Đánh giá thực trạng hệ thống chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành tài nguyên và môi trường

Bài viết Đánh giá thực trạng hệ thống chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành tài nguyên và môi trường phân tích, đánh giá thực trạng các chương trình bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng cho CBCCVC ngành tài nguyên và môi trường, từ đó, đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng các chương trình bồi dưỡng cho CBCCVC ngành tài nguyên và môi trường trong xu thế hội nhập hiện nay.

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HỆ THỐNG CHƯƠNG TRÌNH, TÀI LIỆU ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGÀNH TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG Nguyễn Đức Tồn1, Nguyễn Thị Hải Yến2, Bùi Thị Hằng1, Dương Thu Hà1 Trường Đào tạo, Bồi dưỡng cán tài nguyên môi trường Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Tóm tắt Nâng cao chất lượng hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) vấn đề Đảng Nhà nước ta quan tâm, trọng Thực tế cho thấy có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hiệu đào tạo, bồi dưỡng CBCC, việc xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng yếu tố quan trọng Nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng chương trình bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho CBCCVC ngành tài ngun mơi trường, từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng chương trình bồi dưỡng cho CBCCVC ngành tài nguyên môi trường xu hội nhập Từ khóa: Chương trình, tài liệu đào tạo bồi dưỡng; Cán bộ, công chức, viên chức; Ngành tài nguyên môi trường Abstract Assessment of the status of the program system, training documents, training officials and civil servants of natural resources and environment Improving the quality and effectiveness of the training and retraining of cadres, civil servants and public employees is a matter of great concern and attention by the Party and State The reality shows that there are many factors affecting the quality and effectiveness of training and fostering public officials, in which the development of training programs and materials is one of the most important factors This study analyzed and assessed the current status of knowledge and skills training programs for officials, civil servants and public employees in the natural resources and environment sector, from which, proposed some basic solutions to improve the quality of human resources improve the quality of training programs for cadres, civil servants and public employees in the natural resources and environment sector in the current integration trend Keywords: Training programs; Officials and civil servants; Natural resources and environment Đặt vấn đề Cách mạng công nghiệp 4.0 tác động mạnh mẽ đến tất hoạt động kinh tế - xã hội đất nước, có lĩnh vực tài nguyên môi trường Điều mang lại nhiều hội đồng thời tạo không khó khăn, thách thức với quản lý Nhà nước nói chung quản lý Nhà nước lĩnh vực tài ngun mơi trường nói riêng Trong xu hội nhập ngày sâu rộng, việc bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ làm việc cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) hoạt động giữ vai trò chiến lược phát triển nguồn nhân lực ngành tài nguyên môi trường Một bốn trụ cột quan trọng (thể chế - sách, sở đào tạo, bồi dưỡng, chương trình tài liệu bồi dưỡng đội ngũ giảng viên) công tác đào tạo, bồi dưỡng việc xây dựng chương trình tài liệu, bồi dưỡng Ngày 18/10/2021, Chính phủ ban hành Nghị định số Giải pháp kết nối chia sẻ hệ thống sở liệu phục vụ công tác đào tạo, quản lý lĩnh vực tài nguyên môi trường 131 89/2021/NĐ - CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 