Pháp luật tổ chức hoạt động doanh nghiệp cung cấp dịch vụ đưa người lao động Việt Nam nước làm việc theo hợp đồng Lê Thị Vân Anh Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật kinh tế; Mã số: 60 38 01 07 Người hướng dẫn: TS Trần Ngọc Liêm Năm bảo vệ: 2014 Keywords Luật kinh tế; Luật doanh nghiệp; Pháp luật Việt Nam; Xuất lao động Content Tính cấp thiết của đề tài Việt Nam nước có nguồn lao động trẻ dồi dào, hàng năm có hàng triệu lao động cần việc làm Quá trình đổi kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam tạo nhiều hội việc làm cho NLĐ, nâng cao hiệu sử dụng nguồn nhân lực Tuy nhiên tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm chiếm tỷ lệ lớn, thu nhập đại phận dân cư mức thấp Hiện nay, đất nông nghiệp bị thu hẹp, lao động nông thôn dư thừa ngày nhiều Đồng thời, khu vực công nghiệp, dịch vụ, sức ép cạnh tranh, nhiều DN không đứng vững buộc phải thu hẹp qui mô sản xuất thay đổi công nghệ, dẫn đến hậu phận lớn NLĐ bị dôi dư thiế u việc làm, ảnh hưởng đến đời sống thân gia đình họ tồn xã hội Trong đó, nhiều quốc gia, nhiều vùng lãnh thổ giới lại tình trạng thiếu lao động giá nhân cơng chỗ cao Họ cần tuyển lao động từ quốc gia khác sang làm việc Từ phát sinh nhu cầu cung ứng sức lao động di chuyển lao động từ quốc gia sang quốc gia khác Đây nhu cầu tất yếu xuất phát từ vận động khách quan thị trường lao động quốc tế Vì vậy, đẩy mạnh XKLĐ giải pháp giải việc làm nhiều nước phát triển giới quan tâm khai thác tối đa Để giải việc làm cho NLĐ nước cải thiện đời sống họ gia đình họ, Việt Nam có nhiều sách giải việc làm, có hoạt động đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước ngồi Nhờ sách quan tâm, hỗ trợ NLĐ Việt Nam nước làm việc, khoảng 20 năm qua, Việt Nam trở thành nước có di cư lao động lớn đến thị trường lao động quốc tế Đông Á, Đông Nam Á Trung Đơng Chương trình lao động di trú quốc tế, thường gọi XKLĐ coi phần sách phát triển kinh tế - xã hội Đảng nhà nước ta Đối với NLĐ di trú cách thức để có việc làm, với mức thu nhập cao cho thân, nâng cao mức sống họ gia đình Trước đây, hoạt động đưa NLĐ Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi qui định mục 5a chương XI BLLĐ văn luật khác Nhưng nhìn định sơ sài, thiế u cụ thể nhiều điểm khơng phù hợp Điều gây nhiều bất cập việc áp dụng pháp luật, gây thiệt hại cho NLĐ tạo nhiều tranh chấp phức tạp trình đưa NLĐ làm việc nước ngồi Trước tình hình đó, tháng 11 năm 2006 kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XI thông qua Luật NLĐ Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng (có hiệu lực từ 01 tháng năm 2007) Sau đó, hàng loạt nghị định thông tư hướng dẫn ban hành Cho đến nay, sau năm năm thực hiện, Luật NLĐ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng bộc lộ nhiều bất cập làm ảnh hưởng tới lợi ích NLĐ, gây khó khăn cho DN đưa NLĐ làm việc nước ngoài, chưa thực thúc đẩy hợp tác phủ Việt Nam với phủ nước lĩnh vực Vai trò DN dịch vụ trình đưa NLĐ Việt Nam nước ngồi làm việc theo hợp đồng vơ quan trọng lực lượng chủ yếu đưa NLĐ thị trường ngồi nước làm việc Do đó, viê ̣c hoàn thiện pháp luật Việt Nam tổ chức hoạt động DN đưa NLĐ làm việc nước theo hợp đồng đặt mối quan hệ với việc nghiên cứu tổng quan hoạt động đưa NLĐ Việt Nam nước làm việc, thực trạng ban hành thực thi pháp luật Việt Nam điều