phân tích những thuận lợi và khó khăn khi áp dụng các biện pháp bảo đảm thi hành án của luật thi hành án dân sự trong thực tiễn công tác thi hành án dân sự

PHẦN MỞ ĐẦU Việc đảm bảo tính hiệu lực Bản án, Quyết định Tồ án có hiệu lực pháp luật yêu cầu tất yếu khách quan hoạt động Tư pháp Nhà nước Về nguyên tắc Bản án, Quyết định Tồ án có hiệu lực Tồ án phải tôn trọng thực cở sở tự nguyện đương sự; nhiên thực tế xã hội, khơng phải nhận thức có ý thức tự giác chấp hành Quyết định Toà án Vì vậy, cần phải có biện pháp cưỡng chế để buộc họ thực hiện, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Bản án, định Toà án thể công công lý chế độ Do đó, trước hết phải thực thi cách tự giác sở tự nguyện đương Việc cưỡng chế cần thiết, nhằm đảm bảo uy quyền Nhà nước đương không tự nguyện thi hành, có hành vi cố tình chống đối cản trở việc thi hành án Chấp hành viên có quyền áp dụng biện pháp cõng chế thi hành án kê biên tài sản, trừ vào thu nhập, v.v…, để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người thi hành án người có quyền lợi liên quan Thực tiễn thời gian áp dụng Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 cho thấy, cưỡng chế thi hành án dân vấn đề phức tạp khó khăn, không đơn công tác nghiệp vụ quan thi hành án lực lượng tham gia cưỡng chế, mà ảnh hưởng trực tiếp đến an ninh, trật tự nhiều hoạt động khác đời sống xã hội; giai đoạn đất nước ta xây dựng phát triển kinh tế thị trường, thời kỳ mở cửa, hội nhập với kinh tế giới; giao dịch thương mại, dân ngày đa dạng phong phú, trình chuyển dịch tài sản ngày nhanh chóng, đương thường không tự nguyện thường tìm cách tẩu tán tài sản, Pháp lệnh Thi hành án dân 2004 bộc lộ hạn chế bất cập nó, không kịp điều chỉnh để phù hợp với tình hình nay, Trang không gây khó khăn, hạn chế cho quan thi hành án, Chấp hành viên thao tác nghiệp vụ, việc phát hiện, ngăn chặn hành vi tẩu tán tài sản, huỷ hoại tài sản người phải thi hành án, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người thi hành án Để khắc phục hạn chế, bất cập Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004, Luật Thi hành án dân năm 2008 đời với nhiều nội dung mới, phù hợp với yêu cầu cải cách Tư pháp Đảng Nhà nước yêu cầu thực tiễn công tác thi hành án; nội dung Luật Thi hành án quy định biện pháp bảo đảm thi hành án, quy định cách cụ thể hơn, chi tiết hơn; biện pháp bảo đảm mang tính ngăn chặn, phòng ngừa nhằm đảm bảo cho trình thi hành án đạt hiệu Tuy nhiên, Luật Thi hành án dân năm 2008 đời (có hiệu lực từ ngày 01/07/2009), đồng thời chưa có văn hướng dẫn cụ thể Nghị định 58/2009/NĐ-CP ngày 13/07/2009 (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 24/07/2009), nên bên cạnh ưu điểm nó, có vấn đề cần nghiên cứu, bổ sung, hướng dẫn cụ thể có biện pháp bảo đảm thi hành án để cán bộ, Chấp hành viên áp dụng cách thuận lợi, đạt hiệu cao thao tác nghiệp vụ Nhận thức tầm quan trọng biện pháp bảo đảm thi hành án, tác giả chọn đề tài: “Phân tích thuận lợi khó khăn áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án Luật Thi hành án dân thực tiễn công tác thi hành án dân sự” để làm tiểu luận, nghiên cứu báo cáo Trong trình thực hiện, nguyên nhân chủ quan khách quan, chắn tránh thiếu sót Rất mong nhận quan tâm, hướng dẫn quý thầy cô để đề tài nhận thức thân hoàn thiện Trang Phần I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN Cơ sở pháp lý: Luật Thi hành án dân năm 2008 dành mục Chương IV với 04 Điều để quy định cách cụ thể biện pháp bảo đảm thi hành án, gồm: - Điều 66 Biện pháp bảo đảm thi hành án - Điều 67 Phong toả tài khoản - Điều 68 