quyền ưu đãi, miễn trừ của viên chức ngoại giao theo công ước vienna 1961

TRƯỜNG ðẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP (NIÊN KHÓA 2010-2014) TÊN ðỀ TÀI: QUYỀN ƯU ðÃI, MIỄN TRỪ CỦA VIÊN CHỨC NGOẠI GIAO THEO CÔNG ƯỚC VIENNA 1961 Giảng viên hướng dẫn: Dương Văn Học Sinh viên thực hiện: Trần Thị Yến MSSV: 5105934 Lớp : LK1064A1 Khóa : 36 Cần Thơ, 12/2013 MỤC LỤC LỜI MỞ ðẦU 1. Lý chọn ñề tài 2. Mục ñích nghiên cứu 3. Phạm vi nghiêm cứu 4. Phương pháp nghiên cứu 5. Kết cấu ñề tài Chương 1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUAN HỆ NGOẠI GIAO VÀ QUYỀN ƯU ðÃI, MIỄN TRỪ ðỐI VỚI VIÊN CHỨC NGOẠI GIAO THEO CÔNG ƯỚC VIENNA 1961 1.1 Quan hệ ngoại giao .1 1.1.1 Quan hệ ngoại giao gì? .1 1.1.2 Mục ñích quan hệ ngoại giao 1.1.3 Sơ lược trình hình thành phát triển quan hệ ngoại giao 1.1.4 Một số hình thức quan hệ ngoại giao 1.1.5 Tổ chức máy quan hệ ngoại giao 12 1.1.5.1 Cơ quan quan quan hệ ñối ngoại trung ương . 12 1.1.5.2 Cơ quan ñại diện nhà nước 17 1.2 Viên chức ngoại giao 18 1.2.1 Khái niệm viên chức ngoại giao 18 1.2.2 Quy ñịnh chung ñối với viên chức ngoại giao . 18 1.2.2.1 Cấp, hàm, chức vụ ngoại giao . 18 1.2.2.2 ðiều kiện ñối với viên chức ngoại giao . 19 1.2.2.3 Nghĩa vụ viên chức ngoại giao . 19 1.2.2.4 Việc cử, chấp nhận, chấm dứt chức vụ ngoại giao viên chức ngoại giao 20 1.3 Quyền ưu ñãi, miễn trừ ngoại giao . 21 1.3.1 Khái niệm mục ñích quyền ưu ñãi, miễn trừ ngoại giao 21 1.3.2 Bản chất quyền ưu ñãi, miễn trừ ngoại giao 21 1.3.3 Lịch sử hình thành quyền ưu ñãi, miễn trừ ngoại giao . 23 Chương 2. QUY CHẾ PHÁP LÝ VỀ QUYỀN ƯU ðÃI, MIỄN TRỪ ðỐI VỚI VIÊN CHỨC NGOẠI GIAO THEO CÔNG ƯỚC VIENNA 1961 VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 2.1 ðiều kiện, hiệu lực, nghĩa vụ ñối với viê chức ngoại giao ñược hưởng quyền ưu ñãi, miễn trừ . 27 2.1.1 ðiều kiện ñược hưởng quyền ưu ñãi, miễn trừ 27 2.1.2 Hiệu lực ñược hưởng quyền ưu ñãi, miễn trừ 27 2.1.3 Nghĩa vụ viên chức ngoại giao 29 2.2 Quyền ưu ñãi ngoại giao viên chức ngoại giao 29 2.2.1 Quyền bất khả xâm phạm . 29 2.2.1.1 Quyền bất khả xâm phạm thân thể 29 2.2.1.2 Quyền bất khả xâm phạm trụ sở, nhà . 30 2.2.1.3 Quyền bất khả xâm phạm va-li viên chức ngoại giao . 31 2.2.1.4 Ưu ñãi tự ñi lại 32 2.2.2 Ưu ñãi thuế, hải quan . 34 2.2.2.1 Ưu ñãi thuế . 34 2.2.2.2 Ưu ñãi hải quan 35 2.2.3 Một số ưu ñãi khác 35 2.3 Quyền miễn trừ ñối với viên chức ngoại giao . 36 2.3.1 Miễn trừ tài phán hình . 37 2.3.2 Miễn trừ tài phán dân sự, hành . 38 2.4 Thực tiễn áp dụng quyền ưu ñãi, miễn trừ ngoại giao ñối với viên chức ngoại giao 38 2.4.1 Thực tiễn áp dụng quyền ưu ñãi 38 2.4.2 Thực tiễn áp dụng quyền miễn trừ . 43 2.5 Những vấn ñề tồn . 46 2.6 ðánh giá . 48 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO Quyền ưu ñãi, miễn trừ ñối với viên chức ngoại giao theo Công ước Vienna 1961 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Cần Thơ, ngày …… tháng …… năm 201… Giảng viên hướng dẫn GVHD: Dương Văn Học SVTH: Trần Thị Yến Quyền ưu ñãi, miễn trừ ñối với viên chức ngoại giao theo Công ước Vienna 1961 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN PHẢN BIỆN Cần Thơ, ngày …… tháng …… năm 201… Giảng viên phản biện GVHD: Dương Văn Học SVTH: Trần Thị Yến Quyền ưu ñãi, miễn trừ ñối với viên chức ngoại giao theo Công ước Vienna 1961 LỜI NÓI ðẦU 1. Lý chọn ñề tài Kể từ xã hội phát triển, nhà nước ñời ñã làm xuất mối quan hệ, bang giao quốc gia với thông qua sứ giả ñại diện cho ñất nước ñó với nhiệm vụ thương lượng, thỏa thuận vấn ñề chiến tranh, hòa bình, báo cáo tình hình liên quan ñến quyền lợi nước mình, dùng ñàm phán hình thức ñấu tranh khác ñể phát triển quan hệ, bảo vệ an ninh, ñối ngoại ñất nước, xây dựng môi trường quốc tế thuận lợi cho tồn phát triển nước mình, phát huy ảnh hưởng giới, thành lập liên minh, v.v…ðể sứ thần (sứ giả) thực tốt chức mình, quốc gia ñã ban cho họ ñặc quyền ưu ñãi: quyền bất khả xâm phạm thân thể nước mà họ ñược cử ñến, ñiều ñó ñược thể số ñạo luật cổ như: luật Manu Ấn ðộ, luật Hy Lạp cổ ñại, v.v… Ngày nay, giới bước vào thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, kỷ nguyên toàn cầu hóa, mối quan hệ bang giao ngày mở rộng, mối quan hệ quốc gia ngày ña dạng phức tạp hơn. Vì thế, ngoại giao ñóng vai trò quan trọng mối quan hệ nước. Mỗi quốc gia có trình ñộ phát triển kinh tế, văn hóa, trị khác nên ngoại giao nét riêng biệt. Các mối quan hệ ngoại giao mang tính ñan xen, phức tạp, ảnh hưởng lớn ñến mối quan hệ nước, tránh lợi ích quốc gia mà làm ảnh hưởng ñến tình hữu nghị nước. Ngoại giao ñường chủ yếu thực sách ñối ngoại Nhà nước. Công ước Vienna quan hệ ngoại giao 1961 ñã ñược thành lập tảng quan hệ quốc tế ñại. Mục ñích cao việc thiết lập quan hệ ngoại giao lợi ích quốc gia, dân tộc, việc xung ñột ngoại giao nước ñiều tránh khỏi trách nghiệm giải vấn ñề ñó ñặt vào người làm nhiệm vụ ngoại giao. Vậy họ ñược hưởng quyền lợi ñược giao trọng trách ñó ñang nước sở theo Công ước Vienna quan hệ ngoại giao 1961? Câu hỏi lý mà người viết chọn ñề tài “Quyền ưu ñãi, miễn trừ ñối với viên chức ngoại giao theo Công ước Vienna 1961” ñể nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp mình. 2. Mục ñích nghiên cứu GVHD: Dương Văn Học i SVTH: Trần Thị Yến Quyền ưu ñãi, miễn trừ ñối với viên chức ngoại giao theo Công ước Vienna 1961 Luận văn nhằm làm sáng tỏ quyền ưu ñãi, miễn trừ ngoại giao ñối với viên chức ngoại giao theo Công ước Vienna 1961 quan hệ ngoại giao, ñồng thời hiểu thêm phần ñó quy ñịnh pháp luật số nước quyền ưu ñãi, miễn trừ dành cho viên chức ngoại giao tồn vướng mắc ñịnh. Qua ñó, người viết mong muốn ñưa giải pháp thích hợp ñể ñảm bảo quyền lợi viên chức ngoại giao ñang nhiệm vụ nước sở tại. Và ñể hiểu sâu sắc quy ñịnh pháp luật quốc tế ñang dành cho viên chức ngoại giao ñược hưởng quyền ưu ñãi, miễn trừ ngoại giao làm nhiệm vụ nước ngoài. Từ ñó, xác ñịnh ñược khoa học luật cách ñộc lập sau này, mở rộng hiểu biết thân ñề tài này. 3. Phạm vi nghiên cứu ðề tài chủ yếu xoay quanh vấn ñề “Quyền ưu ñãi, miễn trừ viên chức ngoại giao theo Công ước Vienna 1961”. Từ kiến thức ñã ñược học tìm hiểu, người viết tập trung nghiên