chỉnh hoạt động cần thiết Đó lý để tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật tổ chức hoạt động DN cung cấp dịch vụ đưa NLĐ Việt Nam nước làm việc theo hợp đồng” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Cho đến nay, có số cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý đề cập đến đề tài như: - Pháp luật đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn : Khố luận tốt nghiệp / Hồng Thị Quỳnh Trang; Người hướng dẫn: TS Đỗ Ngân Bình, 2007 - Những điểm luật NLĐ Việt Nam làm theo hợp đồng có thời hạn nước ngồi : Khố luận tốt nghiệp / Nguyễn Thị Ngân; Người hướng dẫn: TS Trần Thị Th Lâm, 2007 Ngồi ra, có số tạp chí, viết liên quan đến vấn đề như: Bài “Xuất khẩ u lao động Viê ̣t Nam trước yê u cầ u hội nh ập” TS Nguyễn Quố c Luâ ̣t đăng báo Người lao đô ̣ng ngày 25 tháng năm 2008; Bài “Kinh nghiệm quản lý nhà nước XKLĐ số nước” PGS.TS.Phan Huy Đường đăng tạp chí Quản lý nhà nước Học viện hành chính, Số163(8/2009); Bài “Hoạt động XKLĐ: thực trạng số khuyến nghị” Nguyễn Thị Phượng đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp Văn phòng quốc hội, Số22(11/2009); Bài “Sử dụng hợp lý nguồn nhân lực sau XKLĐ hội nhập kinh tế quốc tế” Phạm Đức Chính đăng Tổ chức nhà nước Bộ nội vụ Số 6/2010… Như vậy, đến có cơng trình cấp độ luận văn, luận án nghiên cứu đề tài Ở mức độ nhấ t đinh, ̣ cơng trình nêu phân tích , đánh giá và đưa những kiế n nghi ̣liên quan đế n việ c nâng cao hiệu áp dụng pháp luật đưa NLĐ Việt Nam nước làm việc Nhưng hầ u các viết nói chưa đánh giá cách toàn diện những bấ t câ ̣p pháp luật Việt Nam DN hoạt động dịch vụ đưa NLĐ Viê ̣t Nam làm việc nước ngồi theo hơ ̣p đờ ng Bên cạnh đó, mục đích phạm vi nghiên cứu, cơng trình nghiên cứu rộng pháp luật đưa NLĐ Việt Nam nước ngồi nói chung, tập trung vào điểm Luật NLĐ Việt Nam làm theo hợp đồng có thời hạn nước Tuy vậy, tài liệu nghiên cứu quan trọng tác giả lựa chọn tham khảo thực việc nghiên cứu đề tài luận văn Trong phạm vi đề tài này, sở có tiếp thu kế thừa cơng trình nghiên cứu trước đây, tác giả đặt vấn đề nghiên cứu mối liên hệ chặt chẽ với yêu cầu của thực tiễn để làm rõ bất cập pháp luật Việt Nam việc đưa NLĐ Việt Nam nước làm việc theo hợp đồng DN dịch vụ, qua đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Tác giả cho luận văn “Pháp luật tổ chức hoạt động DN cung cấp dịch vụ đưa NLĐ Việt Nam nước làm việc theo hợp đồng” cơng trình nghiên cứu tương đối hệ thống về tổ chức, hoạt động DN đưa NLĐ Việt Nam làm viê ̣c ở nước ngoài theo hợp đồng kể từ Luâ ̣t về vấ n đề này có hiê ̣u lực (01/7/2007) cho đế n Trên sở đánh giá những tác đô ̣ng, ảnh hưởng pháp luật Việt Nam vớithực tiễn điề u chỉnh quan hệ đưaNLĐ Việt Nam làm viê ̣c ở nước ngoài theo hợp đồng nhằm đề xuất những giải pháp , kiế n nghi ̣khả thi hướng tới việc hoàn thiê ̣n pháp luâ ̣t Việt Nam về đưaNLĐ Viê ̣t Nam làm viê ̣c ở nước ngoài theo hợp đồng DN dịch vụ, phù hợp với xu thế vận động thị trường lao động quốc tế Mục tiêu nghiên cứu Luận văn hướng tới mục đích nghiên cứu tổng quan hoạt động đưa NLĐ Việt Nam nước làm việc theo hợp đồng DN dịch vụ, qua phân tích thực trạng ban hành thực thi pháp luật Việt Nam điều chỉnh hoạt động để tìm giải pháp hồn thiện pháp luật thời gian tới, nêu lên cần thiết phải nâng cao hiệu pháp luật đưa NLĐ Việt Nam nước ngồi làm