Giáo dục pháp luật cho học sinh trường giáo dưỡng số 2 yên mô ninh bình

Từ thực tiễn trên, chúng tôi tập trung nghiên cứu nhằm tìm hiểu thực trạng công tác giáo dục pháp luật cho học sinh tại trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình, đánh giá về vai trò của các đối

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

- -

ĐẶNG MINH CHÂU

GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO HỌC SINH

TRƯỜNG GIÁO DƯỠNG SỐ 2 – YÊN MÔ – NINH BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ XÃ HỘI HỌC

HÀ NỘI – 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

- -

ĐẶNG MINH CHÂU

GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO HỌC SINH

TRƯỜNG GIÁO DƯỠNG SỐ 2 – YÊN MÔ – NINH BÌNH

Chuyên ngành: Xã hội học

Mã số: 60 31 03 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ XÃ HỘI HỌC

Người huớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thị Thu Hà

HÀ NỘI – 2014

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 6

1.Lý do chọn đề tài 6

2 Ý nghĩa nghiên cứu 8

3 Tổng quan nghiên cứu 8

4 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 13

5 Đối tượng, khách thể, phạm vi nghiên cứu 13

6 Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu 14

7 Phương pháp nghiên cứu 15

8 Khung lý thuyết 17

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 18

1.1.Khái niệm công cụ 18

1.1.2 Khái niệm pháp luật Error! Bookmark not defined 1.1.3.Khái niệm giáo dục pháp luật Error! Bookmark not defined 1.1.4 Khái niệm trường giáo dưỡng Error! Bookmark not defined 1.1.5 Khái niệm học sinh trường giáo dưỡng Error! Bookmark not defined 1.1.6 Khái niệm giáo dục pháp luật cho học sinh trường giáo dưỡng 22

1.2.Lý thuyết áp dụng 22

1.2.1 Lý thuyết xã hội hóa 23

1.2.2.Lý thuyết cấu trúc chức năng 24

1.3 Những quy định pháp lý về quyền trẻ em và đối tượng phải quản lý, giáo dục ở trường giáo dưỡng 26

1.4 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 28

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO HỌC SINH TRƯỜNG GIÁO DƯỠNG SÔ 2 NINH BÌNH HIỆN NAY 35

2.1 Đặc điểm của giáo viên và học sinh trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình 35 2.1.1 Đặc điểm của giáo viên trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình 35

2.1.2 Đặc điểm của học sinh trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình 39

2.2 Mục đích giáo dục pháp luật cho học sinh trường Giáo dưỡng số 2

Ninh Bình 53

2.3 Nội dung và phương pháp giáo dục pháp luật đã được thực hiện cho học sinh trường Giáo dưỡng số 2 Ninh Bình 55

2.3.1 Giáo dục pháp luật thông qua hoạt động học tập bắt buộc 56

2.3.2 Giáo dục pháp luật thông qua các hoạt động bổ trợ 61

2.3.3 Giáo dục pháp luật thông qua hoạt động khen thưởng, kỷ luật 69

2.3.4 Giáo dục pháp luật qua phương tiện truyền thông của trường 76

2.4 Các nhân tố chính tác động đến thực trạng giáo dục pháp luật cho học sinh ở trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình hiện nay 79

2.4.1 Nhóm đồng đẳng 80

2.4.2 Gia đình 82

CHƯƠNG 3: HIỆU QUẢ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO HỌC SINH TRƯỜNG GIÁO DƯỠNG SỐ 2 - YÊN MÔ - NINH BÌNH 86

3.1 Kết quả trong hoạt động giáo dục pháp luật cho học sinh trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình 86

3.1.1 Nâng cao nhận thức pháp luật cho học sinh 86

3.1.2 Kết quả hoạt động giáo dục pháp luật qua phương pháp giáo dục bắt buộc 87

của học sinh trường giáo dưỡng số 2 87

3.1.3 Kết quả hoạt động giáo dục pháp luật qua phương pháp giáo dục bổ trợ 88

3.1.4 Kết quả hoạt động giáo dục pháp luật qua phương pháp khen thưởng, kỷ luật 90

3.1.5 Một số hạn chế 91

3.1.6 Mong muốn của học sinh về hoạt động giáo dục pháp luật trong những năm tới 95 3.2 Một số khuyến nghị giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động giáo dục pháp luật cho học sinh trường Giáo dưỡng số 2 Ninh Bình hiện nay 97

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý, giáo dục người chưa thành niên vi phạm pháp luật 97

3.2.2 Đổi mới chương trình, nội dung, phương pháp giáo dục pháp luật của trường giáo dưỡng 99

3.2.3 Củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ giáo viên làm công tác giáo dục pháp luật cho học sinh 1003.2.4 Giải pháp đối với học sinh 101 3.2.5 Tăng cường kinh phí để phục vụ công tác giáo dục pháp luật cho học sinh 101 KẾT LUẬN 103TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Số lượng cán bộ giáo viên làm công tác giáo dục pháp luật cho học sinh trường giáo dưỡng số 2 36Bảng 2.2: Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của giáo viên làm công tác giáo dục pháp luật tại trường giáo dưỡng số 2 36Bảng 2.3: Giới tính trẻ em vi phạm pháp luật ở trường giáo dưỡng số 2 41Bảng 2.4 Cơ cấu hành vi vi phạm pháp luật của học sinh trường giáo dưỡng số 2 42Bảng 2.5 Nhận thức của học sinh trường giáo dưỡng số 2 về nội dung pháp luật 49Bảng 2.6 Số liệu thống kê hoạt động học tập giáo dục công dân tại trường giáo dưỡng số 2 58Bảng 2.7 Thống kê số ca tư vấn học sinh năm 2013 của trường giáo dưỡng số 2 65Bảng 2.8 Số lượt khen thưởng học sinh năm 2013 của trường giáo dưỡng số 2 71Bảng 2.9 Kết quả giảm thời hạn cho học sinh trường giáo dưỡng số 2 năm 2013 72Bảng 2.10 Tổng số lượt học sinh vi phạm kỷ luật năm 2013 73Bảng 2.11 Số lượt xử lý kỷ luật học sinh năm 2013 81Bảng 3.1 Kết quả chất lượng học giáo dục công dân 87Bảng 3.2 Nhận thức của học sinh sau khi xem chương trình Tòa tuyên án 88Bảng 3.3 Kết quả chất lượng tư vấn riêng 89Bảng 3.4 Thống kê số lượt kỷ luật học sinh trường giáo dưỡng số 2 91Bảng 3.5 Xếp hạng mức độ yêu thích của học sinh với các phương pháp giáo dục pháp luật đang được thực hiện tại trường giáo dưỡng số 2 95

DANH MỤC HÌNH

Biểu đồ 2.1 : Mức độ ảnh hưởng của các nhân tố tới hành vi của học sinh trường giáo dưỡng số 2 38Biểu đồ 2.2: Cơ cấu độ tuổi của học sinh trường giáo dưỡng số 2 40Biểu đồ 2.3: Tình trạng gia đình của học sinh trường giáo dưỡng số 2 45Biểu đồ 2.4: Nguyên nhân của tình trạng thiếu cha mẹ của học sinh trường giáo dưỡng số 2 45Biểu đồ 2.5 Nguyên nhân học sinh trường giáo dưỡng số 2 vi phạm pháp luật 52Biểu đồ 2.6 Mức độ thích thú của học sinh trường giáo dưỡng số 2 với phương pháp xem chương trình Tòa tuyên án 63Biểu đồ 2.7 Mức độ yêu thích của học sinh trường giáo dưỡng số 2 với phương pháp tư vấn riêng 66Biểu đồ 2.8 Mức độ thích thú của học sinh trường giáo dưỡng số 2 với phương pháp chơi trò chơi 67Biểu đồ 2.9 : Mức độ yêu thích của học sinh trường giáo dưỡng số 2 với phương pháp xử án lưu động 69Biểu đồ 2.10 Mức độ yêu thích của học sinh trường giáo dưỡng số 2 với phương pháp khen thưởng, kỷ luật 76Biểu đồ 2.11 Mức độ yêu thích của học sinh trường giáo dưỡng số 2 với phương pháp sử dụng phương tiện truyền thông 79

MỞ ĐẦU 1.Lý do chọn đề tài

Trong xã hội, để con người tuân thủ pháp luật một cách tự giác thì cần làm cho họ hiểu được sự cần thiết và lợi ích xã hội của các quy định pháp luật Từ đó hình hành thái độ tôn trọng pháp luật và định hướng cho các hành vi pháp luật của các cá nhân trong đời sống xã hội Luật pháp muốn có hiệu lực, hiệu quả thì ngoài việc sử dụng sức mạnh của công quyền, bằng cưỡng chế thì còn cần huy động cả sức mạnh của tư tưởng và tinh thần trong việc thực thi pháp luật; pháp luật phải được con người nhận thức như là cái cần thiết, phải tạo niềm tin và sự kính trọng đối với pháp luật.[41, tr 1] Đó cũng chính là mục đích, yêu cầu cơ bản của giáo dục pháp luật đối với mọi công dân nói chung và trẻ em nói riêng

Giáo dục pháp luật là một yếu tố có vai trò chủ đạo của quá trình hình thành ý

thức pháp luật ở cá nhân con người Chủ tịch Hồ Chí Minh đã viết:“ Hiền, dữ đâu phải

là tính sẵn Phần nhiều do giáo dục mà nên” Việc giáo dục pháp luật nhằm mục đích

cung cấp cho các cá nhân những tri thức pháp luật cần thiết, xây dựng tình cảm, thái độ tôn trọng và hành vi tích cực tuân thủ pháp luật trong cuộc sống hàng ngày

Trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, khi mà toàn Đảng toàn dân

ta đang nỗ lực xây dựng một nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì

dân, tất cả mọi người đều phải “Sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật” thì

làm sao để mọi tầng lớp nhân dân đều hiểu và thực hiện nghiêm chỉnh pháp luật là một điều hết sức cần thiết, đặc biệt là đối với thế hệ thanh thiếu niên hiện nay

Thanh, thiếu niên là đối tượng đang trong độ tuổi phát triển vượt bậc về thể chất và có những thay đổi mạnh mẽ về tâm sinh lý Đây là độ tuổi thích khám phá, thử nghiệm, muốn chứng minh cái tôi…do đó dễ bị ảnh hưởng bởi những mặt tích cực cũng như mặt tiêu cực, tác động xấu của xã hội Sự hình thành nhân cách của thanh, thiếu niên gắn liền với sự tác động đa chiều của môi trường sống: gia đình, nhà trường và xã hội với những yếu tố cụ thể về chính trị, kinh tế, văn hoá; là sản phẩm trực tiếp của quá trình giáo dục và rèn luyện của chủ thể nhân cách, trong đó giáo dục pháp luật có ý nghĩa đặc biệt Chính vì vậy, vấn đề giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên nói chung và thanh thiếu niên vi phạm pháp luật nói riêng ngày càng trở nên cấp thiết