cứu quy ñịnh pháp luật quốc tế ưu ñãi miễn trừ quan hệ ngoại giao dành cho viên chức ngoại giao. Ngoài ra, người viết sơ lược chung quan hệ ngoại giao, viên chức ngoại giao, thực trạng áp dụng quyền ưu ñãi, miễn trừ ngoại giao, v.v… 4. Phương pháp nghiên cứu Dựa vào kiến thức ñã ñược học thân phạm vi hẹp ñề tài người viết tổng hợp phương pháp nghiên cứu như: phân tích, liệt kê, so sánh, tổng hợp, thu hợp, trích lọc bình luận, giáo trình, sưu tầm báo ñiện tử, sách, giáo trình, v.v…về quyền ưu ñãi, miễn trừ ngoại giao. 5. Kết cầu ñề tài ðề tài “Quyền ưu ñãi, miễn trừ ñối với viên chức ngoại giao theo Công ước Vienna 1961” bao gồm: − Lời mở ñầu; − Chương 1: Tìm hiểu chung quan hệ ngoại giao quyền ưu ñãi, miễn trừ ñối với viên chức ngoại giao theo Công ước Vienna 1961; − Chương 2: Quy chế pháp lý quyền ưu ñãi, miễn trừ ñối với với chức ngoại giao theo Công ước Vienna 1961 thực tiễn áp dụng; − Kết luận; − Tài liệu tham khảo. GVHD: Dương Văn Học ii SVTH: Trần Thị Yến Quyền ưu ñãi, miễn trừ ñối với viên chức ngoại giao theo Công ước Vienna 1961 ðể hoàn thành luận văn tốt nghiệp cho thân, người viết ñã trải qua trình học tập nghiên cứu văn luật, tài liệu, sách báo, tạp chí có liên quan. Người viết xin chân thành cảm ơn Quý Thầy, Cô trường ñã truyền ñạt kiến thức ñể người viết hoàn thành luận văn tốt nghiệp người viết bày tỏ làng biết ơn sâu sắc Quý Thầy, Cô giảng dạy khoa Luật, ñặc biệt thầy Dương Văn Học – người ñã ñặt tảng ban ñầu cho nghiên cứu này, người ñã khích lệ tinh thần hướng dẫn tận tình, chu ñáo suốt trình người viết nghiên cứu ñề tài luận văn này. Người viết bày tỏ lòng cảm ơn ñến gia ñình, bạn bè, ñồng nghiệp, v.v…ñã giúp ñỡ hỗ trợ cho trình học tập nghiên cứu này. GVHD: Dương Văn Học SVTH: Trần Thị Yến Quyền ưu ñãi, miễn trừ ñối với viên chức ngoại giao theo Công ước Vienna 1961 CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUAN HỆ NGOẠI GIAO VÀ QUYỀN ƯU ðÃI, MIỄN TRỪ ðỐI VỚI VIÊN CHỨC NGOẠI GIAO THEO CÔNG ƯỚC VIENNA 1961 1.1 Quan hệ ngoại giao 1.1.1 Quan hệ ngoại giao ? Không ngành nghề, ngoại giao khoa học nghệ thuật. Vì không dễ ñưa cách hiểu thật ñơn giản xác lĩnh vực này. Từ “ngoại giao” ñã xuất từ lâu có nhiều công trình nghiên cứu lớn ngoại giao, song lại có nhiều quan ñiểm, cách hiểu khác quan hệ ngoại giao. Vậy trước tiên, thử nghe nhà ngoại giao tiếng ñịnh nghĩa ngoại giao. Nicolson, nhà ngoại giao, nhà báo tiếng người Anh cho rằng: “ Nó ñược hiểu quan hệ ñối ngoại. Trong trường hợp khác lại ngụ ý ñàm phán. Từ ñó ñược sử dụng ñến quan nước Bộ ngoại giao. Cuối từ ñó có nghĩa khả ñặc biệt khôn khéo ñàm phán quốc tế với nghĩa xấu xảo quyệt thương lượng.”1 A.Rivie, nhà nghiên cứu luật quốc tế người Bỉ lại nhấn mạnh khía cạnh khác từ “ngoại giao”. Ông cho rằng, ngoại giao trước hết khoa học nghệ thuật quan ñại diện quốc gia việc ñàm phán. Cuối cùng, từ “ngoại giao” có nghĩa nghề nghiệp nhà ngoại giao. Còn V.A. Dorin lại cho rằng: “ Ngoại giao hoạt ñộng quan quan hệ ñối ngoại ñại diện quốc gia ñể thực nhiệm vụ trị ñối ngoại quốc gia quyền lợi giai cấp thống trị ñịnh bảo vệ quyền lợi lợi ích quốc gia nước phương pháp hòa bình”2. Ông ñã nhấn mạnh yếu tố quyền lợi quốc gia giai cấp thống trị ñịnh ñịnh nghĩa ngoại giao mình. E. Stow, nhà hoạt ñộng ngoại giao, tác giả “Ngoại giao thực hành”. Ông nhận ñịnh rằng, ngoại giao áp dụng trí tuệ lịch thiệp vào việc tiến hành thức phủ nước ñộc lập ñôi nước với nước chư hầu họ. ðều ñề cập ñến mối quan hệ quốc tế, coi ñàm phán phương pháp ñiều chỉnh quan hệ ñối ngoại quốc gia ñiểm giống ngoại giao nhà khoa học ñã nêu trên. Nhưng xét nhiều góc ñộ 1. PGS.TS. Vũ Dương Huân, Ngoại giao công tác ngoại giao, NXB Chính trị quốc gia, năm 2009, tr 16 2. PGS.TS. Vũ Dương Huân, Ngoại giao công tác ngoại giao, NXB Chính trị quốc gia, năm 2009, tr 16 GVHD: Dương Văn Học SVTH: Trần Thị Yến Quyền ưu ñãi, miễn trừ ñối với viên chức ngoại giao theo Công ước Vienna 1961 hoạc giả phương Tây thường ý ñến khía cạnh nghệ thuật góc ñộ khoa học. Họ thường nhấn mạnh vai trò, tài cá nhân nhà ngoại giao, nhà ñàm phán. Các ñịnh nghĩa ñều không nhắc tới tính giai cấp mối quan hệ ngoại giao sách ñối ngoại mà ngoại giao quan thực hiện; chưa nêu rõ ñược mục ñích ngoại giao lợi ích quốc gia, lợi ích giai cấp thống trị, chưa rõ sở ngoại giao ñường chủ yếu thực sách ñối ngoại Nhà nước 3. Có thể kể hàng loạt cách hiểu khác ngoại giao, dù dài hay ngắn, tổng hợp hay khái quát, ta ñịnh nghĩa ngoại giao sau: Ngoại giao khoa học mang tính tổng hợp, nghệ thuật khả tư người, hoạt ñộng quan làm công tác ñối ngoại ñại diện có thẩm quyền làm công tác ñối ngoại, nhằm thực sách ñối ngoại Nhà nước, bảo vệ quyền lợi, lợi ích, quyền hạn quốc gia, dân tộc nước giới, góp phần giải vấn ñề quốc tế chung, ñường ñàm phán hình thức hòa bình khác. Ngoại giao không ngành trị, mà “một khoa học mang tính tổng hợp”, góp phần thực sách ñối nội phương tiện thực sách ñối ngoại. Trong khái niệm ta bắt gặp từ “ñối ngoại” ñi liền với từ “ ngoại giao”. Vậy “ñối ngoại” ? ðó mối quan hệ quốc gia chủ thể khác Luật quốc tế ñại. Chúng ta không nên nhầm lẫn “ñối ngoại” “ngoại giao”. Hoạt ñộng ngoại giao phận sách ñối ngoại. Khái niệm ngoại giao gắn liền với nghệ thuật ñàm phán, ñó trao ñổi, thảo luận thức ñại diện quốc gia vấn ñề trị, kinh tế, v.v…, khâu quan trọng hoạt ñộng ñối ngoại với mục ñích ngăn chặn, tìm cách giải xung ñột, bất ñồng quốc tế ñường ñấu tranh, nhân nhượng theo phương pháp hòa bình ñể tìm cách giải thích hợp, củng cố mở rộng hợp tác quốc tế. Hiện nay, ñây phương pháp phổ biến có vai trò ngày tăng ñời sống xã hội, quan hệ quốc tế. Những phương pháp ngoại giao chủ yếu, thông dụng thực tế thăm viếng thức hình thức thăm viếng khác, ñàm phán cấp cao nhất, hội nghị, họp, v.v… 3. Học viện quan hệ quốc tế, Giáo trình số vấn ñề nghiệp vụ ngoại giao – tập 1, NXB Chính trị quốc gia, năm 2002, tr 16 GVHD: Dương Văn Học SVTH: Trần Thị Yến Quyền ưu ñãi, miễn trừ ñối với viên chức ngoại giao theo Công ước Vienna 1961 − Họ quốc tịch nước nhận ñại diện không cư trú thường xuyên nước nhận ñại diện. − Họ phải tuân theo quy ñịnh bảo hiểm xã hội ñang thi hành nước cử ñại diện nước