công tác thi hành án dân sự tại huyện lập vò, tỉnh đồng tháp – bất cập và hướng hoàn thiện

Khái niệm pháp luật thi hành án dân sự Pháp luật THADS là tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình tổ chức thi hành các bản án, quyết định

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ

HUYỆN LẬP VÒ, TỈNH ĐỒNG THÁP – BẤT CẬP VÀ

HƯỚNG HOÀN THIỆN

Giáo viên hướng dẫn:

Thân Thị Ngọc Bích

Bộ môn Tư Pháp

Sinh viên thực hiện:

Nguyễn Hoàng Minh

MSSV:5117406 Lớp: Tư Pháp K37

Cần Thơ, Tháng 11/2014

- -

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

- -

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

HTND Hội thẩm nhân dân

NQHĐTP Nghị quyết Hội đồng thẩm phán TTDS Tố tụng dân sự

UBND Ủy Ban Nhân Dân

MỤC LỤC

Trang

LỜI NÓI ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 2

3 Phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 2

5 Kết cấu của luận văn 2

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 3

1.1 Khái niệm chung 3

1.1.1 Khái niệm pháp luật thi hành án dân sự 3

1.1.2 Khái niệm quan hệ pháp luật thi hành án dân sự 4

1.1.3 Khái niệm thi hành án dân sự 5

1.2 Đặc điểm của thi hành án dân sự 7

1.3 Thành phần của quan hệ pháp luật về thi hành án dân sự 8

1.3.1 Chủ thể 8

1.3.2 Khách thể 9

1.3.3 Nội dung 11

1.4 Vai trò của thi hành án dân sư 11

1.4.1 Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của nhà nước, các tổ chức và cá nhân 11

1.4.2 Đẩy mạnh hội nhập quốc tế 12

1.4.3 Bảo vệ quyền và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực thi hành án dân sự 13

1.4.4 Góp phần giữ gìn trật tự, kỹ cương, an toàn xã hội 13

CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 15

2.1 Hệ thống tổ chức thi hành án dân sự 15

2.1.1 Các cơ quan quản lý nhà nước về thi hành án dân sự 15

2.1.2 Cơ quan thi hành án dân sự 16

2.1.2.1 Cơ quan Thi hành án dân sự cấp huyện 16

2.1.2.2 Cơ quan Thi hành án dân sự cấp tỉnh 16

2.1.3 Chấp hành viên 16

2.2 Thủ tục thi hành án dân sự 18

2.2.1 Cấp, chuyển giao bản sao bản án, quyết định 20

2.2.2 Quyền yêu cầu thi hành án, Thời hiệu thi hành án 20

2.2.3 Chủ động ra quyết định thi hành án, ra quyết định thi hành án .21

2.2.4 Tổ chức thi hành án 22

2.2.5 Hoãn thi hành án, tạm đình chỉ thi hành án, đình chỉ thi hành án 25

2.2.6 Kết thúc thi hành án 33

CHƯƠNG 3: NHỮNG VẤN ĐỀ TỒN TẠI TRONG CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN HUYỆN LẤP VÒ - GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 38

3.1 Thực tiễn thi hành án dân sự ở huyện Lấp Vò 38

3.1.1 Khái quát về Chi cục Thi hành án dân sự huyện Lấp Vò 38

3.1.2 Khái quát về hoạt động Tư pháp huyện Lấp Vò 39

3.1.3 Về tổ chức bộ máy các cơ quan thi hành án dân sự ở huyện Lấp Vò 40

3.2 Những thuận lợi và khó khăn trong hoạt động thi hành án dân sự huyện Lấp Vò 40

3.2.1 Những thuận lợi 40

3.2.2 Những khó khăn 43

3.2.2.1 Những tồn tại và hạn chế 43

3.2.2.2 Nguyên nhân 43

3.2.3 Một số vụ điển hình 44

3.3 Giải pháp hoàn thiện 48

3.3.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục về thi hành án dân sự 52

KẾT LUẬN 55

TÀI LIỆU THAM KHẢO 56

LỜI NÓI ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Hoạt động THA nói chung và hoạt động THADS nói riêng có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với mọi phương diện của đời sống Về mặt Nhà nước, thi hành án là một trong những phương thức thực hiện quyền lực, giữ vững kỷ cương phép nước, bảo vệ lợi ích của nhân dân Đối với đời sống xã hội, THA góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho các cơ quan tổ chức và mọi công dân, tạo niềm tin vững chắc của nhân dân đối với pháp luật của quốc gia, đảm bảo trật tự an toàn xã hội Hiến pháp 2013 khẳng định: “Bản

án, quyết định của Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”.1

Nhận thức được tầm quan trọng trong công tác này, Đảng và Nhà nước ta đã đề ra mục tiêu trong những năm tới chuyển biến mạnh mẽ trong công tác THADS, nâng cao hiệu quả công tác THA, giải quyết căn bản tình trạng án tồn đọng Đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan THADS, nâng cao vai trò trách nhiệm của các cơ quan THA” Nhiều năm qua, Chính phủ đã xác định công tác THADS là một trong những trọng tâm và đã đưa ra nhiều giải pháp nhằm tạo sự chuyển biến cơ bản trong công tác này

Trong điều kiện kinh tế phát triển như hiện nay, vô số các quan hệ giao dịch được phát sinh dẫn đến các tranh chấp cũng nhiều hơn, số lượng công việc mà các cơ quan tư pháp phải giải quyết vì thế cũng ngày càng tăng, và tính chất cũng phức tạp hơn

Trong những năm qua, công tác THADS ở huyện Lấp Vò tỉnh Đồng Tháp đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận; nhiều vụ việc phức tạp, tồn đọng lâu năm đã được tổ chức thi hành dứt điểm; một số án có tính chất phức tạp, ảnh hưởng nghiêm trọng về kinh

tế, trật tự an toàn xã hội cũng được chính quyền các cấp quan tâm chỉ đạo Kết quả đạt được phản ánh sự cố gắng, nổ lực của toàn nghành tư pháp nói chung, cũng như đội ngũ cán bộ THADS nói riêng, sự quan tâm, chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương, sự phối hợp chặt chẽ của các nghành hữu quan trong việc thực hiện pháp luật thi hành án dân sự

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, hiệu quả của công tác THA ở huyện Lấp Vò tỉnh Đồng Tháp vẫn còn là vấn đề phải bàn luận Trong công tác THADS những năm qua số án tồn đọng vẫn còn nhiều, với số lượng lớn ngày càng tăng, án xếp vào diện không có điều kiện thi hành chiếm tỉ lệ lớn, nhiều vụ việc kéo dài đến nay vẫn chưa được giải quyết dứt điểm đòi hỏi phải có giải pháp tháo gỡ những ách tắc trong hoạt động THADS

Từ những lý do trên, người viết đã lựa chọn đề tài: “ Công tác thi hành án dân sự tại huyện Lấp Vò tỉnh Đồng Tháp” làm đề tài luận văn tốt nghiệp

2 Mục đích nghiên cứu

Đề tài tập trung làm rõ thực tiễn công tác THADS ở huyện Lấp Vò tỉnh Đồng Tháp, trên cơ sở đó góp phần đánh giá được thực trạng và tìm ra nguyên nhân dẫn đến án tồn đọng để từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm tháo gỡ những khó khăn vướng mắc hiện nay

3 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu những vấn đề cơ bản về THA và thực tiễn công tác THADS ở huyện Lấp Vò tỉnh Đồng Tháp hiện nay thông qua số liệu của cơ quan THADS huyện và các cơ quan liên quan đến THADS ở huyện Lấp Vò từ năm 2011 đến năm 2013

4 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu luận văn là phương pháp duy vật biện chứng của triết học Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật Ngoài ra luận văn còn kết hợp các phương pháp như: logic, phân tích, tổng hợp, thống kê, khảo sát thực tiễn

5 Kết cấu của luận văn

Đề tài: “Công tác thi hành án dân sự tại huyện Lấp Vò tỉnh Đồng Tháp” ngoài lời

nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính gồm:

- Chương 1: Những vấn đề chung về thi hành án dân sự

- Chương 2: Quy định của pháp luật về công tác thi hành án dân sự

- Chương 3: Những vấn đề tồn tại trong công tác thi hành án tại huyện Lấp Vò

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

Thi hành án dân sự (sau đây xin gọi tắt là THADS) là một giai đoạn nhằm thực hiện những bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án Nhân dân trong cuộc sống, biến các quyết định của Tòa án trong những bản án, quyết định đó thành hiệu lực trong thực tế

1.1 Khái niệm chung

THADS là hoạt động thi hành bản án, quyết định dân sự: hình phạt tiền, tịch thu tài sản, truy thu tiền- tài sản thu lợi bất chính, xử lý vật chứng, tài sản, án phí và quyết định dân sự trong bản án, quyết định hình sự; phần tài sản trong bản án, quyết định hành chính của Tòa án; quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh có liên quan đến tài sản của bên phải thi hành của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh và quyết định của Trọng tài thương mại (sau đây gọi chung là bản án, quyết định).2 Đây là công đoạn cuối cùng trong hoạt động tư pháp nói chung và quá trình giải quyết vụ việc của Tòa án nói riêng Thông qua

đã, bản án, quyết định của Tòa án được thi hành trên thực tế, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức và Nhà nước được bảo vệ, góp phần đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Có thể nói THA dân sự là một giai đoạn nhằm thực hiện những bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của Toà án nhân dân trong cuộc sống, biến các quyết định của Tòa án trong những bản án trở thành thực tế

1.1.1 Khái niệm pháp luật thi hành án dân sự

Pháp luật THADS là tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình tổ chức thi hành các bản án, quyết định về dân sự, bao gồm các quy định về quyền, nghĩa vụ của người được THA, người phải THA, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan… Được quy định cụ thể từ Hiến pháp 2013, Bộ luật Dân sự 2005,

Bộ luật Tố tụng dân sự 2004, Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 01/11 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành một số điều của Luật THADS… điều được coi là pháp luật THADS

Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật THADS tuy còn những tồn tại nhất định, nhưng pháp luật THADS đã chuyển hóa được vai trò lãnh đạo của Đảng, hiệu lực của chính quyền, ý chí của nhân dân và đồng thuận của xã hội để tạo ra những chuyển biến tích cực về THADS

Hiện nay, Bộ luật THADS đang được gấp rút soạn thảo để trình cơ quan có thẩm quyền ban hành nhằm khắc phục những bất hợp lý, tháo gỡ khó khăn tồn tại trong công tác THADS Bộ luật THADS sau khi được thông qua sẽ là văn bản pháp luật vô cùng

quan trọng trong hệ thống pháp luật nước ta Lý do là một tranh chấp dù được giai quyết bằng quy phạm pháp luật thực chất là thông qua các về tố tụng thì cũng điều dẫn đến giai đoạn phải thi hành bản án của Tòa án Bộ luật THADS xây dựng trên cơ sở quán triệt quan điểm chỉ đạo điều chỉnh toàn diện các lĩnh vực về THA bảo đảm được nhiệm vụ quản lý nhà nước về THADS tập trung vào một đầu mối là Bộ tư pháp nhưng không tách rời sự quản lý, chỉ đạo của cấp ủy đảng và chính quyền địa phương, đồng thời xã hội hóa một phần công tác THA là cơ sở pháp lý để tăng cường nâng cao hiệu quả hoạt động của công tác THA nói riêng và ngành Tư pháp nói chung

Như vậy có thể hiểu “PLTHADS là hệ thống các quy tắc xư sự chung thẻ chế hóa

đường lối chủ trương của Đảng, thể hiện ý chí của nhân dân, do các cơ quan nhà nước

có thẩm quyền ban hành và bảo đảm thực hiện trên cơ sở giáo dục, thuyết phục, nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình THADS”

1.1.2 Khái niệm quan hệ pháp luật thi hành án dân sự

Quan hệ pháp luật thi hành ấn dân sự là những quan hệ nảy sinh trong đời sống xã hội trong đó các chủ thể tham gia có những quyền và nghĩa vụ được pháp luật quy định

và bảo đảm thưc hiện Quan hệ pháp luật THADS là hình thức pháp lý của quan hệ xã hội dưới tác động điều chỉnh của quy phạm pháp luật

Quan hệ pháp luật là những quan hệ xã hội được luật điều chỉnh Quan hệ pháp luật thi hành án cũng là một quan hệ xã hội được luật thi hành án điều chỉnh

Cấu thành của một quan hệ pháp luật nói chung gồm 3 phần: chủ thể, khách thể, nội dung quan hệ

- Chủ thể: cá nhân, tổ chức tham gia vào quan hệ pháp luật

- Khách thể: là những gì các bên chủ thể mong muốn đạt được khi tham gia vào quan hệ pháp luật này

- Nội dung quan hệ pháp luật: quyền và nghĩa vụ của từng bên chủ thể

- Về Chủ thể: chủ thể tham gia vào pháp luật quan hệ dân sự gồm có cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác (hộ gia đình, tổ hợp tác)

- Về khách thể: khách thể của quan hệ pháp luật về thi hành án dân sự là mục đích

mà đương sự đã yêu cầu cơ quan thi hành án phải thi hành theo bản án, quyết định của tòa án đã có hiệu lực pháp luật

- Về nội dung: nội dung quan hệ trong quan hệ pháp luật thi hành án dân sự là các quyền và nghĩa vụ được nhà nước quy định cho các chủ thể khi họ tham gia vào các quan

hệ pháp luật đó

1.1.3 Khái niệm thi hành án dân sự

THADS là một giai đoạn nhằm thực hiện những Bản án, Quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án Tuy nhiên, hiện nay trong các văn bản pháp lý vẫn chưa có điều luật nào nêu lên khái niệm cụ thể thế nào là THADS Để làm rõ khái niệm THADS, trước tiên cần phải làm rõ khái niệm THA

THA là một hoạt động tư pháp do cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền tiến hành theo trình tự thủ tục do pháp luật quy định để đưa Bản án, Quyết định của Tòa án hoặc Quyết định khác theo quy định của pháp luật được thực hiện trên thực tế nhằm bảo đảm lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa.3

Đối với lĩnh vực THADS, trước hết cần phải hiểu thi hành án dân sự là thực hiện các Bản án, Quyết định dân sự của Tòa án hoặc Quyết định khác do pháp luật quy định, trên thực tế Đó là các Bản án, Quyết định dân sự được quy định tại Điều 375 của Bộ luật

tố tụng dân sự năm 2004:

Điều 375 Những bản án, quyết định của Tòa án được thi hành

1 Những bản án, quyết định dân sự của Tòa án được thi hành là những bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật, bao gồm:

a) Bản án, quyết định hoặc phần bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm;

b) Bản án, quyết định của Tòa án cấp phúc thẩm;

c) Quyết định giám đốc thẩm hoặc tái thẩm của Tòa án;

d) Bản án, quyết định dân sự của Tòa án nước ngoài, quyết định của Trọng tài nước ngoài đã có quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án Việt Nam công nhận và cho thi hành tại Việt Nam

2 Những bản án, quyết định sau đây của Tòa án cấp sơ thẩm được thi hành ngay mặc dù có thể bị kháng cáo, kháng nghị:

a) Bản án, quyết định về cấp dưỡng, trả công lao động, nhận người lao động trở lại làm việc, trả lương, trợ cấp mất việc làm, bảo hiểm xã hội hoặc bồi thường thiệt hại

về tính mạng, sức khỏe, tổn thất tinh thần của công dân;

b) Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời

Những Bản án, Quyết định ở khoản 1 vừa nêu không chỉ bao gồm những Bản án, Quyết định về dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, kinh tế mà còn bao gồm Quyết định dân sự, phạt tiền, tịch thu tài sản, xử lý vật chứng, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí trong Bản án, Quyết định của Tòa án về hình sự, Quyết định về phần tài sản

3

Xem, Th.s Nguyễn Quan Thái,”Một số khái niệm về thi hành án và thi hành án dân sự ở Việt nam”, Dân chủ &

trong Bản án, Quyết định của Tòa án về hành chính, Bản án, Quyết định dân sự của Tòa

án nước ngoài, Quyết định của Trọng tài nước ngoài đã có Quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án Việt nam công nhận và cho thi hành tại Việt nam

Căn cứ để đưa ra thi hành Bản án, Quyết định của Tòa án được quy định tại Điều

376 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004:

Điều 376 Căn cứ để đưa ra thi hành bản án, quyết định của Tòa án

Bản án, quyết định của Tòa án được đưa ra thi hành khi có các căn cứ sau đây:

1 Bản án, quyết định được thi hành quy định tại Điều 375 của Bộ luật này;

2 Quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án có thẩm quyền

Như vậy, những Bản án, Quyết định được đưa ra thi hành bao gồm hai loại, đó là:

Thứ nhất: những Bản án, Quyết định dân sự của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật

Đó là Bản án, Quyết định hoặc phần Bản án, Quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm không

bị cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; Bản án, Quyết định của Tòa án cấp phúc thẩm; Quyết định giám đốc thẩm hoặc tái thẩm của Tòa án; Bản án, Quyết định dân sự của Tòa án nước ngoài, Quyết định của Trọng tài nước ngoài đã có Quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án Việt nam công nhận và cho thi hành tại Việt nam

Thứ hai: những Bản án, Quyết định dân sự của Tòa án chưa có hiệu lực pháp luật nhưng được thi hành ngay Đó là những Bản án, Quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm về cấp dưỡng, trả công lao động, nhận người lao động trở lại làm việc, trả lương, trợ cấp mất việc làm, bảo hiểm xã hội hoặc bồi thường thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, tổn thất tinh thần của công dân; Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời

Để Bản án, Quyết định của Tòa án được đưa ra thi hành phải thỏa mãn đồng thời hai căn cứ: thứ nhất, Bản án, Quyết định đó phải thỏa mãn những điều kiện được quy định tại khoản 1 Điều 375 của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004; thứ hai: phải có Quyết định thi hành của cơ quan Thi hành án dân sự có thẩm quyền

Dưới góc độ lý luận, thi hành án dân sự hiện nay còn hai quan điểm khác nhau về nghĩa rộng và nghĩa hẹp về khái niệm “Dân sự”

Quan điểm thứ nhất cho rằng: khái niệm “Dân sự” trong thi hành án dân sự được hiểu là những Bản án, Quyết định liên quan đến tài sản và nhân thân phi tài sản như Bản

án, Quyết định về giải quyết tranh chấp liên quan đến hợp đồng dân sự, hôn nhân và gia đình, và một số loại án khác có tính chất dân sự 4 Quan điểm như thế vì dựa trên cơ sở Điều 1 của Bộ luật dân sự năm 1995, theo đó quan hệ dân sự bao gồm quan hệ về tài sản

và nhân thân phi tài sản phát sinh trong giao lưu dân sự

Quan điểm thứ hai cho rằng: khái niệm “Dân sự” ở đây phải được hiểu theo nghĩa

4

Xem, Th.s Nguyễn Quan Thái, “Một số khái niệm về thi hành án và thi hành án dân sự ở Việt nam”, Dân chủ &

rộng, đó không chỉ bao gồm các Bản án, Quyết định về giải quyết tranh chấp đối với các loại hợp đồng dân sự, hôn nhân và gia đình, và một số loại án khác có tính chất dân sự của Tòa án, mà còn bao gồm các Bản án, Quyết định khác do pháp luật quy định Xung quanh vấn đề này có thể thấy pháp luật của nhiều quốc gia trên thế giới, việc tổ chức thi hành các Bản án có nguồn gốc pháp luật về nội dung là luật tư (dân sự, kinh doanh, thương mại, lao động) được thực hiện theo một thủ tục chung mà không có sự tách bạch căn bản về thực thi án dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh tế, thương mại, lao động 5

Người viết đồng tình với quan điểm thứ hai, bởi lẽ: theo quy định của pháp luật hiện hành, nhiều vụ việc có tính chất khác nhau, được giải quyết theo các trình tự khác nhau, nhưng đến giai đoạn thi hành án đều được áp dụng theo trình tự, thủ tục thi hành án dân sự đã nêu Vì vậy, phạm vi thi hành án dân sự phải được hiểu theo nghĩa rộng bao gồm: Bán án, Quyết định dân sự, kinh tế, lao động, hôn nhân và gia đình; quyết định về tài sản trong Bản án, Quyết định hình sự về bồi thường thiệt hại; Quyết định về tài sản và quyền tài sản trong Bản án, Quyết định hành chính; Bản án, Quyết định dân sự của Tòa

án nước ngoài, Quyết định của Trọng tài nước ngoài được Tòa án Việt nam công nhận và cho thi hành ở Việt nam Điều này cũng hoàn toàn phù hợp với pháp luật của nhiều nước trên thế giới

Từ những phân tích ở trên, có thể đưa ra khái niệm về thi hành án dân sự như sau: Thi hành án dân sự là hoạt động tư pháp do Cơ quan thi hành án, Chấp hành viên tiến hành theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, để đưa Bản án, Quyết định dân sự

có hiệu lực pháp luật của Tòa án hoặc các Quyết định khác theo quy định của pháp luật được thực hiện trên thực tế, nhằm đảm bảo lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa6

1.2 Đặc điểm của thi hành án dân sự

- Thi hành án dân sự là hoạt động mang tính tài sản Bản chất của các quan hệ dân

sự là quan hệ mang tính tài sản chính vì thế mà quá trình thi hành án dân sự cũng mang tính tài sản

- Thi hành án dân sự là hoạt động mang tính định đoạt Xuất phát từ quyền tự định đoạt của các chủ thể trong luật dân sự Chủ thể có quyền được yêu cầu chủ thể khác thực hiện những hành vi nhất định hoặc không thực hiện những hành vi nhất định để đáp ứng lợi ích

- Thi hành án dân sự còn là hoạt động mang tính thỏa thuận Pháp luật công nhận

sự thỏa thuận tự nguyện của người được thi hành án và người phải thi hành án về việc

chấp hành quyết định của Tòa án, nếu sự thỏa thuận đó không trái pháp luật và đạo đức

xã hội

- Thi hành án dân sự là hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước nhằm bảo đảm hiệu lực thực tế của các bản án, quyết định của Tòa án, được sử dụng các biện pháp cưỡng chế theo quy định của pháp luật

- Hoạt động thi hành án dân sự phải tuân thủ những trình tự, thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định

- Trong quá trình thi hành án dân sự Chấp hành viên, cán bộ thi hành án độc lập và chỉ tuân theo pháp luật

1.3 Thành phần của quan hệ pháp luật về thi hành án dân sự

Khi nghiên cứu về khoa học pháp lý về nhà nước và pháp luật đã khẳng định

“quan hệ pháp luật là những quan hệ nảy sinh do tác động hữu cơ giữa quy phạm pháp luật và sự kiện pháp lý tương ướng làm xuất hiện các quyền và nghĩa vụ pháp lý của các

chủ thể tham gia quan hệ đó”, từ đó có thể hiểu quan hệ pháp luật thi hành án dân sự là

những quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực thi hành án dân sự do các quy pháp pháp luật thi hành án dân sự điều chỉnh trong đó các chủ thể có quyền và nghĩa vụ đối với nhau và được Nhà nước đảm bảo thực hiện Thành phần của quan hệ pháp luật về thi

hành án dân sự bao gồm các yếu tố cụ thể sau:

vụ pháp luật nhất định”, như vậy chủ thể tham gia vào pháp luật quan hệ dân sự gồm có

cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác (hộ gia đình, tổ hợp tác)

Theo Điều 4, Bộ Luật tố tụng dân sự 2004 (sửa đổi bổ sung năm 2011) thì “cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án dân sự, yêu cầu giải quyết việc dân sự tại Toà án có thẩm quyền để yêu cầu Toà án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình hoặc của người khác” Như vậy chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật tố tụng dân sự bao gồm, cá nhân, cơ quan, tổ chức

Theo quy định quyền yêu cầu thi hành án dân sự tại Điều 7, Luật Thi hành án dân

sư năm 2008 thì “người được thi hành án, người phải thi hành án căn cứ vào bản án, quyết định có quyền yêu cầu cơ quan thi hành án dân sự tổ chức thi hành án” Như vậy thì chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật về thi hành án dân sự bao gồm, người được thi

hành án, người phải thi hành án và cơ quan nhà nước về thi hành án dân sự, chấp hành viên

Người được thi hành án dân sự, là cá nhân, cơ quan, tổ chức được hưởng quyền,

lợi ích trong bản án, quyết định được thi hành

Người phải thi hành án, là cá nhân, cơ quan, tổ chức phải thực hiện nghĩa vụ trong

bản án, quyết định được thi hành

Cơ quan thi hành án dân sự, là cơ quan trực tiếp thực hiện thi hành bản án, quyết

định của tòa án đã có hiệu lực pháp luật Chấp hành viên, là người được nhà nước giao

nhiệm vụ thi hành các bản án, quyết định của tòa án Đây là chủ thể đặc biệt mang quyền lực nhà nước trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình có quyền áp dụng các biện pháp cụ thể mà pháp luật quy định

Trong quan hệ pháp luật thi hành án dân sự luôn tồn tại ba chủ thể với địa vị pháp

lý khác nhau, đó là cơ quan thi hành án dân dự, chấp hành viên với người phải thi hành

án và người được thi hành án Cơ quan thi hành án và chấp hành viên tham gia quan hệ pháp luật về thi hành án dân sự không phải vì lợi ích của chính mình, mà nhân danh cơ quan nhà nước, thực hiện quyền lực nhà nước, nhằm đảm bảo thi hành trên thực tế phán quyết của tòa án, đảm bảo lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa

1.3.2 Khách thể

Theo cách hiểu thông thường về quan hệ pháp luật dân sự thì “khách thể của một quan hệ pháp luật là mục đích mà các chủ thể hướng tới khi thiết lập quan hệ, là những lợi ích được nhà nước bảo đảm thực hiện” Như vậy khách thể của quan hệ pháp luật về thi hành án dân sự là mục đích mà đương sự đã yêu cầu cơ quan thi hành án phải thi hành theo bản án, quyết định của tòa án đã có hiệu lực pháp luật, khách thể này được thực hiện thi hành theo bản án, quyết định của tòa án đã có hiệu luật pháp luật và được đảm bảo thi hành bằng các biện pháp cưỡng chế của nhà nước khi các bên không tự nguyện thực hiện nghĩa vụ của mình

Đối với Người được thi hành án dân sự: Căn cứ quy định tại khoản 1 Điều 44 Luật Thi hành án dân sự và khoản 1, khoản 2 Điều 6 Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2008 của Chính phủ thì người được thi hành án có quyền tự mình hoặc ủy quyền cho người khác xác minh điều kiện thi hành án Cơ quan, tổ chức, cá nhân đang nắm giữ thông tin hoặc quản lý tài sản, tài khoản của người phải thi hành án có trách nhiệm cung cấp thông tin khi người được thi hành án hoặc người đại diện theo ủy quyền của người được thi hành án ủy quyền có yêu cầu Trường hợp cơ quan, tổ chức, cá nhân đó từ chối cung cấp thì phải có văn bản trả lời và nêu rõ lý do Kết quả xác minh được công nhận và làm căn cứ để tổ chức việc thi hành án, trừ trường hợp Chấp hành viên thấy cần thiết phải

xác minh lại Việc xác minh lại của Chấp hành viên được tiến hành trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được kết quả xác minh do đương sự cung cấp Trường hợp người được thi hành án, cơ quan, tổ chức, cá nhân cố tình cung cấp thông tin sai sự thật về điều kiện thi hành án của người phải thi hành án thì phải chịu trách nhiệm trước pháp luật, thanh toán các chi phí phát sinh, trường hợp gây ra thiệt hại thì phải bồi thường.

Do vậy, khi yêu cầu thi hành án, người được thi hành án phải cung cấp thông tin

về tài sản hoặc điều kiện thi hành án của người phải thi hành án Để có được thông tin về tài sản hoặc điều kiện thi hành án của người phải thi hành án, người được thi hành thực hiện việc xác minh điều kiện thi hành án theo quy định tại Điều 44 Luật Thi hành án dân

sự Trường hợp nếu người được thi hành án đã áp dụng các biện pháp cần thiết mà không thể tự xác minh được điều kiện thi hành án của người phải thi hành án thì có thể yêu cầu Chấp hành viên tiến hành xác minh Việc yêu cầu này phải được lập thành văn bản và phải ghi rõ các biện pháp đã được áp dụng nhưng không có kết quả, kèm theo tài liệu chứng minh

Đối với Người phải thi hành án dân sự: Tại Điều 45 Luật THA dân sự quy định:

“Thời hạn tự nguyện THA là 15 ngày, kể từ ngày người phải THA nhận được hoặc được thông báo hợp lệ quyết định thi hành án”; Vấn đề là tại sao việc tự nguyện THA đến khi

có quyết định THA mà còn ấn định thời hạn tự nguyện thi hành Nếu người phạm tội mà

tự nguyện sửa chữa, bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả do hành vi phạm tội gây ra, thì có lẽ Toà án nhân dân không phải xét xử phần dân sự trong bản án hình sự mà còn áp dụng tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình sự cho bị cáo; Người có lỗi vi phạm nghĩa vụ dân sự mà tự nguyện thực hiện nghĩa vụ dân sự thì Toà án nhân dân sẽ giảm được áp lực xét xữ vụ án dân sự…

Tại Điều 9 Luật THA dân sự quy định: “ Nhà nước khuyến khích đương sự tự

nguyện thi hành án; Cụm từ “Nhà nước…” trước hết tại sao không phải là Toà án nhân

dân đã ban hành bản án, quyết định có trách nhiệm khuyến khích các đương sự tự nguyện thi hành ngay sau khi tuyên án; Vì việc khuyến khích đương sự tự nguyện THA không tốn kém gì nhiều về công sức của Hội đồng xét xử, không ảnh hướng đến tính khách quan công bằng trong việc tuyên án, mà mang lại được nhiều lợi ích chung

Mặt khác, sơ kết 02 năm thực hiện Luật THADS năm 2008 cho thấy, quy định tại Điều 175 về nhiệm vụ quyền hạn của Uỷ ban nhân dân cấp xã; Điều 180 về nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức được giao theo dõi, quản lý người đang chấp hành hình phạt tù; Góp phần tháo gỡ được nhiều khó khăn vướng mắc trong THA dân sự hơn, so với thời kỳ áp dụng Pháp lệnh THA dân sự năm 2004

Tuy nhiên, người phải thi hành có đa dạng nơi cư trú và công tác, do vậy cũng có

đa dạng cơ quan, tổ chức nơi có người phải THA cư trú, công tác; Trong thực tiễn cũng

có một số cơ quan, tổ chức nơi có người phải thi hành cư trú công tác, tôn trọng bản án quyết định của Toà án, mặc dù không có qui định về nhiệm vụ, quyền hạn trong THA dân sự, nhưng vẫn tích cực tác động giáo dục thuyết phục người phải THA tự nguyện thi hành, có hiệu quả Ngược lại cũng có một số cơ quan, tổ chức nơi có người phải thi hành không quan tâm hoặc tác động ngược, giúp người phải THA trốn tránh việc thi hành án,

- Đối với Cơ quan thi hành án dân sự

1.3.3 Nội dung

Nội dung của một quan hệ pháp luật là các quyền và nghĩa vụ được nhà nước quy định cho các chủ thể khi họ tham gia vào các quan hệ pháp luật đó Do vậy nội dung của quan hệ pháp luật về thi hành án dân sự là quyền và nghĩa vụ mà các chủ thể trong quan

hệ về pháp luật thi hành án phải thực hiện theo đúng quy định pháp luậ khi bản án, quyết định của tòa án đã có hiệu luật pháp luật Quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong quan

hệ pháp luật về thi hành án dân sự được pháp luật quy định cụ thể trong Luật thi hành án dân sự năm 2008, văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành án dân sự và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan có liên quan, cụ thể một số quy định như: Điều 6, Luật thi hành án dân sư năm 2008 quy định về Thoả thuận thi hành án “Đương sự có

quyền thoả thuận về việc thi hành án, nếu thoả thuận đó không vi phạm điều cấm của

pháp luật và không trái đạo đức xã hội, kết quả thi hành án theo thoả thuận được công nhận” và “đương sự có quyền yêu cầu chấp hành viên có chứng kiến việc thoả thuận về thi hành án” và “Trường hợp đương sự không thực hiện đúng thoả thuận thì có quyền yêu cầu cơ quan thi hành án dân sự thi hành phần nghĩa vụ chưa được thi hành theo nội dung bản án, quyết định Điều 7, Luật thi hành án dân sự 2008 quy định về Quyền yêu cầu thi hành án “Người được thi hành án, người phải thi hành án căn cứ vào bản án, quyết định

có quyền yêu cầu cơ quan thi hành án dân sự tổ chức thi hành án” Điều 9, Luật thi hành

án dân sự năm 2008 quy định về nghĩa vụ tự nguyện thi hành án “Người phải thi hành án

có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành thì bị cưỡng chế thi hành án theo quy định”

1.4 Vai trò của thi hành án dân sư

1.4.1 Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của nhà nước, các tổ chức và cá nhân

Theo Điều 5 Luật Thi hành án dân sự năm 2008 về Bảo đảm quyền, lợi ích hợp

pháp của đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thì “Trong quá trình thi hành

án, quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan được

tôn trọng và được pháp luật bảo vệ” và Điều 106 Hiến pháp năm 2013 quy định “Bản

án, quyết định của Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tổ chức, cá

nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Như

vậy, việc thi hành án dân sự là nhằm mục đích làm cho các bản án, quyết định dân sự của Tòa án nhân dân được thực hiện trên thực tế và đúng quy định, nhằm đảm bảo quyền lợi của Nhà nước, tổ chức và cá nhân, mọi hành vi thi hành chậm bản án, thi hành không đúng nội dung hoặc không thi hành điều xâm phạm và ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước, tổ chức và cá nhân đồng nghĩa với việc bản án, quyết định của Tòa án nhân dân có hiệu lực thi hành không được tôn trọng, pháp luật của nhà nước bị xem thường, vì vậy, việc thực hiện đúng quy định về thi hành án dân sự không những dảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật mà còn bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của

tổ chức và cá nhân

Để việc thi hành án dân sự đạt hiệu quả, đúng mục đích của quy định pháp luật về thi hành án dân sự thì đòi hỏi toàn hệ thống tổ chức cơ quan thi hành án dân sự, từ hoạt động bộ máy đến hoạt động của chấp hành viên và của công chức, viên chức làm công tác thi hành án dân sự phải được vận hành một cách nhip nhàng thống nhất, đúng pháp luật và bản án, quyết định của Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật hoặc của trọng tài Thương mại phải được các cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng và thi hành đúng quy định pháp luật có như vậy thì việc thi hành án dân sự mới đảm bảo được quyền lợi của Nhà nước, tổ chức và cá nhân

1.4.2 Đẩy mạnh hội nhập quốc tế

Hiện nay quá trình hội nhập kinh tế, xã hội, văn hóa quốc tế của nước ta diễn ra rất mạnh mẽ, sâu rộng và trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó có lĩnh vưc thi hành án dân sự, do thời kỳ mở cửa phát triển kinh tế nên có rất nhiều tổ chức, cá nhân nước ngoài vào đầu tư, làm ăn trên lãnh thổ nước ta, do đó việc tranh chấp về dân sự và khiếu kiện về dân sự là không tránh khỏi, trong thực tế có rất nhiều trường hợp thi hành

án dân sự nói chung và án tồn động nói riêng có liên quan đến yếu tố nước ngoài Việc thi hành án dân sự có vai trò quan trọng trong việc bảo vệ các quan hệ dân sự, thương mại, kinh tế trong điều kiện hội nhập, tạo niềm tin và thúc đẩy sự phát triển các quan hệ quốc tế ngày càng sâu rộng Vì vậy để góp phần thúc đẩy quá trình hội nhập kinh tế quốc

tế, thì phải tổ chức thi hành án dân sự có hiệu quả dứt điểm các bản án, quyết định có yếu

tố nước ngoài của Tòa ná nhân dân và các bản án, quyết định dân sự của Tòa án nước ngoài được Tòa án Việt Nam công nhận và cho thi hành tại Việt Nam góp phần đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế Do đó việc đẩy mạnh hợp tác về lĩnh vực thi hành án dân sự vừa

là yêu cầu vừa là một nhiệm vụ vô cùng quan trọng của cơ quan thi hành án trong giai đoạn hiện nay và trong thời gian tới

1.4.3 Bảo vệ quyền và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực thi hành án dân sự

Pháp chế xã hội chủ nghĩa là một trong những nguyên tắc hoạt động của Nhà

nước, theo quy định tại Điều 8 Hiến Pháp năm 2013 quy định “Nhà nước được tổ chức

và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật” Như vậy, pháp chế xã hội chủ nghĩa là sự

đòi hỏi các cơ quan nhà nước, các tổ chức và công dân phải triệt để tuân theo và chấp hành quy định của pháp luật, pháp chế xã hội còn là nguyên tắc xử sự theo pháp luật của công dân, trong mối quan hệ giũa công dân với Nhà nước, công dân với các tổ chức xã hội và giữa công dân với nhau, mọi người phải xử sự theo quy định pháp luật đã ban

hành và Theo Điều 4 Luật Thi hành án dân sự năm 2008 quy định “cá nhân, cơ quan, tổ

chức có liên quan trong phạm vi trách nhiệm của mình chấp hành nghiêm chỉnh bản án, quyết định và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thi hành án” Như vậy, theo

quy định của Luật thì tất cả các đối tượng có liên quan như cơ quan thi hành án dân sự, người phải thi hành án dân sự, người được thi hành án dân sư, các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác liên quan đến thi hành án dân sự phải có trách nhiệm thi hành bản án, quyết định một cách nghiêm chỉnh và đúng pháp luật Như vậy, ta thấy hiệu lực của bản án, quyết định có được thi hành đúng quy định hay không phụ thuộc vào nhiều yếu tố trong

đó, các cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân tuân theo quy định pháp luật là yếu tố cơ bản nhất Do đó, việc chấp hành đúng quy định pháp luật về thi hành án dân sự nhất là các bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án nhân dân về dân sự và quyết định của Trọng tài Thương mại không những đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật mà còn góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa ở nước nước hiện nay

1.4.4 Góp phần giữ gìn trật tự, kỹ cương, an toàn xã hội

Việc thi hành án dân sự là làm cho bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án dân nhân được thực hiện trong thực tế, nếu không được tổ chức thi hành thì toàn

bộ kết quả của quá trình tố tụng trước đó trở thành vô nghĩa và kỹ cương, phép nước bị xem thường vì Tòa án nhân dân là cơ quan duy nhất nhân danh Nhà nước trong hoạt động xét xử và nhân danh Nhà nước phán quyết ác vụ việc dân sự Vì vậy, việc phán quyết của Tòa án nhân dân tuyệt đối với được tôn trọng và được thi hành đúng quy định Việc thi hành án dân sự đsng quy định sẽ làm cho quan hệ xã hội bị xâm hại được khôi phục lại tình trạng ban đầu, trật tự xã họi được lập lại Bản án, quyết định được thi hành một cách triệt để sẽ tác động rất lớn đến ý thức, nhận thức chấp hành pháp luật của nguwoif thi hành án, người được thi hành án, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan và của toàn xã hội, từ đó nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong nhân dân và làm cho mọi người hiểu biết thêm về pháp luật để tuân thủ và làm theo quy dịnh của pháp luật góp phần gìn giử trật tự kỹ cương và ổn định xã hội Nội dung của các bản án là bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức và công dân bị xâm hại, nghĩ vụ dân sự là nghĩa vụ bồi thường tài sản, mà tài sản có ý nghĩa rất lớn đến đời sống của người dân, do

đó quá trình giải quyết một vụ án, vụ việc được xem như kết thúc khi bản án, quyết dịnh được thi hành xong Nếu bản án, quyết định của Tòa án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật lại không được thi hành mà chỉ nằm trên giấy thì không những pháp luật không được tôn trọng mà còn ảnh hưởng đến lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức, cá nhân, làm cho khiếu nại, tố cáo kéo dài gây búc xúc trong nhân dân, làm lòng dân không yên, nhân dân

sẽ không tin vào Nhà nước, không tin vào bộ máy công quyền nữa Vì vậy việc thi hành tốt, đúng quy định thi hành án dân sự sẽ góp phần đảm bảo trật tự, an toàn xã hội và phát triển kinh tế - xã hội đất nước

Kết luận chương 1: Quá trình phát triển của pháp luật THA dân sự cho thấy xu hướng xã hội hóa trong lĩnh vực THA dân sự ngày càng được mở rộng biểu hiện trên một

số mặt sau: Các việc do Nhà nước chủ động thi hành ngày càng bị thu hẹp lại, đồng thời việc THA do đương sự yêu cầu ngày càng chiếm vị trí chủ yếu trong THA dân sự; Bên cạnh đơn yêu cầu, người được THA dân sự còn có nghĩa vụ cung cấp địa chỉ, tình hình tài sản, thu nhập của người phải THA dân sự; khi trả đơn yêu cầu thì phải theo dõi, phát hiện tài sản của người phải THA dân sự để yêu cầu trở lại;Người phải THA dân sự phải chịu mọi chi phí cưỡng chế THA dân sự; Nguyên tắc thỏa thuận, tự nguyện trong quá trình THA dân sự

CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT

VỀ CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

Theo Điều 13 Luật Thi hành án năm 2008 quy định về Hệ thống tổ chức thi hành

án dân sự thì: Hệ thống tổ chức thi hành án dân sự bao gồm:

1 Cơ quan quản lý thi hành án dân sự:

a) Cơ quan quản lý thi hành án dân sự thuộc Bộ Tư pháp;

b) Cơ quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng

2 Cơ quan thi hành án dân sự:

a) Cơ quan thi hành án dân sự tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung

là cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh);

b) Cơ quan thi hành án dân sự huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện);

c) Cơ quan thi hành án quân khu và tương đương (sau đây gọi chung là cơ quan thi hành

án cấp quân khu)

Chính phủ quy định nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan quản lý thi hành án dân sự; tên gọi, cơ cấu, tổ chức cụ thể của cơ quan thi hành án dân sự

2.1.1 Các cơ quan quản lý nhà nước về thi hành án dân sự

Về các cơ quan quản lý nhà nước tong THADS chia làm hai nhóm Nhóm quản lý theo lãnh thổ và nhóm quản lý theo ngành

Quản lý theo lãnh thổ: Chính phủ; Bộ Tư pháp; Bộ Quốc phòng; Ủy ban nhân dân các cấp7 Theo đó, nhiệm vụ và quyền hạn của từng cơ quan được phân cấp theo từng cấp

cơ quan Em cần trình bày rõ từng cấp cơ quan này có nhiệm vụ như thế nào

Quản lý theo ngành: Tổng cục Thi hành án dân sự - Bộ Tư pháp, Cục Thi hành án

2.1.2 Cơ quan thi hành án dân sự

2.1.2.1 Cơ quan Thi hành án dân sự cấp huyện

Trực tiếp tổ chức thi hành các bản án, quyết định; giải quyết khiếu nại, tố cáo về THA dân sự thuộc thẩm quyền theo quy định Thực hiện quản lý công chức, cơ sở vật chất, kinh phí và phương tiện hoạt động được giao theo hướng dẫn, chỉ đạo của cơ quan THA dân sự cấp tỉnh; chế độ thống kê, báo cáo công tác tổ chức, THA dân sự theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của cơ quan THA dân sự cấp tỉnh Lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ THA dân sự Giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Báo cáo công tác THA dân sự trước Hội đồng nhân dân khi có yêu cầu

2.1.2.2 Cơ quan Thi hành án dân sự cấp tỉnh

Thực hiện việc quản lý, chỉ đạo về THA dân sự trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, bao gồm: Bảo đảm việc áp dụng thống nhất các quy định của pháp luật trong hoạt động THA dân sự Chỉ đạo hoạt động THA dân sự đối với cơ quan THA dân

sự cấp huyện; hướng dẫn nghiệp vụ THA dân sự cho Chấp hành viên, công chức khác của cơ quan THA dân sự trên địa bàn Kiểm tra công tác THA dân sự đối với cơ quan THA dân sự cấp huyện Tổng kết thực tiễn THA dân sự; thực hiện chế độ thống kê, báo cáo công tác tổ chức, hoạt động THA dân sự theo hướng dẫn của cơ quan quản lý THA dân sự thuộc Bộ Tư pháp

Trực tiếp tổ chức thi hành bản án, quyết định theo quy định của pháp luật

Lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ THA dân sự; phối hợp với cơ quan Công

an trong việc lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm chấp hành hình phạt tù và đặc xá cho người có nghĩa vụ THA dân sự đang chấp hành hình phạt tù

Giải quyết khiếu nại, tố cáo về THA dân sự thuộc thẩm quyền theo quy định của Luật này

Thực hiện quản lý công chức, cơ sở vật chất, kinh phí, phương tiện hoạt động của cơ quan THA dân sự tại địa phương theo hướng dẫn, chỉ đạo của cơ quan quản lý THA dân

Tư pháp bổ nhiệm

Về vị trí, vai trò của Chấp hành viên: Chấp hành viên là một chức danh tư pháp

“được Nhà nước giao nhiệm vụ thi hành các bản án, quyết định” của Tòa án và cơ quan tài phán khác theo quy định của pháp luật Chấp hành viên bao gồm Chấp hành viên sơ cấp, Chấp hành viên trung cấp, Chấp hành viên cao cấp (Điều 17 Luật Thi hành án dân sự)

Về bổ nhiệm, miễn nhiệm Chấp hành viên: Bên cạnh những phẩm chất chung

của người cán bộ, công chức thì Luật Thi hành án dân sự còn quy định Chấp hành viên phải đáp ứng được những tiêu chuẩn đặc thù với chức năng, nhiệm vụ của mình Theo đó

“Công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc, trung thực, liêm khiết, có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ cử nhân Luật trở lên, có sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao thì có thể được bổ nhiệm làm Chấp hành viên” Ngoài ra Chấp hành viên phải là người đã được đào tạo về nghiệp vụ thi hành án dân sự

Mỗi loại Chấp hành viên lại có những tiêu chuẩn riêng: Chấp hành viên sơ cấp phải có thời gian làm công tác pháp luật từ 3 năm trở lên; Chấp hành viên trung cấp phải

có thời gian làm Chấp hành viên sơ cấp từ 5 năm trở lên, hoặc trong trường hợp đặc biệt thì phải có thời gian làm công tác pháp luật từ 10 năm trở lên; Chấp hành viên cao cấp phải có thời gian làm chấp hành viên trung cấp từ 5 năm trở lên, hoặc trong trường hợp đặc biệt thì phải có thời gian làm công tác pháp luật từ 15 năm trở lên

Chấp hành viên do Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm sau khi đã trúng tuyển kỳ thi tuyển Chấp hành viên Người đang là Thẩm phán, Kiểm sát viên, Điều tra viên chuyển công tác đến cơ quan Thi hành án dân sự có thể được bổ nhiệm làm Chấp hành viên mà không phải qua thi tuyển (Điều 17, 18 Luật Thi hành án dân sự)

Ngoài trường hợp Chấp hành viên đương nhiên được miễn nhiệm trong trường hợp nghỉ hưu hoặc chuyển đến cơ quan khác thì Bộ trưởng Bộ Tư pháp xem xét, miễn nhiệm Chấp hành viên trong trường hợp do hoàn cảnh gia đình hoặc sức khỏe mà xét thấy không thể bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ Chấp hành viên hoặc do năng lực chuyên môn, nghiệp vụ không bảo đảm thực hiện nhiệm vụ Chấp hành viên hoặc vì lý do khác

mà không còn đủ tiêu chuẩn làm Chấp hành viên (Điều 19 Luật Thi hành án dân sự)

Về nhiệm vụ, quyền hạn của Chấp hành viên: Luật Thi hành án dân sự đã bổ

sung nhiều quy định mới so với pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 2004, nhằm đáp ứng yêu cầu tác nghiệp của Chấp hành viên Để thực hiện chức năng “thi hành đúng nội dung bản án, quyết định; áp dụng đúng các quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục thi hành

án, bảo đảm lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ”, Chấp hành viên có các quyền năng, nhiệm vụ cụ thể như: triệu tập đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan để giải quyết việc thi hành án; xác minh tài sản, điều kiện thi hành án của người phải thi hành án; yêu cầu các cơ quan, tổ

chức, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu để xác minh địa chỉ, tài sản của người phải thi hành án hoặc phối hợp với cơ quan có liên quan xử lý vật chứng, tài sản và những việc khác liên quan đến việc thi hành án Đặc biệt, Chấp hành viên còn có quyền yêu cầu

cơ quan Công an tạm giữ người chống đối việc thi hành án theo quy định của pháp luật

và được sử dụng công cụ hỗ trợ trong khi thi hành công vụ theo quy định (Điều 20 Luật Thi hành án dân sự)

Để nâng cao trách nhiệm, đồng thời để bảo đảm tính công minh khách quan của Chấp hành viên trong công tác, Luật Thi hành án dân sự đã dành hẳn một điều quy định những việc Chấp hành viên không được làm như: Tư vấn cho đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan dẫn đến việc thi hành trái pháp luật; can thiệp trái pháp luật vào việc giải quyết vụ việc thi hành án hoặc lợi dụng ảnh hưởng của mình tác động đến người

có trách nhiệm thi hành án; thực hiện việc thi hành án liên quan đến quyền, lợi ích của bản thân và của những người thân thích như: vợ, chồng, con đẻ, con nuôi, cha nuôi, mẹ nuôi, ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại, bác, chú, cậu, cô dì, anh, chị em ruột ; sách nhiễu, gây phiền hà cho cá nhân, cơ quan, tổ chức trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thi hành án (Điều 21 Luật Thi hành án dân sự)

2.2 Thủ tục thi hành án dân sự

Các quy định của Luật THA dân sự cho thấy, những quy định về thủ tục THA dân

sự đã góp phần tháo gỡ kịp thời những tồn tại, vướng mắc trong công tác THA dân sự, đặc biệt, đã tạo cơ sở pháp lý cho việc giải quyết án tồn đọng, một vấn đề nhức nhối, kéo dài trong nhiều năm qua, thể hiện đúng quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước Tòa án Những vấn đề chung về trình tự, thủ tục THA dân sự, như trách nhiệm chuyển giao và giải thích bản án, quyết định của toà án, thời hiệu yêu cầu THA dân sự, phí THA dân sự, thẩm quyền ra quyết định THA dân sự, thẩm quyền, điều kiện, thủ tục uỷ thác, hoãn, tạm đình chỉ, đình chỉ, trả đơn yêu cầu THA dân sự, thông báo về THA dân sự, miễn giảm THA dân sự đã có những quy định khá cụ thể phù hợp với tình hình phát triển kinh tế-

xã hội của đất nước, với tiến trình cải cách tư pháp và cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay

Điểm mới trong quy định về hướng dẫn quyền yêu cầu THA dân sự là khi ra bản

án, quyết định, Toà án, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, Trọng tài thương mại phải giải thích cho đương sự, đồng thời ghi rõ trong bản án, quyết định về quyền yêu cầu THA dân

sự, nghĩa vụ THA dân sự, thời hiệu yêu cầu THA dân sự Quy định này nhằm bảo đảm cho việc thực hiện quyền yêu cầu THA dân sự, hạn chế thấp nhất tình trạng nhận thức không rõ về quyền yêu cầu THA dân sự dẫn đến tình trạng yêu cầu THA dân sự không đúng nội dung quyền, nghĩa vụ theo bản án, quyết định hoặc yêu cầu THA dân sự khi đã hết thời hiệu yêu cầu THA dân sự, vừa nâng cao trách nhiệm của Toà án và nghĩa vụ của

đương sự, vừa tạo điều kiện cho đương sự nhận thức về quyền, nghĩa vụ và thời hiệu yêu cầu THA dân sự Mặt khác, Toà án đã ra bản án, quyết định phải cấp cho đương sự bản

án, quyết định có ghi “Để thi hành”

Đối với bản án, quyết định thuộc diện Thủ trưởng cơ quan THA dân sự chủ động ra quyết định THA dân sự, Luật THA dân sự quy định Toà án chuyển giao cho cơ quan THA dân sự trong thời hạn cụ thể đối với từng trường hợp như sau:

Đối với bản án, quyết định, phần bản án, quyết định của Toà án cấp sơ thẩm không

bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; bản án, quyết định của Toà án cấp phúc thẩm; quyết định giám đốc thẩm hoặc tái thẩm của Toà án; bản án, quyết định dân sự của Toà án nước ngoài, quyết định của Trọng tài nước ngoài đã được Toà án Việt Nam công nhận và cho thi hành tại Việt Nam, thì Tòa án đã ra bản án, quyết định phải chuyển giao cho cơ quan THA dân sự có thẩm quyền trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật

Đối với bản án, quyết định về cấp dưỡng, trả lương, trả công lao động, trợ cấp thôi việc, trợ cấp mất việc làm, trợ cấp mất sức lao động hoặc bồi thường thiệt hại về tính mạng, sức khoẻ, tổn thất về tinh thần, nhận người lao động trở lại làm việc, thì Tòa án đã

ra bản án, quyết định phải chuyển giao cho cơ quan THA dân sự trong thời hạn 15 ngày,

kể từ ngày ra bản án, quyết định

Đối với quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời thì Toà án đã ra quyết định

phải chuyển giao cho cơ quan THA dân sự ngay sau khi ra quyết định

Trường hợp cơ quan có thẩm quyền đã kê biên tài sản, tạm giữ tài sản, thu giữ vật chứng hoặc thu giữ các tài liệu khác có liên quan đến việc THA dân sự thì khi chuyển giao bản án, quyết định cho cơ quan THA dân sự, Tòa án phải gửi kèm theo bản sao biên bản về việc kê biên, tạm giữ tài sản, thu giữ vật chứng hoặc tài liệu khác các liên quan

Khi nhận bản án, quyết định do Toà án chuyển giao, cơ quan THA dân sự phải kiểm tra, vào sổ nhận bản án, quyết định Sổ nhận bản án, quyết định phải ghi rõ số thứ tự; ngày, tháng, năm nhận bản án, quyết định; số, ngày, tháng, năm của bản án, quyết định và tên Toà án đã ra bản án, quyết định; họ, tên, địa chỉ của đương sự và tài liệu khác có liên quan Việc giao, nhận trực tiếp bản án, quyết định phải có chữ ký của hai bên Trong trường hợp nhận được bản án, quyết định và tài liệu có liên quan bằng đường bưu điện thì

cơ quan THA dân sự phải thông báo bằng văn bản cho Toà án đã chuyển giao biết.9

9

THS Cự Hoàng Hanh “Thi hành án dân sự huyện Phỳ Vang, tỉnh Thừa Thiên – Huế”

an.aspx ngày 27 tháng 9 năm 2009

http://luatminhkhue.vn/dan-su/ra-quyet-dinh-thi-hanh-an-chu-dong-hay-theo-don-yeu-cau-doi-voi-khoan-le-phi-toa-2.2.1 Cấp, chuyển giao bản sao bản án, quyết định

Về nguyên tắc, đối tượng của THA dân sự là những bản án, quyết định của Tòa án được đưa ra thi hành phải là những bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật Tuy nhiên, những bản án, quyết định chưa có hiệu lực pháp luật quy định vẫn được xem là đối tượng của THA dân sự trong một số trường hợp đặc biệt nhằm bảo đảm kịp thời các quyền và lợi ích chính đáng của các đương sự được nhà nước thừa nhận và bảo hộ.10

Khi bản án, quyết định của Tòa án đã được đưa ra thi hành, thì việc thi hành những bản án, quyết định nhằm bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của đương sự đã được Tòa

án giải quyết theo quy định của pháp luật Đồng thời, hiệu lực pháp luật của bản án, quyết định của Tòa án thể hiện như:

Bản án, quyết định hoặc phần bản án, quyết định của Toà án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm;

Bản án, quyết định của Toà án cấp phúc thẩm;

Quyết định giám đốc thẩm hoặc tái thẩm của Toà án;

Bản án, quyết định dân sự của Toà án nước ngoài, quyết định của Trọng tài nước ngoài đã được Toà án Việt Nam công nhận và cho thi hành tại Việt Nam;

Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh mà sau 30 ngày kể từ ngày có hiệu lực pháp luật đương sự không tự nguyện thi hành, không khởi kiện tại Toà án; Quyết định của Trọng tài thương mại

2.2.2 Quyền yêu cầu thi hành án, Thời hiệu thi hành án

Căn cứ vào bản sao bản án, quyết định có hiệu lực thi hành và đơn yêu cầu của đương sự của thủ trưởng Cơ quan THA dân sự ra quyết định thi hành trong thời hạn 5

ngày nhận được đơn yêu cầu Trường hợp quy định tại khoản 1 Điều này, “Thủ trưởng cơ

quan THA dân sự chỉ ra quyết định THA dân sự khi có đơn yêu cầu THA dân sự.” 11

Trên cơ sở quy định tại Điều 36 nói trên, chúng Tòa án thấy nếu căn cứ vào khoản

1 thì khoản lệ phí Tòa án không các Điều đã có nghĩa là khoản lệ phí Toà án không thuộc trường hợp chủ động ra quyết định THA dân sự Nếu khoản 1 không các thì tất nhiên phải căn cứ vào khoản 2 (theo tính chất loại trừ của điều luật) để ra quyết định THA dân sự theo đơn đối với khoản lệ phí Toà án Quá thời hạn mà thủ trưởng Cơ quan THA dân sự không ra quyết định thi hành thì đương sự có quyền khiếu nại đến cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Trong trường hợp việc không ra quyết định gây ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước hoặc quyền và lợi ích hợp pháp của công dân thì thủ trưởng Cơ quan THA dân sự phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo quy định tại Điều 642 Bộ

10

Phạm Quang Dũng- Trưởng phòng 10 VKSND thành phố Hải Phòng, “Đối tượng và mức phí Thi hành án dân

sự” http://vienkiemsathaiphong.gov.vn/index.php/home/detail/697/Doi-tuong-va-muc-phi-thi-hanh-an-dan-su , Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng,[Ngày truy cập 20/04/2014]

Luật Dân Sự năm 2005 hoặc chịu trách nhiệm hình sự theo Điều 305 Bộ Luật Hình sự năm 1999

Đối với những bản án, quyết định có nhiều điều khoản, trong đó có một hoặc nhiều điều khoản thuộc diện chủ động và một hoặc nhiều điều khoản thuộc diện thi hành theo đơn yêu cầu thì thủ trưởng Cơ quan ra một quyết định thi hành chung cho tất cả các diện thuộc diện chủ động thi hành, còn đối với các khoản THA dân sự theo đơn yêu cầu thì tùy trường hợp cụ thể căn cứ vào số lượng yêu cầu THA dân sự đã ra một hoặc nhiều quyết định thi hành Đối với các bản án, quyết định theo đã có nhiều người có quyền, nghĩa vụ liên đới thì thủ trưởng cơ quan thi hành án ra một quyết định thi hành chung cho những người có quyền và nghĩa vụ liên đới

Khi đã có quyết định THA dân sự, Cơ quan THA dân sự vào sổ thụ lý vụ án, ghi rõ căn

cứ nội dung của quyết định THA dân sự và chấp hành viên được phân công Ngày thụ lý việc THA dân sự được tính từ ngày vào sổ thụ lý THA dân sự Quyết định THA dân sự phải gửi cho Viện kiểm sát cùng cấp, Tòa án đã chuyển giao bản sao bản án, quyết định cho đương sự và người có quyền và lợi ích liên quan đến việc THA dân sự để họ có điều kiện thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình trong quá trình Cơ quan tổ chức THA dân sự Khi ra quyết định THA dân sự hoặc trong quá trình THA dân sự nếu thấy bản án, quyết định của Tòa án chưa rõ ràng hoặc các sai sót về số liệu do tính toán sai thì cơ quan THA dân sự phải gửi văn bản yêu cầu Tòa án đã ra bản án, quyết định có trách nhiệm đính chính, trả lời bằng văn bản cho Cơ quan THA dân sự

2.2.3 Chủ động ra quyết định thi hành án, ra quyết định thi hành án

Bên cạnh quyền yêu cầu THA dân sự của đương sự, pháp luật còn trao cho Cơ quan thi hành án quyền chủ động THA dân sự Theo Điều 36 của Luật THA dân sự năm

2008 thì chủ trương Cơ quan THA dân sự chủ động ra quyết định thi hành phần bản án, quyết định sau đây:

“ 1 Thủ trưởng cơ quan THA dân sự chủ động ra quyết định THA dân sự đối với phần bản án, quyết định sau đây:

a) Hình phạt tiền, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí;

b) Trả lại tiền, tài sản cho đương sự;

c) Tịch thu sung quỹ nhà nước, tịch thu tiêu huỷ vật chứng, tài sản;

d) Thu hồi quyền sử đất và tài sản khác thuộc diện sung quỹ nhà nước;

đ) Quyết định áp dụng khẩn cấp tạm thời

Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được bản án, quyết định, Thủ trưởng cơ quan THA dân sự phải ra quyết định THA dân sự ” 12

Như vậy, chủ trương THA dân sự chủ động ra quyết định THA dân sự là buộc người phải THA dân sự thực hiện nghĩa vụ nhất định về tài sản cho Nhà nước Khoản thu này được nộp vào ngân sách Nhà nước và thuộc quyền sở hữu quản lý của Nhà nước chứ không thuộc quyền sở hữu riêng của bất cứ cá nhân hay tổ chức nào Còn việc đưa ra quyết định biện pháp tạm thời chính là để đảm bảo cho lợi ích cấp thiết của đương sựcũng như bảo đảm cho công tác xét xử và THA dân sự được tiến hành thuận lợi Trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi nhận được quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời do Toà án chuyển giao hoặc do đương sự giao trực tiếp, Thủ trưởng cơ quan THA dân sự phải ra quyết định THA dân sự và phân công Chấp hành viên tổ chức thi hành

2.2.4 Tổ chức thi hành án

Sau khi gửi quyết định và thông báo về thi hành án cho cơ quan có thẩm quyền theo luật định và người phải thi hành án, cơ quan thi hành án dân sự sẽ tổ chức thi hành

án với trình tự như sau:

Thời hạn tự nguyện thi hành án: theo Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 2004,

thì căn cứ vào quyết định thi hành án, Chấp hành viên định cho người phải thi hành án thời hạn không quá 30 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định thi hành án để tự nguyện thi hành Hiện nay, Luật Thi hành án dân sự 2008 quy định thời hạn tự nguyện thi hành

án là 15 ngày, kể từ ngày người phải thi hành án nhận được hoặc được thông báo hợp lệ quyết định thi hành án Trường hợp cần ngăn chặn người phải thi hành án có hành vi tẩu tán, huỷ hoại tài sản hoặc trốn tránh việc thi hành án thì Chấp hành viên có quyền áp dụng ngay các biện pháp bảo đảm hoặc cưỡng chế thi hành án

Cưỡng chế thi hành án: Hết thời hạn tự nguyện thi hành án, người phải thi hành án có

điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành án thì bị cưỡng chế Không tổ chức

cưỡng chế thi hành án trong thời gian từ 22 giờ đến 06 giờ sáng ngày hôm sau, các ngày

nghỉ, ngày lễ theo quy định của pháp luật và các trường hợp đặc biệt khác do Chính phủ

quy định Căn cứ để cưỡng chế thi hành án bao gồm: Bản án, quyết định; quyết định thi

hành án và quyết định cưỡng chế thi hành án, trừ trường hợp bản án, quyết định đã tuyên

kê biên, phong toả tài sản, tài khoản và trường hợp thi hành quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời của Toà án Các biện pháp cưỡng chế thi hành án gồm có 6 loại sau

đây: Khấu trừ tiền trong tài khoản; thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá của người phải thi

hành án Trừ vào thu nhập của người phải thi hành án Kê biên, xử lý tài sản của người

phải thi hành án, kể cả tài sản đang do người thứ ba giữ Khai thác tài sản của người phải thi hành án Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ Buộc người phải

thi hành án thực hiện hoặc không được thực hiện công việc nhất định

Trước khi tiến hành cưỡng chế thi hành án, Chấp hành viên phải lập kế hoạch cưỡng chế, trừ trường hợp phải cưỡng chế ngay Kế hoạch cưỡng chế thi hành án bao gồm các nội dung chính sau đây: Biện pháp cưỡng chế cần áp dụng; thời gian, địa điểm cưỡng chế; phương án tiến hành cưỡng chế; yêu cầu về lực lượng tham gia và bảo vệ cưỡng chế và dự trù chi phí cưỡng chế

Kế hoạch cưỡng chế phải được gửi ngay cho Viện kiểm sát, cơ quan Công an cùng cấp, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi tổ chức cưỡng chế hoặc cơ quan, tổ chức có liên quan đến việc cưỡng chế thi hành án Căn cứ vào kế hoạch cưỡng chế của cơ quan thi hành án dân sự, cơ quan Công an có trách nhiệm lập kế hoạch bảo vệ cưỡng chế, bố trí lực lượng, phương tiện cần thiết để giữ gìn trật tự, bảo vệ hiện trường, kịp thời ngăn chặn, xử lý hành vi tẩu tán tài sản, hành vi cản trở, chống đối việc thi hành án, tạm giữ người chống đối, khởi tố vụ án hình sự khi có dấu hiệu phạm tội

Chi phí cưỡng chế thi hành án tuỳ từng trường hợp do các đối tượng khác nhau chịu, bao gồm:

+ Người phải thi hành án chịu chi phí thông báo về cưỡng chế thi hành án; chi phí mua nguyên liệu, nhiên liệu, thuê phương tiện, thiết bị bảo vệ, y tế, phòng, chống cháy,

nổ, các thiết bị, phương tiện cần thiết khác cho việc cưỡng chế thi hành án; chi phí cho việc định giá, giám định tài sản, bán đấu giá tài sản; chi phí định giá lại tài sản, trừ trường hợp Ngân sách nhà nước trả chi phí cưỡng chế thi hành án; chi phí cho việc thuê, trông coi, bảo quản tài sản; chi phí bốc dỡ, vận chuyển tài sản; chi phí thuê nhân công và khoản chi phục vụ cho việc xây ngăn, phá dỡ; chi thuê đo đạc, xác định mốc giới để thực hiện việc cưỡng chế thi hành án; chi phí cho việc tạm giữ, thu giữ tài sản, giấy tờ; tiền bồi dưỡng cho những người trực tiếp tham gia cưỡng chế và bảo vệ cưỡng chế thi hành án

+ Người được thi hành án phải chịu chi phí xác minh; chi phí định giá lại tài sản nếu người được thi hành án yêu cầu định giá lại, trừ trường hợp định giá lại do có vi phạm quy định về định giá; một phần hoặc toàn bộ chi phí xây ngăn, phá dỡ trong trường hợp bản án, quyết định xác định người được thi hành án phải chịu chi phí xây ngăn, phá dỡ

+ Ngân sách nhà nước trả chi phí cưỡng chế thi hành án trong các trường hợp định giá lại tài sản khi có vi phạm quy định về định giá; chi phí xác minh điều kiện thi hành án trong trường hợp chủ động thi hành án; trường hợp đương sự được miễn, giảm chi phí cưỡng chế thi hành án theo quy định của pháp luật và chi phí cần thiết khác theo quy định của Chính phủ

Chấp hành viên dự trù chi phí cưỡng chế và thông báo cho người phải thi hành án biết ít nhất 03 ngày làm việc trước ngày cưỡng chế đã được ấn định, trừ trường hợp cần thiết phải cưỡng chế ngay Chi phí cưỡng chế thi hành án được tạm ứng từ ngân sách nhà nước Các khoản chi phí cưỡng chế thi hành án được thanh toán theo mức chi thực tế, hợp lý do Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự duyệt theo đề xuất của Chấp hành viên Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự nơi tổ chức việc thi hành án thực hiện xét miễn, giảm các khoản chi phí cưỡng chế thi hành án

Chi phí cưỡng chế thi hành án do đương sự nộp hoặc được khấu trừ vào tiền thu được, tiền bán đấu giá tài sản kê biên, kể cả tài sản đang do người thứ ba giữ Sau khi xử

lý tài sản hoặc thu được tiền, Chấp hành viên phải làm thủ tục hoàn trả ngay các khoản

tiền đã tạm ứng trước đó

Điểm mới trong quy định về hướng dẫn quyền yêu cầu THA dân sự là khi ra bản

án, quyết định, Toà án, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, Trọng tài thương mại phải giải thích cho đương sự, đồng thời ghi rõ trong bản án, quyết định về quyền yêu cầu THA dân

sự, nghĩa vụ THA dân sự, thời hiệu yêu cầu THA dân sự Quy định này nhằm bảo đảm cho việc thực hiện quyền yêu cầu THA dân sự, hạn chế thấp nhất tình trạng nhận thức không rõ về quyền yêu cầu THA dân sự dẫn đến tình trạng yêu cầu THA dân sự không đúng nội dung quyền, nghĩa vụ theo bản án, quyết định hoặc yêu cầu THA dân sự khi đã hết thời hiệu yêu cầu THA dân sự, vừa nâng cao trách nhiệm của Toà án và nghĩa vụ của đương sự, vừa tạo điều kiện cho đương sự nhận thức về quyền, nghĩa vụ và thời hiệu yêu cầu THA dân sự Mặt khác, Toà án đã ra bản án, quyết định phải cấp cho đương sự bản

án, quyết định có ghi “Để thi hành”

Đối với bản án, quyết định thuộc diện Thủ trưởng cơ quan THA dân sự chủ động

ra quyết định THA dân sự, Luật THA dân sự quy định Toà án chuyển giao cho cơ quan THA dân sự trong thời hạn cụ thể đối với từng trường hợp như sau:

Đối với bản án, quyết định, phần bản án, quyết định của Toà án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; bản án, quyết định của Toà án cấp phúc thẩm; quyết định giám đốc thẩm hoặc tái thẩm của Toà án; bản án, quyết định dân sự của Toà án nước ngoài, quyết định của Trọng tài nước ngoài đã được Toà án Việt Nam công nhận và cho thi hành tại Việt Nam, thì Tòa án đã ra bản án, quyết định phải chuyển giao cho cơ quan THA dân sự có thẩm quyền trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật

Đối với bản án, quyết định về cấp dưỡng, trả lương, trả công lao động, trợ cấp thôi việc, trợ cấp mất việc làm, trợ cấp mất sức lao động hoặc bồi thường thiệt hại về tính mạng, sức khoẻ, tổn thất về tinh thần, nhận người lao động trở lại làm việc, thì Tòa án đã

ra bản án, quyết định phải chuyển giao cho cơ quan THA dân sự trong thời hạn 15 ngày,

kể từ ngày ra bản án, quyết định

Đối với quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời thì Toà án đã ra quyết

định phải chuyển giao cho cơ quan THA dân sự ngay sau khi ra quyết định

Trường hợp cơ quan có thẩm quyền đã kê biên tài sản, tạm giữ tài sản, thu giữ vật chứng hoặc thu giữ các tài liệu khác có liên quan đến việc THA dân sự thì khi chuyển giao bản án, quyết định cho cơ quan THA dân sự, Tòa án phải gửi kèm theo bản sao biên bản về việc kê biên, tạm giữ tài sản, thu giữ vật chứng hoặc tài liệu khác các liên quan

Khi nhận bản án, quyết định do Toà án chuyển giao, cơ quan THA dân sự phải kiểm tra, vào sổ nhận bản án, quyết định Sổ nhận bản án, quyết định phải ghi rõ số thứ

tự; ngày, tháng, năm nhận bản án, quyết định; số, ngày, tháng, năm của bản án, quyết định và tên Toà án đã ra bản án, quyết định; họ, tên, địa chỉ của đương sự và tài liệu khác

có liên quan Việc giao, nhận trực tiếp bản án, quyết định phải có chữ ký của hai bên Trong trường hợp nhận được bản án, quyết định và tài liệu có liên quan bằng đường bưu điện thì cơ quan THA dân sự phải thông báo bằng văn bản cho Toà án đã chuyển giao biết.13

2.2.5 Hoãn thi hành án, tạm đình chỉ thi hành án, đình chỉ thi hành án

Tạm đình chỉ vụ án:

Việc tạm đình chỉ THA dân sự thuộc thẩm quyền của thủ trưởng cơ quan THA dân

sự đã ra quyết định THA dân sự, của người đã kháng nghị bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật

Theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 48 Luật THA dân sự quy định “Người được

THA dân sự đồng ý cho người phải THA dân sự hoãn THA dân sự Việc đồng ý hoãn phải lập thành văn bản ghi rõ thời hạn hoãn, các chữ ký của các bên Trong thời gian hoãn THA dân sự do có sự đồng ý của người được THA dân sự thì người phải THA dân

sự không phải chịu lói suất chậm THA dân sự ” 14

Điều 49 Luật Thi hành án dân sự về tạm đình chỉ thi hành án quy định như sau:

1 Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự thông báo về việc tạm đình chỉ thi hành

án khi nhận được quyết định tạm đình chỉ thi hành án của người có thẩm quyền kháng nghị bản án, quyết định theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm

Trường hợp bản án, quyết định đã được thi hành một phần hoặc toàn bộ thì Thủ trưởng

cơ quan thi hành án dân sự phải thông báo ngay bằng văn bản cho người đã kháng nghị Trong thời gian tạm đình chỉ thi hành án do có kháng nghị thì người phải thi hành án không phải chịu lãi suất chậm thi hành án

2 Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự ra quyết định tạm đình chỉ thi hành án khi nhận được thông báo của Toà án về việc đã thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản đối với người phải thi hành án

Thời hạn ra quyết định tạm đình chỉ thi hành án là 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được thông báo của Toà án

3 Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự ra quyết định tiếp tục thi hành án trong

thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được một trong các quyết định sau đây:

a) Quyết định rút kháng nghị của người có thẩm quyền;

13

THS Cự Hoàng Hanh “Thi hành án dân sự huyện Phỳ Vang, tỉnh Thừa Thiên – Huế”

an.aspx ngày 27 tháng 9 năm 2009

http://luatminhkhue.vn/dan-su/ra-quyet-dinh-thi-hanh-an-chu-dong-hay-theo-don-yeu-cau-doi-voi-khoan-le-phi-toa-b) Quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm của Tòa án giữ nguyên bản án, quyết định

bị kháng nghị;

c) Quyết định của Toà án về việc đình chỉ tiến hành thủ tục phá sản, đình chỉ thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản

Vì vậy, trong trường hợp người có thẩm quyền đã tạm đình chỉ thi hành án thì bản

án bị tạm đình chỉ chưa tiếp tục thi hành, do đó những hoạt động liên quan đến việc thi hành bản án đó cũng phải dừng lại, trong đó có việc kê biên tài sản để thi hành bản án đó Bởi thế, trong trường hợp cơ quan thi hành án đã ra quyết định kê biên tài sản của người phải thi hành án để đảm bảo cho 04 bản án, khi chuẩn bị kê biên cơ quan thi hành án nhận được quyết định của người có thẩm quyền tạm đình chỉ thi hành 01 trong số 04 bản

án đó, thì cơ quan thi hành án cần thông báo cho tất cả các đương sự của 04 bản án biết

về việc tạm đình chỉ thi hành án và chưa thực hiện việc xử lý tài sản vì tài sản đó đã có quyết định cưỡng chế kê biên để đảm bảo thi hành cho cả 04 bản án nhưng có 01 bản án

bị tạm đình chỉ thi hành Sau khi hết thời hạn tạm đình chỉ, nếu có căn cứ tiếp tục việc thi hành án theo quy định nêu trên hoặc bản án sau tuyên y án cũ thì cơ quan thi hành án thực hiện việc xử lý tài sản để thi hành 04 bản án

Hoãn thi hành án:

Theo quy định tại khoản 3 Điều 48 Luật THA dân sự quy định “Thời hạn ra quyết

định hoãn THA dân sự là 05 ngày làm việc, kể từ ngày có căn cứ hoãn THA dân sự quy định tại khoản 1 Điều này Trường hợp quy định tại khoản 2 Điều này thì phải ra ngay quyết định hoãn THA dân sự khi nhận được yêu cầu của người có thẩm quyền” 15

Như vậy, nếu đơn xin hoãn của bên được THA dân sự đáp ứng đúng quy định của pháp luật thì Chấp hành viên ra quyết định hoãn THA dân sự là đúng quy định, vì pháp luật không quy định việc hoãn kê biên trong THA dân sự

Theo quy định tại khoản 4 Điều 48 Luật THA dân sự quy định “Trong thời hạn 05

ngày làm việc, kể từ khi căn cứ hoãn THA dân sự quy định tại khoản 1 Điều này không còn, hết thời hạn hoãn THA dân sự theo yêu cầu của người có thẩm quyền quy định tại khoản 2 Điều này hoặc khi nhận được văn bản trả lời của người có thẩm quyền kháng nghị về việc không có căn cứ kháng nghị thì Thủ trưởng cơ quan THA dân sự phải ra quyết định tiếp tục THA dân sự ” 16

Trường hợp người đã kháng nghị bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật tạm đình chỉ THA dân sự thì được thực hiện khi đã có kháng nghị (có thể được ghi trong quyết định kháng nghị), không được đình chỉ THA dân sự trước khi có kháng nghị

15

Xem khoản 4 Điều 48 Luật Thi hành án dân sự 2008