101/2017/NĐ - CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC Theo đó, Nghị định số 89/2021/NĐ - CP sửa đổi quy định chương trình, tài liệu bồi dưỡng Nhằm hệ thống hóa chương trình đào tạo, bồi dưỡng, việc đánh giá thực trạng chương trình bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho CBCCVC ngành tài nguyên môi trường cần thiết Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý thuyết Cán nhân tố định thành bại cách mạng; Công tác cán khâu “then chốt” công tác xây dựng Đảng hệ thống trị quan điểm xác định Nghị Hội nghị lần 07 Ban Chấp hành Trung ương khóa XII số 26 - NQ/TW ngày 19/5/2018 Đào tạo, bồi dưỡng cán giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Trong năm gần đây, Đảng Nhà nước ta tập trung lãnh đạo, đạo, phân bổ nguồn nhân lực, ngân sách cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Theo quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Luật Viên chức năm 2010, Luật Cán bộ, công chức Luật viên chức sửa đổi năm 2019, quy định Chính phủ Bộ, ngành, việc đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thực nhằm trang bị nâng cao kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ hoạt động công vụ, hoạt động nghề nghiệp công chức, viên chức đáp ứng tiêu chuẩn về: Ngạch công chức; Chức danh nghề nghiệp viên chức; Chức vụ lãnh đạo, quản lý; Vị trí việc làm kiến thức, kỹ nghề nghiệp chuyên ngành [1] Chính phủ quy định bồi dưỡng gồm 04 nội dung: (i) Lý luận trị; (ii) Kiến thức quốc phòng an ninh; (iii) Kiến thức, kỹ quản lý Nhà nước; (iv) Kiến thức, kỹ theo yêu cầu vị trí việc làm Như vậy, tiếng dân tộc, tin học, ngoại ngữ khơng cịn nội dung bồi dưỡng bắt buộc, mà theo yêu cầu vị trí việc làm, cán bộ, công chức, viên chức bồi dưỡng kiến thức, kỹ phù hợp Cán bộ, công chức, viên chức tham gia học chương trình bồi dưỡng lý luận trị, chương trình bồi dưỡng kiến thức quốc phịng an ninh theo hướng dẫn quan có thẩm quyền Cơng chức phải hồn thành chương trình bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý Nhà nước theo tiêu chuẩn ngạch công chức trước bổ nhiệm ngạch Viên chức phải hồn thành chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành trước bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp Cán bộ, cơng chức, viên chức tham gia học chương trình bồi dưỡng kiến thức, kỹ theo yêu cầu vị trí việc làm theo quy định quan có thẩm quyền quản lý CBCCVC theo nhu cầu thân, thời gian thực tối thiểu 01 tuần (40 tiết)/năm, tối đa 04 tuần (160 tiết)/năm [3] Hiện nay, chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường bao gồm: (i) Chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo chức nghề nghiệp viên chức chuyên ngành: Địa chính, điều tra tài ngun mơi trường, dự báo khí tượng thủy văn, kiểm sốt khí tượng thủy văn, quan trắc tài nguyên môi trường đo đạc đồ; (ii) Chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý; (iii) Chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm, kiến thức, kỹ chuyên ngành (theo Quyết định số 2696/QĐ-BTNMT ngày 30/11/2020 việc ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Bộ thay Quyết định số 186/QĐ-BTNMT ngày 19/02/2013) [6] Các văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC góp phần tạo khung pháp lý cần thiết cho việc triển khai thực chương trình bồi dưỡng, đổi nội dung 132 Giải pháp kết nối chia sẻ hệ thống sở liệu phục vụ công tác đào tạo, quản lý lĩnh vực tài nguyên mơi trường chương trình phương pháp bồi dưỡng cho đội ngũ CBCCVC nói chung CBCCVC ngành tài nguyên mơi trường nói riêng theo hướng chun nghiệp hơn, hiệu Nhiều tác giả đưa lý thuyết đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC Tuy nhiên, việc nghiên cứu sở lý luận đào tạo, bồi