thứ ba. Tuy ñược miễn trừ viên chức ngoại giao tự nguyện tham gia chế ñộ bảo hiểm nước tiếp nhận. “Nước nhận ñại diện phải miễn cho viên chức ngoại giao tạp dịch, công vụ tính chất nghĩa vụ quan trưng dụng, thứ ñảm phụ việc cung cấp nơi cho quân ñội” – ðiều 35, Công ước Vienna 1961 quan hệ ngoại giao ðiều 15, Pháp lệnh quyền ưu ñãi miễn trừ 1993. Với thân phận viên chức ngoại giao sang nước tiếp nhận ñể thực chức ngoại giao họ thực công việc ñóng góp công sức quân sự. ðể ñược hưởng ñầy ñủ quyền miễn trừ này, viên chức ngoại giao phải tuân thủ quy ñịnh pháp luật nước tiếp nhận ngoại giao, pháp luật quốc tế. Việc quy ñịnh quyền phụ thuộc vào thỏa thuận hai quốc gia cử quốc gia nhận ñại diện. 2.3 Quyền miễn trừ ñối với viên chức ngoại giao 2.3.1 Miễn trừ tài phán hình Cũng ñặc quyền ưu ñãi bất khả xâm phạm, miễn trừ ngoại giao quyền ñược hậu ñãi quan trọng, cần thiết ñối với viên chức ngoại giao. Các ñặc quyền mở rộng, thu hẹp hay hạn chế tùy thuộc vào tình hình, ñặc ñiểm cụ thể nước. Các quốc gia nhận ñại diện phải tạo ñiều kiện thuận lợi ñể viên chức ngoại giao thực tốt chức việc hưởng ñặc quyền miễn trừ nói chung quyền miễn trừ xét xử nói riêng trước pháp luật. Công ước Vienna quan hệ ngoại giao 1961, quy ñịnh quyền miễn trừ xét xử hình sự, dân ñể ñảm bảo chức ñại diện viên chức ngoại giao thực cách ñộc lập tự do. Trong thực tiễn số văn pháp luật, miễn trừ xét xử hình ñược thừa nhận ñược áp dụng với nhiều tên gọi khác nhau: “xá miễn”, “tha miễn trách nhiệm hình sự”, “miễn hết tội”, v.v… Hiện nay, chưa có khái niệm cụ thể miễn trừ mà liệt kê hành vi ñược miễn trừ ñiều kiện ñể miễn trừ cách cụ thể. Miễn trừ xét xử hình ngoại giao chế ñịnh quan trọng, thể ñược sách khoan hồng, ñể viên chức ngoại giao hoàn thành nhiệm vụ mình. GVHD: Dương Văn Học 37 SVTH: Trần Thị Yến Quyền ưu ñãi, miễn trừ ñối với viên chức ngoại giao theo Công ước Vienna 1961 Theo ðiều 31, viên chức ngoại giao ñược hưởng quyền miễn trừ xét xử: không bị bắt, không bị truy tố, không bị giam, không bị xét xử không bị tòa làm chứng ñi làm nhiệm vụ nước tiếp nhận cách tuyệt ñối. Khi họ phạm tội, họ bị xét xử tòa án nước cử ñại diện, bị pháp luật nước cử trừng trị. Nước nhận ñại diện thông báo cho nước cử tội danh họ, nước cử ñại diện triệu họ nước xét xử. Viên chức ngoại giao nghĩa vụ cung cấp chứng cứ. Việc cung cấp cấp chứng phải tự nguyện, nước nhận ñại diện yêu cầu họ cung cấp chứng không ñược cưỡng ép quyền dùng biện pháp chế tài ñể bắt họ phải làm chứng. Họ bị bắt giữ họ ñã phạm tội. Những người ñược miễn trừ hình nghĩa vụ cung cấp chứng nhân chứng. Khi viên chức lãnh từ chối việc cung cấp chứng bắt buộc họ phải ñứng thực việc ñó họ ñã ñược hưởng quyền miễn trừ xét xử. Việc cung cấp chứng có ñược thực hiện, viên chức ngoại giao tự nguyện, với hình thức phương tiện thực họ tự chọn. Tương tự, theo pháp luật Việt Nam, cụ thể Khoản – ðiều 12, Pháp lệnh quyền ưu ñãi miễn trừ 1993, viên chức ngoại giao: “…ñược hưởng quyền miễn trừ xét xử hình Việt Nam.” Trong trường hợp viên chức ngoại giao mang quốc tịch nước tiếp nhận có nơi thường trú ñó, viên chức ngoại giao ñược hưởng quyền miễn trừ tài phán quyền bất khả xâm phạm thực chức mình, trừ ñược nước nhận ñại diện cho phép hưởng thêm quyền ưu ñãi miễn trừ (ðiều 38 – Khoản 1, Công ước Vienna quan hệ ngoại giao 1961). Có thể hiểu rằng, nước tiếp nhận thực quyền xét xử ñó mà phù hợp với việc thực chức viên chức ngoại giao. Viên chức ngoại giao hưởng quyền miễn trừ phải tôn trọng luật pháp quy ñịnh nước sở tại. Miễn trừ giấy phép ñể phạm tội. 2.3.2 Miễn trừ tài phán dân sự, hành Viên chức ngoại giao ñược hưởng quyền miễn trừ dân sự, hành mức ñộ hạn chế so với quyền miễn trừ xét xử hình sự, quyền mang tính tương ñối. Trong số trường hợp sau ñây, quyền miễn trừ xét xử dân sự, hành viên chức ngoại giao không ñược ñảm bảo thi hành: − Vụ kiện bất ñộng sản lãnh thổ quốc gia nhận ñại diện, mà thuộc sở hữu riêng viên chức ngoại giao; GVHD: Dương Văn Học 38 SVTH: Trần Thị Yến Quyền ưu ñãi, miễn trừ ñối với viên chức ngoại giao theo Công ước Vienna 1961 − Vụ kiện thừa kế, ñó viên chức ngoại giao người chấp hành di chúc, người quản lý, người thừa kế người hưởng gia tài theo di chúc với tư cách cá nhân, tức không thay mặt cho quốc gia cử ñại diện ñể theo ñuổi vụ kiện này; − Một vụ kiện cáo ngành nghề tự hoạt ñộng thương mại viên chức ngoại giao làm chức thức họ nước nhận ñại diện. (Khoản – ðiều 31, Công ước Vienna 1961 quan hệ ngoại giao Khoản – ðiều 12, ñược hưởng quyền miễn trừ xét xử hình Việt Nam) Sự từ bỏ quyền ưu ñãi miễn trừ viên chức ngoại giao phải nước cử ñại diện tuyên bố từ bỏ, viên chức ngoại giao khởi ñơn kiện họ không ñược hưởng quyền miễn trừ tài phán có ñơn phản tố có liên quan, trực tiếp ñến ñơn họ ñã khởi kiện trước ñó (ðiều 32 – Khoản 3, Công ước Vienna 1961 quan hệ ngoại giao). Theo ðiều 38 – Khoản Công ước, từ bỏ quyền miễn trừ tài phán dân hành không ñược coi từ bỏ quyền ñó ñối với biện pháp thi hành án, ñối với biện pháp phải có tuyên bố từ bỏ riêng việc từ bỏ phải thể rõ ràng. Ở Việt Nam viên chức ngoại giao tham gia tố tụng, khởi kiện họ không ñược hưởng quyền miễn trừ xét xử ñối với vụ kiện liên quan trực tiếp ñến vụ kiện mà họ nguyên ñơn. (Khoản – ðiều 13, Pháp lệnh quyền ưu ñãi, miễn trừ dành cho quan ñại diện ngoại giao, quan lãnh quan ñại diện tổ chức quốc tế Việt Nam 1993) 2.4 Thực tiễn áp dụng quyền ưu ñãi, miễn trừ ngoại giao ñối với viên chức ngoại giao 2.4.1 Quyền ưu ñãi Quyền ưu ñãi miễn trừ dành cho viên chức ngoại giao theo Công ước Vienna quan hệ ngoại giao 1961 cho thấy Công ước ñã dành cho họ nhiều ưu tiên ñặc biệt. Những ñặc quyền nhằm tạo ñiều kiện thuận lợi ñể cho viên chức ngoại giao hoàn thành nhiệm vụ mình. Trên thực tế, viên chức ngoại giao phải tôn trọng pháp luật pháp luật quốc gia tiếp nhận, thỏa thuận hai quốc gia, hành vi vi phạm quyền ưu ñãi miễn trừ ngoại giao thường xảy ra. a. Bất khả xâm phạm thân thể GVHD: Dương Văn Học 39 SVTH: Trần Thị Yến Quyền ưu ñãi, miễn trừ ñối với viên chức ngoại giao theo Công ước Vienna 1961 Quan hệ quốc gia căng thẳng gây ảnh hưởng ñến thái ñộ, cách ñãi ngộ quốc gia sở ñối với