bảo vệ quyền lợi trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ luật hôn nhân và gia đình năm 2000

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT N GHIỆP CỬ N HÂN LUẬ T KHÓA 36 (2010 – 2014) Đ Ề TÀI “BẢO VỆ QUYỀN LỢI TRẺ EM KHI CH A MẸ LY HÔN Ở GÓC ĐỘ LUẬT HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH NĂM 2000” Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: ThS. THẠCH HUÔN NGUYỄN THỊ Ý MSSV: 5106025 BỘ MÔN LUẬT THƯƠNG MẠI LỚP: Luật Thương Mại 1 – K36 Cần Thơ, 11 - 2013 Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... GVHD: ThS Thạch Huôn 2 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... GVHD: ThS Thạch Huôn 3 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 LỜI NÓI ĐẦU LỜI NÓI ĐẦU............................................................................................................4 1. Lý do chọn đề tài....................................................................................................4 2. Mục đích nghiên cứu .............................................................................................6 3. Phạm vi nghiên cứu ...............................................................................................7 4. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................................7 5. Bố cục của đề tài ....................................................................................................7 CHƯƠNG 1:LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUYỀN TRẺ EM KHI CHA MẸ LY HÔN ....................................................................................................................................9 1.1. Khái quát chung về quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ........................................9 1.1.1. Một số khái niệm liên quan..............................................................................9 1.1.2. Sự cần thiết của việc bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn .........................13 1.1.3. Ý nghĩa của việc nghiên cứu pháp luật trong việc bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ...................................................................................................................15 1.1.4. Pháp luật quốc tế với vấn đề bảo vệ quyền lợi trẻ em ....................................17 1.2. Bảo vệ quyền lợi của trẻ em khi cha mẹ ly hôn dưới góc độ xã hội và dưới góc độ pháp luật .............................................................................................................18 1.2.1. Về góc độ xã hội ............................................................................................18 1.2.2. Về góc độ pháp luật.......................................................................................19 CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TRẺ EM KHI CHA MẸ LY HÔN............................................................................................................23 2.1. Quyền nhân thân của trẻ em khi cha mẹ ly hôn ..............................................23 2.2. Quyền tài sản của trẻ em khi cha mẹ ly hôn ....................................................24 2.2.1. Quyền được thừa kế.......................................................................................24 2.2.2. Quyền được có tài sản riêng ..........................................................................25 2.2.3. Quyền được cấp dưỡng..................................................................................27 2.3. Quyền được chăm sóc, giáo dục của trẻ em khi cha mẹ ly hôn.......................29 2.4. Quyền trẻ em trong trường hợp cha mẹ chung sống như vợ chồng không đăng ký kết hôn mà ly hôn ......................................................................................34 2.4.1. Quy định của pháp luật về vấn đề nam nữ chung sống như vợ chồng mà không đăng ký kết hôn..........................................................................................................34 2.4.2. Quyền trẻ em trong trường hợp cha mẹ chung sống như vợ chồng không đăng ký kết hôn mà ly hôn ..................................................................................................36 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN VỀ VIỆC BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM KHI CHA MẸ LY HÔN TẠI VIỆT NAM ..............................38 3.1. Thực trạng về việc bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn tai Việt Nam ......38 GVHD: ThS Thạch Huôn 4 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 3.2. Những thành tựu và hạn chế khi áp dụng pháp luật bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ...........................................................................................................42 3.2.1. Những thành tựu khi áp dụng pháp luật bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ..................................................................................................................................42 3.2.2. Một số hạn chế trong việc áp dụng pháp luật bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn.........................................................................................................................45 3.3. Một số hướng hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả của việc bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ...............................................................................................48 3.3.1. Về vấn đề hoàn thiện pháp luật......................................................................48 3.3.2. Về vấn đề tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật ....................................50 KẾT LUẬN ..............................................................................................................52 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.................................................................53 GVHD: ThS Thạch Huôn 5 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 1. Lý do chọn đề tài Gia đình là tế bào của xã hội, gia đình hạnh phúc kéo theo sự phát triển xã hội. Nhưng trong cuộc sống có nhiều biến cố và khi cuộc sống chung của vợ chồng phát sinh mâu thuẫn không thể kéo dài nữa, mục đích của hôn nhân không đạt được thì ly hôn là một Tất yếu. Tình trạng ly hôn xảy ra ngày càng phổ biến cùng với những hệ lụy của nó ngày càng được xã hội quan tâm. Bởi hậu quả pháp lý và xã hội mà nó để lại ảnh hưởng nghiêm trọng đến một đối tượng rất cần được bảo vệ quyền lợi đó là những đứa con. Những đứa trẻ ngây thơ vốn cần sự yêu thương, chăm sóc của cha mẹ trong một gia đình hạnh phúc. Nếu không có sự bảo vệ sẽ rất dễ đánh mất cả tuổi thơ và tương lai. Trong khi đó trẻ em là lực lượng nồng cốt, là tương lai của đất nước nên khi cuộc sống và tương lai của chúng bị ảnh hưởng là mối quan tâm của toàn xã hội. Do đó, pháp luật đóng vai trò không thể thiếu bảo vệ những đứa trẻ vô tội này. Đây cũng là nguyên tắc cơ bản, là nội dung xuyên suốt trong Luật Hôn nhân và gia đình Việt Nam. Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 ra đời góp phần tích cực và quan trọng trong việc bảo vệ quyền lợi của con khi cha mẹ ly hôn với những nội dung cơ bản như: Quy định về nguyên tắc giao con cho ai nuôi vì quyền lợi mọi mặt của con; Quy định về mức cấp dưỡng, phương thức cấp dưỡng nuôi con, quyền thăm nom con; Quy định về việc thay đổi người trực tiếp nuôi con khi quyền lợi mọi mặt của con không được đảm bảo. Tuy nhiên, bên cạnh những tác dụng lớn lao mà nguyên tắc đem lại, trên thực tế vấn đề bảo vệ quyền lợi của con khi cha mẹ ly hôn còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc do nhiều nguyên nhân khác nhau. Vậy, trên thực tế, nguyên tắc đó đã được Toà án áp dụng như thế nào, những gì đã làm được và chưa làm được, những giải pháp thích hợp để nguyên tắc đó được áp dụng hiệu quả trong các vụ ly hôn là một vấn đề rất cần được quan tâm. Hòa vào sự quan tâm đó người viết với sự giúp đỡ của quý Thầy Cô, các Anh Chị và Bạn Bè người viết đã chọn đề tài: ‘‘Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và Gia đình năm 2000’’ làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp. 2. Mục đích nghiên cứu Hiểu được các quy định cụ thể và tìm hiểu thực tiễn áp dụng các quy định của Luật Hôn nhân và gia đình Việt Nam năm 2000 về việc bảo vệ quyền lợi trẻ em khi cha mẹ ly hôn. Tìm hiểm thực trạng vấn đề, trên cơ sở nghiên cứu người viết đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng hiệu quả việc thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi trẻ em khi cha mẹ ly hôn. GVHD: ThS Thạch Huôn 6 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 3. Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ của đề tài người viết nghiên cứu một số nét khái quát chung những vấn đề lý luận, những quy định của pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn theo quy định của pháp luật Hôn nhân và gia đình Việt Nam năm 2000. 4. Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành luận văn này, người viết sử dụng một số phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích đối chiếu thu thập tài liệu, phương tiện tổng hợp, thống kê, so sánh để làm rõ vấn đề nghiên cứu. 5. Bố cục của đề tài Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo nội dung luận văn được kết cấu gồm 3 chương: + Chương 1: Lý luận chung về quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn. + Chương 2: Quy định của pháp luật về quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn. + Chương 3: Thực trạng và hướng hoàn thiện về việc bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn tại Việt Nam. GVHD: ThS Thạch Huôn 7 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 LỜI CẢM ƠN Thế là đã sắp hoàn thành chương trình đại học, nhiều kiến thức kinh nghiệm có buồn có vui, bất ngờ và cơ hội. Học hỏi được nhiều thứ và nhìn sự việc một cách có biện chứng tuy không hoàn toàn nhưng ít nhiều thấy không bỡ ngỡ nữa. Nhưng cũng còn không ít vướng mắc khó khăn lẫn hối tiếc vì lý do chủ quan hay khách quan. Nhận thấy còn quá nhiều điều phải học hỏi thêm. Khoa Luật trường Đại Học Cần Thơ nơi cho em kiến thức chuyên môn và thực tế, có các Thầy Cô tận tụy, vui tính, nghiêm khắc… Đã tạo nền tảng cho em trong suốt thời gian học tập ở trường. Qua luận này, em xin gởi lời cám ơn đến gia đình những người đã yêu thương chăm sóc và hỗ trợ em. Cám ơn các anh chị và các bạn đã sát cánh và chia sẽ buồn vui trong suốt quá trình học. Cám ơn tất cả Thầy Cô đã cho em kiến thức cùng những kinh nghiệm thực tiễn đặc biệt là Thầy Cô của khoa Luật Đại Học Cần Thơ. Đặc biệt, em xin gởi lời cám ơn chân thành đến Thầy Thạch Huôn người đã tận tình hướng dẫn để em hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Bằng tất cả tấm lòng thành em xin chúc quý Thầy Cô luôn dồi dào sức khỏe, nhiều niềm vui và thành công trong công việc lẫn cuộc sống. GVHD: ThS Thạch Huôn 8 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUYỀN TRẺ EM KHI CHA MẸ LY HÔN 1.1. Khái quát chung về quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn 1.1.1. Một số khái niệm liên quan * Ly hôn: Khi cuộc sống hôn nhân của vợ chồng không thể tiếp tục thì ly hôn là một kết quả tất yếu, đây là vấn đề được hầu hết các quốc gia trên thế giới quan tâm. Bởi những hậu quả mà nó để lại là hết sức nặng nề, không còn bó hẹp ở phạm vi gia đình mà nhân rộng ra toàn xã hội làm ảnh hưởng đến sự phát triển chung của đất nước. Từ khi pháp luật ra đời những quy định tương tự như ly hôn đã xuất hiện, bởi vì quan hệ chủ đạo trong xã hội là quan hệ hôn nhân gia đình. Khi quan hệ chủ đạo lâm vào tình trạng không thể kéo dài thì ly hôn là điều không thể tránh khỏi và pháp luật đưa ra quy định để điều chỉnh là rất cần thiết. Ở mỗi hình thái xã hội trong lịch sử quan điểm và quy định về ly hôn không giống nhau. Bởi vì, mỗi giai cấp thống trị đều đưa ra những quy định để bảo vệ tối đa cho giai và chế độ của mình. C.Mác nói: Pháp luật là ý chí của gia cấp thống trị được đề lên thành luật. Vì vậy, khi các hình thái kinh tế xã hội thay đổi theo hướng ngày càng tiến bộ thì vấn đề ly hôn ngày càng được nhìn nhận một cách tiến bộ. - Đặc trưng của của quan hệ hôn nhân dưới chế độ phong kiến là tư tưởng trọng nam khinh nữ, bảo vệ quyền gia trưởng của người đàn ông, chế độ đa thê và những quy định hà khắc, những căn cứ bất bình đẳng về ly hôn. Nếu ở một xã hội mà hôn nhân không do sự tự nguyện của hai bên thì ly hôn chỉ là một thứ công cụ bảo vệ hệ tư tưởng và lợi ích của chế độ phong kiến. Ở chế độ này, người chồng tự cho mình cái quyền bỏ vợ với những lý do bình thường như: Không có con, ghen tuông, lắm lời.. Trong khi đó, người vợ không có quyền bỏ chồng khi cảm thấy cuộc hôn nhân không hạnh phúc, dù cuộc sống vật chất lẫn tinh thần có tội tệ đến đâu. - Trong xã hội tư sản, những quy định về quan hệ Hôn nhân và gia đình có những bước tiến bộ mới như: Tự do yêu đương, hôn nhân một vợ một chồng, tự do ly hôn… Tuy nhiên, nhìn vào bản chất, những quy định trên vẫn không thoát khỏi hệ tư tưởng của giai cấp tư sản do bị ràng buộc bởi những quy định ngăn cấm của nhà làm luật. Vì vậy những quy định này chỉ mang tính hình thức. Lê Nin nói: “Dưới chế độ tư bản chủ nghĩa, quyền ly hôn cũng như tất cả mọi quyền dân chủ khác, không loại trừ một quyền nào đều không thể thực hiện một cách dễ dàng được, nó lệ thuộc vào nhiều điều kiện, bị giới hạn, bị thu hẹp và có tính chất hình thức”. Có thể thấy rõ điều đó qua quy định về căn cứ ly hôn: Việc ly hôn thường căn cứ vào lỗi của một bên đương sự. Lỗi là căn cứ quyết định sự tồn tại của cuộc hôn nhân và ai có quyền xin ly hôn. Như vậy, không cần quan tâm đến tình trạng cuộc hôn nhân, cuộc sống của gia đình trong GVHD: ThS Thạch Huôn 9 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 thời gian dài ra sao, chỉ cần một bên có lỗi, cuộc hôn nhân có căn cứ chấm dứt. Ly hôn không được phản ánh đúng bản chất chỉ là hình thức. - Trong xã hội Xã hội chủ nghĩa, quy định của ly hôn đã phản ánh đúng bản chất của vấn đề. Nếu như hôn nhân là kết tinh của tình yêu và sự đồng thuận của hai bên nam nữ thì ly hôn là lối thoát khi cả hai không thể tiếp tục cuộc sống hôn nhân nữa. Đó là cơ hội để làm lại cuộc đời, thoát khỏi đau khổ, bất hạnh. Bởi vì bản chất của ly hôn: “chỉ là việc xác định một sự kiện: Cuộc hôn nhân này chỉ là một cuộc hôn nhân đã chết, sự tồn tại của nó chỉ là bề ngoài và giả dối” và bởi vì: “Tự do ly hôn tuyệt đối có nghĩa là làm tan rã những mối liên hệ gia đình mà ngược lại, nó củng cố những mối liên hệ đó trên những cơ sở dân chủ, những cơ sở duy nhất có thể có và vững chắc trong một xã hội văn minh” Đứng trên quan điểm tiến bộ của chủ nghĩa Mác - Lê Nin Khoản 8 Điều 8 Luật Hôn nhân và gia đình 2000 : “Ly hôn là việc chấm dứt quan hệ hôn nhân do Tòa án công nhận hoặc quyết định theo yêu cầu của vợ hoặc chồng hay của cả hai vợ chồng”. Điều này có nghĩa quan hệ hôn nhân về mặt pháp lý đã chấm dứt ngay trong lúc cả vợ và chồng đều còn sống khi được Tòa án công nhận. Đây là biện pháp cuối cùng mà pháp luật cho phép thực hiện trong trường hợp cuộc sống vợ chồng lâm vào tình trạng khủng hoảng không thể khắc phục bằng biện pháp nào khác. Đảm bảo quyền tự do ly hôn là một nội dung quan trọng của nguyên tắc hôn nhân tự nguyện, tiến bộ đã được ghi nhận tại Điều 64 Hiến pháp Việt Nam năm 1992 và được cụ thể hóa tại Điều 2 Luật Hôn nhân và gia đình Việt Nam năm 2000. Tuy nhiên, tự do ly hôn không phải là tự do một cách tùy tiện mà phải dựa vào những căn cứ luật định. Theo khoản 1 Điều 89 Luật Hôn nhân và gia đình Việt Nam năm 2000 “tình trạng trầm trọng, đời sống chung không thể kéo dài, mục đích của hôn nhân không đạt được”. Ly hôn là hành vi có ý chí của vợ chồng trên cơ sở yêu cầu của vợ hoặc chồng hay cả hai vợ chồng; Ngoài ra không chủ thể nào khác có quyền yêu cầu ly hôn. Việc giải quyết ly hôn thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự. Như vậy, trong các thời kỳ khác nhau, khái niệm ly hôn được hiểu khác nhau về bản chất. Ở chế độ phong kiến và tư sản ly hôn chỉ được nhìn nhận dưới góc độ tiêu cực: Do lỗi của một bên gây ra, thì ở chế độ Xã hội chủ nghĩa nó được nhìn nhận ở một khía cạnh tích cực: Là lối thoát cho cuộc sống bế tắc của vợ chồng. Vì vậy căn cứ ly hôn và vai trò của cơ quan xét xử ở các thời kỳ khác nhau cũng rất khác nhau. Ở thời kỳ phong kiến và tư bản, cơ quan xét xử không quan tâm nhiều đến cuộc sống tình cảm của vợ chồng có chấm dứt chưa mà chỉ cần xem xét “lỗi” mà các bên đưa ra có đúng và hợp lý không. Vì vậy, việc xét xử hoàn toàn thụ động. Còn ở chế độ độ Xã hội chủ nghĩa tòa án với vai trò là người thứ ba nhìn nhận vấn đề một cách khách quan, đi GVHD: ThS Thạch Huôn 10 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 vào bản chất của vấn đề để quyết định mở ra một lối thoát hay giữ lại cuộc sống bình yên sau những quyết định nhất thời của vợ chồng. * Trẻ em: Mỗi trẻ em là con người với những đặc điểm riêng về thể chất và tâm lí. Những đặc điểm và khả năng của trẻ em khác nhau theo lứa tuổi và sự trưởng thành. Do hạn chế nhận thức từ cuộc sống nên trẻ em rất dễ bị lợi dụng, dụ dỗ và những điều bất lợi khác, rất cần sự bảo vệ, giúp đỡ của người lớn đặc biệt là gia đình. Theo công ước Liên hợp Quốc vì quyền trẻ em đã ghi nhận “Trẻ em có nghĩa là người dưới 18 tuổi, trừ trường hợp pháp luật có thể áp dụng với trẻ em đó quy định tuổi thành niêm sớm hơn”. Theo pháp luật Trung quốc quy định tài Điều 2 Luật bảo vệ người chưa thành niên: “Trẻ em còn được gọi là trẻ chưa thành niên, là công dân dưới 18 tuổi”. Tại Điều 4 Luật phúc lợi trẻ em năm 1947 của Nhật bản cũng quy đinh trẻ em là người dưới 18 tuổi. Theo Điều 1 pháp Luật Liên ban Nga số 124 – FZ ngày 21/07/1998 (sửa đổi) thì trẻ em được hiểu là người ở độ tuổi dưới 18. Nhưng