dưỡng cho CBCCVC ngành tài nguyên môi trường xu hội nhập hạn chế Đề tài “Cơ sở khoa học xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch chức vụ lãnh đạo, quản lý” (2016) xây dựng thành công khung lý thuyết đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức yếu tố cấu thành nội hàm, yếu tố chủ quan, khách quan ảnh hưởng tới việc xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, làm rõ vai trị đặc điểm chương trình đào tạo bồi dưỡng theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch chức vụ lãnh đạo quản lý; Nghiên cứu kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng số quốc gia giới Đề tài đánh giá khái quát thực trạng xây dựng tổ chức thực chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm, theo tiêu chuẩn ngạch, hạn chế bản, nguyên nhân hạn chế Từ đó, đề xuất yêu cầu, nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch chức vụ lãnh đạo quản lý [9] Nghiên cứu Ngô Thành Can (2020) đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đưa lý luận chung đào tạo, bồi dưỡng; Quá trình đào tạo, bồi dưỡng; Phương pháp trang thiết bị đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung [10] 2.2 Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu dựa sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực công chức, viên chức Đảng Nhà nước Nghiên cứu sử dụng phương pháp nhận thức khoa học cụ thể như: Phương pháp điều tra, thu thập thông tin, tài liệu; Phương pháp so sánh; Phương pháp tổng hợp, thống kê; Phương pháp phân tích, đánh giá Q trình phân tích đánh giá tổng hợp đưa kết khách quan phạm vi cho phép Nghiên cứu với kết khách quan phục vụ cho công tác bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành tài nguyên môi trường đạt kết tốt Kết nghiên cứu Đối với hoạt động bồi dưỡng CBCCVC, chương trình bồi dưỡng xây dựng nhằm trang bị, cung cấp kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ cần thiết cho đội ngũ CBCCVC thực thi nhiệm vụ Do đó, chương trình bồi dưỡng CBCCVC thiết kế để phục vụ cho cơng việc, vị trí việc làm (VTVL) CBCCVC Có thể hiểu, Chương trình bồi dưỡng CBCCVC thiết kế tổng thể cho hoạt động bồi dưỡng CBCCVC Chương trình phải quy định rõ về: Đối tượng; Mục tiêu; Phương pháp thiết kế; Nội dung chương trình bồi dưỡng; Yêu cầu việc biên soạn tài liệu, giảng dạy, học tập chuyên đề; Đánh giá kết học tập; Chứng chỉ/chứng nhận (nếu có); Đánh giá chất lượng bồi dưỡng; Hướng dẫn nội dung để thực chuyên đề; Tổ chức thực Sau kết thúc chương trình bồi dưỡng đáp ứng điều kiện đánh giá việc học tập, học viên đạt yêu cầu cấp chứng chứng nhận theo quy định Theo quy định Nghị định 101/2017/NĐ - CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức có 03 loại chứng bồi dưỡng yêu cầu bắt buộc, là: Chứng bồi dưỡng theo tiêu chuẩn lãnh đạo, quản lý thực trước bổ nhiệm (Chỉ thị số 28/CT - TTg ngày 18/9/2018 Thủ tướng Chính phủ yêu cầu đến hết năm 2021, Giải pháp kết nối chia sẻ hệ thống sở liệu phục vụ công tác đào tạo, quản lý lĩnh vực tài nguyên môi trường 133 100 % CBCCVC phải bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý trước bổ nhiệm, bổ nhiệm lại) Chứng bồi dưỡng theo yêu cầu tiêu chuẩn ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức bắt buộc thực việc bổ nhiệm đăng ký dự thi nâng ngạch, chức danh nghề nghiệp, bao gồm: (i) Chứng bồi dưỡng lý luận trị u cầu cơng chức ngạch chuyên viên cao cấp tương đương; (ii) Chứng bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước theo ngạch cơng chức (có 66 loại chứng chỉ/79 ngạch công chức) chứng bồi dưỡng theo chức danh nghề nghiệp viên chức (có 145 loại chứng chỉ/189 chức danh nghề nghiệp viên chức); (iii) Chứng ngoại ngữ (có 74/79 ngạch cơng chức 155/189 chức danh nghề