viên chức ngoại giao nước cử ñại diện chức họ không ñược thực hiện, quyền bất khả xâm phạm thân thể họ không ñược ñảm bảo: Vụ việc thứ nhất: Ngày 17-11-2010, vụ việc nghiêm trọng ñã xảy lối vào nhà riêng ðại sứ Pháp Tehran. Các nhân viên an ninh Iran mặc thường phục không rõ danh tính ñã xông vào khu vực bên nhà riêng ðại sứ Bernard Poletti ñể bắt giữ người khách Iran ñến ñây nghe trình diễn hòa tấu nhạc Ba Tư. Họ ñã gây hình ñộng bạo lực “không thể chấp nhận ñược”, hai nhà ngoại giao Pháp cản ñường nhân viên an ninh Iran ñã bị xô ngã. Về phía Pháp, họ cho ñây vụ vi phạm ñặc biệt nghiêm trọng Công ước Vienna 1961 quan hệ ngoại giao. Mối quan hệ Pháp Iran ngày trở nên căng thẳng. Các nhà ngoại giao nước cho biết, vụ việc tương tự xảy ñại sứ quán Anh, Áo, Hà Lan Australia Iran. Vụ việc thứ hai: Ngày 29-11-2011, ðại sứ Nga Qatar ông Vladimir Titorenko nhà ngoại giao khác ñã bị nhân viên an ninh công sân bay Doha, thủ ñô Qatar. Các nhân viên hải quan an ninh sân bay ñã ñánh nhà ngoại giao nhằm thu giữ gói bưu kiện từ túi ñồ ngoại giao mà ông Vladimir Titorenko ñang cầm vị ñại sứ ñã phải nhập viện sau vụ công. Không quan chức Qatar muốn kiểm tra máy quét gói bưu kiện ngoại giao, bất chấp thoả thuận song phương cho phép nhà ngoại giao hai nước mang túi ñồ ngoại giao ñi qua hải quan mà không cần kiểm tra theo Công ước Viena năm 1961. Nếu thật Qatar ñã ñối xử với nhà ngoại giao Nga Qatar ñã vi phạm quyền bất khả xâm phạm thân thể quyền bất khả xâm phạm thư tín ngoại giao (ðiều 29 ðiều 27, Công ước Vienna quan hệ ngoại giao 1961). Vụ việc thứ ba: Tương tự quan hệ ngoại giao Venezuela – Mỹ không phần bất ổn: Phát ngôn viên Bộ Ngoại giao Mỹ Victor Nuland cho biết hôm 11-3-2013, hai nhân viên ngoại giao Venezuela bị trục xuất gồm người ðại sứ quán Venezuela Washington người Lãnh quán New York. ðây hành ñộng trả ñũa ñối với Venezuela, trước ñó ngày 5-32013, vài trước cố Tổng thống Hugo Chavez qua ñời, Venezuela tuyên bố trục xuất hai Tùy viên quân Mỹ ðại sứ quán Mỹ Caracas cáo buộc cố gắng tổ chức ñảo chống lại ông Chavez. Caracas cáo buộc Mỹ ñã gây bệnh ung thư cho cố nhà lãnh ñạo Hugo Chavez cho biết tiến hành ñiều tra làm rõ vấn ñề này. GVHD: Dương Văn Học 40 SVTH: Trần Thị Yến Quyền ưu ñãi, miễn trừ ñối với viên chức ngoại giao theo Công ước Vienna 1961 Trang thông tin ñiên tử Bộ giáo dục Việt Nam ñưa tin: “Quan hệ Mỹ Venezuela ñã trở nên căng thẳng năm gần ñây hai nước ñều ðại sứ kể từ tháng năm 2010” 36. ðây lần ñầu tiên căng thẳng ngoại giao hai nước gia tăng. Trước ñây, Bộ Ngoại giao Mỹ tuyên bố Tổng lãnh Venezuela Miami người không chấp nhận ñược trục xuất bà khỏi nước Mỹ. Trong năm 2008, Venezuela trục xuất ñại sứ Mỹ ñất nước mình. Ngay ngày sau ñó, Mỹ cho biết họ trục xuất ñại sứ Venezuela. Ngày 20/3/2013, Bộ trưởng Ngoại giao Venezuela Elias Jaua, tuyên bố nước ñã cắt ñứt kênh ngoại giao không thức với Mỹ. Những trường hợp viên chức ngoại giao bị quốc gia tiếp nhận trục xuất khỏi lãnh thổ. Không có viên chức ngoại giao mà nước tiếp nhận ngoại giao lạm dụng quyền ñể gây hành ñộng trái với quy ñịnh Công ước, tiếp ñó vụ trả ñũa quốc gia viên chức họ bị trục xuất làm ảnh hưởng nghiêm trọng ñến tình hình ngoại giao nói chung quan hệ ngoại giao nước nói riêng. Tình hình trị quốc gia không ổn ñịnh, quyền bất khả xâm phạm thân thể viên chức ngoại giao bị xâm phạm cách nghiêm trọng, không ñược ñảm bảo an toàn thực thi nhiệm vụ: Vụ việc thứ nhất: Thứ 2, ngày 20-02-2012, trang thông tin ñiện tử Tin mới: “Cảnh sát Thái Lan cho biết, mục tiêu nhóm ñánh bom khủng bố Bangkok nhân viên ngoại giao Israel. Lời tuyên bố làm gia tăng căng thẳng Iran Israel sau loạt vụ ñánh bom Ấn ðộ Gruzia trước ñó. Tướng Priewpan Damapong, trưởng cảnh sát quốc gia cho biết: “Tôi khẳng ñịnh mục tiêu ñánh bom khủng bố nhóm người nhằm vào nhân viên ngoại giao Israel Bangkok”. Hiện cảnh sát Thái Lan ñã xác ñịnh ñược nơi lẩn trốn kẻ ñánh bom thứ Malaysia. Thái Lan ñã gửi lệnh bắt tới nước sở muốn Malaysia di lý ñối tượng lĩnh án. Thủ tướng Israel, ông Benjamin Netanyahu cho biết: “Iran ñang nhằm vào nhân viên ngoại giao vô tội. Cộng ñồng giới cần lên án leo thang bạo lực Iran”. Trong ñó, phát ngôn viên Bộ Ngoại giao Iran lại cho mật vụ tình báo Israel giỏi việc tạo trường vụ ñánh bom này. 36. Giáo dục Việt Nam, Quốc tế, Mỹ trục xuất nhà ngoại giao trả ñũa Venezuela, http://giaoduc.net.vn/Quoc-te/My-truc-xuat-cac-nha-ngoai-giao-tra-dua-Venezuela/283165.gd, [truy cập 19/09/2013] GVHD: Dương Văn Học 41 SVTH: Trần Thị Yến Quyền ưu ñãi, miễn trừ ñối với viên chức ngoại giao theo Công ước Vienna 1961 Cảnh sát Malaysia vừa thông báo họ ñã bắt giữ Masoud Sadaghatzadeh tên ñang chuẩn bị lên chuyến bay Iran. Trong ñó, Thái Lan ñang truy lùng Rohani Laila, người ñã thuê nhà cho kẻ ñánh bom”. Vụ việc thứ hai: Ngoại trưởng John Baird thông báo Canada ñã ñóng cửa sứ quán Iran trục xuất toàn nhà ngoại giao lại Iran Canada vòng ngày “mối quan hệ ngoại giao Canada Iran ñã bị ngưng”, cáo buộc Tehran mối ñe dọa lớn ñối với an ninh toàn cầu” - ngày 08/09/2012. Ông cáo buộc Iran không ñảm bảo “rõ ràng coi thường” việc ñảm bảo an toàn cho nhà ngoại giao theo Công ước Vienna 1961 quan hệ ngoại giao chương trình hạt nhân Iran. Vụ việc thứ ba: Một quan chức Yemen cho biết ngày 21-7-2013, kẻ bắt cóc tay súng có vũ khí ñã chặn ôtô nhà ngoại giao Iran, ép ông lên xe chúng trước tẩu thoát ông ñang lái xe, thủ ñô Sanaa Yemen. Quan chức không tiết lộ danh tính nạn nhân cung cấp thêm chi tiết. Nghiêm trọng tính mạng viên chức ngoại giao không ñược ñảm bảo: Sáng 9-9-2013, Bí thư thứ ðại sứ quán Nga thủ phủ Sukhumi Abkhazia, gần Biển ðen Gruzia (vùng lãnh thổ ly khai khỏi Gruzia), ông Dmitry Vishernyov, bị tay súng không rõ danh tính bắn vào ñầu gara nhà riêng, tử vong chỗ, vợ ông bị thương nặng, ñã ñược ñưa ñi cấp cứu bệnh viện. Tại trường, cảnh sát tìm thấy khối thuốc nổ ñược nối với ñiện thoại di ñộng. b. Bất khả xâm phạm nơi ở, trụ sở Vụ việc thứ nhất: Ngày 29-11-2011, trang thông tin ñiện tử Tin ñưa tin: “Các nguồn tin cho biết người biểu tình sinh viên ñã hạ cờ Anh, ñốt thay cờ Iran. Truyền hình Iran quay cảnh người biểu tình