Theo Nghị định số 142/2003/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 24//11/2003 quy định việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào trường giáo dưỡng thì “đưa vào trường giáo dưỡng” là biện pháp xử lý hành chính do Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định đối với người chưa thành niên vi phạm pháp luật Năm 2013 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ quy định người chưa thành niên có hành vi vi phạm pháp luật được đưa vào trường giáo dưỡng

Thực hiện Nghị định này, Bộ Công an được giao nhiệm vụ quản lý 04 trường giáo dưỡng nhằm mục đích quản lý, nuôi dưỡng, giáo dục trẻ em vi phạm pháp luật tập trung tại trường sau thời gian tu dưỡng rèn luyện, sửa chữa sai lầm, trở về cộng đồng trở thành những công dân có ích, không tái phạm

Theo số liệu thống kê tổng kết công tác tại các trường giáo dưỡng của Tổng cục Thi hành án hình sự và hỗ trợ tư pháp - Bộ Công An, trong 10 năm (từ 2002 - 2012), các trường giáo dưỡng đã tiếp nhận 21.836 người chưa thành niên vi phạm pháp luật, trong đó có 21.335 em nam (chiếm 97,93%) và 501 em nữ (chiếm 2,07%) Như vậy trung bình mỗi năm có khoảng trên 2.000 em được đưa vào các trường giáo dưỡng của Bộ Công an Cá biệt có những năm các trường giáo dưỡng quản lý tới trên 4.000 em như các năm từ 2003-2006.[2, tr.8]

Cũng theo con số thống kê, hành vi vi phạm pháp luật của các em ngày càng tinh vi, phức tạp, tính chất nguy hiểm, có nhiều vụ gây hậu quả nghiêm trong như chết người gây bức xúc trong đời sống xã hội Tổng kết 10 năm trong cả nước số học sinh vào trường giáo dưỡng mắc lỗi do hành vi trộm cắp chiếm 61,51%; gây rối trật tự công cộng chiến 22,9%; cố ý gây thương tích chiếm 4,3%; cướp, cướp giật, cưỡng đoạt tài sản chiếm 4,87%; hiếp dâm chiếm 2,13%; giết người chiếm 0,26%

Độ tuổi khi vào trường giáo dưỡng tập trung chủ yếu từ 15 đến 18 tuổi (chiếm trên

80%) [2, tr.8]

Trên thực tế, ở Việt Nam hiện nay có nhiều nghiên cứu về việc giáo dục pháp luật nói chung và giáo dục pháp luật cho các đối tượng cụ thể với nhiều góc tiếp cận khác nhau như Xã hội học, Luật học, Công tác xã hội, Khoa học công an Tuy nhiên học sinh trường giáo dưỡng- một nhóm đối tượng rất cần được phổ biến, giáo dục

pháp luật- thì chưa có nhiều nghiên cứu về lĩnh vực này bởi đây là vấn đề mới và chưa được quan tâm đúng mức

Hiện nay, các cấp quản lý cũng như các tổ chức quan tâm đã dành nhiều sự quan tâm và đầu tư cho hoạt động giáo dục pháp luật cho học sinh trường giáo dưỡng

và đã thu được một số kết quả nhất định Tuy nhiên, hoạt động này vẫn còn bộc lộ nhiều bất cập, từ nội dung chương trình, phương pháp thực hiện đến việc triển khai trong thực tế Từ thực tiễn trên, chúng tôi tập trung nghiên cứu nhằm tìm hiểu thực trạng công tác giáo dục pháp luật cho học sinh tại trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình, đánh giá về vai trò của các đối tượng trong quá trình này nhằm tìm hiểu nguyên nhân, trên cơ sở đó đưa ra các khuyến nghị phù hợp nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động giáo dục pháp luật cho học sinh trường giáo dưỡng hiện nay

Với những lý do trên, tác giả đã lựa chọn vấn đề: “Giáo dục pháp luật cho học sinh trường giáo dưỡng số 2- Yên Mô- Ninh Bình hiện nay” làm đề tài nghiên

2.2.Ý nghĩa thực tiễn

Nghiên cứu của đề tài nhằm góp phần phác họa phần nào thực tế việc giáo dục pháp luật ở trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình, chỉ ra những hạn chế và khuyến nghị những vấn đề cần khắc phục để từng bước hoàn thiện hoạt động này

Những kết quả nghiên cứu của đề tài có thể được dùng làm tài liệu tham khảo cho các cá nhân, tổ chức quan tâm tới vấn đề giáo dục pháp luật cho học sinh các trường giáo dưỡng nói chung và trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình nói riêng

3 Tổng quan nghiên cứu

Thiết chế pháp luật, cùng với thiết chế kinh tế, chính trị và văn hoá được coi

là những thiết chế trọng tâm nhất, ảnh hưởng đến các thiết chế khác và có tính quyết định tới sự tồn vong và phát triển của bất kì chế độ xã hội nào Xã hội càng phát

triển văn minh, hiện đại thì yêu cầu về sự hiểu biết và tuân thủ pháp luật càng trở thành tất yếu đối với mỗi cá nhân trong xã hội Pháp luật không chỉ là công cụ, phương tiện để nhà nước căn cứ vào đó quản lý các mặt của đời sống xã hội mà nó còn là phương tiện thực hiện, bảo vệ quyền và lợi ích hơp pháp của mỗi công dân Chính vì vậy giáo dục pháp luật đang là một lĩnh vực dành được rất nhiều sự quan tâm nghiên cứu ở Việt Nam Không chỉ riêng Xã hội học mà nhiều ngành khoa học khác như Luật học, Khoa học Công an… cũng có nhiều công trình nghiên cứu về giáo dục pháp luật với nhiều chiều hướng nghiên cứu và cách tiếp cận khác nhau

Dưới góc độ những nghiên cứu về giáo dục pháp luật nói chung

Đã có rất nhiều các tác phẩm dưới dạng giáo trình, sách tham khảo, bài viết đăng tạp chí được công bố rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng về lĩnh vực này Các tác giả đã đi sâu phân tích thực trạng giáo dục pháp luật ở Việt nam hiện nay, chỉ ra vai trò của các chủ thể trong công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, các vấn đề cần quan tâm trong công tác giáo dục pháp luật và một số giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác giáo dục pháp luật

Trong các tác giả này có tác giả Nguyễn Đình Đăng Lục với tác phẩm “Vai trò của pháp luật trong quá trình hình thành nhân cách” [16; tr 1-276] đã phân tích

hết sức sâu sắc, cụ thể về vai trò của pháp luật trong quá trình hình thành và phát triển nhân cách của người chưa thành niên, đó là: hình thành tính hướng thiện trong hành vi, tạo nên tính kiềm chế và hình thành ý thức trách nhiệm và nghĩa vụ công dân của người chưa thành thiên Bên cạnh đó, tác giả cũng chỉ ra đặc điểm ý thức pháp luật của người chưa thành niên hiện nay, từ đó đưa ra những nguyên tắc và nhiệm vụ cụ thể của hoạt động giáo dục pháp luật cho người chưa thành niên

Bài viết “Chất lượng giáo dục pháp luật và các tiêu chí đánh giá” của tác

giả Nguyễn Thu Thủy Bài viết đã chỉ ra và phân tích rất cụ thể năm tiêu chỉ để đánh giá hoạt động giáo dục pháp luật Đó là tiêu chí về nội dung, tiêu chí về chủ thể, tiêu chí về hình thức, phương pháp, tiêu chí về kết quả hoạt động giáo dục pháp luật được thể hiện ở nhận thức của đối tượng và tiêu chí về những điều kiện hỗ trợ, phục vụ cho công tác giáo dục pháp luật [27; tr 61-66] Đây là những tài liệu rất hữu ích cho tác giả trong việc phân tích và triển khai ý tưởng của mình

Dưới góc độ những nghiên cứu về giáo dục pháp luật cho học sinh hay còn gọi là người chưa thành niên

Đây là lĩnh vực mà được rất nhiều người quan tâm và có hàng trăm tác phẩm nghiên cứu về vấn đề nay Ngoài các bài viết đăng trên các tạp chí, có thể thấy có rất nhiều các nhà khoa học đã nghiên cứu về lĩnh vực này

Ví dụ, tác giả Nguyễn Khắc Hùng “Các biện pháp tổ chức giáo dục pháp luật cho học sinh trung học phổ thông tại thành phố Hồ Chí Minh”, LATS Giáo

Nhấn mạnh vai trò của gia đình trong việc phân tích nguyên nhân vi phạm

pháp luật của trẻ em vị thành niên, bài viết “Ảnh hưởng của gia đình tới hành vi vi phạm pháp luật của trẻ em vị thành niên” PGS.TS Nguyễn Hồi Loan đã chỉ ra 04

tác nhân hàng đầu dẫn đến hành vi vi phạm pháp luật của trẻ em là (1) Trong gia đình có thành viên đã và đang phạm tội; (2) Phương pháp giáo dục của cha mẹ không đúng đắn; (3) Điều kiện kinh tế gia đình khó khăn, đông con; (4) Hoàn cảnh gia đình cha mẹ ly thân hoặc ly dị Cuối cùng tác giả đưa ra kết luận, để ngăn chặn hiện tượng trẻ em vị thành niên có hành vi vi phạm pháp luật, hành vi phạm tội, ngay trong phạm vi quản lý của gia đình thì: Các bậc cha mẹ phải là tấm gương sáng cho con cái trong mọi việc làm của bản thân mình Cha mẹ phải tạo mọi điều kiện cho con cái được vui chơi, được đến trường học hành Cha mẹ phải có lối sống chung thủy, lành mạnh, yêu thương lẫn nhau Ngoài ra chúng ta cần phải phát triển các trung tâm tư vấn để giúp đỡ các em, các bậc cha mẹ lựa chọn được phương pháp, cách thức giáo dục con cái cho phù hợp với hoàn cảnh của họ [14, tr.42]

Tác giả Nguyền Thanh Mai với “Phát huy tính tích cực học tập của học sinh trong dạy học pháp luật ở trường trung học phổ thông” lại chỉ ra một thực trạng là

phương pháp dạy học pháp luật chủ yếu trong chương trình trung học phổ thông hiện nay là lấy hoạt động của giáo viên làm trung tâm Khảo sát bằng phiếu hỏi học sinh về phương pháp dạy học pháp luật trong môn Giáo dục công dân ở các trường

trung học phổ thông Hà Nội vào tháng 3/2003 cho thấy: hầu hết các giờ học diễn ra khô khan, học sinh ít được hoạt động, ít có cơ hội tìm tòi khám phá, thể hiện mình Hình thức tổ chức dạy học nghèo nàn, chủ yếu là học trên lớp, các hình thức ngoại khóa, thực hành chưa nhiều, chất lượng chưa cao Bằng cách chỉ ra thực trạng và nguyên nhân, tác giả đã khuyến nghị một số định hướng về đổi mới dạy học pháp luật, cụ thể là: (1) Nghiên cứu xử lý tình huống; (2) Phát huy vốn kiến thức và kinh nghiệm sống của học sinh; (3) Điều tra thực tiễn; (4) Trò chơi giáo dục pháp luật; (5) Tạo cơ hội cho học sinh thực hành pháp luật [17, tr.15-16]