việc, từ đó, luận văn đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật, tăng cường hỗ trợ nhà nước hoạt động Mục đích lớn luận văn nhằm đóng góp giải pháp hữu hiệu để giải bất cập hoạt động XKLĐ theo hợp đồng DN dịch vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn chủ yếu tập trung vào việc nghiên cứu phạm vi các qui đinh ̣ của pháp luâ ̣t Việt Nam về DN dịch vụ đưa NLĐ Việt Nam làm viê ̣c ở nước ngoài theo hợp đồng góc độ pháp luật lao động Do đó, tác giả sâu nghiên cứu số vấn đề lý luận chủ yếu DN đưa NLĐ Việt Nam nước làm việc quy định Luật NLĐ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng năm 2006, phân tích thực trạng hạn chế, vướng mắc quy định pháp luật vấn đề để đưa số kiến nghị lập pháp tư pháp Những vấn đề phát sinh lĩnh vực đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước pháp luật quốc gia tiếp nhận lao động điều chỉnh, điều chỉnh hiệp định quốc tế lao động, Công ước quốc tế lao động di trú không nghiên cứu phạm vi đề tài mà tiếp cận theo hướng so sánh, tiếp thu giá trị pháp lý vào pháp luật Việt Nam Phương pháp nghiên cứu của luâ ̣n văn Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu có tảng chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin Ngoài ra, Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu như: phân tích qui phạm, mơ hình hóa điển hình hóa quan hệ xã hội, phương pháp phân tích tình huống, thống kê, tổng hợp kiến thức từ pháp luật thực định phân tích thực tiễn để nhận thức đánh giá thực trạng điều chỉnh pháp luật thực thi pháp luật Để phân tích lý giải sâu vấn đề, luận văn sử dụng phương pháp như: so sánh pháp luật, lịch sử, phương pháp đối chiếu, diễn giải, quy nạp, xã hội học pháp luật… Những đóng góp của luâ ̣n văn Hoạt động đưa NLĐ Việt Nam nước làm việc vấn đề số chuyên gia lĩnh vực khác nghiên cứu xuất dạng sách viết, tham luận, bình luận, chun khảo đăng tạp chí, báo trang thông tin điện tử Tuy nhiên, trước thay đổi từ thực tiễn khách quan , tác giả nhận thấy cần phải tiếp tục nghiên cứu sâu đề tài sở tiếp thu thành quả, giá trị khoa học đề tài nghiên cứu trước đó, đồng thời đặt vấn đề nghiên cứu mối liên hệ chặt chẽ với yêu cầu thực tiễn để làm rõ bất cập Pháp luật Việt Nam việc đưa NLĐ Việt Nam nước làm việc theo hợp đồng DN góc độ lý luận thực tiễn Trên sở đó, tác giả đưa số kiến nghị mang tính tổng quan cập nhật từ yêu cầu thực tiễn, nhằm góp phần hồn thiện chế pháp lý vấn đề Kế t cấ u của luận văn Ngồi phần lời nói đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục từ viết tắt, luận văn chia làm ba chương với nội dung cụ thể sau: Chương 1: Tổng quan DN dịch vụ đưa NLĐ Việt Nam nước làm việc theo hợp đồng Chương 2: Thực trạng pháp luật tổ chức hoạt động DN dịch vụ đưa NLĐ Việt Nam nước làm việc theo hợp đồng Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam tổ chức hoạt động DN đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng References Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2007), Thông tư số 21/2007/TT-BLĐTBXH ngày 08/10/2007 hướng dẫn chi tiết số điều Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 2 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2013), Thông tư số 21/2013 ngày 10-10-2013 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội quy định mức trần tiền ký quỹ thị trường lao động mà