Pháp luật về tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp cung cấp dịch vụ đưa người lao động việt nam ra nước ngoài làm việc theo hợp đồng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ VÂN ANH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA DOANH NGHIỆP CUNG CẤP DỊCH VỤ ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM RA NƯỚC NGOÀI LÀM VIỆC THEO HỢP ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ VÂN ANH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA DOANH NGHIỆP CUNG CẤP DỊCH VỤ ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM RA NƯỚC NGOÀI LÀM VIỆC THEO HỢP ĐỒNG Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS Trần Ngọc Liêm Hà Nội – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC Lời cam đoan Mục lục LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DOANH NGHIỆP DỊCH VỤ ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM RA NƯƠC NGOÀI LÀM VIỆC THEO HỢP ĐỒNG 1.1 Khái quát chung doanh nghiệp đưa người lao động Việt Nam làm việc nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm doanh nghiệp đưa người lao động Việt Nam làm việc nước 1.1.2 Sự cần thiết doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa người lao động Việt Nam nước làm việc theo hợp đồng 17 1.2 Pháp luật Việt Nam hoạt động doanh nghiệp đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 19 1.2.1 Quá trình phát triển pháp luật Việt Nam đưa người lao động Việt Nam làm việc nước 19 1.2.2 Phạm vi điều chỉnh đối tượng điều chỉnh pháp luật Việt Nam doanh nghiệp hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 24 1.2.3.Những nội dung điều chỉnh pháp luật Việt Nam đưa người lao động Việt Nam nước làm việc theo hợp đồng 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA DOANH NGHIỆP CUNG CẤP DỊCH VỤ ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM RA NƯỚC NGỒI LÀM VIỆC THEO HỢP ĐỒNG 29 2.1 Tình hình đưa người lao động Việt Nam nước làm việc theo Hợp đồng doanh nghiệp 29 2.2 Tổ chức doanh nghiệp cung cấp dịch vụ đưa người lao động Việt Nam nước làm việc theo hợp đồng 37 2.2.1 Thủ tục thành lập mơ hình quản lý doanh nghiệp đưa người lao độngViệt Nam nước làm việc theo hợp đồng 37 2.2.2 Quyền nghĩa vụ doanh nghiệp đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng 39 2.3 Hoạt động doanh nghiệp cung cấp dịch vụ đưa người lao động Việt Nam nước làm việc theo Hợp đồng 46 2.3.1 Những hoạt động trước người lao động nước làm việc theo Hợp đồng 46 2.3.2 Hoạt động quản lý doanh nghiệp dịch vụ người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 59 2.3.3 Hoạt động lý hợp đồng cung ứng lao động doanh nghiệp dịch vụ 62 2.3.4 Giải tranh chấp hoạt động đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng 65 2.3.5 Đánh giá pháp luật lao động Việt Nam hành việc điều chỉnh hoạt động doanh nghiệp đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 67 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA DOANH NGHIỆP ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG 81 3.1 Những yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 81 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam hoạt động doanh nghiệp dịch vụ đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 84 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật doanh nghiệp đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 92 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLLĐ Bộ luật lao động DN Doanh nghiệp LĐTBXH Lao động Thương Binh Xã Hội NLĐ Người lao động XKLĐ Xuất lao động LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nước có nguồn lao động trẻ dồi dào, hàng năm có hàng triệu lao động cần việc làm Q trình đổi kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam tạo nhiều hội việc làm cho NLĐ, nâng cao hiệu sử dụng nguồn nhân lực Tuy nhiên tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm chiếm tỷ lệ lớn, thu nhập đại phận dân cư mức thấp Hiện nay, đất nông nghiệp bị thu hẹp, lao động nông thôn dư thừa ngày nhiều Đồng thời, khu vực công nghiệp, dịch vụ, sức ép cạnh tranh, nhiều DN không đứng vững buộc phải thu hẹp qui mô sản xuất thay đổi công nghệ, dẫn đến hậu phận lớn NLĐ bị dôi dư thiếu việc làm, ảnh hưởng đến đời sống thân gia đình họ tồn xã hội Trong đó, nhiều quốc gia, nhiều vùng lãnh thổ giới lại tình trạng thiếu lao động giá nhân công chỗ cao Họ cần tuyển lao động từ quốc gia khác sang làm việc Từ phát sinh nhu cầu cung ứng sức lao động di chuyển lao động từ quốc gia sang quốc gia khác Đây nhu cầu tất yếu xuất phát từ vận động khách quan thị trường lao động quốc tế Vì vậy, đẩy mạnh XKLĐ giải pháp giải việc làm nhiều nước phát triển giới quan tâm khai thác tối đa Để giải việc làm cho NLĐ nước cải thiện đời sống họ gia đình họ, Việt Nam có nhiều sách giải việc làm, có hoạt động đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước ngồi Nhờ sách quan tâm, hỗ trợ NLĐ Việt Nam nước làm việc, khoảng 20 năm qua, Việt Nam trở thành nước có di cư lao động lớn đến thị trường lao động quốc tế Đông Á, Đông Nam Á Trung Đơng Chương trình lao động di trú quốc tế, thường gọi XKLĐ coi phần sách phát triển kinh tế - xã hội Đảng nhà nước ta Đối với NLĐ di trú cách thức để có việc làm, với mức thu nhập cao cho thân, nâng cao mức sống họ gia đình Trước đây, hoạt động đưa NLĐ Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi qui định mục 5a chương XI BLLĐ văn luật khác Nhưng nhìn định sơ sài, thiếu cụ thể cịn nhiều điểm khơng phù hợp Điều gây nhiều bất cập việc áp dụng pháp luật, gây thiệt hại cho NLĐ tạo nhiều tranh chấp phức tạp trình đưa NLĐ làm việc nước ngồi Trước tình hình đó, tháng 11 năm 2006 kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XI thông qua Luật NLĐ Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng (có hiệu lực từ 01 tháng năm 2007) Sau đó, hàng loạt nghị định thông tư hướng dẫn ban hành Cho đến nay, sau năm năm thực hiện, Luật NLĐ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng bộc lộ nhiều bất cập làm ảnh hưởng tới lợi ích NLĐ, gây khó khăn cho DN đưa NLĐ làm việc nước ngoài, chưa thực thúc đẩy hợp tác phủ Việt Nam với phủ nước lĩnh vực Vai trò DN dịch vụ trình đưa NLĐ Việt Nam nước ngồi làm việc theo hợp đồng vơ quan trọng lực lượng chủ yếu đưa NLĐ thị trường nước làm việc Do đó, việc hồn thiện pháp luật Việt Nam tổ chức hoạt động DN đưa NLĐ làm việc nước theo hợp đồng đặt mối quan hệ với việc nghiên cứu tổng quan hoạt động đưa NLĐ Việt Nam nước làm việc, thực trạng ban hành thực thi pháp luật Việt Nam điều chỉnh hoạt động cần thiết Đó lý để tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật tổ chức hoạt động DN cung cấp dịch vụ đưa NLĐ Việt Nam nước làm việc theo hợp đồng” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Cho đến nay, có số cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý đề cập đến đề tài như: - Pháp luật đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn : Khố luận tốt nghiệp / Hồng Thị Quỳnh Trang; Người hướng dẫn: TS Đỗ Ngân Bình, 2007 - Những điểm luật NLĐ Việt Nam làm theo hợp đồng có thời hạn nước ngồi : Khố luận tốt nghiệp / Nguyễn Thị Ngân; Người hướng dẫn: TS Trần Thị Th Lâm, 2007 Ngồi ra, có số tạp chí, viết liên quan đến vấn đề như: Bài “Xuất lao động Việt Nam trước yêu cầu hội nhập” TS Nguyễn Quốc Luật đăng báo Người lao động ngày 25 tháng năm 2008; Bài “Kinh nghiệm quản lý nhà nước XKLĐ số nước” PGS.TS.Phan Huy Đường đăng tạp chí Quản lý