pháp luật về tổ chức và hoạt động của trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh

TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA: 2011-2015 Đề tài: PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT CẤP TỈNH Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: TS. Phan Trung Hiền Phạm Văn Tí Bộ môn: Luật Hành Chính MSSV: 5115763 Lớp: Luật Hành Chính - K37 NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU ..................................................................................................................... 1 1. Lý do chọn đề tài ............................................................................................................ 1 2. Mục tiêu nghiên cứu ...................................................................................................... 2 3. Phạm vi nghiên cứu ....................................................................................................... 2 4. Phƣơng pháp nghiên cứu .............................................................................................. 3 5. Kết cấu của đề tài ........................................................................................................... 3 CHƢƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT 1.1. Khái niệm Trung tâm phát triển quỹ đất ............................................................. 4 1.2. Đặc điểm của Trung tâm phát triển quỹ đấtquỹ đất nhƣ sau ............................ 5 1.3. Phân biệt Trung tâm phát triển quỹ đất với quỹ phát triển đất ........................ 5 1.4. Một số khái niệm có liên quan ............................................................................... 7 1.4.1. Tạo quỹ đất sạch ........................................................................................ 7 1.4.2. Thu hồi và giải phóng mặt bằng ............................................................... 7 1.4.3. Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ...................... 8 1.5. Vai trò của Trung tâm phát triển quỹ đất trong việc ......................................... 9 1.5.1. Tạo quỹ đất sạch ........................................................................................ 9 1.5.2. Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ............................................................... 10 1.6. Quá trình phát triển các quy định pháp luật về trung tâm phát triển quỹ đất11 1.6.1. Giai đoạn trước Luật Đất đai trước năm 2003 ..................................... 11 1.6.2. Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 2003 cho đến Luật đất đai năm 2013. 12 1.6.3. Giai đoạn Luật Đất đai từ năm 2013 đến nay ........................................ 13 1.7. Khái quát về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh, cấp huyện ................................................................................................................. 14 1.7.1. Cơ cấu tổ chức của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện ................................................................................................................................. 14 1.7.2. Hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện ... 15 CHƢƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT CẤP TỈNH 2.1. Địa vị pháp lý của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh .............................. 17 2.2. Cơ cấu tổ chức của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh ............................. 19 2.3. Trình tự, thủ tục thành lập của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh ........ 21 2.3.1. Trình tự, thủ tục thành lập của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh21 2.3.2. Quy trình thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh .................. 21 2.4. Nhiệm vụ và quyền hạn của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh .............. 22 2.4.1. Nhiệm vụ của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh............................ 22 2.4.1.1. Tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ........................... 23 2.4.1.2. Khai thác và phát triển quỹ đất ........................................................... 24 2.4.2. Quyền hạn của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh ......................... 26 2.5. Cơ chế tài chính của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh ................................ 27 2.5.1. Nguồn tài chính sử dụng sử dụng của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh ..................................................................................................................................... 27 2.5.2. Nội dung chi của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh ...................... 28 CHƢƠNG 3 THỰC TIẾN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT VÀ HƢỚNG HOÀN THIỆN 3.1. Thực tiễn Tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ............................. 30 3.1.1. Địa vị pháp lý .............................................................................................. 30 3.1.2. Cơ cấu tổ chức............................................................................................ 30 3.1.3. Về việc thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và phát triển quỹ đất ....................................................................................................................................... 31 3.1.4. Về mối quan hệ với các cơ quan, đơn vị có liên quan ............................ 33 3.2. Những thuận lợi và khó khăn trong việc tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất............................................................................................................. 35 3.2.1. Những thuận lợi trong tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất ............................................................................................................................... 35 3.2.2. Những khó khăn trong tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất ............................................................................................................................... 35 3.3. Nguyên nhân và hƣớng hoàn thiện các quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất ................................................................ 36 3.3.1. Nguyên nhân ............................................................................................ 37 3.3.2. Hướng hoàn thiện các quy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất ............................................................................................ 37 KẾT LUẬN........................................................................................................................ 39 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh LỜI MỞ ĐẦU  1. Lý do chọn đề tài Đất nước hiện nay trên đà từng bước phát triển được Đảng và Nhà nước ta thực hiện triển khai từng bước đi lên trước tiên hết đó là chuyển nền kinh tế quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, dần dần được đẩy lên thành một mục tiêu cao cả đó là trở thành một nước công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Đó cũng là mục tiêu lớn nhất mà Đảng và Nhà nước đã đặt ra và quyết tâm để thực hiện trở nên hiện thực, không những chỉ thế mà còn phát triển toàn diện về mọi phương diện như: Kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục,… Để phục vụ cho những phương diện trên được phát triển cả nước đều góp sức vào những công trình, xây dựng, tu bổ, sữa chửa lại hoàn tất để phục vụ cho đất nước. Qua đó cũng làm gây sự chú ý đến các nước láng giềng nhìn nhận và đánh giá để hợp tác với nước ta được nhiều hơn. Để hoàn thành và đạt được những mục tiêu đề ra, đất đai là một nguồn tài nguyên không thể thiếu khi tiến hành xây dựng các dự án và công trình, ngoài ra đất đai cũng là yếu tố tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất nông nghiệp, nhà ở, hạ tầng, khu dân cư…Vì vậy nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng lên đòi hỏi chúng ta phải biết sử dụng đất một cách hợp lý, khoa học và hiệu quả nhất. Đặc biệt hiện nay đất đai dùng để phục vụ vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ich quốc gia, lợi ích công cộng là một đề tài nóng bỏng với đất nước ta hiện nay đó cũng nguyên nhân và lý do thu hút được mọi người tìm hiểu và quan tâm nhiều hơn. Với mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước thì việc khó tránh khỏi đó là xây dựng các khu dự án đô thị, khu công nghiệp, khu vùng trọng điểm. Qua đó phải đòi hỏi phải có đủ mặt bằng để xây dựng, không còn cách nào khác hơn đó là việc Nhà nước thu hồi đất đối với người dân và thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi. Hiện nay tình trạng giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là một vấn đề rất nhạy cảm và hết sức được mọi người quan tâm nhất. Chính vì vậy các văn bản liên quan đến lĩnh vực giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từ trước cho đến nay được ban hành và ra đời rất nhiều. Chính vì lẽ ban hành nhiều cho thấy sự thay đổi và bổ sung cho nhau nhằm để khắc phục những điểm còn thiếu sót, sơ hở, qua đó cũng cần phải cân nhắc giữa quyền lợi của người sử dụng đất đối với Nhà nước và ngược lại. Mặc dù các quy định, chính sách có phù hợp và tiến bộ đến đâu đi chăng nữa, nhưng cơ quan, tổ chức thực hiện không đúng với quy định được đặt ra thì cũng đều không có tác dụng và hiệu quả. Để muốn những quy định, chính sách trên được thực hiện một cách có tác dụng và hiệu quà thì cơ quan trên phải thực hiện đúng với nhiệm vụ được GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 1 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh quy định đặt ra có như vậy thì các quy định và chính sách trên mới trở nên hoạt động đúng với chức năng và đạt hiệu quả nhất. Thực tế hiện nay Trung tâm phát triển quỹ đất là cơ quan giữ vai trò rất quan trọng trong việc giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Mặc dù tổ chức này được thành lập và những văn bản quy định cụ thể về nhiệm vu, quyền hạn cũng như chức năng hay cơ cấu cách nay cũng không lâu nhưng luôn có sự thay thế và bổ sung cho nhau. Tuy có sự thay thế nhưng mỗi văn bản được ban hành mỗi giai đoạn khác nhau đều có sức ảnh hưởng của giai đoạn đó cả. Với tình hình cấp thiết như thế được sự hướng dẫn của Thầy Phan Trung Hiền cùng với sự say mê về lĩnh vực hành chính đô thị cụ thể hơn đó là lĩnh vực giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nên người viết chọn đề tài “Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh” để làm đề tài nghiên cứu của mình. 2. Mục tiêu nghiên cứu Thông qua quá trình thực hiện đề tài này, người viết trước tiên đọc những văn bản quy định của pháp luật có liên quan về Trung tâm phát triển quỹ đất đặc biệt đó là trong công tác giải phóng mặt, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Sau đó người phân tích các quy định trên thông qua đó nhận xét và đánh giá những ưu điểm và nhược điểm với lượng kiến thức đã có và tư duy bản thân. Cũng thông qua đó người viết cũng đưa ra những đề xuất, ý kiến và giải pháp của bản thân đối với các quy định của pháp luật còn hạn chế nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật về tồ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất nói chung và pháp luật về giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nói riêng. 3. Phạm vi nghiên cứu Tuy đề tài tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất tính đến trong thời gian hiện tại thì cũng đã có rất nhiều văn bản ban hành và đã quy định rất là cụ thể. Nhưng đối với người viết đề tài về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất chỉ tập trung nghiên cứu những quy định của pháp luật hiện hành. Cụ thể là các quy định tại TTLT số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC, trên thực tế và cơ bản hiện nay người viết dựa vào Thông tư trên chỉ mang tính chất nhất quán và tạm thời vì văn bản trên từ ngày có hiệu lực cho đến nay đã không còn bắt kịp đối với Luật hiện hành ngày ngay. Cụ thể đó là sự ra đời Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2014, nhưng đến hiện tại thì vẫn chưa có văn bản nào thay thế vào Thông tư 01/2010 vì vậy người viết chỉ phân tích với góc độ đối chiếu. Khi nào có văn bản mới được ban hành thay thế cho Thông tư trên thì người viết sẽ cập nhật và xoáy sâu vào đề tài của mình đầy đủ và thiết thực hơn. Cùng với sự ban hành Nghị định số 47/2014/NĐ-CP và Nghị định GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 2 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh số 43/2014/NĐ-CP. Người viết phân tích những điểm hợp lý và chưa hợp lý đối với trong các văn bản trên. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Để được luận văn một cách tốt nhất người viết đã vận dụng một vài phương pháp nghiên cứu để làm công cụ phục vụ cho bài viết của mình tốt nhất như; phương pháp so sánh, tổng hợp, đối chiếu, phân tích…Đặc biệt là phương pháp sưu tầm, thống kê, tổng hợp số liệu… của thành phố Cần Thơ. 5. Kết cấu của đề tài Trong luận văn ngoài Lời mở đầu, Kết luận, Mục lục, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục, đề tài được chia làm 3 chương: Chương 1: Khái quát chung về Trung tâm phát triển quỹ đất. Qua đó người viết tập trung nghiên cứu từ những cơ sở lý luận về Trung tâm phát triển quỹ đất, cụ thể qua những nội dung sau: khái niệm về Trung tâm phát triển quỹ đất và các khái niệm có liên quan qua đó để làm nổi bật đươc vai trò của tổ chức, quá trình hình thành cũng như cơ cấu tổ chức… Chương 2: Quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh. Chương này người viết đề cập những quy định cùa pháp luật hiện hành đối với tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh. Qua đó phân tích và so sánh những quy định của pháp luật với nhau để nhằm hoàn thiện pháp luật. Chương 3: Thực tiễn tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triễn quỹ đất tỉnh và hướng hoàn thiện. Với nội dung nghiên cứu thực tiễn tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh,... Sau đó hệ thống lại những thuận lợi, khó khăn cũng như nguyên nhân và hướng hoàn thiện. Qua đó nhằm đưa ra những giải pháp hiệu quả trong thực tiễn để cải thiện các quy định đối với tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất nói chung và các quy định về giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nói riêng. Do thời gian nghiên cứu của đề có giới hạn và có phần hạn chế về kiến thức kinh nghiệm thực tiễn nên trong quá trình nghiên cứu đề tài sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những ý kiến đóng góp tận tình của quý Thầy, Cô và các bạn để người viết có thể củng cố, bổ sung thêm kiến thức và bài nghiên cứu được hoàn chỉnh hơn. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 3 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh CHƢƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT  Hiện nay trong công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là một vấn đề hết sức là thiết thực và quan trọng, do đó đòi hỏi phía cơ quan chức trách khi thu hồi đất của người sử dụng phải theo những quy định về nội dung, điều kiện và nguyên tắc của pháp luật đất đai đặc biệt đó là chủ thể Nhà nước. Khi Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và lợi ích phát triển kinh tế thì Nhà nước phải đặt ra vấn đề trong khâu thực hiện và bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người sử dụng đất phải ổn thỏa và làm cho lợi ích đó được hài hòa cho đôi bên. Đồng thời cũng quy ra trách nhiệm cụ thể đối với chủ thể được thực hiện trong công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và cùng với trách nhiệm cụ thể đối với phía người sử dụng đất, mà cụ thể chủ thể đó chính là Trung tâm phát triển quỹ đất. Qua phân tích như trên người viết trong chương này thể hiện rõ được nội dung Trung tâm phát triển quỹ đất một cách cụ thể và thiết thực nhất để người tiếp cận được nắm rõ và am hiểu sâu hơn về tổ chức và hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất. Để nắm rõ hơn về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất người viết thể hiện trong chương này lần lượt các vấn đề: (i) Khái niệm về Trung tâm phát triển quỹ đất; (ii) Một số khái niệm cơ bản có liên quan đến Trung tâm phát triển quỹ đất; (ii) các cơ quan thực hiện nhiệm vụ trong công việc giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; (iii) vai trò của Trung tâm phát triển quỹ đất đối với công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; (iiii) Mục đích và ý nghĩa của Trung tâm phát triển quỹ đất trong công việc giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong khi Nhà nước thu hồi đất. 1.1. Khái niệm Trung tâm phát triển quỹ đất Từ trước đến nay chưa có văn bản nào cụ thể thể hiện về khái niệm Trung tâm phát triển quỹ đất. Chính vì lẽ đó, theo sự tìm hiểu của người viết về Trung tâm phát triển quỹ đất theo Luật hiện hành và các văn bản có liên quan thì Trung tâm phát triển quỹ đất được hiểu như sau: Trung tâm quỹ đất là một tổ chức đơn vị sự nghiệp có thu, hoạt động hợp pháp, có tài khoản và con dấu riêng. Nhiệm vụ chính yếu của tổ chức trên là bồi thương, hỗ trợ, tái định cư và khai thác và phát triển quỹ đất. Tuy nhiên ngoài những nhiệm vụ trên Trung tâm phát triển quỹ đất còn thực hiện những nhiệm vụ có liên quan được thực hiện tại Điều 2 TTLT số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 4 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh 1.2. Đặc điểm của Trung tâm phát triển quỹ đất Từ khái niệm trên người viết rút ra được những đặc điểm cơ bản về Trung tâm phát triển quỹ đất như sau: - Là một tổ chức đơn vị sự nghiệp có thu, hoạt động hợp pháp được văn bản quy phạm pháp luật quy định cụ thể. Điều đó thể hiện lên Trung tâm phát triển quỹ đất có tầm quan trọng đối với đời sống chúng ta ngày nay và được xem là công cụ giải quyết các vấn đề nóng bỏng nhất trong giai đoạn hiện nay đó là khâu bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư. - Nhiệm vụ chính của Trung tâm phát triển quỹ đất đó là giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và khai thác phát triển quỹ đất1. 1.3. Phân biệt Trung tâm phát triển quỹ đất với quỹ phát triển đất Có thể thấy điểm chung của hai tổ chức trên là đều có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và các tổ chức tín dụng để hoạt động theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên bên cạnh điểm chung đó thì hai tổ chức trên cũng có sự khác nhau hoàn toàn. Cụ thể điển hình như về vị trí, chức năng cũng như quyền nhiệm vụ và quyền hạn của hai tổ chức trên. Sau đây người viết đưa ra vài khía cạnh để phân biệt rõ hơn về hai tổ chức trên qua đó nhằm để người đọc thấy được sự khác biệt giữa Trung tâm phát triển quỹ đất và Quỹ phát triển đất. Tổ chức Trung tâm phát Quỹ phát triển quỹ đất2 triển đất3 - Tổ chức phát triển quỹ đất có chức năng tạo lập, phát triển, quản lý, khai thác quỹ đất; tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng - Quỹ có chức năng nhận vốn từ nguồn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền thu từ đấu giá quyền sử dụng đất và huy động các nguồn khác theo quy định để ứng vốn và chi Tiêu chí Vị trí và chức năng đất của các tổ chức, hộ gia hỗ trợ trong lĩnh vực bồi đình, cá nhân; tổ chức thực thường, hỗ trợ và tái định cư; hiện việc đấu giá quyền sử tạo quỹ đất và phát triển quỹ 1 Xem thêm Khoản 1 Điều 2 TTLT 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC. Xem thêm Khoản 2 Điều 2 TTLT 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC. 3 Xem thêm Điều 6 Nghị định 43/2014/NĐ-CP và Quyết định Về việc ban hành Điều lệ về tổ chức, hoạt động và Quy chế quản lý, sử dụng Quỹ Phát triển đất thành phố Hà Nội. 2 GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 5 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh dụng đất và thực hiện các dịch đất phục vụ phát triển kinh tế vụ khác. - xã hội. - Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái đinh ̣ cư khi Nhà nước thu hồi đất; - Tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất để đấ u giá quyề n sử du ̣ng - Quản lý vốn và tài sản của Quỹ theo quy định của pháp luật. - Chấp hành các quy định của đấ t; phục vụ phát triển kinh tế - pháp luật về quản lý tài xã hội; phục vụ sự nghiệp giáo chính, kế toán, kiểm toán và dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, các quy định khác liên quan văn hóa, thể dục thể thao, môi đến hoạt động của Quỹ. Nhiệm vụ trường và các nhu cầu khác của - Thực hiện chế độ báo cáo địa phương; ổn định thị trường định kỳ hoặc đột xuất theo bất động sản; yêu cầu của cơ quan nhà - Tổ chức phát triển các khu, nước có thẩm quyền. điểm và nhà tái định cư phục - Thực hiện các nhiệm vụ vụ việc thu hồi đất thực hiện khác do Ủy ban nhân dân các dự án… thành phố giao… - Được cung cấp các văn bản về chính sách, pháp luật của Nhà nước và các tài liệu khác liên quan đến nhiệm vụ được giao; - Tổ chức quản lý, điều hành Quỹ hoạt động theo đúng mục tiêu và các nhiệm vụ được giao. - Tham gia kiểm tra, đánh - Tư vấn, cung cấp dịch vụ giá, nghiệm thu kết quả thực thuộc các lĩnh vực phù hợp với hiện chương trình dự án, đề chức năng, nhiệm vụ được giao án đã được Quỹ ứng vốn cho tổ chức và cá nhân; hoặc hỗ trợ. Quyền hạn - Liên doanh, liên kết, hợp tác với tổ chức kinh tế, cá nhân để thực hiện nhiệm vụ, dịch vụ theo quyết định của cấp có thẩm quyền; - Kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, bổ sung, sửa đổi các quy định về phạm vi, đối tượng được ứng vốn, được - Thuê tư vấn, thực hiện các công chi hỗ trợ từ Quỹ. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 6 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh việc thuộc chức năng, nhiệm vụ - Ban hành Quy chế, quy được giao. trình nghiệp vụ để điều hành hoạt động Quỹ. 1.4. Một số khái niệm có liên quan 1.4.1. Tạo quỹ đất sạch Hiện nay các văn bản hiện hành vẫn chưa có khái niệm cụ thể nào về quỹ đất sạch. Nhưng theo sự tìm hiểu người viết đưa ra khái niệm như sau: Tạo quỹ đất sạch có thể được hiểu là đất được Nhà nước thu hồi để dự trữ lại sử dụng vào nhiều mục đích khác nhau. Thường quỹ đất sạch được Nhà nước thu hồi sau đó sẽ để cho các nhà đầu tư để đấu giá với nhau. 1.4.2. Thu hồi và giải phóng mặt bằng  Thu hồi đất Thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai.4 Thu hồi đất trong đề tài nghiên cứu này chỉ giới hạn trong phạn vi vì mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và mục đích phát triển kinh tế được quy định tại Điều 61 và Điều 62 Luật Đất đai năm 2013. Luật Đất đai năm 2013 có những quy định rất cụ thể về các trường hợp thu hồi đất tại (Điều 61, Điều 62, Điều 64, Điều 65); các trường hợp người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất được bồi thường được quy định tại (Điều 75, Điều 76, Điều 77, Điều 78, Điều 79, Điều 80, Điều 81) và những trường hợp người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi mà không được bồi thường được quy định tại (Điều 82). Việc thu hồi đất thường xuyên sảy ra khắp mọi nơi, không phải chính vì lý do đó mà ta cho rằng chủ thể Nhà nước là cơ quan quyết định thu hồi theo ý chí của riêng họ cũng có thể sảy ra nhiều trường hợp và nguyên nhân như sau: (i) người sử dụng đất vi phạm các quy tắc về quản lý và sử dụng đất; (ii) người sử dụng tự nguyện trả lại đất khi họ cho đất đó không thuận lợi khi họ canh tác,… Tuy biết việc thu hồi đất sảy ra nhiều trường hợp và khá là đa dạng, Nhưng đối với người viết thời gian làm rõ vấn đề với một trường hợp cụ thể là rất có hạn. Chính vì lẻ đó trong phạm vi nghiên cứu của mình trong đề tài này đó là mục đích thu hồi đất của Nhà nước vào việc phục vụ an ninh quốc phòng, quốc gia, lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia và muc đích phát triển kinh tế là chính yếu. 4 Khoản 1 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 7 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh  Giải phóng mặt bằng Khi Nhà nước có quyết định hành chính đối với người sử dụng đất có đất bị thu hồi thì cơ quan, tổ chức đến với nhiệm vụ giải phóng mặt bằng với đất bị có quyết định hành chính của Nhà nước. Trong công tác giải phóng mặt bằng nhiệm vụ chính của họ là di dời nhà cửa, các công trình xây dựng, cây trồng, vật nuôi,… Và với đất bị thu hồi đó khi giải phóng mặt bằng xong các cơ quan có thẩm quyền cải tạo, tu dưỡng, mở rộng phần diện tích đất bị thu hồi. Để hoàn thành được tốt công tác giải phóng mặt bằng thì chủ đầu tư và tồ chức có liên đã làm nhiệm vụ có liên hoan như: lập phương án công trình, kiểm kê, đo đạc, áp giá,... và khâu quan trọng nhất là giá tiền bồi thường đối với người sử dụng đất. 1.4.3. Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất  Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất.5Có thể nói đây là một cách rất tương xứng lợi ích hài hòa giữa các bên cụ thể là giữa phía Nhà nước và người sử dụng đất. Tuy Nhà nước đã lấy đi tài sản của ngưởi sử dụng đất là đất, là tài sản quý giá của con người nhưng đổi lại bồi thường cho người sử dụng đất đó là tiền, hoặc một suất tái định cư,… cho người dân. Qua đó cũng đã nói lên trách nhiệm của những cơ quan, tổ chức đã dủng một chính sách bồi thường rất là hợp lý.  Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Có thể nói hỗ trợ cũng tương tự như bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, nhưng hỗ trợ có thể hiểu theo nghĩa hẹp hơn bồi thường. Bồi thường có thể hiểu là trách nhiệm, nhiệm vụ mà các cơ quan, tổ chức có liên quan cùng thể hiện. Còn hỗ trợ đó được xem là tùy theo hoàn cảnh, điều kiện cần thiết khi người sử dụng đất có đất mà bị Nhà nước thu hồi để hỗ trợ kịp thời và hợp lý nhất. Qua đó cũng tạo được điều kiện hợp lý cho người sử dụng đất khi di dời những gì tài sản có trên mặt bằng mà họ đã tùng sống. Các chính sách hỗ trợ cho người sử dụng đất cụ thể như là: hỗ trợ giống cây trồng, vật nuôi, hỗ trợ đời sống sản xuất,6…  Tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất “Tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là trường hợp đối với hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất ở mà không có chỗ ở nào khác thì được giao đất ở hoặc nhà ở tái định cư”7. Có thể hiểu tái định cư là việc xây dựng lại cuộc sống mới, với mục tiêu phát triển lâu dài và ổn định cuộc sống sau khi Nhà nước thu hồi đất. Hiện nay tái định cư 5 Khoản 12 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013. Điều 84 Luật Đất đai năm 2013. 7 Điều 19 Nghị định số 69/2009NĐ-CP quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. 6 GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 8 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh đối với người sử dụng đất có đất bị thu hồi với ba hình thức: bằng tiền, bằng nhà và bằng đất ở. Dù với hình thức tái định cư như thế nào đi chăng nữa thì đó cũng là điều mà các cấp cơ quan, tổ chức tùy theo những hoàn cảnh cụ thể mà áp dụng với từng hình thức tái định cư phù hợp đối với người sử dụng đất. Từ những khái niệm cơ bản trên chúng ta ai cũng hiểu rõ về giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên thực tế. Qua đó để chúng ta nắm bắt được những cơ quan nào thực hiện và làm nhiệm trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, vai trò của nó ra sao? Và mục đích, ý nghĩa đó thể hiện như thế nào thì người viết sau đây trình bày rất đầy đủ và cụ thể: (i) Các cơ quan làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; (ii) vai trò của Trung tâm phát triển quỹ đất đối với trong công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; (iii) mục đích và ý nghĩa trong việc giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. 1.5. Vai trò của Trung tâm phát triển quỹ đất trong việc 1.5.1. Tạo quỹ đất sạch Vai trò của Trung tâm phát triển quỹ đất trong công việc tạo quỹ đất sạch được thể hiện cụ thể như sau: - Đã mở ra cơ hội lớn cho nhà đầu tư tìm được nguồn “đất sạch” có sẵn và có ý nghĩa trực tiếp với địa phương trong việc tập trung một nguồn vốn đủ lớn cho giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất để phát triển kinh tế xã hội theo quy hoạch và hỗ trợ thực hiện một số chính sách do Nhà nước quy định đối với đối tượng có đất bị thu hồi. - Nếu trung tâm phát triển quỹ đất sớm giải phóng mặt bằng một cách ổn thỏa thì việc tạo quỹ đất sạch sẽ rất có ích cho Nhà nước trong việc thu hồi vốn rất hiệu quả và nhanh chóng. Lúc đó sẽ tạo ra được nguồn vốn đáp ứng cho nhu cầu giải phóng mặt bằng. Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư về sau. - Đó cũng được xem “cơ chế mồi” đối với nhiều lĩnh vực khác nhau. Chẳng hạn, ở phương diện thị trường, tiền từ quỹ sẽ đầu tư cơ sở hạ tầng cho khu vực đấu giá, cũng có nghĩa là làm cho giá trị đất đó tăng cao. Mặt khác, Qũy phát triển đất đi vào hoạt động sẽ tạo điều kiện cho nhà đầu tư có năng lực đều được tiếp cận việc sử dụng đất “sạch”, tạo sự công khai minh bạch trong thị trường bất động sản, góp phần đưa công tác quản lý của Nhà nước đối với thị trường bất động sản vào nề nếp, nhà đầu tư phát huy được hiệu quả của nguồn vốn nhanh hơn do không phải chờ đợi giải phóng mặt bằng.8 8 Xem thêm “Hà Nội: Chủ động tạo quỹ đất “sạch” cho nhà đầu tư”, http://www.diaoconline.vn/tin-tuc/thi-truong-dia-oc-c18/hanoi-chu-dong-tao-quy-dat-sach-cho-nha-dau-tu-i2429, [truy cap 28-7-2014]. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 9 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh 1.5.2. Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng, công trình xây dựng những dự án, phát triển những công nghiệp và dịch vụ là điều tất yếu không thể tránh khỏi. Để thực hiện những mục tiêu đó đòi hỏi phải có một lượng dữ trữ đất rất là lớn, vì vậy đỏi hỏi phía cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ra quyết định thu hồi đất mà việc quan trọng là khâu thực hiện trong công tác giải phóng mặt, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải thực hiện nhanh chóng và đúng với tiến trình mà của dự án được đề ra. Vì vậy trong công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đóng một vai trò hết sức là quan trọng mà đại diện của công tác trên là một tổ chức của Trung tâm phát triển quỹ. Ngoài những yếu tố trên nó còn có những vai trò chính yếu như sau: (i) Do nhiệm vụ chính của Trung tâm phát quỹ đất là thực hiện công việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất chính vì vậy khi trung tâm này công tác ngoài ra họ còn tuyên truyền, giải thích những chủ trương, chính sách, chính sách đến những người, và đặc biệt nhất là đối với những người dân có đất bị thu hồi. Nhờ đó, sự nhận thức về những chủ trương, chính sách, pháp luật củ người dân được nâng cao, góp phần ổn định tình hình an ninh, chính trị - xã hội. - Trung tâm phát quỹ đất còn đóng vai trò được xem là chủ thể trung gian giữa cơ quan nhà nước với chủ đầu tư và với những hộ dân có đất bị thu hồi. Do Trung tâm phát triển quỹ đất có nhiệm vụ chính là thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và tạo quỹ đất nên cơ quan này đóng vai trò là đầu mối liên lạc của cơ quan nhà nước trong việc thực hiện công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng. - Trung tâm phát triển quỹ đất còn sẽ giúp UBND (cấp Tỉnh hoặc Huyện) thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tạo lập, phát triển và quản lý quỹ đất. - Trung tâm phát triển quỹ đất là cơ quan trung tâm phối hợp với chủ đầu tư trong suốt quá trình từ giới thiệu địa điểm đầu tư, cho đến là bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư triển khai dự án. - Trung tâm phát triển quỹ đất là cơ quan trực tiếp và giữ vai trò chủ đạo trong công việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Có thể nói rõ hơn đó chính là mối quan hệ trực tiếp với người dân có đất bị thu hồi từ việc thông báo lịch kiểm kê tài sản, tiến hành kiểm kê tái sản, áp giá… - Ngoài ra Trung tâm phát triển quỹ đất cũng là nơi trực tiếp nhận, chuyển tiếp và phản hồi lại những ý kiến, nguyện vọng của người dân về các chính sách, quy định của các cơ quan có thẩm quyền trong quá trình thu hồi đất, bồi thường, hổ trợ, tái định cư.9 9 Xem thêm Trần Vang phủ,“Luận văn” tổ chức và hoạt động của tổ chức phát triển quỹ đất”. http://digital.lrc.ctu.edu.vn/digital/?s=15&&dept_id=8&&job_id=LHC&&total=238&&n=1#. tr.30-31. [truy cập ngày 20-52014]. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 10 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh Tóm lại Trung tâm phát triển quỹ đất đóng vai trò hết sức quan trọng trong công việc thực hiện nhiệm vụ tạo quỹ đất sạch, bồi thường và giải phóng mặt bằng. Và để hiểu hơn quá trình hình thành và phát triển của Trung tâm phát triển quỹ đất ra sao và như thế nào người viết xin trình phần tiếp theo. 1.6. Quá trình phát triển các quy định pháp luật về trung tâm phát triển quỹ đất Mặc dù Luật Đất đai từ trước đến nay tuy có nhiều sư thay đổi qua từng giai đoạn, nhưng mặc dù sự thay đổi đó đến đâu, nhiều hay ít thì ít ra Luật Đất đai vẩn luôn đáp ứng được yêu cầu và điều kiện phù hợp nhất với mỗi từng giai đoạn. Và có thể nói từng giai đoạn được đánh dấu thay đổi đó là sự phát triển tất yếu cùa nó khi thực tế nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Để đánh giá sự thay đổi trên được nổi bật thì sau đây người viết xin giới thiệu sơ lược về sự phát triển của Trung tâm phát triển quỹ đất cũng như giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư có thể được chia thành 03 giai đoạn: (i) trước Luật Đất đai năm 2003; (ii) từ Luật đất đai năm 2003 đến trước Luật Đất đai năm 2013; (iii) từ Luật Đất đai năm 2013 đến nay. 1.6.1. Giai đoạn trước Luật Đất đai trước năm 2003 Nhìn chung, trong giai đoạn này công việc giải phóng mặt bằng chưa được đề cao, rất còn sơ khai và đơn giản, lợi ích của cá nhân chưa đặt lên trên hết mà chỉ xem trọng của lợi ích xã hội, cộng đồng lên hàng đầu. Và cũng trong giai đoạn này người sử dụng đất có quyền hạn rất còn hạn chế, đất đai vì không được xem là một tài sản chính, có giá nên việc lưu thông trên thị trường rất khó có thề dể dàng mà đất đai chỉ được dùng để hoán đổi cho nhau. Cụ thể tại Điều 1 Luật Đất đai năm 1993 quy định rất rõ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý 10, vì vậy người sử dụng đất trong giai đoạn trên là không có quyền năng, người sử dụng đất chỉ được sở hữu đất mà thôi khi được nhà nước giao đất. Vì thế Nhà nước vẫn có thể sử dụng đất đó khi nhà nước cần mà không cần thông qua người sử dụng đất, và khi Nhà nước lấy lại đất đó thì Nhà nước “giao lại” cho người sử dụng đât một thửa đất khác. Chính vì vậy trong giai đoạn này các vấn đề liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cũng chưa được thật sự đề cao và thiết thực. Theo đó, căn cứ vào quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; căn cứ vào quy mô, đặc điểm và tính chất của từng dự án, UBND cấp tỉnh chỉ đạo thành lập Hội đồng đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng ở cấp huyện. Hội đồng đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng có trách nhiệm giúp UBND cùng cấp thẩm định phương án bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng, trình Hội đồng thẩm định cấp tỉnh thẩm định sau đó trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng theo phương án đã phê duyệt. Tuy nhiên, đối với các dự án xây dựng công trình giao 10 Điều 1 Luật Đất đai năm 1993. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 11 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh thông thì ở cấp tỉnh, tùy vào điều kiện tại từng địa phương có thể thành lập một Hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng hoặc Ban giải phóng mặt bằng do Phó Chủ tịch UBND cấp tỉnh làm Giám đốc hoặc Trưởng ban, để chỉ đạo công tác giải phóng mặt bằng và thẩm định phương án giải phóng mặt bằng. Ở cấp huyện và cấp xã, có một Ban giải phóng mặt bằng ở từng cấp do Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND cùng cấp làm Trưởng ban. UBND cấp tỉnh thống nhất với chủ đầu tư và ra quyết định giao cho cấp có đủ tư cách pháp nhân để ký hợp đồng về triển khai công tác giải phóng mặt bằng với chủ đầu tư 11. Chính vì các yếu tố trên ra đời và xuất hiện nên đã tạo được từng bước phát triển mới làm và là cơ sở pháp lý cho quá trình thu hồi được thuận lợi hơn, từ đây Đất đai có giá trị và được đề cao hơn trong giai đoạn trước đó. Qua những đặc điểm trên ta thấy Trung tâm phát triển quỹ đất chưa được đề cập và thành lập. Chính vì lẽ đó trong thời gian này chỉ có ban bồi thường, giải phóng mặt bằng giải quyết những vấn đề trên phát sinh khi xảy ra. Do trong công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từ Ban đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng ngày càng được nâng cao vì vậy đòi hỏi cơ quan chức trách phải thành lập một tổ chức cao hơn Ban đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng để giải quyết các vấn đề về giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Chính vì lẽ trên Tổ chức phát triển quỹ đất được cơ quan chức trách đề cập và dần dần thành lập. Và Ban đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng cũng được xem là tiền thân của Trung tâm phát triển quỹ đất khi Trung tâm phát triển quỹ đất được thành lập và đi vào hoạt động. Từ đó cho thấy Luật đất đai trong giai đoạn này còn rất thiếu xót và lạc hậu và đó cũng là một hạn chế rất lớn khi giải quyết các vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Và đó cũng chính là mối quan tâm của người sử dụng đất từ khi Luật Đất đai ban hành cho đến thời kì này qua đó cũng thể hiện lên sự nổi bật và thu hút quan tâm của nhiều người. 1.6.2. Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 2003 cho đến Luật đất đai năm 2013 Giai đoạn Luật Đất đai năm 2003 ra đời là do tất yếu của quy luật tự nhiên khi nhu cầu sử dụng đất của con người ngày càng được nâng cao và tăng lên. Quy định Cụ thể tại Điều 41 Luật Đất đai năm 2003, Trung tâm phát triển quỹ đất do Uỳ ban nhân cấp tỉnh thành lập, tiếp theo Nghi định 197/2004NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phù về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất. Và Nghị định này ra đời nhằm mục đích thay thế trước đây (Nghị định 22/1998), thể hiện rõ cơ chế chuyễn đổi đất đai. Cụ thể là quy định rõ ràng và chi tiết về những trường hợp được nhận bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất: (i) Bồi thường, hỗ trợ đối với đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân; (ii) Bồi thường đối với đất phi nông nghiệp (trừ đất ở) của hộ gia đình, cá nhân; (iii) Bồi thường đối với đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp của tổ chức; (iiii) Bồi thường đối với đất phi nông nghiệp là đất ở; (iiiiii) Bồi thường cho người lao động do 11 Xem thêm Trần Vang Phủ, “Luận văn: Tổ chức và hoạt động của Tồ chức phát triển quỹ đất, http://digital.lrc.ctu.edu.vn/digital/?s=15&&dept_id=8&&job_id=LHC&&total=238&&n=1#, [ngày truy cập 2-6-2014]. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 12 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh ngừng việc,… Thông qua đó những chính sách hỗ trợ được đề cập ở Nghị định 22/1998 thì ở Nghị định 197/2004 cũng đã cụ thể hóa hơn tại (Điều 27, Điều 28, Điều 29, Điều 30, Điều 31).12 Tiếp theo Nghị định cũng đã ban hành thay thế Nghị định 197/2004 đó là Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 quy định bổ sung thêm về việc cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất. Cụ thể được thể hiện như sau: (i) Quy định cụ thể về một số trường hợp thực hiện quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận; (ii) Quy định cụ thể về xử lý đối với một số trường hợp có thay đổi về quyền sử dụng đất; (iii) Quy định cụ thể đối với một số trường hợp thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ về đất khi Nhà nước thu hồi đất; (iiii) Trình tự, thủ tục thu hồi đất và thực hiện việc bồi thường , hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Qua những văn bản thay đổi như vừa nêu trên cho ta thấy sự phát triển cùa lĩnh vực Đất đai, cũng chính vì lẽ đó Đất đai ngày càng trở nên vô cùng quý giá, được xem là vấn đề nóng bỏng trong xã hội ngày nay. Không chỉ những thay đổi dừng lại ở đó mà Đất đai trở nên là đề tài nóng bỏng thì tất nhiên xã hội ngày càng được chú trọng hơn chính vi vây Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và cùng với sự ban hành của Thông tư 14/2009/TT-BTTMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất13. Thông qua Nghị định và Thông tư của Bộ Tài nguyên và Môi trường Trung tâm phát triển quỹ đất cấp huyện và cấp tỉnh được thành lập. Trong giai đoạn Trung tâm phát triển quỹ đất được thể hiện cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của mình hơn trong quy định TTLT số 01/2010/TTLT-BNTMT-BNV-BTC ngày 08 tháng 01 năm 2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế tài chính của Tổ chức phát triển quỹ đất. Và theo quy định của Thông tư này Tổ chức phát triển quỹ đất được chia thành hai cấp: cấp tỉnh và cấp huyện. Đó chính là điểm khác nhau với Luật Đất đai năm 2003 vì Luật Đất đai năm 2003 chỉ có cấp huyện mà thôi. Qua đó sẽ làm cho điều tiết, điều chỉnh đất đai ngày càng hợp lý, và hoạt động mạnh mẻ hơn. 1.6.3. Giai đoạn Luật Đất đai từ năm 2013 đến nay Và hiện nay Luật Đất đai năm 2013 đã chính thức ra đời, ban hành và được hướng dẫn bởi Nghị định 43/2014/NĐ-CP, ngày 15 tháng 5 năm 2014 và Nghị định 47/2014/NĐ-CP, ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Điểm đáng chú ý ở Khoản 2 Điều 5 Nghị định số 12 Xem thêm tại chương II, chương IV Nghị định 197/2004. Xem thêm Nghị định 69/2009 và Thông tư liên tịch 01/2010/TTLT- BTNMT-BNV-BTC. 13 GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 13 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh 43/2014 về việc quy định Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh và huyện thì sẽ tổ chức lại Tổ chức phát triển quỹ đất trên cơ sở hợp nhất Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện hiện có. Việc đó đồng nghĩa Trung tâm phát triển quỹ đất cấp huyện sẽ dần dần không còn như trước đây nữa. Khác hẳn với Nghị định 69/2009 trước đây. Kế tiếp về việc quy định cụ thể hơn về các chính sách hỗ trợ và cách tính tiền bồi tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất14. Cũng thông qua người sử dụng đất ngày càng cũng có được quyền lực và được xem trọng hơn, qua đó cũng thể hiện ý chí của Nhà nước đối với xã hội ngày càng trên thiết thực và đồng cảm hơn. Nhìn chung sự phát triển của Đất đai ngày càng phát triển và đa dạng bên cạnh đó nhu cầu của người sử dung đất ngày càng được tăng lên, vì thế Đất đai ngày càng trở nên có giá và đắt đỏ hơn cũng như câu “tất đất tất vàng”. Vì vậy việc khi Nhà nước thu hồi đất của người dân thì hãy nên thận trọng và tính thật kĩ lưỡng để việc ảnh hưỡng quyền lời từ phía người sử dụng đất, đặc biệt là trong khâu thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Sau khi sơ lược quá trình phát triển của Trung tâm phát triển quỹ đất cũng như những chế định giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì sau đây phần tiếp theo người viết trình bày sơ lược một vài nét cơ bản về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện. 1.7. Khái quát về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh, cấp huyện 1.7.1. Cơ cấu tổ chức của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện Theo quy định tại Điều 3 TTLT số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC cùng với Dự thảo TTLT của BTNMT-BNC-BTC, “hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế tài chính của Trung tâm phát triển quỹ đất” sắp tới đây được quy định như sau:15 - Tổ chức phát triển quỹ đất có Giám đốc và không quá 02 Phó Giám đốc; việc bổ nhiệm và miễn nhiệm Giám đốc, Phó Giám đốc thực hiện theo phân cấp quản lý cán bộ của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, phù hợp với tiêu chuẩn, chức danh theo quy định của pháp luật. - Tổ chức phát triển quỹ đất được thành lập tối đa không quá 03 phòng chuyên môn, nghiệp vụ; số lượng phòng chuyên môn, nghiệp vụ thành lập căn cứ vào đặc điểm của từng địa phương và theo nhiệm vụ của Tổ chức phát triển quỹ đất. Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh sau khi thống nhất với Giám đốc Sở Nội vụ; Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quy định cụ thể 14 Xem thêm Nghị định số 47/2014/NĐ-CP. Xem thêm Điều 3 TTLT số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC và Dự thảo TTLT của BTNMT-BNC-BTC, „hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế tài chính của Trung tâm phát triển quỹ đất”. 15 GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 14 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổ chức phát triển quỹ đất cấp huyện theo đề nghị của Giám đốc Tổ chức phát triển quỹ đất và Trưởng Phòng Nội vụ cấp huyện.16 Vì lẽ đó sự có mặt và thành lập tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất trong giai đoạn hiện nay hết sức là quan trọng và đầy ý nghĩa. Để tìm hiểu rõ hơn về nhưng quy định của pháp luật hiện hành đối với tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất nói chung và tổ chức, hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp huyện nói riêng, sau đây người xin trình bày những vấn đề cụ thể qua chương tiếp theo. 1.7.2. Hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện Nhiệm vụ và quyền hạn của Trung tâm phát triển quỹ đất được quy định tại Điều 2 TTLT số 01/2010TTLT-BTNMT-BNV-BTC và cùng với Dự thảo TTLT của BTNMTBNC-BTC, “hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế tài chính của Trung tâm phát triển quỹ đất” sắp tới đây được thề hiện cụ thể như sau:17  Nhiệm vụ của Trung tâm phát triển quỹ đất - Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái đinh ̣ cư khi Nhà nước thu hồi đất; - Tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất ; phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; phục vụ sự nghiệp giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, môi trường và các nhu cầu khác của địa phương; ổn định thị trường bất động sản; - Nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo quy định của pháp luật; - Tổ chức phát triển các khu, điểm và nhà tái định cư phục vụ việc thu hồi đất thực hiện các dự án; - Tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên quỹ đất đã được giao quản lý để đấu giá; - Quản lý quỹ đất đã được giải phóng mặt bằng; quỹ đất đã nhận chuyển nhượng; quỹ đất đã tạo lập và phát triển; quỹ nhà đất đã xây dựng để phục vụ tái định cư và quỹ đất thu hồi theo quy định tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 và 12 Điều 38 của Luật Đất đai thuộc khu vực đô thị, khu vực có quy hoạch phát triển đô thị nhưng chưa giao dự án đầu tư hoặc chưa đấu giá quyền sử dụng đất; - Tổ chức thực hiê ̣n đấ u giá quyề n sử du ̣ng đấ t , đấ u thầ u dự án có sử du ̣ng đấ t theo quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t; - Lập phương án sử dụng quỹ đất được giao quản lý và các phương án, đề án, dự án đầu tư tạo lập và phát triển quỹ đất trình cơ quan có thẩm quyền quyết định; 16 Xem thêm Mục 2.3 Chương 2. Xem thêm Điều 2 TTLT số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC và BTC và Dự thảo TTLT của BTNMT-BNC-BTC, “hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế tài chính của Trung tâm phát triển quỹ đất”. 