nghiệp viên chức yêu cầu chứng ngoại ngữ); (iv) Chứng tin học (có 74/79 ngạch cơng chức 142/189 chức danh nghề nghiệp viên chức yêu cầu chứng ngoại ngữ) Chứng bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm; Bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên ngành bắt buộc hàng năm Theo quy định chứng bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm kiến thức, kỹ chuyên ngành khơng u cầu bắt buộc phải có bổ nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý bổ nhiệm ngạch, chức danh nghề nghiệp, đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ năm công chức, viên chức [2, 4, 5, 8] Nghị định số 89/2021/NĐ - CP sửa đổi quy định chứng bồi dưỡng Theo đó, viên chức có chứng hành nghề sử dụng thay chứng chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành tương ứng Trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành tài nguyên môi trường có chương trình đào tạo, bồi dưỡng sau: (1) Chương trình, tài liệu bồi dưỡng lý luận trị: Chương trình bồi dưỡng lý luận trị quan có thẩm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng, ban hành quản lý, bao gồm: - Chương trình, tài liệu bồi dưỡng lý luận trị theo tiêu chuẩn chức vụ, chức danh lãnh đạo, quản lý; - Chương trình, tài liệu bồi dưỡng lý luận trị theo tiêu chuẩn ngạch, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức (2) Chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức quốc phịng an ninh: Chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức quốc phòng an ninh Bộ Quốc phòng chủ trì, phối hợp với Bộ Cơng an xây dựng, ban hành quản lý, bao gồm: - Chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức quốc phòng an ninh theo tiêu chuẩn chức vụ, chức danh lãnh đạo, quản lý; - Chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức quốc phòng an ninh theo tiêu chuẩn ngạch, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức (3) Chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn ngạch công chức: Chương trình bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn ngạch công chức Bộ Nội vụ xây dựng, ban hành quản lý, bao gồm: - Chương trình, tài liệu bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên tương đương - Chương trình, tài liệu bồi dưỡng cơng chức ngạch chuyên viên tương đương 134 Giải pháp kết nối chia sẻ hệ thống sở liệu phục vụ công tác đào tạo, quản lý lĩnh vực tài ngun mơi trường - Chương trình, tài liệu bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên cao cấp tương đương (4) Chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp (CDNN) viên chức chun ngành tài ngun mơi trường: Chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng, ban hành quản lý Mỗi chun ngành có 01 chương trình, thời gian thực tối đa 06 tuần Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nội vụ ban hành Thông tư quy định mã số tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành: Địa (Thơng tư liên tịch số 52/2015/ TTLT - BTNMT-BNV), điều tra tài nguyên môi trường (Thông tư liên tịch số 53/2015/TTLT BTNMT-BNV), dự báo khí tượng thủy văn Thơng tư liên tịch số 54/2015/TTLT - BTNMT-BNV), kiểm sốt khí tượng thủy văn Thơng tư liên tịch số 55/2015/TTLT - BTNMT-BNV, quan trắc tài nguyên môi trường Thông tư liên tịch số 56/2015/TTLT - BTNMT-BNV đo đạc đồ (Thông tư liên tịch số 57/2015/TTLT – BTNMT - BNV) Bộ xây dựng ban hành chương trình, tài liệu bồi dưỡng dành cho đội ngũ viên chức ngành, cụ thể sau: - Chương trình bồi dưỡng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp (CDNN) viên chức TN&MT hạng III - Chương trình bồi dưỡng tiêu chuẩn CDNN viên chức TN&MT hạng II - Chương trình bồi dưỡng kiến thức, kỹ nghề nghiệp chuyên ngành: địa chính, tài ngun nước, địa chất