nhà nước Học viện hành chính, Số163(8/2009); Bài “Hoạt động XKLĐ: thực trạng số khuyến nghị” Nguyễn Thị Phượng đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp Văn phòng quốc hội, Số22(11/2009); Bài “Sử dụng hợp lý nguồn nhân lực sau XKLĐ hội nhập kinh tế quốc tế” Phạm Đức Chính đăng Tổ chức nhà nước Bộ nội vụ Số 6/2010… Như vậy, đến có cơng trình cấp độ luận văn, luận án nghiên cứu đề tài Ở mức độ định, cơng trình nêu phân tích, đánh giá đưa kiến nghị liên quan đến việc nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đưa NLĐ Việt Nam nước làm việc Nhưng Để thực mục tiêu này, DN cần hồn thiện quy trình tuyển chọn, đào tạo lao động trước làm việc nước ngồi Cơng tác tuyển chọn lao động cần đổi phương thức gắn kết trách nhiệm quyền địa phương cấp xã phường sở sản xuất, đào tạo Chính quyền địa phương giám sát việc tuyển lao động, giới thiệu cho DN XKLĐ NLĐ có nhân thân rõ ràng, phẩm chất đạo đức tốt, xuất thân từ gia đình chấp hành tốt chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước Chính quyền địa phương cần có sách, chế hỗ trợ NLĐ vay vốn tạo điều kiện thuận lợi việc làm thủ tục cho NLĐ làm việc nước Kinh nghiệm nước láng giềng Philippin, quốc gia gọi “cường quốc XKLĐ” cho thấy, cần nâng cao chất lượng lao động làm việc nước ngồi cách đa dạng hóa ngành, nghề đào tạo để cung ứng lao động theo yêu cầu thị trường khác Các ngành, nghề mà Philippin cung ứng lao động đa dạng, có tới gần 30% lao động chất lượng cao, thường đảm nhiệm vị trí quan trọng quản lý điều hành công ty Trong lĩnh vực họ thể trình độ giỏi tiếng Anh, chịu khó, tận tâm với cơng việc, ý thức kỷ luật cao…nên ưa chuộng Đó kết sách đắn, chuyên nghiệp việc đào tạo nghề cho NLĐ Đối với Việt Nam, để đạt mục tiêu tăng số lao động có nghề đạt trình độ cao lên khoảng 65-70% vào năm 2013 cao vào năm tiếp theo, cần xây dựng sách đắn dài hạn Các sở dạy nghề DN cần phối hợp chặt chẽ với việc đào tạo, xây dựng chương trình đào tạo nghề ngoại ngữ phù hợp với yêu cầu thị trường Cần tổ chức tốt việc giáo dục định hướng cho NLĐ trước xuất cảnh, giáo dục cho NLĐ tác phong làm việc công 93 nghiệp; trang bị đầy đủ cho NLĐ kiến thức pháp luật Việt Nam, đất nước, người, phong tục tập quán, văn hóa, luật pháp nước tiếp nhận lao động; quyền nghĩa vụ NLĐ làm việc nước theo hợp đồng, nội quy hợp đồng, nội quy nơi làm việc, nội quy ký túc xá…Đồng thời phải giáo dục để NLĐ nhận thức cách sâu sắc vị trí, vai trị họ làm việc nước ngoài: họ ai? họ cần làm gì, khơng nên, khơng làm để hồn thành phận mình; giúp NLĐ nhận thấy vai trò họ làm việc nước ngồi khơng nhằm mục đích kinh tế mà cịn mang hình ảnh đất nước, văn hóa người Việt Nam đến với bạn bè quốc tế Bằng dẫn chứng thực tế giáo dục cho NLĐ hiểu rõ tác hại việc bỏ trốn, kiên dừng không tuyển chọn lao động địa phương có tỷ lệ lao động bỏ trốn cao Nếu làm tốt cơng tác giúp NLĐ nhanh chóng hịa nhập với mơi trường làm việc mới, tránh vi phạm khơng đáng có xảy thời gian vừa qua, tình trạng lao động bỏ trốn nước ngồi làm việc, nâng cao uy tín sức cạnh tranh lao động Việt Nam thị trường lao động quốc tế - Thứ hai, đổi công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động đưa NLĐ nước làm việc Nhà nước cần có hệ thống trang thiết bị, phương tiện, in ấn, phát hành văn pháp luật, sách, báo, tài liệu hoạt động đưa NLĐ nước làm việc để phổ biến sâu rộng xã hội Công tác tổ chức, tuyên truyền, tìm hiểu pháp luật lĩnh vực coi trọng, giúp trang bị kiến thức cho đối tượng quan tâm đến lĩnh vực Theo báo cáo Chính phủ, sau Luật đưa NLĐ Việt Nam nước làm việc theo hợp đồng ban hành, Bộ LĐTBXH chủ trì, phối hợp với quan liên quan tổ chức thông tin, tuyên truyền, tập huấn, 94 hướng dẫn, phổ biến thực Luật