17 GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 15 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh - Cung cấp dịch vụ trong lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng; cung cấp thông tin về địa điểm đầu tư, giá đất, quỹ đất cho các tổ chức, cá nhân theo yêu cầu; - Tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch, phương án, dự án, đề án và các hoạt động dịch vụ phù hợp với nhiệm vụ, lĩnh vực chuyên môn được giao; - Phối hợp với cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để triển khai thực hiện nhiệm vụ được giao; - Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quyết định của cấp có thẩm quyền.  Quyền hạn của Trung tâm phát triển quỹ đất - Được cung cấp các văn bản về chính sách, pháp luật của Nhà nước và các tài liệu khác liên quan đến nhiệm vụ được giao; - Tư vấn, cung cấp dịch vụ thuộc các lĩnh vực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao cho tổ chức và cá nhân; - Liên doanh, liên kết, hợp tác với tổ chức kinh tế, cá nhân để thực hiện nhiệm vụ, dịch vụ theo quyết định của cấp có thẩm quyền; - Thuê tư vấn, thực hiện các công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ được giao. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 16 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh CHƢƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT CẤP TỈNH  Hiện nay tổ chức và hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất được thành lập có thể nói là đầy đủ thông qua đó pháp luật hiện hành cũng đã có mặt kịp thời để điều chỉnh những mặt yếu, hạn chế của tổ chức qua đó cũng nhằm nâng cao và đạt hiệu quả đối với tổ chức hiện nay. Để làm rõ các vấn đề của tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất, tiếp theo người viết trình bày rõ về các quy định của pháp luật đối với Trung tâm phát triển quỹ đất, đặc biệt đối với đề tài nghiên cứu này người viết sẽ phân tích rõ các quy định của pháp luật về tồ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh, được thề hiện cụ thể về các vấn đề sau: các quá trình phát triển; địa vị pháp lý; cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn, trình tự, thủ tục thành lập của Trung tâm phát triển quỹ đất. Dựa vào những nội dung trên ngoài trình bày các quy định của pháp luật hiện hành người viết sẽ phân tích, so sánh với những văn bản trước đây. Qua đó, người viết nêu lên những điểm còn hạn chế, chưa phù hợp, bất cấp với thực tiễn để đưa ra những ý kiến, đề nghị đối với pháp luật hiện hành và cũng như trong thực tế đối với tổ chức và hoạt động cùa Trung tâm phát triển quỹ đất nói chung và tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh nói riêng. 2.1. Địa vị pháp lý của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh Theo quy định Điều 1 của Thông tư số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC và Dự thảo TTLT của BTNMT-BNV-BTC, “hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế tài chính của Trung tâm phát triển quỹ đất” , thì Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh có vị trí và chức năng như sau:18 - Tổ chức phát triển quỹ đất được thành lập ở tỉnh , thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh ) và ở huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), có chức năng tổ chức thực hiện viê ̣c bồi thườn g, hỗ trợ và tái định cư ; tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất , phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và ổn định thị trường bất động sản ; nhận chuyể n nhượng quyề n sử dụng đấ t ; phát triể n các khu tái đi ̣nh cư ; đầ u tư xây dựng kế t c ấu hạ tầng trên đất ; đấ u giá quyề n sử dụng đất; đấ u thầ u dự án có sử dụng đấ t ; quản lý quỹ đất đã thu hồi , đã nhận chuyể n nhượng, đã tạo lập, phát triển và thực hiện dịch vụ trong lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng. 18 Xem thêm Điều 1 TTLT số 01/2010/TTLT-BNTMT-BNV-BTC và Dự thảo TTLT/BNTMT-BNV-BTC “hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế tài chính của Trung tâm phát triển quỹ đất”. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 17 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh Theo như quy định trên Trung tâm phát triển quỹ đất sẽ được thành lập, thực hiện ở cấp tỉnh và huyện, nhưng theo nghiên cứu của để tài thì người viết chỉ đi xoáy sâu vào cấp tỉnh sẽ là chính yếu và trọng tâm. Sở dĩ người viết muốn tập trung làm rõ Trung tâm phát triển quỹ đất ở cấp tỉnh với lý do như sau: Tuy Công việc giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hiện nay được triển khai ở khắp mọi nơi từ trung ương đến địa phương. Nhưng hiện nay Nghị định số 43/2014 ban hành có phần quy định khác với các văn bản trước đây theo xu hướng các Trung tâm phát triển quỹ đất cấp huyện sẽ không còn nữa, và Trung tâm phát triển quỹ đất chỉ còn được thành lập ở cấp tỉnh mà thôi. Vì vậy người viết cần trình bày theo văn bản mới qua đó nhằm phân tích những mặt hợp lý và những mặt bất hợp lý đối với văn bản vừa được ban hành. Tại Khoàn 1 Điều 1 TTLT số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC, quy định Trung tâm phát triển quỹ đất rất nhiều chức năng nhưng chức năng chính là của trung tâm là giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và khai thác, phát triển quỹ đất. - Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh là đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập theo đề nghị của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường và Giám đốc Sở Nội vụ. Tổ chức phát triển quỹ đất cấp huyện là đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập theo đề nghị của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và Giám đốc Sở Nội vụ. Theo quy định trên cho ta nhận thấy hợp lý ở đây là nếu Tổ chức phát triển quỹ đất ở cấp tỉnh là đơn vị trực thuộc của Sở Tài nguyên và Môi trường thì tương tự như thế Tổ chức phát triển quỹ đất ở cấp huyện sẽ đương nhiên là trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường nhưng Thông tư 01/2010 lại không quy định như vậy, quy định Tổ chức phát triển quỹ đất ở cấp huyện là đơn vị trực thuộc UBND cấp huyện mà thôi. Qua đó cho ta thấy nếu quy định Tổ chức phát triển quỹ đất ở cấp huyện là đơn vị trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường, như mô hình Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thì Phòng Tài nguyên và Môi trường trở nên quá “Cồng kềnh”. Với lại do Tổ chức phát triển quỹ đất có nguồn thu để tự đảm bảo hoạt động từ tiền thực hiện nhiệm vụ bồi thường và giải phóng mặt bằng và các nguồn khác. Vì vậy nếu trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường thì cơ chế tài chính (thu-chi) giữa Tổ chức phát triển quỹ đất và Phòng Tài nguyên và Môi trường sẽ rất phức tạp hơn.19 Chính vì lẽ việc quy định của Nghị định số 43/2014 là có phần hợp lý về cách vận dụng không chồng chéo quyền lực của nhau hay là một bộ phận nào đó lại làm những công việc của bộ phận khác tuy nhiên ngược lại về mặt cơ cấu tổ chức vẫn có điểm chưa hợp lý: Bời vì về lý luận và thực tiễn Tổ chức phát triển quỹ đất huyện không có chịu sự 19 Xem thêm Trần Vang Phủ, “ Luận văn: Tổ chức và hoạt động của Tồ chức phát triển quỹ đất” http://digital.lrc.ctu.edu.vn/digital/?s=15&&dept_id=8&&job_id=LHC&&total=238&&n=1#, [ngày truy cập 30-5-2014]. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 18 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh quản lý theo chiều dọc cũng như không chịu sư quản lý của Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh. Vì thế khi thực hiện nhiệm vụ thì hai tổ chức cấp huyện và cấp tỉnh lại không thống nhất và đồng tình quan điểm với nhau về lịch công tác, làm viêc, đôi khi có sự không hiểu nhau về cách làm. Vì vậy việc quy định chỉ thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh là có cơ sở và hợp lý. - Tổ chức phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp có thu tự bảo đảm một phần hoặc toàn bộ chi phí hoạt động, có tư cách pháp nhân, có trụ sở và con dấu riêng; được mở tài khoản tại Kho bạc nhà nước và các tổ chức tín dụng để hoạt động theo quy định của pháp luật. Cũng từ quy định trên có vấn đề cần đặt ra như sau: Giữa đơn vị sự nghiệp công lập và cơ quan hành chính Nhà nước có gì khác nhau hay không? Theo quy định tại Khoản 1 Điều 9 Luật Viên chức năm 2010 được quy định như sau: “Tổ chức sự nghiệp nhà nước” là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý Nhà nước.20 Khi nói đến cơ quan hành chính Nhà nước có nghĩa là thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước (quản lý nhà nước trong lĩnh vực hành pháp). Đó là hệ thống cơ quan đứng đầu là Chính phủ, ngoài ra còn có các Bộ và cơ quan ngang Bộ, Uỷ ban nhân các cấp. Vì thế giũa hai tồ chức trên là hoàn toàn khác nhau, môt bên có quyền được ban hành văn bản pháp luật còn một bên chủ yếu thực hiện các dịch vụ công. 2.2. Cơ cấu tổ chức của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh Theo quy định tại Điều 3 TTLT 01/2010 TTLT-BTNMT-BNV-BTV và Dự thảo TTLT của BTNMT-BNV-BTC năm 2014, cơ cấu tổ chức của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh được quy định cụ thể như sau: - Tổ chức phát triển quỹ đất có Giám đốc và không quá 02 Phó Giám đốc; việc bổ nhiệm và miễn nhiệm Giám đốc, Phó Giám đốc thực hiện theo phân cấp quản lý cán bộ của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, phù hợp với tiêu chuẩn, chức danh theo quy định của pháp luật. Từ quy định trên ta nhận thấy cơ cấu tổ chức của Trung tâm phát triển cấp tỉnh có Giám đốc và không quá 2 Phó Giám đốc. Tuy nhiên đối với Dự thảo của BTNMT-BNVBTC, về Trung tâm phát triển quỹ đất21, thì cơ cấu hiện tại đã tăng số lượng bổ nhiệm Phó Giám đốc hơn. Thực tế cho thấy Dự thảo trên việc phân bổ cơ cấu như vậy là hợp lý, vì Trung tâm phát triển quỹ đất có nhiêm vụ chính là: (i) Giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; (ii) Khai thác và phát triển quỹ đất. Ngoài những nhiệm vụ 20 Khoản 1 Điều 9 Luật Viên chức năm 2010. Dự thảo của BTNMT-BNV-BTC, hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế tài chính của Trung tâm phát triển quỹ đất. 21 GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 19 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh trên Trung tâm phát triển quỹ đất còn có nhiệm vụ như: kê khai; áp giá…đối với công việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Còn bên khai thác và phát triển quỹ đất cơ quan này cũng có nhiệm vụ như; Tạo quỹ đất; quản lý quỹ đất…Chính vì thế với cơ cấu tổ chức hiện tại sẽ góp phần làm cho hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh rất nhiểu thuận lợi và thành công trong công tác. Với lại theo quy định của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, thì Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện hợp nhất lại thì việc sau này giải quyết các công việc trong công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và khai thác và phát triển quỹ đất ngày càng nặng nề và khó khăn hơn trước đây. Vì vậy theo quan điểm người viết cơ cấu tổ chức theo Dự thảo là hợp lý và thích hợp hơn. - Tổ chức phát triển quỹ đất được thành lập tối đa không quá 03 phòng chuyên môn, nghiệp vụ; số lượng phòng chuyên môn, nghiệp vụ thành lập căn cứ vào đặc điểm của từng địa phương và theo nhiệm vụ của Tổ chức phát triển quỹ đất. Qua tìm hiểu ta nhận thấy quy định của TTLT số 01/2010 đã thể hiện rất chi tiết và quy định cụ thể. Tuy nhiên đó là sự khai sáng của văn bản nhưng vẫn có điểm không hợp lý như sau: Vì sao số lượng phòng chuyên môn đã được quy định rõ như vậy mà trong văn bản vế sau lại có thêm là số lượng phòng chuyên môn, nghiệp vụ thành lập căn cứ vào đặc điểm của từng địa phương và theo nhiệm vụ của Tổ chức phát triển quỹ đất. Đó là cách quy định trái ngược nhau, nếu căn cứ vào đặc điểm của địa phương mà thành lập thì cũng có thể xảy ra trường hợp thành lập số lượng phòng chuyên môn, nghiệp vụ nhiều hơn so với mức của văn bản đã quy định đưa ra. Đối với Dự thảo của BTNMT-BNVBTC, về Trung tâm phát triển quỹ đất, thì quy không quy định cụ thể mà chỉ quy định căn cứ vào đặc thù cụ thể của từng địa phương, Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường quyết định cụ thể số lượng các phòng chuyên môn, nghiệp vụ. Tuy nhiên đây là một điều quy định có lợi thế và thuận lợi đối với Trung tâm phát triển quỹ đất. Nhưng theo quan điểm người viết thì có kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền cần quy định số lượng cụ thể đối với phòng chuyên môn. Vì để Trung tâm phát triển quỹ đất làm việc và hoạt động theo khuôn khổ của pháp luật quy định để tránh tình trạng hoạt động và làm việc của mỗi tỉnh thành không đồng bộ và hợp nhất. - Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh sau khi thống nhất với Giám đốc Sở Nội vụ; Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổ chức phát triển quỹ đất cấp huyện theo đề nghị của Giám đốc Tổ chức phát triển quỹ đất và Trưởng Phòng Nội vụ cấp huyện. Nhìn chung, cơ cấu tổ chức của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp huyện như trên mặc dù thể hiện rất chi tiết và rõ ràng hơn so với quy định trước đây. Nhưng so với tình GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 20 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh hình trên thực tế thì vẫn chưa đáp ứng được, nhu cầu trên thực tế ngày càng nhiều và tăng cao vì vậy để giải quyết được ổn thỏa mọi mặt ta cần: (i) Trình dộ kỹ thuật chuyên môn được bồi dưỡng và nâng cao; (ii) Có đủ nguồn nhân sự để giải quyết tất cả mọi thắc mắc, vướng mắc trên thực tế khi giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư,… Chính vì những lý do trên, Luật Đất đai năm 2013 quyết định tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp này theo hướng hợp nhất Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện hiện có trước ngày 31 tháng 12 năm 2015. Như vậy, mỗi tỉnh thành chỉ cần có một Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh và bố trí một số chi nhánh tại các cụm quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh cho phù hợp. 2.3. Trình tự, thủ tục thành lập của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh 2.3.1. Trình tự, thủ tục thành lập của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh Trình tự, thủ tục thành lập của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh được thể hiện cụ thể như sau: Theo quy định tại Khoản 2 Điều 1 số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-NTC thì Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh do UBND cấp tỉnh quyết định thành lập theo đề nghị của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường và Giám đốc Sở Nội vụ. Chủ tịch UBND cấp tỉnh sẽ quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh. 2.3.2. Quy trình thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh Quy trình thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh được thể hiện như sau: - Bước 1: Căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật quy định về việc thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất, Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành xây dựng Đề án thành lập, Tờ trình về việc thành lập, Dự thảo Quyết định thành lập, Dự thảo quy chế hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh… - Bước 2: Sờ Tài nguyên