Dưới góc độ nghiên cứu về giáo dục pháp luật cho trẻ em vi phạm pháp luật

Đây là chủ đề nóng bỏng không chỉ hiện nay mà luôn luôn là vấn đề thời sự của mọi thời đại bởi trẻ em chưa thành niên vi phạm pháp luật luôn là vấn đề nhức nhối của gia đình, nhà trường và cộng đồng xã hội Mỗi trẻ em vi phạm pháp luật là một mầm hoạ cho xã hội tương lai, tiềm ẩn nguy cơ có thể trở thành tội phạm, nếu con người không tìm tận gốc căn nguyên và loại trừ căn nguyên đó

Ở chủ đề này có 2 mảng vấn đề được đề cập:

Một là, vấn đề trẻ em vi phạm pháp luật trong phạm vi cả nước hoặc ở trên

những địa bàn cơ sở có rất nhiều đề tài, bài viết đề cập tới dưới góc độ khác nhau như: thực trạng của hành vi vi phạm pháp luật; nguyên nhân, nguồn gốc của tình trạng trên; dự báo xu hướng của hiện tượng trẻ em vi phạm pháp luật và chỉ ra các vai trò của gia đình, nhà trường, xã hội trong việc phòng ngừa, ngăn chặn tình trạng trẻ em vi phạm pháp luật

Chẳng hạn, luận án tiến sỹ của tác giả Hồ Diệu Thuý (2002) “Nguồn gốc xã hội của việc vi phạm pháp luật ở người chưa thành niên hiện nay” tuy không trưc

tiếp nghiên cứu về phương pháp giáo dục, song thông qua việc đi sâu phân tích nguồn gốc sâu xa của mọi hành vi vi phạm pháp luật, những lệch chuẩn của người chưa thành niên, công trình đã cung cấp những căn cứ khoa học và tư liệu rất phong phú cho những người làm công tác giáo dục người chưa thành niên tham khảo Trong luận án của mình, tác giả nhấn mạnh tới những tác động tiêu cực của xã hội trong nền kinh tế thị trường như phân hóa giàu nghèo, quá trình đô thị hóa, sự giao thoa văn hóa đã làm thay đổi một số giá trị truyền thống, ảnh hưởng tới môi trường

xã hội của các em Đặc biệt, môi trường gia đình - sự giáo dục, truyền thống của gia

đình được khẳng định là môi trường có ảnh hưởng mạnh nhất tới hành vi vi phạm pháp luật của trẻ chưa thành niên hiện nay

Trong cuốn sách “Thanh thiếu niên làm trái pháp luật - Thực trạng và giải pháp” của tác giả Trần Đức Châm đã chỉ ra thực trạng đáng báo động về tỷ lệ cũng

như mức độ nghiêm trọng của tội phạm chưa thành niên hiện nay, trong đó tốc độ gia tăng nhanh và mạnh ở đô thị, độ tuổi đang ngày càng trẻ hoá, nhiều vi phạm trước kia chưa từng có nay đã xuất hiện và có xu hướng gia tăng như tội giao cấu với trẻ em Bằng những nghiên cứu thực tế, tác giả chỉ ra, phần lớn những em vi phạm pháp luật ở đây đều gặp những vấn đề trong gia đình như cha mẹ ly thân, ly hôn, cha mẹ vào tù hay nghiện ngập, cha mẹ quá nuông chiều hoặc quá hà khắc trong nuôi dạy con cái

Luận văn Ths Luật học của tác giả Bùi Thị Hoa (2011) “ Công tác quản lý trẻ em vi phạm pháp luật của lực lượng Công an cơ sở trên địa bàn tỉnh Kon Tum”

lại nghiên cứu dưới góc độ phòng ngừa trẻ em vi phạm pháp luật theo chức năng

của lực lượng công an cơ sở, trên địa bàn tỉnh Kon Tum, chỉ ra nguyên nhân của

những thiếu sót, từ đó đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý trẻ em vi phạm pháp luật trên địa bàn ngày một hoàn thiện hơn

Tuy nhiên khía cạnh thứ hai là dưới góc độ giáo dục pháp luật cho trẻ em vi phạm pháp luật, đặc biệt là giáo dục pháp luật cho học sinh trường giáo dưỡng, là góc độ hẹp hơn thì cho tới hiện nay theo nghiên cứu của chúng tôi, hầu như ít được quan tâm và chưa có nhiều công trình công bố Có thể đây là vấn đề nghiên cứu chuyên sâu, khá hẹp, nghiên cứu gặp nhiều cản trở nên chưa thu hút được sự quan tâm của người nghiên cứu

Qua khảo sát tổng quan tài liệu, chúng tôi thấy thời gian gần đây có 02 đề tài nghiên cứu về Trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình:

(1) Thực trạng trẻ em vi phạm pháp luật ở trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình của tác giả Nguyễn Thị Ngọc Linh- Luận văn Ths.Xã hội học (2013)

Đề tài này nghiên cứu dưới góc độ đánh giá thực trạng, tìm ra nguyên nhân

và đề xuất giải pháp, khuyến nghị về công tác quản lý và giáo dục tại trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình cũng như công tác đào tạo giáo viên dạy giáo dục công dân

và cán bộ công tác xã hội cho nhà trường

(2) Vai trò của nhân viên công tác xã hội trong hoạt động dạy nghề cho học sinh trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình của Bùi Thanh Bình - Luận văn Ths Công

tác xã hội (2014)

Luận văn này lại đứng dưới góc độ công tác xã hội để nghiên cứu về hoạt động dạy nghề cho học sinh, khi coi các cán bộ quản lý, giáo viên trong trường tồn tại như tư cách những nhân viên công tác xã hội, đánh giá vai trò của họ trong hoạt động dạy nghề cho học sinh trường giáo dưỡng như thế nào, từ đó tìm hiểu nguyên nhân và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác hướng nghiệp, dạy nghề cho học sinh trường giáo dưỡng

Tuy nhiên dưới góc độ phân tích của Xã hội học chưa có công trình nào nghiên cứu về giáo dục pháp luật cho học sinh trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình

Chính vì vậy tôi lựa chọn đề tài “Giáo dục pháp luật cho học sinh trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình” để góp thêm một góc nhìn mới cho vấn đề này

4 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

4.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu nhằm tìm hiểu thực trạng việc giáo dục pháp luật cho học sinh đang học tập, sinh hoạt tại trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình, đánh giá hiệu quả của hoạt động này, từ đó luận văn đề xuất một số khuyến nghị giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động giáo dục pháp luật cho học sinh trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Mô tả mục đích, nội dung và phương pháp giáo dục pháp luật đang được thực hiện tại trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình

- Đánh giá kết quả đã đạt được và những bất cập còn tồn tại trong hoạt động giáo dục pháp luật cho học sinh tại trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình

- Đề xuất một số khuyến nghị nhằm thúc đẩy và nâng cao hiệu quả của công tác giáo dục pháp luật cho học sinh trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình hiện nay

5 Đối tượng, khách thể, phạm vi nghiên cứu

5.1.Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động giáo dục pháp luật cho học sinh trường giáo dưỡng số 2- Yên Mô- Ninh Bình hiện nay

- Không gian nghiên cứu: trường giáo dưỡng số 2- Yên Mô- Ninh Bình

- Thời gian nghiên cứu: từ tháng 5/2014- tháng 9/2014

6 Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu

6.1.Câu hỏi nghiên cứu

- Hoạt động giáo dục pháp luật cho học sinh ở trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình hiện nay đang được tổ chức thực hiện qua những phương pháp nào, nội dung

6.2.Giả thuyết nghiên cứu

- Giáo dục pháp luật cho học sinh là một trong những hoạt động trọng tâm của trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình Hiện nay, nhà trường đang triển khai hoạt động này thông qua bốn phương pháp cơ bản là giáo dục pháp luật thông qua hoạt động học tập bắt buộc, thông qua các hoạt động giáo dục bổ trợ, thông qua các hình thức khen thưởng, kỷ luật và thông qua phương tiện truyền thông

- Hoạt động này đã đem lại những kết quả nhất định như: nâng cao nhận thức pháp luật cho học sinh, giúp các em hiểu rõ những sai phạm của mình, từ đó xây dựng hành vi chấp hành pháp luật, nội quy ngay trong trường hướng tới xây dựng văn hoá tự giác chấp hành pháp luật cho học sinh

- Những hạn chế của hoạt động giáo dục pháp luật tại trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình đó là: nội dung chương trình giảng dạy chưa phù hợp lứa tuổi, hình thức

giáo dục chưa thu hút được sự tham gia và yêu thích của học sinh Mặt khác, ý thức học tập của một số học sinh chưa tốt, một số giáo viên trình độ và kỹ năng chưa đáp ứng yêu cầu đề ra cũng là một nguyên nhân dẫn đến những bất cập trên

7 Phương pháp nghiên cứu

7.1 Phương pháp luận

Đề tài nghiên cứu dựa vào phương pháp luận triết học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác- Lê Nin Đồng thời đề tài còn dựa vào tư tưởng

Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước

về giáo dục trẻ em nói chung và học sinh trường giáo dưỡng nói riêng

7.2 Phương pháp nghiên cứu xã hội học

7.2.1 Phương pháp phân tích tài liệu

Phương pháp này được sử dụng để tìm hiểu khái quát những vấn đề liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề tài thông qua các nghiên cứu về giáo dục pháp luật nói chung và giáo dục pháp luật cho học sinh Bằng việc thu thập và xử lý các tài liệu, số liệu có sẵn ở các nghiên cứu trước về giáo dục pháp luật, trẻ em vi phạm pháp luật và tham khảo, sử dụng số liệu của một số công trình khoa học, báo cáo tổng kết, khảo sát của các cơ quan nhà nước về công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em giúp có được sự so sánh, đối chiếu làm phong phú nội dung đang tiến hành tìm hiểu, đồng thời nhằm khẳng định tính đúng đắn của những luận điểm được đưa ra trong đề tài

7.2.2 Phương pháp trưng cầu ý kiến

Theo dự kiến, chúng tôi đã phát phiếu trưng cầu ý kiến cho 200 em học sinh trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình nhằm thu thập những thông tin cơ bản về hoạt động giáo dục pháp luật đang được triển khai hiện nay Tuy nhiên, trên thực tế khi thu về chúng tôi chỉ sử dụng được 164 phiếu cho kết quả đầy đủ Nguyên nhân của kết quả này là do mặc dù tuổi đời còn ít, nhưng nhiều em học sinh trường giáo dưỡng có sự từng trải, khôn ngoan, thậm chí biết né tránh những điều không muốn nói Điều này thể hiện ở số phiếu thu về có thể xử lý được, ở các câu trả lời mising hay trong các số liệu điều tra (về tuổi, dân tộc) có độ chênh lớn so với số liệu nhà trường cung cấp