Tạm giữ giấy tờ, tài sản đương - Điều 69 Tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản Ý nghóa biện pháp bảo đảm thi hành án: - Góp phần bảo vệ quyền, lợi ích dân hợp pháp án, định quan Nhà nước có thẩm quyền Các thao tác nghiệp vụ Chấp hành viên kể từ thụ lý vụ việc, định thi hành án đến thông báo, v.v,… lúc xử lý xong tài sản người phải thi hành án, hay nói cách khác lúc thi hành xong định thi hành án phân công mục đích tổ chức thi hành án, định Toà án có hiệu lực pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người thi hành án Các biện pháp bảo đảm thi hành án giúp ngăn chặn kịp thời hành vi tẩu tán, huỷ hại tài sản, làm bước đệm cho việc tổ chức áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án đạt hiệu Trang - Góp phần nâng cao ý thức pháp luật đương thi hành án dân Biện pháp bảo đảm thi hành án không làm chấm dứt quyền định đoạt tài sản người phải thi hành án, người bị áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án phải gánh chịu thiệt hại đáng kể kinh tế, bị hạn chế quyền tự định đoạt tài sản, hoạt động kinh doanh, bị phong toả tài khoản họ bị uy tín khách hàng Vì vậy, nhận thức vấn đề trên, phần buộc đương có lựa chọn phương án trả nợ hay nói cách khác hướng họ tự nguyện thi hành án bị cưỡng chế thi hành án - Ý nghóa kinh tế- xã hội + Về mặt kinh tế: việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án giúp quan thi hành án tiết kiệm thời gian, công sức giảm chi phí cưỡng chế thi hành án (nếu có), đồng thời giúp người hưởng lợi từ trình thi hành án người phải thi hành án hưởng lợi chịu chi phí cưỡng chế thi hành án- họ tự nguyện, phải chịu mức chi phí cưỡng chế thấp hơn- bị cưỡng chế thi hành án + Về mặt xã hội: phân tích trên, việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án làm cho người phải thi hành án có hướng lựa chọn phương án tự nguyện thi hành án bị cưỡng chế thi hành án nên việc thi hành án diễn thuận lợi, nhanh chóng Về mặt xã hội, tự nguyện người phải thi hành án góp phẩn ổn định quan hệ xã hội, nâng cao ý thức pháp luật đương Mục đích, điều kiện áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án: - Mục đích: nhằm ngăn chặn hành vi tẩu tán, huỷ hại tài sản để trốn tránh nghóa vụ thi hành án người phải thi hành án Trang - Điều kiện áp dụng: có dấu hiệu tẩu tán, huỷ hại tài sản, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án người phải thi hành án Phần II NHỮNG THUẬN LI VÀ KHÓ KHĂN KHI ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN CỦA LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRONG THỰC TIỄN CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Luật Thi hành án dân năm 2008 bổ sung nhiều điểm mới, có biện pháp bảo đảm thi hành án, tạo nhiều thuận lợi cho quan thi hành án cho Chấp hành viên thao tác nghiệp vụ; nhiên trình áp dụng vào thực tiễn số khó khăn, vướng mắc Sau thuận lợi khó khăn áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án vào thực tiễn công tác thi hành án dân sự: Thuận lợi: 1.1 Những thuận lợi chung: Nếu áp dụng theo Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án phải bị cưỡng chế thi hành án, nhiên phải áp dụng đến biện pháp cưỡng chế thi hành án với quy định Pháp lệnh Thi hành án dân 2004 nhiều thời gian, làm chậm trễ áp dụng, phức tạp thủ tục tạo hội cho người phải thi hành án tẩu tán, huỷ hoại tài sản Luật Thi hành án dân năm 2008 bổ sung thêm biện pháp bảo đảm thi hành án Như vậy, Chấp hành viên linh hoạt lựa chọn biện pháp bảo đảm thi hành án, tuỳ với tình hình thực tế tiến hành giải vụ việc để đạt hiệu cao, ưu điểm như: - Nhanh chóng thời