và Môi trường gửi đến Sở Nội vụ Đề án về việc thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh… để Sở Nội vụ thẩm định và cho ý kiến. Đề án bao gồm những nội dung như sau: (i) sự cần thiết và cơ sở pháp lý để thành lập của Trung tâm phát triển quỹ đất; (ii) mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm phát triển quỹ đất,… - Bước 3: Sau khi nhận được Công văn chấp thuận Đề án về việc thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh… của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường gửi Đề án và Tờ trình về việc thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh… đến UBND cấp tỉnh. Song song đó, Giám đốc Sở Nội vụ gửi UBND cấp tỉnh Tờ trình về việc chấp thuận và cho ý kiến về việc thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh,… GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 21 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh - Bước 4: Văn phòng UBND cấp tỉnh tiến hành thẩm tra thủ tục, hồ sơ đề nghị thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh… của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường. - Bước 5: Chủ tịch UBND cấp tỉnh, được tham mưu của Văn phòng UBND cấp tỉnh, trên cơ sở xét Tờ trình của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường và của Giám đốc Sở Nội vụ ra quyết định phê duyệt Đề án về việc thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh… Tiếp đó, Chủ tịch UBND cấp tỉnh ra quyết định thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh… - Bước 6: Căn cứ quyết định thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh… của Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh… sau khi thống nhất với Giám đốc Sở Nội vụ.22 Nhìn chung trình tự, thủ tục thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất tuy qua nhiều giai đoạn nhưng cũng thật sự đơn giản, thể hiện chủ yếu qua hai phương diện đó là Đề án và Tờ trình về việc thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất. Tuy nhiên trình tự, thủ tục này được thực hiện cụ thể theo những quy định của pháp luật hiện hành, cụ thể đó là Nghị định 55/2012/NĐ-CP.23 Sau khi Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh được thành lập thì Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường và Giám đốc Sở Nội vụ sẽ cùng thống nhất và bắt đầu quy định cụ thể về nhiệm vụ và quyền hạn của Trung tâm phát triển quỹ đất trong việc giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Để nắm rõ các vấn đề trên người viết sẽ trình bày cụ thể phần tiếp theo dưới đây về nhiệm vụ và quyền hạn của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp huyện. 2.4. Nhiệm vụ và quyền hạn của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh 2.4.1. Nhiệm vụ của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh Nhiệm vụ của Trung tâm phát triển quỹ đất được quy định cụ thể tại Khoản 2 Điều 5 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP. Thì Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh được giao 12 nhiệm vụ24. Tuy nhiên nhiệm vụ chính của Trung tâm phát triển quỹ đất ở đây được xác định cụ thề là: (i) bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; (ii) khai thác và phát triển quỹ đất. Vì vậy khi đi sâu vào phần nhiệm vụ của Trung tâm phát triển quỹ đất thì người viết chỉ nghiên cứu sâu và có giới hạn về hai nhiệm vụ chính trên. 22 Xem thêm Trần Vang Phủ, “ Luận văn: Tổ chức và hoạt động của Tồ chức phát triển quỹ đất” http://digital.lrc.ctu.edu.vn/digital/?s=15&&dept_id=8&&job_id=LHC&&total=238&&n=1#, Trang. 49-50. [ngày truy cập 22-62014]. 23 Xem thêm Nghị định 55/2012/NĐ-CP, quy định về thành lập, tổ chức lại, giải thể đợn vị sự nghiệp công lập . 24 Xem thêm Khoản 1 Điều 2 TTLT số 01/2010/TTLT/BTNMT/BNV/BTC và Khoản 2 Điều 5 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 22 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh 2.4.1.1. Tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Theo quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 2 TTLT số 01/2010/TTLT/BTNMT/BNV/BTC thì Trung tâm phát triển quỹ đất có nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Với nhiệm vụ trên, Trung tâm phát triển quỹ đất có thề chủ trì và phối hợp với Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt bằng tổ chức thực hiện giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 25. Đối với nhiệm vụ này, thì Trung tâm phát triển quỹ đất phải chủ yếu là: (i) phối hợp cùng chủ đầu tư để thực hiện trong công việc giải phóng mặt bằng, bồi thường. hỗ trợ, tái định cư; (ii) tiến hành kê khai, kiểm kê tài sản trên thực địa của người dân bị ảnh hưởng đến dự án; (iii) cơ quan này cũng là nơi tiếp nhận, chuyển tiếp và phản hồi lại những ý kiến của người dân về các chính sách, quy định của các cơ quan có thẩm quan trong qua trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định.26 - Thứ nhất: Cùng phối hợp với chủ đầu tư lập phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Và khi có kết quả số liệu này sẽ được chủ đầu tư cung cấp cho Trung tâm phát triển quỹ đất như về số liệu: (i) tổng diện tích bị thu hồi; (ii) số hộ dân bị ành hưởng khi thu hồi đất; (iii) tài sản của những hộ dân bị thiệt hại,… Các số liệu trên có được khi chủ đầu tư tiến hành khảo sát, đo đạc27. Sau khi bước trên được thực hiện thì Trung tâm phát triển quỹ đất tiến hành lập phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Và vấn đề này được thể hiện và trình bày cụ thể tại Khoản 1 Điều 28 Nghị định 47/2014/NĐCP gồm 8 nội dung chính28. Tuy nhiên bước tiến hành lập phương án tổng thể như trên có thể là chưa hợp lý và không có tính khả thi. Tại vì nếu kiểm kê và kê khai tài sản trên thực địa thì tỷ lệ và xác suất rất là thấp và không chính xác trong khi đó thực hiện rất là nhiều khâu như được quy định tại khoàn 1 Điều 30 Nghị định 69/2009/NĐ-CP. Vấn đề kế tiếp cũng gặp khó khăn trong việc bồi thường bằng tiền cho người dân, giá thị trường đất và tài sản gắn liền với đất khi bị Nhà nước thu hồi mỗi thời điểm sẽ có sự thay đổi mà trong khi đó công việc lập phương án bồi thường đến khi người dân nhận được số tiền số được bồi thường đó thì khoảng cách đó rất là lâu, chính vì vậy nếu giá cả trên thị trường trong thời gian đó có thay đổi (tăng lên) thì rất khó dự trù cho tổng kinh phí việc thực 25 Khoản 2 Điều 35 Nghị định 69/2009/NĐ-CP. Xem thêm Mục 1.3 Chuong 1. 27 Khoản 3 Điều 29 Nghị định 69/2009/NĐ-CP. 28 Khoàn 1 Điều 28 Nghị định số 47/2014 quy định cụ thể về nội dung phương án bồi, thường, hỗ trợ, tái định cư gồm: a) Họ và Tên, địa chỉ của người có đất bị thu hồi; b) Diện tích, loại đất, vị trí, nguồn gốc của đất bị thu hồi; số lượng, khối lượng, giá trị hiện có của tài sản gắn liến với đất bị thu hồi; c) Các căn cứ tính toán số tiền bồi thường, hỗ trợ như giá đất tính bồi thường, giá nhà, công trình tính bồi thường, số nhân khẩu, số lao động trong độ tuổi, số lượng người được hưởng trợ cấp xã hội; d) Số tiền bồi thường, hỗ trợ; e) Chi phí lập và tổ chức thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng. f) Việc bố trí tái định cư; g) Việc di dời các công trình của Nhà nước, của tổ chức, của cơ sở tôn giáo, của cộng đồng dân cư; h) Việc di dời mồ mả. 26 GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 23 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân. Cũng chính vì lẻ đó việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bị trậm trể, gián đoạn đến những người dân. - Thứ hai: Tiến hành kiểm kê, kê khai tài sản trên thực địa của người dân bị ảnh hưởng đến dự án. Theo như cách thực hiện trên có vấn đề phát sinh được đặt ra như sau. Nếu thời gian kiểm kê, kê khai tài sản trên thực của người dân bị ảnh hưởng đến dự án thì trước tiên cho ta thấy một cách không khách quan. Vì chúng ta đã biết thời gian bắt đầu đo đạc, khảo sát, lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến thời gian thực hiện khâu đền bù chính đáng cho người là mất khoảng thời gian khá dài vì vậy khi kiểm kê và kê khai tài sản lúc đó thì đến lúc thực hiện khâu đền bù cho người dân chắn chắc sẽ phát sinh thêm những tài sản gắn liền với đất. Ví dụ: Anh A khi được những cơ quan kiểm kê và kê khai tài sản gắn liền với đất trong lúc các cơ quan kiểm kê, kê khai tài sản thì tài sản gắn liền với đất gồm: 20 cây xoài; 10 cây chuối; và trong khi chờ đợi đến các cơ quan thực hiện số tiền bồi thường thì trên đất anh A lại phát sinh thêm 2 cây mít và 1 cây vú sữa. Trong trường hợp đó anh A đòi thêm số tiền bồi thường về tài sản trên và đã phát sinh tranh chấp cho đôi bên. Vì vậy luật không quy định cụ thể về tình trạng trên khi kê khai, kiểm kê tài sản gắn liền với đất. Theo như trường hợp trên người viết có kiến nghị như sau: Việc tiến hành kiểm kê, kê tài khai tài sản trên thực địa của người dân bị ảnh đến dự án sẽ có hiệu lực khi các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền tiến hành kiểm kê, kê khai tài sản từ thời gian đó trở về trước. Ngoài ra tất cả các trường hợp còn lại sẽ không giải quyết phát sinh và tranh chấp khi các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền khi tiến hành kiểm kê, kê khai tài sản của người dân nằm ảnh hưởng của dự án. - Thứ ba: Cơ quan này cũng là nơi tiếp nhận, chuyển tiếp và phản hồi lại những ý kiến của người dân về các chính sách, quy định của các cơ quan có thẩm quan trong qua trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định. Đây là một phương án rất hợp lý cũng thông qua đó mà các dự án được thực hiện một cách nhanh chóng. Làm cho dân hiểu cách thực hiện từ lúc triển khai dự án đến giai đoạn cuối của dự án (bồi thường, hỗ trợ, tái định cư). Đồng thời cũng thông qua đó người dân hiểu biết và thể chế hóa những chủ trương, chính sách, đường lối của Đảng và Nhà nước đưa ra. Từ đó các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền rút ra được những bài học, kinh nghiệm về cách làm việc và thực hiện của mình từ những nguyện vọng, tâm tư, suy nghĩ của người dân để rồi trong cách làm việc và thực hiện của mình sẽ làm thấu tình đạt lý giữa mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước đối vời người dân và ngược lại. 2.4.1.2. Khai thác và phát triển quỹ đất Khai thác quỹ đất cách thức làm việc và thực hiện cũng tương tự như Trung tam phát triển quỹ đất về các tiêu chí sau: (i) sử dụng đất công để đầu tư; (ii) nhằm mục đích sinh lời, thu tiền về cho Nhà nước. Đối với quỹ đất đã thu hồi theo quy định tại Điều 59, Điều 60 và Điều 61 của Luật Đất đai năm 2013 thì giao cho chủ đầu tư để thực hiện dự GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 24 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh án đầu tư hoặc giao cho tổ chức phát triển quỹ đất quản lý đối với trường hợp chưa triển khai dự án đầu tư; Và đối với quỹ đất đã thu hồi theo quy định tại khoản 1 Điều 63 và khoản 1 Điều 64 của Luật Đất đai năm 2013 thì giao cho tổ chức phát triển quỹ đất để quản lý, đấu giá quyền sử dụng đất.29 Nhiệm vụ khai thác và phát triển quỹ đất của Trung tâm phát triển quỹ đất được thể hiện như sau: - Thứ nhất: Khai thác,quản lý, sử dụng đất công một cách hiệu quả và tránh tình trạng sử dụng sai mục đích một cách lãng phí. Qua đó Trung tâm phát triển quỹ đất sẽ quản lý quỹ đất đã được giải phóng mặt bằng; quỹ đất đã nhận chuyển nhượng; quỹ đất đã tạo lập và phát triển; quỹ nhà đất đã xây dựng để phục vụ tái định cư và quỹ đất thu hồi theo quy định tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 và 12 Điều 38 của Luật Đất đai thuộc khu vực đô thị, khu vực có quy hoạch phát triển đô thị nhưng chưa giao dự án đầu tư hoặc chưa đấu giá quyền sử dụng đất…30 Từ quy định trên ta nhận thấy quản lý quỹ đất công là thuộc quyền sở hữu của Nhà nước. Cũng thông qua đó ta cũng nhìn nhận ra vấn đề việc thu hồi đất để làm đất công của Nhà nước cũng đều phân công rất cụ thể cho từng các cơ quan thực hiện và quản lý. Tuy nhiên có vấn đề trên thực tế được sảy ra nếu các cơ quan thực hiện và quản lý đất công đó sử dụng sai mục đích thì họ chưc được những văn bản có liên quan hướng dẫn để giải quyết triệt để vấn trên. Đó là một hạn chế rất lớn của luật quy định chưa cụ thể vì vậy sẽ làm cho các cơ quan có thẩm quyết rất khó giải quyết khi có tình trạng sử dụng đất công trái mục đích sảy ra trên thực tế. - Thứ hai: Tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấ u thầ u dự án có sử dụng đấ t theo quy đi ̣nh của pháp luật… 31 Đối với TTLT số 38/2004 trước đây32, thì TTLT số 01/2010 đã được quy định hiện hành hơn về Trung tâm phát triển quỹ đất được khai thác quỹ đất trong trường hợp đấu giá, đấu thầu để tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước. Đây là quy định có tính hợp lý và khách quan hơn so với trước, qua đó tránh được tình trạng sử dụng mục đích đất công lãng phí như vừa nói trên. - Thứ 3: Phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; phục vụ sự nghiệp giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, môi trường và các nhu cầu khác của địa phương; ổn định thị trường bất động sản.33 29 Điều 68 Luật Đất đai năm 2013. Điểm e Khoản 1 Điều 2 TTLT số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC, Điểm đ Khoản 2 Điều 35 Nghị định 69/2009/NĐ-CP, Khoản 3 Điều 41 Luật Đất đai năm 2003 và Điều 68 Luật Đất đai năm 2013. 31 Xem thêm Điểm b, Điểm đ, Điểm g Khoàn 1 Điều 2 TTLT số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC. 32 Điểm a Khoản 2 Điều 2 TTLT số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV. 33 Điểm b Khoản 1 Điều 2 TTLT số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC. 30 GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 25 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh Đây là nhu cầu tất yếu của mọi con người chúng ta, nếu thực hiện tốt phần này thì sẽ tạo được nguồn vốn rất lớn để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Và công việc đó sẽ có thể là công việc trọng tâm và chính yếu của Trung tâm phát triển quỹ đất sau này. Ngoài việc quỹ đất phục vụ cho các dự án mà còn làm cho kinh tế - xã hội phát triển ở địa phương lúc đó sẽ kéo theo nguồn vốn của Nhà nước ngày càng được tăng lên đáng kể. Từ những mặt hạn chế và thiếu hợp lý những vấn đề được phân tích phía trên, người viết mong muốn cần bổ sung và ban hành văn bản hướng dẫn cụ thể, chi tiết hơn. Để từ đó Trung tâm phát triển quỹ đất thực hiện đúng nhiệm vụ của mình và qua đó cũng thể hiện lên quyền lợi chính đáng từ phía người dân có đất bị thu hồi. Bằng những quy định thiết thực và cụ thể như ban hành giá đất cụ thể trong trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất khi người sử dụng đất có đất nằm trong dư án để Trung tâm phát triển quỹ đất nắm rõ. Ngoài những khoản tiền còn quy định cụ thể hơn về các chính sách hỗ trợ, tái định cư cho người sử dụng đất, vấn đề này đến hiện nay rất còn hạn chế và chưa thật sự đáp ứng nhu cầu đến cuộc sống người dân. 2.4.2. Quyền hạn của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh Theo quy định tại Khoản 2 Điều 2 TTLT số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC, thì Trung tâm phát triển quỹ đất có quyền hạn như sau: - Thứ nhất: Được cung cấp các văn bản về chính sách, pháp luật của Nhà nước và các tài liệu khác liên quan đến nhiệm vụ được giao. Theo quy định trên thì Trung tâm phát triển quỹ đất được cung cấp những văn bản về chính sách, pháp luật và các tài liệu khác có liên quan đến nhiệm vụ được giao. Đó là một yếu tố thể hiện lên được tính quyền uy của Trung tâm phát triển quỹ đất, vì như vậy thì các cán bộ, nhân viên mới có thể dựa vào đó để phát huy thêm được tài năng vốn có của mình. Có như vậy thì tình hình trên thực tế khi sảy ra phát sinh một vấn đề nào đó liên quan, thì các Trung tâm phát triển quỹ đất mới có thể nắm bắt và giải quyết được một cách khoa học, pháp lý, đúng luật và những chủ trương của Nhà nước đưa ra. - Thứ hai: Tư vấn, cung cấp dịch vụ thuộc các lĩnh vực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao cho tổ chức và cá nhân. Đối với quyền hạn như trên Trung tâm phát triển quỹ đất có quyền tư vấn, cung cấp dịch vụ các lĩnh vực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao cho tổ chức và cá nhân. Có thề hiểu trong trường hợp trên Trung tâm phát triển quỹ đất được thực hiện tư vấn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân. Ngoài ra có thể cung cấp những thông tin về giá đất khi dự án bắt đầu triển khai. Chính vì những điểm trên ta có thể thấy Trung tâm phát triển quỹ đất có thể “làm thuê” cho chủ đầu tư để bắt người dân có đất bị thu hồi bàn giao mặt bằng một cách nhanh chóng. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 26 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh - Thứ ba: Liên doanh, liên kết, hợp tác với tổ chức kinh tế, cá nhân để thực hiện nhiệm vụ, dịch vụ theo quyết định của cấp có thẩm quyền. Quyền này thể hiện lên Trung tâm phát triển quỹ đất được liên doanh, liên kết và hợp tác với tổ chức kinh tế để kinh doanh như (Xây dựng nhà ở, khu chung cư, đấu thầu…). Nhưng mà phải được quyết định của cấp có thẩm quyền, thường đó là quyết định của UBND cấp tỉnh hoặc cấp huyện. - Thứ tư: Thuê tư vấn, thực hiện các công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ được giao. Ngoài các cơ quan trong Trung tâm phát triển quỹ đất thực hiện những quyền hạn trên thì Trung tâm còn có thể thuê tư vấn, thực hiện các công việc thuộc chức năng, nhiệm được giao của mình cũng như về (đo đạc, lập hồ sơ địa chính, tách thửa bồi thường…) hoặc Trung tâm có thể thuê các đơn vị, thiết kê, thi công công trình để phục vụ cho nhiệm vụ khai thác và phát triển quỹ đất… Tóm lại, ta đã thấy Trung tâm phát triển quỹ đất ngày càng có được địa vị và và vai trò rất quan trọng trong vấn đề về đất đai cụ thể hơn là việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và khai thác và phát triển quỹ đất. Nhiệm vụ cũng như quyền hạn của Trung tâm phát triển quỹ đất ngày cũng được đề cao và chất chồng lên qua đó cho thấy sức ảnh hưởng của Trung tâm nó thật sự lớn như thế nào trong cuộc sống chúng ta hiện nay. Tuy nhiên bên cạnh những lợi thế đó Trung tâm phát triển quỹ đất ngày càng được cũng cố hơn nữa trong việc thực hiện những văn bản quy phạm pháp luật. Qua đó cũng thể hiện lên được sự quan tâm thích đáng của các cấp, các cơ quan có thẩm quyền đối với Trung tâm phát triển quỹ đất. 2.5. Cơ chế tài chính của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh34 2.5.1. Nguồn tài chính sử dụng sử dụng của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh Theo quy định tại Điều 5 TTLT số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC, nguồn tài chính sử dụng của Trung tâm phát triển quỹ đất gồm: - Nguồn kinh phí do ngân sách nhà nước cấp theo quy định tại Điều 14 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. Tuy nhiên đến hiện nay Nghị định trên đã có sự thay đổi về hiệu lực một phần được thể hiện rõ tại Thông tư số 71/2006/TT/BTC.35 - Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp36. Trong nguồn thu này kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định tại Điều 26 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy 34 Chương II TTLT số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC. Xem thêm phần VIII Thông tư số 71/2006/TT/BTC, hướng dẫn thực hiện nghị định số 43/2006/NĐ-CP, ngày 25 tháng 4 năm 2006 của chính phủ quy định về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm , tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. 36 Khoản 2 Điều 5 TTLT số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC. 35 GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 27 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư37 là nguồn thu chính yếu nhất của Trung tâm phát triển quỹ đất. Ngoài ra còn nguồn thu nữa cũng dược xem là chủ yếu của Trung tâm phát triển quỹ đất đó là kinh phí quản lý quỹ đất đã thu hồi, nhận chuyển nhượng, tạo lập, phát triển và quỹ nhà đất đã xây dựng phục vụ tái định cư theo dự toán được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định hoặc phê duyệt. Đối với Dự thảo của BTNMT-BNV-BTC, về Trung tâm phát triển quỹ đất, trong nguồn thu kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được tính theo Điều 31 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, vì căn cứ vào Nghị định số 47/2014/NĐ-CP người viết nhận thấy rõ một điểm mới thể hiện ở văn bản này. Đó là trong trường hợp phải thực hiện cưỡng chế thu hồi đất đất thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng lập dự toán kinh phí tổ chức thực hiện cưỡng chế được quy định thể hiện cụ thể qua từng trường hợp38. Qua đó cho ta thấy quy định của pháp luật ngày càng được chặt chẽ, cụ thể hóa hơn đối với tổ chức. - Nguồn vốn được ứng từ ngân sách nhà nước , từ Quỹ phát triển đất để thực hiện nhiệm vụ theo quyế t đinh ̣ của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh .39 - Nguồn vốn vay từ các tổ chức tín dụng. - Nguồ n vố n từ liên doanh , liên kết để thực hiện các chương trình, phương án, dự án, đề án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. - Nguồn viện trợ, tài trợ và các nguồn khác theo quy định của pháp luật. Từ những quy định trên ta thấy Trung tâm phát triển quỹ đất rất có nhiều nguồn tài chính sử dụng cũng chính vì đặc điểm đó sẽ giúp cho Trung tâm phát triển quỹ đất ngày càng được chủ động hơn trong công việc và công tác. Qua đó cũng sẽ làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được thực hiện một cách nhanh chóng, ngoài những khía cạnh trên Trung tâm còn tạo và giúp cho việc thực hiện nhiệm vụ khai thác và phát triển quỹ đất một cách dễ dàng và đạt hiệu quả rất cao. Chính vì những ưu điểm trên Trung tâm sẽ huy động được nguồn vốn rất mạnh mẽ từ nhiều nguồn vốn khác nhau để khai thác và phát triển quỹ đất, từ những điểm đó sẽ mang lại và tạo nhiều lợi thế cho ngân sách Nhà nước cũng như đem đến cho Trung tâm phát triển quỹ đất. 2.5.2. Nội dung chi của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh Theo quy định tại Điều 6 TTLT số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC, quy định nội dung chi của Trung tâm phát triển quỹ đất gồm chi thường và chi không thường xuyên. Cụ thể như sau; - Chi thường xuyên gồm:40 37 Xem thêm Điều 26 Nghị định 69/2009/NĐ-CP. Xem thêm khoản 3 Điều 31 Nghị định 47/2014/NĐ-CP. 39 Xem thêm Khoản 1 Điều 34 Nghi định số 69/2009/NĐ-CP. 38 GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 28 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh + Chi hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao. + Chi hoạt động phục vụ cho thực hiện công việc, dịch vụ thu phí, lệ phí. + Chi cho các hoạt động dịch vụ (kể cả các khoản chi thực hiện nghĩa vụ với ngân sách nhà nước, trích khấu hao tài sản cố định theo quy định, chi trả vốn, trả lãi tiền vay theo quy định của pháp luật). - Chi không thường xuyên: + Chi thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ; đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức; chương trình mục tiêu quốc gia; vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài theo quy định; các nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao; tinh giản biên chế theo chế độ do Nhà nước quy định (nếu có); đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định khi thực hiện các dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt; các dự án từ nguồn vốn viện trợ nước ngoài và các hoạt động liên doanh, liên kết theo quy định hiện hành; + Chi thực hiện các nhiệm vụ tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất ; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất; quản lý quỹ đất đã thu hồi, đã nhận chuyển nhượng và tạo lập, phát triển; quản lý quỹ nhà, đất tái định cư; đấu giá quyền sử dụng đất ; đấu thầu dự án có sử dụng đất ; đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng ; đầu tư xây dựng khu , điểm, nhà tái định cư và các công trin ̀ h hạ tầng khác theo chương trình, phương án, dự án, đề án, dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt; + Các khoản chi khác theo quy định của pháp luâ ̣t . Qua các quy định trên về nguồn tài chính của Trung tâm phát triển quỹ đất ta thấy ngày càng được quy định cụ thể và đầy đủ hơn. Từ đó để ta nhận thấy mặc dù nguồn tài chính của đơn vị thật sự rất mạnh và dồi dào tuy nhiên bên trong cũng đã được cân nhắc và điều tiết về nguồn tài chính đó một cách rất hợp lý về phương diện thu lẫn chi. 40 Xem thêm Điều 22 Nghị định 43/2006/NĐ-CP. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 29 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh CHƢƠNG 3 THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT VÀ HƢỚNG HOÀN THIỆN  Từ khái quát chung đến quy định của pháp luật về Trung tâm phát triển quỹ đất chúng ta đã nhận thấy đó là một tổ chức hoạt động và làm theo quy định của pháp luật. Nhưng trên thực tế Trung tâm phát triển quỹ đất hoạt động ra sao? Tổ chức như thế nào? Thì người viết xin trình bài về phần thực tiễn tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cụ thể hơn đó là Trung tâm phát triển quỹ đất trên địa bàn thành phố Cần Thơ. Qua đó, người viết cũng nêu ra những mặt tích cực, thuận lợi cũng như khó khăn của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cần thơ. Đồng thời, từ những mặt thuận lợi trên người viết càng khuyến khích hơn để thực hiện ngày càng có hiệu quả, còn những mặt nào khó khăn chưa thực hiện được người viết cũng đưa ra những phương hướng, giải pháp khắc phục để tổ chức ngày càng được hoàn thiện hơn. 3.1. Thực tiễn Tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ Trung tâm phát triển quỹ đất là một đơn vị sự nghiệp được cơ quan Nhà nước thành lập và hoạt động cho đến ngày nay, tuy nhiên gần đây Luật hiện hành có sự thay đổi về Trung tâm phát triển quỹ đất được quy định cụ thể tại Nghị định số 43/2014/NĐ-CP. Đó là sự thành lập của Trung tâm phát triển quỹ đất hiện này không còn ở cấp quận, huyện nữa mà chỉ được thành lập chỉ có ở cấp tỉnh mà thôi, và ở cấp quận, huyện được xem là trụ sở và chi nhánh của cấp tỉnh về tổ chức phát triển quỹ đất. Chính vì lẽ đó trong chương này người viết tập trung trình bày thực tiễn về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh cụ thể là trên địa bàn Thành phố Cần thơ. 3.1.1. Địa vị pháp lý Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố là đơn vị trực thuộc UBND thành phố Cần Thơ, được thành lập vào tháng 4 năm 2005, và được chuyển từ Ban bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng thành phố Cần Thơ. Và cũng là đơn vị sự nghiệp có thu, tự bảo toàn hoạt động kinh phí, có tư cách pháp nhân và được mở tài khoản tại Kho bạc theo quy định của pháp luật.41 3.1.2. Cơ cấu tổ chức Hiện nay, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố có 01 Giám đốc, 03 Phó Giám đốc và các Phó Giám đốc do Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo quy định của pháp luật. Bên cạnh đó còn có thêm 6 phòng, ban trực thuộc42. Trung tâm phát 41 Xem thêm quyết định số 29/2005/QĐ-UB ngày 25 tháng 4 năm 2005 của UBND thành phố Cần Thơ về việc thành lập và quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Cần Thơ. 42 Xem thêm Đề án Về việc tổ chức và hợp nhất các Trung tâm phát triển quỹ đất quận, huyện vào Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cần Thơ trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 30 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh triển quỹ đất thành phố Cần Thơ có tổng số nhân sự là 70 và có biên chế là 60. Có thể nói đây là một mô hình về nhân sự và tổ chức rất hợp lý với hiện tại, so với trước đây Trung tâm phát triển quỹ đất có tổng số nhân sự là 85 và đây được xem như thừa nhân sự vì trong khi đó Trung tâm phát triển quỹ đất còn được thành lập ở các quận, huyện vì vậy việc tổng số nhân sự 85 là còn yếu kém. Nhưng đến hiện nay Trung tâm phát triển quỹ đất ở cấp quận, huyện không còn nữa mà còn là chi nhánh của thành phố trực thuộc tỉnh vì vậy với số lượng nhân sự hiện tại 70 được xem là hợp lý và tốt nhất. 3.1.3. Về việc thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và phát triển quỹ đất Vấn đề này, người viết xin trình bày tình hình kết quả đạt được của hai công việc mà Trung tâm phát triển quỹ đất đã thực hiện trong năm 2013 vừa qua như sau:  Tình hình thực hiện nhiệm vụ bồi thường và giải phóng mặt bằng: Trong năm 2013, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố đã và đang tiếp tục triển khai thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, xây dựng các công trình, dự án trên địa bàn thành phố. Tổng số 51 dự án, ảnh hưởng đến 53 tổ chức và 6.752 hộ gia đình và cá nhân, với tổng diện tích thu hồi trên 510,86 ha, với tổng số tiền bồi thường trên 1.129,19 tỷ đồng. Trong đó, đã bàn giao mặt bằng 6 dự án, ảnh hưởng đến 2 tổ chức và 124 hộ gia đình và cá nhân, với tổng diện tích thu hồi đất trên 9,44 ha, với tổng số tiền bồi thường trên 23,5 tỷ đồng. Những công trình, dự án trong công tác giải phóng mặt bằng trong năm 2013 trong điểm được thể hiện rõ như sau: Dự án kè sông Cần Thơ – phía bờ Ninh kiều, dự án này có chiều dài 5,49 km, gồm 4 gói thầu, có 530 hộ và 59 tổ chức bị ảnh hưởng,… Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố đã ưu tiên tập trung giải phóng mặt bằng đoạn thuộc 2 gói thầu số 1 và số 2, để có điều kiện sớm khởi công trước các gói thầu này, dự kiến đến năm 2014 sẽ hoàn thành; đoạn thuộc gói số 2( phường Hưng Lợi) hồ sơ của 88 hộ dân đã hoàn chỉnh hoàn chỉnh pháp lý, áp giá và thông qua Hội đồng bồi thường dự án…43. Dự án kè sông Cần Thơ – phía bờ quận Cái Răng dự án này tuyến kè phía bờ quận Cái Răng dài 4.781m; có 466 hộ dân và 9 tổ chức bị ảnh hưởng. Với số vốn kế hoạch năm 2013 giao là 119 tỷ đồng. Tổng giá trị khối lượng vào tháng 9 thực hiện của dự án là trên 55,7 tỷ đồng, đạt 46,8% kế hoạch, tiến độ giải ngân trên 37%. Và đã bàn giao mặt bằng được 421 hộ dân và 5 tổ chức. Số hộ đã được bố trí tái định cư là 173 hộ dân với 184 nền. 44 Dự án mở rộng Quốc lộ 1, dự án này được thực hiện vào tháng 8, dự án mở rộng Quốc lộ 1 đoạn Cần Thơ – Phụng Hiệp. Dự án đầu tư bằng hình thức BOT và do công ty TNHH BOT 43 Xem thêm “Đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng dự án kè sông Cần Thơ-phía bờ Ninh Kiều”, http://canthotv.vn/tin-tuc/daynhanh-tien-do-giai-phong-mat-bang-du-an-ke-song-can-tho-phia-bo-ninh-kieu/, [ngày truy cập 22-10-2014]. 44 Xem thêm “Đẩy manh tiến độ giải phóng mặt bằng dự án kè sông Cần Thơ”, http://canthotv.vn/tin-tuc/day-nhanh-tien-do-giaiphong-mat-bang-du-an-ke-song-can-tho/, [ngày truy cập 22-10-2014]. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 31 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh Cần Thơ – Phụng Hiệp làm chủ đầu tư. Theo đó thành phố Cần Thơ vừa thành lập Ban chỉ đạo thực hiện công tác giải phóng mặt bằng Dự án mở rộng Quốc lộ 1 đoạn qua địa bàn thành phố Cần Thơ ( Quyết định 2737/QĐ-UBND của UBND thành phố Cần Thơ ngày 28 tháng 8 năm 2013). Đồng thời, thành phố giao cho quận Cái Răng trực tiếp thực hiện công việc giải phóng mặt bằng.45 Bên cạnh kết quả đã đạt được thì Tồ chức Trung tâm phát triển quỹ đất cũng không gặp ít khó khăn : - Thứ nhất: Các đơn vị tư vấn thực hiện công tác đo đạc, kiểm kê, điều tra hiện trạng đất đai, tài sản trên đất của các hộ trong khu vực dự án đôi lúc chưa chính xác. Bên cạnh đó, việc xác định chủ sử dụng đất của một số dự án còn gặp khó khăn, do khi đo đạc không liên lạc được với chủ sử dụng, chủ hộ không hợp tác, không ký biên bản điều tra hiện trạng, không xác định rõ nguồn gốc đất do sang bán giấy tay qua nhiều lần không thông qua cơ quan thẩm quyền xác nhận…, dẫn đến việc lập phương án bồi thường không chính xác và triển khai ra dân phải điều chỉnh, bổ sung phương án nhiều lần, làm chậm tiến độ triển khai thực hiện dự án. - Thứ hai: Bên cạnh đó vẫn còn một số trường hợp giải quyết các yêu cầu, khiếu nại của các hộ dân chưa đảm bảo thời gian theo quy định, do nhiều nguyên nhân: Công tác xác minh, đo đạc, điều tra bổ sung kéo dài; chủ trương, chính sách bồi thường còn một số điểm bất cập, người dân đồng thuận chưa cao; một số dự án khi triển khai người dân không đồng ý nhận tiền bồi thường, yêu cầu khiếu nại kéo dài, một số trường hợp yêu cầu khiếu nại liên quan đến những dự án đã triển khai từ nhiều năm trước, quá trình rà soát, cập nhật hồ sơ liên quan để làm cơ sở giải quyết gặp nhiều khó khăn do công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ; một số vụ việc thành phố đã giải quyết hết thẩm quyền theo quy định nhưng khi người dân có yêu cầu, khiếu nại về tỉnh, các cơ quan cấp tỉnh lại tiếp nhận đơn và chuyển hồ sơ về thành phố để giải quyết … - Thứ ba: Nhu cầu tái định cư cho các hộ bị thu hồi đất thuộc các dự án đã và đang triển khai rất lớn, nhưng quỹ đất tái định cư do thành phố quản lý chưa đáp ứng; nhiều hộ trong các dự án bị thu hồi đất nông nghiệp (có nhà ở trên đất), hoàn cảnh thật sự khó khăn nhưng theo quy định về chính sách tái định cư của Trung ương, tỉnh không đủ điều kiện tái định cư, người dân không có chỗ di dời, dẫn đến việc yêu cầu, khiếu nại kéo dài, một số trường hợp phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi đất,... - Thứ tư: Việc thực hiện cưỡng chế một số dự án trước khi thành lập Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng do mất nhiều thời gian để củng cố hồ sơ nên thời gian thực hiện rất khó khăn. 45 Xem thêm” Triển khai giải phóng mặt bằng Dự án mở rộng Quốc lộ 1 – đoạn qua thành phố Cần Thơ”, http://www.thanhdoan.cantho.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=800:trin-khai-gii-phong-mt-bng-d-anm-rng-quc-l-1-on-qua-tp-cn-th&catid=66:tin-tuc-su-kien, [ngày truy cập 22-10-2014]. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 32 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh - Thứ năm: Một số dự án chủ đầu tư chưa cân đối được vốn nên tiến độ thực hiện dự án bị kéo dài. Đây là những khó khăn chung của tất cả các dự án được thực hiện trên địa bàn thành phố Cần Thơ trong năm 2013 vừa qua. Mong các cơ quan ban ngành có liên quan, cơ quan Thủ Trưởng trực tiếp xây dựng, đóng góp và xem xét giải quyết những phần khó khăn trên để tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất ngày càng được thực hiện nhiệm vụ của mình và luôn được đẩy mạnh và có địa vị hơn.  Tình hình thực hiện nhiệm vụ khai thác và phát triển quỹ đất: Trong năm 2013, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố đã và đang tiếp tục triển khai thực hiện nhiệm vụ khai thác và phát triển quỹ đất, kết quả quỹ đất thành phố được đưa vào khai thác là 184.517,46 m², trong đó đấu giá, cho thuê, thu tiền sử dụng đất và giao cho các đơn vị sử dụng với diện tích gần 91.3 m², ở 16 vị trí. Đối với việc trích nộp quỹ đất sạch 1,6% và 3,3% của 7 dự án gần 70.83 m², đến nay thu được trên 47.66 m², đã bố trí tái định cư 43.602 m² tương đương với 0.372 nền nhà. do năm 2013 thành phố mới bố trí vốn 100 tỷ đồng, và hiểu quả thật sự chưa mang lại, đầu tư còn manh múng, Trung tâm phát triển Quỹ đất đang lập dự án giải ngân. Quỹ đất sạch từ nguồn vốn ngân sách thành phố cấp cũng chưa thực hiện được, mà chủ yếu thực hiện theo Quyết định số 11/QĐ-UBND ngày 02/02/2010 của UBND thành phố về việc ban hành Quy định cơ chế đầu tư xây dựng các khu tái định cư không sử dụng vốn ngân sách. Mặc dù tổ chức khai thác và phát triển quỹ đất tuy hoạt động mới đây nhưng có những thành tựu và biểu hiện rất thành công và nổi trội. Tuy nhiên bên cạnh đó tổ chức vẫn không gặp ít khó khăn gì hơn so với công tác giải phóng mặt bằng. Mặc dù được sự chỉ đạo sâu sắc từ phía chỉ đạo nhưng đơn vị này vẫn gặp phải những khó khăn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao; (i) vốn đầu tư giải ngân chậm, vì vậy, khó tiến hành lập hồ sơ áp giá bồi thường, làm cho dự án bị kéo dài và phát sinh thêm nhiều chi phí không đáng có cho tổ chức; (ii) quỹ đất, nhà tái định cư thiếu, do đó, rất khó tiến hành giải phóng mặt bằng, vì chưa tìm được chỗ ở mới cho các hộ dân thuộc diện phải di dời chỗ ở; (iii) Vấn đề cung cấp vốn vẫn là vấn đề nang giải đối với trong công tác giải phóng mặt bằng và khai thác và phát triển quỹ đất. (iiii) trình độ học vấn của những người công tác còn thiếu và non yếu, chưa có kinh nghiệm cao trong công việc. Vì vậy chưa đáp ứng được công việc đã giao. 3.1.4. Về mối quan hệ với các cơ quan, đơn vị có liên quan Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ bồi thường và giải phóng mặt bằng, Trung tâm phát triển quỹ đất có mối liên hệ công tác với các cơ quan, đơn vị có liên kết thuận lợi, thành công và tốt đẹp và đó cũng là một nội dung thể hiện rõ bản chất ngoại giao và giao tiếp của tổ chức. Trong phần trình bày của người viết chỉ thể hiện lên một số cơ GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 33 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh quan, đơn vị cụ thể như sau: (i) UBND các cấp; (ii) các ban ngành, tổ chức chính trị - xã hội; (ii) Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.  Mối liên hệ với Ủy ban nhân dân các cấp - Mối liên hệ với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Do Trung tâm phát triển quỹ đất được thành lập theo quyết định của Chủ tịch UBND cấp tỉnh. Vì vậy, mối liên hệ giữa Trung tâm phát triển quỹ đất với UBND cấp tỉnh được hiểu theo cấp bậc chiều dọc. Chính vì điều đó cũng có nghĩa là Trung tâm phát triển quỹ đất có trách nhiệm trực tiếp và tham mưu cho UBND cấp tỉnh trong vấn đề bồi thường, giải phóng mặt bằng và khai thác quỹ đấtm,… Bên cạnh đó Trung tâm phát triển quỹ đất còn phải thực hiện nhiệm vụ và báo cáo kết quả định kỳ của mình với cơ quan cấp trên đó là UBND cấp tỉnh. Ngoài ra UBND còn có thẩm quyền về việc, kiểm tra, giám sát đối với tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất. Cũng như về biên chế, nhân sự của mình.46 - Mối liên hệ với Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã Đối với UBND cấp huyện và cấp xã Trung tâm phát triển quỹ đất có trách nhiệm về việc truyền đạt lại thông tin về các dự án đến người dân, cũng như về giá cả tài sản, cây trồng, tài sản gắn liền với đất,… Để từ đó người nắm bắt được và làm cho các dự án được thực hiện nhanh chóng và thuận lợi hơn.  Mối liên hệ với các ban ngành, tổ chức chính trị - xã hội Trung tâm phát triển quỹ đất có mối quan hệ với các ban ngành, tổ chức – chính trị xã hội cụ thể như sau: Trung tâm phát triển quỹ đất luôn có sự phối hợp và liên hệ công tác thường xuyên nhằm tuyên truyền, vận động người dân thực hiện tốt các các quy định của cơ quan Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Mối liên hệ chính của Tổ chức trung tâm phát triển quỹ đất với các ban ngành, tổ chức chính trị - xã hội là (i) thông báo thu hồi đất; (ii) các thông tin về các dự án như, phương án tổng thể về bồi thường , hỗ trợ , tái định cư, thời gian thực hiện…47  Mối liên hệ với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Từ lịch sử hình thành của Trung tâm phát triển quỹ đất ta nhận thấy Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được xem là tiền thân của tổ chức vì vậy Trung tâm phát triển quỹ đất có vai trò như sau: (i) được xem là một thành viên của Hội đồng bồi thường; (ii) Được chủ đầu tự thuê trực tiếp tiến hành công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Chính vì các lẽ trên công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chỉ thực hiện tốt khi chỉ có Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư kết hợp với Trung tâm phát triển quỹ đất. Vì Hội đồng bồi thường là nơi tập hợp các ban ngành, đoàn thể có liên quan, nếu không có cơ quan này thì việc Trung tâm phát triển quỹ đất thực hiện 46 Xem thêm Khoản 3 Điều 1 Nghị định số 112/2004/NĐ-CP. Xem thêm Trần Vang Phủ, “Luận văn” tổ chức và hoạt động của tổ chức phát triển quỹ đất”. http://digital.lrc.ctu.edu.vn/digital/?s=15&&dept_id=8&&job_id=LHC&&total=238&&n=1#. tr.70 [truy cập ngày 22-8-2014]. 47 GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 34 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh tốt nhiệm vụ của mình thì trở nên rất khó khăn. Chính vì lẽ đó Trung tâm phát triển quỹ đất có mối liên hệ với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là điều cần thiết. 3.2. Những thuận lợi và khó khăn trong việc tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất 3.2.1. Những thuận lợi trong tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất Chúng ta đã nhận thấy dù bất cứ một tổ chức, một đơn vị nào được thành lập và đã đi vào hoạt động thì phải dựa theo nguyên tắc sống và làm theo pháp luật. Trung tâm phát triển quỹ đất vẫn không ngoại lệ được cơ quan hành chính Nhà nước thành lập và đã đi vào hoạt động. Do nhận thức đúng đắn về chính sách, đường lối của Đảng và Nhà nước nên tổ chức đã được thành tựu và đề cao như ngày hôm nay. Để thấy tổ chức hoạt động hiệu quả và phát huy những mặt tích cực người viết sẽ trình bày những mặt thuận lợi của tổ chức. - Thứ nhất: Được sự quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình của các đơn vị, ban ngành tổ chức có liên quan, từ đó cũng góp phần công việc của tổ chức ngày cũng càng được nhanh chóng hoàn thành và nâng cao. - Thứ hai: Về quy định của pháp luật hiện hành với tổ chức ngày càng được cụ thể và chi tiết hơn, từ đó rất dễ cho tổ chức thực hiện nhiệm vụ và chức trách của mình. Cũng chính vì các lẽ trên đã góp phần cho Trung tâm phát triển quỹ đất gặp được nhiều thuận lợi. 3.2.2. Những khó khăn trong tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất Bên cạnh những mặt thuận lợi của tổ chức thì cũng không kém phần những mặt khó khăn mà tổ chức đã gặp cũng như về các khâu: (i) về cơ cấu tổ chức; (ii) bồi thường, giải phóng mặt bằng; (iii) khai thác và phát triển quỹ đất.  Về cơ cấu tổ chức Địa vị pháp lý của của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh là đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường là chưa hợp lý. Vì việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là trách nhiệm của Trung tâm phát triển quỹ đất. Từ quy định trên ta thấy Trung tâm phát triểm quỹ đất cấp tỉnh, trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, tiến hành lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình với Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định phương án trên. Vấn đề đặt ra quy định như vậy là không có khách quan, minh bạch trong công việc.  Bồi thường, giải phóng mặt bằng Công việc bồi thường, giải phóng mặt bằng là vấn đề chính đối với tổ chức vì vậy khâu này cũng gặp không ít khó khăn, nguyên nhân chủ yếu là do: GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 35 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh - Thứ nhất: Đến hiện tại quy định của pháp luật hiện chưa có văn bản nào ban hành về việc trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Hiên nay chúng ta vẫn còn áp dụng Nghị định 69/2009. Vì Nghị định 69/2009 không có sự hướng dẫn trực tiếp và cụ thể, thế nên người dân ở địa phương có cách hiểu lệch lạc về việc làm của tổ chức. Từ đó dẫn đến khiếu nại làm cho tổ chức thực hiện nhiệm vụ của mình ngày càng trở nên khó khăn. - Thứ hai: Hiện nay trình trạng về phía tổ chức khi giải phóng mặt cho những hộ dân thì chưa đảm bảo được nhu cầu đời sống của người dân, như chẳng hạn không hỗ trợ tiền di dời hoặc hỗ trợ mà không đủ để người dân chi trả chi phái di dời … - Thứ ba: Do bảng giá đất, bảng giá cây trồng vật nuôi, bảng giá tài sản gắn liền với đất… chưa cao, chưa thỏa đáng với người dân vì vậy khi có dư án và trong tiến trình họp dân thì người dân ở địa phương không biết căn cứ vào đâu để áp giá những loại trên. Chính vì thế người dân họ không chịu bàn giao mặt bằng đó cũng là một phần lý do làm ảnh hưởng đến tổ chức. - Thứ tư: Về phần kinh phí thiếu thốn hoặc không được đưa đến người dân đúng với kì hạn đã hứa thì đó cũng rất khó khăn thuyết phục việc người dân bàn giao lại mặt bằng cho tổ chức, ngoài ra nếu kinh phí thiếu thốn sẽ còn ảnh đến nhiều khâu như: về đo đạc, tách thửa vì những khâu đó phải thuê nếu thiếu kinh phí thì sẽ không được tiến hành…  Khai thác và phát triển quỹ đất48 - Thứ nhất: Hiện chưa có văn bản quy định cụ thể nào hướng dẫn việc giải quyết đối với trường hợp Trung tâm phát triển quỹ đất khi tiến hành thẩm định tài sản của cá nhân, tổ chức đang sử dụng đất công để tiến hành áp giá bồi thường, hỗ trợ di dời… Nhưng người sử dụng đất không đồng ý với số liệu do Trung tâm phát triển quỹ đất đưa ra và thuê đơn vị thẩm định độc lập. Nếu hai kết quả hoàn toàn có sự chênh lệch thì sẽ có biện pháp như thế nào? Hiện nay luật chưa có văn bản nào quy định để giải quyết vấn đó. - Thứ hai: Vốn cũng là mốt vấn đề quan trọng không hề kém đối với tổ chức trong việc khai thác và phát triển quỹ đất. 3.3. Nguyên nhân và hƣớng hoàn thiện các quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất Tổ chức tuy hoạt động thuận lợi về nhiều mặt bên cạnh những mặt thuận lợi đó thì tổ chức vẫn không gặp ít những khó khăn đáng kể. Để góp phần tích cực xây dựng cho Trung tâm phát triển quỹ đất ngày càng được vững mạnh và giá trị pháp lý cao nhất sau 48 Xem thêm Trần Vang Phủ, “Luận văn” tổ chức và hoạt động của tổ chức phát triển quỹ đất”. http://digital.lrc.ctu.edu.vn/digital/?s=15&&dept_id=8&&job_id=LHC&&total=238&&n=1#. tr.93 [truy cập ngày 25-8-2014]. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 36 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh đây người viết xin trình bày những quan điểm, những ý kiến thiết thực nhất. Để từ đó xây dựng Trung tâm phát triển quỹ đất hoạt động một cách hoàn thiện hơn, 3.3.1. Nguyên nhân Một trong những nguyên nhân dẫn đến Trung tâm phát triển quỹ đất gặp khó khăn nhất đó chính là: - Thứ nhất: Chính sách đất đai của nước ta có sự thay đổi khác nhau qua các thời kỳ dẫn đến những biến động lớn về chủ sử dụng đất, ranh giới đất, gây khó khăn cho công tác quy hoạch và quản lý đất đai. Việc thay đổi mục đích sử dụng, thu hồi đất phục vụ lợi ích công cộng, an ninh quốc phòng ở một số địa phương thực hiện chưa tốt chính sách quản lý đất đai, chính sách cải tạo đất nông nghiệp.49 - Thứ hai: Nguyên tắc về nguồn vốn vẫn chưa được đảm bảo cho Trung tâm phát triển quỹ đất, và đây cũng là một khâu cũng rất cần thiết và quan trọng. Vì nguồn vốn cũng mang một phần quyết định của các dự án có thể tiếp tục hoạt động hay không. - Thứ ba: Việc tư vấn và trao đổi công việc cũng như thông tin còn chưa được cụ thể người dân trong khi đó ý thức của người còn hạn hẹp về pháp luật Đất đai. Từ đó nảy sinh tranh chấp những chuyện không đáng có giữa tổ chức với người dân. - Thứ tư: Quyền lợi và nghĩa vụ của Tổ chức đối với người và ngược lại chưa được hài hòa và cân bằng. 3.3.2. Hướng hoàn thiện các quy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất Để Trung tâm phát triển quỹ đất hoạt động ngày càng có hiệu quả và nâng cao hơn trong công việc thực hiện của mình thì người viết có những quan điểm, phương pháp, và mặt tích cực được thể hiện cụ thể như sau: - Thứ nhất: Cần nên sữa đổi quy định địa vị pháp lý của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh theo hướng là đơn vị trực thuộc UBND cấp tỉnh để từ đó tăng tính khách quan và minh bạch trong khi giải quyết các công việc. - Thứ hai: Cần có văn bản quy định cụ thể về việc trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Từ đó để Trung tâm phát triển quỹ đất thực hiện và làm nhiệm vụ tốt của mình. - Thứ ba: Xây dựng bảng giá các loại đất sát với giá thị trường là tạo điều kiện thuận lợi trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng, sẽ hạn chế rất nhiều các tranh chấp, 49 Xem thêm “Giá đất bồi thường cho người dân”, một trong những nguyên nhân gây khó khăn, vướng mắc cho cơ quan Tòa án trong việc giải quyết các vụ án về tranh chấp đất đai”, http://namdinh.