theo Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 quy định khác hơn so với công ước cụ thể tại Điều 1: “Trẻ em là công dân Việt Nam dưới 16 tuổi”. Việc quy định khác của luật Việt Nam đã thu hẹp đối tượng được định nghĩa trẻ em. * Quyền trẻ em: Quyền trẻ em là quyền con người được cụ thể hóa cho phù hợp với nhu cầu, đặc trưng và tính chất cuộc sống trẻ em. Quyền trẻ em được xây dựng dựa trên nhu cầu, đặc điểm của trẻ em, nhằm đảm bảo cho sự tồn tại và phát triển của trẻ em. Quyền trẻ em được cụ thể hóa trong công ước Liên hợp Quốc Thông qua năm 1989, Công ước quy định trẻ em là người dưới 18 tuổi và bao gồm: + Quyền được sống còn: Bao gồm quyền của trẻ em được sống cuộc sống bình thường và được đáp ứng những nhu cầu cơ bản nhất để tồn tại và phát triển thể chất. Đó là mức sống đủ, có nơi ở, ăn uống đủ chất, được chăm sóc sức khoẻ. Trẻ em phải được khai sinh ngay sau khi ra đời. + Quyền được phát triển: Gồm những điều kiện để trẻ em có thể phát triển đầy đủ nhất về cả tinh thần và đạo đức, bao gồm việc học tập, vui chơi, tham gia các hoạt động văn hoá, tiếp nhận thông tin, tự do tư tưởng, tự do tín ngưỡng và tôn giáo. Trẻ em cần có sự yêu thương và cảm thông của cha mẹ để có thể phát triển hài hoà. + Quyền được bảo vệ: Bao gồm những quy định như trẻ em phải được bảo vệ chống tất cả các hình thức bóc lột lao động, bóc lột và xâm hại tình dục, lạm dụng ma tuý, sao nhãng và bị bỏ rơi, bị bắt cóc và buôn bán. Trẻ em còn được bảo vệ khỏi sự can thiệp vô cớ vào thư tín và sự riêng tư. Quyền được bảo vệ bao gồm cả không bị tra tấn, đánh đập và lạm dụng trong trường hợp trẻ em làm trái pháp luật hay bị giam giữ. GVHD: ThS Thạch Huôn 11 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 + Quyền được tham gia: Tạo mọi điều kiện cho trẻ em được tự do bày tỏ quan điểm và ý kiến về những vấn đề có liên quan đến cuộc sống của mình. Trẻ em còn có quyền kết bạn, giao lưu và hội họp hoà bình, được tạo điều kiện tiếp cận các nguồn thông tin và chọn lựa thông tin phù hợp. - Công ước vì quyền trẻ em của Liên hợp Quốc 1989: Khẳng định trẻ em là chủ thể của các quyền, không đơn giản chỉ là đối tượng được quan tâm hoặc dành cho các dịch vụ phúc lợi, chúng được hướng các quyền của mình thông qua hoạt động của nhà nước, cơ quan, tổ chức, cá nhân. Quyền trẻ em trong công ước của Liên hợp Quốc năm 1989 đã bao quát được tất cả các khía cạnh của quyền trẻ em bao gồm: Quyền sống còn, quyền đượ bảo vệ, quyền đượ phát triển, quyền được tham gia một số biện pháp bảo vệ giành dành cho các trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt. - Trong pháp luật Việt Nam: Hiến Pháp 1992 ghi nhận quyền trẻ em là quyền được chăm sóc, bảo vệ,1 nhấn mạnh quyền được giáo dục giáo dục là quốc sách hàng đầu,2 luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 cũng đã nói rõ quyền cơ bản và bổn phận của trẻ em.3 Bộ Luật trong lĩnh vực dân sự gồm: Quyền, nghĩa, vụ và những bảo đảm pháp lý. Luật quốc tịch Việt Nam, Bộ Luật dân sự 2005 có những quy định riêng nhằm xác định địa vị pháp lý của trẻ em với tư cách là một cá nhân nên có quyền có quốc tịch là một trong những quyền cơ bản và thiên liên nhất của trẻ em. Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức và cá nhân là phải đáp ứng nhu cầu căn bản nhất của trẻ em để trẻ em có thể phát triển một cách toàn diện. * Đối tượng được bảo vệ quyền lợi khi cha mẹ ly hôn: Đề tài này người viết hướng tới đối tượng được quy định là trẻ em theo Luật Việt Nam là dưới 16 tuổi. Ở độ tuổi này thì nhận thức cũng như khả năng tự tạo cuộc sống cho mình chưa hoàn thiện việc quy định này rất phù hợp với tình trạng thực tế. Do luật không nói rõ là trẻ em có bao gồm thai nhi hay không nên người viết mở rộng thêm đối tượng này. Tức là nếu xác định đứa bé đã thành thai thì khi cha mẹ ly hôn việc bảo vệ quyền lợi thai nhi sẽ được áp dụng như một trẻ em. Đối tượng kế tiếp là con trên 16 tuổi theo luật định nhưng bị tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình. Điều này rất hợp lý thể hiện tính nhân đạo và công bằng về mặt pháp lý góp phần giảm bớt những hoàn cành thương tâm và gánh nặng xã hội. Một đối tượng nữa cũng được đề cập đến là con nuôi theo Điều 67 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 thì: “Nuôi con nuôi là việc xác lập quan hệ cha mẹ và con giữa người nhận nuôi con và người được nhận làm con nuôi được trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục phù hợp với đạo đức xã hôi. Giữa người nhận nuôi con nuôi và người được nhận làm con nuôi có các quyền, nghĩa vụ 1 Điều 40 Hiến Pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đã được sửa đổi bổ sung năm 2001. Điều 35 Hiến Pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đã được sửa đổi bổ sung năm 2001. 3 Điều 11 đến điều 21 luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004. 2 GVHD: ThS Thạch Huôn 12 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 của cha mẹ và con theo quy định của Luật này”. Theo quy định của pháp luật trẻ em được nhận làm con nuôi phải là người từ 15 tuổi trở xuống. Người trên 15 tuổi có thể được nhận làm con nuôi nếu là thương binh, người tàn tật, người mất năng lực hành vi dân sự… Trong đó, trẻ em từ đủ 9 tuổi trở lên làm con nuôi phải được sự đồng ý của trẻ em đó. Để bảo vệ quyền lợi trẻ em, pháp luật đã quy định, người nhận con nuôi phải có đủ các điểu kiện sau: - Có năng lực hành vi dân sự đầy đủ; - Hơn con nuôi từ 20 tuổi trở lên; - Có tư cách đạo đức tốt; - Có điều kiện thực tế bảo đảm việc trông nom, chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con nuôi; - Không phải là người bị hạn chế một số quyền của cha, mẹ đối với con chưa thành niêm hoặc bị kết án mà chưa được xóa án tích về một trong các tội cố ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự của người khác; Ngược đãi hoặc hành hạ cha, mẹ, vợ chồng, con cháu, người có công nuôi dưỡng mình; Dụ dỗ, ép buộc hoặc chứa chấp người chưa thành niên phạm pháp, mua bán, đánh tráo, chiếm đoạt trẻ em; các tội xâm phạm tình dục đối với trẻ em; Có hành vi xúi giục, ép buộc con làm những việc trái pháp luật, trái đạo đức xã hội. Trong trường hợp vợ chồng cùng nhận nuôi con nuôi thì vợ chồng đều phải có đủ điều kiện quy định nêu trên. Các đối tượng trên là những đối tượng trong đề tài người viết muốn đề cặp tới trong việc bảo vệ quyền lợi khi cha mẹ ly hôn. 1.1.2. Sự cần thiết của việc bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn Gia đình tập hợp các mối quan hệ hôn nhân, quan hệ huyết thống và quan hệ nuôi dưỡng. Khi ly hôn quan hệ hôn nhân chấm dứt nhưng quan hệ huyết thống hay quan hệ nuôi dưỡng vẫn còn. Trên phương diện pháp lý, các quyền và nghĩa vụ của vợ chồng đã không còn nhưng quyền và nghĩa vụ giữa cha mẹ đối với con cái vẫn không thay đổi. Trên phương diện đạo đức, cha mẹ là người sinh thành ra con cái phải có trách nhiệm chăm sóc và giáo dục con chưa thành niên, con cái không thể tự lo cho mình, không phụ thuộc vào hoàn cảnh của cha mẹ. Khi ly hôn, vợ chồng đã tìm thấy lối thoát cho bản thân nhưng lại không tránh khỏi gây ra đau khổ, thiệt thòi cho con cái. Khi đã quyết định ly hôn thì vợ và chồng đã muốn tìm cho mình một cuộc sống riêng không can dự vì đến đối phương nữa. Đó là hậu quả pháp lý mà trẻ em phải chịu, để bảo vệ quyền lợi cho trẻ em, pháp luật quy định con chỉ được sống với một người và đó là người có khả năng đảm bảo quyền lợi về mọi mặt cho trẻ. Còn người còn lại phải thực hiện nghĩa vụ của mình một cách gián tiếp thông qua hình thức cấp dưỡng. Sự thiệt thòi còn thể hiện về mặt tinh thần, khi gia đình có nhiều con và cha hoặc mẹ GVHD: ThS Thạch Huôn 13 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 không đủ sức nuôi tất cả các con thì một người sẽ lựa chọn đứa con nào phù hợp với điều kiện mình, để chăm sóc chúng tốt nhất, dẫn đến cảnh chia rẽ anh em, làm mất đi tình cảm anh chị em vốn đã gắng bó gần gũi, trẻ em sẽ mất đi tiếng cười sự chia sẽ từ người thân. Sau khi ly hôn, quyền và nghĩa vụ giữa cha mẹ và con vẫn không hề thay đổi nhưng cách thức thể hiện sẽ thay đổi vì con chỉ sống với một người, đặc biệt là đối với người không trực tiếp nuôi con. Đứa con chỉ được sự chăm sóc, nuôi dưỡng trực tiếp bởi một người và người kia thể hiện quyền và nghĩa vụ của mình một cách gián tiếp. Đối với người không trực tiếp nuôi con, trẻ chỉ nhận được chăm sóc, nuôi dưỡng qua việc thăm nom, cấp dưỡng. Đây là một sự cố gắng bù đắp, chứ không thể lấp đầy sự thiếu thốn về tình cảm lẫn vật chất. Chính những hậu quả pháp lý đó đã gây ra những hậu quả về mặt xã hội rất nặng nề, ảnh hưởng tới cuộc sống và sự pháp triển của các em. Và trong những lần bất hòa của cha mẹ đôi khi dẫn đến những hậu quả nặng nề cho những đứa con vô tội. Ví dụ như vụ án: “Người vợ vì giận chồng mà ôm 2 con cùng nhảy xuống sông tự vẫn, xảy ra ở xã Hòa Bình huyện Hưng Hà tỉnh Thái Bình ngày 03/05/2009 dẫn đến cái chết thương tâm của 2 bé trai một đứa 9 tuổi và một đứa 9 tháng tuổi. Do chồng ngoại tình với người yêu cũ bỏ bê hành hạ vợ con nên trong phút nóng giận người vợ không làm chủ hành động của mình nên quyết định tự vẫn cùng 2 con nhưng người vợ lại không chết, hậu quả là cái chết của 2 đứa con vô tội, cuối năm 2009 Tòa án tỉnh Thái bình đã xử lý vụ việc, người đàn bà kia lãnh án tội và nhỏ những giọt nước mắt xót thương 2 đứa con vô tội nhưng liệu sự hối hộn hận đó có trả lại mạng sống của các con không?4 Và còn nhiều hậu quả thương tâm khác xuất phát từ cuộc sống không hạnh phúc của vợ chồng, mức độ khác nhau những hậu quả mà những đứa con phải gánh chịu thật quá bất công và nguy hiểm cho nhận thức và sự phát triển của chúng. Trẻ rơi vào tình trạng bất an, lo lắng, có cảm giác bị bỏ rơi, có những trường hợp rơi vào trầm cảm hoặc thay đổi trở thành một con người khác và hành động một cách cảm tính. Điều này rất nguy hiểm, không những ảnh hưởng đến học tập mà còn có thể ảnh hưởng đến lối sống và hành vi của trẻ đối với xã hội… Những trẻ em sống trong gia đình ly hôn thường rất mặc cảm với cuộc sống xung quanh thường so sánh với bạn bè hay bị tâm lý bất ổn. Nhìn xa hơn ở những trường hợp cha mẹ ly hôn mà cả hai đều chạy theo cuộc sống riêng của mình, những đứa con sẽ rơi vào tình trạng bơ vơ, bị bỏ rơi thiếu thốn về vất chất lẫn tinh thần, sẽ rất dễ vướng vào những cạm bẫy, cám dỗ và rơi vào con đường phạm pháp. Bên cạnh đó, theo các báo cáo hàng năm "Tình trạng trẻ em trên thế giới", trẻ em thường phải mang những gánh nặng và chịu sự đối xử không bình đẳng khi gia 4 Xa lộ pháp luật, Người đàn bà “ác quỷ” vì giận chồng, “ném” con thơ xuống sông, http://xahoi.com.vn/anninh-hinh-su/toa-tuyen-an/nguoi-dan-ba-ac-quy-vi-gian-chong-nem-2-con-tho-xuong-song-146031.htm, [ngày truy cập 11 – 9 – 2013]. GVHD: ThS Thạch Huôn 14 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 đình tan vỡ dẫn đến hang loạt vấn đề xã hội phát sinh mà hứng chịu nặng nề nhất là bản thân của những đứa trẻ. Hầu hết ở các quốc gia trên thế giới đều đã có những văn bản pháp luật nhằm bảo vệ quyền trẻ em thì hàng ngày hàng giờ những quyền ấy vẫn tiếp tục bị xâm phạm. Do những thiệt thòi vượt qua sức chịu đựng của một đứa trẻ, những nguy cơ có thể vướng vào, những hậu quả xã hội mà các em phải chịu, bảo vệ trẻ em khi cha mẹ ly hôn là việc làm rất cần thiết và cấp thiết đòi hỏi cả ý thức lẫn tình thương. Trẻ em là hạnh phúc của gia đình, là tương lai của đất nước, là lớp người kế tục xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Nếu không được sự quan tâm của xã hội, sự bảo vệ của pháp luật thì khó mà vung đắp một xã hội tốt đẹp mai sau. 1.1.3. Ý nghĩa của việc nghiên cứu pháp luật trong việc bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn 1.1.3.1. Là cơ sở pháp lý để nâng cao tinh thần trách nhiệm của cha mẹ Theo quy đinh của Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001, Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 và các văn bản pháp luật quan trọng khác thì: - Trẻ em có quyền được khai sinh và có quốc tịch; Được chăm sóc, bảo vệ sức khỏe và nuôi dạy để phát triển thể chất, trí tuệ và đạo đức; Được Nhà nước và xã hội tôn trọng, bảo vệ tính mạng, thân thể, nhân phẩm và danh dự; Được bài tỏ ý kiến, nguyện vọng của mình về những vấn đề có liên quan; Được học tập và được Nhà nước khuyến khích và tạo điều kiện để phát triển năng khiếu và có quyền vui chơi, giải trí lành mạnh, được hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao, du lịch phù hợp với lứa tuổi… - Nhà nước khuyến khích tạo điều kiện, để các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước góp phần vào sự nghiệp bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ. - Các quyền của trẻ em phải được tôn trọng và thực hiện. Mọi hành vi vi phạm quyền của trẻ em, làm tổn hại đến sự phát triển bình thường của trẻ em, đều bị nghiêm trị. - Trẻ em không nơi nương tựa, được Nhà nước và xã hội tổ chức chăm sóc, nuôi dạy. Đấy là nội dung mà các văn bản pháp lý về quyền trẻ em đã khẳng định. Có thể thấy trẻ em là đối tượng rất được nhà nước quan tâm. Đứng ở góc độ hôn nhân gia đình, nuôi dưỡng chăm sóc và giáo dục con cái là trách nhiệm của cha mẹ dù cuộc sống có khó khăn hay đầy đủ, cha mẹ hanh phúc hay không thể sống chung với nhau cũng không được từ chối trách nhiệm này. Bởi cha mẹ là người sinh thành ra các con, cho con sự sống. Sự vất vả, bận rộn luôn được động viên bởi suy nghĩ là để đem lại sự đầy đủ, niềm vui cho con, tạo cho con cuộc sống tốt về vật chất lẫn tinh thần. Tuy nhiên, khi hôn nhân lâm vào tình trạng trầm trọng, mục đích của hôn nhân không đạt GVHD: ThS Thạch Huôn 15 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 được và dẫn đến ly hôn, gia đình tan vỡ vợ chồng có hướng đi riêng và phân chia quyền lợi cũng như kết thúc quan hệ hôn nhân về mặt pháp lý, những đứa con rất dễ rơi vào tình trạng bị bỏ rơi hoặc chỉ nhận được một nửa sự yêu thương. Để bảo vệ quyền lợi cho trẻ pháp luật đã quy định nuôi con không chỉ là quyền mà còn là nghĩa vụ của cha mẹ. Nuôi con là một nghĩa vụ luật định nhằm nâng cao trách nhiệm của người làm cha, mẹ, đặc biệt là khi họ đã ly hôn. Đó cũng là cơ sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi cho con khi người làm cha mẹ không thực hiện đúng nghĩa vụ của mình. 1.1.3.2. Sự tiếp nối truyền thống đạo đức tốt đẹp của dân tộc Lịch sử đất nước ta từ xưa đến nay, tình cảm gia đình, tình mẫu tử, tình phụ tử luôn chiếm vị trí thiên liêng trong tâm hồn người mỗi người. Người ta ca giá trị truyền thống cao đẹp này và lưu truyền từ thế hệ này sang thế hệ khác, tháng 7 âm lịch hàng năm được gọi là tháng Vu lan báo hiếu cha mẹ, góp phần khắn khích thêm tình cảm gia đình. Mùng 1 tết cha mùng 2 tết mẹ đây là dịp để những người con thể hiện sâu sắc hơn lòng yêu kính đối với ông bà và mùng 3 tết thầy là câu nói dân gian mà cha ông ta để lại nhằm nhắc nhở thế hệ sau tưởng nhớ đến cội nguồn nhớ đến tổ tiên dù ở nơi đâu cũng về báo hiếu, chung vui với gia đình vào những ngày đặc biệt. Dù cuộc sống vất vả, lam lũ, dù đất nước chiến tranh liên miên nhưng giữa những khó khăn vẫn sáng loà tình cảm gia đình, tình yêu thương, sự hy sinh của cha mẹ cho con cái. Nó đã kết tinh thành một giá trị tinh thần quý báu, đó là truyền thống dân tộc. Ngày nay khi đất nước đang có những bước phát triển mới, truyền thống đó vẫn được tiếp nối và phát huy. Khi xã hội càng phát triển, sự quan tâm của xã hội đến trẻ em ngày càng được chú trọng. Chúng ta đang cùng nhau nỗ lực để xây dựng một nhà nước pháp quyền. Sự ghi nhận nghĩa vụ nuôi con của cha mẹ trong pháp luật là một trong những biểu hiện của sự tiếp nối truyền thống đạo đức dân tộc, đặc biệt là trong Luật Hôn nhân và gia đình. Thể hiện tính nhân văn sâu sắc về một đất nước vững mạnh từ bên trong. 1.1.3.3. Thể hiện tính chất công bằng, dân chủ, nhân đạo của pháp luật xã hội chủ nghĩa Qua phân tích về bản chất của ly hôn dưới chế độ Xã hội chủ nghĩa, chúng ta đã thấy được sự tiến bộ của pháp luật Xã hội chủ nghĩa. Việc quy định căn cứ ly hôn không liệt kê ra các trường hợp cụ thể tức là khi đã nhìn nhận toàn diện vấn đề và cảm thấy cuộc hôn nhân đó là không thể cứu văn th́ ì Toà mới cho phép ly hôn. Quy định đó đã hạn chế được rất nhiều trường hợp gia đình tan vì khi vợ chồng dù có xung đột nhưng chưa đến mức trầm trọng và còn cứu văn được. Do vậy, số trẻ em phải chịu cảnh gia đình tan vỡ do những sai lầm nhất thời của cha mẹ cũng vì thế mà giảm đi. Còn khi đã đủ căn cứ để ly hôn, thì việc duy trì một cuộc hôn nhân không hạnh phúc chỉ làm cho tình trạng gia đình càng trầm trọng thêm, và tất nhiên sẽ ảnh hưởng xấu đến những đứa con vốn là niềm hạnh phúc của gia đình thì việc ly hôn của cha mẹ ở GVHD: ThS Thạch Huôn 16 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 một khía cạnh nào đó cũng tốt hơn cho những đứa con. Quy định về giao con cho ai nuôi cũng thể hiện tính nhân đạo của pháp luật. Việc giao con cho ai nuôi là vì lợi ích của con chứ không phải dựa vào lỗi của cha mẹ - căn cứ dẫn đến ly hôn trong pháp luật tư bản chủ nghĩa. Trong mọi trường hợp th́ ì quyền lợi của con luôn được đặt lên hàng đầu, đã thể hiện được bản chất nhân đạo của pháp luật Xã hội chủ nghĩa. 