Trong quá trình phát phiếu điều tra, chúng tôi cũng không được tiếp cận với học sinh để chọn mẫu theo dụng ý riêng mà phải thông qua giáo viên chủ nhiệm Do

đó, không loại trừ trường hợp có sự định hướng trong phương án trả lời của học sinh Chúng tôi vì thế đánh giá cao hình thức phỏng vấn sâu, trong đó người phỏng vấn tự ghi chép để gợi ý và khai thác thêm thông tin

Mẫu nghiên cứu của đề tài là học sinh trường giáo dưỡng số 2 trong độ tuổi

từ đủ 12 đến dưới 18 tuổi, đang được quản lý, nuôi dưỡng, giáo dục và đào tạo nghề tại trường

Cụ thể:

Theo giới tính: 153 em nam và 11 em nữ

Theo độ tuổi: 12 đến dưới 14 tuổi là 4 em, 14 đến dưới 16 tuổi là 45 em, 16 đến dưới 18 tuổi là 115 em

Theo hành vi phạm tội: 135 em phạm tội trộm cắp, 16 em phạm tội gây rối trật tự công cộng, 3 em phạm tội giết người, 4 em phạm tội cố ý gây thương tích, 4

em phạm tội cướp của, 2 em phạm tội hiếp dâm

Chúng tôi không sử dụng bảng hỏi đối với giáo viên mà chỉ dùng phương pháp phỏng vấn sâu

bổ sung vào sự chính xác, đầy đủ và sâu sắc trong việc phân tích những số liệu đã khảo sát Chúng tôi đã thực hiện 14 phỏng vấn sâu cho 10 học sinh và 4 giáo viên của trường

8 Khung lý thuyết

ĐIỀU KIỆN KINH TẾ

XÃ HỘI

THỰC TRẠNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO HỌC SINH TRƯỜNG GIÁO DƯỠNG SỐ 2 NINH BÌNH HIỆN NAY

- Nhóm đồng đẳng

Ở Việt Nam hiện nay Đảng và Nhà nước chủ trương xây dựng nền kinh tế thị trường dịnh hướng xã hội chủ nghĩa do đó hệ thống pháp luật được xây dựng trên

cơ sở định hướng này Pháp luật xã hội chủ nghĩa phản ánh ý chí của tuyệt đại đa số nhân dân lao động hướng tới sự công bằng tự do và bình đẳng giữa mọi thành viên trong xã hội, là phương tiện để mọi công dân thực hiện quyền làm chủ của mình, là phương tiện hữu hiệu để mọi công dân được tham gia vào quá trình quản lý xã hội của nhà nước Để thực thi quyền lực của nhân dân trên thực tiễn, nhà nước phải đảm bảo bằng các chế tài cụ thể, bằng các biện pháp tổ chức, giáo dục, thuyết phục, và cưỡng chế bằng bộ máy nhà nước Mọi hành vi làm trái pháp luật đều phải bị xử lý bằng nhiều biện pháp khác nhau theo quy định của pháp luật

Giáo dục pháp luật là vấn đề lý luận cơ bản có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong khoa học giáo dục cũng như trong sự nghiệp giáo dục ở nước ta Do đó có nhiều quan điểm khác nhau về giáo dục pháp luật

Quan niệm thứ nhất cho rằng giáo dục pháp luật là một bộ phận của giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức Theo quan niệm này khi tiến hành giáo dục chính trị tư tưởng, các quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng cho nhân dân thì mặc nhiên

tự nó sẽ hình thành nên ý thức pháp luật Điều đó có nghĩa rằng làm tốt công tác giáo dục chính trị tư tưởng, giáo dục đạo đức sẽ dần đạt được sự tôn trọng pháp luật của công dân Hay nói cách khác, sự hình thành ý thức pháp luật là hệ quả tất yếu của việc giáo dục chính trị tư tưởng và giáo dục đạo đức

Nhận định trên thể hiện rằng, việc hình thành nên ý thức pháp luật của con người được xem như là sản phẩm tất yếu của quá trình giáo dục chính trị tư tưởng

và giáo dục đạo đức Quan niệm như trên đã coi nhẹ giáo dục pháp luật, không đặt giáo dục pháp luật như một hoạt động độc lập Chính quan niệm này trong thực tiễn

đã gây ra hậu quả tai hại kéo dài trong nhiều năm là ở nước ta không có nội dung, chương trình giáo dục pháp luật một cách độc lập, pháp luật không đến với người dân do vậy ý thức chấp hành pháp luật trong xã hội còn thấp Quan niệm này còn có nguồn gốc sâu xa từ tư tưởng lấy “ đức trị là gốc” và “một trăm cái lý không bằng một tý cái tình” của xã hội phong kiến còn rơi rớt lại

Quan điểm thứ hai lại xem giáo dục pháp luật chỉ đơn thuần là hoạt động phổ biến, tuyên truyền, giải thích pháp luật thông qua các phương tiện truyền thông đại chúng như đài phát thanh, truyền hình và sách báo Quan niệm này coi giáo dục pháp luật thực chất là những đợt tuyên truyền, cổ động không mang tính thường xuyên, liên tục với nội dung, chương trình cụ thể mà theo mùa vụ, gắn với các văn bản pháp luật mới được ban hành Ví dụ: khi sửa đổi Hiến pháp, sửa đổi bổ sung Bộ luật Hình sự, Bộ luật Dân sự thì tổ chức tuyên truyền theo đợt Quan niệm giáo dục pháp luật như vậy là phiến diện, thiếu đồng bộ và không liên tục, mang tính chất phong trào dẫn đến hiệu quả giáo dục không cao

Quan niệm thứ ba cho rằng giáo dục pháp luật là lấy "trừng trị" để giáo dục người vi phạm và răn đe giáo dục người khác Thông qua việc xử lý những hành vi

vi phạm pháp luật như áp dụng hình phạt đối với người phạm tội, xử phạt vi phạm hành chính hay áp dụng các chế độ trách nhiệm dân sự sẽ có tác dụng giáo dục pháp luật cho mọi người mà không cần phải tuyên truyền hay giải thích pháp luật

Quan niệm thứ tư lại đồng nghĩa giáo dục pháp luật với dạy và học pháp luật

ở các trường học, còn việc tuyên truyền phổ biến pháp luật ở ngoài xã hội thì không phải là giáo dục pháp luật Quan niệm đó đã hạ thấp vai trò, vị trí xã hội của giáo dục pháp luật

Tất cả các quan niệm trên, mặc dù đều có sự nhìn nhận giáo dục pháp luật ở những khía cạnh và mức độ khác nhau, đều có những yếu tố hợp lý nhất định song đều bộc lộ ít nhiều sự phiến diện, hoặc đơn giản đến mức tầm thường hóa vai trò của giáo dục pháp luật, chưa thấy được đặc thù và giá trị vốn có của giáo dục pháp luật Các quan niệm trên đây đã không tạo ra khả năng mà có thể còn cản trở việc

triển khai hoạt động có tổ chức giáo dục pháp luật, cũng như việc thực hiện pháp luật; làm cho hiệu lực, hiệu quả của pháp luật trong thực tế không cao

Vì vậy chúng tôi đồng tình với quan niệm của tác giả Nguyễn Đình Đặng

Lục về giáo dục pháp luật: “Giáo dục pháp luật là sự tác động một cách có tổ chức theo một hệ thống và có mục đích rõ rệt lên mỗi thành viên của xã hội, nhằm hình thành một cách bền vững ý thức pháp luật và những thói quen tích cực trong mọi hành vi xử thế của con người trong đời sống xã hội” [16, tr.144]

1.1.2 Học sinh trường giáo dưỡng

Học sinh trường giáo dưỡng là những người chưa thành niên có những hành

vi vi phạm pháp luật được đưa vào trường giáo dưỡng để quản lý, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục văn hoá, dạy nghề, tạo cơ hội cho các em sửa chữa sai phạm, tái hòa nhập cộng đồng trở thành những công dân có ích cho xã hội

Các em vi phạm pháp luật vì những nguyên nhân khác nhau trong đó việc thiếu hiểu biết về pháp luật là một trong những nguyên nhân căn bản Những em này phần lớn không biết hành vi của mình là trái pháp luật, số khác lại không thừa nhận tội lỗi, có hành vi chống đối, không chấp hành quyết định của cơ quan chức năng Vì vậy, giáo dục pháp luật cho các em là hoạt động rất cần thiết và có vị trí quan trọng đối với học sinh trường giáo dưỡng

Điều 92 Luật xử lý vi phạm hành chính số 15/2012/QH13 và khoản 2 Điều

16 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 của Chính phủ quy định người chưa thành niên có hành vi vi phạm pháp luật được đưa vào trường giáo dưỡng trong thời hạn từ sáu tháng đến hai năm để học văn hóa, giáo dục hướng nghiệp, học nghề, lao động, sinh hoạt dưới sự quản lý, giáo dục của nhà trường Những người này được gọi là học sinh trường giáo dưỡng

Về độ tuổi, học sinh trường giáo dưỡng bao gồm:

-Người từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm đặc biệt nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ luật Hình sự

- Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu tội phạm rất nghiêm trọng do lỗi vô ý quy định tại Bộ luật Hình sự (Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính quy định độ tuổi thấp hơn, từ đủ 12 tuổi)

-Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ luật Hình sự mà trước đó đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn (Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính quy định độ tuổi thấp hơn, từ đủ 12 tuổi)

- Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi đã ít nhất 2 lần bị xử phạt vi phạm hành chính về các hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng trong 06 tháng và trước đó đã bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn

So với Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2008 (đã sửa đổi), thì Luật

xử lý vi phạm hành chính năm 2013 chỉ áp dụng biện pháp này đối với người từ đủ

12 tuổi đến dưới 14 tuổi có hành vi “có dấu hiệu của tội phạm đặc biệt nghiêm trọng” thay vì “có dấu hiệu của một tội phạm nghiêm trọng” Bên cạnh đó, khoản 4 Điều 92 Luật xử lý vi pham hành chính cũng quy định cụ thể mức độ vi phạm

“nhiều lần” là “02 lần trở lên trong 06 tháng” và Điều 16 Nghị định số

Bên cạnh đó, có một phần nhỏ các em bị đưa vào trường giáo dưỡng theo biện pháp tư pháp thay vì biện pháp xử lý hành chính Đưa vào trường giáo dưỡng bằng biện pháp tư pháp được quy định trong Bộ luật Hình sự, do Tòa án quyết định,