nhiều hình thức khác như: Cơng bố tồn văn nội dung văn quy phạm pháp luật trang thơng tin điện tử Chính phủ, Bộ LĐTBXH; phổ biến, hướng dẫn thực nội dung Luật với văn hướng dẫn thơng qua tổ chức Hội nghị tồn quốc XKLĐ, 70 lớp tập huấn chuyên đề, 17 lớp tập huấn hội nhập kinh tế quốc tế cho cán làm công tác quản lý hoạt động đưa NLĐ làm việc nước Trung ương địa phương…; biên soạn, in phát hành miễn phí đến quan quản lý Nhà nước, DN NLĐ 10.000 sách hệ thống văn quy phạm pháp luật lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, 100.000 sách bồi dưỡng kiến thức cần thiết dành cho NLĐ làm việc thị trường cụ thế,…Bên cạnh đó, Bộ phối hợp với quan thông tin đại chúng tuyên truyền, phổ biến hoạt động đưa NLĐ làm việc nước tổ chức gần 60 đồn phóng viên truyền hình, đài phát thanh, báo chí tìm hiểu thực tế qua đăng 3.800 tin viết,…[28] Nhà nước DN cần phối hợp quan tâm đến đời sống văn hóa tinh thần NLĐ Việt Nam nước ngồi thơng qua việc cung cấp sách, báo tiếng Việt, tổ chức đoàn nghệ thuật biểu diễn điểm có nhiều NLĐ Việt Nam sinh sống làm việc Mặc dù có nhiều cố gắng cơng tác thông tin tuyên truyền, phổ biến pháp luật lĩnh vực thời gian qua chưa đáp ứng u cầu, hiệu chưa cao Hình thức thơng tin chưa phong phú, việc phổ biến pháp luật nói riêng cung cấp thông tin làm việc nước ngồi nói chung cho người dân chủ yếu thông qua phương tiện thông tin đại chúng, tài liệu in ấn, có hình thức phổ biến trực tiếp, đặc biệt người dân vùng sâu, vùng xa Thơng tin tun truyền cịn chưa phản ánh mặt tích cực hoạt động đưa NLĐ làm việc nước 95 mà phản ánh tiêu cực hoạt động này, chí có thơng tin thiếu xác, chưa kiểm tra gây ảnh hưởng xấu đến hoạt động đưa NLĐ làm việc nước Do đó, quan chức cần tổng kết, biểu dương phổ biến cách làm hay, có hiệu lĩnh vực này, có hình thức khen thưởng phù hợp với cá nhân NLĐ điển hình, tích cực, có thành tích làm việc nước ngồi, đồng thời xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân NLĐ có vi phạm Khi NLĐ có nhiều hội tiếp cận với thơng tin mà quan tâm hạn chế tình trạng bị lừa đảo đồng thời NLĐ tự định hướng cho tham gia vào hoạt động làm việc nước - Thứ ba, cần bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán DN làm dịch vụ XKLĐ Với đội ngũ làm công tác quản lý hoạt động đưa NLĐ làm việc nước ngồi cịn yếu kém, chưa đồng thiếu lực, cần có quan tâm phía DN hỗ trợ quan nhà nước Các DN cần đầu tư thêm cho đội ngũ cán này, tránh tình trạng người có chun mơn kinh nghiệm quản lý lại yếu ngoại ngữ ngược lại Đội ngũ cần phải chun mơn hố, đào tạo cách nghiệp vụ XKLĐ, phải có kiến thức, kỹ hiểu biết tốt Luật lao động, Luật hình sự, Luật dân chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta XKLĐ chuyên gia thị 41/CT-TW ngày 22/9/1998 Bộ Chính trị XKLĐ chuyên gia; Nghị định số 152/1999/NĐ-CP ngày 20/9/1999, nghị định số 81/2003/NĐ-CP ngày 17/7/2003 Chính phủ; thơng tư, văn đạo hướng dẫn thực Bộ LĐTBXH nên thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ pháp luật, kịp thời phổ biến văn bản, sách cho DN, 96 thường xuyên kiểm tra xử lý nghiêm minh DN sử dụng cán quản lý không đủ lực theo quy định pháp luật - Thứ tư, giảm bớt chi phí cho NLĐ làm việc nước ngồi Mặc dù pháp luật có quy định mức trần tiền môi giới, tiền dịch vụ mà NLĐ phải trả cho DN đưa làm việc nước mức tiền ký quỹ NLĐ song thực tế, số tiền mà NLĐ phải bỏ lại cao nhiều Nhiều DN bắt NLĐ đặt cọc, chấp nhà, quyền sử dụng đất,…để chống NLĐ bỏ trốn làm việc Điều tạo nên áp lực tâm lý lớn cho NLĐ , với khoản tiền phải trả cao vậy, NLĐ lại phải vay mượn nhiều hơn, bỏ trốn với hy vọng kiếm tiền nhanh để trả nợ,… Theo báo cáo ngày 18/1/2008 Action Aid International, tổ chức quốc tế chống đói nghèo hoạt động 