Thủ tướng Chính phủ về việc giao đất để tổ chức giải phóng mặt bằng, chuẩn bị đầu tư xây dựng công viên Tuổi Trẻ thủ đô 1.2 Các văn bản liên quan đến dự án - Căn... với các tỉnh phía nam Quận nằm ở phía đông nam Hà Nội Phía Bắc giáp Quận Hoàn Kiếm Phía Đông giáp sông Hồng, phía Tây giáp Quận Đống Đa, một phần nhỏ giáp Quận Thanh Xuân Phía Nam giáp Quận Hoàng Mai.Tiềm năng chủ yếu của Quận là đất đai Quận Hai Bà Trưng là Quận có địa bàn rộng lớn gồm 68 tuyến phố diện tích của Quận là 9,62 km2 Quận có số dân và mật độ dân cư đông Số dân của Quận khoảng 378000 người... Cán bộ BQLDA Quận - Chuyên viên tổng cty Du Lịch Hà Nội - Chuyên viên BQLDA công viên Tuổi Trẻ thủ đô - Cán bộ UBND phường - Cán bộ quản lý đô thị phường - Trưởng ban công tác mặt trận khu dân cư - Tổ trưởng tổ dân phố - Đại diện hộ dân bị thu hồi đất 2.3 Nguyên tắc làm việc của hội đồng bồi thường tổ trưởng tổ phó tổ viên tổ viện tổ viên tổ viên tổ viên tổ viên tổ viên tổ viên Hội đồng bồi thường,... giao nhiệm vụ thực hiện công tác GPMB thuộc dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật công viên Tuổi Trẻ thủ đô SVTH: Vũ Thị Hồng thị 49 Lớp: Kinh tế và quản lý đô Chuyên đề tốt nghiệp 32 - Xét đề nghị của ban bồi thường hỗ trợ tái định cư tại tờ trình số 25/TT-GPMB về việc đề nghị thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Quận để thực hiện dự án xây dựng công viên Tuổi Trẻ thủ đô Quyết định thành lập