ném ñá vào cửa sổ ñại sứ quán làm vỡ kính. ðộng thái diễn sau Iran hạ cấp quan hệ với Anh ñể trả ñũa biện pháp cấm vận mà nước phương Tây áp ñặt ñối với Tehran chương trình hạt nhân nước này. Các sinh viên ñã xô xát với cảnh sát chống bạo ñộng hô lớn “ñại sứ quán Anh phải bị tiếp quản” “cái chết với nước Anh”, AP ñưa tin. Một người biểu tình ñược cho ñã cầm vẫy ảnh Nữ hoàng Anh Elizabeth II. Hôm Chủ nhật, quốc hội Iran ñã bỏ phiếu hạ cấp quan hệ ngoại giao với Anh xuống cấp ñại biện lâm thời, ñồng nghĩa việc trục xuất ñại sứ Anh khỏi Tehran, GVHD: Dương Văn Học 42 SVTH: Trần Thị Yến Quyền ưu ñãi, miễn trừ ñối với viên chức ngoại giao theo Công ước Vienna 1961 sau Bộ tài Anh áp ñặt biện pháp trừng phạt lên ngân hàng Iran, cáo buộc họ hỗ trợ chương trình hạt nhân nước Cộng hoà Hồi giáo. Phương Tây nghi ngờ Iran ñang bí mật sản xuất vũ khí hạt nhân vỏ bọc chương trình hạt nhân dân Iran khẳng ñịnh chương trình hạt nhân họ nhằm mục ñích hoà bình” 37. Vụ việc thứ hai: Hãng thông Interfax ngày 22-9-2013 dẫn nguồn tin sứ quán cho biết bom ñã phát nổ bên ðại sứ quán Nga thủ ñô Damascus Syria. Tổ chức Giám sát Nhân quyền Syria cho biết loạt ñạn pháo ñã rơi trúng khuôn viên Ðại sứ quán Nga Damascus. Bộ Ngoại giao Nga xác nhận, người ñã bị thương vụ nã ñạn pháo nhằm vào ñại sứ quán Nga thủ ñô Damascus Syria. ðại sứ quán Nga Damascus ñã nhiều lần trở thành mục tiêu công tay súng ñối lập quận Brazehphe. c. Quyền ưu ñãi tự ñi lại Ngày 15-3-2013 vừa qua, Tòa án Tối cao Cộng hòa Ấn ðộ ñã ban bố sắc lệnh thông báo cho tất sân bay, trạm cửa ñường bộ, ñường sắt ñường biển toàn quốc ngăn chặn việc xuất cảnh ông Daniele Mancini, ñương kim ðại sứ ñặc mệnh toàn quyền Cộng hòa Italia nước này. ðây vụ căng thẳng ngoại giao chưa xảy lịch sử gần thập niên bang giao hai nước. Nguyên ðại sứ D. Mancini ñã không giữ ñúng lời hứa, ñứng bảo lãnh cho hai phạm nhân Salvatore Girone Massimiliano Latorre, hai lính thủy ñánh người Italia bị bắt giữ tội sát hại hai ngư dân Ấn ðộ ñể họ ñược tạm tha vòng tuần lễ, hòng trở quê nhà thực quyền công dân tham gia bầu cử Quốc hội vào cuối tháng vừa qua. Nhưng ñến hết thời hạn cho phép, ñột nhiên phía Rome lại không thực lời cam kết thư Ngoại trưởng Italia Giulio Terzi di Sant'Agata, mà ñơn phương thông báo quân nhân S. Girone M. Latorre tiếp tục gia ñình ñón lễ Phục sinh vào cuối tháng này, ñể ngỏ khả không cho dẫn ñộ “2 công dân ưu tú” trở lại nhà tù Ấn ðộ. Lệnh cấm ñã gây tranh luận nảy lửa Rome New Delhi, phải Ấn ðộ ñã vi phạm Công ước Vienna quyền ưu ñãi, miễn trừ tự ñi lại ñối với nhà ngoại giao chuyên nghiệp; phía Italia “trả ñũa” cách thức tương tự cấm ñại diện ngoại giao nước xuất cảnh thể sao?38 Bộ trưởng 37. Tin mới, Thế giới, Người biểu tình Iran xông vào sứ quán Anh ñập phá, http://www.tinmoi.vn/nguoi-bieu-tinh-iran-xong-vao-su-quan-anh-dap-pha-01656806.html, [truy cập ngày 20/09/2013] 38. An ninh giới, Sự kiện bình luận, Ấn ðộ - Italia: Căng thẳng ngoại giao “bao che tội phạm”, http://antg.cand.com.vn/vi-VN/sukien/2013/4/80356.cand, [truy cập ngày 20/9/2013] GVHD: Dương Văn Học 43 SVTH: Trần Thị Yến Quyền ưu ñãi, miễn trừ ñối với viên chức ngoại giao theo Công ước Vienna 1961 Ngoại giao Italia gọi vụ việc “bằng chứng vi phạm” Công ước Vienna 1961 quan hệ ngoại giao. d. Quyền ưu ñãi tự thông tin liên lạc Không bị xâm phạm thân thể, quyền tự thông tin liên lạc không ñược ñảm bảo: Việc thu thập thông tin phải ñược tiến hành “bằng phương tiện hợp pháp”. Theo ñánh giá Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) Ngân hàng giới (WB), 95% thông tin sử dụng ñể phân tích tình hình kinh tế nước xuất phát từ thống kê công khai, thức. Tuy nhiên nhiều nước Mỹ, Pháp, Nhật, Nga, Trung Quốc, v.v…có quan chuyên trách hoạt ñộng tình báo kinh tế ñể ăn cắp bí mật kinh tế nước khác nhằm phục vụ cho quốc gia mình. Trong nhiều năm qua, thông tin tình báo thu thập ñược giới Mỹ sử dụng ñể hỗ trợ ñại diện Mỹ ñàm phán song phương ña phương, giúp công ty Mỹ ñược lợi kinh doanh 39. Mặc dù Công ước Vienna 1961 quan hệ ngoại giao ñã có quy ñịnh dành cho viên chức ngoại giao ñặc quyền ưu ñãi thực tế họ bị xâm phạm, quyền lợi không ñược ñảm bảo. 2.4.2 Quyền miễn trừ Viên chức ngoại giao hưởng quyền miễn trừ phải tôn trọng luật pháp quy ñịnh nước sở tại. Miễn trừ giấy phép ñể phạm tội. Viên chức ngoại giao thường lạm dụng quyền miễn trừ ñể vi phạm pháp luật, vượt chức gây ảnh hưởng ñến uyền lợi ích công dân, an ninh, trật tự quốc gia tiếp nhận. a) Thực tiễn áp dụng quyền miễn trừ hình Vụ việc thứ nhất: Phó ðại sứ Cộng hòa Gruzia Hoa kỳ, Gueorgui Makharadze, ñã gây vụ tai nạn giao thông vào tháng năm 1997 làm bị thương bốn người thiệt mạng cô bé 16 tuổi. ông bị xác nhận có cồn máu mức 0.15, ñã ñược thả nhân viên ngoại giao. Cính phủ Hoa Kỳ ñã yêu cầu phủ Gruzia khước từ miễn trừ dành cho ông, kết án bầy tới hai mươi năm tù. Tuy nhiên, sau ba năm thụ án, ông ñã quay trở nước tiếp tục sống hai năm tù trước ñược ân xá. Một trường hợp tương tự: Nhà ngoại giao Nga Ottawa, Canada ñã lái xe ñâm vào hai người ñi phố vắng vẻ vào tháng năm 2001, làm thiệt mạng người người bị thương nghiêm trọng. Andrey Knyazev trước ñó ñã bị cảng sát Ottawa chặn lại hai lần khác nghi ngờ 39. Lễ tân ngoại giao thực hành, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 76 GVHD: Dương Văn Học 44 SVTH: Trần Thị Yến Quyền ưu ñãi, miễn trừ ñối với viên chức ngoại giao theo Công ước Vienna 1961 lái xe. Chính phủ Canada yêu cầu Nga khước từ quyền miễn trừ ngoại giao người này, dù bị từ chối. Knyazev sau ñó bị truy tố Nga ngộ sát, bị kết án bốn năm tù. ðơn kháng án ông bị bác bỏ ông ñã thụ án nhà tù hình sự. Vụ việc thứ hai: Cảnh sát Ấn ðộ ñã bắt giữ viên chức lãnh Pháp sau người vợ buộc tội ông hiếp dâm ñứa gái ba tuổi hai người, theo hãng tin AP ngày 20-06-2012. Cảnh sát trưởng Bangalore Jyothi Prakash Mirji cho biết, ông Pascal Mazurier ñã bị bắt giữ ngày 19-6-2012 bị áp giải ñến bệnh viện ñể thực xét nghiệm y khoa không ñược tiết lộ. Ông Mirji nói việc bắt giữ ñược tiến hành sau vợ nghi phạm, bà Suja Jones Mazurier gửi ñơn tố cáo ông hiếp dâm gái họ hồi năm ngoái. Người ñàn ông Pháp bị ñưa