gian, đơn giản thủ tục; Trang - Tính đe doạ biện pháp bảo đảm thi hành án hướng người phải thi hành án lựa chọn phương án tự nguyện thi hành án thúc đẩy người phải thi hành án khẩn trương tự nguyện thi hành nghóa vụ Chính ưu điểm biện pháp bảo đảm thi hành án tạo thuận lợi áp dụng vào thực tiễn công tác thi hành án; với ưu điểm thủ tục đơn giản hơn, nhanh mặt thời gian, giúp chấp hành viên lựa chọn biện pháp bảo đảm thi hành án để kịp thời ngăn chặn hành vi tẩu tán tài sản đương sự, áp dụng theo Pháp lệnh dân năm 2004 phải sử dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án nhiều thời gian Thuận lợi tính đe doạ biện pháp bảo đảm thi hành án: biện pháp bảo đảm thi hành án biện pháp cưỡng chế thi hành án, nhìn chung giống biện pháp cưỡng chế thi hành án, biện pháp cưỡng chế thi hành án, tạm thời hạn chế quyền định đoạt tài sản đương chưa tướt đoạt quyền định đoạt tài sản đương sự, nên áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án thúc đẩy người phải thi hành án phải lựa chọn tự nguyện thi hành án bị cưỡng chế thi hành án; Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004, không quy định biện pháp, hình thức để ngăn chặn hạn chế hành vi tẩu tán tài sản, huỷ hoại tài sản đương biện pháp cưỡng chế quy định Điều 37 Pháp lệnh Vì vậy, để ngăn chặn hạn chế quyền định đoạt tài sản đương sự, quan thi hành án phải sử dụng hình thức văn công văn phối hợp biên làm việc Chấp hành viên yêu cầu không cho đương chuyển dịch tài sản mẫu văn không Pháp lệnh dân năm 2004 quy định cách cụ thể điều luật cụ thể nên tính pháp lý để buộc đương sự, quan chức phải chấp hành yêu cầu quan thi hành án dân theo yêu cầu Trang Chấp hành viên Đồng thời quan hữa quan cho quan thi hành án dân sử dụng “Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004” văn có tính pháp lý cao nhất, thao tác nghiệp vụ quan được “Luật” chuyên ngành họ điều chỉnh, việc áp dụng quy định Pháp lệnh Thi hành án văn hướng dẫn quan thi hành án gặp khó khăn Với điểm quy định Luật Thi hành án dân năm 2008, Chấp hành viên áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án để ngăn chặn tẩu tán, huỷ hoại tài sản người phải thi hành án mà thông báo cho người phải thi hành án biết Như phân tích trên, biện pháp bảo đảm thi hành án hạn chế quyền định đoạt tài sản người phải thi hành án chưa tước đoạt toàn quyền tài sản họ, bước đệm để chuẩn bị áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án đương không tự nguyện thi hành án Khoản Điều 66 Luật Thi hành án dân quy định: “Chấp hành viên có quyền tự theo yêu cầu văn đương áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án nhằm ngăn chặn việc tẩu tán, huỷ hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án Khi áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án, Chấp hành viên thông báo trước cho đương sự” Điều hạn chế trách nhiệm bồi thường vật chất Chấp hành viên trình áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án 1.2 Nếu xét khía cạnh cụ thể việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án vào thực tiễn cơng tác thi hành án thuận lợi là: - Khía cạnh hành lang pháp lý: Việc quy định cụ thể biện pháp bảo đảm thi hành án sở “Điều luật cụ thể” văn pháp quy “Luật” mang lại cho hành lang pháp lý cao, ngang tầm với văn pháp luật khác việc điều chỉnh quan hệ pháp luật mà Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 không quy định; tạo thuận lợi, thể tính Trang pháp lý bắt buộc cao, việc áp dụng quan thi hành án có sở pháp lý không giống “văn bản” mang tính chất “phối hợp” trước Đồng thời việc nâng lên thành điều luật