khống sản, mơi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc đồ biển (đối với VC chưa đáp ứng tiêu chuẩn chuyên ngành đào tạo theo quy định 06 Thơng tư liên tịch nêu trên) Các chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn CDNN viên chức chuyên ngành TN&MT xây dựng bảo đảm theo nguyên tắc không trùng lắp nội dung với chương trình bồi dưỡng khác khơng trùng lắp chương trình hạng III hạng II; Nội dung bảo đảm đáp ứng theo quy định nhiệm vụ, tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ viên chức ngành TN&MT Tài liệu chương trình Bộ Tài ngun Mơi trường biên soạn (5) Chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức, kỹ theo yêu cầu vị trí việc làm (VTVL) ngành tài nguyên môi trường: VTVL công việc gắn với chức danh, chức vụ, cấu ngạch công chức để xác định biên chế bố trí cơng chức quan, tổ chức, đơn vị cấu trúc VTVL quan, tổ chức, đơn vị gồm mô tả công việc khung lực phù hợp để hồn thành cơng việc Trong xác định VTVL, điều quan trọng quan, đơn vị phải xây dựng mô tả công việc khung lực cho VTVL Việc xây dựng mô tả công việc khung lực xác định tiêu chuẩn chun mơn, kỹ cần thiết VTVL Dựa vào cấp độ yêu cầu cho lực, quan nhà nước xây dựng kế hoạch tuyển dụng rõ ràng xác định cụ thể kiến thức, kỹ phẩm chất cần thiết cho VTVL Xác định khung lực mô tả công việc VTVL sở để xây dựng Chương trình bồi dưỡng để phát triển lực cho đội ngũ CBCCVC gắn với VTVL Theo quy định Chính phủ, chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức, kỹ theo yêu cầu vị trí việc làm bao gồm: Thứ nhất, chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ xây dựng, ban hành quản lý, thời gian thực tối đa 02 tuần, gồm: Chương trình, Giải pháp kết nối chia sẻ hệ thống sở liệu phục vụ công tác đào tạo, quản lý lĩnh vực tài nguyên môi trường 135 tài liệu bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phịng tương đương; Chương trình, tài liệu bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp huyện tương đương; Chương trình, tài liệu bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp sở tương đương; Chương trình, tài liệu bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp vụ tương đương Thứ hai, chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo u cầu vị trí việc làm chuyên môn nghiệp vụ (nghiệp vụ chuyên ngành; Nghiệp vụ chuyên môn dùng chung; Chức danh nghề nghiệp chuyên ngành; Chức danh nghề nghiệp chuyên môn dùng chung), thời gian thực chương trình tối đa 01 tuần Thứ ba, chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ, chức danh cán bộ, công chức cấp xã, thời gian thực chương trình tối đa 01 tuần Nghị định số 62/2020/NĐ - CP ngày 01 tháng năm 2020 Chính phủ vị trí việc làm biên chế cơng chức quy định Bộ Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm hướng dẫn vị trí việc làm cơng chức nghiệp vụ chuyên ngành giao quản lý từ Trung ương đến địa phương [4] Hiện nay, Bộ Tài nguyên Môi trường dự thảo Thông tư hướng dẫn vị trí việc làm cơng chức nghiệp vụ chun ngành tài nguyên môi trường; Định mức biên chế công chức quan, tổ chức thuộc ngành tài ngun mơi trường Do đó, chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo Khung danh mục vị trí việc làm công chức chuyên ngành tài nguyên môi trường chưa xây dựng Bên cạnh đó, số luật, văn quy phạm pháp luật lĩnh vực chuyên ngành tài nguyên môi trường quy định Bộ Tài nguyên Môi trường quản lý biên soạn chương trình bồi dưỡng hành nghề nâng cao kiến thức, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cá nhân, tổ chức có hoạt động số ngành, nghề thuộc phạm vi quản lý Bộ [7], bao gồm: - 02 chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý: Chương trình bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý phòng TN&MT cấp huyện; Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài nguyên môi trường dành cho Lãnh đạo Sở Tài nguyên Mơi trường - Gần 20 chương trình bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên ngành: Chương trình bồi dưỡng Định giá đất; Chương trình bồi dưỡng Cơ sở liệu địa chính; Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ Tư vấn đánh giá tác động môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ mơi trường; Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ Quan trắc mơi trường; Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ Quản lý phịng thí nghiệm mơi trường; Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra, kiểm tra mơi trường; Chương trình bồi dưỡng Chính sách pháp luật bảo vệ mơi trường; Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ Kiểm tốn chất thải kiểm tốn mơi trường; Chương trình bồi dưỡng Kiểm tốn chất thải Kiểm tốn mơi trường; Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ quản trị Cơ sở liệu xâu dựng báo cáo trạng môi trường; Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ Phân tích kinh tế mơi trường; Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ Lượng giá tài ngun mơi trường; Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ Quản lý lưu vực sơng; Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ Bảo vệ mơi trường hoạt động khống sản; Chương trình bồi dưỡng kiến thức Hoạt động đo đạc đồ; Chương trình, tài liệu bồi dưỡng chuyên sâu đất đai môi trường cho cơng chức Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường xã,… Việc xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng chuyên ngành tài nguyên môi trường phải thực dựa quy trình chặt chẽ để bảo đảm sở pháp lý sở thực tiễn xây dựng chương trình, tài liệu 136 Giải pháp kết nối chia sẻ hệ thống sở liệu phục vụ công tác đào tạo, quản lý lĩnh vực tài ngun mơi trường Phân tích nội dung Chương trình bồi dưỡng CBCCVC ngành tài nguyên mơi trường cho thấy, Chương trình bồi dưỡng CBCCVC có ưu điểm sau: - Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Đảng Nhà nước quan tâm, tạo điều kiện triển khai thực theo quy định hành; Trong có cơng tác xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng dành cho công chức, viên chức ngành tài nguyên môi trường - Nội dung chương trình, tài liệu biên soạn phù hợp với văn Nhà nước quy định sách ngành, lĩnh vực hành; Phù hợp với đối tượng tham gia khóa học - Các chuyên đề xây dựng đáp ứng yêu cầu thực tiễn công việc công chức, viên chức chuyên ngành tài nguyên môi trường - Đội ngũ giảng viên tham gia biên soạn chương trình, tài liệu có trình độ, chun mơn phù hợp; Có kinh nghiệm tham gia biên soạn chương trình, tài liệu bồi dưỡng chuyên ngành Bên cạnh ưu điểm nêu trên, Chương trình bồi dưỡng cho CBCCVC hạn chế, bất cập sau: - Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức, viên chức ngành tài nguyên môi trường chưa đầy đủ - Trong chương trình đào tạo, bồi dưỡng, việc lồng ghép chuyên đề gắn với việc xử lý vấn đề mang tính quốc tế thực thi nhiệm vụ CBCCVC ngành tài nguyên mơi trường cịn hạn chế Hội nhập quốc tế đặt thách thức lớn cho đội ngũ CBCCVC Đội ngũ CBCCVC nước ta thiếu hạn chế lực hội nhập; Năng lực giải các vấn đề nảy sinh quan hệ quốc tế lĩnh vực khác nhau, chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước điều kiện hội nhập quốc tế Tuy nhiên, Chương trình bồi dưỡng CBCCVC chưa có chuyên đề bồi dưỡng để nhằm nâng cao lực, kỹ xử lý vấn đề mang tính quốc tế Quyết định 163/QĐ - TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025 xác định, cần phải tiến hành bồi dưỡng, “cập nhật nâng cao kiến thức, lực hội nhập quốc tế” cho CBCCVC - Chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo Khung danh mục vị trí việc làm cơng chức chuyên ngành tài nguyên môi trường chưa xây dựng - Kinh phí dành cho nội dung xây dựng mới, chỉnh sửa bổ sung, cập nhật chương trình có cịn hạn chế, chưa đáp ứng việc thống kê đầy đủ xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo lĩnh vực chuyên ngành Một số kiến nghị, giải pháp: - Thế giới chuyển mạnh sang thời đại tri thức, công nghệ, đặc biệt công nghệ số, công nghệ với vai trò lực lượng sản xuất trực tiếp, động lực phương thức phát triển Điều tác động mạnh mẽ đến yêu cầu tiêu chuẩn cán hệ thống đào tạo, bồi dưỡng để tạo nên lớp cán mới, nhân lực với đặc điểm phẩm chất, lực khác so với trước Chính vậy, việc thiết kế chương trình, tài liệu bồi dưỡng cho CBCCVC ngành tài ngun mơi trường cần có đổi Sự đổi phải tư triết lý chương trình, tài liệu bồi dưỡng tới phương pháp thiết kế, mơ hình thiết kế chương trình bồi dưỡng Đổi việc thiết kế chương trình, tài liệu bồi dưỡng phải việc xác định mục đích, mục tiêu hoạt động bồi dưỡng việc thiết kế xây dựng chương trình tổ chức đánh giá chương trình, ứng dụng chuyển đổi số, cơng nghệ thơng tin đại công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phù hợp với vị trí việc làm Giải pháp kết nối chia sẻ hệ thống sở liệu phục vụ công tác đào tạo, quản lý lĩnh vực tài ngun mơi trường 137 Chương trình, tài liệu bồi dưỡng cho CBCCVC cần xây dựng hoàn thiện nhằm trang bị toàn diện cho CBCCVC kiến thức chuyên môn, kỹ phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, tập trung bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ, đảm bảo cho CBCCVC học tập chủ động trải nghiệm thực tiễn Bên cạnh đó, chương trình, tài liệu cần có “kỹ theo nhu cầu; Kỹ theo hướng cầm tay việc” có liên kết với để giúp đội ngũ CBCCVC phát triển kỹ thực thi công vụ Mặt khác, dựa mục tiêu bồi dưỡng xác định cách chi tiết, cụ thể, việc thiết kế chương trình, tài liệu bồi dưỡng phải đảm bảo hài hòa, phù hợp kỹ năng, phương pháp bồi dưỡng với mục tiêu đề Qua xác định mục tiêu riêng biệt cho nhóm chuyên đề tương ứng với nhóm CBCCVC làm vào cho giảng viên người học lựa chọn nội dung kiến thức, phương pháp dạy học tương ứng, phương tiện phù hợp nhằm đạt mục tiêu chương trình bồi dưỡng - Tiến hành sửa đổi, bổ sung, cập nhật nội dung chương trình bồi dưỡng cho phù hợp với quy định hành Khi tổ chức rà soát, đánh giá chất lượng chương trình bồi dưỡng triển khai thực phải tiến hành đồng thời việc cập nhật, biên soạn lại cần thiết nhằm bảo đảm tính khoa học, tính ứng dụng Chương trình; Hạn chế tối thiểu trùng lặp chuyên đề chương trình Mặt khác, tiến hành sửa đổi, bổ sung cập nhật chương trình bồi dưỡng cho CBCCVC cần ý bổ sung nội dung chương trình bồi dưỡng cho CBCCVC theo VTVL, lồng ghép chuyên đề gắn với việc xử lý vấn đề mang tính quốc tế thực thi nhiệm vụ CBCCVC ngành tài ngun mơi trường Số hóa tài liệu trình chuyển đổi tài liệu truyền thống sang dạng kỹ thuật số Quá trình diễn kể từ thời đại công nghệ 4.0 bắt đầu phát triển mạnh mẽ Số hóa chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng giúp việc lưu trữ, sửa đổi, bổ sung, cập nhật nội dung chương trình bồi dưỡng thuận tiện đặc biệt phục vụ cho việc học E - learning hiệu - Thường xuyên tổ chức đánh giá chương trình, tài liệu bồi dưỡng CBCCVC: Đánh giá chương trình bồi dưỡng trình thu thập thơng tin để định chấp thuận, sửa đổi hay loại bỏ chương trình bồi dưỡng Đánh giá Chương trình bồi dưỡng cho CBCCVC nhằm phát chương trình thiết kế, phát triển thực có tạo sản phẩm mong muốn hay không Đánh giá giúp xác định điểm mạnh, điểm yếu Chương trình bồi dưỡng trước đem thực hiện, để xác định hiệu thực qua thời gian định Mục tiêu việc đánh giá chương trình, tài