doanh nghiệp dịch vụ thỏa thuận ký quỹ với người lao động Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2013), Thông tư số 22/2013 ngày 15-10-2013 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội quy định mẫu nội dung Hợp đồng cung ứng lao động, Hợp đồng đưa người lao động làm việc nước Bộ Lao động, Thương binh Xã hội - Bộ Tài (2007), Thơng tư liên tịch số 16/2007/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 04/09/2007 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Bộ Tài quy định cụ thể tiền môi giới tiền dịch vụ hoạt động đưa lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Bộ Lao động, Thương binh Xã hội - Bộ Ngoại giao (2013), Thông tư liên tịch số 32/2013 liên Lao động, Thương binh Xã hội – Bộ Ngoại giao ngày 6-12-2013 hướng dẫn trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định Điểm a, Điểm b, Điểm c, Khoản Điều 35 Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 228-2013 Chính phủ Bộ Lao động, Thương binh Xã hội - Bộ Tài (2013), Thơng tư liên tịch số 31/2013 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội - Bộ Tài ngày 12-11-2013 hướng dẫn thực Quyết định số 1465/QĐ-TTg ngày 21-8-2013 Thủ tướng Chính phủ việc thực thí điểm ký quỹ người lao động làm việc Hàn Quốc theo Chương trình EPS Bộ lao động, Thương binh Xã hội - Bộ Tư pháp (2007), Thông tư liên tịch số 08/2007/TTLT-BLĐTBXH-BTP ngày 11/7/2007 Bộ lao động - Thương binh Xã hội - Bộ Tư pháp hướng dẫn chi tiết số vấn đề nội dung hợp đồng bảo lãnh cho người lao động làm việc nước theo hợp đồng Chính phủ (2007), Nghị định số 126/2007/ NĐ- CP ngày 01/08/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Chính phủ (2007), Nghị định số 144/2007/NĐ-CP ngày 10/09/2007 Chính phủ quy định chi tiết việc xử phạt vi phạm hành hoạt động đưa người Việt Nam làm việc nước 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/08/2013 Chính phủ việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng 11 Phạm Đức Chính (2010), “Sử dụng hợp lý nguồn nhân lực sau xuất lao động hội nhập kinh tế quốc tế”, Tổ chức nhà nước, Bộ nội vụ, Số 6/2010, tr.39 – 41 12 Cục Quản lý lao động nước, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, (2009), “Tình hình thực nhiệm vụ xuất lao động năm 2009 phương hướng năm 2010”, www.dolab.gov.vn 13 Nguyễn Duy, (2009), “Xuất lao động: Vi phạm tràn lan”, www.baomoi.com/Home/LaoDong/nld.com.vn 14 Lê Đạt, (2009), “Hậu xuất ngoại: Thất nghiệp”, www.tienphong.vn 15 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 .Đảng Cộng sản Việt Nam, (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 PGS.TS.Phan Huy Đường (2009), “Kinh nghiệm quản lý nhà nước xuất lao động số nước”, Quản lý nhà nước, Học viện hành chính, Số163(8/2009), tr 69 – 74 18 Hội luật gia Việt Nam (2008), Bảo vệ quyền người lao động di trú - Pháp luật & thực tiễn quốc tế, khu vực quốc gia, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 19 Lê Hồng Huyên, (2008), Tác động di chuyển lao động quốc tế phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế, Hội thảo quốc tế Việt Nam học lần thứ ba: Việt Nam hội nhập phát triển 20 Lan Hương, (2008), “Những lãnh địa “cát cứ” tuyển xuất lao động”, www.dantri.com.vn 21 Liên minh trừ nô lệ Á Châu (CAMSA) (2010), “Số liệu xuất lao động Việt Nam năm 