xây dựng hệ thống chức danh tiêu chuẩn nghiệp vụ và chế độ phụ cấp ưu đãi nghề đối với viên chức ngành tài nguyên và môi trường

BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG TRUNG TÂM KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN QUỐC GIA -——— - BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP BỘ XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHỨC DANH, TIÊU CHUẨN NGHIỆP VỤ VÀ CHẾ ĐỘ PHỤ CẤP ƯU ĐÃI NGHỀ ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC NGÀNH TÀI NGUYÊN - MÔI TRƯỜNG Chủ nhiệm đề tài: Cử nhân Nguyễn văn Hồng 7268 30/3/2009 HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2009 MỤC LỤC Số TT Tên đề mục Trang Mục lục 03 Lời nói đầu 05 Chương I: Tình hình nghiên cứu đội ngũ viên chức chế độ sách viên chức ngành Tài nguyên Môi trường 08 I Bối cảnh chung 08 II Tình hình ngạch cơng chức, viên chức ngành Tài ngun Môi trường 09 III Hiện trạng chế độ sách viên chức ngành Tài nguyên Môi trường 12 Chương II: Mục tiêu phương pháp nghiên cứu 14 I Mục tiêu 14 II Phương pháp nghiên cứu 14 10 Chương III: Nội dung nghiên cứu 15 11 I Nguyên tắc 15 12 II Yêu cầu 15 13 III Xây dựng chức danh tiêu chuẩn nghiệp vụ viên chức Tài nguyên môi trường 16 14 IV Xây dựng chế độ ưu đãi nghề viên chức ngành Tài nguyên Môi trường 16 16 Kết luận kiến nghị 19 17 Phần phụ lục 22 18 Quyết định số 01/2008/QĐ-BNV, ngày 04 tháng năm 2008 Bộ Nội vụ việc ban hành chức danh mã số ngạch ngạch viên chức ngành tài nguyên môi trường; 22 Số TT Tên đề mục Trang 19 Căn Quyết định số 07/2008/QĐ-BTNMT, ngày 06 tháng 10 năm 2008 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch viên chức ngành tài nguyên môi trường 24 20 Tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch viên chức ngành tài nguyên môi trường (ban hành kèm theo Quyết định số 07/2008/QĐ-BTNMT) 25 21 Dự thảo Thông tư liên tịch hướng dẫn chuyển, xếp ngạch, bậc lương viên chức ngành tài nguyên môi trường 52 22 Tờ trình Thủ tướng Chính phủ chế độ ưu đãi nghề viên chức ngành tài nguyên môi trường 57 23 Dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ chế độ ưu đãi nghề viên chức ngành tài nguyên môi trường 64 24 Dự thảo Thông tư liên tịch hướng dẫn thực Quyết định Thủ tướng Chính phủ chế độ ưu đãi nghề viên chức ngành tài nguyên môi trường 67 25 Tài liệu tham khảo 72 LỜI NÓI ĐẦU Đại hội lần thứ VI (năm 1986) Đảng đề đường lối đổi toàn diện đất nước, thực đường lối đó, song song với cải cách sâu rộng kinh tế, nhiệm vụ đổi máy nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực hiệu Nhà nước, đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện triển khai mạnh mẽ Tại kỳ họp thứ nhất, ngày 05 tháng năm 2002, Quốc hội khóa 11 nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Nghị số 02/2002/QH11 quy định danh sách quan ngang Chính phủ, có Bộ Tài ngun Mơi trường Trên sở đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2002 quy đinh chức năng, nhiệmm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài ngun Mơi trường; theo đó, Bộ thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, mơi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc đồ Tại kỳ họp thứ nhất, ngày 31 tháng năm 2008, Quốc hội khóa 12 nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Nghị số 01/2008/QH12 cấu tổ chức Chính phủ số Phó Thủ tướng Chính phủ nhiệm kỳ XII Kèm theo Nghị trê cấu tổ chức Chính phủ có Bộ Tài ngun Mơi trường Theo đó, ngày 04 tháng năm 2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 25/2008/NĐ-CP Theo Nghị định này, Bộ Tài nguyên Môi trường bổ sung thêm lĩnh vực Biển đảo Như vậy, Bộ Tài nguyên