5. Kết cấu của đề tài
3.1.3. Về việc thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và phát triển quỹ
Vấn đề này, người viết xin trình bày tình hình kết quả đạt được của hai công việc mà Trung tâm phát triển quỹ đất đã thực hiện trong năm 2013 vừa qua như sau:
Tình hình thực hiện nhiệm vụ bồi thường và giải phóng mặt bằng:
Trong năm 2013, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố đã và đang tiếp tục triển khai thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, xây dựng các công trình, dự án trên địa bàn thành phố. Tổng số 51 dự án, ảnh hưởng đến 53 tổ chức và 6.752 hộ gia đình và cá nhân, với tổng diện tích thu hồi trên 510,86 ha, với tổng số tiền bồi thường trên 1.129,19 tỷ đồng. Trong đó, đã bàn giao mặt bằng 6 dự án, ảnh hưởng đến 2 tổ chức và 124 hộ gia đình và cá nhân, với tổng diện tích thu hồi đất trên 9,44 ha, với tổng số tiền bồi thường trên 23,5 tỷ đồng. Những công trình, dự án trong công tác giải phóng mặt bằng trong năm 2013 trong điểm được thể hiện rõ như sau:
Dự án kè sông Cần Thơ – phía bờ Ninh kiều, dự án này có chiều dài 5,49 km, gồm 4 gói thầu, có 530 hộ và 59 tổ chức bị ảnh hưởng,… Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố đã ưu tiên tập trung giải phóng mặt bằng đoạn thuộc 2 gói thầu số 1 và số 2, để có điều kiện sớm khởi công trước các gói thầu này, dự kiến đến năm 2014 sẽ hoàn thành; đoạn thuộc gói số 2( phường Hưng Lợi) hồ sơ của 88 hộ dân đã hoàn chỉnh hoàn chỉnh pháp lý, áp giá và thông qua Hội đồng bồi thường dự án…43.
Dự án kè sông Cần Thơ – phía bờ quận Cái Răng dự án này tuyến kè phía bờ quận Cái Răng dài 4.781m; có 466 hộ dân và 9 tổ chức bị ảnh hưởng. Với số vốn kế hoạch năm 2013 giao là 119 tỷ đồng. Tổng giá trị khối lượng vào tháng 9 thực hiện của dự án là trên 55,7 tỷ đồng, đạt 46,8% kế hoạch, tiến độ giải ngân trên 37%. Và đã bàn giao mặt bằng được 421 hộ dân và 5 tổ chức. Số hộ đã được bố trí tái định cư là 173 hộ dân với 184 nền. 44
Dự án mở rộng Quốc lộ 1, dự án này được thực hiện vào tháng 8, dự án mở rộng Quốc lộ 1 đoạn Cần Thơ – Phụng Hiệp. Dự án đầu tư bằng hình thức BOT và do công ty TNHH BOT
43Xem thêm “Đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng dự án kè sông Cần Thơ-phía bờ Ninh Kiều”, http://canthotv.vn/tin-tuc/day- nhanh-tien-do-giai-phong-mat-bang-du-an-ke-song-can-tho-phia-bo-ninh-kieu/, [ngày truy cập 22-10-2014].
44Xem thêm “Đẩy manh tiến độ giải phóng mặt bằng dự án kè sông Cần Thơ”, http://canthotv.vn/tin-tuc/day-nhanh-tien-do-giai- phong-mat-bang-du-an-ke-song-can-tho/, [ngày truy cập 22-10-2014].
Cần Thơ – Phụng Hiệp làm chủ đầu tư. Theo đó thành phố Cần Thơ vừa thành lập Ban chỉ đạo thực hiện công tác giải phóng mặt bằng Dự án mở rộng Quốc lộ 1 đoạn qua địa bàn thành phố Cần Thơ ( Quyết định 2737/QĐ-UBND của UBND thành phố Cần Thơ ngày 28 tháng 8 năm 2013). Đồng thời, thành phố giao cho quận Cái Răng trực tiếp thực hiện công việc giải phóng mặt bằng.45
Bên cạnh kết quả đã đạt được thì Tồ chức Trung tâm phát triển quỹ đất cũng không gặp ít khó khăn :
- Thứ nhất: Các đơn vị tư vấn thực hiện công tác đo đạc, kiểm kê, điều tra hiện trạng đất đai, tài sản trên đất của các hộ trong khu vực dự án đôi lúc chưa chính xác. Bên cạnh đó, việc xác định chủ sử dụng đất của một số dự án còn gặp khó khăn, do khi đo đạc không liên lạc được với chủ sử dụng, chủ hộ không hợp tác, không ký biên bản điều tra hiện trạng, không xác định rõ nguồn gốc đất do sang bán giấy tay qua nhiều lần không thông qua cơ quan thẩm quyền xác nhận…, dẫn đến việc lập phương án bồi thường không chính xác và triển khai ra dân phải điều chỉnh, bổ sung phương án nhiều lần, làm chậm tiến độ triển khai thực hiện dự án.