40 quốc gia, khảo sát tình trạng xuất nhập lao động Việt Nam, Malaysia, Ấn Độ nhằm đưa khuyến nghị sách giảm nghèo bảo vệ NLĐ nhập cư, có tới 57% lao động xuất Việt Nam mắc nợ phải lo nhiều chi phí để nước ngồi làm việc, 88% lao động Việt Nam phải làm thêm để trả nợ Do vậy, nhà nước nên có sách thích hợp để giảm bớt chi phí cho NLĐ làm việc nước - Thứ năm, tăng cường hoạt động quản lý bảo vệ lao động nước Theo quy định pháp luật, việc quản lý, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ làm việc nước trách nhiệm DN đưa NLĐ làm việc nước ngoài, quan quản lý nhà nước có liên quan quan đại diện Việt Nam nước ngồi Trong đó, trách nhiệm thuộc DN đưa lao động làm việc nước Do vậy, DN cần tăng cường mối quan hệ với quan nhà nước Cục quản lý lao động nước, ban quản lý lao động quan đại diện ngoại giao nước để nắm bắt tình hình lao động giải nhanh chóng, kịp thời vụ 97 việc phát sinh Các DN phối hợp với để quản lý NLĐ quốc gia, thường xuyên liên hệ với NLĐ, khởi kiện trường hợp người sử dụng lao động vi phạm hợp đồng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho NLĐ Để nâng cao hiệu quản lý lao động Việt Nam thị trường nước ngoài, bên cạnh ban quản lý lao động có, Nhà nước cần tiếp tục mở thêm ban quản lý, cử thêm cán đại diện quản lý lao động thị trường tiềm đồng thời Cục Quản lý lao động nước phải thường xuyên phối hợp với quan chức có thẩm quyền nước nhận lao động Việt Nam để tạo điều kiện cho DN XKLĐ đưa đại diện sang quản lý, hỗ trợ NLĐ Để thực điều địi hỏi phải có phối hợp với quan đại diện ngoại giao Việt Nam nước DN thẩm định kỹ hợp đồng, phát xử lý kịp thời phát sinh liên quan để bảo vệ lợi ích hợp pháp NLĐ Việt Nam - Thứ sáu, nâng cao ý thức tự bảo vệ NLĐ NLĐ Việt Nam làm việc nước ngồi phần đơng lao động nơng thơn, trình độ học vấn thấp, ngoại ngữ kém, thiếu hiểu biết nên ln có tư tưởng ỷ lại, không tự làm chủ thân, trông chờ vào người quản lý, người phiên dịch giải thay cơng việc có liên quan Chính vậy, có mâu thuẫn xảy ra, phần lớn họ tự bảo vệ thân Hạn chế khắc phục ta làm tốt cơng tác đào tạo lao động, trang bị đầy đủ kiến thức cần thiết cho NLĐ trước làm việc nước ngồi, trình độ ngoại ngữ NLĐ - Thứ bảy, đẩy mạnh biện pháp xúc tiến mở rộng thị trường, tăng cường công tác đàm phán ký kết hiệp định, thỏa thuận song phương, biên ghi nhớ hợp tác lao động với nước nhằm đưa lao động làm việc thị trường ổn định, chi phí thấp, quyền lợi NLĐ đảm bảo, đặc 98 biệt lao động nữ; có chế hỗ trợ tích cực cho DN thâm nhập, khai thác thị trường có thu nhập cao phù hợp với khả cung ứng lao động Việt Nam Ngoài ra, cần nghiên cứu việc đưa chuyên gia làm việc nước ngoài, hình thức có triển vọng, mang lại nhiều lợi ích trị - kinh tế - xã hội, đồng thời kênh quảng bá hình ảnh Việt Nam tích cực hiệu Phù hợp với nội dung diễn đàn đối thoại Việt Nam - Châu Phi với cam kết trị mạnh mẽ mở nhiều tác động tích cực, tạo điều kiện thúc đẩy việc đưa chuyên gia làm việc nước - Thứ tám, cần có định hướng cho NLĐ hết thời hạn lao động trở nước Công tác đưa NLĐ làm việc nước từ trước đến trọng để đưa thật nhiều lao động mà không quan tâm từ nước ngồi về, NLĐ làm Một số NLĐ tích lũy số vốn sau thời gian làm việc nước ngoài, trở họ tự tạo việc làm cho mình, chủ yếu mở sở sản xuất kinh doanh nhỏ theo kiểu gia đình, số chiếm khoảng 20% Còn đa số NLĐ cịn lại trở lại tiếp tục khơng có việc làm Vì nhà nước nên có sách hỗ trợ cho NLĐ trở nước như: có phương án tiếp tục đưa NLĐ làm việc nước ngoài, tư vấn, giúp NLĐ sử dụng vốn tích lũy cách có hiệu quả, cụ thể hóa quy định vay vốn ưu đãi cho NLĐ gặp khó khăn theo quy định Điều 60 Luật đưa NLĐ làm việc nước theo hợp đồng, sử dụng NLĐ vào làm DN nước theo tay nghề đào