cụ thể thuận lợi lớn để làm áp dụng vào thực tiễn công tác thi hành án dân Cơ quan thi hành án Chấp hành viên thi hành án có quyền hạn thực sự, đủ sở pháp lý buộc quan hữu quan theo yêu cầu, đề nghị “phối hợp” trước việc ngăn chặn chuyển dịch tài sản đương sự, mà “buộc” quan phải chấp hành nghiêm túc yêu cầu Chấp hành viên; nói vị quan thi hành án quyền hạn Chấp hành viên ngày nâng cao khẳng định, đáp ứng vai trò, trọng trách chức danh Tư pháp mà Nhà nước giao cho, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chung, đảm bảo tính hiệu lực Bản án, Quyết định Tòa án cách triệt để - Một khía cạnh khác thuận lợi cho quan Thi hành án Chấp hành viên thao tác nghiệp vụ để đạt hiệu cao: Với quy định cụ thể (được quy định thành điều luật cụ thể), thuận lợi áp dụng vào thực tiễn công tác thi hành án mà mang lại nhiều thuận lợi cho quan thi hành án, Chấp hành viên lúc tác nghiệp, quyền hạn Chấp hành viên nâng lên, thủ tục đơn giản hơn, Chấp hành viên tự định lựa chọn áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án để mang lại hiệu cao, tạo điều kiện cho Chấp hành viên có nhiều lựa chọn thao tác nghiệp vu Ví dụ: Trong thời gian áp dụng Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004, quyền hạn Chấp hành viên hạn chế, bất cập Pháp lệânh với quy định không rõ ràng hạn chế nhiều cho Chấp hành viên thao tác nghiệp vụ phát người phải thi hành án có tài sản để thi hành án, để tiến hành xử lý tài sản người phải thi hành án phải chờ hết thời gian tự nguyện thi hành án, người phải thi hành án không tự Trang nguyện thi hành án Chấp hành viên có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án để xử lý tài sản người phải thi hành án; trình phải chờ đến lúc cưỡng chế thi hành án phải trải qua nhiều thủ tục nhiều thời gian; thời gian để trì không cho người phải thi hành án chuyển dịch tài sản (tẩu tán tài sản), thay đổi trạng tài sản quan thi hành án sử dụng hình thức văn (công văn ngăn chặn) phối hợp để yêu cầu quan hữa quan “phối hợp”, “tạm thời” không cho người phải thi hành án chuyển dịch tài sản, thay đổi trạng tài sản biên làm việc yêu cầu không cho quan, tổ chức giữ tiềân người phải thi hành án tạm thời giữ tiền người phải thi hành án, không cho họ rút tiền chờ văn quan thi hành án Thực tế quan nhận công văn yêu cầu phối hợp quan thi hành án thực theo đề nghị quan thi hành án, đồng thời công văn quan thi hành án đề nghị “phối hợp” không bắt buộc, nên tính pháp lý không có, không buộc quan phải tuân theo đề nghị quan thi hành án phân tích trên, mà người phải thi hành án có “cơ hội” tẩu tán tài sản, thay đổi trạng tài sản Ví dụ: trường hợp thi hành án với nghóa vụ trả tiền, trình xác minh điều kiện thi hành án, Chấp hành viên phát hiện, Ngân hàng A, đương có khoản tiền tiết kiệm tài khoản tiền gửi Chấp hành viên lập biên xác minh để Quyết định phong toả tài khoản (theo Pháp lênh dân 2004), Ngân hàng nhận Quyết đinh phong toả tài khoản Chấp hành viên người phải thi hành án rút toàn số tiền sổ tiết kiện tài khoản khoản thời gian mà Chấp hành viên định phong toả tài khoản; Nếu áp dụng theo khoản Điều Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 Chấp hành viên tổ chức cưỡng chế ngay, không cần chờ hết Trang thời gian tự nguyện thi hành án, nhiên thực tế xảy nhiều vấn đề: thứ nhiều trường hợp Viện kiểm sát không ủng hộ người phải thi ành án không đồng ý cho họ hành vi tẩu tán tài sản thời gian tự nguyện thi hành án họ chưa hết; phải tổ chức cưỡng chế biện pháp kê biên ghe tàu, thông báo trước chờ hết thời gian tự nguyện thi hành án, khoản thời gian người phải thi