tòa luận tội vào chiều ngày. ðại sứ quán Pháp thủ ñô New Delhi xác nhận người ñàn ông nhân viên lãnh quán nước thành phố Bangalore 40. Vụ việc thứ ba: Phiên tòa xét xử cựu quan chức ngoại giao Romania Silviu Ionescu ñã mở lại thủ ñô Bucharest Rumani ngày 12-1-2010. Ông Ionescu cựu Tham tán lâm thời ðại sứ quán Romania Singapore - bị cáo buộc lái xe ñâm phải người ñi ñường bỏ chạy hôm 15-12-2009. Ông Ionescu bị cáo buộc giết người, cố ý gây thương tích làm báo cáo giả. Ông ñược cho ñã lái xe Audi A6 mang biển ngoại giao phái ñoàn ngoại giao Romania, vượt qua hai ñèn ñỏ ñâm phải người ñi bộ, làm chết người bị tổn thương não nặng nề chết, sau ñó bỏ chạy. Ba ngày sau ông rời khỏi Singapore Rumani với lý ñiều trị bệnh tiểu ñường, sau ñó không quay lại Singapore. Cả Singapore Romania ñều ñã mở ñiều tra vụ này. Phía Romania từ chối yêu cầu dẫn ñộ ông Ionescu trở lại Singapore ñể xét xử, dựa quyền miễn trừ ngoại giao. Vụ việc thứ tư: Ngày 30-5-2011, ông R. K. Sharma, viên chức cao cấp Cơ quan ðiều tra Thu nhập (DRI) Ấn ðộ cho biết, ñã có công văn thức gửi ñến Bộ Ngoại giao yêu cầu hai nhân viên sứ quán Việt Nam Bắc Triều Tiên trình diện trước quan ñiều tra, dính líu ñến vụ buôn lậu 40 xe hơi. Hai nhân viên thuộc ñại sứ quán Bắc Triều Tiên Việt Nam ñã bị nghi ngờ sử dụng quyền ưu ñãi miễn trừ ngoại giao ñể mua xe mà trả thuế nhập lên tới 100% ñối với xe hạng sang. b) Thực tiễn áp dụng quyền miễn trừ dân sự, hành 40. Thanh niên online, Thế giới, Viên chức ngoại giao Pháp bị tố hiếp dâm gái, http://www.thanhnien.com.vn/pages/20120620/vien-chuc-ngoai-giao-phap-bi-to-hiep-dam-con-gai.aspx, [truy cập ngày 20/09/2013] GVHD: Dương Văn Học 45 SVTH: Trần Thị Yến Quyền ưu ñãi, miễn trừ ñối với viên chức ngoại giao theo Công ước Vienna 1961 Hành vi gây rối trật tự công cộng viên chức ngoại giao ðại sứ quán Mỹ Huế: Vào sáng 5/1/2011, nhiều người dân chứng kiến ñường Phan ðình Phùng, TP Huế có người ñàn ông ngoại quốc, tay xách cặp tự xưng nhân viên ngoại giao tòa ðại sứ Mỹ Hà Nội quát tháo ầm ĩ tiếng Mỹ tiếng Việt với số người VN ngôn từ tục tĩu. Sự việc ñã khiến nhiều người tò mò ñứng lại xem. Một nhân viên Sở Ngoại vụ tỉnh Thừa Thiên - Huế ñã nhẹ nhàng khuyên giải người ñàn ông ngoại quốc hùng hổ nói ông ta nhân viên ngoại giao ñi ñâu, gặp mà không cần phải xin phép. Tiếp ñó, ông gạt người nhân viên ngã dúi dụi, sau ñó ñấm vào mặt người dân ñứng gần ñó, xô ñẩy số người ñang ñứng xem, khiến nhiều người dân phẫn nộ nghi ngờ ñây mạo danh viên chức ngoại giao hành xử vậy. Tuy nhiên sau ñó, công an ñã kịp thời có mặt mời người nước nói Sở Ngoại vụ tỉnh Thừa Thiên - Huế làm việc. Theo nguồn tin Thanh Niên, Sở Ngoại vụ Thừa Thiên - Huế, người ñàn ông ngoại quốc xuất trình thẻ chứng nhận nhân viên ngoại giao Christian Marchant, viên chức trị ðại sứ quán Mỹ Hà Nội. Các cán ngoại vụ giải thích quy ñịnh pháp luật VN ông Marchant tỏ thái ñộ bất hợp tác, sau ñó tự ý bỏ về. Trong chiều hôm qua 6.1, trả lời câu hỏi bình luận việc báo chí, bà Nguyễn Phương Nga - người phát ngôn Bộ Ngoại giao VN nói: VN tạo ñiều kiện cho quan ñại diện ngoại giao nhà ngoại giao nước hoạt ñộng VN theo ñúng quy ñịnh luật pháp quốc tế, ñó có Công ước Vienna quan hệ ngoại giao năm 1961. ðồng thời, quan ñại diện ngoại giao nhà ngoại giao nước có nghĩa vụ tuân thủ Công ước Vienna tôn trọng luật pháp nước sở 41. Như vậy, viên chức ngoại giao ñã ñược quốc gia ñã ñược quốc gia tiếp nhận ngoại giao dành cho quyền ưu ñãi miễn trừ ñặc biệt họ có hành vi gây ảnh hưởng ñến quyền lợi công dân nước tiếp nhận ngoại giao. Viên chức ngoại giao người ñại diện cho quốc gia họ thực chức ngoại giao nhằm tạo nững mối quan hệ quốc tế thân thiện. Nếu họ không tuân thủ quy ñịnh pháp luật quốc tế, thỏa thuận hai nước mà có hành vi sai trái tạo nên phản ứng không cần thiết quốc gia, làm ảnh hưởng nghiêm trọng ñến mối quan hệ ngoại giao nước với nhau. 41. Thanh niên online, Chính trị xã hội, Một nhân viên ðại sứ quán Mỹ gây rối trật tự, http://www.thanhnien.com.vn/pages/20110107/mot-nhan-vien-dai-su-quan-my-gay-roi-trat-tu.aspx, [truy cập ngày 21/09/2013] GVHD: Dương Văn Học 46 SVTH: Trần Thị Yến Quyền ưu ñãi, miễn trừ ñối với viên chức ngoại giao theo Công ước Vienna 1961 2.5 Những vấn ñề tồn Công ước Vienna quan hệ ngoại giao 1961 ñã dành cho viên chức ngoại giao nhiều quyền ưu ñãi, miễn trừ, nhằm giúp cho họ hoàn thành tốt nhiệm vụ ngoại giao mình. Tuy nhiên, qua phân tích việc ñã ñang diễn quyền ưu dãi miễn trừ ngoại giao dành cho viên chức ngoại giao ñã bộc lộ nhiều hạn chế. Thứ nhất, Công ước có quy ñịnh nước tiếp nhận ngoại giao tuyên bố không chấp nhận thành viên quan ngoại giao mà không cần cho biết lý do. Quy ñịnh nhằm bảo vệ bí mật quốc gia liên quan ñến vấn ñề nhạy cảm không tiện công bố ñây kẻ hở ñể quốc gia lợi dụng. Ta thường thấy vụ trả ñũa lẫn nước tuyên bố tín nhiệm trục xuất ðại sứ, nhân viên ngoại giao với buộc lý do, số trường hợp nước cử ñại diện trục xuất ngược trở lại số nhiều hàng loạt ðại sứ, nhân viên ngoại giao nước tiếp nhận người ñó vi phạm pháp luật ñến nỗi phải trục xuất nhằm cảnh cáo, răn ñe. Mặc dù nước lường trước ñược hậu quả, vụ việc làm ảnh hưởng nghiêm trọng ñến quan hệ ngoại giao quốc gia gây nên tình trạng căng thẳng ngoại giao khu vực. Thứ hai là, Khoản – ðiều 31 Công ước quy ñịnh sau: “Viên chức ngoại giao không bắt buộc làm chứng”. Khi vụ án liên quan ñến viên chức ngoại giao mà cần người ñó làm chứng ñể làm sáng tỏ vụ án, họ lại từ chối theo quy ñịnh Công ước không ñược bắt buộc viên chức ngoại giao làm chứng họ từ chối, lợi ích cá nhân ñó quyền lợi bị ảnh hưởng. ðiều gây nhiều khó khăn trình giải vụ án, vụ án ñó không giải ñược việc bỏ lọt tội phạm ñiều xảy ra. Thứ ba là, quyền ưu ñãi miễn trừ dành cho gia ñình viên chức ngoại giao có nhiều ưu tiên ñáng kể. Những người ñi theo viên chức ngoại giao qua nước tiếp nhận sinh sống, họ công dân bình thường, không mang thân phận ngoại giao, hay chức ngoại giao họ ñược hưởng ñặc quyền ưu ñãi miễn trừ viên chức ngoại giao thực ñầy ñủ ñiều kiện ñể ñược hưởng ñặc quyền này. Liệu có công bình ñẳng xã hội so với công dân khác, mang tư cách thành viên gia ñình viên chức ngoại giao ? 