1.1.4. Pháp luật quốc tế với vấn đề bảo vệ quyền lợi trẻ em Bảo vệ quyền lợi của trẻ không còn là trách nhiệm của mỗi gia đình mỗi quốc gia mà là của toàn thế giới, ngay từ xa xưa vấn đề này đã được quan tâm và tùy theo hình thái xã hội và tình hình cụ thể quyền lợi trẻ được thể hiện khác nhau. Ngày 10/2/1948 Đại hội đồng Liên hợp quốc đã thông qua và tuyên bố NQ số 217A về Quyền con người. Tại điều 25, Liên hợp quốc đã thông báo rằng: “Trẻ em có quyền được chăm sóc và giúp đỡ đặc biệt, tất cả trẻ em trong hay ngoài giá thú đều được hưởng sự bảo trợ xã hội như nhau”. Đứng trước tình hình trẻ em bị ngượi đãi bị lạm dụng nghiêm trọng, lang thang cơ nhở đặc biệt là sau hai vụ thảm sát của phát xít Đức gây ra ở làng Liđisơ – Tiệp Khắc ngày 10/6/1942 và làng Ôrađua – Pháp ngày 10/6/1944, mấy trăm em thiếu nhi của hai làng bị giết hại, đã gây ra sự chấn động dư luận. Tháng 2/1949 Hội phụ nữ châu Á họp ở Bắc Kinh đã có sáng kiến đề nghị Hội Phụ nữ dân chủ thế giới chọn một ngày thiếu nhi quốc tế để kêu gọi toàn thế giới đấu tranh chống chiến tranh, bảo vệ hòa bình, bảo vệ nhi đồng và là ngày đoàn kết thiếu nhi quốc tế. Trong một phiên họp đã quyết định chọn ngày 1/6 hàng năm là ngày “Quốc tế bảo vệ thiếu nhi” và nhắc nhở mọi người tưởng nhớ vụ thảm sát man rợ ở Liđisơ và Ôrađua. Kể từ 1950 trở đi ngày 1/6 đã được tổ chức ở khắp thế giới. Tháng 4/1952 Hội nghị bảo vệ thiếu nhi thế giới có 64 nước tham gia họp ở Viên – Áo đã nhất trí lấy ngày 1/6 chính thức là ngày Quốc tế bảo vệ thiếu nhi. Điều đó khẳng định trẻ em là Đối tượng được nhân loại toàn thế giới luôn quan tâm. Vì vậy ngày 20/11/1989 Liên hợp quốc đã thông qua và phê chuẩn “Công ước về quyền trẻ em” bao gồm 54 điều khoản có hiệu lực từ ngày 20/11/1990. Trong lời mở đầu, công ước đã khẳng định: “Để phát triển đầy đủ và hài hòa nhân cách của mình, trẻ em cần được lớn lên trong môi trường gia đình, trong bầu không khí hạnh phúc, yêu thương và cảm thông… trẻ em cần được chuẩn bị đầy đủ để sống cuộc sống cá nhân trong xã hội và cần được nuôi dưỡng theo tinh thần các lý tưởng được nêu ra trong hiến chương Liên hợp quốc, đặc biệt trong tinh thần hòa bình, phẩm giá, khoan dung, tự do, bình đẳng và đoàn kết”… Có thể nói Công ước về quyền trẻ em là một công ước đầy sự tiến bộ xã hội, với tinh thần nhân đạo sâu sắc. Công ước đã chỉ ra tất cả những quyền lợi mà trẻ em ở bất kỳ nơi nào trên thế giới đều được hưởng thụ để trưởng thành đúng nghĩa một con người. Có thể điểm qua những quyền trẻ em rất cơ bản của công ước như: “Không GVHD: ThS Thạch Huôn 17 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 phân biệt đối xử” – Điều 2, công ước quan tâm đến “lợi ích tốt nhất của trẻ em” – Điều 3, quyền “sống còn và phát triển” – Điều 6; “đoàn tụ gia đình” – Điều 10; Công ước còn quan tâm đến “mức sống” của trẻ em – Điều 27; “Bảo vệ trẻ em không gia đình” – Điều 20; “Lao động trẻ em” – Điều 22; “Lạm dụng ma túy” – Điều 23; “Chống buôn bán và bắt cóc” – Điều 35… Qua trên, có thể thấy tinh thần cao đẹp, tiến bộ, cũng như sự cần thiết của công ước, nhằm bảo vệ và chăm sóc trẻ em. Công ước nhắc nhở cho ta cái nhìn thực tế, tất cả chúng ta hãy vì một tương lai tốt đẹp của trẻ em, của bản thân mình, cũng chính vì một tương lai tốt đẹp của đất nước, của dân tộc, của nhân loại mà hành động cho đúng đắn, hãy yêu thương và dành những điều tốt đẹp cho sự phát triển toàn diện của trẻ. 1.2. Bảo vệ quyền lợi của trẻ em khi cha mẹ ly hôn dưới góc độ xã hội và dưới góc độ pháp luật 1.2.1. Về góc độ xã hội Cùng với sự tiến bộ của xã hội thì ngày nay ly hôn đã được thừa nhận là kết quả tất yếu của cuộc hôn nhân tan vỡ. Người ta nhìn nhận nó một cách thực tế và tích cực hơn. Dưới góc độ pháp lý, ly hôn được ghi nhận là một chế định của Luật hôn nhân và gia đình Việt Nam, nó là cơ sở cho Tòa án và các bên đương sự giải quyết vấn đề ly hôn một cách thấu tình đạt lý, góp phần giúp con người thoát ra khỏi sự ràng buộc không cần thiết khi tình cảm vợ chồng không còn. Sự bùng nổ bất hòa trong gia đình là một đề tài của sự lo âu đối với đứa trẻ: Không biết người ta còn lo cho mình nữa không? Ai sẽ là người đảm trách việc này? Đứa trẻ tự cảm thấy bị đẩy đưa trong một không khí bất an nơi mà người ta coi chúng như là đối tượng để tranh giành tình cảm và quyền lợi tài chính để có được một số quyền hạn thăm viếng hay trợ cấp để nuôi chúng, hay chỉ là sự chiến thắng với lòng ít kỉ thù hận lẫn nhau của vợ chồng ly hôn. Và một điều chắc chắn những đứa trẻ có hoàn cảnh bố mẹ ly hôn không có được những điều kiện đầy đủ. Số liệu thống kê của Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao cho thấy 71% trẻ vị thành niên phạm pháp là do không được quan tâm chăm sóc đến nơi đến chốn. Một nghiên cứu mới đây của Bộ Công an cũng chỉ ra nguyên nhân phạm tội của trẻ vị thành niên xuất phát từ gia đình: 8% trẻ phạm tội có bố mẹ ly hôn; 28% phàn nàn bố mẹ không quan tâm đáp ứng nhu cầu cơ bản của các em.5 Có thể thấy, nếu không quan tâm đúng cách trẻ em có cha mẹ ly hôn thì số lượng tội phạm xã hội trẻ em tăng lên gây khó khăn cho phát triển đất nước, vì khi không được quan tâm, chăm 5 ThS Đặng Thanh Nga (Viện Tâm lý học), Trẻ em vị thanh niên phạm tội do ảnh hưởng của gia đình, http://www.tin247.com/tre_vi_thanh_nien_pham_toi_do_anh_huong_cua_gia_dinh-7-64459.html, [ngày truy cập 31/10/2013]. GVHD: ThS Thạch Huôn 18 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 sóc, giáo dục cuộc sống túng thiếu thì những đứa trẻ sẽ dễ sa ngã làm những chuyện phi pháp. Trở thành gánh nặng xã hội. Một xã hội phát triển được nhìn ở nhiều góc độ, một khi số tệ nạn xã hội mà chủ thể chính là những đứa trẻ cứ gia tăng thì không bao giờ phát huy hết tìm năng. Ảnh hưởng đến sự pháp triển về sau. Trong khi những người trưởng thành, người làm cha, mẹ khoát cho mình lớp vỏ thành đạt, trong một xã hội văn minh nên nhìn nhận thực tế bổn phận và nghĩa vụ của mình đối với những đứa đứa con của mình một khi hôn nhân không tiếp tục nữa. Việc bảo vệ và cho trẻ sự phát triển toàn diện là hết sức cần thiết là nhiệu vụ của toàn xã hội. 1.2.2. Về góc độ pháp luật Ngay từ khi mới thành lập và thông qua Cương lĩnh chính trị đầu tiên, Đảng ta đã đặc biệt nhấn mạnh đến nguyên tắc “nam nữ bình quyền” như là cơ sở của sự giải phóng phụ nữ, trao quyền bình đẳng cho phụ nữ, đồng thời cũng khẳng định quyền bình đẳng giữa trẻ em gái và trẻ em trai, chống mọi hình thức phân biệt đối xử dựa trên giới tính và lứa tuổi. Những tư tưởng tiến bộ về quyền bình đẳng và không phân biệt đối xử - một trong những nguyên tắc nền tảng của chuẩn mực quốc tế và Liên hợp quốc về quyền con người - đã tiếp tục được khẳng định trong những văn kiện tiếp theo của Đảng và được thể chế hóa thành luật và chính sách của Nhà nước ta. Bản Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1946 đã ghi nhận sự bảo đảm quyền trẻ em, đó là: “Trẻ con được săn sóc về mặt giáo dưỡng” (Điều 14), và “Nền sơ học cưỡng bách và không học phí. Ở các trường sơ học địa phương, quốc dân thiểu số có quyền học bằng tiếng của mình. Học trò nghèo được Chính phủ giúp. Trường tư được mở tự do và phải dạy theo chương trình nhà nước” (Điều 15). Quan điểm nhất quán về chăm lo và bảo đảm quyền trẻ em được thể hiện xuyên suốt trong các bản Hiến pháp 1959, 1980, 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001). Chủ trương của Đảng về công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em nói chung cũng như về quyền trẻ em nói riêng là một trong những ưu tiên trọng yếu của chiến lược phát triển con người xuyên suốt mọi thời kỳ lịch sử và cách mạng Việt Nam. Đại hội VII của Đảng (năm 1991) đã thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội với việc khẳng định con người là trung tâm của sự phát triển và chăm lo đến quyền và lợi ích chính đáng của tất cả mọi người là mục tiêu của phát triển. Đại hội XI của Đảng (năm 2011) thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) đã tái khẳng định những giá trị nền tảng này và phát triển, bổ sung những nội dung mới trong mục tiêu “Về phát triển văn hóa, xây dựng con người, thực hiện chính sách xã hội” đó là: Con người là trung tâm của chiến lược phát triển; Tôn trọng và bảo vệ quyền con người, gắn quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, đất nước GVHD: ThS Thạch Huôn 19 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 và quyền làm chủ của nhân dân; Thực hiện chính sách xã hội đúng đắn, công bằng, bảo đảm bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ công dân; Chăm lo đời sống những người già cả, neo đơn, khuyết tật, mất sức lao động và trẻ mồ côi; Thực hiện bình đẳng giới, chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em... nhằm bảo đảm cho thế hệ trẻ Việt Nam phát triển toàn diện, giữ vững và phát huy truyền thống tốt đẹp của dân tộc, đồng thời tiếp thu tinh hoa của thế giới, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Bộ Chính trị đã ra Chỉ thị số 55-CT/TW về tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng ở cơ sở đối với công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em. Những quan điểm được thể hiện trong các văn kiện của Đảng là cơ sở quan trọng để hình thành các chính sách và pháp luật của Nhà nước về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, cũng như các cấp chính quyền trong việc xây dựng và thực hiện các chương trình, kế hoạch hành động vì trẻ em, tôn trọng, bảo đảm và thực thi các quyền trẻ em. Sau khi tham gia ký kết các điều ước quốc tế về quyền con người nói chung và quyền trẻ em nói riêng, đặc biệt là Công ước về quyền trẻ em của Liên hợp quốc năm 1989 và hai Nghị định thư bổ sung năm 2000, Nhà nước Việt Nam đã tích cực nội luật hóa các quy định của hệ thống pháp luật quốc tế về quyền trẻ em vào trong hệ thống pháp luật quốc gia, đồng thời đẩy mạnh triển khai, thực thi chính sách bảo đảm quyền trẻ em. Hệ thống pháp luật và chính sách của Nhà nước Việt Nam liên quan đến việc thực thi quyền trẻ em, về cơ bản, phù hợp với các điều khoản của Công ước về quyền trẻ em của Liên hợp quốc. Xuất phát từ 4 nguyên tắc của Công ước về quyền trẻ em, có thể khái quát hệ thống pháp luật của Việt Nam về quyền trẻ em dựa trên 4 nhóm quyền: - Nhóm quyền được sống (quyền sống, được chăm sóc sức khỏe và y tế ở mức cao nhất có thể...). - Nhóm quyền được phát triển (quyền được hưởng thụ mọi hình thức giáo dục, có mức sống đầy đủ và điều kiện cho sự phát triển thể chất, tinh thần, trí tuệ, đạo đức, môi trường văn hóa, xã hội của trẻ em...). - Nhóm quyền được bảo vệ (quyền được bảo vệ khỏi mọi hình thức phân biệt đối xử, lạm dụng hay sự thờ ơ, chống lại mọi sự xâm hại, quyền được bảo vệ của trẻ không có gia đình, không quốc tịch, tị nạn...). - Nhóm quyền được tham gia (quyền được tôn trọng ý kiến, được bày tỏ quan điểm, tự do tiếp cận thông tin, lập hội, hội họp hòa bình...). Việc phân chia 4 nhóm quyền nói trên chỉ mang ý nghĩa tương đối, bởi trên thực tế, các nhóm quyền có liên hệ chặt chẽ, thống nhất, không thể tách rời và đôi khi chuyển hóa lẫn nhau. Để thực thi các quyền của trẻ em, Nhà nước đã ban hành rất nhiều chính sách, có thể khái quát dưới hai hình thức chính là nhóm chính sách chung GVHD: ThS Thạch Huôn 20 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 và nhóm chính sách về các vấn đề, lĩnh vực cụ thể. Chẳng hạn, trong nhóm chính sách chung gồm có:Thứ nhất, mọi trẻ em đều có quyền được bảo vệ, chăm sóc và giáo dục với sự quan tâm đặc biệt của Nhà nước, các tổ chức kinh tế, xã hội. Thứ hai, bình đẳng và không phân biệt đối xử đối với mọi trẻ em. Thứ ba, Nhà nước quan tâm đặc biệt tới nhóm trẻ em thuộc đối tượng chính sách, trẻ em khuyết tật, trẻ em nạn nhân chất độc da cam, trẻ mồ côi, không nơi nương tựa, trẻ em thuộc hộ nghèo và cận nghèo, trẻ em là người dân tộc thiểu số... Thứ tư, chính sách bình đẳng dân tộc và đại đoàn kết dân tộc tạo cho mọi trẻ em đều có quyền bình đẳng về cơ hội trong việc tiếp cận chăm sóc, bảo vệ, giáo dục và phát triển. Thứ năm, thực hiện chính sách nhân đạo, khoan dung và giáo dục, xử lý chuyển hướng đối với trẻ em làm trái pháp luật. Các chính sách cụ thể bao gồm: Một là, trẻ em dưới 6 tuổi được khám, chữa bệnh miễn phí. Trẻ em thuộc hộ nghèo, cận nghèo, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt được khám, chữa bệnh theo chế độ miễn, giảm phí. Hai là, giáo dục tiểu học phổ cập, bắt buộc và miễn phí. Trẻ em được học tiểu học hoàn toàn miễn phí tại các trường công lập. Ba là, giảm tỷ lệ tử vong bà mẹ và trẻ em dưới 1 tuổi; giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng của trẻ xuống 15% vào năm 2015. Bốn là, phòng, chống tai nạn thương tích đối với trẻ em; phòng, chống tội phạm xâm hại trẻ em; Phòng, chống lạm dụng và bóc lột sức lao động trẻ em. Năm là, trợ giúp kinh phí cho gia đình, cá nhân nhận nuôi dưỡng trẻ em mồ côi và trẻ em bị bỏ rơi; trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt được Nhà nước, xã hội chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục. Sáu là, trẻ em thuộc đối tượng chính sách được miễn giảm học phí ở bậc giáo dục trung học cơ sở. Các chương trình quốc gia, như Chương trình hành động quốc gia Vì trẻ em (1991 - 2000) và Chương trình hành động quốc gia Vì trẻ em giai đoạn 2001 - 2010 đã được triển khai chính là sự cụ thể hóa các chính sách đó. Chương trình hành động quốc gia Vì trẻ em giai đoạn 2001 - 2010 nêu lên 15 nhóm mục tiêu và đưa ra 8 hệ thống giải pháp nhằm đạt mục tiêu tổng quát là tạo mọi điều kiện tốt nhất nhằm đáp ứng đầy đủ các nhu cầu và quyền lợi cơ bản của trẻ em, ngăn chặn và đẩy lùi các nguy cơ xâm hại trẻ em, xây dựng môi trường an toàn và lành mạnh để trẻ em Việt Nam có cơ hội được bảo vệ, chăm sóc, giáo dục và phát triển toàn diện về mọi mặt, có cuộc sống ngày càng tốt đẹp hơn.6 Ở khía cạnh Luật hôn nhân gia đình, quyền lợi trẻ em được đề cập nhiều nhất là vấn đề ly hôn. Một khi cuộc hôn nhân chấm dứt thì trẻ em sẽ bị ảnh hưởng không nhỏ. chính việc xuất phát từ góc độ xã hội sẽ là tiền đề cho góc độ pháp lý. Nếu như quyết định ly hôn của hai vợ chồng được pháp luật thừa nhận là một quyền tự do thì trách nhiệm chăm sóc, nuôi dạy con cái không chỉ là quyền mà còn là nghĩa vụ Luật định. 6 Hoàng Văn Nghĩa, Một số thành tựu về bào đảm quyền trẻ em ở nước ta trong thời kỳ đổi mới ở nước ta, http://www.molisa.gov.vn/news/detail/tabid/75/newsid/53772/seo/Mot-so-thanh-tuu-ve-bao-dam-quyen-tre-emtrong-thoi-ky-doi-moi-o-nuoc-ta/language/vi-VN/Default.aspx, [ngày truy cập 28 – 09 – 2013]. GVHD: ThS Thạch Huôn 21 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 Không chỉ dừng lại ở đó, việc ghi nhận của pháp luật đối với vấn đề bảo vệ quyền lợi chính đáng của trẻ em khi vợ chồng ly hôn còn là sự tiếp nối truyền thống đạo đức của dân tộc. Nhà nước đã ban hành một hệ thống các văn bản pháp luật nhằm là hành lang pháp lý hữu hiệu để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của trẻ em phù hợp với với Công ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em. Trong khuôn khổ của đề tài người viết tìm được một số văn bản pháp luật như: - Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 và được sửa đổi, bổ sung một số điều tại Nghị quyết số 51/2001/NQ-QHX ngày 25-12-2001 (các điều 35, 36, 40, 59, 63, 64, 65 và 67). - Bộ luật dân sự năm 2005 đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI kỳ hợp thứ 7 thông qua ngày 14-06-2005 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01-01-2006 thay thế cho Bộ luật dân sự 1995. - Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ hợp thứ 5 thông qua ngày 15 tháng 6 năm 2004 và có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng 01 năm 2005 thay thế cho Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em 1991. - Luật hôn nhân và gia đình số 22/2000/QH10 ngày 09 tháng 06 năm 2000 thay thế Luật hôn nhân và gia đình năm 1986. - Luật quốc tịch Việt Nam số 24/2008/QH12 đã được Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ Nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ hợp thứ 4 thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 07 năm 2009 thay thế Luật quốc tịch 1998. Có thể thấy không chỉ ở góc độ xã hội mà góc độ pháp luật Nhà nước rất quan tâm đến bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn. Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật đã khẳng định rằng: Bảo vệ quyền lợi trở em khi cha mẹ ly hôn là vấn đề lớn của xã hội không chỉ là ý thức chủ quan mà còn lại nhiệu vụ bắt buộc không thể chối bỏ. GVHD: ThS Thạch Huôn 22 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TRẺ EM KHI CHA MẸ LY HÔN 2.1. Quyền nhân thân của trẻ em khi cha mẹ ly hôn Quyền nhân thân của con người qua các giai đoạn cùng với sự phát triển của đất nước, có những biến đổi theo chiều hướng tiến bộ và bước đánh dấu sự phát triển vượt bật trong lịch sử phát lý quyền con người làm nền tảng quan trọng về sau được thể hiện trong bản Tuyên ngôn độc lập đọc ngày 2-9-1945. Khai sinh ra nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, chủ tịch Hồ Chí Minh đã trích dẫn một câu nói về quyền nhân thân theo Bản tuyên ngôn nhân quyền của nước Mỹ. Đó là “Mọi người sinh ra đều bình đẳng. Tạo hóa cho họ những quyền không ai có thể chối cãi. Trong các quyền đó có quyền được sống, quyền tự do và quyền mưu cầu hạnh phúc”. Như vậy, có thể hiểu quyền nhân thân thực chất không phải là do ai ban phát cho chúng ta cả, mà vì chúng ta là con người – nên hiển nhiên chúng ta phải được hưởng những quyền đó. Nếu chưa được hưởng thì phải đấu tranh để giành lấy, để được hưởng các quyền nhân thân. Cụ thể về quyền nhân thân được quy định trong Điều 24 Bộ luật dân sự năm 2005 là quyền dân sự gắn liền với mỗi cá nhân, không thể chuyển giao cho người khác, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác. Đó là: Quyền đối với hộ tên (Điều 27), quyền xác định dân tộc (Điều 28), quyền được khai sinh (Điều 29), quyền được khai tử (Điều 30), quyền của cá nhận đối với hình ảnh (Điều 31), quyền được bảo đảm về tính mạng, sức khỏe, thân thể (Điều 32), quyền đối với quốc tịch (Điều 45), quyền được bảo đảm an toàn về chỗ ở ( Điều 46), quyền tự do đi lại, cư trú ( Điều 48)… Không ai được quyền lạm dụng quyền nhân thân của mình để xâm phạm lợi ít của nhà nước, lợi ích công cộng, quyền, lợi ích hợp pháp của người khác. Theo Điều 25 Bộ luật dân sự 2005 “Khi quyền nhân thân của cá nhân bị xâm phạm thì người đó có quyền 1. Tự mình cải chính; 2. Yêu cầu người vi phạm hoặc yêu cầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền buộc người vi phạm chấm dứt hành vi vi phạm, xin lỗi, cãi chính công khai; 3. Yêu cầu người vi phạm hoặc yêu cầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền buộc người vi phạm bồi thường thiệt hại” đấy là những quy định nhằm bảo vệ quyền nhân thân của cá nhân. Tất cả những quy định chung về quyền nhân thân đều áp dụng không hạn chế đối với trẻ em. Ngoài ra, các em còn được bảo vệ bằng các văn bản pháp luật khác như: Luật quốc tịch năm 2008, Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004… Theo quy định của pháp luật, khi ly hôn về nguyên tắc chung khi bản án quyết định ly hôn của Tòa án có hiệu luật pháp luật, quan hệ vợ chồng sẽ chấm dứt. Người vợ, chồng đã ly hôn có quyền kết hôn với người khác. Sau khi ly hôn, các quyền và nghĩa vụ nhân thân giữa vợ và chồng sẽ chấm dứt hoàn toàn, không phụ thuộc vào ý chí của vợ chồng nữa mà chính Tòa án sẽ quyết định. Điều này có nghĩa quyền và nghĩa vụ nhân thân của vợ chồng phát sinh từ khi kết hôn, gắng bó tương ứng giữa vợ GVHD: ThS Thạch Huôn 23 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 chồng trong thời kỳ hôn nhân (nghĩa vụ yêu thương, quý trọng, chăm sóc, giúp đỡ nhau tiến bộ, nghĩa vụ chung thủy giữa vợ chồng, quyền đại diện cho nhau…) sẽ đương nhiên chấm dứt khi Tòa án công nhận vợ chồng đã ly hôn. Một số quyền nhân thân với tư cách là một công dân của vợ, chồng sẽ không bị ảnh hưởng, không thay đổi khi ly hôn (quyền về họ, tên, tôn giáo, dân tôc, quốc tịch, nghề nghiệp…). Đối với quyền nhân thân của con cái khi cha mẹ ly hôn thì không thay đổi. Theo Khoản 1 Điều 92 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định: “Sau khi ly hôn, vợ chồng vẫn có nghĩa vụ trông nom, chăm sóc, giáo dục, nuôi dưỡng con chưa thành niên hoặc con đã thành niên bị tàn tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự, không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình” điều này có nghĩa khi một đứa trẻ cho cha mẹ đã ly hôn thì vẫn được hưởng quyền nhân thân như những đứa trẻ trong những gia đình khác. Đối tượng là con nuôi cũng được hưởng quyền nhân thân như con ruột. Do thai nhi chưa là một cá nhân cụ thể nên quyền nhân thân không được đề cập tới mà sẽ được bảo vệ theo Khoản 2 Điều 85 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 “Trong trường hợp vợ có thai hoặc nuôi con dưới 12 tháng tuổi thì chồng không được quyền yêu cầu xin ly hôn”. Quy định này vừa để bảo vệ sự an toàn tính mạng cũng như sự phát triển của thai nhi vừa bảo vệ người mẹ. 2.2. Quyền tài sản của trẻ em khi cha mẹ ly hôn 2.2.1. Quyền được thừa kế Theo quy định của pháp luật thì quyền và nghĩa vụ của cha mẹ đối với con không phụ thuộc vào tình trạng hôn nhân của cha mẹ nên khi ly hôn con vẫn là người có quyền thừa kế nếu một trong hay người hoặc cả hai người chết. Theo Điểm a Khoản 1 Điều 676 thì: Con là người thừa kế theo pháp luật thuộc hàng thừa kế thứ nhất của cha mẹ. Trường hợp cha mẹ chết không để lại di chúc thì con sẽ là người được hưởng thừa kế theo pháp luật. Trong trường hợp, cha mẹ để lại di chúc hoàn toàn cho người khác thì con chưa thành niên và con đã thành niên mà không có khả năng lao động và túng thiếu thì được bảo đảm một phần di sản bằng 2/3 suất của một người thừa kế theo pháp luật, trong trường hợp di sản được chia theo pháp luật. Theo tinh thần đó thì con có cha mẹ ly hôn cũng được hưởng thừa kế như con có cha mẹ không ly hôn, phần thừa kế đó sẽ được tính trên khối tài sản của cha hoặc mẹ (người chết) không phân biệt là người có trực tiếp nuôi con hay không, quyền và nghĩa vụ của con đối với cha mẹ không phụ thuộc vào tình trạng hôn nhân của cha mẹ. Trường hợp là con nuôi thì thì theo Điều 678 Bộ Luật dân sự 2000 “Con nuôi và cha nuôi, mẹ nuôi được thừa kế di sản của nhau và còn được thừa kế di sản theo quy định tại Điều 676 và điều 677 của Bô Luật này”7 Theo đó con nuôi cũng thuộc hàng 7 Điều 676: 1. Những người thừa kế theo pháp luật quy đinh sao đây: a) Hàng thừa kế thứ nhất gồm: Vợ, chồng, cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, con đẻ, con nuôi của người chết; GVHD: ThS Thạch Huôn 24 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 thừa kế thứ nhất và cũng được bảo đảm quyền lợi như con ruột khi cha mẹ ly hôn, nhưng con nuôi không thể thế vị cha, mẹ nuôi để nhận phần di sản mà cha, mẹ nuôi được hưởng nếu họ còn sống. Điều 681 Bộ luật dân sự con nuôi bảo tồn quyền thừa kế đối với di sản của những người thân thuộc do huyết thống: Con nuôi là người thừa kế theo pháp luật thuộc hàng thứ nhất của cha mẹ ruột, là người thừa kế theo pháp luật thuộc hàng thứ hai của anh, chị, em ruột, là người thừa kế thế vị của cha mẹ ruột trong di sản của ông bà nội (ngoại)… Mặc dù là con nuôi của gia đình khác nhưng con nuôi vẫn có quyền thừa kế từ cha mẹ ruột (nếu có) và tài sản đó sẽ là tài sản riêng của con nuôi. Quy định về quyền được thừa kế của con thể hiện sự quan tâm sâu sắc đến quyền lợi của trẻ em khi cha mẹ ly hôn, luôn cố gắng bù đắp những thiệt thòi cho con có cha mẹ ly hôn. 2.2.2. Quyền được có tài sản riêng Nhìn nhận theo góc độ pháp luật thì con cũng là một cá nhân và cũng có quyền có tài sản riêng, nhìn nhận việc có tài sản riêng của con chung quy cũng là hệ quả của việc thừa nhận năng lực pháp luật của cá nhân trong lĩnh vực tài sản: Ngay từ khi sinh ra, cá nhân có thể có quyền sở hữu đối với tài sản. Giải pháp này thể hiện một bước tiến quan trọng của pháp luật gia đình Việt Nam, bởi trong một thời kỳ dài, người con dù đã thành niên cũng không có tài sản riêng khi cha mẹ còn sống. Trên nguyên tắc, quyền sở hữu mang tính độc quyền: Người không phải là chủ sở hữu không có quyền đối với tài sản của người khác, trừ trường hợp được chủ sở hữu chuyển giao một hoặc nhiều quyền liên quan đến tài sản. Đối với tài sản của con thì: - Đối với trẻ em chưa thành niên: Trẻ chưa thành niên chưa đủ sức khỏe và trình độ tham gia vào các quan hệ lao động phức tạp để tự nuôi sống bản thân. Hơn nữa pháp luật cũng quy định chúng chưa có đủ quyền và nghĩa vụ của một công dân độc lập. Rất nhiều trường hợp chúng cần có người đại diện để thực hiện các giao dịch dân sự hoặc tham gia vào các quan hệ pháp luật khác. Vì vậy, chúng chưa thể sống một cuộc sống độc lập và rất cần sự nuôi dưỡng và dìu dắt của cha mẹ, người thân. Dù b) Hàng thừa kế thứ 2 gồm: Ông nôi, bà nôi, ông ngoại, bà ngoại, anh ruột, chị ruột, em ruột của người chết; cháu ruột của người chết mà người chết là ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại; c) Hàng thừa kế thứ 3 gồm: Cụ nội, cụ ngoại cua người chết; bác ruột, chú ruột, cậu ruột, cô ruột, dì ruột của người chết; cháu ruột của người chết mà người chết là bác ruột, chú ruột, cậu ruột, cô ruột, dì ruột chắt ruột của người chết mà người chết là cụ nội, cụ ngoại. 2. Những người thừa kế cùng hàng được hưởng phần di sản bằng nhau. 3. Những người ở hàng thừa kế sau chỉ được hưởng thừa kế, nếu không còn ai pử hàng thừa kế trước do đã chết, không có quyền hưởng di sản, bị truất quyền hưởng di sản hoặc từ chối nhận di sản. Điều 677: Trong trường hợp con của người để lại di sản chết hoặc cùng một thời điểm với người để lại di sản thì cháu được hưởng phần di sản mà cha hoặc mẹ của cháu được hưởng nếu còn sống; nếu cháu cũng chết trước hoặc cùng một thời điểm với người để lại di sản thì chắt được hưởng phần di sản mà chắt hoặc mẹ của chắt được hưởng nếu còn sống. GVHD: ThS Thạch Huôn 25 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 chưa thành niên nhưng con cái vẫn có thể có tài sản riêng theo Điều 44 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000: "Con có quyền có tài sản riêng. Tài sản riêng của con bao gồm tài sản được thừa kế riêng, được tặng cho riêng, thu nhập do lao động của con, hoa lợi, lợi tức phát sinh từ tài sản riêng của con và các thu nhập hợp pháp khác". Khi con chưa thành niên có tài sản riêng, tài sản này có thể được tặng cho thừa kế… từ người khác hoặc do chính cha, mẹ hoặc cả hai cha mẹ tặng cho con khi ly hôn. Tài sản riêng của con là để phục vụ cuộc sống hiện tại và tương lai của con. Vợ chồng ly hôn thì tài sản riêng của con sẽ được giám hộ bởi người trực tiếp nuôi con, người không trực tiếp nuôi con có quyền và nghĩa vụ giám sát việc giám hộ. Khoản 1 Điều 45 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 quy đinh: “Con từ đủ mười lăm tuổi trở lên có thể tự mình quản tài sản riêng hoặc nhờ cha mẹ quản lý” và cũng ở độ tuổi này con có tài sản riêng có quyền tự mình xác lập cái giao dịch có tính chất tài sản mà không cần sự đồng ý của cha mẹ, trừ những giao dịch mà pháp luật cho phép người thành niên xác lập ( Điều 20 Bộ Luật dân sự năm 2005). Trong mọi trường hợp, khi sử dụng, định đoạt các tài sản của mình, con phải quan tâm đến những hệ quả có thể có của các giao dịch mà mình xác lập đối với cuộc sống của gia đình. Tài sản riêng của con từ đủ 15 tuổi trở lên mà sống chúng với cha mẹ có nghĩa vụ chăm lo cho gia đình và nếu tài sản đó có phát sinh hoa lợi thì phải đóng góp vào nhu cầu cần thiết của gia đình (Khoản 2 Điều 44 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000) như vậy, ngoài những quyền lợi được có tài sản riêng con cũng có trách nhiệm đóng góp ở mức hợp lý vào cuộc sống gia đình mà cụ thể là đóng góp vào cuộc sống với người đang trực tiếp nuôi con. Khoản 1 Điều 46 Luật Hôn nhân và gia đình quy định: “Trong trường hợp cha mẹ quản lý tài sản riêng của con dưới mười lăm tuổi thì có quyền định đoạt tài sản đó vì lợi ích của con, có tính đến nguyện vọng của con, nếu con từ đủ chính tuổi trở lên”. Những giao dịch liên quan đến tài sản của con chưa thành niên đôi lúc cần người đại diện và thông thường thì người đó là người trực tiếp nuôi (cha hoặc mẹ). - Trường hợp con đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự, không có khả năng lao động mà có tài sản riêng: Người giám hộ ở đây có thể là cha hoặc mẹ, nghĩa vụ của người giám hộ là quản lý tài sản của người được giám hộ, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người được giám hộ. Trường hợp con đã thành niên mà bị tàn tật tức là con "bị khiếm khuyết một hay nhiều bộ phận cơ thể hoặc chức năng biểu hiện dưới những dạng tật khác nhau, làm suy giảm khả năng hoạt động, khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp nhiều khó khăn". Điều này không đồng nghĩa con đã thành niên mà tàn tật bị hạn chế về nhận thức. Vì vậy, trường hợp này con có tài sản riêng hoàn toàn có thể độc lập quyết định việc quản lý tài sản của mình. Việc quản lý tài sản của cha, mẹ đối với con đã thành niên bị tàn tật được đặt ra khi con có yêu cầu, hoặc nhằm bảo vệ quyền lợi chính đáng về tài sản của con. Nếu con không yêu cầu thì người đại diện GVHD: ThS Thạch Huôn 26 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 không được quản lý tài sản riêng của con, nhưng sẽ được giám sát các giao dịch do con xác lập liên quan đến tài sản đó. Và bị hạn chế năng lực hành vi dân sự chỉ có quyền xác lập các giao dịch nhằm đáp ứng các nhu cầu sinh hoạt hằng ngày, tất cả các giao dịch khác có tính chất tài sản đều có sự đồng ý của người đại diện (Điều 23 Khoản 2 Bộ luật dân sự) tuyệt đối không được lạm dụng quyền giám hộ để chiếm đoạt hay tư lợi từ tài sản riêng của con. - Đối với con nuôi: Cũng quy định giống như đối với con ruột và khi con nuôi có tài sản riêng thì theo quy định tại Khoản 2 Điều 78 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 “Con nuôi có tài sản riêng thì được nhận lại, nếu con nuôi có công sức đóng góp vào tài sản chung của gia đình cha mẹ nuôi thì được trích một phần từ khối tài sản chung đó theo thỏa thuận giữa con nuôi và cha mẹ nuôi, nếu không thỏa thuận được thì yêu cầu tòa án giải quyết” cha mẹ ly hôn nếu con nuôi có tài sản riêng sẽ được nhận lại khi khối tài sản đó đang được giám hộ, con nuôi chưa thành niên thì khối tài sản đó sẽ được giám hộ bởi người trực tiếp nuôi con (thông thường là vậy), con thành niêm mà bị mất năng lực hành vi dân sự, không có khả năng lao động thì khối tài sản đó sẽ được quản lý bởi người giám hộ (thông thường là cha hoặc mẹ nuôi) nhưng cũng vì quyền lợi của con trường hợp quy định giống như đối với con ruột. Việc quy định này cũng nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi chính đáng của con những đứa trẻ vốn dĩ đã thiệt thòi khi không được ở chung với cha mẹ ruột nay lại chứng kiến cảnh gia đình ly tán, và tránh sự vụ lợi đối với tài sản riêng của con nuôi. 2.2.3. Quyền được cấp dưỡng Trong Luật Hôn nhân và gia đình năm 20008 lần đầu tiên quan hệ cấp dưỡng được điều chỉnh tương đối toàn diện và các quy phạm điều chỉnh quan hệ cấp dưỡng được quy định thành một chương độc lập. Trước đây, Luật Hôn nhân và gia đình năm 1959 và năm 1986 chỉ điều chỉnh quan hệ cấp dưỡng giữa các bên đã từng là vợ chồng sau khi ly hôn mà một bên lâm vào tình trạng túng thiếu. Việc cấp dưỡng của cha mẹ đối với con được quy định dưới hình thức “đóng góp phí tổn nuôi dưỡng” chứ không gọi đích danh là cấp dưỡng. Tiến đến trong Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 chế định cấp dưỡng được quy định tương đối hoàn thiện Khoản 11 Điều 8 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 “cấp dưỡng là việc một người có nghĩa vụ đóng góp tiền hoặc tài sản khác để đáp ứng nhu cầu cần thiết yếu của người không sống chung với mình mà có quan hệ hôn nhân, quyết thống hoặc nuôi dưỡng trong trường hợp người đó là người chưa thành niên, là người đã thành niên mà không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình, là người gặp khó khăn túng thiếu theo quy định của luật này” đó không chỉ thể hiện tình cảm, đạo lý mà còn là trách nhiệm của gia đình, nhà nước và toàn xã hội. Khi cha mẹ ly hôn thì nghĩa vụ cấp dưỡng sẽ thuộc về người 8 Luật Hôn nhân và gia đình năm 1959 và 1986 không có chương riêng quy định về vấn đề này. GVHD: ThS Thạch Huôn 27 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 không trực tiếp nuôi con, đây là quan hệ tài sản đặc biệt theo quy định tại Khoản 1 Điều 50 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 “Nghĩa vụ cấp dưỡng không thể thay thế bằng nghĩa vụ khác và không thể chuyển giao cho người khác” nghĩa là người cấp dưỡng không thể chuyển giao nghĩa vụ của mình cho người khác và người được cấp dưỡng cũng không thể chuyển giao quyền của mình cho người khác. Nghĩa vụ cấp dưỡng nói chung là nghĩa vụ theo khả năng của người có nghĩa vụ tức là của người không trực tiếp nuôi con. Khoản 1 Điều 53 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 “Mức cấp dưỡng do người có nghĩa vụ cấp dưỡng hoặc người giám hộ của người đó thỏa thuận căn cứ vào thu nhập, khả năng thực tế của người có nghĩa vụ cấp dưỡng và nhu cầu thiết yếu của người được cấp dưỡng; nếu không thỏa thuận được thì yêu cầu Tòa án giải quyết" Người cấp dưỡng phải có nghĩa vụ chu cấp một số tiền hoặc tài sản nhất định cho con. Điều 56 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định "Khi ly hôn, cha hoặc mẹ không trực tiếp nuôi con chưa thành niên hoặc con đã thành niên bị tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự, không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình có nghĩa vụ cấp dưỡng nuôi con. Mức cấp dưỡng cho con do cha, mẹ thỏa thuận; nếu không thỏa thuận được thì yêu cầu Tòa án giải quyết" các quy định của pháp luật trong vấn đề này đã cố gắng bù đắp cho con những thiệt thòi về tinh thần và vật chất khi phải sống trong cảnh cha mẹ ly hôn, là cơ sở pháp lý để quyền lợi của con chưa thành niên, con đã thành niên nhưng tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự, kể cả con nuôi được bảo đảm. Vì Theo Điều 61 khoản 3 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000: “nếu người được cấp dưỡng được nhận làm con nuôi, thì nghĩa vụ cấp dưỡng chấp dứt” qua đó có thể thấy nghĩa vụ cấp dưỡng có tính chất chuyển tiếp cho cha mẹ nuôi, chính vì thế việc cấp dưỡng chăm lo cho cuộc sống của con nuôi sau khi ly hôn giống như con ruột là điều hợp lý đối với người không trực tiếp nuôi con. Còn thai nhi thì nếu là trường hợp cả hai thuận tình ly hôn hay do người vợ đơn phương xin ly hôn mà được Tòa án chấp thuận thì người cha cũng phải có nghĩa vụ cấp dưỡng. Bên cạnh nghĩa vụ cấp dưỡng thì người không trực tiếp nuôi con sẽ có quyền thăm nom con. Đây là quy định tiến bộ thể hiện sự bù đắp về tinh thần, sự mong mõi gặp lại người thân của con và của người không trực tiếp nuôi con. Điều 94 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000: “Sau khi ly hôn người không trực tiếp nuôi con có quyền thăm nom; không ai được cản trở người đó thực hiện quyền này. Trong trường hợp người không trực tiếp nuôi con lạm dụng việc thăm nom để để cản trở hoặc gây ảnh hưởng xấu đến việc trông nom, chăm sóc, giáo dục, nuôi dưỡng con thì người trực tiếp nuôi con có quyền yêu cầu tòa án hạn chế quyền thăm nom của người đó” quyền thăm viếng là một trong các điều kiện cỏ bản đảm bảo cho việc thực hiện quyền cha mẹ trong trường hợp cha hoặc mẹ không trực tiếp nuôi con. Gắn chặt với quyền cha mẹ, GVHD: ThS Thạch Huôn 28 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 quyền thăm viếng bao hàm cả quyền giám sát việc cuộc sống của con. Được thực hiện theo ý chí của người có quyền chứ không bị ràng buộc vào các thỏa thuận với người nuôi con. Người có quyền có thể thăm viếng thường xuyên hoặc thăm viếng đột xuất, có thể thăm viếng trực tiếp hoặc qua điện thoại và các phương tiện thông tin liên lạc khác. Tuy nhiên, việc thực hiện quyền thăm viếng phải phù hợp với lịch sinh hoạt bình thường của con và của người nuôi con. Quyền thăm viếng không thể bị hạn chế hoặc bị treo, bị đình chỉ vì người không trực tiếp nuôi con không thực hiện đúng nghĩa vụ cấp dưỡng. Tuy nhiên, trong trường hợp người không trực tiếp nuôi con lạm dụng việc thăm nom để cản trở hoặc gây ảnh hưởng xấu đến việc trông nôm, chăm sóc, giáo dục, nuôi dưỡng con, thì người trực tiếp nuôi con có quyền yêu cầu Tòa án hạn chế quyền thăm nom con của người đó. Thăm nom con là quyền nhưng phải phù hợp trong khuông khổ cho phép tất cả vì quyền lợi của con. Cấp dưỡng và thăm nom con sau ly hôn