2010”, http://www.camsa-coalition.org/vi/index.php/tin-tuc/234-s-liu-xutkhu-lao-ng-ca-vit-nam-nm-2010, [cập nhật ngày 30/3/2011] 22 Nhóm tác giả Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội (2010), Quyền người lao động di trú (Công ước Liên Hợp Quốc văn kiện quan trọng ASEAN), NXB Hồng Đức, Hà Nội 23 Nguyễn Thị Phượng (2009), “Hoạt động xuất lao động: thực trạng số khuyến nghị”, Nghiên cứu lập pháp,Văn phòng quốc hội, Số22(11/2009), tr.53 – 56 24 Quốc Hội khóa XI (2006), Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 10 số 72/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 25 Quốc Hội khóa XIII (2012), Bộ luật lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2012 26 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 1465/QĐ-TTg ngày 21-8-2013 Thủ tướng Chính phủ việc thực thí điểm ký quỹ người lao động làm việc Hàn Quốc theo Chương trình cấp phép việc làm cho lao động nước Hàn Quốc (chương trình EPS) 27 Tổng Cục thống kê (2011), “Số liệu thống kê dân số lao động”, http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=435&idmid=3,[cập nhật ngày 30/3/2011] 28 Ủy ban Thường vụ Quốc Hội (2010), Báo cáo số 365/2010 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Việt Nam việc tổ chức, thực sách, pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng ngày 28 tháng năm 2010 29 http://dolab.gov.vn/PrintPreview.aspx?ID=1820 30 http://dantri.com.vn/nghe-nghiep/lao-dong-bo-tron-noi-nhuc-nhoi-cua-nganh-xuat-khaulao-dong-656413.htm 31 http://dantri.com.vn/nghe-nghiep/xuat-khau-lao-dong-se-sang-hon-682963.htm 32 http://laodong.com.vn/Viec-lam/Xuat-khau-lao-dong-2013-Lam-viec-o-dau-nhieutien/98342.bld 33 http://laodong.com.vn/Viec-lam/Con-cua-xuat-khau-lao-dong/66314.bld 34 http://congdoan.most.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=2980: nhung-buc-xuc-cua-cong-nhan-lao-dong-hien-nay-va-bien-phap-giaiquyet&catid=51:cac-bai-vit-lien-quan-n-hot-ng-cong-oan&Itemid=73 35 http://www.baomoi.com/Chan-chinh-hoat-dong-cua-doanh-nghiep-xuat-khau-laodong/47/7981030.epi 36 http://www.sggp.org.vn/laodongvieclam/2013/7/324427/ 37 http://www.vamas.com.vn/home/detail.php?iCat=10&iNew=502&module=news 38 http://xuatkhaulaodongvn.com/lao-dong-viec-lam/tong-ket-thuc-hien-bo-quy-tac-ungxu-xkld.htm 39 http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/newsdetail/chinhtri_xahoi/19847/hau-xuat-khaulao-dong-van-bi-viec-lam.htm 40 http://www.nhandan.com.vn/cmlink/nhandandientu/thoisu/chinh-tri/cung-suy-ngam/kh-c-phc-tinh-tr-ng-lao-ng-n-c-ngoai-b-h-p-ng-1.346983 41 http://www.nhandan.com.vn/xahoi/tin-tuc/item/22425302-kien-quyet-xu-ly-sai-phamtrong-xuat-khau-lao-dong.html 42 http://nhatban.net.vn/xuat-khau-lao-dong/356-lua-dao-xuat-khau-lao-dong.html ... Nam nước làm việc theo hợp đồng Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam tổ chức hoạt động DN đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng References Bộ Lao động. .. để làm rõ bất cập pháp luật Việt Nam việc đưa NLĐ Việt Nam nước làm việc theo hợp đồng DN dịch vụ, qua đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Tác giả cho luận văn Pháp luật tổ chức hoạt. .. chia làm ba chương với nội dung cụ thể sau: Chương 1: Tổng quan DN dịch vụ đưa NLĐ Việt Nam nước làm việc theo hợp đồng Chương 2: Thực trạng pháp luật tổ chức hoạt động DN dịch vụ đưa NLĐ Việt Nam