2.6 ðánh giá GVHD: Dương Văn Học 47 SVTH: Trần Thị Yến Quyền ưu ñãi, miễn trừ ñối với viên chức ngoại giao theo Công ước Vienna 1961 Ngay từ ñời Công ước Vienna 1961 quan hệ ngoại giao ñã ñiều chỉnh tốt mối quan hệ ngoại giao quốc gia, quyền ưu ñãi miễn trừ dành cho viên chức ngoại giao ñược ñảm bảo thực hiện, bộc lộ ñiều thiếu xót ñã nêu trên, quan ñiểm mình, người viết xin ñưa vài ý kiến nhận xét sau: Thứ là, cần có quy ñịnh chặt chẽ hợp lý về việc bảo vệ thân thể danh dự họ, họ ñược ñặc quyền ưu ñãi miễn trừ ñang thực chức trách nước nhận ñại diện. Với thân phận viên chức ngoại giao, nước tiếp nhận ngoại giao phải ñối xử tôn trọng với họ, dùng biện pháp ñể bảo vệ, ngăn ngừa hành vi xâm phạm ñến thân thể, danh dự, nhân phẩm viên chức ngoại giao tình hình an ninh khu vực giới ñang có nhiều bất ổn. Thứ hai là, mục ñích quyền ưu ñãi, miễn trừ ñể mang lại lợi ích cá nhân ñể ñảm bảo thực hiệu nhiệm vụ thức viên chức ngoại giao thay mặt cho phủ họ. Tuy nhiên, cho ñến gần ñây, nhà ngoại giao ñã cho thấy xu hướng bất lợi cho coi thường luật pháp gọi miễn trừ ngoại giao ñể thoát khỏi trách nhiệm pháp lý. Vi phạm pháp luật nhà ngoại giao bao gồm: gián ñiệp, buôn lậu, hiếp dâm, chí giết người. Những nhiệm vụ viên chức ngoại giao ñược quy ñịnh Công ước ñược nhằm mục ñích “thúc ñẩy quan hệ hữu nghị”. Không có viên chức ngoại giao tranh luận ông cần phải mang vũ khí giết công dân nước tiếp nhận ngoại giao ñể thực nhiệm vụ ngoại giao lãnh mình. Nhiều người hiểu sai Công ước nhằm mục ñích cấp số loại giấy phép nhà ngoại giao nhân viên ngoại giao phạm tội nước sở ? Do ñó, tin Công ước Vienna 1961 quan hệ ngoại giao cần ñược xem xét ñể giảm nhẹ việc lạm dụng quyền ưu ñãi, miễn trừ nhà ngoại giao, sửa ñổi Công ước Vienna dựa nhu cầu chức viên chức ngoại giao. Thứ ba là, pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia cần có quy ñịnh chặt chẽ hơn, ñảm bảo quyền ưu ñãi miễn trừ ngoại giao ñược thực thi, ñảm bảo chủ thể xã hội ñược ñối xử cáh công bằng, khách quan. Cần giảm bớt số quyền ưu ñãi miễn trừ dành cho thành viên gia ñình viên chức ngoại giao, nước tiếp nhận dành cho họ nhiều ưu tiên ñặc biệt. Nên dành ưu tiên thiết thực với sống họ. Tạo thuận lợi cho viên GVHD: Dương Văn Học 48 SVTH: Trần Thị Yến Quyền ưu ñãi, miễn trừ ñối với viên chức ngoại giao theo Công ước Vienna 1961 chức ngoại giao hoàn thành nhiệm vụ, tránh ñược việc lạm dụng quyền với thân phận ngoại giao. GVHD: Dương Văn Học 49 SVTH: Trần Thị Yến Quyền ưu ñãi, miễn trừ ñối với viên chức ngoại giao theo Công ước Vienna 1961 KẾT LUẬN Qua phân tích quy ñịnh quyền ưu dãi miễn trừ ngoại giao theo Công ước Vienna 1961 quan hệ ngoại giao, ñã phần cho thấy quan tâm pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia việc ñảm bảo ñiều kiện cần thiết ñể tạo nên mối quan hệ hữu nghị trì mối quan hệ ngoại giao bền vững, hợp tác quốc tế phát triển quốc gia. Các quy ñịnh quan ngoại giao, quan lãnh ñặc quyền ưu ñãi, miễn trừ ñời. Mối quan hệ hữu nghị quốc gia ñược trì, không nói ñến ñóng góp viên chức ngoại giao, nên Công ước ñã dành cho họ ñặc quyền, ưu tiên ñặc biệt quốc gia không ngừng mở rộng ñặc quyền ñể tạo ñiều kiện cho họ hoàn thành nhiệm vụ mà Nhà nước ñại diện ñã giao cho. Hiện nay, bối cảnh toàn cầu ñang tiềm ẩn nhiều nguy bất ổn. Tình hình an ninh giới không ổn ñịnh, ngoại giao mặt trận có ý nghĩa chiến lượt quan trọng. Các quốc gia phải quan tâm nhiều ñến quyền lợi viên chức ngoại giao, tạo ñiều kiện cho họ ñược hưởng quyền ưu ñãi miễn trừ cách thuận lợi. ðể ñược hưởng quyền viên chức ngoại giao phải tôn trọng pháp luật quốc tế, thỏa thuận, pháp luật quốc gia tiếp nhận. Không ñược lạm dụng quyền ñể gây ảnh hưởng ñến quyền lợi cá nhân khác quốc gia tiếp nhận ngoại giao. Tuy nhiên, thực tế qua trình nghiên cứu ñề tài thấy nhiều trường hợp viên chức ngoại giao có hành vi vi phạm pháp luật, lạm dụng quyền ưu ñãi, miễn trừ ngoại giao. Không có viên chức ngoại giao mà nước tiếp nhận có hành vi gây ảnh hưởng ñến quyền lợi viên chức ngoại giao, mối quan hệ ngoại giao nước. Cần hoàn thiện quy ñịnh Công ước Vienna 1961 quan hệ ngoại giao, nhằm xây dựng mối quan hệ ngoại giao hữu nghị, thân thiện, mục tiêu hòa bình, ñộc lập phát triển. Qua ñó, góp phần bảo vệ hòa bình an ninh chung giới./. GVHD: Dương Văn Học 50 SVTH: Trần Thị Yến Quyền ưu ñãi, miễn trừ ñối với viên chức ngoại giao theo Công ước Vienna 1961 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật: 1. Công ước Vienna 1961 quan hệ ngoại giao 2. Công ước Vienna 1963 quan hệ lãnh 3. Công ước Vienna 1975 ñại diện quốc gia bên cạnh tổ chức quốc tế 4. Hiến pháp 1992 (ñã ñược bổ sung năm 2001) 5. Pháp lệnh 1993 quyền ưu ñãi, miễn trừ dành cho quan ñại diện ngoại giao, quan lãnh quan ñại diện tổ chức quốc tế Việt Nam 6. Công ước 1973 ngăn ngừa trừng trị tội phạm chống lại cá nhân ñược hưởng bảo hộ quốc tế Sách, giáo trình, tạp chí: 1. Học viện quan hệ quốc tế, Giáo trình số vấn ñề nghiệp vụ ngoại giao – tập 1, NXB Chính trị quốc gia, năm 2002 2. PGS.TS. Vũ Dương Huân, Ngoại giao công tác ngoại giao, NXB Chính trị quốc gia, năm 2009 3. Ths. Kim Oanh Na, Tập giảng Luật quốc tế, Trường ðại học Cần Thơ, 2006 Trang thông tin ñiên tử: 1. Báo Lao ñộng, An ninh Iran xô xát với nhà ngoại giao Pháp, http://laodong.com.vn/The-gioi/An-ninh-Iran-xo-xat-voi-nha-ngoai-giaoPhap/1195.bld, [truy cập 22/09/2013] 2. Báo Thanh niên, Một nhân viên ðại sứ quán Mỹ gây rối trật tự, http://www.thanhnien.com.vn/pages/20110107/mot-nhan-vien-dai-su-quanmy-gay-roi-trat-tu.aspx, [truy cập ngày 21/09/2013] 3. Cornell University School, Legal Information Instutite, http://www.law.cornell.edu/cfr/text/8/101.3, [truy cập ngày 20/8/2013] 4. ðại sứ quán nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Malaysia, Thông tin Việt Nam, http://vietnamembassymalaysia.org/embassy/index.php/vi/thong-tin-v-vit-nam/chinh-sach-dingoi/113-ngoi-giao-da-phuong-vit-nam-nam-2011, [truy cập ngày 17/8/2013] 5. HM Revenue & Customs, DIPPRIV2300 - Diplomatic bags: inviolability, http://www.hmrc.gov.uk/manuals/dipprivmanual/dippriv2300.htm, [truy cập ngày 08/09/20103] GVHD: Dương Văn Học 51 SVTH: Trần Thị Yến Quyền ưu ñãi, miễn trừ ñối với viên chức ngoại giao theo Công ước Vienna 1961 6. JOSEPH S. NYE, Sức mạnh mềm ngoại giao nhà nước, http://www.tuanvietnam.net/2010-02-27-suc-manh-mem-va-ngoai-giao-nhanuoc, [truy cập ngày 13/8/2013] 7. Khang Huy, Viên chức ngoại giao Pháp bị tố hiếp dâm gái, http://www.thanhnien.com.vn/pages/20120620/vien-chuc-ngoai-giao-phapbi-to-hiep-dam-con-gai.aspx, [truy cập ngày 20/09/2013] 8. Người Lao ñộng, Mỹ trục xuất nhà ngoại giao Venezuela, http://nld.com.vn/thoi-su-quoc-te/my-truc-xuat-2-nha-ngoai-giao-venezuela20130312102135986.htm, [truy cập ngày 19/09/2013] 9. Thu Hường, Ấn ðộ - Italia: Căng thẳng ngoại giao “bao che tội phạm”, http://antg.cand.com.vn/vi-VN/sukien/2013/4/80356.cand, [truy cập ngày 20/9/2013] 10. Tiến Huy, Tin tức, ðại sứ Nga bị "tấn công" sân bay Qatar, http://www.viet-times.com.au/tin-tuc/tin-the-gioi/27950-dai-su-nga-bi-qtancongq-tai-san-bay-qatar?device=iphone, [truy cập ngày 28/09/2013] 11. U.S Department of State, Diplomacy in Action, Diplomatic Pouches, http://www.state.gov/ofm/customs/c37011.htm, [truy cập ngày 08/09/2013] 12. Vietnam +, Nhà ngoại giao Iran bị bắt cóc thủ ñô Yemen, http://www.vietnamplus.vn/Home/Nha-ngoai-giao-Iran-bi-bat-coc-o-thu-docua-Yemen/20137/207802.vnplus, [truy cập ngày 19/09/2013] GVHD: Dương Văn Học 52 SVTH: Trần Thị Yến [...]... nhân viên ngo i giao c a cơ quan ñ i di n Các thành viên cơ quan ñ i di n có hàm ngo i giao là nhân viên ngo i giao Nhân viên ngo i giao k c ngư i ñ ng ñ u cơ quan ñ i di n là viên ch c ngo i giao Theo Công ư c Viên 1961, các viên ch c ngo i giao c a cơ quan ñ i di n v nguyên t c là công dân nư c c ñi, không th là công dân nư c ti p nh n, nhưng n u ñư c s th a thu n c a qu c gia ti p nh n thì viên. .. ư c Vienna 1961 CHƯƠNG 2 QUY CH PHÁP LÝ V QUY N ƯU ðÃI, MI N TR ð I V I VIÊN CH C NGO I GIAO THEO CÔNG Ư C VIENNA 1961 VÀ TH C TI N ÁP D NG 2.1 ði u ki n, hi u l c, nghĩa v ñ i v i viên ch c ngo i giao khi ñư c hư ng quy n ưu ñãi, mi n tr 2.1.1 ði u ki n ñư c hư ng quy n ưu ñãi, mi n tr Các thành viên cơ quan ñ i di n ngo i giao có hàm ngo i giao là nhân viên ngo i giao Nhân viên ngo i giao k c ngư... i giao như: ngo i giao pháo h m, ngo i giao nguyên t , ngo i giao ñôla, ngo i giao d u l a, ngo i giao o, ngo i giao năng lư ng, v.v Theo hình th c ti n hành công tác ngo i giao thì có ngo i giao công khai, ngo i giao bí m t, ngo i giao c p cao, v.v… Ngày nay, ngo i giao t ng h p ñang là xu th ngo i giao hi n ñ i mà các qu c gia trên th gi i s d ng khi ñ t ra các m i quan h ngo i giao Tùy thu c vào... Quy n ưu ñãi, mi n tr ñ i v i viên ch c ngo i giao theo Công ư c Vienna 1961 Trên th c t cho th y, t khi có quy ch v quy n ưu ñãi, mi n tr ngo i giao, cơ quan ñ i di n, thành viên cơ quan ñ i di n ñ u ñư c ñ m b o th c hi n theo các quy ñ nh qu c t 1.3.2 B n ch t c a quy n ưu ñãi, mi n tr Quy n ưu ñãi, mi n tr ngo i giao không nh m dành riêng và t o l i th cho cơ quan ñ i di n hay cá nhân làm công. .. http://dafo.danang.gov.vn/index.php/vi/nghiencuu/863-ngoi -giao- nhan-dan -theo- tu-tung-h-chi-minh, [truy c p ngày 14/8/2013] 13 PGS.TS Vũ Dương Huân, Ngo i giao và công tác ngo i giao, NXB Chính tr qu c gia, năm 2009, tr 28 GVHD: Dương Văn H c 10 SVTH: Tr n Th Y n Quy n ưu ñãi, mi n tr ñ i v i viên ch c ngo i giao theo Công ư c Vienna 1961 giao kênh II linh ho t, không b ràng bu c như ngo i giao chính th c, song tránh ñư c ràng bu c, r i ro Ngo i giao. .. v ngo i giao c a viên ch c ngo i giao Th th c b nhi m, ch p nh n và ch m d t ch c v c a viên ch c ngo i giao ph i tuân theo Công ư c Vienna v quan h ngo i giao 1961, lu t l , phong t c t p quán c a qu c gia c a ñ i di n và qu c gia nh n ñ i di n Theo ði u 5 – Kho n 1 c a Công ư c này, thì sau khi thông báo h p l cho nư c ti p nh n ñ i di n, nư c c ñ i di n ph i b nhi m m t viên ch c ngo i giao bên... ngo i giao theo Công ư c Vienna 1961 c a mình thì nư c ti p nh n có th t ch i th a nh n ngư i ñó là thành viên cơ quan ñ i di n Vi c ch m d t ch c v c a viên ch c ngo i giao thư ng di n ra trong m t s trư ng h p sau: − Nư c c ñ i di n thông báo cho nư c nh n ñ i di n và ch m d t ch c năng c a c a viên ch c ngo i giao − Nư c ti p nh n thông báo cho nư c c ñ i di n theo ði u 9 – Công ư c Vienna 1961 v... nhà ngo i giao s n sàng ti p xúc v i báo chí, công chúng, v.v… 1.1.4 M t s hình th c c a quan h ngo i giao ð ñ t ñư c m c ñích ngo i giao, cáo nư c s d ng r t nhi u hình th c khác nhau Chúng ta thư ng nghe t i nh ng c m t : “Ngo i giao bóng bàn”, “Ngo i giao GVHD: Dương Văn H c 9 SVTH: Tr n Th Y n Quy n ưu ñãi, mi n tr ñ i v i viên ch c ngo i giao theo Công ư c Vienna 1961 sân gôn”, “Ngo i giao nhà... H c 26 SVTH: Tr n Th Y n Quy n ưu ñãi, mi n tr ñ i v i viên ch c ngo i giao theo Công ư c Vienna 1961 + Hi p ư c Tilssitt 1807 gi a hai tri u ñình Pháp, Nga hoàng ký v v n ñ ñ i s , công s và các phái viên c a m i nư c ñư c xây d ng trên nguyên t c h tương bình ñ ng + Quy ư c La Habana 1928 ñ nh ra quy n tài phán Công ư c Vienna v quan h ngo i giao ngày 18-4 -1961 là Công ư c ñã h th ng hóa các lu n... Th Y n Quy n ưu ñãi, mi n tr ñ i v i viên ch c ngo i giao theo Công ư c Vienna 1961 − C p Công s (ho c Công s c a Giáo hoàng) ñư c b nhi m bên c nh nguyên th qu c gia; − C p ð i bi n ñư c b nhi m bên c nh B trư ng B ngo i giao Hàm ngo i giao là: ch c danh c a viên ch c ngo i giao, ch c danh này ñư c phong cho h trong nư c l n khi ra nư c ngoài M c dù xây d ng trên cơ s chung nhưng tùy theo pháp lu . chức ngoại giao 31 2. 2.1.4 Ưu ñãi về tự do ñi lại 32 2. 2 .2 Ưu ñãi về thuế, hải quan 34 2. 2 .2. 1 Ưu ñãi về thuế 34 2. 2 .2. 2 Ưu ñãi về hải quan 35 2. 2.3 Một số ưu ñãi khác 35 2. 3 Quyền miễn trừ. giao của viên chức ngoại giao 29 2. 2.1 Quyền bất khả xâm phạm 29 2. 2.1.1 Quyền bất khả xâm phạm thân thể 29 2. 2.1 .2 Quyền bất khả xâm phạm trụ sở, nhà ở 30 2. 2.1.3 Quyền bất khả xâm phạm va-li. ưu ñãi, miễn trừ 27 2. 1.1 ðiều kiện ñược hưởng quyền ưu ñãi, miễn trừ 27 2. 1 .2 Hiệu lực ñược hưởng quyền ưu ñãi, miễn trừ 27 2. 1.3 Nghĩa vụ của viên chức ngoại giao 29 2. 2 Quyền ưu ñãi ngoại