tạo làm việc nước ngồi…Nếu có sách tiếp nhận sử dụng lao động hợp lý giúp NLĐ yên tâm làm việc hơn, đồng thời hạn chế tình trạng NLĐ trốn lại nước ngồi sau hết hạn hợp đồng sợ lại thất nghiệp - Thứ chín, hỗ trợ chi phí cho DN đưa số lượng lớn NLĐ nước làm việc Để cử đại diện nước quản lý lao động chi 99 phí khơng nhỏ, thêm vào số lượng lao động phải quản lý khơng nhiều thu khơng đủ bù chi Nhiều DN với số lượng lao động đưa ỏi khơng thể cử đại diện mình, số lượng đại diện không cân xứng với số lượng lao động mà DN quản lý, dẫn đến tình trạng NLĐ xảy vấn đề bị rơi vào tình trạng “đem bỏ chợ” - Thứ mười, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực chưa thực kiên Số lượng cán tra Bộ LĐTBXH, Cục quản lý lao động nước Sở LĐTBXH mỏng, hiệu hoạt động chưa cao Việc vi phạm DN tổ chức máy; hoạt động chi nhánh, trung tâm, tổ chức tuyển dụng, đào tạo, giáo dục định hướng, thu phí, tổ chức quản lý NLĐ, thực chế độ báo cáo… diễn mức độ khác cịn nhiều chưa kiểm sốt Các bộ, ngành, địa phương cần quan tâm đạo, kiểm tra, phối hợp với DN, tổ chức, cá nhân có hoạt động đưa NLĐ nước ngồi làm việc giải kịp thời vấn đề phát sinh, phát kịp thời kiên triệt phá đường dây đưa NLĐ làm việc bất hợp pháp, xử lý nghiêm chủ thể có hành vi lừa đảo, hạn chế hành vi tiêu cực ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ, DN ảnh hưởng đến hoạt động đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước Riêng năm 2014, Cục quản lý lao động nước tăng cường giáo dục, tuyên truyền cho DN, NLĐ nhiều Ngoài ra, Cục kết hợp với Hiệp hội XKLĐ đánh giá, chấm điểm DN theo Quy tắc ứng xử Qua tìm mặt cịn hạn chế để nhanh chóng khắc phục 100 KẾT LUẬN Giải việc làm cho NLĐ vấn đề xã hội không mang tính quốc gia mà cịn mang tính tồn cầu Đưa NLĐ làm việc nước lĩnh vực khó, phức tạp nhạy cảm, phụ thuộc khơng sách, pháp luật nước mà cịn phụ thuộc vào sách, pháp luật nước tiếp nhận lao động Hoạt động đưa NLĐ làm việc nước biện pháp tạo việc làm Đảng Nhà nước quan tâm, quốc gia có dân số trẻ, nguồn lao động dồi Việt Nam Thông qua hoạt động đưa NLĐ làm việc nước ngồi nhằm tạo việc làm, phân cơng lại lao động, tăng thu nhập thu ngoại tệ góp phần phát triển kinh tế xã hội đất nước, thực thắng lợi cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước.Thể chế hóa đường lối lãnh đạo Đảng cơng tác đưa NLĐ chun gia có trình độ, tay nghề làm việc có thời hạn nước ngồi góp phần nâng cao hiệu giải việc làm cho NLĐ Đồng thời, tăng cường công tác quản lý nhà nước xây dựng chế phối hợp; phân cấp trách nhiệm; phát huy tham gia tổ chức; xây dựng sách hỗ trợ cho DN NLĐ để hoạt động đưa NLĐ làm việc nước đạt chất lượng hiệu Với tính chất phức tạp, nhạy cảm tính chất quốc tế cao XKLĐ, can thiệp Nhà nước vào hoạt động với tư cách hỗ trợ, quản lý, giám sát định hướng cho công tác XKLĐ cần thiết, ứng với giai đoạn phát triển kinh tế đất nước, phải có phương thức tổ chức quản lý XKLĐ riêng, quản lý tài XKLĐ khâu quan trọng để đạt hiệu kinh tế - xã hội Thực tế cho thấy, chất lượng nguồn nhân lực cao hiệu sức lao động cao, thu nhập NLĐ gấp nhiều lần so với lao động phổ thơng có khả cạnh tranh chiếm giữ thị trường Đồng thời, để 101 đẩy mạnh đưa lao động làm việc nước an toàn, quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương cần tăng cường công tác thông tin tuyên truyền kênh làm việc nước hợp pháp, cung cấp địa mà NLĐ liên hệ thống Bên cạnh đó, khuyến cáo NLĐ hành vi đưa lao động làm việc nước trái phép tổ chức, cá nhân khơng có chức Khơng phủ nhận nỗ lực Việt Nam việc quy định thực pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia quan hệ đưa NLĐ nước làm việc theo hợp đồng, song, cịn hạn chế cần khắc phục Việc vận dụng, khai thác tốt