Mơi trường có chức quản lý nhà nước lĩnh vực: tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài ngun khống sản, mơi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc đồ, quản lý tổng hợp biển hải đảo phạm vi nước Tương ứng với lĩnh vực cơng tác có đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tương ứng để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước phục vụ quản lý nhà nước Bộ Đối với đội ngũ viên chức ngành tài nguyên môi trường, tại, có 02 mã ngạch lĩnh vực khí tượng thủy văn Dự báo viên, Quan trắc viên ban hành bảng danh mục kèm theo Quyết định số 78/2004/QĐBNV ngày 03 tháng 11 năm 2004, Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành danh mục ngạch công chức ngạch viên chức, 06 lĩnh vực lại chưa nghiên cứu, xem xét để xây dựng bổ sung chức danh nghiệp vụ Hiện viên chức thuộc 06 lĩnh vực lại tạm xếp vào ngạch viên chức ban hành kèm theo Quyết định số 78 Bộ Nội vụ Mỗi ngạch công chức, viên chức xác định rõ chức vụ, cấp bậc người, thường gọi chức danh công chức, viên chức Cùng với chức danh, Nhà nước ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch Tiêu chuẩn xác định rõ chức trách, nhiệm vụ cụ thể, hiểu biết yêu cầu trình độ đào tạo Chức danh ban hành với chế độ tiền lương chế độ sách khác công chức, viên chức Hiện tại, có 02 mã ngạch lĩnh vực khí tượng thủy văn Dự báo viên, Quan trắc viên được Trưởng Ban Tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) ban hành Tiêu chuẩn nghiệp vụ Quyết định số 410/TCCP-VC ngày 29 tháng năm 1993 06 lĩnh vực lại chưa nghiên cứu, xem xét để xây dựng tiêu chuẩn nghiệp vụ Mặt khác, hệ thống chức danh viên chức có nhiều thay đổi so với trước đây, có chuyển biến chất, trình độ nhận thức, kỹ công việc nâng lên, ý thức trách nhiệm công việc đề cao, công tác xây dựng quản lý công chức, viên chức Nhà nước vào nề nếp, quy củ, thống Vì vậy, vấn đề nghiên cứu hoàn chỉnh bổ sung tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh công chức, viên chức Nhà nước cần quan tâm, khẩn trương tiến hành để theo kịp đòi hỏi phát triển kinh tế - xã hội Về chế độ sách viên chức ngành tài nguyên môi trường bước đầu nghiên cứu ngạch viên chức khí tượng thủy văn, ngạch xác định mã ngạch có tiêu chuẩn nghiệp vụ cụ thể cụ thể Quyết định số 83/2006/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ chế độ ưu đãi nghề khí tượng thuye văn thuộc ngành tài nguyên môi trường Thiếp theo Thông tư liên tịch số 07/2007/ TTLT-BTNMT-BNVBTC ngày 02 tháng năm 2006 Bộ Tài nguyên Mơi trường, Bộ Nội vụ Bộ Tài hướng dẫn thực hướng dẫn thực Quyết định số 83/2006/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ chế độ ưu đãi nghề khí tượng thuye văn thuộc ngành tài nguyên môi trường Trong lĩnh vực khác Bộ chưa có mã ngạch đề nghiên cứu để xây dựng chế độ ưu đãi viên chức ngạch chưa nghiên cứu Trong đó, điều kiện lao động nghề thuộc ngành tài nguyên môi trường chủ yếu vùng sâu, vùng xa, núi cao hiểm trở, thời tiết khí hậu khắc nghiệt, biển, biên giới hải đảo xa đất liền, điều kiện sinh hoạt đặc biệt khó khăn, hẻo lánh, xa khu dân cư Địa bàn hoạt động vùng kinh tế xã hội chậm phát triển, chợ, trường học, bệnh viện, chưa có mạng lưới giao thơng, lại khó khăn, chưa có hệ thống cung cấp điện, nước sinh hoạt Các nghề thuộc ngành tài nguyên môi trường phải làm việc điều kiện khó khăn, gian khổ, thời tiết nguy hiểm, đơn lẻ Khi bão, lũ, giông tố, phải trực tiếp đo đạc để xác định đỉnh lũ, mắt bão, dự báo xác tình hình thời tiết phục vụ phòng tránh thiên tai, bảo vệ sống nhân dân phát triển kinh tế xã hội đất nước Vì vậy, việc xây Mã ngạch, tiêu chuẩn nghiệp