áp dụng đối với người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi phạm tội, nếu thấy không cần thiết phải áp dụng hình phạt đối với họ, nhưng do tính chất đặc biệt nghiêm trọng của hành vi phạm tội, do nhân thân và môi trường sống của người đó

mà cần phải đưa người đó vào trường giáo dưỡng

Như vậy, học sinh trường giáo dưỡng là những người tuổi từ đủ 12 tuổi đến dưới 18 tuổi có hành vi vi phạm pháp luật hoặc phạm tội, được đưa vào trường

giáo dưỡng để quản lý, học văn hóa, giáo dục hướng nghiệp, học nghề, lao động, sinh hoạt dưới sự quản lý của nhà trường nhằm giúp các em sửa chữa sai phạm, tái hòa nhập cộng đồng, trở thành người có ích cho xã hội

1.1.3 Giáo dục pháp luật cho học sinh trường giáo dưỡng

Giáo dục pháp luật cho học sinh trường giáo dưỡng là hoạt động của cán bộ trường giáo dưỡng (giáo viên chủ nhiệm, giáo viên dạy văn hóa) nhằm xóa bỏ những tư tưởng, tình cảm, thói quen, hành vi pháp luật xấu ở các em, xây dựng những nhận thức tư tưởng đúng đắn, thói quen, phẩm chất tâm lý tích cực, giúp các

em phát triển bình thường cả về mặt đức, trí, thể, mỹ

Hoạt động giáo dục pháp luật đối với học sinh là quá trình lâu dài, được tiến hành từ khi các em bắt đầu vào trường cho đến khi chấp hành xong biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng trở về với cuộc sống cộng đồng xã hội Giáo dục pháp luật cho học sinh là quá trình cán bộ bằng cách cung cấp cho học sinh các quy định của pháp luật về quyền và nghĩa vụ của công dân trong các lĩnh vực như lao động, sở hữu tài sản, hôn nhân, tôn trọng và bảo vệ tài sản nhà nước, bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên… giúp các em tự nhận thức được những sai phạm của mình Bên cạnh đó, các em còn được học tập và rèn luyện theo nội quy và nếp sống quân

sự hóa Tất cả những nội dung này đều rất thiết thực và gắn chặt với cuộc sống của các em Bằng nhiều hình thức giáo dục từ dạy học trên lớp, tư vấn cá nhân, tổ chức các hoạt động ngoại khóa đến các hình thức khen thưởng, kỷ luật, hoạt động giáo dục pháp luật cho học sinh trường giáo dưỡng nhằm phát triển cho học sinh những năng lực cần thiết giúp các em sửa chữa những sai lầm trong quá khứ, có nhận thức đúng đắn về pháp luật, thấy rõ trách nhiệm của bản thân đối với gia đình cũng như

xã hội, rèn luyện thói quen tự giác lao động, học tập chấp hành nghiêm chỉnh nội quy của nhà trường, từ bỏ những hành vi trái pháp luật, trở thành những công dân lương thiện, có ích cho xã hội

Tóm lại, giáo dục pháp luật cho học sinh trường giáo dưỡng là quá trình tổ chức các hoạt động của nhà trường tác động đến học sinh để hình thành nhận thức, tình cảm, thói quen pháp luật đúng đắn và giúp các em khi ra trường trở thành người lương thiện, có ích cho xã hội

1.2 Lý thuyết áp dụng

1.2.1 Lý thuyết xã hội hóa

Có nhiều định nghĩa khác nhau về xã hội hoá nhưng chúng tôi tiếp cận định nghĩa xã hội hoá của nhà khoa học người Mỹ Joseph H.Ficher” Xã hội hoá là một quá trình tương tác người này với người khác, kết quả là một sự chấp nhận khuôn mẫu hành động và thích nghi với những khuôn mẫu hành động đó” [5, tr 258] Theo nhà xã hội học Nga G.Andreeva thì”Xã hội hoá là quá trình hai mặt: một mặt, cá nhân tiếp tiếp nhận kinh nghiệm xã hội bằng cách thâm nhập vào môi trường xã hội, vào hệ thống các quan hệ xã hội Mặt khác các cá nhân tái sản xuất một cách chủ động hệ thống các mối quan hệ xã hội thông qua chính việc họ tham gia vào hoạt động và thâm nhập vào các mối quan hệ xã hội [5, tr 259]

Với cách tiếp cận của các lý thuyết này, xã hội hoá là một quá trình diễn ra không ngừng nghỉ trong suốt cuộc đời con người từ khi sinh ra cho đến lúc lìa đời Quá trình này diễn ra không chỉ là sự tác động một chiều giữa cá nhân với mối quan

hệ xã hội bên ngoài (cá nhân khác và với xã hội - mà chúng tôi tạm gọi là ngoại cảnh) với kết quả là cá nhân đó chấp nhận và thích nghi với khuôn mẫu của ngoại cảnh mà quan trọng hơn là cá nhân đó còn tham gia, thâm nhập vào ngoại cảnh, chủ động tái tạo ra các hệ thống các mối qua hệ xã hội, tác động vào ngoại cảnh và trong chứng mực nào đó có thể và có tác động vào ngoại cảnh theo những chiều hướng khác nhau

Trẻ em với đặc trưng mang tính sinh học của tuổi tác, cũng như những đặc điểm tâm lý do hoàn cảnh sống và môi trường giáo dục mà mỗi giai đoạn cuộc đời

có những đặc điểm và đòi hỏi riêng của quá trình xã hội hoá Ở giai đoạn này các

em không chỉ tiếp thu những khuôn mẫu có sẵn mà trong chừng mực nhất định còn tái tạo ra những khuôn mẫu cho phù hợp với vai trò của mình Trong giai đoạn này những tác nhân quan trọng tham gia vào quá trình xã hội hoá là gia đình, nhà trường

và tổ chức xã hội, trong đó gia đình và xã hội là hai nhân tố quan trọng nhất tham gia vào việc hình thành nhân cách cũng như những hành vi ứng xử của các em Đối với trẻ em vi phạm pháp luật đưa vào trường giáo dưỡng thì môi trường nhà trường có tác động rất lớn tới nhận thức, thái độ và hành vi ứng xử của các em Những em học sinh vào trường từ nhận thức tới hành động đã hình thành sẵn những khuôn mẫu lệch chuẩn do đã có những hành vi vi phạm pháp luật ngoài xã hội Vì

vậy quá trình xã hội hoá hoạt động giáo dục pháp luật cần có những tác động của nhà trường để xoá bỏ những khuôn mẫu lệch chuẩn đó bằng các hoạt động từ phía nhà trường với tính cách là những nhà quản lý, từ phía thầy cô với tính cách là các nhà giáo dục Bên cạnh đó, để các em nhận được những giá trị chân, thiện, mỹ đúng đắn theo chuẩn mực xã hội đòi hỏi không thể không bàn đến những ảnh hưởng của nhóm đồng đẳng và gia đình tới hiệu quả của hoạt động giáo dục pháp luật Sự tác động này được hình thành bởi sự làm gương của thầy cô, của sự tác động bởi sự tiến

bộ của bạn bè đồng lứa, sự động viên khích lệ của gia đình

Lý thuyết xã hội hóa sẽ được vận dụng trong luận văn nhằm phân tích và lý giải những tác động của nhóm giáo viên, nhóm đồng đẳng và gia đình tới nhận thức

và hành động của học sinh- đối tượng thụ hưởng hoạt động giáo dục pháp luật đang được thực hiện ở trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình

1.2.2 Lý thuyết cấu trúc chức năng

Lịch sử của thuyết này gắn liền với nhiều tên tuổi các nhà xã hội học như Auguste Comte, Herbert Spencer, Emile Durkheim, Talcott Parsons, Robert Merton… Trong quá trình phát triển, các tác giả của lý thuyết này có nhiều cách tiếp cận và hướng nghiên cứu cụ thể khác nhau nhưng đều thống nhất cho rằng một chỉnh thể được cấu thành nên từ nhiều bộ phận khác nhau và các bộ phận này có mối quan hệ chặt chẽ, phụ thuộc lẫn nhau Mỗi bộ phận đóng một chức năng nhất định, góp phần đảm bảo sự tồn tại của chỉnh thế đó với tư cách là một cấu trúc tương đối ổn định, bền vững

Nguồn gốc lý luận của thuyết cấu trúc chức năng là: thứ nhất, truyền thống khoa học của xã hội Pháp, coi trọng sự ổn định, trật tự của hệ thống với các bộ phận

có quan hệ chức năng- hữu cơ với chỉnh thể hệ thống; và thứ hai, truyền thống khoa học Anh với thuyết tiến hóa, thuyết kinh tế, thuyết vị lợi, thuyết hữu cơ phát triển mạnh Từ hai truyền thống này đã nảy sinh những ý tưởng khoa học về xã hội như

là một sinh thể hữu cơ đặc biệt với hệ thống bao gồm các thành phần có những chức năng nhất định tạo thành cấu trúc ổn định.[38, tr.218]

Các luận điểm gốc của thuyết cấu trúc- chức năng đều nhấn mạnh tính cân bằng, ổn định và khả năng thích nghi của cấu trúc Thuyết này cho rằng một xã hội tồn tại, phát triển được là do các bộ phận cấu thành của nó hoạt động nhịp nhàng với

nhau để đảm bảo sự cân bằng chung của cả cấu trúc; bất kì một sự thay đổi nào ở thành phần nào cũng kéo theo sự thay đổi ở các thành phần khác nhau.[38, tr.222] Nói cách khác, sự phát triển hay diệt vong của bất kì một thành tố, bộ phận nào cũng tạo nên những ảnh hưởng tích cực hoặc tiêu cực lên các thành tố, bộ phận khác cũng như cả hệ thống xã hội nói chung Như vậy, muốn xã hội bền vững, ổn định và phát triển thì các bộ phận cấu thành nên nó phải thực hiện trọn vẹn chức năng của mình Trường giáo dưỡng có nhiệm vụ quản lý, giáo dục đạo đức, pháp luật, văn hóa, dạy nghề, giáo dục hướng nghiệp và tổ chức lao động cho học sinh phù hợp với lứa tuổi, nhằm giúp họ học tập, rèn luyện tiến bộ, phát triển lành mạnh về thể chất, tinh thần, trí tuệ để trở thành người lương thiện, có ích cho xã hội, có khả năng hòa nhập cộng đồng sau khi chấp hành xong biện pháp giáo dưỡng [18, tr.3] Như vậy, ngoài chức năng quản lý, nuôi dưỡng học sinh, ngăn giữ tạm thời những hành

vi xấu của các em có thể ảnh hưởng đến xã hội thì trường giáo dưỡng còn thực hiện một chức năng rất quan trọng là giáo dục các em về văn hóa, pháp luật, nghề nghiệp

để các em có thể phát triển lành mạnh về thể chất lẫn tinh thần, trở thành người lương thiện và có khả năng tái hòa nhập xã hội Ở đây, trường giáo dưỡng đang thực hiện đồng thời hai chức năng, nó vừa đóng vai trò là một ngôi trường bình thường, cung cấp kiến thức cho học sinh, lại vừa là một ngôi trường đặc biệt dành riêng cho các em có hành vi vi phạm pháp luật