- Thứ hai: Bên cạnh đó vẫn còn một số trường hợp giải quyết các yêu cầu, khiếu nại của các hộ dân chưa đảm bảo thời gian theo quy định, do nhiều nguyên nhân: Công tác xác minh, đo đạc, điều tra bổ sung kéo dài; chủ trương, chính sách bồi thường còn một số điểm bất cập, người dân đồng thuận chưa cao; một số dự án khi triển khai người dân không đồng ý nhận tiền bồi thường, yêu cầu khiếu nại kéo dài, một số trường hợp yêu cầu khiếu nại liên quan đến những dự án đã triển khai từ nhiều năm trước, quá trình rà soát, cập nhật hồ sơ liên quan để làm cơ sở giải quyết gặp nhiều khó khăn do công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ; một số vụ việc thành phố đã giải quyết hết thẩm quyền theo quy định nhưng khi người dân có yêu cầu, khiếu nại về tỉnh, các cơ quan cấp tỉnh lại tiếp nhận đơn và chuyển hồ sơ về thành phố để giải quyết …
- Thứ ba: Nhu cầu tái định cư cho các hộ bị thu hồi đất thuộc các dự án đã và đang triển khai rất lớn, nhưng quỹ đất tái định cư do thành phố quản lý chưa đáp ứng; nhiều hộ trong các dự án bị thu hồi đất nông nghiệp (có nhà ở trên đất), hoàn cảnh thật sự khó khăn nhưng theo quy định về chính sách tái định cư của Trung ương, tỉnh không đủ điều kiện tái định cư, người dân không có chỗ di dời, dẫn đến việc yêu cầu, khiếu nại kéo dài, một số trường hợp phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi đất,...
- Thứ tư: Việc thực hiện cưỡng chế một số dự án trước khi thành lập Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng do mất nhiều thời gian để củng cố hồ sơ nên thời gian thực hiện rất khó khăn.
45Xem thêm” Triển khai giải phóng mặt bằng Dự án mở rộng Quốc lộ 1 – đoạn qua thành phố Cần Thơ”,
http://www.thanhdoan.cantho.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=800:trin-khai-gii-phong-mt-bng-d-an- m-rng-quc-l-1-on-qua-tp-cn-th&catid=66:tin-tuc-su-kien, [ngày truy cập 22-10-2014].
- Thứ năm: Một số dự án chủ đầu tư chưa cân đối được vốn nên tiến độ thực hiện dự án bị kéo dài.
Đây là những khó khăn chung của tất cả các dự án được thực hiện trên địa bàn thành phố Cần Thơ trong năm 2013 vừa qua. Mong các cơ quan ban ngành có liên quan, cơ quan Thủ Trưởng trực tiếp xây dựng, đóng góp và xem xét giải quyết những phần khó khăn trên để tổ chức Trung tâm phát triển quỹ đất ngày càng được thực hiện nhiệm vụ của mình và luôn được đẩy mạnh và có địa vị hơn.
Tình hình thực hiện nhiệm vụ khai thác và phát triển quỹ đất:
Trong năm 2013, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố đã và đang tiếp tục triển khai thực hiện nhiệm vụ khai thác và phát triển quỹ đất, kết quả quỹ đất thành phố được đưa vào khai thác là 184.517,46 m², trong đó đấu giá, cho thuê, thu tiền sử dụng đất và giao cho các đơn vị sử dụng với diện tích gần 91.3 m², ở 16 vị trí. Đối với việc trích nộp quỹ đất sạch 1,6% và 3,3% của 7 dự án gần 70.83 m², đến nay thu được trên 47.66 m², đã bố trí tái định cư 43.602 m² tương đương với 0.372 nền nhà. do năm 2013 thành phố mới bố trí vốn 100 tỷ đồng, và hiểu quả thật sự chưa mang lại, đầu tư còn manh múng, Trung tâm phát triển Quỹ đất đang lập dự án giải ngân. Quỹ đất sạch từ nguồn vốn ngân sách thành phố cấp cũng chưa thực hiện được, mà chủ yếu thực hiện theo Quyết định số 11/QĐ-UBND ngày 02/02/2010 của UBND thành phố về việc ban hành Quy định cơ chế đầu tư xây dựng các khu tái định cư không sử dụng vốn ngân sách.
Mặc dù tổ chức khai thác và phát triển quỹ đất tuy hoạt động mới đây nhưng có những thành tựu và biểu hiện rất thành công và nổi trội. Tuy nhiên bên cạnh đó tổ chức vẫn không gặp ít khó khăn gì hơn so với công tác giải phóng mặt bằng. Mặc dù được sự chỉ đạo sâu sắc từ phía chỉ đạo nhưng đơn vị này vẫn gặp phải những khó khăn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao; (i) vốn đầu tư giải ngân chậm, vì vậy, khó tiến hành lập hồ sơ áp giá bồi thường, làm cho dự án bị kéo dài và phát sinh thêm nhiều chi phí không đáng có cho tổ chức; (ii) quỹ đất, nhà tái định cư thiếu, do đó, rất khó tiến hành giải phóng mặt bằng, vì chưa tìm được chỗ ở mới cho các hộ dân thuộc diện phải di dời chỗ ở; (iii) Vấn đề cung cấp vốn vẫn là vấn đề nang giải đối với trong công tác giải phóng mặt bằng và khai thác và phát triển quỹ đất. (iiii) trình độ học vấn của những người công tác còn thiếu và non yếu, chưa có kinh nghiệm cao trong công việc. Vì vậy chưa đáp ứng được công việc đã giao.