nhân tố có ảnh hưởng đến XKLĐ giúp cho có hội thực thành công chiến lược XKLĐ Việt Nam năm tới, góp phần xóa đói giảm nghèo, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa; hội nhập sâu rộng với nước khu vực giới Hi vọng qua số đề xuất tác giả, luận văn góp phần vào việc nghiên cứu hồn thiện pháp luật lao động Việt Nam lĩnh vực đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng DN dịch vụ 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2007), Thông tư số 21/2007/TTBLĐTBXH ngày 08/10/2007 hướng dẫn chi tiết số điều Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2013), Thông tư số 21/2013 ngày 10-10-2013 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội quy định mức trần tiền ký quỹ thị trường lao động mà doanh nghiệp dịch vụ thỏa thuận ký quỹ với người lao động Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2013), Thông tư số 22/2013 ngày 15-10-2013 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội quy định mẫu nội dung Hợp đồng cung ứng lao động, Hợp đồng đưa người lao động làm việc nước Bộ Lao động, Thương binh Xã hội - Bộ Tài (2007), Thơng tư liên tịch số 16/2007/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 04/09/2007 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Bộ Tài quy định cụ thể tiền môi giới tiền dịch vụ hoạt động đưa lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Bộ Lao động, Thương binh Xã hội - Bộ Ngoại giao (2013), Thông tư liên tịch số 32/2013 liên Lao động, Thương binh Xã hội – Bộ Ngoại giao ngày 6-12-2013 hướng dẫn trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định Điểm a, Điểm b, Điểm c, Khoản Điều 35 Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22-82013 Chính phủ Bộ Lao động, Thương binh Xã hội - Bộ Tài (2013), Thông tư liên tịch số 31/2013 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội - Bộ Tài ngày 12-11-2013 hướng dẫn thực Quyết định số 1465/QĐ- 103 TTg ngày 21-8-2013 Thủ tướng Chính phủ việc thực thí điểm ký quỹ người lao động làm việc Hàn Quốc theo Chương trình EPS Bộ lao động, Thương binh Xã hội - Bộ Tư pháp (2007), Thông tư liên tịch số 08/2007/TTLT-BLĐTBXH-BTP ngày 11/7/2007 Bộ lao động - Thương binh Xã hội - Bộ Tư pháp hướng dẫn chi tiết số vấn đề nội dung hợp đồng bảo lãnh cho người lao động làm việc nước ngồi theo hợp đồng Chính phủ (2007), Nghị định số 126/2007/ NĐ- CP ngày 01/08/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng Chính phủ (2007), Nghị định số 144/2007/NĐ-CP ngày 10/09/2007 Chính phủ quy định chi tiết việc xử phạt vi phạm hành hoạt động đưa người Việt Nam làm việc nước ngồi 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/08/2013 Chính phủ việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 11 Phạm Đức Chính (2010), “Sử dụng hợp lý nguồn nhân lực sau xuất lao động hội nhập kinh tế quốc tế”, Tổ chức nhà nước, Bộ nội vụ, Số 6/2010, tr.39 – 41 12 Cục Quản lý lao động nước, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, (2009), “Tình hình thực nhiệm vụ xuất lao động năm 2009 phương hướng năm 2010”, www.dolab.gov.vn 13 Nguyễn Duy, (2009), “Xuất lao động: Vi phạm tràn lan”, www.baomoi.com/Home/LaoDong/nld.com.vn 104 14 Lê Đạt, (2009), “Hậu xuất ngoại: Thất nghiệp”, www.tienphong.vn 15 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 .