hành án biết trước tiến hành đưa ghe tàu nơi khác, hội đồng cưỡng chế tiến hành xuống trường để kê biên người phải thi hành án mang ghe nơi khác viện dẫn ghe tàu bị trục trặc tỉnh không mang được; việc xử lý Chấp hành viên nhiều thời gian chi phí cho đương Hoặc phát người phải thi hành án sử dụng lô đất, Chấp hành viên tiến hành xác minh, lập biên làm công văn gửi quan chức yêu cầu phối hợp tạm thời không cho người phải thi hành án chuyển dịch quyền sử dụng đất trên; số quan không thực theo yêu cầu công văn phối hợp quan thi hành án Ngoài thuận lợi thủ tục đơn giản, thuận lợi quan thi hành án thông báo trước, áp dụng giai đoạn trình thi hành án Những quy định thủ tục giúp cho việc vận dụng biện pháp bảo đảm đựơc linh hoạt, thời gian nhanh chóng, đảm bảo tính bí mật, kịp thời ngăn chặn không đương có hội tẩu tán tài sản, huỷ hoại tài sản Quy định giải vấn đề ngoại lệ thủ tục thông báo thi hành án mà Điều 34 Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 không quy dịnh trường hợp ngoại lệ Tại “Khoản Điều 66 Luật thi hành án quy định: Chấp hành viên tự theo yêu cầu văn đương áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án…” khoản Điều 66 quy định Người yêu cầu Chấp hành viên áp dụng biện pháp bảo đảm phải chịu trách nhiệm trước pháp luật yêu cầu Trường hợp yêu cầu áp dụng biện pháp Trang 10 bảo đảm thi hành án không mà gây thiệt hại cho người bị áp dụng biện pháp bảo đảm cho người thứ ba phải bồi thường.” Như với quy định này, giảm bớt gánh nặng cho Chấp hành viên khâu xác minh, buộc người thi hành án phải có trách nhiệm thoái thác toàn cho quan thi hành án trước buộc Chấp hành viên phải chịu trách nhiệm có hậu xảy ra, quy định phù hợp với tinh thần Bộ luật dân với trường hợp tranh chấp dân sự; đồng thời Chấp hành viên bớt gánh nặng tâm lý trách nhiệm, hồn tồn chủ động, linh hoạt việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án để mang lại hiệu cao Ví dụ: với quy định Điều 67 Luật Thi hành án dân đương yêu cầu áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản người phải thi hành án, người yêu cầu phải có đầy đủ thơng tin tài khỏan người phải thi hành án, giảm bớt thời gian xác minh cho Chấp hành viên Đồng thời với thủ tục đơn giản phân tích trên, với mục đích nhằm ngăn chặn kịp thời tẩu tán tiền đương với hình thức tài khỏan, hình thức Quyết định phong tỏa tài khoản gửi cho quan, tổ chức quản lý tài khoản người phải thi hành án để thi hành án, thông báo trước cho đương Hoặc để phong tỏa tài khoản người phải thi hành án, theo quy định trước Chấp hành viên phải tiến hành thu thập thông tin tài khoản người phải thi hành án quan việc xác minh, bị hạn chế quy định Luật tổ chức tín dụng Điều 17 Điều 104 để từ chối cung cấp thông tin cho quan thi hành án, theo quy định Luật Thi hành án Chấp hành viên gặp nhiều thuận lợi Pháp luật thi hành án quy định cụ thể nghĩa vụ cung cấp thông tin Ngân hàng, tổ chức tín dụng kho bạc theo yêu cầu Chấp hành viên Biện pháp bảo đảm quy định luật thi hành án tiến bộ, phù hợp với thực tiễn công tác thi hành án giai đoạn đất nước Trang 11 Khó khăn Ngoài thuận lợi phân tích trên, có khó khăn áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án vào thực tiễn: Theo quy định khoản Điều 66 Luật Thi hành án dân quy định: “Chấp hành viên tự theo yêu cầu văn đương áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án nhằm ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án Khi áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án, Chấp hành viên thông báo trước cho đương sự” - Như xét mục đích: nhằm ngăn chặn hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản người phải thi hành án; nhiên có hai vấn đề đặt ra: Thứ nhất: có nên hiểu hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh thi hành án điều kiện để áp dụng biện pháp bảo đảm hay không; cho điều kiện áp dụng cần có dấu hiệu hành vi Chấp hành viên áp dụng; thực tế để chứng minh có dấu hiệu hay khơng khó, có trường hợp không chứng minh được; mặt khác cho mục đích ngăn chặn, phịng ngừa điều kiện áp dụng Chấp hành viên áp dụng mà khơng nghĩ đến việc có dấu hiệu hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án Điều theo nghĩ cần hướng dẫn cụ thể để tránh việc vận dụng cách tùy tiện, khơng có tính tốn tình thực tế dẫn đến gây thiệt hại cho người phải thi hành án Ví dụ: biện pháp bảo đảm thi hành án áp dụng giai đoạn trình thi hành án, nên giai đoạn thời gian tự nguyện thi hành án, Chấp hành viên tiến hành phong tỏa tài khoản người phải thi hành án, mà người phải thi hành án đơn vị kinh doanh, không xác định họ có hành vi tẩu tán tài sản, hủy hoại tài sản hay không, dẫn đến việc phong tỏa tài khoản đơn vị kinh doanh dễ gây thiệt hại lợi ích kinh tế uy tín kinh doanh cho đơn vị Trang 12 - Cũng theo quy định Điều 66 Luật Thi hành án dân thì: “Chấp hành viên tự theo yêu cầu đương văn đương áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án …”; trường hợp người phải thi hành án yêu cầu, có thiệt hại xảy người yêu cầu phải bồi thường, Chấp hành viên “tự mình” áp dụng, trường hợp có thiệt hại xảy bồi thường nào, hình thức bồi thường, mức bồi thường, … việc chứng minh hành vi tẩu tán người phải thi hành án vấn đề nan giải Hiện pháp luật Thi hành án chưa quy định cụ thể trường hợp - Việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án áp dụng giai đoạn trình thi hành án Chấp hành viên xét thấy cần thiết theo yêu cầu đương nhằm ngăn chặn tẩu tán tài sản, hủy hoại tài sản, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án; giai đoạn người thi hành án làm đơn yêu cầu thi hành án, đồng thời làm đơn yêu cầu quan thi hành án, Chấp hành viên tiến hành phong tỏa tài khỏan, tạm giữ giấy tờ tài sản người phải thi hành án xử lý nào; thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu thi hành án Thủ trưởng thi hành án phải định thi hành án (Khoản Điều 36 Luật thi hành án dân năm 2008), thời hạn 02 ngày làm việc kể từ ngày định thi hành án Thủ trưởng quan thi hành án phải phân công Chấp hành viên tổ chức thi hành định thi hành án (khoản Điều 36 Luật thi hành án dân sự); khoản thời gian ngày + 02 ngày chịu trách nhiệm người phải thi hành án tẩu tán tài sản, Chấp hành viên có quyền áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án quyền hạn Chấp hành viên phát sinh kể từ Thủ trưởng quan thi hành án phân công tổ chức thi hành định thi hành án Như Luật thi hành án dân chưa quy định cụ thể “thời hạn” để định áp dụng biện pháp bảo đảm cho thích hợp để quan thi hành án, Chấp hành viên vận dụng linh hoạt hơn, mang lại hiệu cơng tác cao Trang 13 Một vấn đề khó khăn khác là: thời gian ngày nghỉ Lễ, Tết mà buộc phải áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án sau hết thời gian áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án, Chấp hành viên phải đưa hướng xử lý tài sản bị áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án, không áp dụng biện pháp cưỡng chế phải trả lại cho người phải thi hành án Tuy nhiên thời gian để áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án ngắn, cụ thể: Đối với biện pháp Phong tỏa tài khoản (Điều 67) là: 05 ngày làm việc; biện pháp Tạm giữ tài sản, giấy tờ đương (Điều 68) là: 15 ngày; biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản (Điều 69) là: 15 ngày Vậy thời gian quy định có q ngắn hay khơng, rơi vào ngày lễ, ngày nghỉ Chấp hành viên không kịp áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án phải trả tài sản cho người phải thi hành án, sau người phải thi hành án nhận lại tài sản họ tẩu tán, hủy hoại tài sản nhằm trốn tránh nghĩa vụ thi hành án, mục đích việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án không đạt hiệu Luật Thi hành án dân chưa có hướng dẫn trường hợp trách nhiệm thuộc có trường hợp ngoại lệ không Đây vấn đề khó khăn cho Chấp hành viên buộc Chấp hành viên phải thận trọng phải lựa chọn áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án KẾT LUẬN Trang 14 Luật Thi hành án dân năm 2008 ban hành đánh dấu bước ngoặc lớn cho quan thi hành án dân sự, khẳng định vị quan thi hành án dân sự, đáp ứng đòi hỏi nhiệm vụ đạt điều kiện tình hình đất nước– thời kỳ hội nhập kinh tế sâu rộng Nhiều điểm quy định Luật thi hành án dân mà trước Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 không quy định có quy định không rõ ràng cụ thể; giải nhiều vấn đề đặt thực tiễn công tác thi hành án dân có vấn đề tồn đọng vấn đề phát sinh Trong tình hình nay, với phát triển nhanh chóng công nghệ thông tin, giao dịch dân ngày đa dạng phong phú, trình chuyển dịch tài sản diễn nhanh, đương lại không tự nguyện thi hành án; với biện pháp cưỡng chế thi hành án quy định Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004 không đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác thi hành án dân Một điểm Luật Thi hành án biện pháp bảo đảm thi hành án Các biện pháp bảo đảm thi hành án vừa mang đặc điểm biện pháp cưỡng chế thi hành án tác động trực tiếp đến quyền tự định đoạt tài sản đương vừa mang đặc điểm biện pháp khẩn cấp tạm thời; biện pháp hỗ trợ cho trình thi hành án, hạn chế quyền tự định đoạt tài sản người phải thi hành án, bước chuẩn bị cho việc cưỡng chế thi hành án ưu điểm nó: đơn giản thủ tục, ngắn gọn thời gian, tính chất đe doạ nó- buộc người phải thi hành án có hướng lựa chọn tự nguyện bị cưỡng chế thi hành án, áp dụng giai đoạn trình thi hành án; đặt biệt tạo hành lang pháp lý mà Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 không làm buộc quan hữu quan phải tuân theo; với ưu Trang 15 điểm Chấp hành viên linh hoạt vận dụng để ngăn chặn, phòng ngừa hành vi tẩu tán, huỷ hoại tài sản người phải thi hành án mang lại hiệu cao công tác thi hành án, bảo vệ quyền lợi ích người thi hành á, góp phần nâng cao ý thức pháp luật người dân, giảm thiểu thiệt hại tiền bạc, tài sản cho bên đương sự; bảo đảm tính hiệu lực Bản án, định Toà án tính nghiêm minh pháp luật Với vai trò, ý nghóa lớn thiết thực thực tế biện pháp bảo đảm thi hành án, mặc khác đòi hỏi Chấp hành viên phải có trình độ kỹ định, có nhận xét đánh giá việc cách xác để vận dụng linh hoạt thực tiễn áp dụng Trang 16 ... thi hành án dân năm 2004 không ? ?áp ứng yêu cầu thực tiễn công tác thi hành án dân Một điểm Luật Thi hành án biện pháp bảo đảm thi hành án Các biện pháp bảo đảm thi hành án vừa mang đặc điểm biện. .. thao tác nghiệp vụ; nhiên trình áp dụng vào thực tiễn số khó khăn, vướng mắc Sau thuận lợi khó khăn áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án vào thực tiễn công tác thi hành án dân sự: Thuận lợi: ... tác nghiệp vụ Nhận thức tầm quan trọng biện pháp bảo đảm thi hành án, tác giả chọn đề tài: ? ?Phân tích thuận lợi khó khăn áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án Luật Thi hành án dân thực tiễn công