Mặt khác, trường giáo dưỡng không chỉ là môi trường giáo dục đơn thuần mà

nó còn là một bộ phận cấu thành xã hội, gắn liền với công tác đảm bảo an ninh trật

tự quốc gia Rõ ràng, việc trường giáo dưỡng thực hiện tốt chức năng của mình hay không sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới sự ổn định và phát triển của xã hội

Trong phạm vi luận văn của mình, tôi không dành nhiều thời lượng để đánh giá chức năng thứ nhất mà chỉ nhấn mạnh chức năng thứ hai của trường giáo dưỡng- chức năng giáo dục lại, mà cụ thể là giáo dục pháp luật cho học sinh Vậy trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình đã thực hiện chức năng giáo dục pháp luật của mình như thế nào, đạt hiệu quả ra sao, còn những vấn đề bất cập nào trong hoạt động đó không? Lý thuyết cấu trúc chức năng sẽ được vận dụng để đánh giá vai trò của trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình trong việc giáo dục pháp luật cho học sinh

và trả lời những câu hỏi trên

1.3 Những quy định pháp lý về quyền trẻ em và đối tượng phải quản lý, giáo dục ở trường giáo dưỡng

Là đối tượng chưa trưởng thành, tâm, sinh lý có nhiều biến đổi và có thể có những hành động gây nguy hiểm cho xã hội mà chưa ý thức đầy đủ về hành động

đó, Công ước Liên hợp quốc về Quyền trẻ em đã có những quy định để bảo vệ quyền trẻ em Điều 37 liên quan đến trẻ em làm trái pháp luật được quy định trong Công ước về Quyền trẻ em như sau:

Các quốc gia sẽ đảm bảo rằng:

a Không có trẻ em nào chịu tra tấn, đối xử và trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hay làm mất phẩm giá Sẽ không áp dụng án tử hình hoặc tù chung thân mà không có khả năng phóng thích với những hành động phạm pháp do những người dưới 18 tuổi gây ra:

b Không có trẻ em nào bị tước quyền tự do một cách bất hợp pháp hoặc tùy tiện Sự bắt bớ, giam giữ hoặc bỏ tù trẻ em phải được tiến hành theo luật pháp và chỉ được dùng đến như một biện pháp cuối cùng và trong thời hạn thích hợp ngắn nhất;

c Mọi trẻ em bị tước quyền tự do sẽ được đối xử nhân đạo và với sự tôn trọng phẩm giá cố hữu của con người, theo một cách có tính đến những nhu cầu của những người ở lứa tuổi của các em Đặc biệt, mọi trẻ em bị tước quyền tự do sẽ được cách ly với những người đã ở tuổi trưởng thành, trừ trường hợp không làm như vậy là vì những lợi ích tốt nhất cho các em, và các em sẽ có quyền duy trì sự tiếp xúc với gia đình của mình qua thư từ và các cuộc viếng thăm, trừ những trường hợp ngoại lệ;

d.Tất cả mọi trẻ em bị tước đoạt tự do sẽ có quyền đòi hỏi được nhanh chóng hưởng sự giúp đỡ thích đáng về pháp lý và những sự giúp đỡ khác, cũng như quyền chất vấn tính chất hợp pháp của việc bị tước quyền tự do của các em trước một tòa

án hay một cơ quan khác có thẩm quyền, độc lập và vô tư, và quyền đòi một quyết định nhanh chóng về bất kì hành động nào như vậy

Kế thừa tính chất nhân đạo của Công ước Liên hợp quốc về quyền trẻ em, những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về học sinh trường giáo dưỡng cũng như việc giáo dục pháp luật cho học sinh trường giáo dưỡng có những quy định rõ ràng và mang tính ưu việt, nhân văn

Không xử phạt tù chung thân hoặc tử hình đối với người chưa thành niên phạm tội Đó là quan điểm nhân đạo trong xử vi vi phạm pháp luật của trẻ em vi thành niên của Đảng và Nhà nước ta

Điều 69 Bộ luật Hình sự quy định nguyên tắc xử lý đối với người chưa thành niên phạm tội như sau:

1.Việc xử lý người chưa thành niên phạm tội chủ yếu nhằm giáo dục, giúp

đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh và trở thành công dân có ích cho xã hội Trong mọi trường hợp điều tra, truy tố, xét xử hành vi phạm tội của người chưa thành niên, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải xác định khả năng nhận thức của họ về tính chất nguy hiểm cho xã hội của hành vi phạm tội, nguyên nhân và điều kiện gây ra tội phạm

2 Người chưa thành niên phạm tội có thể được miễn trách nhiệm hình sự, nếu người đó phạm tội ít nghiêm trọng hoặc tội nghiêm trọng, gây hại không lớn, có nhiều tình tiết giảm nhẹ và được gia đình hoặc cơ quan, tổ chức nhận giám sát, giáo dục

3 Việc truy cứu trách nhiệm hình sự người chưa thành niên phạm tội và áp dụng hình phạt đối với họ được thực hiện chỉ trong trường hợp cần thiết và phải căn

cứ vào tính chất của hành vi phạm tội, vào những đặc điểm về nhân thân và yêu cầu của việc phòng ngừa tội phạm

4 Khi xét xử, nếu thấy không cần thiết phải áp dụng hình phạt đối với người chưa thành niên phạm tội, thì Toà án áp dụng một trong các biện pháp tư pháp được quy định tại Điều 70 Bộ luật Hình sự

5 Không xử phạt tù chung thân hoặc tử hình đối với người chưa thành niên phạm tội Khi xử phạt tù có thời hạn, Toà án cho người chưa thành niên phạm tội được hưởng mức án nhẹ hơn mức án áp dụng đối với người đã thành niên phạm tội tương ứng

Không áp dụng hình phạt tiền đối với người chưa thành niên phạm tội ở độ tuổi từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi

Không áp dụng hình phạt bổ sung đối với người chưa thành niên phạm tội

6 Án đã tuyên đối với người chưa thành niên phạm tội khi chưa đủ 16 tuổi, thì không tính để xác định tái phạm hoặc tái phạm nguy hiểm.[21, tr 52-54]

Như vậy đối với trẻ em từ 12 tuổi đến dưới 18 tuổi mắc các lỗi vi phạm thì tuỳ theo mức độ nặng, nhẹ mà có thể dùng các biện pháp giáo dục tại gia đình, cộng đồng, phường, xã, nhà trường hoặc đưa vào trường giáo dưỡng để tập trung quản lý giáo dục lấy giáo dục là chủ yếu, dùng hình phạt chỉ nhằm giúp các em nhận thức rõ lỗi lầm để có thái độ cải tạo cho đúng đắn, tích cực Đó chính là thấm nhuần quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh về quan điểm “ trồng người” Trẻ em là tương lai của dân tộc do đó các em có những hành vi vi phạm pháp luật cần phải được xã hội nhìn nhận với thái độ khoan dung, rộng mở, tạo điều kiện cho cho các em sửa chữa sai lầm, hướng thiện để sau này trở thành những công dân lương thiện

Song song với hoạt động giáo dục pháp luật bằng các chế tài xử phạt phù hợp lứa tuổi, Nhà nước ta cũng dành nhiều quan tâm tới việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật trong các trường học nhằm ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật của học sinh ngay từ cơ sở Quyết định số 1928/QĐ-TTG của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Nâng cao chất lượng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong nhà trường” với mục đích nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong nhà trường, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức, ý thức tôn trọng pháp luật và hành vi chấp hành pháp luật của nhà giáo, cán bộ quản lý cơ sở giáo dục và người học, góp phần ổn định môi trường giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện Trong thực tế, đề án này đã được triển khai trong thực tế và có những kết quả nhất định Tuy nhiên, đề án này còn điểm thiếu sót khi chưa đề cập đến nhóm học sinh đặc thù là học sinh trường giáo dưỡng

1.4 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

Là một trong bốn trường giáo dục thanh thiếu niên vi phạm pháp luật của Bộ Công an hiện nay, trường Giáo dưỡng số 2 Ninh Bình có tiền thân là trường phổ thông Công nông nghiệp số 2, được thành lập ngày 2/6/1968 tại xã Phong Hải huyện Bảo Thắng tỉnh Lào Cai

Mô hình trường các trường phổ thông công nông nghiệp được thành lập thay thế các trường Kim Đồng do Bộ Giáo dục quản lý, căn cứ vào Quyết định 217/TTG-NC ngày 18/12/1967 của Thủ tướng Chính phủ và Quyết định số 948/QĐ-BCA ngày 20/12/1967 của Bộ trưởng Bộ Công an Nhiệm vụ của các

trường này là “giáo dục chính trị tư tưởng và đạo đức cách mạng, kết hợp với dạy

văn hoá và dạy nghề nhằm cải biến những thiếu niên hư trở thành những thanh niên tốt, thiếu niên tốt, tiến bộ toàn diện, có đạo đức tốt, có trình độ văn hoá, ưa thích lao động và có nghề nghiệp”

Sau 12 năm thành lập năm 1980 trường được chuyển về xã Mai Sơn, huyện Tam Điệp tỉnh Hà Nam Ninh (nay là huyện Yên Mô tỉnh Ninh Bình) Ngày 26/4/1996 trường Công nông nghiệp số 2 chính thức đổi tên thành Trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình Trường giáo dưỡng số 2 trực thuộc cục V26 (Cục Quản lý giáo dục và cải tạo phạm nhân- Bộ Công an) nay là Tổng cục VIII- Bộ Công an

Trải qua 46 năm xây dựng và trưởng thành, gắn liền với những giai doạn cực

kỳ khó khăn gian khổ của cuộc kháng chiến chổng Mỹ cứu nước của toàn dân tộc nhưng với sự nỗ lực vượt bậc của các thế hệ giáo viên nhà trường cùng với sự quan tâm của Đảng, Nhà nước, bộ Công an, các cấp chính quyền, tổ chức đoàn thể, gia đình và các tổ chức quốc tế TGD số 2 đã trở thành điểm sáng trong các trường giáo dưỡng của cả nước, là mô hình giáo dục hiệu quả được xã hội đánh giá cao

Nằm trên diện tích 27 ha thuộc diện đất an ninh quốc phòng, trường giáo dưỡng số 2 có khuôn viên đẹp với các khu: nhà ở học sinh, nhà ăn, khu học văn hoá, trạm xá, các khu vui chơi, các trang thiết bị ti vi, tủ, quạt, giá sách… đã tạo điều kiện cho cán bộ chiến sỹ và học sinh thực hiện tốt nhiệm vụ của mình

Cơ cấu tổ chức bộ máy nhà trường bao gồm 175 cán bộ chiến sỹ (129 nam,

46 nữ) gồm có Ban Giám hiệu 03 đồng chí (01 hiệu trưởng và 02 hiệu phó) 07 đội, mỗi đội có 01 đội trưởng, 01 đội phó giúp việc cho Ban Giám hiệu