Đảng Cộng sản Việt Nam, (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 PGS.TS.Phan Huy Đường (2009), “Kinh nghiệm quản lý nhà nước xuất lao động số nước”, Quản lý nhà nước, Học viện hành chính, Số163(8/2009), tr 69 – 74 18 Hội luật gia Việt Nam (2008), Bảo vệ quyền người lao động di trú Pháp luật & thực tiễn quốc tế, khu vực quốc gia, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 19 Lê Hồng Huyên, (2008), Tác động di chuyển lao động quốc tế phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế, Hội thảo quốc tế Việt Nam học lần thứ ba: Việt Nam hội nhập phát triển 20 Lan Hương, (2008), “Những lãnh địa “cát cứ” tuyển xuất lao động”, www.dantri.com.vn 21 Liên minh trừ nô lệ Á Châu (CAMSA) (2010), “Số liệu xuất lao động Việt Nam năm 2010”, http://www.camsacoalition.org/vi/index.php/tin-tuc/234-s-liu-xut-khu-lao-ng-ca-vit-namnm-2010, [cập nhật ngày 30/3/2011] 22 Nhóm tác giả Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội (2010), Quyền người lao động di trú (Công ước Liên Hợp Quốc văn kiện quan trọng ASEAN), NXB Hồng Đức, Hà Nội 23 Nguyễn Thị Phượng (2009), “Hoạt động xuất lao động: thực trạng số khuyến nghị”, Nghiên cứu lập pháp,Văn phòng quốc hội, Số22(11/2009), tr.53 – 56 105 24 Quốc Hội khóa XI (2006), Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 10 số 72/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 25 Quốc Hội khóa XIII (2012), Bộ luật lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2012 26 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 1465/QĐ-TTg ngày 21-82013 Thủ tướng Chính phủ việc thực thí điểm ký quỹ người lao động làm việc Hàn Quốc theo Chương trình cấp phép việc làm cho lao động nước ngồi Hàn Quốc (chương trình EPS) 27 Tổng Cục thống kê (2011), “Số liệu thống kê dân số lao động”, http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=435&idmid=3,[cập nhật ngày 30/3/2011] 28 Ủy ban Thường vụ Quốc Hội (2010), Báo cáo số 365/2010 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Việt Nam việc tổ chức, thực sách, pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng ngày 28 tháng năm 2010 29 http://dolab.gov.vn/PrintPreview.aspx?ID=1820 30 http://dantri.com.vn/nghe-nghiep/lao-dong-bo-tron-noi-nhuc-nhoi-cuanganh-xuat-khau-lao-dong-656413.htm 31 http://dantri.com.vn/nghe-nghiep/xuat-khau-lao-dong-se-sang-hon682963.htm 32 http://laodong.com.vn/Viec-lam/Xuat-khau-lao-dong-2013-Lam-vieco-dau-nhieu-tien/98342.bld 33 http://laodong.com.vn/Viec-lam/Con-cua-xuat-khau-laodong/66314.bld 106 34 http://congdoan.most.gov.vn/index.php?option=com_content&view= article&id=2980:nhung-buc-xuc-cua-cong-nhan-lao-dong-hien-nayva-bien-phap-giai-quyet&catid=51:cac-bai-vit-lien-quan-n-hot-ngcong-oan&Itemid=73 35 http://www.baomoi.com/Chan-chinh-hoat-dong-cua-doanh-nghiepxuat-khau-lao-dong/47/7981030.epi 36 http://www.sggp.org.vn/laodongvieclam/2013/7/324427/ 37 http://www.vamas.com.vn/home/detail.php?iCat=10&iNew=502&m odule=news 38 http://xuatkhaulaodongvn.com/lao-dong-viec-lam/tong-ket-thuchien-bo-quy-tac-ung-xu-xkld.htm 39 http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/newsdetail/chinhtri_xahoi/19847/h au-xuat-khau-lao-dong-van-bi-viec-lam.htm 40 http://www.nhandan.com.vn/cmlink/nhandandientu/thoisu/chinh-tri/cungsuy-ngam/kh-c-ph-c-tinh-tr-ng-lao-ng-n-c-ngoai-b-h-p-ng-1.346983 41 http://www.nhandan.com.vn/xahoi/tin-tuc/item/22425302-kienquyet-xu-ly-sai-pham-trong-xuat-khau-lao-dong.html 42 http://nhatban.net.vn/xuat-khau-lao-dong/356-lua-dao-xuat-khau-laodong.html 107 ... chỉnh pháp luật Việt Nam doanh nghiệp hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Pháp luật Việt Nam đưa NLĐ làm việc nước điều chỉnh hoạt động DN, tổ chức Việt Nam đưa NLĐ làm. .. Nam nước làm việc theo hợp đồng 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA DOANH NGHIỆP CUNG CẤP DỊCH VỤ ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM RA NƯỚC NGOÀI LÀM VIỆC THEO HỢP ĐỒNG... Tình hình đưa người lao động Việt Nam nước làm việc theo Hợp đồng doanh nghiệp 29 2.2 Tổ chức doanh nghiệp cung cấp dịch vụ đưa người lao động Việt Nam nước làm việc theo hợp đồng