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_page_id=1754190&p_cateid=1751909&item_id=12131668&art icle_details=1. [Truy cập ngày 25-8-2014]. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 37 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến tranh chấp bồi thường, đền bù đất đồng thời tránh được thất thu cho ngân sách Nhà nước. - Thứ tư: Nguồn vốn luôn được đảm bào. Nếu nguồn vốn được đảm bảo thì việc thời gian sẽ là nhanh chóng quyết định đến thành công của các dự án. - Thứ năm: Cần phải biết cách tuyên truyền pháp luật, truyền đạt thông tin một cách dể tiếp cận và dể hiểu đến người dân. Đó cũng là một yếu tố rút ngắn thời gian để hoàn thành tiếp tục dự án. - Thứ sáu: Cần có các biện pháp và xử lý những trường hợp người dân và tổ chức khi vi phạm mà pháp luật quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư. - Thứ bảy: Bổ sung và hoàn thiện thêm về quy định pháp luật thanh tra, kiểm tra, giám sát. Đặc biệt là khâu bồi thường, giải phóng mặt bằng. - Thứ tám: Cần cân nhắc kỹ lưỡng quyền lợi của người dân khi họ là người có đất thu hồi. Nếu quyền lợi của người được thỏa đáng thì các dư án được diển ra nhanh chóng. Từ những phân tích trên cho thấy, giữa các quy định của pháp luật và thực tiễn tổ chức và hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất có nhiều điểm chưa tương đồng và phù hợp với nhau. Chính vì thế, Trung tâm phát triển quỹ đất khi hoạt động trên thực tế mới phát sinh những mặt thuận lợi và khó khăn xen lẫn với nhau về công tác giải phóng mặt bằng và khai thác và phát triển quỹ đất. Vì vậy người viết có lời kiến nghị trên đến đơn vị cấp cao có thẩm quyền cần xem xét lại và quy định về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất ngày càng được chặt chẽ, phù hợp giữa pháp luật và trong thực tiễn hơn. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 38 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh KẾT LUẬN  Qua quá trình nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất chúng ta nhận thấy tiền thân của Tổ chức là từ Ban giải phóng mặt bằng và từ đó nâng cấp lên thành Trung tâm phát triển quỹ đất. Từ đó cũng nhận thấy Tổ chức ngày càng có vai trò và vị thế như thế nào nào đối với cuộc sống của chúng ta. Đặc biệt là trong vấn đề giải phóng mặt bằng, khai thác và phát triển quỹ đất, vấn đề này được pháp luật quy định một cách cụ thể và rõ ràng. Tuy nhiên được pháp luật quy định rõ ràng như thế nhưng tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất bên cạnh đó vẫn còn gặp nhiều khó khăn mà người viết đã đề cập và nêu ra ở phần trên. Vì thế người viết mong cơ quan có thẩm quyền nhận ra những phần thiếu xót đó mà quy định hoặc có biện pháp bổ sung thêm những văn bản có liên quan về quy định tổ chức và hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất. Để từ đó giữa thực tiễn và quy định của pháp luật ngày càng được nêu cao và phát huy hơn, đặc biệt là trong công việc giải phóng mặt bằng và khai thác và phát triển quỹ đất. Để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao và thể hiện lên quyền lợi giữa Nhà nước với người dân và Chủ đầu tư thì người viết có những đề xuất cụ thể như sau: Thứ nhất: Cần nên sữa đổi quy định địa vị pháp lý của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh theo hướng là đơn vị trực thuộc UBND cấp tỉnh để từ đó tăng tính chủ động và thống nhất cơ cấu tổ chức của Tổ chức này. Thứ hai: Tuyên truyền pháp luật để người dân tránh tình trạng trồng hoặc xây dựng trái phép để hưởng lợi bất chính từ các dự án đầu tư. Và từ đó cũng cần phải có những biện pháp xử lý thích đáng đối đối với những hộ dân cố tình vi phạm. Thứ ba: Nguyên tắc về nguồn vốn phải luôn luôn được đảm bảo cho Trung tâm phát triển quỹ đất, và đây cũng là một khâu cũng rất cần thiết và quan trọng. Vì nguồn vốn đầy đủ sẽ tạo cho Tổ chức thực hiện được các dự án một cách nhanh chóng. Thứ tư: Bổ sung và hoàn thiện thêm về quy định pháp luật thanh tra, kiểm tra, giám sát. Đặc biệt là khâu bồi thường, giải phóng mặt bằng. Để từ đó tăng tính khách quan, tích cực đối với trong công tác… Những đề xuất trên nếu được thực hiện được một cách đồng bộ và hài hòa thì người viết tin rằng trong tương lai không xa Tổ chức phát triển quỹ đất sẽ phát huy hết được vai trò và chức năng của mình, từ đó mới đem lại lòng tin tổ chức, cơ quan có thẩm quyền nói riêng và cho người dân nói chung. Và đặc biệt là trong công tác giải phóng mặt bằng và khai thác và phát triển quỹ đất sẽ không còn là lĩnh vực được xem là “nóng bõng” như trong thời gian trước đây. GVHD: TS. Phan Trung Hiền Trang 39 SVTH: Phạm Văn Tí DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I. Văn bản Trung ƣơng  Luật: 1. Luật Đất đai năm 1993. 2. Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật Đất đai năm 1998. 3. Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật Đất đai năm 2001. 4. Luật Đất đai năm 2003. 5. Luật Viên chức năm 2010. 6. Luật Đất đai năm 2013.  Nghị định: 1. Nghị định số 90-CP ngày 17 tháng 8 năm 1994 của Chính phủ ban hành quy định về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. 2. Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 22 tháng 4 năm 1998 của Chính phủ ban hành về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. 3. Nghị định số 112/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng 4 năm 2004 của Chính phủ quy định về quản lý biên chế đối với đơn vị sự nghiệp nhà nước. 4. Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. 5. Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. 6. Nghị định 83/2006/NĐ-CP ngày 17 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ quy định trình tự, thủ tục thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính, tổ chức sự nghiệp nhà nước. 7. Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ , tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. 8. Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. 9. Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng. 10. Nghị định 55/2012/NĐ-CP, quy định về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập. 11. Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai. 12. Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.  Thông tƣ liên tịch: 1. Thông tư liên tịch 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV ngày 31 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường – Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và Tổ chức phát triển quỹ đất. 2. Thông tư liên tịch số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV ngày 08 tháng 01 năm 2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường – Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế tái tài chính của Tổ chức phát triển quỹ đất.  Thông tƣ: 1. Thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, ngày 25 tháng 4 năm 2006 của chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. 2. Thông tư số 03/2009/TT-BKH ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn lựa chọn nhà đầu tư thực hiện đầu tư dự án có sử dụng đất và quy định cụ thể của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. 3. Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất. II. Văn bản địa phƣơng 1. Quyết định số 29/2005/QĐ-UB ngày 25 tháng 4 năm 2005 của UBND thành phố Cần Thơ về việc thành lập và quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Cần Thơ. 2. Quyết định số 07/2011/QĐ-UBND ngày 26 tháng 01 năm 2011, về việc ban hành Điều lệ về tổ chức, hoạt động và Quy chế quản lý, sử dụng Quỹ Phát triển đất thành phố Hà Nội. 3. Đề án Về việc tổ chức và hợp nhất các Trung tâm phát triển quỹ đất quận, huyện vào Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cần Thơ trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ. 4. Dự thảo Lộ trình phương án tổ chức và triển khai Đề án “Hợp nhất các Trung tâm phát triển quỹ đất quận, huyện vào Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cần Thơ”. 5. Dự thảo TTLT “Hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế tài chính của Trung tâm phát triển quỹ đất”. III. Sách, giáo trình, tạp chí, báo 1. Nguyễn Ngọc Điện: Một số vấn đề lý luận về các phương pháp phân tích luật viết, Nxb. Tư pháp, Hà Nội, 2006. 2. Phan Trung Hiền: Pháp luật về đền bù và giải phóng mặt bằng ở Việt Nam – cân bằng giữa lợi ích Nhà nước và lợi ích người dân, Tạp chí khoa học, Trường Đại học Cần Thơ, 2008, Tr . 109-117. 3. Phan Trung Hiền: Giáo trình luật hành chính đô thị, nông thôn, Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ, 2011. 4. Phan Trung Hiền: Để hoàn thành tốt luận văn ngành luật, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009. 5. Phan Trung Hiền: Những điều cần biết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, tháng 10-2014. IV. Trang thông tin điện tử 1. “Nhiều điểm mới quan trọng khi thi hành Luật Đất đai sửa đổi)”, http://baohungyen.vn/luat-dat-dai-2013/nhieu-diem-moi-quan-trong-khi-thi-hanh-luat-dat-daisua-doi-464655/, [Truy cập ngày 6-5-2014]. 2. “Đẩy manh tiến độ giải phóng mặt bằng dự án kè sông Cần Thơ”, http://canthotv.vn/tin-tuc/day-nhanh-tien-do-giai-phong-mat-bang-du-an-ke-song-cantho, [ngày truy cập 22-10-2014]. 3. “Đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng dự án kè sông Cần Thơ-phía bờ Ninh Kiều”, http://canthotv.vn/tin-tuc/day-nhanh-tien-do-giai-phong-mat- bang-du-ke-songcan-tho-phia-bo-ninh-kieu/, [ngày truy cập 22-10-2014]. 4. “Hà Nội: Chủ động tạo quỹ đất “sạch” cho nhà đầu tư”, http://www.diaoconline.vn/tin-tuc/thi-truong-dia-oc-c18/ha-noi-chu-dong-tao-quy-datsach-cho-nha-dau-tu-i2429, [truy cập 28-7-2014]. 5. “Luận văn” tổ chức và hoạt động của tổ chức phát triển quỹ đất”. http://digital.lrc.ctu.edu.vn/digital/?s=15&&dept_id=8&&job_id=LHC&&total=238&&n =1#. tr.30-31. [truy cập ngày 20-5-2014]. 6. “Giá đất bồi thường cho người dân”, một trong những nguyên nhân gây khó khăn, vướng mắc cho cơ quan Tòa án trong việc giải quyết các vụ án về tranh chấp đất đai”, http://namdinh.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_page_id=1754190&p_ca teid=1751909&item_id=12131668&article_details=1. [Truy cập ngày 25-8-2014]. 7. “Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất”, http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201310/chinh-sach-boi-thuong-ho-tro-tai-dinh-cucho-nguoi-bi-thu-hoi-dat-292631, [Truy cập ngày 21-5-2014]. 8. “Triển khai giải phóng mặt bằng Dự án mở rộng Quốc lộ 1 – đoạn qua thành phố Cần Thơ”, http://www.thanhdoan.cantho.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article&id= 800:trin-khai-gii-phong-mt-bng-d-an-m-rng-quc-l-1-on-qua-tp-cn-th&catid=66:tin-tucsu-kien, [ngày truy cập 22-10-2014]. 9. “Luận văn: Thực trạng áp dụng pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội”. http://123doc.vn/document/263129thuc-trang-ap-dung-phap-luat-ve-boi-thuong-ho-tro-tai-dinh-cu-khi-nha-nuoc-thu-hoidat-tren-dia-ban-thanh-pho-ha-noi.htm?page=6. [truy cập ngày 20-5-2014]. [...]... Trung tâm phát triển quỹ đất 15 GVHD: TS Phan Trung Hiền Trang 14 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổ chức phát triển quỹ đất cấp huyện theo đề nghị của Giám đốc Tổ chức phát triển quỹ đất và Trưởng Phòng Nội vụ cấp huyện.16 Vì lẽ đó sự có mặt và thành lập tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất trong... công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ được giao GVHD: TS Phan Trung Hiền Trang 16 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh CHƢƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT CẤP TỈNH  Hiện nay tổ chức và hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất được thành lập có thể nói là đầy đủ thông qua đó pháp luật hiện hành... TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT VÀ HƢỚNG HOÀN THIỆN  Từ khái quát chung đến quy định của pháp luật về Trung tâm phát triển quỹ đất chúng ta đã nhận thấy đó là một tổ chức hoạt động và làm theo quy định của pháp luật Nhưng trên thực tế Trung tâm phát triển quỹ đất hoạt động ra sao? Tổ chức như thế nào? Thì người viết xin trình bài về phần thực tiễn tổ chức và hoạt động của Trung. .. và đầy ý nghĩa Để tìm hiểu rõ hơn về nhưng quy định của pháp luật hiện hành đối với tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất nói chung và tổ chức, hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp huyện nói riêng, sau đây người xin trình bày những vấn đề cụ thể qua chương tiếp theo 1.7.2 Hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện Nhiệm vụ và quyền hạn của Trung tâm phát. .. trình phát triển của Trung tâm phát triển quỹ đất cũng như những chế định giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì sau đây phần tiếp theo người viết trình bày sơ lược một vài nét cơ bản về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện 1.7 Khái quát về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh, cấp huyện 1.7.1 Cơ cấu tổ chức của Trung tâm. .. 69/2009 và Thông tư liên tịch 01/2010/TTLT- BTNMT-BNV-BTC 13 GVHD: TS Phan Trung Hiền Trang 13 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh 43/2014 về việc quy định Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh và huyện thì sẽ tổ chức lại Tổ chức phát triển quỹ đất trên cơ sở hợp nhất Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện hiện có Việc đó đồng nghĩa Trung. .. đề nghị đối với pháp luật hiện hành và cũng như trong thực tế đối với tổ chức và hoạt động cùa Trung tâm phát triển quỹ đất nói chung và tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh nói riêng 2.1 Địa vị pháp lý của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh Theo quy định Điều 1 của Thông tư số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC và Dự thảo TTLT của BTNMT-BNV-BTC, “hướng dẫn về chức năng, nhiệm... Khai thác và phát triển quỹ đất Ngoài những nhiệm vụ 20 Khoản 1 Điều 9 Luật Viên chức năm 2010 Dự thảo của BTNMT-BNV-BTC, hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế tài chính của Trung tâm phát triển quỹ đất 21 GVHD: TS Phan Trung Hiền Trang 19 SVTH: Phạm Văn Tí Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh trên Trung tâm phát triển quỹ đất còn.. .Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh 1.2 Đặc điểm của Trung tâm phát triển quỹ đất Từ khái niệm trên người viết rút ra được những đặc điểm cơ bản về Trung tâm phát triển quỹ đất như sau: - Là một tổ chức đơn vị sự nghiệp có thu, hoạt động hợp pháp được văn bản quy phạm pháp luật quy định cụ thể Điều đó thể hiện lên Trung tâm phát triển quỹ đất có tầm... 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-NTC thì Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh do UBND cấp tỉnh quyết định thành lập theo đề nghị của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường và Giám đốc Sở Nội vụ Chủ tịch UBND cấp tỉnh sẽ quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh 2.3.2 Quy trình thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh Quy trình thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh