Thực tiễn công tác thi hành án dân sự tại chi cục thi hành án dân sự huyện hải hà,tỉnh quảng ninh

Phần 1: Giới thiệu chuyên đề Thi hành án dân ( THADS ) hoạt động quan trọng trình tố tụng dân nhằm đưa án, định án có hiệu lực pháp luật chưa có hiệu lực pháp luật tính chất mà án, định phải thi hành thực tế Hoạt động thi hành án mặt bảo đảm việc thực quyền tư pháp Nhà nước, mặt khác công cụ hữu hiệu khôi phục lại quyền lợi ích hợp pháp cơng dân tổ chức Vì vậy, muốn phát huy kết cơng tác xét xử án, định phải đem thi hành Thực tiễn sống cho thấy việc Tòa án ban hành án,quyết định cơng ,đúng pháp luật có ý nghĩa quan trọng u cầu có tính định thực thi hiệu án,quyết định theo thứ tự,thủ tục pháp luật để đảm bảo quyền,lợi ích hợp pháp nhà nước,xã hội công dân Ở nước ta công tác thi hành án địa bàn tỉnh,huyện,thành phố diễn phức tạp, hiệu công tác thi hành án phụ thuộc vào nhiều yếu tố, đặc biệt công tác tổ chức thi hành án sở phải triển khai kịp thời,đúng lúc,cũng có phối hợp nhịp nhàng ban ngành,đồn thể tổ chức xã hội có liên quan Nhận thức tầm quan trọng công tác Thi hành án trình thực tập địa phương em xin chọn đề tài “ Thực tiễn công tác thi hành án dân chi cục thi hành án dân Huyện Hải Hà,Tỉnh Quảng Ninh”.Làm đề tài nghiên cứu cho q trình thực tập.Qua em có nhìn tồn diện cơng tác thi hành án dân địa phương Chuyên đề thực tập em gồm phần: Phần 1: Giới thiệu chuyên đề thực tập Phần 2: Quá trình tìm hiểu thu thập thơng tin chi cục THADS Huyện Hải Hà kết xử lí thơng tin Phần 3:Nhận xét kiến nghị Chuyên đề thực tập em hoàn thành dựa kiến thức mà em có q trình học tập Khoa Luật, Viện Đại học Mở Hà Nội với thực tiễn tham gia công tác thi hành án.Đồng thời với giúp đỡ nhiệt tình tồn thể quan thi hành án dân huyện Hải Hà,tỉnh Quảng Ninh đặc biệt giúp đỡ Chi cục trưởng Do thời gian nghiên cứu hạn hẹp,giới hạn trang viết bị hạn chế đặc biệt đề tài nghiên cứu mẻ cấp độ chuyên đề thực tập,cũng thực tiễn lý thuyết có cách biệt lớn mà kiến thức cịn nhiều hạn chế nên viết khơng thể tránh khỏi hạn chế,thiếu sót định.Vì em mong nhận đóng góp ý kiến chân thành quý báu thầy cô viết em,để viết em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! Phần 2: Q trình tìm hiểu thu thập thơng tin chi cục THADS Huyện Hải Hà kết xử lí thơng tin I.Q trình tìm hiểu thu thập thông tin chi cục THADS Huyện Hải Hà 1.Đôi nét Chi cục thi hành án dân huyện Hải Hà − Ngày 1/7/1993 đội thi hành án dân huyện Quảng Hà thành lập − Năm 2001 Huyện Hải Hà thành lập,đội thi hành án dân huyện Quảng Hà đổi tên thành thi hành án dân huyện Hải Hà, − Tháng 11/2009 thi hành án dân huyện Hải Hà đổi tên thành chi cục thi hành án dân huyện hải hà Tên đầy đủ:Chi cục thi hành án dân Huyện Hải Hà Địa chỉ: số 57 – Nguyễn Du – Huyện Hải Hà – Tỉnh Quảng Ninh Hiện nay, quan có tổng số biên chế giao 11 Trong − 03 Chấp hành viên,đồng thời thủ trưởng, phó thủ trưởng − Thư kí : 02 − Thủ kho : 01 − Kế toán : 01 − Văn thư : 01 − Chuyên viên : 03 Sơ đồ : Cơ cấu tổ chức Chi cục Thi hành án dân Huyện Hải Hà • Bộ phận hành chính-tổng hợp, kế tốn: giúp Chi cục trưởng thực nhiệm vụ, quyền hạn có liên quan đến cơng tác tổ chức cán bộ, hành quản trị, kế toán - tài vụ, quản lý tang tài vật, thống kê, lưu trữ, thi đua, khen thưởng nhiệm vụ khác theo phân công Chi cục trưởng Chi cục thi hành án dân Huyện Hải Hà • Bộ phận nghiệp vụ tổ chức thi hành án: giúp Chi cục trưởng hướng dẫn, đạo nghiệp vụ tổ chức thi hành án, định thuộc thẩm quyền nhiệm vụ khác theo phân công Chi cục trưởng Chi cục thi hành án dân Huyện Hải Hà 2.Quá trình tìm hiểu thu thập thông tin Quán triệt tinh thần kế hoạch thực tập,nhận thức rõ tầm quan trọng khâu tìm hiểu thu thập thơng tin việc viết chuyên đề thực tập nên suốt trình thực tập Chi cục thi hành án huyện Hải Hà em vạch cho định hướng yêu cầu cụ thể để tìm hiểu thu thập nhiều thông tin nhất,đảm bảo chất lượng chuyên đề Được giúp đỡ nhiệt tình quan nơi em thực tập,đặc biệt giúp đỡ Chi cục trưởng,nên trình tìm hiểu thu thập thơng tin em có nhiều thuận lợi Để có nhìn tương đối khái quát vấn đề chọn làm đề tài viết chuyên đề thực tập cụ thể đề tài : “Thực tiễn công tác thi hành án dân Chi cục thi hành án dân huyện Hải Hà” cơng việc tiếp xúc hồ sơ tài liệu mà quan thực qua năm vài năm gần đây.Việc nghiên cứu hồ sơ,tài liệu,vụ việc đòi hỏi phải thật cẩn thận xem xét góc độ,khía cạnh để tìm chất vụ việc cụ thể.Song muốn cho việc nhìn nhận đánh giá cơng tác thi hành án dân cịn cần đến yếu tố thực tiễn.Để làm điều này,việc tham gia thi hành án với cô,chú,anh ,chị quan Thi Hành Án cho phép em thu kiến thức bổ ích cho việc nghiên cứu chuyên đề thực tập Trong trình em thực tập thời gian có nhiều án ,quyết định Tịa Án mà quan Thi Hành Án phải thi hành nên em trực tiếp tham gia,xem xét,cách giải trình tự quan,được trực tiếp tham gia gặp mặt người phải thi hành án người thi hành án Bên cạnh đó,để viết chuyên đề thực tập việc tìm hiểu thu thập thơng tin qua phương tiện thông tin đại chúng,qua sách báo,tạp chí trọng đến.Kết hợp với việc tiếp thu đóng góp kinh nghiệm thực tiễn Thủ trương quan thi hành án,các Chấp hành viên quan Với tinh thần hăng say, nhiệt tình sinh viên mong muốn học hỏi giúp em hồn thành tốt q trình thu thập thông tin phục vụ cho việc viết chuyên đề.Sau khoảng thời gian 08 tuần thực tập Chi cục THADS huyện Hải Hà, em thu thập thơng tin cần thiết để hồn thành chun đề : “Thực tiễn cơng tác thi hành án dân sự,tại chi cục thi hành án dân Huyện Hải Hà” 3.Phương pháp thu thập nguồn thu thập thông tin a,phương pháp thu thập thông tin Phương pháp thu thập thông tin yếu tố định đến hiệu trình tìm hiểu thu thập thông tin.Trên sở phương pháp luận triết học Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh,lý luận chung nhà nước pháp luật em dụng kết hợp nhiều phương pháp khác hoạt động thực tiễn để việc thu thập thông tin đạt kết tốt Các phương pháp sử dụng sau: Phương pháp quan sát kết hợp với phương pháp phân tích trực tiếp xuống sở để thực thi hành án ,kê biên để thi hành án phương pháp thông kê tổng hợp phương pháp so sánh lại dùng trình xem xét,nghiên cứu hồ sơ…Đối với hoạt động cụ thể lại có phương pháp thích hợp,những việc áp dụng khơng cứng nhắc mà địi hỏi cần phải kết hợp phương pháp khác để hỗ trợ cho việc tìm hiểu thu thập thơng tin b,Nguồn thu thập thông tin Công tác thi hành án dân chi cục thi hành án dân huyện hải hà nói riêng địa phương khác nói chung thường bao gồm nhiều cơng đoạn,nhiều việc phải làm tất nhiên tài liệu ghi nhận cơng đoạn ln phong phú,nếu khơng muốn nói khác phức tạp.Chính để phục vụ cho việc viết chuyên đề thực tập thông tin thu sử dụng mà cần phải chọn lọc cho phù hợp với đề tài.Vì vậy,xác định nguồn mang lại hiểu cho công tác thu thập thông tin,tránh nhầm lẫn thiếu sót khơng đáng có.Những thơng tin,số liệu chuyên đề em rút từ nguồn chủ yếu sau đây: − Luật Thi Hành án dân 2008 văn hướng dẫn − Báo cáo tổng kết công tác thi hành án năm 2013 Chi cục THADS huyện Hải Hà − Hồ sơ thi hành án − Tạp chí luật học,Tạp chí Dân chủ pháp luật − Kĩ thi hành án 2011 − Tạp Chí thi hành án dân 2013 − Các hoạt động cụ thể khác:xem xét khả thi hành án,phân tích Bản tài sản kê biên,văn đôn đốc thi hành án 4.Các thông tin thu Với yêu cầu chuyên đề thực tiễn công tác thi hành án dân sự.Với nguồn thông tin phương pháp thu thập nêu tư liệu mà em thu thập sau: Khái quát công tác thi hành án,những hạn chế.tích cực,những yếu kém,nguyên nhân cách khắc phục công tác thi hành án dân huyện Hải Hà.Từ thơng tin em có nhìn khái qt tồn diện cơng tác thi hành án địa phương nơi em thực tập,tỷ lệ số vụ mà quan Thi hành án phải tiến hành thực tiễn công tác thi hành án dân địa phương.Ngồi việc tìm hiểu thu thơng tin qua phương tiện thông tin đại chúng,qua sách báo,internet,tạp chí giúp em có nhìn tổng quan pháp luật thi hành án Việt Nam II.Kết xử lí thơng tin 1.Tổng quan pháp luật thi hành án dân Việt Nam 1.1 Lịch sử pháp luật thi hành án dân Việt Nam Năm 1989 Nhà nước ban hành pháp lệnh thi hành án dân (PLTHADS) tạo sở pháp lý cho việc kiện toàn tổ chức hoạt động thi hành án Tuy nhiên, theo quy định pháp lệnh cơng tác thi hành án dân Toà án thực hiện; Toà án nhân dân cấp có ln phận thi hành án cấp đó; Tồ án xét xử xong làm công việc thi hành án, định Tồ án đủ điều kiện thi hành Đến năm 1993 PLTHADS Uỷ ban thường vụ Quốc Hội khố IX thơng qua ngày 21/4/1993 có hiệu lực từ ngày 1/6/1993 PLTHADS 1993 văn pháp lý cao lĩnh vực thi hành án dân Về PLTHADS 1993 ban hành cách kịp thời thay PLTHADS 1989 để thi hành Nghị Quốc Hội việc bàn giao công tác thi hành án dân từ Toà án sang quan Chính Phủ PLTHADS 1993 tạo sở pháp lý quan trọng việc hình thành, phát triển kiện toàn tổ chức hoạt động thi hành án dân sự, tạo bước ngoặc cho công tác thi hành án dân Thực Pháp lệnh thi hành án dân 1993, công tác thi hành án dân chuyển giao từ Toà án sang quan thuộc Chính phủ cụ thể Bộ Tư Pháp, từ mà Chính phủ quan có thẩm quyền ban hành nhiều văn quy định tổ chức, trình tự, thủ tục thi hành án dân PLTHADS 1993 văn hướng dẫn thi hành pháp lệnh quan có thẩm quyền đáp ứng kịp thời yêu cầu công tác thi hành án dân sự, xây dựng chế quản lý thống công tác thi hành án dân sự, quy định tương đối trình tự, thủ tục thi hành án tạo sở pháp lý, nâng cao hiệu hoạt động thi hành án dân Các quan thi hành án kể từ thành lập nổ lực, cố gắng hoàn thành nhiệm vụ đồng thời khẳng định chủ trương Đảng Nhà nước ta việc chuyển giao công tác thi hành án từ Toà án sang quan Chính phủ hồn tồn đắn, phù hợp với tiến trình cải cách tư pháp Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt PLTHADS 1993 cịn bộc lộ số tồn tại: Thực trạng phần PLTHADS năm 1993, văn có hiệu lực pháp lý cao lĩnh vực thi hành án dân đời bối cảnh nước ta chuyển đổi từ chế tập trung bao cấp sang chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, có nhiều vấn đề phát sinh mà pháp luật thi hành án chưa dự liệu hết Sau PLTHADS năm 1993, Nhà nước ta ban hành loạt văn pháp luật có liên quan đến cơng tác thi hành án Bộ luật Dân 1995, Bộ luật Lao động 2001, Luật Đất đai 1993, Luật Doanh nghiệp 1999.… Đặc biệt, với việc ban hành Luật Phá sản doanh nghiệp 1993, Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án kinh tế 1994, Pháp lệnh Thủ tục giải tranh chấp lao động 1996, Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành 1996, Pháp lệnh Trọng tài thương mại 2003 làm cho PLTHADS năm 1993 không bao hàm nhiệm vụ Những trình tự, thủ tục có tính chất đặc thù thi hành định tuyên bố phá sản doanh nghiệp, thi hành trọng tài thương mại Việt Nam, thi hành án kinh tế, thi hành án hành chính, lao động Nhà nước giao cho quan thi hành án dân dẫn đến nhiều vướng mắc trình thi hành án mà PLTHADS năm 1993 chưa hướng dẫn, sửa đổi, bổ sung cách kịp thời, đồng Chính lý tạo nhiều vấn đề làm cho PLTHADS 1993 chưa có quy định như: Chưa quy định biện pháp thi hành bên phải thi hành quan, tổ chức, kê biên quyền tài sản người phải thi hành án, thi hành nghĩa vụ liên đới, … Do vậy, gặp tình phức tạp quan thi hành án thường lúng túng, vướng mắc việc giải Dẫn đến tình trạng án “ tồn đọng” kéo dài, gây lòng tin nhân dân quan Nhà nước Cùng với phát triển kinh tế dẫn đến quan hệ xã hội ngày phức tạp với văn có liên quan đến thi hành án sửa đổi để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội mà Luật thi hành án dân năm 2008 đời Luật thi hành án dân đời giải tồn Ngồi Luật thi hành án dân năm 2008 cịn có Bộ luật Tố tụng dân 2004 (BLTTDS 2004) quy định vấn đề thi hành án gồm chương với Điều luật từ Điều 375 đến Điều 383 1.2 Nghề Chấp hành viên Trong quan khác có chức danh khác để thực thi nhiệm vụ quan đó.Đối với quan Tịa án người giữ vị trí trung tâm để thực hiên chức xét xử Thẩm Phán,hay quan Viện Kiểm Sát người giữ vị trí trung tâm để thực chức công tố Kiểm sát viên… Đối với quan thi hành án dân người giữ vị tri trung tâm hoạt động thi hành án Chấp Hành Viên.Theo quy định điều 17 Luật Thi hành án dân năm 2008 : “Chấp hành viên người Nhà nước giao nhiệm vụ thi hành án, định theo quy định Điều Luật Chấp hành viên có ba ngạch Chấp hành viên sơ cấp, Chấp hành viên trung cấp Chấp hành viên cao cấp Chấp hành viên Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm.Chính phủ quy định trình tự, thủ tục thi tuyển, bổ nhiệm Chấp hành viên” Là người nhà nước giao trách nhiệm thi hành án,quyết định tòa án thi hành nhiệm vụ,Chấp hành viên tuân theo pháp luật,chịu trách nhiệm trước pháp luật pháp luật bảo vệ.Chấp hành viên có vị trí,vai trị quan trọng việc đảm bảo tính thực thi pháp luật,bởi lẽ phán Tòa án nhân danh Nhà nước định giấy không tổ chức thi hành thi hành không đầy đủ thực tế.Hoạt động thi hành án hiệu gây dư luận xấu,ảnh hưởng trực tiếp dến lịng tin nhân dân tín nghiêm minh pháp luật Từ sở cho thấy,chỉ có Chấp hành viên người giao trách nhiệm thi hành án,quyết định Tòa án Chấp hành viên trở thành người có vai trị quan trọng ,có thể nhan danh Nhà nước tổ chức thi hành án dân sự.Nói cách khác,người khơng phải Chấp hành viên khơng có quyền định trình thi hành án (nói Chấp hành viên bao hàm Chấp hành viên trưởng).Mặt khác,Chấp hành viên định thi hành án,phải tuân theo pháp luật phả chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thi hành án giao việc thực thi nhiệm vụ Chấp hành viên theo quy định pháp luật thể tính độc lập Chấp hành viên nhiệm vụ lẫn quyền hạn,trách nhiệm.Họ phải tuân theo pháp luật chịu trách nhiệm trước pháp luật định mình,có nghĩa khơng thể có can thiệp từ bên để buộc Chấp hành viên phải định trái pháp luật 2.Công tác thi hành án dân địa bàn Huyện Hải Hà Huyện Hải Hà huyện miền núi, biên giới ven biển tỉnh Quảng Ninh, đường xá lại nhiều khó khăn, dân cư thưa thớt, sống dải rác khơng tập trung, trình độ dân trí cịn hạn chế lĩnh vực hiểu biết pháp luật Công tác thi hành án dân địa bàn huyện Hải Hà năm trở lại có chiều hướng ngày phức tạp, tăng số lượng việc tiền, số vụ việc tồn đến thời điểm nguyên nhân chủ yếu tranh chấp, vay mượn, kiện đòi tiền, tài sản cơng dân khả tốn gia tăng, chủ yếu đối tượng phải thi hành án hồn cảnh kinh tế khó khăn sống chủ yếu nghề đánh bắt hải sản, làm nông nghiệp rừng, số khác phải chấp hành hình phạt tù, án ma túy, số bỏ khỏi địa phương, trước phạm tội sống phụ thuộc gia đình, khơng tài sản, nghề nghiệp, …… Do cơng tác thi hành án gặp nhiều khó khăn 2.1 Kết cơng tác 2.1.1 Tình hình qn triệt, triển khai thực Nghị số 37/2012/QH13 Quốc Hội - Tình hình quán triệt, triển khai thực Nghị số 37/2012/QH13 Quốc hội; Quyết định giao tiêu cụ thể Cục Thi hành án dân cho Chi cục Chấp hành viên; - Các biện pháp đạo, điều hành nhằm triển khai thực tiêu: (văn đạo, quán triệt; thực tốt cơng tác rà sốt, phân loại án; tổ chức phát động đợt cao điểm thi hành án; tham mưu cho cấp ủy quyền địa phương, Ban Chỉ đạo thi hành án dân có văn lãnh đạo, đạo cơng tác thi hành án; thường xuyên bám sát sở, trực tiếp xuống làm việc, hướng dẫn Chấp hành viên tháo gỡ khó khăn, vướng mắc - Về tiền: + Tổng số tiền thụ lý 4.590.008.000 đồng, tăng 115.834.000 đồng tăng ( 2,6% ) so với năm 2012, đó: Số tiền năm trước chuyển sang là: 1.307.023.000 đồng Số tiền thụ lý là: 3.282.985.000 đồng, tăng 1.233.193.000 đồng ( 60,18% ) so với năm 2012 + Kết phân loại tiền, qua phân loại, có: Số tiền có điều kiện thi hành 3.028.150.000 đồng ( chiếm 66% ), tăng 1.121.363.000 đồng ( 59% ) so với năm 2012; Số tiền chưa có điều kiện thi hành 1.561.859.000 đồng ( chiếm 34% ) + Kết quả: Đã thi hành 2.608.224.000 đồng, số tiền có điều kiện thi hành, đạt tỷ lệ 86,13% (so với tiêu giao, vượt 7% ), tăng 1.089.251.000 đồng, cao 71,7 % so với năm 2012 + Tổng số tiền phải thi hành chuyển kỳ sau 1.981.785.000 đồng, tăng 638.768.000 đồng ( 52,7% ) so với số tiền năm 2012 chuyển sang *) Về thi hành án khoản thu cho Ngân sách Nhà nước: - Về việc: + Số việc phải thi hành 255 việc, chiếm 89,5% so với tổng số việc phải thi hành ( riêng số thụ lý 195 việc ), đó: Số có điều kiện thi hành 212 việc (chiếm 83%); Số chưa có điều kiện thi hành 43 việc (chiếm 17% ) + Kết quả: Đã thi hành xong 194 việc có điều kiện thi hành, đạt tỷ lệ 91,5%; (chiếm 89% tổng số việc thi hành xong) - Về tiền: + Số tiền phải thi hành 1.007.315.000 đồng, chiếm 22% so với tổng số tiền phải thi hành (riêng số thụ lý 449.927.000 đồng ), đó: Số có điều kiện thi hành 556.356.000 đồng ( chiếm 55% ); Số chưa có điều kiện thi hành 450.959.000 đồng ( chiếm 45% ) + Kết quả: Đã thi hành xong 425.570.000 đồng, đạt tỷ lệ 42,4%; ( chiếm 16,3% tổng số tiền thi hành xong ) *) Về thi hành án phần trách nhiệm dân người phải thi hành án chấp hành án trại giam, trại tạm giam, số việc mà người phải thi hành án phạm nhân chấp hành án trại giam, trại tạm giam: 72 việc; tương ứng với số tiền: 215.122.000 đồng Kết thi hành: Đã thi hành xong tổng số việc: 64 việc tương ứng với tổng số tiền, giá trị tài sản thu được: 181.996.000 đồng *) Về kết miễn, giảm thi hành án, tính đến ngày 30/9/2013, phối hợp với Viện Kiểm sát nhân dân rà sốt lập hồ sơ đề nghị Tịa án nhân dân xét miễn thi hành án 03 việc, với số tiền 10.704.000 đồng (giảm so với năm 2012) Kết quả: Đã thực miễn 03 việc với số tiền 10.704.000 đồng (giảm so với năm 2012) *) Về cưỡng chế thi hành án, xử lý tài sản để bảo đảm thi hành án - Tính đến ngày 30/9/2013, Chi cục Thi hành án dân huyện Hải Hà: Khơng có vụ việc *) Số lượng vụ việc thi hành án dân tồn, nguyên nhân hướng xử lý - Số việc có điều kiện thi hành : + Số việc chưa thi hành việc, số tiền đồng; + Số việc thi hành dở dang 18 việc, số tiền 415.744.000 đồng; + Số việc thi hành khoản cấp dưỡng nuôi 01 việc, số tiền 1.000.000 đồng/1 tháng; + Số việc có số tiền phải thi hành nhỏ tài sản người phải thi hành án nhà, đất có giá trị lớn việc, số tiền tỷ đồng; nêu hướng xử lý; + Bản án liên quan đến việc trả vật chứng (tiền tài sản, giấy tờ loại), báo đương chưa đến nhận 02 việc, tiền 4.182.000 đồng; - Chưa có điều kiện thi hành : + Người thi hành án đồng ý cho người phải thi hành án hoãn 02 việc, tiền …1.110.900.000 đồng; + Người phải thi hành án phạm tội ma tuý, thân đối tượng tù tù địa phương, hay bỏ khỏi địa phương không xác định địa chỉ, khơng có tài sản có tài sản giá trị tài sản nhỏ đảm bảo sống tối thiểu 07 việc, số tiền 73.408.000 đồng; + Người phải thi hành án bỏ khỏi địa phương không xác định địa chỉ, khơng có tài sản 05 việc, số tiền 22.850.000 đồng; + Người phải thi hành án khơng có tài sản để thi hành 31 việc, số tiền 354.710.000 đồng; + Số viêc có yếu tố nước ngồi: việc, tiền đồng; + Bản án Tồ án tun khơng rõ, khó thi hành, chưa nhận giải thích Toà án: việc, số tiền đồng; + Chưa thống ý kiến giải việc, số tiền đồng; + Tài sản giao chưa xử lý việc, số tiền đồng; 2.1.2.2 Về công tác thi hành án hành cơng tác bồi thường Nhà nước lĩnh vực Thi hành án dân *) Về cơng tác thi hành án hành chính, tính đến ngày 30/9/2013: Khơng có *) Về cơng tác bồi thường Nhà nước lĩnh vực Thi hành án dân sự, tính đến ngày 30/9/2013: Khơng có 2.1.2.3 Cơng tác hướng dẫn, đạo nghiệp vụ kiểm tra - Tính đến ngày 30/9/2013, vụ án lớn, phức tạp, Chi cục tổ chức họp, có văn xin ý kiến hướng dẫn, đạo Cục ( vụ?) Cục hướng dẫn, đạo giải ( vụ?) Khơng có + Số tự kiểm tra đối đơn vị Chấp hành viên; 01 + Số kiểm tra Chấp hành viên; 01 Đánh giá kết kiểm tra: Qua kiểm tra đơn vị Chấp hành viên việc định thi hành án, thụ lý thi hành án, xác minh, phân loại việc, tiền thi hành án dân sự, kết thi hành án dân công tác thống kê thi hành án dân năm 2013, đảm bảo xác quy định pháp luật, khơng có trường hợp sai phạm - Tình hình, kết thực tiêu tiêu: “Cơ khắc phục tình trạng vi phạm pháp luật hoạt động thi hành án” 2.1.2.4 Công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân - Tính đến ngày 30/9/2013, Chi cục Thi hành án dân huyện Hải Hà khơng có trường hợp khiếu nại, tố cáo công dân Cán bộ, Chấp hành viên Chi cục Thi hành án 2.1.2.5 Công tác tổ chức, cán đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ - Về tổ chức cán bộ: + Biên chế: có 11 biên chế/ 11 biên chế giao; cịn thiếu: Khơng + Lãnh đạo Chi cục: Chi cục trưởng 02 Phó Chi cục trưởng + Các chức danh: có 03 Chấp hành viên (0 Chấp hành viên trung cấp 03 Chấp hành viên sơ cấp), có Thẩm tra viên 02 Thư ký Về trình độ chun mơn, Đại học có 07 đồng chí, cao đẳng đồng chí, Trung cấp 01 đồng chí, cịn lại có chun mơn khác - Về cơng tác đào tạo bồi dưỡng: Có 01 đồng chí Thư ký học lớp đào tạo nghiệp vụ thi hành án Học viện Tư pháp Hà Nội - Về kỷ luật: Đánh giá tình hình tuân thủ, chấp hành kỷ cương, kỷ luật Đội ngũ cán công chức Chi cục THADS huyện Hải Hà có trình độ chun mơn, nhiệt tình cơng tác, có trách nhiệm với cơng việc giao, có ý thức phấn đấu rèn luyện học tập nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, tập thể đồn kết phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Số lượng cán công chức vi phạm phải xử lý kỷ luật (số lượng bị khởi tố hình sự, có): Khơng có 2.1.2.6 Cơng tác quản lý, sử dụng kinh phí, xây dựng sở vật chất trang thiết bị phục vụ công tác - Cơng tác quản lý kinh phí, tài sản, ngân sách: Năm 2013, tổng kinh phí cấp phát 982.733.000 đồng, đó, kinh phí giao thực chế độ tự chủ 878.393.000 đồng, kinh phí giao khơng thực chế độ tự chủ 104.340.000 đồng Đã thực hiện: 684.309.687 đồng - Tình hình triển khai mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc: 90.000.000 đồng - Các nội dung khác 2.1.2.7 Về công tác phối hợp thi hành án dân - Tình hình ban hành văn quy phạm pháp luật thi hành án dân Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quản lý, đạo Ủy ban nhân dân công tác thi hành án dân tình hình kiện tồn tổ chức hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân Hàng tháng, quý, năm Chi cục THADS thường xuyên báo cáo kết hoạt động công tác thi hành án với UBND huyện, họp giao ban khối nội theo định kỳ Tham mưu cho Ban đạo THADS huyện có văn số 305/BCĐ ngày 10/5/2013 đạo UBND xã, thị trấn đặc biệt trách nhiệm chủ tịch UBND xã, thị trấn việc đạo, phối kết hợp giải việc thi hành án Thường xuyên phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức hữu quan, quyền sở việc thi hành án ngành khối nội như: Cơng an, Tồ án, Viện KSND huyện sở xây dựng Qui chế, kế hoạch phối hợp với số ban ngành, đoàn thế, tổ chức có liên quan như: UBMTTQ, Hội nơng dân, Hội phụ nữ để giải tốt vụ việc phức tạp, kéo dài, xúc gây ảnh hưởng đến tình hình trị địa phương - Tình hình phối hợp với Tịa án, Viện Kiểm sát để giải khó khăn, vướng mắc án tuyên không rõ, không thi hành được: Khơng có trường hợp - Tình hình Viện Kiểm sát, Hội đồng nhân dân kiểm sát, giám sát thi hành án dân sự: kiểm sát, tiến hành 02 cuộc; giám sát Ban pháp chế HĐND, tiến hành 02 (trong đó: 01 Ban pháp chế HĐND tỉnh 01 Ban pháp chế HĐND huyện) - Tình hình phối hợp với trại giam, trại tạm giam, quan Công an việc thi hành án người phải thi hành án chấp hành án trại giam, trại tạm giam? Đánh giá tình hình thực hiệu Thông tư liên tịch số 07/2013/TTLT/BTP-BCA-BTC ngày 06/02/2013 hướng dẫn trình tự, thủ tục thu, nộp, quản lý tiền, giấy tờ người phải thi hành án dân trả tiền, giấy tờ cho người thi hành dân phạm nhân? Thông tư 07 tạo gắn kết trách nhiệm quan Thi hành án dân hình sự, sở pháp lý tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực nghĩa vụ thi hành án dân - Phối hợp thực chủ trương đặc xá năm 2013, kết xong 26 việc thu 87.750.000 đồng Chi cục THADS chủ động, tích cực phối hợp, thông báo với Trại giam Trại tạm giam đôn đốc phạm nhân thông báo cho thân nhân gia đình người phải thi hành án biết thi hành tốt trách nhiệm dân án tuyên, làm sở để xét đặc xá, giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù cho phạm nhân 2.1.2.8 Các mặt công tác khác - Hoạt động tổ chức Đảng, Đoàn thể: Chi Chi cục Thi hành án dân thành lập từ 01/7/2012 trực thuộc Đảng quan quan quyền huyện Hải Hà, đến ngày 30/8/2013 Đảng huyện Hải Hà có Quyết định số 462 chuyển Chi Chi cục THADS trực thuộc Huyện Ủy Hải Hà kể từ 01/9/2013 Về Đảng viên: tính đến 30/9/2013, tổng số Đảng viên: 06 đ/c (trong đó: 05 Đảng viên thức; 01 Đảng viên dự bị) Đảng viên Chi Chi cục THADS chấp hành thực đường lối, chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước Sinh hoạt Chi đầy đủ, 100% Chỉ thị, Nghị Đảng ban hành cán công chức tham gia học tập đầy đủ có chất lượng Xây dựng chương trình hành động sát với thực tế quan tổ chức triển khai thực tốt Tập thể Đảng viên Chi khơng có biểu suy thối tư tưởng trị Trong thực nhiệm vụ trị quán thực Chỉ thị, Nghị Đảng, đặc biệt Nghị Trung ương IV, nhận thức cụ thể hố nội dung chương trình hành động đảm bảo cơng tác lãnh đạo thực nhiệm vụ trị địa phương ngành Giữ vững đoàn kết, thống chi bộ, quan Thường xuyên tiến hành phê tự phê bình, lấy hành động nhằm đạt mục tiêu, phương hướng nhiệm vụ đề + Tổ chức Đoàn thể: Cơng đồn, Đồn niên Tổ Cơng đồn Chi cục THADS huyện Hải Hà sinh hoạt chung gồm quan Thanh tra, Phòng Tư pháp Chi cục THADS huyện Đoàn niên sinh hoạt chung thuộc quan Thanh tra, Tư pháp, Thi hành án thuộc Đồn Dân Đảng huyện Các hoạt động Cơng đồn, đồn niên, Ban tiến phụ nữ, Nữ cơng: Ln tham gia đầy đủ, tích cực vào phong trào tỉnh, huyện phát động Tổ chức toạ đàm ôn lại ngày truyền thống, ngày thành lập tổ chức Cơng đồn, phụ nữ, niên… Đã tạo khơng khí phấn khởi cho CBCC Chi cục THADS huyện Hải Hà quan tâm, động viên thăm hỏi kịp thời đến đời sống vật chất, tinh thần Cán công chức quan người thân gia đình CBCC Thực theo quy định, chi trả lương kịp thời - Công tác thi đua khen thưởng: Khen thưởng, động viên kịp thời Cán bộ, công chức đạt thành tích kết cơng việc, đảm bảo cơng quy định, tạo khí thế, động lực hồn thành công việc chuyên môn - Công tác thực Quy chế dân chủ, phòng chống tham nhũng, thực tiết kiệm, chống lãng phí: Cơng việc quan công khai, minh bạch bàn bạc đầy đủ trước tập thể quan, đặc biệt tài Thực nghiêm chế độ tập thể lãnh đạo cá nhân phụ trách Kiên đấu tranh chống biểu tiêu cực, tham ơ, gây thất tài sản nhà nước Phần Nhận xét kiến nghị I.Nhận xét Trong thời gian thự tập quan đây,em nhận thấy công tác phối hợp thi hành án dân Huyện Hải Hà tồn nhiều hạn chế cần phải khắc phục thời gian tới,cụ thể là: 1.Hạn chế, tồn tại: Những vụ việc tồn đến thời điểm địa bàn huyện Hải Hà tập trung chủ yếu vụ việc kiện đòi dân sự, nguyên nhân chủ yếu trach chấp, vay mượn, kiện địi tiền, tài sản cơng dân, vay tiền Ngân hàng, kinh doanh thua lỗ, khả toán gia tăng, người phải thi hành án phải thi hành số tiền lớn, khả thi hành thấp khơng có tài sản, có tài sản (tài sản chung vợ chồng: nhà, đất ở) dùng để chấp vay tiền ngân hàng, chiếm phần lớn giá trị tiền, tài sản phải giải đơn vị, chủ yếu đối tượng phải thi hành án hồn cảnh kinh tế khó khăn sống chủ yếu nghề đánh bắt hải sản, làm nông nghiệp rừng, số khác phải chấp hành hình phạt tù, án ma túy, số bỏ khỏi địa phương, trước phạm tội sống phụ thuộc gia đình, khơng tài sản, nghề nghiệp, …… Do cơng tác thi hành án gặp nhiều khó khăn 2.Nguyên nhân hạn chế, tồn - Về chủ quan: Cán bộ, chấp hành viên làm công tác thi hành án tăng cường chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ đặt Chấp hành viên, Thư ký, Cán chưa phát huy hết khả năng, q trình đơn đốc giải công việc chưa kịp thời, chưa nhiệt tình, thời gian thi hành xong cịn kéo dài, q trình làm việc cịn nể nang, ngại va chạm dẫn đến tiến độ giải xong chậm - Về khách quan: Huyện Hải Hà huyện miền núi biên giới ven biển, chủ yếu phát triển kinh tế nông nghiệp, làm nghề biển đánh bắt hải sản nhỏ lẻ, đời sống người dân cịn nhiều khó khăn, trình độ dân trí thấp, dân cư phân bố không đồng Ảnh hưởng suy giảm kinh tế làm cho giá trị tài sản giảm, hoạt động kinh doanh, mua bán người phải thi hành án nhiều trường hợp gặp khó khăn Một số trường hợp người phải THA muốn bán tài sản nhà+đất để thực nghĩa vụ thi hành án không bán được, treo biển bán nhà từ nhiều tháng Một số quyền sở quan hữu quan chưa thực quan tâm đến công tác thi hành án dân cho việc thi hành án quan thi hành án giải quyết, từ việc đạo, phối hợp chưa kịp thời, đoàn thể việc động viên thuyết phục cịn hạn chế Cơng tác tun truyền pháp luật đặc biệt lĩnh vực thi hành án dân chưa sâu rộng, ý thức chấp hành tuân thủ pháp luật số tổ chức cơng dân cịn thấp, nhận thức việc phải thi hành phần dân Bản án, định chưa cho họ tù khơng phải nộp tiền Cơ sở vật chất: Trụ sở Chi cục THADS Hải Hà nhỏ diện tích phịng làm việc khơng đủ sử dụng, trang thiết bị phương tiện làm việc cũ, xuống cấp II.Đề xuất phương hướng – kiến nghị 1.Phương hướng Để phấn đấu hoàn thành kế hoạch thực theo Nghị số 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội Chương trình Thủ tướng Chính phủ cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác thi hành án năm 2013, tiêu mà Bộ, ngành, huyện giao Chi cục Thi hành án dân huyện Hải Hà yêu cầu Chấp hành viên, Cán quan thời gian tới với tập thể quan cần tập trung giải công việc chuyên môn, cụ thể sau: Tiếp tục thực tốt Chỉ thị số 07-CT/TU ngày 29/6/2011 Tỉnh Ủy Quảng Ninh Chỉ thị số 12-CT/HU ngày 08/6/2012 Huyện Ủy Hải Hà tăng cường lãnh đạo, đạo công tác thi hành án dân Tranh thủ quan tâm đạo Cục THADS tỉnh Quảng Ninh, đạo cấp Ủy Đảng, quyền địa phương Ban Chỉ đạo THADS huyện Hải Hà phối kết hợp chặt chẽ ban ngành, đồn thể, quyền sở trình giải việc thi hành án Thực tốt khâu công tác: xử lý, tiếp nhận Bản án, Quyết định án; xác minh, phân loại giải tốt, dứt điểm việc có điều kiện thi hành án; Kết hợp với ban ngành đoàn thể, Trại giam, tạm giam thể động viên, thuyết phục người phải thi hành án gia đình người phải thi án tự nguyện thi hành Yêu cầu Chấp hành viên, Thư ký đẩy mạnh giải vụ việc dân có số tiền phải thi hành chiếm tỷ lệ cao, làm ảnh hưởng đến kết chung đơn vị Kiên áp dụng biện pháp cưỡng chế với đối tượng có điều kiện cố tình trốn tránh, khơng chấp hành án Kết hợp Ngân hàng xử lý tài sản người phải thi hành án, đẩy nhanh tiến độ giải án, phấn đấu đạt vượt tiêu thi hành án đươc giao, giảm đến mức thấp tỷ lệ án tồn đọng Tập trung việc rà soát, xác minh phân loại xác số việc chưa có điều kiện thi hành để làm rõ nguyên nhân qua đề biện pháp giải hiệu Rà soát, xác minh phân loại số án chưa có điều kiện thi hành để phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân – Tòa án nhân dân huyện làm thủ tục xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án theo quy định pháp luật Làm tốt công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo lĩnh vực thi hành án, giải kịp thời, xác theo qui định pháp luật Thực tốt quy chế dân chủ nội quan Trú trọng công tác giáo dục, trau dồi phẩm chất đạo đức đội ngũ Cán bộ, Chấp hành viên thi hành án, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh sai phạm công tác thi hành án, xử lý nghiêm hành vi tiêu cực, vi phạm đạo đức nghề nghiệp, gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân hoạt động thi hành án dân Quản lý tốt, chặt chẽ cơng tác tài kế tốn, khơng để thất thoát, xâm tiêu tiền quỹ mát tang tài vật thi hành án Đề xuất, kiến nghị: Quan tâm sở vật chất, trang thiết bị cho cán bộ, chấp hành viên làm công tác thi hành án dân Có chế độ đãi ngộ phù hợp, đặc thù cán làm cơng tác thi hành án Tiếp tục kiện tồn tổ chức, xếp nhân hợp lý Tạo điều kiện cho cán công chức học lớp nghiệp vụ, lý luận để nâng cao trình độ trị, chun mơn Cần có quan tâm, đạo kịp thời Cấp Uỷ Đảng quyền địa phương, phối kết hợp quan ban ngành hữu quan, đồn thể việc đơn đốc giải việc thi hành án Quy định rõ trách nhiệm chế tài xử lý gắn trách nhiệm người đứng đầu quan hữu quan việc phối kết hợp giải thi hành án Lời kết Đến em xin dừng phần trình bày Bài viết khái quát qua thực tiễn công tác thi hành án dân chi cục thi hành án dân Huyện Hải Hà.Em mong nhận ý kiến quý báu thầy cô Em xin chân thành cảm ơn! Danh Mục Tài Liệu Tham Khảo 1) Báo cáo tổng kết công tác thi hành án năm 2013 Chi cục THADS huyện Hải Hà 2) Tạp chí thi hành án dân 2013 3) Kĩ thi hành ánh 2011 4) Tạp chí dân chủ pháp luật 4/2012 5) Bộ luật Dân 2005; 6) Bộ Luật Tố tụng dân 2004; 7) Luật thi hành án dân 2008; 8) Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09/9/2009 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân 9) Thông tư liên tịch số 07/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC Hướng dẫn thủ tục miễn thi hành án khoản thu cho ngân sách nhà nước có giá trị không 500.000 đồng 10) Thông tư liên tịch số 10/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 25/5/2010 Hướng dẫn việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước 11)Thông tư số 91/2010/TT-BTC ngày 17/6/2010 Hướng dẫn kế toán nghiệp vụ thi hành án dân 12) Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/7/2010 Hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân 13) Nghị định 110/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân Nghị định 110/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi hành án dân 14) Nghị định 125/2013/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 58/2009/NĐ-CP hướng dẫn Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân (Hiệu lực: 01/12/2013) MỤC LỤC Phần 1: Giới thiệu chuyên đề Phần 2: Quá trình tìm hiểu thu thập thông tin chi cục THADS Huyện Hải Hà kết xử lí thơng tin I.Q trình tìm hiểu thu thập thông tin chi cục THADS Huyện Hải Hà 3 1.Đôi nét Chi cục thi hành án dân huyện Hải Hà 2.Quá trình tìm hiểu thu thập thơng tin 3.Phương pháp thu thập nguồn thu thập thông tin 4.Các thơng tin thu II.Kết xử lí thơng tin 1.Tổng quan pháp luật thi hành án dân Việt Nam 2.Công tác thi hành án dân địa bàn Huyện Hải Hà Phần Nhận xét kiến nghị I.Nhận xét 19 19 1.Hạn chế, tồn tại: 19 2.Nguyên nhân hạn chế, tồn 19 II.Đề xuất phương hướng – kiến nghị 20 1.Phương hướng 20 Đề xuất, kiến nghị: 21 Lời kết 22 Danh Mục Tài Liệu Tham Khảo 23 ... Chi cục thi hành án dân huyện Hải Hà − Ngày 1/7/1993 đội thi hành án dân huyện Quảng Hà thành lập − Năm 2001 Huyện Hải Hà thành lập,đội thi hành án dân huyện Quảng Hà đổi tên thành thi hành án. .. thành thi hành án dân huyện Hải Hà, − Tháng 11/2009 thi hành án dân huyện Hải Hà đổi tên thành chi cục thi hành án dân huyện hải hà Tên đầy đủ :Chi cục thi hành án dân Huyện Hải Hà Địa chỉ: số... gian 08 tuần thực tập Chi cục THADS huyện Hải Hà, em thu thập thơng tin cần thi? ??t để hồn thành chun đề : ? ?Thực tiễn cơng tác thi hành án dân sự, tại chi cục thi hành án dân Huyện Hải Hà” 3.Phương