vụ chế độ ưu đãi viên chức ngành tài nguyên môi trường cần thiết cấp bách, giúp cho Bộ có điều kiện quản lý viên chức thực chế độ người lao động CHƯƠNG I TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ VIÊN CHỨC VÀ CHẾ ĐỘ CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG I BỐI CẢNH CHUNG Ngày 11 tháng 11 năm 2002, Chính phủ ban hành Nghị định số 91/2002/NĐ-CP quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Mơi trường quan Chính phủ có chức quản lý nhà nước tài nguyên đất, tài ngun nước, tài ngun khống sản, mơi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc đồ phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công thực đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước lĩnh vực tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài ngun khống sản, mơi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc đồ theo quy định pháp luật Ngay sau thành lập, Bộ Tài nguyên Môi trường khẩn trương xây dựng ban hành định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức tổ chức trực thuộc Bộ để sớm đưa máy tổ chức Bộ vào hoạt động ổn định Chỉ thời gian ngắn, Bộ Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành đầy đủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tổ chức trực thuộc Bộ theo quy định Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2002 quy đinh chức năng, nhiệmm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường Thi hành Nghị số 01/2008/QH12 Quốc hội khóa 12 nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ banh hành Nghị định số 25/2008/NĐCP ngày 04 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Bộ Tài nguyên Môi trường máy tổ chức trực thuộc Bộ nhanh chóng kiện toàn Đến nay, nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực: tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài ngun khống sản, mơi trường, khí tượng thủy văn đo đạc đồ, quản lý tổng hợp biển hải đảo triển khai đồng bộ, hoạt động hiệu quả, góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội II TÌNH HÌNH NGẠCH CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI II.1 Đội ngũ cán bộ, viên chức trung ương Bộ Tài nguyên Môi trường thành lập theo NQ số 02/NQQH11 ngày 05 tháng năm 2002 thức hoạt đơng theo Nghị định số 91/2002/NĐ-CP, ngày 11 tháng 11 năm 2002 Chính phủ, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường Theo Nghị định trên, thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài ngun khống sản, mơi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc đồ, phạm vi nước (Hiện Nghị định số 25/2008/NĐ-CP Ngày 03 tháng năm 2008, bổ sung thêm 01 lĩnh vực quản lý tổng hợp thống biển hải đảo) Tính đến tháng 12, năm 2007, tổng số cán bộ, công chức viên chức người lao động thuộc Bộ 13.843 người, đó: - Công chức: 526 người - Viên chức: 9.430 người - Cơng nhân người lao động: 3.887 người Ngồi số viên chức làm việc đơn vị nghiệp thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 4233 người Như tổng số viên chức thuộc ngành tài nguyên môi trường tổng số 13.663 viên chức Trong số 13.663 viên chức toàn ngành có 2.000 viên chức thuộc lĩnh vực khí tượng thủy văn có mã ngạch viên chức riêng (6 ngạch: ngạch quan viên ngạch dự báo viên theo Quyết định số 410/TCCP-VP ngày 29 tháng năm 1993 Ban Tổ chức – cán Chính phủ): Quan trắc viên sơ cấp, Mã ngạch 14.108 Quan trắc viên, Mã ngạch 14.107 Quan trắc viên chính, Mã ngạch 14.106 Dự báo viên , Mã ngạch 14.105 Dự báo viên , Mã ngạch 14.104 Dự báo viên cao cấp , Mã ngạch 14.103 Như ngành có tới 11.000 viên chức chưa có mã ngạch mà phải tạm xếp vào ngạch ngành khác Về cấu: Số cán độ tuổi