của người không trực tiếp nuôi con sau ly hôn là những việc làm cần thiết, để phần nào bù đắp thiệt thòi của con, đòi hỏi ý thức tự giác và tinh thần pháp luật đúng cách. 2.3. Quyền được chăm sóc, giáo dục của trẻ em khi cha mẹ ly hôn Theo quy định của pháp luật thì cha mẹ có nghĩa vụ thương yêu, nuôi dưỡng giáo dục con, chăm lo việc học tập và sự pháp triển lành mạnh của con về thể chất, trí tuệ và đạo đức. Cha mẹ không được phân biệt đối xử giữa các con. Cụ thể, theo quy định tại các Điều 34, 36 và 37 của Luật Hôn nhân và gia đình 2000 thì: - Cha mẹ có nghĩa vụ và quyền thương yêu, trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của con; tôn trọng ý kiến của con; Chăm lo việc học tập và giáo dục để con phát triển lành mạnh về thể chất, trí tuệ và đạo đức, trở thành người con hiếu thảo của gia đình, công dân có ích cho xã hội. - Cha mẹ không được phân biệt đối xử giữa các con, ngược đãi, hành hạ, xúc phạm con; không được lạm dụng sức lao động của con chưa thành niên; Không được xúi giục, ép buộc con làm những việc trái pháp luật, trái đạo đức. - Cha mẹ có nghĩa vụ và quyền cùng nhau chăm sóc, nuôi dưỡng con chưa thành niên hoặc con đã thành niêm bị tàn tật, mất năng lực hành vị dân sự, không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình. - Cha mẹ có nghĩa vụ và quyền giáo dục con, chăm lo và tạo điều kiện cho con học tập. - Cha mẹ tạo điều kiện cho con được sống trong môi trường đầm ấm, hòa thuận; làm gương tốt cho con về mọi mặt; Phối hợp chặc chẽ với nhà trường và các tổ chức xã hội trong việc giáo dục con. - Cha mẹ hướng dẫn con chọn nghề; Tôn trọng quyền chọn nghề, quyền tham gia hoạt động xã hội của con… GVHD: ThS Thạch Huôn 29 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 Điều 12 Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 đã khẳng định: “Trẻ em có quyền được chăm sóc, nuôi dưỡng để pháp triển thể chất, trí tuệ, tinh thần và đạo đức”. Điều này cũng được quy định tại điều 34 Luật hôn nhân và giá đình năm 2000. Theo đó, cha mẹ có quyền và nghĩa vụ thương yêu, trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của con; tôn trọng ý kiến của con; Chăm lo việc học tập và giáo dục để phát triển lành mạnh về thể chất, trí tuệ và đạo đức, trở thành người con hiếu thảo của gia đình, công dân ích cho xã hội. Cha mẹ không được phân biệt đối xử giữa các con, ngược đãi, hành hạ, xúc phạm con; Không được lạm dụng sức lao động của con chưa thành niên; Không được xúi giục, ép buộc con làm những việc trái pháp luật, trái đạo đức xã hội. Quy định cha mẹ có nghĩa vụ thương yêu, trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của con được hiểu như sau: - Cha mẹ có nghĩa vụ và quyền cùng nhau chăm sóc, nuôi dưỡng con chưa thành niên hoặc con đã thành niên bị tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự, không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình; - Cha mẹ tạo điều kiện cho con được sống trong môi trường đầm ấm, hòa thuận; Làm gương tốt cho con về mọi mặt; Phối hợp chặt chẽ với nhà trường và các tổ chức xã hội tròng việc giáo dục con; - Cha mẹ hướng dẫn con chọn nghề; tôn trọng quyền chọn nghề, quyền tham gia hoạt động xã hội của con; - Khi gặp khó khăn không thể tự giải quyết được, cha mẹ có thể đề nghị cơ quan, tổ chức hữu quan, giúp đỡ để thực hiện việc giáo dục con; - Cha mẹ là người đại diện theo pháp luật của con chưa thành niên, con đã thành niêm mất năng lực hành vi dân sự; - Cha mẹ phải bồi thường thiệt hại do con chưa thành niên, con đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự gây ra; - Đối với hành vi trốn tránh nghĩa vụ chăm sóc, nuôi dưỡng con, lạm dụng sức lao động của con chưa thành niên hoặc xúi gục, ép buộc con làm những việc trái pháp luật mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự thì sẽ bị phạt tiền từ 100.000 đồng đến 500.000 đồng (điều 10 Nghị định số 87/2001/NĐ-CP ngày 21-11-2001 của Chính phủ xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình). Phát luật đã quy định rõ ràng để cho trẻ em sự phát triển toàn diện nhất, là người có quyền và nghĩa vụ trực tiếp cha mẹ phải thực hiện. Và khi đã ly hôn thì quyền và nghĩa vụ đó vẫn được thực hiện, một người không còn trực tiếp nuôi con theo quyết định của Tòa án sẽ thực hiện nó một cách gián tiếp thông qua hình thức cấp dưỡng, thăm nom con: Theo Điều 92 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 “sau khi ly hôn, vợ, chồng vẫn có nghĩa vụ trông nom, chăm sóc, giáo dục, nuôi dưỡng con chưa thành GVHD: ThS Thạch Huôn 30 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 niên hoặc đã thành niên bị tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự, không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình. Người không trực tiếp nuôi con có nghĩa vụ cấp dưỡng con. Vợ chồng thỏa thuận về người trực tiếp nuôi con, quyền và nghĩa vụ của mỗi bên sau khi ly hôn đối với con; Nếu không thỏa thuận được thì Tòa án quyết định giao con cho một bên cho một bên trực tiếp nuôi căn cứ vào quyền lợi về mọi mặt của con; Nếu con từ đủ chính tuổi trở lên thì phải xem xét nguyện vọng của con.Về nguyên tắc, con dưới ba tuổi được giao cho mẹ trực tiếp nuôi, nếu các bên không có thỏa thuận khác” yếu tố thỏa thuận giữa vợ chồng về việc giao con cho ai nuôi được ưu tiên, tuy nhiên nếu không thỏa thuận được thì Tòa án sẽ có quyền phán xét, giao quyền nuôi con cho một bên. Quyết định của Tòa án căn cứ vào quyền lợi mọi mặt và hướng tới tương lại tốt đẹp của con. Các quyền đó có thể là: Điều kiện học tập, điều kiện chăm sóc, nuôi dưỡng, đi lại… Vì vậy, ai có điều kiện tốt hơn về tài sản, thu nhập, công việc… sẽ có ưu thế hơn trong việc giành quyền nuôi con. Mà như vậy, thường thì người cha sẽ có lợi thế hơn. Tuy nhiên, người mẹ lại thường có lợi thế hơn về mặt tình cảm, đạo đức, phương pháp nuôi dạy con cái. Chính vì vậy, trong các vụ án ly hôn người vợ thường chỉ ra những “thói hư tật xấu” của người chồng như: Nhậu nhẹt, vũ phu, hay đánh con… để giành ưu thế trong việc giành quyền nuôi con. Với quy định xét đến nguyện vọng của con nếu con từ đủ chín tuổi trở lên và con dưới ba tuổi người mẹ sẽ phải trực tiếp nuôi con nếu hai bên không có thỏa thuận khác, cũng là một lợi thế cho người mẹ. Tuy nhiên, trên thực tế không phải bật cha mẹ nào cũng muốn nuôi con khi ly hôn. Đa phần người chồng thường xem quyền này là nghĩa vụ và thường né tránh việc nuôi con. Một điều nữa cũng cần lưu ý là tuy giành được quyền nuôi con khi ly hôn, nhưng trong quá trình nuôi dưỡng, chăm sóc con, nếu người trực tiếp nuôi con không hoàn thành trách nhiệm của mình thì người kia có quyền nộp đơn yêu cầu thay đổi người nuôi con Điều 93 Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định: “Vì lợi ích của con, theo yêu cầu của một hoặc cả hai bên, Tòa án có thể quyết định thay đổi người trực tiếp nuôi con. Việc thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn được thực hiện trong trường hợp người trực tiếp nuôi con không bảo đảm quyền lợi về mọi mặt của con và phải tính đến nguyện vọng của con, nếu con từ đủ chính tuổi trở lên.” Điều này cũng xuất phát từ quyền lợi và sự phát triển của con. Trong khi đứa trẻ sẽ có cuộc sống tốt hơn khi ở với người còn lại, cũng là hình thức răng đe người trực tiếp nuôi con nếu thiếu trách nhiệm. Đối với người không trực tiếp nuôi con thì theo Điều 94 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000: “Sau khi ly hôn, người không trực tiếp nuôi con có quyền thăm nom; Không ai được cản trở người đó thực hiện quyền này. GVHD: ThS Thạch Huôn 31 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 Trong trường hợp người không trực tiếp nuôi con lạm dụng việc thăm nom để cản trở hoặc gây ảnh hưởng xấu đến việc trong nom, chăm sóc, giáo dục, nuôi dưỡng con thì người trực tiếp nuôi dưỡng con có quyền yêu cầu Tòa án hạn chế quyền thăm nom con đối với người đó”. Có thể thấy ngoài quyền được thăm nom người không trực tiếp nuôi con cũng có nghĩa vụ chấm hành đúng quy định để đảm bảo quyền lợi của con. Việc thăm nom có ý nghĩa đáp ứng nhu cầu về tình cảm của con, giúp con không cảm thấy bị bỏ rơi, mặc cảm với bạn bè và cả người không trực tiếp nuôi con. Điển hình bởi vụ tranh chấp quyền nuôi con khi ly hôn: “Vụ tranh chấp quyền nuôi con của nữ diễn viên Lý Hương với người chồng Tony Lam (người Mỹ) khi ly hôn Theo đó: Lý Hương (nguyên đơn) và chồng đều yêu cầu được quyền nuôi con. Do Việt Nam và Mỹ chưa ký hiệp định tương trợ tư pháp, nên theo qui định, khi xử lý các vấn đề liên quan đến hôn nhân và gia đình tại nước nào thì áp dụng theo luật của nước đó. Do trong hộ chiếu của Lý Hương không ghi chú rõ việc cô và ông Tony Lam đã kết hôn vào tháng 2-2001 ở Mỹ nên vụ tranh chấp quyền nuôi con của hai người đều được cả hai nơi là tòa án Việt Nam và tòa án Mỹ phân xử. Điều đáng nói là mỗi nơi lại tuyên trái ngược nhau về quyền nuôi con của họ. Trong phiên xử sơ thẩm tháng 4-2007, Tòa án nhân dân thành phố Mồ Chí Minh đã tuyên xử cho Lý Hương được quyền nuôi dưỡng con. Sau đó, ông Tony Lam đã kháng cáo nhưng do vắng mặt nên Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dấn tối cao tại thành phố Hồ Chí Minh đã ra quyết định đình chỉ xét xử vụ án và bản án của tòa sơ thẩm có hiệu lực vào tháng 9-2007. Trước đó, trong quá trình xét xử tại Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, ông Tony Lam đã xuất trình cho tòa một án lệnh của tòa án gia đình tại tiểu bang New York với nội dung “tạm thời giao quyền giám hộ cháu Princess Lam cho ông Tony Lam”. Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh cho rằng án lệnh của tòa án gia đình ở Mỹ chưa được công nhận và cho thi hành tại Việt Nam, hơn nữa lại được ban hành sau khi toà thụ lý đơn xin ly hôn của Lý Hương nên không được chấp nhận. Vụ việc này cho đến nay vẫn chưa thể phân xử ai là người được quyền nuôi con.” Theo án sơ thẩm của Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, luật sư của ông Tony Lam cũng lưu ý việc ông có xuất trình cho Tòa một án lệnh của Tòa án gia đình tại tiểu bang New York với nội dung tạm thời giao quyền giám hộ cháu Princess Lam cho ông Tony Lam. Về án lệnh của tòa án gia đình ở Mỹ, do chưa được công nhận và cho thi hành tại Việt Nam, lại được ban hành sau khi Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh thụ lý đơn xin ly hôn của cô Hương nên không được chấp nhận. Luật sư Nguyễn Văn Hậu, Đoàn luật sư thành phố Hồ Chí Minh, cho biết căn cứ Khoản 2 Điều 405, 410 Bộ luật Tố tụng dân sự, khi có đơn xin ly hôn của cô Hương là công dân Việt Nam thì thẩm quyền giải quyết thuộc Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh. Bản án tòa tuyên giao cháu Princess Lam cho mẹ nuôi cũng hoàn toàn phù GVHD: ThS Thạch Huôn 32 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 hợp với pháp luật Việt Nam. Có luồng ý kiến khác cho rằng cháu Princess Lam mang quốc tịch Mỹ nên bản án của tòa án gia đình tiểu bang New York ra lệnh giao tạm thời cho cha cháu là đúng theo pháp luật của Mỹ. Một cán bộ Sở Ngoại vụ thành phố Hồ Chí Minh cho biết do Việt Nam và Mỹ chưa ký hiệp định tương trợ tư pháp nên khi xử lý các vấn đề liên quan đến hôn nhân và gia đình thì nước nào áp dụng theo luật của nước đó. Bà Nguyễn Thị Thọ, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Về người Việt Nam ở nước ngoài tại thành phố Hồ Chí Minh, phân tích: Do cháu Princess Lam là công dân Mỹ nên án lệnh của tòa án Mỹ tuyên là có hiệu lực. Lý Hương muốn giành quyền nuôi con thì phải sang Mỹ kiện, yêu cầu tòa án gia đình tiểu bang NewYork giao lại quyền nuôi con cho mình. Sự việc này khá phức tạp, nếu cô Hương muốn giành quyền nuôi con thì phải chứng minh cho tòa án Mỹ thấy mình có đủ các điều kiện để nuôi dưỡng con tốt hơn. Theo pháp luật Mỹ, có trường hợp tòa án tuyên không phải giao con cho cha hoặc mẹ mà giao cho tổ chức nuôi dưỡng và buộc cha, mẹ phải đóng tiền trợ cấp nuôi con. Có thể thấy những vụ tranh chấp về quyền nuôi con không chỉ là vấn đề của mỗi quốc gia, đôi khi còn liên quan đến các quốc gia với nhau. Sẽ gặp không ít khó khăn khi giữa các nước không ký kết điều ước quốc tế, luật của các quốc gia khác nhau dễ dẫn đến tranh chấp. Việc tìm ra một giải phải thống nhất tìm ra cách giải quyết chung khi có tranh chấp là việc lầm cần thiết và cấp bách và cũng nhằm giữ mối quan hệ hữu nghị nghĩa các nước.9 Tóm lại, việc ai là người có quyền nuôi con phụ thuộc phần lớn vào quyền lợi và tương lai của người con. Tuy nhiên, việc đánh giá này hầu như phụ thuộc hoàn toàn vào nhận định chủ quan của Tòa án. Do vậy, đây vẫn luôn là vấy đề thường gây tranh cãi và chắc chắn sẽ không làm hài lòng tất cả mọi người. Trường hợp nếu là công dân Việt Nam nhưng nơi thường trú chung của vợ chồng ở nước ngoài thì khi ly hôn sẽ dựa theo Điều ước quốc tế mà Việt Nam và nước đó ký kết, không thì sẽ dựa vào pháp luật của mỗi nước có tính đến tính hợp lý và sự thỏa thuận của hai bên đặc biệt phải phải trú trọng đến lợi ích của con. Đây là vấn đề không mới nhưng vẫn gây xôn xao vì tính chất phức tạp, khó giải quyết, khi luật pháp mỗi nước quy định khác nhau. Đòi hỏi những thay đổi và sự quan tâm sâu sắc của những nhà làm luật để trẻ em có cuộc sống tốt nhất có thể sau khi cha mẹ ly hôn. 9 Minh Trí, Bảo Phượng, Diễn viên Lý Hương và vụ tranh chấp nuôi con: Tòa án Việt Nam và Mỹ… đều đúng?, http://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/06/08/96008/, [ngày truy cập 26-9-2013]. GVHD: ThS Thạch Huôn 33 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 2.4. Quyền trẻ em trong trường hợp cha mẹ chung sống như vợ chồng không đăng ký kết hôn mà ly hôn 2.4.1. Quy định của pháp luật về vấn đề nam nữ chung sống như vợ chồng mà không đăng ký kết hôn Sống chung như vợ chồng mà không đăng ký kết hôn được hiểu: “Quan hệ chung sống như vợ chồng là quan hệ vợ chồng không có đăng ký kết hôn, quan hệ ấy có thể được xác lập không phù hợp với các điều kiện về nội dung kết hôn, nhưng cũng có thể hoàn toàn phù hợp với điều kiện ấy”10 đây là quan hệ không có đăng ký kết hôn về thực tế thì không có giá trị pháp lý, nhưng bối cảnh lịch sự đất nước và sự ra đời điều chỉnh của Luật Hôn nhân và gia đình ở từng giai đoạn mà người ta xem xét việc có công nhận hay không sự tồn tại của quan hệ vợ chồng về mặt pháp lý. Theo Khoản 2 Điều 8 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000: “Kết hôn là việc nam và nữ xác lập quan hệ vợ chồng theo quy định của pháp luật về điều kiện kết hôn và đăng ký kết hôn”. Và tại Khoản 1 Điều 11 cũng quy định: “Việc kết hôn phải được đăng ký và do cơ quan nhà nước có thẩm quyền (sau đây gọi là cơ quan đăng ký kết hôn) thực hiện theo nghi thức quy định tại Điều 14 của Luật này. Mọi nghi thức kết hôn không theo quy định tại Điều 14 của Luật này đều không có giá trị pháp lý.Nam, nữ không đăng ký kết hôn mà chung sống với nhau như vợ chồng thì không được pháp luật công nhận là vợ chồng. Vợ chồng đã ly hôn muốn kết hôn lại với nhau cũng phải đăng ký kết hôn”. Điều 14 thì quy định về tổ chức đăng ký kết hôn như sau: “Khi tổ chức đăng ký kết hôn phải có mặt hai bên nam, nữ kết hôn. Đại diện cơ quan đăng ký kết hôn yêu cầu hai bên cho biết ý muốn tự nguyện kết hôn, nếu hai bên đồng ý kết hôn thì đại diện cơ quan đăng ký kết hôn trao Giấy chứng nhận kết hôn cho hai bên”. Tại khoản 3 Nghị quyết 35/2000/QH10 ngày 9/6/2000 của Quốc hội hướng dẫn về việc thi hành Luật Hôn nhân và gia đình quy định về việc áp dụng quy định tại khoản 1 Điều 11 của Luật này được thực hiện như sau: a) Trong trường hợp quan hệ vợ chồng được xác lập trước ngày 3/1/1987, ngày Luật Hôn nhân và gia đình năm 1986 có hiệu lực mà chưa đăng ký kết hôn thì được khuyến khích đăng ký kết hôn; Trong trường hợp có yêu cầu ly hôn thì được Tòa án thụ lý giải quyết theo quy định về ly hôn của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000. b) Nam và nữ chung sống với nhau như vợ chồng từ ngày 3/1/1987 đến ngày 1/1/2001, mà có đủ điều kiện kết hôn theo quy định của Luật này thì có nghĩa vụ đăng ký kết hôn trong thời hạn hai năm, kể từ ngày Luật này có hiệu lực cho đến ngày 1/1/2003; Trong thời hạn này mà họ không đăng ký kết hôn, nhưng có yêu cầu ly hôn thì Tòa án áp dụng các quy định về ly hôn của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 10 Nguyễn Ngọc Điện, Giáo trình luật hôn nhân & gia đình-Tập 1, Khoa Luật – Đại học Cần Thơ, Tr. 17. GVHD: ThS Thạch Huôn 34 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 để giải quyết. Từ sau ngày 1/1/2003 mà họ không đăng ký kết hôn thì pháp luật không công nhận họ là vợ chồng. c) Kể từ ngày 1/1/2001 trở đi, trừ trường hợp quy định tại điểm a và điểm b khoản 3 của Nghị quyết này, nam và nữ chung sống với nhau như vợ chồng mà không đăng ký kết hôn, đều không được pháp luật chấp nhận là vợ chồng…”. Như vậy: - Nếu nam nữ chung sống với nhau như vợ chồng trước ngày 03/01/1987 thì vẫn được coi là vợ chồng (hôn nhân thực tế). Hôn nhân thực tế được hiểu: “Là một quan hệ thực tế, xác lập giữa hai người, một nam và một nữ, có đủ các điều kiện để kết hôn theo quy định của pháp luật, chung sống với nhau như vợ chồng, nhưng lại không đăng ký kết hôn”11 - Nếu nam nữ chung sống với nhau như vợ chồng kể cả có tổ chức đám cưới nhưng chưa đăng ký kết hôn theo quy định của pháp luật nêu trên thì đều không được pháp luật chấp nhận là vợ chồng. Nam nữ chung sống như vợ chồng nhưng không theo định nghĩa của luật, sẽ không có nghĩa vụ chung sống và các nghĩa vụ đặc trưng của quan hệ vợ chồng: Nghĩa vụ yêu thương, chung thủy, đùm bọc, hỗ trợ, giúp đỡ nhau cùng tiến bộ. Mỗi người có các quyền và nghĩa vụ đối với người kia theo luật chung như hai cá nhân bình thường. Về phương diện tài sản, những người chung sống như vợ chồng không có tài sản thuộc sở hữu chung hợp nhất. Trong thời gian chung sống, tài sản của mỗi người tạo ra thuộc sở hữu của người đó, tài sản được hai người cũng tạo ra thuộc sở hữu chung theo phần giữa họ. Các nghĩa vụ tài sản do một người xác lập chỉ ràng buộc người đó. Ngay cả trong trường hợp nghĩa vụ tài sản được xác lập nhằm đáp ứng các nhu cầu cần thiết của gia đình, thì trên nguyên tắc, nghĩa vụ cũng chỉ ràng buộc chính người xác lập giao dịch. Việc sử dụng, định đoạt tài sản chịu sự chi phối của luật chung về quyền sở hữu: Mỗi người có quyền sử dụng định đoạt tài sản riêng của mình; Việc sử dụng, định đoạt tài sản chung được thực hiện theo nguyên tắc nhất trí. Pháp luật đã quy định rõ ràng nhưng thực tế vẫn không ích trường hợp tranh cãi khi sống chung như vợ chồng mà không đăng ký kết hôn. Và cuối cùng người yếu thế, không có tài sản phải chịu thiệt khi cuộc chung sống đó không kéo tiếp tục nữa. Vì vậy muốn tiến đến quan hệ hôn nhân phải đăng ký kết hôn theo quy định của pháp luật để bảo đảm quyền lợi của mình về mặt pháp lý cũng như tương lai con cái sau này. 11 Theo Thông tư liên tịch số 01/2001/Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ tư pháp ngày 03/01/2001 của Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Bộ tư pháp, được coi nam và nữ chung sống với nhau như vợ chồng, nếu họ có đủ điều kiện kết hôn theo quy định của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 và thuộc một trong các trường hợp sau đây: - Có tổ chức lễ cưới khi về chung sống với nhau; - Việc họ chung sống với nhau được gia đình (một hoặc hai bên) chấp nhận; GVHD: ThS Thạch Huôn 35 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 2.4.2. Quyền trẻ em trong trường hợp cha mẹ chung sống như vợ chồng không đăng ký kết hôn mà ly hôn 2.4.2.1. Trường hợp cha mẹ của trẻ em sống chung như vợ chồng không đăng ký kết hôn mà được pháp luật công nhận là vợ chồng Đây là trường hợp nam nữ chung sống với nhau như vợ chồng không đăng ký kết hôn nhưng được pháp luật thừa nhận là vợ chồng (chung sống như vợ chồng trước 03/01/1987) vấn đề bảo vệ quyền lợi chính đáng về quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn được pháp luật quy định theo Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000. Nghĩa là quyền lợi của vợ chồng sẽ được giải quyết theo quy định ly hôn và các vấn đề liên quan đến quyền lợi chính đáng của con cũng được giải quyết theo đúng quy định của Luật: Được thừa kế, có quyền có tài sản riêng, quyền được cấp dưỡng, quyền được chăm sóc, giáo dục như đã trình bài ở trên. 2.4.2.2. Trường hợp cha mẹ của trẻ em chung sống như vợ chồng không đăng ký kết hôn mà không được pháp luật công nhận là vợ chồng Trường hợp nam nữ sống chung với nhau không đăng ký kết hôn mà pháp luật không thừa nhận là vợ chồng. Theo hướng dẫn tại Nghị quyết số 35/2000/QH10 ngày 09 tháng 06 năm 2000 về việc thi hành Luật Hôn nhân gia đình, trong trường hợp các bên chung sống như vợ chồng không có đăng kí kết hôn và không được pháp luật công nhận là vợ chồng mà có tranh chấp về tài sản, trong trường hợp các bên xảy ra mâu thuẫn "có yêu cầu ly hôn thì Tòa án thụ lý và tuyên bố không công nhận quan hệ vợ chồng, nếu có yêu cầu về con và tài sản thì Tòa án áp dụng khoản 2 và Khoản 3 Điều 17 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 để giải quyết" (mục 3 khoản c Nghị quyết số 35 của Quốc hội). Đối với con cái: Quan hệ giữa cha mẹ và con cái không bị ảnh hưởng bởi việc xác lập, thay đổi, chấm dứt, quan hệ chung sống giữa cha mẹ, cũng không phụ thuộc vào tính chất của quan hệ chung sống giữa cha và mẹ. Dù cha và mẹ có kết hôn hay không kết hôn, dù cha và mẹ còn chung sống hay đã chia tay với nhau, các quyền và nghĩa vụ giữa cha mẹ và con cái vẫn tồn tại. Bởi vậy, quyền lợi của con cái khi cha mẹ ly hôn sẽ được điều chỉnh theo đúng quy định của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000. Nghĩa là con chưa thành niên, con đã thành niên không có khả năng tự lo cho mình, có thể giao cho một trong hai bên nuôi dưỡng, giáo dục căn cứ vào điều kiện thực tế của mỗi bên và phải bảo đảm lợi ích về mọi mặt của con. Khi quyết định mức cấp dưỡng nuôi con, Tòa án phải dựa trên những điều kiện cụ thể của các bên để có quyết định phù hợp. Trong trường hợp các bên tự thỏa thuận với nhau về mức cấp dưỡng thì xét thấy phù hợp Tòa án công nhận sự thỏa thuận của họ. Đối với thai nhi thì người chồng có nghĩa vụ cấp dưỡng nhằm đảm bảo sự phát triển bình thường của bà mẹ và trẻ em. Đối với con nuôi Khoản 2 Điều 68 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 GVHD: ThS Thạch Huôn 36 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định: “Một người chỉ có thể làm con nuôi của một người hoặc cả hai người là vợ chồng” những người chung sống như vợ chồng mà không được pháp luật công nhận thì khi nuôi con nuôi chỉ một người được phép tiến hành thủ tục nhận con nuôi, là ai thì do vợ chồng thống nhất với nhau. Quy định trên của pháp luật thể hiện tính nhân văn sâu sắc, quyền lợi chính đáng của con được pháp luật bảo vệ không căn cứ vào cha mẹ chúng có xác lập quan hệ hôn nhân hay không. Quyền lợi của con cái vẫn được bảo vệ theo Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000. GVHD: ThS Thạch Huôn 37 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN VỀ VIỆC BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM KHI CHA MẸ LY HÔN TẠI VIỆT NAM 3.1. Thực trạng về việc bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn tai Việt Nam Việt Nam đất nước của những truyền thống tốt đẹp về tinh thần đoàn kết tương thân tương ái, quyền con người được bảo vệ dần đến mức hoàn thiện theo thời gian. Đặc biệt với trẻ em luôn được sự quan tâm của xã hội và nhà nước. Bằng việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định quyền lợi của trẻ em. Riêng trong lĩnh vực Hôn nhân và gia đình việc bảo vệ quyền lợi của con khi cha mẹ ly hôn cũng được quy định một cách chi tiết thể hiện quan điểm vì tương lai và sự phát triển toàn diện của trẻn em. Đất nước ngày ngày càng phát triển, xã hội có những mặt tích cực và tiêu cực, thì quan hệ trong gia đình cũng có những thay đổi với nhiều xu hướng. Việc thay đổi bổ sung các quan hệ trong Luật Hôn nhân và gia đình là tất yếu, để phù hợp với tình hình thực tế, nhưng đồng thời cũng phải giữ được nét truyền thống của gia đình Việt Nam. Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 được Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa 10 kỳ hợp thứ 7 thông qua ngày 09 tháng 06 năm 2000 quy định cụ thể về quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn. Việc nghiêm cứu thực tiễn áp dụng sẽ cho ta cái nhìn thực tế về tính khả thi của quy định pháp luật và người có nghĩa vụ quyền lợi liên quan có thực hiện đúng quy định không. Từ đó sẽ thấy được những quy định nào là hợp lý để phát huy được vai trò điều chỉnh của pháp luật và quy định nào chưa hợp lý khi áp dụng vào thực tiễn cuộc sống để có những đề xuất góp phần hoàn thiện pháp luật. Nguyên cứu thực tiễn áp dụng Luật Hôn nhân và gia đình nói chung và những quy định về quyền lợi của con khi cha mẹ ly hôn nói riêng cũng không nằm ngoài mực tiêu hoàn thiện hệ thống pháp luật. Vì thế, Việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 vào việc giải quyết để bảo vệ quyền lợi của con khi cha mẹ ly hôn là điều rất cần thiết, liên quan thiết thực đến quyền lợi của những đứa con. Với sự phát triển của xã hội, hôn nhân gia đình rất được quan tâm nhất là tình trạng ly hôn giữa các cặp vợ chồng ngày càng cao. Hiện nay, để có thể giảm thiểu số vụ ly hôn, cần phải có các giải pháp đồng bộ. Theo quan điểm của chúng tôi, trước hết cần phải giáo dục cho thanh thiếu niên kỹ năng sống, cách ứng xử trong gia đình. Thế hệ thanh thiếu niên cần phải có kiến thức về mặt pháp luật, đặc biệt là kiến thức về Luật Hôn nhân và gia đình, để từ đó có thể điều chỉnh được hành vi của mình theo đúng hướng, nhằm cùng chung mục đích và ý chí xây dựng gia đình “Dân chủ, hòa thuận và Hạnh phúc”. Cũng theo đó, kết quả điều tra về gia đình Việt Nam do Bộ Văn hóa thể thao và du lịch phối hợp cùng Tổng cục Thống kê cho thấy tuổi thọ hôn nhân trung bình của các cặp vợ chồng từ 18 đến 60 tuổi là 9,4 năm, ở các thành phố lớn chỉ GVHD: ThS Thạch Huôn 38 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 còn 8 năm. Tỉ lệ ly hôn ở thành thị cao hơn ở nông thôn. Ly hôn nhiều nhất ở Đông Nam Bộ và đồng bằng sông Cửu Long, thấp nhất là vùng Tây Bắc. Ở Quảng Trị, cũng trong sáu tháng đầu năm 2011, Tòa án nhân dân thành phố Đông Hà đã thụ lý 100 đơn xin ly hôn (cả năm 2010 là 143 vụ), phần lớn là các cặp vợ chồng trẻ tuổi đời dưới 30. Nguyên nhân tập trung ở các lý do bạo lực gia đình, nghiện ma túy, nghiện rượu, cờ bạc và ngoại tình... Cùng thời điểm, Tòa án nhân dân thành phố Vũng Tàu đã thụ lý 496 vụ ly hôn (tăng trên 99 vụ so với cùng kỳ năm 2010). Theo Tòa án nhân dân thành phố Vũng Tàu, điều đáng chú ý là độ tuổi ly hôn ngày càng trẻ hóa. Nhiều trường hợp vợ chồng mới sống với nhau chỉ một hoặc hai tháng đã đưa nhau ra tòa. Số vụ ly hôn do bạo hành gia đình, ngoại tình có chiều hướng tăng cao. Sáu tháng đầu năm 2011, ngành Tòa án tỉnh Yên Bái đã thụ lý 589 vụ ly hôn. Theo tổng kết, những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến ly hôn là mâu thuẫn lối sống, bạo hành gia đình và nghiện ma túy, rượu chè cờ bạc... Đồng thời cũng theo kết quả một cuộc điều tra cho thấy: Năm 2010, cả tỉnh Đồng Nai có 4.753 vụ ly hôn (tăng 580 vụ so với năm 2009), trong đó xuất phát từ bạo hành gia đình là chủ yếu. Tình trạng này xảy ra nhiều ở khu vực nông thôn với khoảng 1.000 vụ/năm. Án ly hôn ở Đồng Nai luôn chiếm tỉ lệ trên 40% tổng số các loại án, trong năm năm qua đã tăng từ 10% đến 23%. Theo số liệu của Uỷ ban các vấn đề xã hội của Quốc Hội, số vụ vợ chồng xin ly hôn đã tăng từ 22.000 vụ năm 1991 lên 44.000 vụ năm 1998. Theo thống kê của toà án nhân dân,năm 2000 có 51.361 vụ vợ chồng xin ly hôn, năm 2001 có 54.226 vụ, năm 2002 có 56.487 vụ, năm 2003 có 60.004 vụ, năm 2005 có 65.929 vụ, năm 2010, cả nước có 88.591 vụ ly hôn mà trong đó phần lớn do phía người vợ đứng đơn. Thành phố Hồ Chí Minh là địa phương có tỷ lệ ly hôn cao nhất trong cả nước. Năm 1998, số vụ ly hôn chiếm 20% tổng số các vụ kết hôn, năm 2010 số lượng án ly hôn tại Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh là khoảng 18.000 vụ trong đó tỷ lệ ly hôn của các đôi vợ chồng trẻ ( độ tuổi 20-30) chiếm hơn 60%. Ngày nay cùng với sự phát triển mạnh mẽ về kinh tế thì quá trình giao lưu và hội nhập quốc tế cũng đang diễn ra mạnh mẽ trên phạm vi toàn thế giới, nhất là ở các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam. Bên cạnh những tác động tích cực đến sự phát triển chung của đất nước, quá trình toàn cầu hoá cũng mang theo nó những ảnh hưởng mặt trái, tác động tiêu cực đến đời sống văn hoá, xã hội của các cộng đồng dân cư. Đặc biệt là lối sống, nhận thức về hôn nhân, gia đình của tầng lớp thanh thiếu niên đang diễn ra rất phức tạp và bị ảnh hưởng rất nhiều từ văn hóa phương tây.
Trong những năm gần đây, hiện tượng quan hệ tình dục trước hôn nhân và chung sống trước hôn nhân đang có chiều hướng gia tăng ở Việt Nam. Theo một khảo sát ở thành phố Hồ Chí Minh cho thấy có 12.712 đôi bạn trẻ chung sống trước, kết hôn sau và 10.148 đôi chung sống không kết hôn. Trong các trường hợp này, phần nhiều là do chưa đủ tuổi kết hôn, do phong tục tập quán lạc hậu, do thiếu hiểu biết về pháp luật. Theo GVHD: ThS Thạch Huôn 39 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 thống kê chưa đầy đủ, tính đến hết ngày 31/12/2002, tại 56/61 tỉnh thành ở nước ta có 929.319 cặp vợ chồng hôn nhân không đăng ký kết hôn đã được rà soát và lập danh sách. Về nguyên nhân của việc không đăng ký kết hôn: 40,6% số người trả lời là "thấy không cần thiết" và 31,2% "không biết có quy định đó" (Uỷ ban Dân số, gia đình và trẻ em Việt Nam, 2002).12 Những con số trên cho thấy, chính sự thiếu hiểu biết và ý thức tuân thủ pháp luật thấp kém, đặc biệt là sự thiếu hiểu biết về Luật Hôn nhân và gia đình đã khiến cho một bộ phận giới trẻ xem nhẹ hôn nhân, không coi trọng thiết chế gia đình. Và thế là số vụ ly hôn ngày một gia tăng, để lại những hệ lụy đặc biệt là đối với những đứa con. Đây là vấn đề rất được quan tâm đòi hỏi cả xã hội chung tay giải quyết. Trong thực tế, nhìn chung các vụ kiện về hôn nhân và gia đình là không đơn giản, nhất là việc giải quyết về ly hôn đã phức tạp thì việc giải quyết hậu quả của nó lại càng phức tạp hơn. Bởi vì nó không chỉ đụng chạm đến quyền lợi thiết thân của các bên đương sự về mặt vật chất mà còn đụng chạm đến tình cảm của vợ, chồng, giữa cha, mẹ với con cái. Cho nên nếu giải quyết vấn đề này không hợp tình, hợp lý, không thoả mãn đối với các bên đương sự, làm cho các bên đương sự phải đi lại kiện tụng nhau nhiều lần, mất nhiều thời gian, cuộc sống không ổn định sẽ làm ảnh hưởng không nhỏ đến lợi ích của cá nhân cũng như lợi ích chung của xã hội không những thế còn gây nên tình trạng mất đoàn kết giữa các bên đương sự. Do đó muốn giải quyết đúng đắn những hậu quả pháp lý của ly hôn, các cấp Toà án cần phải giải quyết đúng đắn việc ly hôn giữa vợ và chồng, trên cơ sở đó mới giải quyết tốt hậu quả của nó. Trong quá trình giải quyết thì Toà án phải tiến hành điều tra, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của các bên đương sự, phải nắm vững tình hình tài sản, con cái, tình trạng cụ thể của gia đình mới có thể ra quyết định đúng đắn trong mỗi bản án của mình. Về phía người thi hành luật, do nhiều nguyên nhân khác nhau mà có Tòa án đã tỏ ra bối rối, không có hướng giải quyết thích hợp trong một số tình huống, vì vậy khi áp dụng đúng tinh thần của các Điều trong Luật Hôn nhân và gia đình 2000 cũng còn tồn tại một số bất cập, một số quy định chưa được giải thích rõ. Do đó, trong quá trình áp dụng pháp luật tại các Tòa án, tình trạng thiếu thống nhất vẫn còn tồn tại. Ví dụ: Về việc xác định thời điểm người không trực tiếp nuôi con phải thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng. Pháp luật chưa quy định một căn cứ chung nào để dựa vào đó Tòa án xác định thời điểm thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng của người không trực tiếp nuôi con. Do đó trong trường hợp mà bản án ly hôn có hiệu lực pháp luật không trùng với thời điểm người không trực tiếp nuôi con không cùng sống chung và đóng góp nuôi con với người không trực tiếp nuôi con, các Tòa án vẫn có những quan điểm khác nhau trong việc xác định mốc thời gian nghĩa vụ cấp dưỡng bắt đầu. Một số Tòa án xác định thời 12 Văn phòng Luật sư Chợ Lớn, Ly hôn – thực trạng và giải pháp, http://vanphongluatsucholon.vn/index.php/nghien-cu-trao-i/560-ly-hon--thc-trng-va-gii-phap.html, [ngày truy cập 01/10/2013]. GVHD: ThS Thạch Huôn 40 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 điểm đó bắt đầu từ khi con sống dưới sự trực tiếp nuôi dưỡng của người được trực tiếp nuôi con. Các xác định này đảm bảo được quyền lợi chính đáng cho các con vì khi con chính thức sống với người trực tiếp nuôi con đồng nghĩa với việc đã tách ly sự chăm sóc và giáo dục con của người còn lại, mất đi quyền trực tiếp nhưng phải có nghĩa vụ cấp dưỡng để đảm bảo sự phát triển căn bằng và đầy đủ cho trẻ. Tuy nhiên, một số Tòa án lại xác định thời điểm đó là lúc bản án ly hôn có hiệu lực pháp luật. Chính cách xác định khác nhau đã làm tạo nên sự thiếu thống nhất trong quá trình giải quyết, gấy tâm lý nghi ngờ hoang mang cho mọi người. Quyết định chính xác của Tòa án là căn cứ pháp lý quan trọng nhất để các quyền lợi chính đáng của trẻ em được thực hiện trên thực tế và củng cố niềm tin của người dân và luật pháp. Khi ly hôn phần lớn các bậc cha mẹ đều ý thức được trách nhiệm của mình, thỏa thuận việc nuôi con và tự nguyện đóng góp để nuôi con, Tòa án chỉ việc ghi nhận sự đóng góp đó. Nhưng cũng không ít trường hợp người không trực tiếp nuôi con không thực hiện nghĩa vụ của mình, không giao con lại cho người trực tiếp nuôi con hoặc không cấp dưỡng để nuôi con. Và như vậy, cơ qua Thi hành án phải vào cuộc. Tuy nhiên, cấp dưỡng để nuôi con và buộc giao con lại là dạng án khó thi hành. Án đã có hiệu lực pháp luật, người được Thi hành án đã có yêu cầu Thi hành án và cũng đã hết thời gian tự nguyện Thi hành án nhưng người phải Thi hành án vẫn cứ tìm cách tránh né không thi hành. Trong Thi hành án nuôi con, có rất nhiều lý do để nó trở thành dạng án khó đòi. Bởi vì án đã tuyên, hai bên đã đồng ý nhưng điều kiện thực tế không cho phép, dù người không trực tiếp nuôi con không cố ý trốn tránh trách nhiệm của mình, do hoàn cảnh họ không có điều kiện để thực hiện. Dù người Thi hành án không có điều kiện Thi hành án hay cố tình không Thi hành án thì đây cũng là những khó khăn rất khó khắc phục. Cơ quan Thi hành án đã làm hết trách nhiệm của mình những kết quả vẫn chỉ là những món nợ khó đòi. Bên cạnh những lý do trên, còn một số nguyên nhân như: Cơ quan Thi hành án thiếu lực lượng, phương tiên, kinh phí… hoặc cán bộ Thi hành án thiếu năng lực, phẩm chất nghề nghiệp cũng đã gây ra những khó khăn nhất định trong công tác Thi hành án giao con và cấp dưỡng nuôi con. Thi hành án là giai đoạn quan trọng trong quá trình bảo vệ quyền lợi của con khi cha mẹ ly hôn và nó là điều kiện không thể thiếu để quyền lợi của trẻ được thực hiện trên thực tế. Vì vậy, cùng với việc hoàn thiện pháp luật nội dung, công tác Thi hành án cũng phải được nhà nước quan tâm nhiều hơn để dần khắc phục được những khó khăn, vướng mắc, nhằm đưa ra quyết định của Tòa án đi vào thực tế. Còn quá nhiều thực trạng mà quyền lợi của trẻ em chưa được bảo đảm sau mỗi vụ ly hôn của cha mẹ, mọi người cần cố gắng cùng chung sức góp phần đảm bảo quyền lợi trẻ em trên thực tế vì tương lại tất cả mọi người. GVHD: ThS Thạch Huôn 41 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 3.2. Những thành tựu và hạn chế khi áp dụng pháp luật bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn 3.2.1. Những thành tựu khi áp dụng pháp luật bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn Để thực hiện việc bảo đảm quyền của trẻ em, trong Chính phủ có một cơ quan cấp Bộ là Uỷ ban bảo vệ và chăm sóc trẻ em và Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách về chăm sóc sức khoẻ bà mẹ, trẻ em, dinh dưỡng, chính sách giáo dục, phổ cập tiểu học, phúc lợi xã hội cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn và chính sách chăm lo phát triển văn hoá tinh thần cho trẻ em. Ngày 31/5/1999, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định về việc phê duyệt Chương trình hành động bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn giai đoạn 1999-2002 với các đề án: Ngăn chặn và giải quyết tình trạng trẻ em lang thang kiếm sống và bị lạm dụng sức lao động; Phòng ngừa trẻ em bị xâm hại nhân phẩm, danh dự, trẻ em bị xâm hại tình dục; Phòng chống tệ nạn sử dụng ma túy trong trẻ em... Việt Nam đã trở thành một trong những nước Châu Á đầu tiên và nước thứ 2 trên thế giới ký và phê chuẩn Công ước Quốc tế về Quyền trẻ em, là nước tích cực thực hiện cam kết, hợp tác với quốc tế nhằm cải thiện phúc lợi trẻ em trong điều kiện thu nhập bình quân đầu người còn thấp. Ngày 28/11/2001, Việt Nam đã phê chuẩn hai Nghị định thư không bắt buộc bổ sung cho Công ước Quốc tế Quyền Trẻ em (1-Nghị định thư không bắt buộc về buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em và văn hoá phẩm khiêu dâm trẻ em; 2-Nghị định thư không bắt buộc về việc sử dụng trẻ em trong xung đột vũ trang). Mặc dù còn nhiều khó khăn, nhưng với sự nỗ lực kiên trì, cùng với những thành tựu to lớn về phát triển kinh tế-văn hoá-xã hội, trong hơn một thập kỷ qua, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu to lớn, có ý nghĩa quan trọng trong việc cải thiện chất lượng cuộc sống của trẻ em và trong sự nghiệp bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em. Hầu hết các chỉ tiêu về chăm sóc sức khỏe trẻ em đã được nâng cao trong thời kỳ 19972001. Việt Nam đã đạt được một số mục tiêu và tiêu chuẩn quốc tế. Năm 2000 Việt Nam đã được quốc tế công nhận là thanh toán bệnh bại liệt. Tỷ lệ tử vong của trẻ dưới 5 tuổi đã giảm từ 5,8% (năm 1990) xuống còn 3,28% (năm 2003) (mục tiêu đến 2000 là 5,5%); Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi được uống dung dịch bù nước khi bị tiêu chảy đạt 97% (mục tiêu 80%), tỷ lệ không thiếu vitamin A đạt 100%; Tỷ lệ mắc sởi giảm 82,1% so với năm 1986; Tỷ lệ chết sởi giảm 97,3% so 1986; Tỷ lệ sơ sinh có cân nặng thấp dưới 2500 gram đã giảm từ 14% xuống còn 7,1% (mục tiêu 9%); Tỷ lệ thiếu máu ở phụ nữ có thai chỉ còn 30%. Đã có 70% trẻ em mồ côi không nơi nương tựa được chăm sóc, giúp đỡ tại cộng đồng; 100% trẻ em hồi hương hợp pháp được chăm sóc, tái hoà nhập; Trên 80% trẻ em sứt môi, hở hàm ếch được phẫu thuật nụ cười (năm 1997 là GVHD: ThS Thạch Huôn 42 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 871 em, năm 1998 là 2055 em, năm 1999 là 2275 em, năm 2000 là 926 em, năm 2001 là 1.101 em; Tổng cộng 5 năm (1977-2001) là 7.228 em). Một số mục tiêu tuy chưa đạt, nhưng đã giảm một cách rõ rệt, như: Tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em dưới 5 tuổi giảm từ 42% (năm 1993) xuống còn 28,4% (năm 2003); Tỷ lệ tử vong của trẻ em dưới 1 tuổi giảm từ 43,3% (năm 1995) xuống còn 21% (năm 2003); Tỷ lệ chết mẹ liên quan đến thai sản giảm từ 110/100.000 ca đẻ (năm 1995) xuống còn 85/100.000 ca đẻ (năm 2004). Trong lĩnh vực giáo dục, nhiều chỉ tiêu đã đạt và vượt mục tiêu đề ra của chương trình hành động quốc gia vì trẻ em giai đoạn 1991-2000, như tỷ lệ trẻ em đi học mẫu giáo 3-5 tuổi đạt 37% so với mục tiêu 35-40%; Tỷ lệ trẻ 5 tuổi đi học mẫu giáo đạt 78% so với mục tiêu 70-80%; Tỷ lệ trẻ em 14 tuổi học hết tiểu học đạt 90% so với mục tiêu 90%; Tỷ lệ trẻ em 14 tuổi học hết lớp 3 đạt 94% so với mục tiêu 90%; Tỷ lệ lưu ban tiểu học còn 3% so với mục tiêu dưới 5%; Tỷ lệ bỏ học tiểu học còn 4% so với mục tiêu dưới 6%; Tỷ lệ trẻ 6 tuổi đi học tiểu học đạt 93% so với mục tiêu 90%; Tỷ lệ lưu ban trung học cơ sở còn 2% so với mục tiêu 5%; Tỷ lệ từ 15 tuổi trở lên biết chữ đạt 94% so với mục tiêu 90%; Tỷ lệ số trường học thực hiện giáo dục thể chất đạt 60% so với mục tiêu 50%. Nhà nước có nhiều chính sách nâng cao đời sống văn hoá cho trẻ em. Đến năm 2000 đã có 50,8% tổng số huyện, quận có cơ sở văn hoá vui chơi cho trẻ em, vượt mục tiêu đề ra là 50%. Một số chỉ tiêu cơ bản về văn hoá vui chơi cho trẻ em đã tăng qua các năm: Nhà văn hoá thiếu nhi từ chỗ chỉ có 226 năm 1997 đã tăng lên 261 năm 2001; Số lượng chương trình phát thanh cho trẻ em tăng từ 365 chương trình năm 1997 lên 708 năm 2001; Thời lượng phát sóng chương trình truyền hình cho trẻ em từ 4.875 phút năm 1997 lên 7300 phút năm 2001.13 Với những thành tựu vượt bật về quyền trẻ em, một phần nhờ đóng góp của Luật Hôn nhân và gia đình. Thực tiễn áp dụng Luật Hôn nhân và gia đình Việt Nam năm 2000 về vấn đề bảo vệ quyền lợi của con khi cha mẹ ly hôn trong những năm qua đã đạt được những kết quả khả quan, tiến bộ. Quyền lợi của con được Tòa án coi trọng. Việc giải quyết các mỗi quan hệ vợ với chồng, cha mẹ với con luôn được Tòa án xem xét kỹ lưỡng, cân nhắc từng vấn đề để không ảnh hưởng xấu đến con cái, nhằm bảo vệ quyền lợi chính đang cho những người con. Vấn đề đầu tiên là việc giao con cho ai nuôi, Tòa án đã đáp ứng chính xác những quy định của Luật Hôn nhân và Gia đình năm 2000: Giao con cho ai nuôi là căn cứ vào quyền lợi về mọi mặt của con. Nhìn chung, kể từ khi Luật Hôn nhân và Gia đình năm 2000 ra đời, việc giải quyết các vụ ly hôn nói chung và việc đảm bảo quyền lợi của con cái khi cha mẹ ly hôn nói riêng đã được các Tòa giải quyết hợp lý và chính xác. Quyền lợi của những đứa con đã được 13 Bộ Ngoại giao Việt Nam, Những thành tựu của Việt Nam trong việc thực hiện và thúc đẩy quyền con người, http://www.mofa.gov.vn/vi/ctc_quocte/ptklk/nr040819162124/ns070731093831. GVHD: ThS Thạch Huôn 43 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 bảo đảm trên thực tế. Để gia đình tồn tại và phát triển cần phải có các điều kiện vật chất cơ sở kinh tế của gia đình, là điều kiện cần thiết để giữ hạnh phúc gia đình, đặc biệt là những đứa con sẽ được phát triển tốt nhất. Do vậy chế độ tài sản vợ chồng luôn được các nhà làm luật quan tâm như là một chế định cơ bản quan trọng nhất của luật hôn nhân gia đình. Xây dựng các điều luật tốt, phù hợp với thực tế thì xã hội mới phát triển và giảm thiểu tiêu cực. Xây dựng chế độ tài sản trong luật hôn nhân gia đình đúng đắn là động lực đảm bảo sự ổn định của chế độ hôn nhân, các quan hệ hôn nhân. Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 theo đó đã phát huy nhiều yếu tố tích cực trong việc ổn định các quan hệ hôn nhân trong xã hội, đặc biệt là việc quy định về chế độ tài sản vợ chồng đã góp phần ổn định và giải quyết tốt các vấn đề tài sản phát sinh trong lĩnh vực hôn nhân đặc biệt là khi ly hôn. Theo điều 95 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 thì: “1. Việc chia tài sản khi ly hôn do các bên thoả thuận; Nếu không thoả thuận được thì yêu cầu Toà án giải quyết. Tài sản riêng của bên nào thì thuộc quyền sở hữu của bên đó. 2. Việc chia tài sản chung được giải quyết theo các nguyên tắc sau đây: a) Tài sản chung của vợ chồng về nguyên tắc được chia đôi, nhưng có xem xét hoàn cảnh của mỗi bên, tình trạng tài sản, công sức đóng góp của mỗi bên vào việc tạo lập, duy trì, phát triển tài sản này. Lao động của vợ, chồng trong gia đình được coi như lao động có thu nhập; b) Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của vợ, con chưa thành niên hoặc đã thành niên bị tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự, không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình; c) Bảo vệ quyền lợi chính đáng của mỗi bên trong sản xuất, kinh doanh và nghề nghiệp để các bên có điều kiện tiếp tục lao động tao thu nhập; d) Tài sản chung của vợ chồng được chia bằng hiện vật hoặc theo giá trị; bên nào nhận phần tài sản bằng hiện vật có giá trị lớn hơn phần mình được hưởng thì phải thanh toán cho bên kia phần chênh lệch. 3. Việc thanh toán nghĩa vụ chung về tài sản của vợ, chồng, do vợ, chồng thỏa thuận; Nếu không thỏa thuận được thì yêu cầu Toàn án giải quyết”. Những quy định rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi để các cơ quan có chức năng thực thi một cách chính xác nhanh gọn. Khi đưa vào thực tiễn áp dụng sẽ làm giảm bớt số vụ tranh cãi và các tiêu cực. Tài sản giữa vợ, chồng được giải quyết rõ ràng, quyền lợi của con sẽ được đảm bảo đặc biệt là chăm cuộc sống vật chất của con sau ly hôn. Việc quy định tại Khoản 2 Điều 85 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 “trong trường hợp người vợ có thay hoặc nuôi con dưới mười hai tháng tuổi thì chồng không được yều yêu cầu xin ly hôn” Khi mang thai hoặc nuôi con nhỏ, người phụ nữ dễ kích động tinh thần nguy cơ dẫn đến tình trạng nguy hiểm cho bà mẹ và con, hơn nữa do sức khỏe yếu và phải lo nuôi dưỡng thai nhi nên cần chi phí hơn, lại không thể đi làm, đóng góp vật chất và sự quan tâm động viện của người chồng là rất cần thiết, vì thế khi có trường hợp xin ly hôn của người chồng khi vợ mang thai hay hoặc nuôi con dưới 12 GVHD: ThS Thạch Huôn 44 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 tháng tuổi thì Tòa án sẽ không thụ đơn đơn kiện. Khi đưa ra thực tiễn áp dụng sẽ làm giảm tải số lượng xin ly hôn của người chồng, đỡ mất thời gian tranh tụng. Hơn nữa là thể hiện tính hợp lý của pháp luật và tính nhân văn sâu sắc. Về vấn đề quy định độ tuổi kết hôn (Khoản 1 Điều 9 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000: Nam từ 20 tuổi trở lên, nữ từ 18 tuổi trở lên) đã làm giảm số lượng kết hôn nhỏ tuổi, ở tuổi mà cơ thể chưa phát triển hoàn chỉnh về thể chất và nhận thức đúng đắng về hôn nhân, nhất là cơ thể phụ nữ nếu kết hôn và sinh con dễ dàng gây hại cho đứa bé. Mặc khác trình độ văn hóa chưa cao, nếu kết hôn một số vấn đề ràng buộc về kinh tế, trách nhiệm rất khó đi học tiếp, những ông bố, bà mẹ trẻ đa phần không cho con sự phát triển tốt nhất,những hệ lụy không chỉ ở gia đình mà còn cho xã hội. Việc quy định cũng góp phần giáo dục ý thức về tầm quan trọng của hôn nhân hạnh phúc gia đình và những đứa con. Vấn đề quyền lợi con không phụ thuộc vào tình trạng hôn nhân giữa vợ chồng cũng là một thành tựu để bảo vệ quyền lợi của những đứa con khi cha mẹ ly hôn. Điều này có nghĩa dù có sống chung hay không thì cha mẹ vẫn có trách nhiệm chăm lo cho con. Hiểu biết điều đó, khi ly hôn vợ, chồng sẽ dự liệu đến quyền lợi của nhau và trách nhiệm nuôi con thông qua thỏa thuận. Điều này làm giảm bớt tranh cãi và tình huống xấu nhất ảnh hưởng đến quyền lợi con cái. Nhìn chung thực tế áp dụng việc bảo vệ quyền lợi trẻ em khi chạ ly hôn đã làm giảm những đơn kiện không cần thiết, nếu không đúng quy định sẽ không thụ lý và giải thích để chủ thể ly hôn khắc phục. Suy cho cùng thì bảo vệ cuộc hôn nhân là đa phần bảo vệ cuộc sống tốt nhất có thể cho các con. Góp phần thức tỉnh ý thức trách nhiệm cha mẹ đối với những đứa con vô tội. 3.2.2. Một số hạn chế trong việc áp dụng pháp luật bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn 3.2.2.1. Hạn chế về quy định của pháp luật bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn Qua thực tiễn áp dụng Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 vào xét xử và Thi hành án, có thể thấy bên cạnh những kết quả tốt vẫn còn một số hạn chế nhất định. Trước tiên, đó là một số quy định của luật thực định vẫn còn chưa quy định một cách chi tiết khiến cho việc áp dụng của Tòa án vào thực tiễn xét xử gặp khó khăn và không thống nhất. + Về quy định thời điểm thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng: Tại điều 20 Nghị định số 70/2001/NĐ-CP quy định: “Thời điểm thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng do người có nghĩa vụ cấp dưỡng và người được cấp dưỡng thỏa thuận; nếu không thỏa thuận được thì thời điểm đó được tính từ ngày ghi trong bản án, quyết định của Tòa án”. Nhưng luật chưa quy định một căn cứ chung nào để các Tòa dựa vào đó xác định thời điểm thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng. Do đó, trên thực tế, việc quyết định thời điểm này đa GVHD: ThS Thạch Huôn 45 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 phần xuất phát từ ý chí chủ quan của Tòa án, gây ra tình trạng không thống nhất trong việc áp dụng pháp luật ở các địa phương. Có Tòa cho rằng nghĩa vụ cấp dưỡng phát sinh từ khi bản án có hiệu lực, có Tòa lại cho rằng nghĩa vụ đó phát sinh từ khi người không trực tiếp nuôi con không thực hiện việc đóng góp nuôi con khi hôn nhân còn tồn tại. Vì vậy, quyền lợi của con nhiều khi cũng không được bảo vệ một cách đầy đủ, chính xác. + Về mức cấp dưỡng tối thiểu: Luật chưa quy định, hướng dẫn về mức cấp dưỡng tối thiểu cho một trẻ. Vì vậy trong nhiều trường hợp các bên đã tự thỏa thuận, nên có một số trường hợp mức cấp dưỡng rất thấp, không đảm bảo cho quyền lợi của trẻ. Trong trường hợp mức cấp dưỡng do Tòa án xác định thì mức đó đã được Tòa án tính toán dựa trên nhu cầu cần thiết của trẻ và khả năng của người có nghĩa vụ cấp dưỡng. Nhưng trong trường hợp để các bên tự thỏa thuận thì có thể do những nguyên nhân như thiếu hiểu biết, sự chấp nhận hoặc sự tự ái của người trực tiếp nuôi con mà để con cái phải chịu thiệt thòi. Cụ thể do tự ái nên người trực tiếp nuôi con không yêu cầu người không trực tiếp nuôi con thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng đã được Tòa án tuyên và người không trực tiếp nuôi con cũng không chủ động thực hiện nghĩa vụ của mình. Thế là trẻ em đã mất đi khoản chi phí nuôi dưỡng thuộc về mình. Bên cạnh đó có một số quy địn trong Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 là chưa hợp lý, không phù hợp với thực tiễn của một nước mà trình độ pháp luật của người dân chưa cao, việc kiện tụng là một điều bất đắc dĩ. + Về vấn đề thay đổi người trực tiếp nuôi con, luật quy đinh: “Vì lợi ích của con, theo yêu cầu của một hoặc của hai bên, Tòa án có thể quy định việc thay đổi người trực tiếp nuôi con”. Khi xác nhận được cuộc sống của con không được đảm bảo nhưng cha mẹ chúng vì lý do riêng tư nào đó cha mẹ chúng lại không yêu cầu Tòa án thay đổi người trực tiếp nuôi con thì cũng không có ai có quyền yêu cầu Tòa án thực hiện việc này. Việc quy định chỉ có cha mẹ là người có quyền yêu cầu là quá hạn hẹp, không bảo vệ được cho con trong mọi tình huống. Có thể nói luật không quy định những tổ chức có quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi của con khi người có nghĩa vụ cấp dưỡng không thực hiện nghĩa vụ của mình cũng có quyền yêu cầu thay đổi người trực tiếp nuôi con là một thiếu sót không nhỏ cần được điều chỉnh và bổ sung. + Luật chỉ quy định thăm nom con là một quyền mà không phải là nghĩa vụ nên trong nhiều trường hợp người không trực tiếp nuôi con bỏ qua quyền này, mặc dù họ vẫn ý thức được trách nhiệm của mình, trong khi họ có đủ điều kiện để thăm nom con, họ thực hiện đúng nghĩa vụ cấp dưỡng. Vì thế, những dứa con vốn đã thiệt thòi vì chỉ được sự chăm sóc từ một phía lại phải mang nặng tâm lý bị bỏ rơi của người còn lại. Việc không quy định thăm nom là một nghĩa vụ đã tạo điều kiện cho một số người không trực tiếp nuôi con không quan tâm đến sự trưởng thành của con, những nhu cầu GVHD: ThS Thạch Huôn 46 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 tình cảm của những đứa con đối với mình, gây nên sự tổn thất về mặt tinh thần của con. Trên đây là một số bất cập mà luật chưa quy định cụ thể và rõ ràng trong quan hệ hôn nhân gia đình để bảo quyền lợi của con một cách hiệu quả nhất. Tuy nhiên, cần nhìn nhật thực tế cả chủ quan và khách quan điều rất khó điều chỉnh một cách toàn diện bởi đúng là luật pháp cần nghiêm minh nhưng khi xây dựng cũng xét đến tập quán xã hội, vấn đề khó là thay đổi lối suy nghỉ và ý thức tự nguyện của người dân hơn là cưỡng ép. Bổ sung thay đổi quy phạm pháp luật sao cho phù hợp và hiệu quả với tình hình thực tế là vấn đề mà các nhà làm luật luôn cố gắng và nghiên cứu từng ngày. 3.2.2.2. Hạn chế về công tác áp dụng pháp luật bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn Thực tế nên nhìn nhận công tác áp dụng luật xét xử. Bên cạnh những khó khăn khách quan do những quy phạm chung chưa chi tiết, một số cán bộ do thiếu kiến thức pháp luật và kiến thức xã hội, trong một số trường hợp đã không áp dụng luật một cách chính xác, toàn diện và một phần không nhỏ cũng do người phải Thi hành án không có ý thức tự nguyện chấp hành. Thế là quyền lợi của người con vẫn chưa được bảo đảm. + Về việc chia tài sản nhiều khi vẫn chưa chú ý đến vấn đề ai nuôi con để ưu tiên người đó. Mặc dù pháp luật đã có quy đinh về vấn đề này gián tiếp qua quy định về việc chia tài sản của vợ chồng khi ly hôn thì theo Điểm b khoản 2 Điều 95 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000: “Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của vợ, con chưa thành niên hoặc chưa thành niên bị tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự, không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình”. Khi chia tài sản thì chỉ có hai bên là vợ chồng nhưng vẫn phải chú ý đến những người con không thể tự lo được cho bản thân mình. Bởi vì cuộc sống của chúng cũng phải phụ thuộc vào phần tài sản mà người trực tiếp nuôi con được chia. Có thể hiểu, khi chia tài sản chung của vợ chồng có chú ý đến quyền lợi của con chưa thành niên, con đã thành niên bị tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự nghĩa là phải chú ý đến quyền của người trực tiếp nuôi con. Tuy nhiên, một số thẩm phán vẫn có sự tách bạch giữa việc chia tài sản chung của vợ chồng với việc đảm bảo quyền lợi của con khi ly hôn. Điều đó cũng ảnh hưởng không nhỏ tới cuộc sống của các con sau khi cha mẹ ly hôn. + Vấn đề giao con cho ai nuôi nhiều khi chưa được nhìn nhận một cách toàn diện. Trên thực tế, người mẹ thường giành được quyền trực tiếp nuôi con bởi vì mẹ thường là người quan tâm, chăm sóc, gần gũi với con nhiều hơn cha. Điều đó nhiều khi trở thành một tập quán định hình trong việc giao con cho ai nuôi và thế là Tòa án thường nghiêng về phía người mẹ. Khi có tranh chấp quyền nuôi con, một số Thẩm phán đã dựa vào tình cảm để phán xét: Sự yếu đuối, khóc lóc, van nài của người mẹ. GVHD: ThS Thạch Huôn 47 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 Không tìm hiểu thực tế ai là người có điều kiện nuôi dạy con tốt hơn. Nhiều trường hợp người cha hoàn toàn có khả năng đảm bảo cuộc sống của con sau ly hôn tốt hơn người mẹ nhưng do lối mòn xét xử quyền lợi đó lại thuộc về người mẹ, gây nên sự thiệt thòi và cơ hội để nuôi con cuả người cha ít đi trong khi người cha có nguyện vọng nuôi con và có điều kiện chăm sóc tốt cho chúng. Chính quan điểm về người mẹ có khả năng nuôi và chăm sóc con tốt hơn đã dẫn đến quyết định sai lầm của Tòa án. Một số Thẩm phán đã áp dụng pháp luật một cách cứng nhắc, nhầm lẫn giữa việc chăc sóc con tốt nhất với khả năng kinh tế và nghề nghiệp của cha mẹ. Quyền lợi của người con cũng không được đảm bảo bởi vì nếu có khả năng kinh tế, có nghề nghiệp ổn định nhưng không có đạo đức, lối sống tốt thì sự phát triển về nhân cách của con sẽ xấu đi. Điều này nguy hiểm hơn nhiều so với việc giao con cho người kia nuôi, mặc dù điều kiện kinh tế của họ không tốt bằng nhưng có lối sống lành mạnh, chăm sóc và giáo dục con tốt. Mặc khác, công tác Thi hành án giao con hoặc cấp dưỡng nuôi con, sự cụ thể hóa vào thực tế của nguyên tắc bảo vệ quyền của con khi cha mẹ ly hôn trong Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 vẫn gặp nhiều khó khăn do ý thức pháp luật của người phải Thi hành án chưa cao hoặc người Thi hành án không có khả năng Thi hành án. Bản án Tòa tuyên đã không được thi hành một cách nghiêm túc. Vì vậy, nhiều trường hợp bảo vệ quyền lợi trẻ em khi cha mẹ ly hôn chỉ là lý thuyết. Trước thực trạng mà một số quy định của pháp luật chỉ là lý thuyết so với thực tiễn áp dụng mà nguyên nhân là do người Thi hành án thiếu kiến thức, thiếu công minh, xử lý theo tình cảm và do người phải Thi hành án không tự nguyện thi hành án, đòi hỏi công tác chấn chỉnh của các cơ quan có thẩm quyền để đảm bảo quyền lợi những người con khi cha mẹ ly hôn cũng như bảo vệ sự công minh của pháp luật. 3.3. Một số hướng hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả của việc bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn 3.3.1. Về vấn đề hoàn thiện pháp luật + Về quy định thời điểm thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng, nên có văn bản hưỡng dẫn cụ thể trong trường hợp người không trực tiếp nuôi con không thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng con của mình từ trước khi ly hôn mặc dù người đó có điều kiện, thì nghĩa vụ cấp dưỡng của người đó được xác định lúc người đó không đóng góp để nuôi con, mà không phải từ lúc vợ chồng ly hôn, nếu các bên không có thỏa thuận khác. Bởi vì theo Khoản 11 Điều 8 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 : “Cấp dưỡng là việc một người có nghĩa vụ đóng góp tiền hoặc tài sản khác để để đáp ứng nhu cầu thiết yếu của người không sống chung với mình mà có quan hệ hôn nhân huyết thống hoặc nuôi dưỡng trong trường hợp người đó là người chưa thành niên, là người đã thành niên mà không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình, là người gặp khó GVHD: ThS Thạch Huôn 48 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 khăn, túng thiếu theo quy đinh của luật này”. Như vậy, từ khi không trực tiếp chăm sóc con và không đóng góp để nuôi con thì nghĩa vụ cấp dưỡng của họ đã xuất hiện chứ không phải chờ đến lúc ly hôn mới xuất hiện. Đảm bảo sự công bằng của pháp luật và nghĩa vụ đối với con của vợ chồng, sự chăm lo về vật chất liên tục đối với con của cha mẹ. + Việc định mức cấp dưỡng tối thiểu, trên nguyên tắc tôn trọng nguyên tắc thỏa thuận của các bên nhưng luật cần có quy định hướng dẫn để trong một số trường hợp Thẩm phán có thể can thiệp nếu mức cấp dưỡng mà các bên thỏa thuận rõ ràng là không đảm bảo được quyền lợi chính đáng của con. Quy định này nhằm đảm bảo mức tối thiểu khoản cấp dưỡng đủ để chăm lo cuộc sống của con khi không còn được sự chăm sóc trực tiếp của hai người. + Về việc thay đổi người trực tiếp nuôi con: Đây là thiếu xót rõ ràng nhất của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 trong vấn đề bảo vệ quyền lợi của con khi cha mẹ ly hôn. Vì vậy, cần có bổ sung kịp thời các tổ chức như: Hội liên hiệp phụ nữ, Ủy ban bảo vệ và chăm sóc trẻ em cũng có quyền yêu cầu Tòa án thay đổi quyền trực tiếp nuôi con khi xác định rõ ràng quyền lợi của con không được đảm bảo trên thực tế. Sự bổ sung này vừa đảm bảo quyền lợi của con được thực hiên nhiều hơn trên thực tế vừa đảm bảo sự thống nhất, hợp lý trong việc thực hiện các chức năng xã hội của các tổ chức này. + Về quy định về việc thăm nom con nên quy định đó không chỉ là quyền mà còn là nghĩa vụ, trách nhiệm của người không trực tiếp nuôi con. Bởi vì mục đích chính của quy định biện pháp này là để đảm bảo quyền lợi của con và của người không trực tiếp nuôi con. Vậy nên việc thăm nom, luật nên quy định: “Thăm nom con trước tiên là quyền của người không trực tiếp nuôi con. Nếu họ không thực hiện nó như một quyền, gây ảnh hưởng không tốt đến sự phát triển thể trạng, tâm lý, sự thiếu thốn về tình cảm, không đáp ứng được mong muốn được gặp lại cha hoặc mẹ của người con thì quyền đó sẽ chuyển thành nghĩa vụ”. Tùy hoàn cảnh thực tế mà Tòa án xác định thời gian để người không trực tiếp nuôi con thực hiện việc thăm nom con trên một lần. Việc quy định thăm nom con của người không trực tiếp nuôi con là quyền và sẽ chuyển thành nghĩa vụ khi cần thiết có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao ý thức của người không trực tiếp nuôi con. Và nên tính đến quy định để chế tài hợp lý khi người không trực tiếp nuôi con vi phạm. Chung quy cũng là ý thức tự giác của người không trực tiếp nuôi con, nó đặc biệt có ý nghĩa về giá trị đạo đức về tình mẫu tử, phụ tử. Và sự can thiệp của pháp luật chỉ là bất đắc dĩ để đáp ứng nguyện vọng và bảo vệ sự phát triển về thể trạng và tinh thần của người con. GVHD: ThS Thạch Huôn 49 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 3.3.2. Về vấn đề tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật + Để pháp luật đi vào thực tiễn đúng với tinh thần của nó, công tác áp dụng pháp luật là một điều hết sức quan trọng và không thể thiếu. Để áp dụng phát luật tốt thì cần phải có một đội ngũ Thẩm phán giỏi về kinh nghiệm, có đủ kiến thức pháp luật và kiến thức xã hội, lẫn kinh nghiệm thực tế. Tuy nhiên, do hoàn cảnh nước ta còn nhiều khó khăn đặc biệt là là những vùng miền núi vùng sâu vùng xa và vùng dân tộc thiểu số nhiều, do thiếu lực lượng cán bộ được đào tạo chính thức nên còn một số lớp cán bộ chưa đáp ứng được nhu cầu hiện nay của xã hôi. Vì vậy, việc nâng cao trình độ, mở lớp bồi dưỡng cho đội ngũ Thẩm phán ở các vùng yếu kém theo định kỳ là việc làm rất cần thiết. Vừa nâng cao kiến thức, kinh nghiệm qua việc bồi dưỡng, vừa giúp đội ngũ này có cơ hội học hỏi trao đổi lẫn nhau kết chặc tình đoàn kết vì sự nghiệp bảo vệ pháp lý đúng nghĩa. + Để thực hiện nghĩa vụ đã được nêu trong bản án, thì cưỡng chế là giải pháp cuối cùng, quan trọng nhất vẫn là ý thức tự giác của người có nghĩa vụ. Ý thức còn đặc biệt quan trọng trong trường hợp các biện pháp cưỡng chế cũng không thể đạt được mục đích của việc thực hiện nghĩa vụ. Vì vậy, công tác giáo dục ý thức pháp luật, lối sống có trách nhiệm tự giác không phải chờ đến khi ra Tòa xét xử mới thực hiện mà cần thực hiện ngay đối với mọi người, đặc biệt là thế hệ trẻ. Để thực hiện được việc này, pháp luật nói chung và pháp luật Hôn nhân và gia đình nói riêng cần được tuyên truyền phổ biến qua các phương tiện thông tin đại chúng nhiều hơn, đặc biệt ở những vùng mà trình độ dân trí còn thấp. Nếu có những trương trình pháp thanh, truyền hình, sách báo có nội dung pháp luật dễ hiểu, cụ thể, đưa ra các trường hợp thực tế để từ đó thu hút được sự quan tâm của mọi người. Bên cạnh đó, cần có các trương trình cổ động, các hoạt động vui chơi giải trí có liên quan và mở các trung tâm tư vấn tại địa phương sẵn sàng giải đáp các thắc mắc cho người dân. Và giới trẻ là lực lượng thích hợp nhất để tiếp cận và mang kiến thức đến người dân, để làm tốt vấn đề này cần sự quan tâm sâu sắc của các cơ quan có thẩm quyền về kinh phí cũng như chiến lực tuyên truyền. Từ đó, sự hiểu biết sẽ tăng lên đồng nghĩa với việc ý thức được nâng cao. + Đối với thế hệ trẻ, đặc biệt là sinh viên, Luật Hôn nhân và gia đình cần được giáp dục một cách sâu sắc, có thể đưa vào như một môn học để có nhận thức đúng về tầm quan trọng của gia đình cũng như các quy phạm sẽ điều chỉnh khi có hành vi cần điều chỉnh phát sinh. Nhà trường, các cơ quan có thẩm quyền cần phối hợp tổ chức các buổi tuyên truyền, các buổi tập sự về kiến thức Luật Hôn nhân gia đình, thông qua đó sinh viên sẽ tiếp cận dễ dàng và có thể giải đáp thắc mắc với các chuyên gia, đặc biệt là mở trung tâm tư vấn giải đáp trực tiếp hoặc gián tiếp bất kì khi nào có thắc mắc cho sinh viên. Còn đối với những sinh viên chuyên ngành thì cần chuyên sâu giản dạy về GVHD: ThS Thạch Huôn 50 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 Luật Hôn nhân và gia đình bằng cách tăng số lượng tính chỉ hoặc yêu cầu các buổi tiếp cận thực tế của sinh viên sau đó tiến hành kiểm tra thông qua kết quả đánh giá. + Pháp luật cần đưa ra các chế tài nghiêm khắc, xử lý nghiêm minh những trường hợp cố tình chống đối, không Thi hành án. Công tác Thi hành án nên được nhà nước quan tâm nhiều hơn nữa để các quyết định của Tòa án không chỉ là trên lý thuyết mà được thực hiện nghiêm túc, chính xác trên thực tế, đảm bảo được quyền lợi chính đáng của con khi cha mẹ ly hôn, cũng như tính nghiêm minh của pháp luật. GVHD: ThS Thạch Huôn 51 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 KẾT LUẬN Việc chăm sóc, bảo vệ và nuôi dạy trẻ em để chúng phát triển toàn diện không chỉ là niềm vui, niềm hạnh phúc mà còn lại nghĩa vụ của mọi người mà đặc biệt là cha mẹ những người đã sinh thành ra chúng. Trẻ em được chăm sóc giáo dục tốt thì thế hệ mai sau càng có nhiều công dân tốt, nhiều nhà lãnh đạo tài ba và ngược lại. Bảo vệ quyền lợi của con khi cha mẹ ly hôn là nội dung quan trọng của Luật Hôn nhân và gia đình Việt Nam năm 2000. Đó là sự cụ thể hóa của các nguyên tắc bảo vệ trẻ em trong trường hợp đặc biệt và xa hơn là góp một phần nhỏ hưởng ứng vào việc bảo vệ trẻ em trên toàn thế giới theo công ước Quốc tế về quyền trẻ em 1989. Việc bảo vệ quyền lợi của đối tượng này không chỉ là trách nhiệm của Tòa án mà còn là mọi tổ chức, cá nhân. Như vậy, các em vừa được hưởng những quyền lợi chính đáng, vừa tránh được những mặc cảm trong xã hôi, những nguy cơ xâm hại từ cuộc sống bên ngoài. Những quy định hợp lý của Luật Hôn nhân và gia đình và việc xét xử đúng đắn, chính xác của Tòa án, việc Thi hành án nghiêm túc của những người có nghĩa vụ sẽ đảm bảo cho những trẻ em không may mắn rơi vào gia đình có cha mẹ ly hôn được tiếp tục cuộc sống bình thường, góp phần quan trọng vào việc giáo dục ý thức của những người ly hôn và của toàn xã hội. Việc ly hôn sẽ thật sự là lối thoát cho cuộc sống bế tắc của vợ chồng và cũng ít để lại những hậu quả xấu cho con cái. Nhờ thế, quyền tự do ly hôn mới thật sự bộc lộ được ý nghĩa của nó và nó sẽ không còn bị kỳ thị là nỗi đau đầu về hệ quả nặng nề nữa. Hoàn thiện nguyên tắc bảo vệ quyền lợi của con khi cha mẹ ly hôn cũng góp phần vào việc xây dựng một xã hội tiến bộ, văn minh, hạn chế đến mức tối đa xự xâm hại đến quyền lợi trẻ em và những tệ nạn xã hội do trẻ em gây ra. GVHD: ThS Thạch Huôn 52 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO *Danh mục văn bản quy phạm pháp luật. 1. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Nam năm 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2002) 2. Luật Hôn nhân và Gia đình năm 1959, năm 1986 và năm 2000 3. Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 4. Bộ Luật dân sự Việt Nam năm 1995 và năm 2005 5. Luật quốc tịch Việt Nam 2008 6. Nghị quyết của Quốc hội số 35/2000/QH10 ngày 09 tháng 06 năm 2000 về việc thi hành Luật hôn nhân gia đình. 7. Nghị quyết số 51/2001/NQ-QHX ngày 25-12-2001 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. 8. Nghị định số 70/2001/NĐ-CP về việc quy định chi tiết thi hành Luật Hôn nhân và gia đình do Chính Phủ ban hành. 9. Nghị định số 87/2001/NĐ-CP ngày 21-11-2001 của Chính phủ xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình. 10. Thông tư liên tịch số 01/2001/Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ tư pháp ngày 03/01/2001, hướng dẫn thi hành Nghị quyết số 35/2000/QH10 ngày 9/6/2000 của Quốc hội Về việc thi hành Luật Hôn nhân và gia đình. * Danh mục sách báo tạp chí Nguyễn Ngọc Điện, Bình luận khoa học Luật Hôn nhân và gia đình Việt Nam tập 1, Nxb Trẻ TP. Hồ Chí Minh Nguyễn Ngọc Điện, Giáo trình luật hôn nhân & gia đình-Tập 1, Khoa Luật – Đại học Cần Thơ. * Danh mục trang thông tin điện tử 1. Minh Trí, Bảo Phượng, Diễn viên Lý Hương và vụ tranh chấp nuôi con: Tòa án Việt Nam và Mỹ… đều đúng?, http://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/06/08/96008/, [ngày truy cập 26-9-2013] 2. Xa lộ pháp luật, Người đàn bà “ác quỷ” vì giận chồng, “ném” con thơ xuống sông, http://xahoi.com.vn/an-ninh-hinh-su/toa-tuyen-an/nguoi-dan-ba-ac-quy-vi-gian-chongnem-2-con-tho-xuong-song-146031.htm, [ngày truy cập 11 – 9 – 2013] 3.Văn phòng Luật sư chợ lớn, Ly hôn thực trạng và giải pháp, http://vanphongluatsucholon.vn/index.php/nghien-cu-trao-i/560-ly-hon--thc-trng-vagii-phap.html, [ngày truy cập 01/10/2013] 4. Bộ Ngoại giao Việt Nam, Những thành tựu của Việt Nam trong việc thực hiện và thúc đẩy quyền con người, GVHD: ThS Thạch Huôn 53 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 http://www.mofa.gov.vn/vi/ctc_quocte/ptklk/nr040819162124/ns070731093831, [ ngày truy cập 05/10/2013] 5. ThS Đặng Thanh Nga (Viện Tâm lý học), Trẻ em vị thanh niên phạm tội do ảnh hưởng của gia đình, http://www.tin247.com/tre_vi_thanh_nien_pham_toi_do_anh_huong_cua_gia_dinh-764459.html, [ngày truy cập 31/10/2013] GVHD: ThS Thạch Huôn 54 SVTH: Nguyễn Thị Ý [...]... của luật này” đó không chỉ thể hiện tình cảm, đạo lý mà còn là trách nhiệm của gia đình, nhà nước và toàn xã hội Khi cha mẹ ly hôn thì nghĩa vụ cấp dưỡng sẽ thuộc về người 8 Luật Hôn nhân và gia đình năm 1959 và 1986 không có chương riêng quy định về vấn đề này GVHD: ThS Thạch Huôn 27 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000. .. các quy định về ly hôn của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 10 Nguyễn Ngọc Điện, Giáo trình luật hôn nhân & gia đình- Tập 1, Khoa Luật – Đại học Cần Thơ, Tr 17 GVHD: ThS Thạch Huôn 34 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 để giải quyết Từ sau ngày 1/1/2003 mà họ không đăng ký kết hôn thì pháp luật không công nhận họ... Huôn 24 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 thừa kế thứ nhất và cũng được bảo đảm quyền lợi như con ruột khi cha mẹ ly hôn, nhưng con nuôi không thể thế vị cha, mẹ nuôi để nhận phần di sản mà cha, mẹ nuôi được hưởng nếu họ còn sống Điều 681 Bộ luật dân sự con nuôi bảo tồn quyền thừa kế đối với di sản của những người... rơi, bị bắt cóc và buôn bán Trẻ em còn được bảo vệ khỏi sự can thiệp vô cớ vào thư tín và sự riêng tư Quyền được bảo vệ bao gồm cả không bị tra tấn, đánh đập và lạm dụng trong trường hợp trẻ em làm trái pháp luật hay bị giam giữ GVHD: ThS Thạch Huôn 11 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 + Quyền được tham gia: Tạo mọi... nhiên, khi hôn nhân lâm vào tình trạng trầm trọng, mục đích của hôn nhân không đạt GVHD: ThS Thạch Huôn 15 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 được và dẫn đến ly hôn, gia đình tan vỡ vợ chồng có hướng đi riêng và phân chia quyền lợi cũng như kết thúc quan hệ hôn nhân về mặt pháp lý, những đứa con rất dễ rơi vào tình... với nhau được gia đình (một hoặc hai bên) chấp nhận; GVHD: ThS Thạch Huôn 35 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 2.4.2 Quyền trẻ em trong trường hợp cha mẹ chung sống như vợ chồng không đăng ký kết hôn mà ly hôn 2.4.2.1 Trường hợp cha mẹ của trẻ em sống chung như vợ chồng không đăng ký kết hôn mà được pháp luật công nhận... với nhà trường và các tổ chức xã hội trong việc giáo dục con - Cha mẹ hướng dẫn con chọn nghề; Tôn trọng quyền chọn nghề, quyền tham gia hoạt động xã hội của con… GVHD: ThS Thạch Huôn 29 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 Điều 12 Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 đã khẳng định: Trẻ em có quyền được chăm... nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 và quyền làm chủ của nhân dân; Thực hiện chính sách xã hội đúng đắn, công bằng, bảo đảm bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ công dân; Chăm lo đời sống những người già cả, neo đơn, khuyết tật, mất sức lao động và trẻ mồ côi; Thực hiện bình đẳng giới, chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em nhằm bảo đảm cho thế hệ trẻ Việt... vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn ở góc độ Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TRẺ EM KHI CHA MẸ LY HÔN 2.1 Quyền nhân thân của trẻ em khi cha mẹ ly hôn Quyền nhân thân của con người qua các giai đoạn cùng với sự phát triển của đất nước, có những biến đổi theo chiều hướng tiến bộ và bước đánh dấu sự phát triển vượt bật trong lịch sử phát lý quyền con người làm... không chỉ ở góc độ xã hội mà góc độ pháp luật Nhà nước rất quan tâm đến bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật đã khẳng định rằng: Bảo vệ quyền lợi trở em khi cha mẹ ly hôn là vấn đề lớn của xã hội không chỉ là ý thức chủ quan mà còn lại nhiệu vụ bắt buộc không thể chối bỏ GVHD: ThS Thạch Huôn 22 SVTH: Nguyễn Thị Ý Luận văn tốt nghiệp Bảo vệ quyền trẻ em khi