Các đội chuyên môn bao gồm:

1 Đội Tổng hợp (bao gồm cả tham mưu, chính trị, thông tin, cơ yếu) có trách nhiệm tham mưu giúp Đảng ủy và hiệu trưởng tổng hợp tình hình liên quan đến công tác quản lý, giáo dục học sinh; công tác xây dựng Đảng, xây dựng lực lượng; Xây dựng nghị quyết, chương trình, kế hoạch công tác của Đảng ủy và Ban lãnh đạo đơn vị trên cơ sở chương trình công tác của Đảng ủy, lãnh đạo Cục V26 Theo dõi, đôn đốc việc triển khai thực hiện nhiệm vụ của các đội theo đúng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, quy định của Bộ Công an và Cục V26

2 Đội Giáo vụ hồ sơ học sinh có chức năng tham mưu giúp HIệu trưởng trường giáo dưỡng về quản lý, tổ chức thực hiện các nội dung, chương trình công tác quản lý, giáo dục, tư vấn, hoạt động giáo dục bổ trợ khác và thực hiện chế độ chính sách đối với học sinh theo quy định của pháp luật; kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình, kết quả thực hiện nhằm không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý, giáo dục toàn diện học sinh ở trường giáo dưỡng

3 Đội giáo viên chủ nhiệm có chức năng tham mưu, giúp Hiệu trưởng trường giáo dưỡng theo dõi, quản lý các hoạt động của học sinh Tổ chức, duy trì việc quản lý, giáo dục, sinh hoạt, học tập, rèn luyện, lao động và xây dựng, phát triển các tập thể đội học sinh ổn định, vững mạnh, đoàn kết, trật tự, nề nếp và có môi trường giáo dục tích cực; không ngừng nâng cao chất lượng hiệu quả công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục học sinh trường giáo dưỡng theo đúng đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, quy định của Bộ Công an và hướng dẫn của Cục V26

4 Đội giáo viên văn hoá có nhiệm vụ tham mưu giúp hiệu trưởng trường giáo dưỡng quản lý và tổ chức, thực hiện công tác chủ nhiệm lớp, dạy và học văn hóa, các chương trình giáo dục khác; trang bị kiến thức, hiểu biết về tự nhiên, xã hội

và con người cho học sinh, giúp các em phát triển hệ thống tri thức, hiểu biết về tự nhiên, xã hội và con người cho học sinh, giúp các em phát triển hệ thống tri thức, năng lực tư duy, định hướng phát triển đạo đức, nhân cách và rèn luyện thói quen, hành vi tích cực theo đúng chủ trương, đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, quy định của Bộ Giáo dục đào tạo, của Bộ Công an và hướng dẫn của Cục V26

5 Đội kế hoạch sản xuất, xây dựng, hướng nghiệp, dạy nghề có trách nhiệm tham mưu giúp hiệu trưởng trường giáo dưỡng về quản lý, chỉ đạo công tác kế hoạch sản xuất, xây dựng, hướng nghiệp và dạy nghề cho học sinh theo quy định của pháp luật, chỉ đạo, hướng dẫn của Bộ Công a và Cục V26

6 Đội tài vụ hậu cần có nhiệm vụ tham mưu giúp hiệu trưởng trường giáo dưỡng về quản lý, chỉ đạo công tác tài vụ- hậu cần, nhằm thực hiện tốt chế độ chính sách cho cán bộ, chiến sĩ, công nhân viên và các đối tượng học sinh thuộc đơn vị mình quản lý

7 Trung đội Cảnh sát bảo vệ có trách nhiệm trực tiếp tổ chức canh gác 24/24 giờ, tuần tra, kiểm soát bảo vệ trường giáo dưỡng, cưỡng chế và đưa dẫn học sinh chấp hành quy định của pháp luật, nội quy trường giáo dưỡng

Trên cơ sở các nhiệm vụ lớn của nhà trường như quản lý hồ sơ, quản lý học sinh, dạy văn hoá, dạy nghề, hậu cần, sản xuất… nhà trường đã biên chế tổ chức theo các đội và theo đó thực hiện các chức năng nhiệm vụ của từng bộ phận Trong hoạt động giáo dục pháp luật ở trường, các cán bộ, giáo viên của đội giáo viên văn hóa, đội giáo viên chủ nhiệm và đội giáo vụ hồ sơ là những người có vai trò, trách nhiệm lớn nhất cũng như có tác động mạnh nhất đến học sinh

Nhiệm vụ chủ yếu của thầy cô là quản lý học sinh trong thời gian ở trường tuân thủ nội quy, xây dựng nếp sống trật tự theo quy định của nhà trường, dạy văn hoá, giáo dục công dân, giáo dục hướng nghiệp, dạy nghề, tổ chức lao động phù hợp với độ tuổi… rèn luyện cho các em phát triển toàn diện cả thể chất và tinh thần, nhận thức rõ sai lầm, phấn đấu tiển bộ sau khi ra trường trở thành công dân lương thiện Nói ngắn gọn nhà trường làm nhiệm vụ nuôi và dạy các em sao cho đầu vào

là trẻ em hư, đầu ra là trẻ em ngoan, công dân có ích cho xã hội

Về đối tượng học sinh, trường có quy mô trung bình khoảng 700-800 học sinh/ năm, tuy nhiên trong 2 năm trở lại đây do sự thay đổi về chính sách nên số lượng học sinh vào trường có sự sụt giảm đột ngột Độ tuổi các em từ 12 đến dưới

18 tuổi, vi phạm các lỗi (trộm cắp, gây rối trật tự công công, cố ý gây thương tích…) bị xử lý hành chính là chủ yếu, được đưa vào trường quản lý, giáo dục

Tình trạng học sinh vào trường phần đông là đã bỏ học, do vậy các em đều chậm so với độ tuổi đi học của các bạn cùng trang lứa, cá biệt có em vào trường mới được học chữ Là học sinh ở nhiều lứa tuổi khác nhau, được tập trung tại trường, việc khó tiếp cận, thiếu hụt kiến thức văn hoá và kỹ năng sống là một đặc điểm nổi bật của học sinh ở trường giáo dưỡng

Ở trường giáo dưỡng tuỳ vào trình độ văn hoá các em được xếp vào lớp khác nhau và được học văn hoá từ lớp 1 đến lớp 9, các em vào trường đã học xong lớp 9 thì chỉ được học nghề Nhà trường kết hợp với Sở giáo dục Ninh Bình tổ chức cho các em thi tốt nghiệp trung học cơ sở và cấp chứng chỉ tốt nghiệp cho các em

Hàng năm trường ký kết với trường Cao đẳng dạy nghề Tam Điệp và tổ chức Plan Viêt Nam, tổ chức dạy nghề cho học sinh với các nghề: cơ khí, xây dựng, mộc, cắt may, cắt tóc, sửa chữa xe máy, nghiệp vụ bàn bar, tiếp thị và kết hợp với Sở LĐTB&XH Quảng Ninh đào tạo nghề theo nhu cầu thị trường…

Song song với quá trình dạy văn hoá, để giúp các em nhận thức và sửa chữa lỗi lầm trong quá khứ một cách tích cực, xoá bỏ dần tư tưởng tự ty, mặc cảm về bản thân, các em còn được học môn giáo dục công dân, Nội dung giáo dục công dân bao gồm dạy đạo đức, pháp luật, dạy kỹ năng sống, giúp các em hình thành lối sống lành mạnh phù hợp với chuẩn mực đạo đức pháp luật của xã hội, rèn luyện những

kỹ năng hành vi ứng xử phù hợp để chuẩn bị cho các em tái hoà nhập cộng đồng

Từ năm 2008 đến tháng 2/2012 Chính phủ có dự kiến chủ trương chuyển công tác quản lý các trường Giáo dưỡng từ Bộ Công an sang Bộ Lao động Thương binh và Xã hội Dự kiến này đã tác động sâu sắc đến hoạt động của nhà trường cũng như tâm tư, tình cảm của cán bộ giáo viên Hàng loạt cán bộ xin chuyển công tác khiến đội ngũ cán bộ, giáo viên của trường có một thời kì bị khủng hoảng, các khoản đầu tư kinh phí bị chững lại là những khó khăn thực tế của các trường giáo dưỡng nói chung cũng như trường giáo dưỡng số 2 nói riêng trong giai đoạn này Tuy nhiên, trên cơ sở xem xét những đặc thù công việc và học sinh, cho đến nay công việc này vẫn được giao cho Bộ Công an đảm nhiệm Qua giai đoạn chuyển đổi này, có thể thấy những thầy cô còn trụ lại với vị trí công tác ở trường giáo dưỡng số

2 Ninh Bình là những người tâm huyết với nghề và yêu thương học sinh

Từ năm 2014, theo quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính được Quốc hội thông qua ngày 20 tháng 6 năm 2012, có hiệu lực thi hành từ 01 tháng 01 năm

2014 thay thế Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính (sửa đổi) số 04/2008/ UBTVQH12, thì việc quyết định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp huyện, thay cho Chủ tịch UBND cấp huyện như trước kia Các đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đã thu hẹp lại, do chủ trương tăng cường các biện pháp giáo dục tại địa bàn cơ sở phưỡng, xã, kết hợp giữa chính quyền cơ sở với các tổ chức xã hội và gia đình để giáo dục các em ngay tại cộng

đồng Sự thay đổi về chính sách, pháp luật đã thay đổi số học sinh vào trường theo hướng giảm đi

Ví dụ theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 tại Điều 24 khoán

a thì: Người từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng quy định tại Bộ luật Hình sự

bị đưa vào trường giáo dưỡng Tuy nhiên theo Luật xử lý vi phạm hành chính năm

2012, tại Điều 92 khoản 1 quy định: Người từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi thực hiện hành vi có dấu hiệu của một tội phạm đặc biệt nghiêm trọng do cố ý quy định tại Bộ luật hình sự mới được đưa vào trường giáo dưỡng

Như vậy theo Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 nếu ở cùng độ tuổi từ

đủ 12 đến dưới 14 tuổi chỉ những em thực hiện hành vi cố ý với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng mới đưa vào trường giáo dưỡng, còn với tội rất nghiêm trọng vẫn giao cho gia đình chăm sóc kết hợp với chính quyền và các đoàn thể giáo dục tại cộng đồng địa phương Vì vậy số học sinh đưa vào trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình năm

2014 giảm đáng kể so với trước kia Nếu như năm 2012 trường quản lý 825 học sinh, năm 2013 có 780 học sinh, đến ngày 31/8/2014 chỉ còn quản lý 394 học sinh.[2, tr 76], [33]

Sự thay đổi đột biến về số lượng học sinh đầu vào như vậy phần nào cũng tác động tới các hoạt động giáo dục, dạy nghề của trường Rõ ràng với việc số lượng các

em giảm một nửa so với các năm trước sẽ là điều kiện cho việc quản lý, giáo dục cũng như quan tâm tới tâm tư, tình cảm của Nhà trường tới các em được sát sao hơn

Tóm lại: Trong chương 1, tác giả đã xác định căn cứ khoa học cho đề tài, đặt

nền móng cho việc nghiên cứu ở chương 2 bằng cách nghiên cứu các khái niệm công cụ: giáo dục, giáo dục pháp luật, học sinh trường giáo dưỡng, giáo dục pháp luật cho học sinh trường giáo dưỡng, bằng cách các dựa vào cơ sở lý thuyết như lý thuyết xã hội hoá, lý thuyết cấu trúc chức năng Đây chính là những căn cứ lý luận làm cơ sở cho việc nghiên cứu chương tiếp theo

Đồng thời trong chương 1, tác giả cũng chỉ ra căn cứ pháp lý của những đối tượng đưa vào trường giáo dưỡng và khái quát một số đặc điểm cơ bản của trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình Chương 1 cũng chỉ ra nhiệm vụ chủ yếu của thầy cô là quản lý học sinh trong thời gian ở trường tuân thủ nội quy, xây dựng nếp sống trật

tự theo quy định của nhà trường, dạy văn hoá, giáo dục công dân, giáo dục hướng nghiệp, dạy nghề, tổ chức lao động phù hợp với độ tuổi… rèn luyện cho các em phát triển toàn diện cả thể chất và tinh thần, nhận thức rõ sai lầm, phấn đấu từ một trẻ chưa ngoan sau khi ra trường không tái phạm, trở thành công dân lương thiện,

có ích cho xã hội

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO HỌC SINH TRƯỜNG GIÁO

DƯỠNG SÔ 2 NINH BÌNH HIỆN NAY

2.1 Đặc điểm của giáo viên và học sinh trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình

Là một trường nuôi dạy trẻ em vi phạm pháp luật, trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình có những đặc thù riêng, khác với các trường phổ thông trong hệ thống giáo dục do Bộ Giáo dục và Đào tạo quản lý Những đặc thù này tồn tại ở cả giáo viên và học sinh của trường Bằng việc phân tích, đánh giá các đặc điểm cụ thể của hai nhóm đối tượng này sẽ là là điều kiện để xem xét, đánh giá thực trạng giáo dục pháp luật đang được thực hiện ở đây

2.1.1 Đặc điểm của giáo viên trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình

Vai trò của giáo viên là một trong những thành tố quan trọng tạo nên chất lượng giáo dục Việc phân tích trình độ và đặc điểm của cán bộ, giáo viên trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình sẽ chứng minh cho điều này

Thứ nhất, về số lượng cán bộ giáo viên trực tiếp tham gia vào quá trình giáo

dục pháp luật cho học sinh Trên cơ sở những nhiệm vụ cụ thể của các đội đã được

đề cập trong đặc điểm địa bàn nghiên cứu, có thể thấy cán bộ trong nhà trường có

thể được phân chia theo chức năng, nhiệm vụ thành ba bộ phận chính: Nhóm cán bộ

làm công tác quản lý bao gồm: cán bộ thuộc bộ phận tham mưu tổng hợp, giáo vụ,

giáo viên chủ nhiệm, hậu cần; Nhóm cán bộ làm công tác giáo dục bao gồm: cán bộ

dạy văn hoá, giáo dục công dân, hướng nghiệp, dạy nghề, tổ chức lao động sản

xuất; Ngoài ra còn trung đội cảnh sát bảo vệ làm nhiệm vụ tuần tra canh gác chống trốn trường, gây rối trật tự trong trường…

Các thầy cô trong trường có khả năng tác động trực tiếp tới các em về tất cả

các mặt hoạt động chính là các thầy cô chủ nhiệm, thầy cô dạy văn hoá, thầy cô làm công tác giáo vụ (tiếp nhận học sinh, phân loại, bố trí đội, quản lý hồ sơ, tổ chức các hoạt động giáo dục bổ trợ, làm công tác khen thưởng, kỷ luật)

Bảng 2.1: Số lượng cán bộ giáo viên làm công tác giáo dục pháp luật

cho học sinh trường giáo dưỡng số 2

Nguồn:[33]

Trong số 175 cán bộ chiến sỹ của trường có 70 cán bộ giáo viên tham gia công tác giáo dục pháp luật cho học sinh, trong đó có 31 nữ, 39 nam Tuy nhiên, nhìn vào con số cụ thể trong bảng 1.1 có thể thấy đa số giáo viên chủ nhiệm là nam giới (21/24 người), trong khi đó 2/3 giáo viên văn hóa là nữ giới (18/27 người) Điều này là phù hợp với đặc thù trường giáo dưỡng là học sinh nam chiếm hơn 90%, cần nhiều cán bộ giáo viên làm công tác quản lý sinh hoạt là người cùng giới, còn hoạt động giáo dục cần sự mềm mại, nhẹ nhàng thì nhu cầu nữ giáo viên lại cao hơn

Thứ hai, về trình độ cán bộ được thể hiện thông qua bảng sau:

Bảng 2.2: Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của giáo viên làm công tác giáo dục pháp luật tại trường giáo dưỡng số 2 Đội giáo viên Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

Đại học, Cao đẳng Trung cấp

62,5%

09 37,5%

100%

00 0%

52,6%

09 47,4%

Nguồn:[33]

Bảng 1.2 cho kết quả trong số 70 cán bộ giáo viên làm công tác giáo dục pháp luật thì 52 người có trình độ Cao đẳng, Đại học (chiếm 74,3%), 18 người có trình độ Trung cấp (chiếm 25,7%) Đây là con số đáng mừng, thể hiện sự nỗ lực phấn đấu trong việc nâng cao trình độ của cán bộ, giáo viên cũng như sự quan tâm trong hoạt động đào tạo cán bộ của ban lãnh đạo trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình

Cụ thể hơn, trong 24 giáo viên chủ nhiệm có 62,5% có trình độ Đại học, Cao đẳng Giáo viên chủ nhiệm chủ yếu làm công tác quản lý, giám sát và thông qua đó giáo dục học sinh, đòi hỏi phải có nghiệp vụ Công an Chính vì vậy họ chủ yếu xuất phát từ trường Trung học Cảnh sát nhân dân, trong quá trình làm việc được học tập nâng cao trình độ tại Học viên Cảnh sát Hiện nay còn 9 giáo viên do chưa đủ tiêu chuẩn thâm niên công tác nên chưa được đi học nâng cao trình độ

Số giáo viên văn hóa với nhiệm vụ dạy các môn văn hóa cho học sinh trường giáo dưỡng nên đều có nguồn xuất phát các trường Đại học Sư phạm Do đó 100% giáo viên văn hóa đều có trình độ Đại học, Cao đẳng Với trình độ chuyên môn như vậy, đây sẽ là một chủ thể giáo dục pháp luật có trình độ cao, kỹ năng tốt, mang lại luồng gió mới cho hoạt động giáo dục pháp luật vốn khô cứng, lại được thực hiện trong môi trường kỷ luật giống như quân ngũ

Các cán bộ làm nhiệm vụ giáo vụ, hồ sơ cũng là một chủ thể tham gia rất nhiều vào hoạt động giáo dục pháp luật tại trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình Trong 19 cán bộ giáo vụ hồ sơ, về cơ bản tỷ lệ % số cán bộ có trình độ Cao đẳng, Đại học và trình độ Trung học không có sự khác biệt lớn (52,6% và 47,4%) Với các nhiệm vụ cụ thể khác nhau họ có thể xuất phát từ các trường khác nhau như trường Cảnh sát, Sư phạm, Hành chính… Mặc dù họ không trực tiếp tham gia giảng dạy pháp luật cho học sinh, nhưng các công tác như tư vấn học sinh, tổ chức các buổi hoạt động ngoại khóa, phổ biến thông tin pháp luật đều là nhiệm vụ trực tiếp của cán bộ giáo vụ hồ sơ Chính vì vậy, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của họ cũng

có ảnh hưởng đến hoạt động này

Trước ba, đội ngũ giáo viên đều là cán bộ thuộc biên chế của lực lượng công

an, mặc sắc phục cảnh sát, hoạt động tuân theo điều lệnh của lực lượng Cảnh sát nhân dân Đối với đội ngũ giáo viên, điểm khác biệt ở trường giáo dưỡng số 2 so với các trường giáo dục phổ thông bình thường ngoài xã hội là các thầy cô đều là những chiến sỹ công an làm nhiệm vụ quản lý giáo dục học sinh tập trung trong trường Trong thời gian này các thầy cô phải chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật về tình trạng học sinh của trường Họ không chỉ dạy văn hoá, giáo dục đạo đức, pháp luật, hướng nghiệp, dạy nghề, tổ chức lao động sản xuất cho các em mà còn phải nuôi các em, quản lý 24/24h đối với mọi hoạt động của các em Nếu các em đánh nhau,

trốn trường, ốm chết… mà không rõ lý do, họ phải có trách nhiệm pháp lý về vấn đề này Vì vậy thầy cô công tác tại trường giáo dưỡng chịu rất nhiều áp lực tâm lý

Thứ tư, thầy cô giáo có ảnh hưởng rất mạnh mẽ đến tư tưởng, quá trình phấn

đấu của học sinh Thầy cô giáo trong trường giáo dưỡng không chỉ thuần tuý là người dạy chữ, dạy nghề mà còn thay mặt cha mẹ các em, nuôi dưỡng các em trong suốt quá trình học tập rèn luyện, lao động tại trường Các thầy cô không chỉ truyền đạt cho các em kiến thức văn hoá, đạo đức, pháp luật, kỹ năng sống… mà còn phải

đi sâu tìm hiểu tâm tư nguyện vọng, hoàn cảnh, khả năng của các em để thấu hiểu các em, truyền cho các em cảm hứng sống lành mạnh, lương thiện, xoá bỏ mặc cảm tội lỗi, tự ty để rèn luyện trở thành người hữu ích, có khả năng tái hoà nhập cộng đồng, không tái phạm trở lại

Biểu đồ 2.1 : Mức độ ảnh hưởng của các nhân tố tới hành vi của học sinh

trường giáo dưỡng số 2

(Tỷ lệ %)

(Nguồn: Kết quả điều tra)

Biểu đồ 2.1 cho thấy ở trường giáo dưỡng số 2 Ninh Bình, học sinh đề cao nhất vai trò của thầy cô trong việc tác động vào hành vi, thái độ của mình Các em dành nhiều sự tin tưởng, chia sẻ cho thầy cô, đặc biệt là các thầy cô làm công tác

chủ nhiệm “Phòng em có 13 nữ, cùng là số nữ của toàn trường luôn Chúng em có

cô giáo chủ nhiệm chứ không phải thầy giáo như các bạn nam Cô rất quan tâm đến chúng em, từ việc ăn ở, học hành, chuyện gia đình, việc tranh cãi ở trong phòng hay