liệu bồi dưỡng CBCCVC để nhận phản hồi từ CBCCVC từ giảng viên nhằm xác định giá trị khóa bồi dưỡng thực tế Khóa học mang lại điều cho CBCCVC tham gia khóa học (nâng cao nhận thức, rèn luyện kỹ năng, phát triển lực, ) Việc đánh giá nhằm phát lỗ hổng, bất hợp lý, thiếu thực tế Chương trình bồi dưỡng để từ có đổi mới, nâng cao chất lượng Chương trình bồi dưỡng cho CBCCVC - Tăng cường kinh phí xây dựng chương trình, tài liệu bồi dưỡng thực hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cho CBCCVC ngành tài nguyên môi trường Kết luận Nghiên cứu phân tích rõ thực trạng chương trình, tài liệu bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức lĩnh vực tài nguyên môi trường Trên sở đề xuất số giải 138 Giải pháp kết nối chia sẻ hệ thống sở liệu phục vụ công tác đào tạo, quản lý lĩnh vực tài nguyên môi trường pháp nâng cao chất lượng chương trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức thời gian tới Kết nghiên cứu giúp cho nhà quản lý có thêm thơng tin, vận dụng vào việc tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành tài nguyên môi trường nhằm nâng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ bối cảnh phát triển bền vững hội nhập quốc tế Lời cảm ơn: Nghiên cứu hoàn thành với hỗ trợ Đề tài cấp Bộ: “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn bồi dưỡng kiến thức, kỹ theo vị trí việc làm nghiệp vụ chuyên ngành công chức Bộ Tài nguyên Môi trường” Mã số: TNMT.2020.10.04 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019) Luật số 52/2019/QH14, ngày 25 tháng 11 năm 2019 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, cơng chức Luật Viên chức [2] Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017) Nghị định số 101/2017/NĐ - CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức [3] Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2021) Nghị định số 89/2021/NĐ - CP ngày 18/10/2021 Chính phủ việc Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 101/2017/NĐ - CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức [4] Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2020) Nghị định số 62/2020/NĐ - CP ngày 01 tháng năm 2020 Chính phủ vị trí việc làm biên chế cơng chức [5] Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2020) Nghị định số 106/2020/NĐ - CP ngày 10 tháng năm 2020 Chính phủ vị trí việc làm số lương người làm việc đơn vị nghiệp công lập [6] Bộ Tài nguyên Môi trường (2020) Quyết định số 2696/QĐ - BTNMT ngày 30/11/2020 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Bộ Tài nguyên Môi trường [7] Bộ Tài nguyên Môi trường (2021) Báo cáo số 3132/BTNMT - TCCB ngày 10/6/2021 Bộ Tài nguyên Môi trường việc rà sốt, hồn thiện tiêu chuẩn ngạch cơng chức, chức danh nghề nghiệp viên chức [8] Bộ Nội vụ (2021) Công văn số 2499/BNV - CCVC ngày 28/5/2021 Bộ Nội vụ việc rà soát chứng bồi dưỡng công chức, viên chức [9] Nguyễn Xuân Dung (2016) Cơ sở khoa học xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch chức vụ lãnh đạo, quản lý Đề tài, Bộ Nội vụ [10] Ngô Thành Can (2020) Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực thi công vụ cho cán bộ, công chức, viên chức NXB Tư pháp Chấp nhận đăng: 10/12/2021; Người phản biện: PGS.TS Nguyễn Ngọc Thanh Giải pháp kết nối chia sẻ hệ thống sở liệu phục vụ công tác đào tạo, quản lý lĩnh vực tài nguyên môi trường 139 ... trình, tài liệu bồi dưỡng thực hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cho CBCCVC ngành tài nguyên môi trường Kết luận Nghiên cứu phân tích rõ thực trạng chương trình, tài liệu bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên. .. đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đưa lý luận chung đào tạo, bồi dưỡng; Quá trình đào tạo, bồi dưỡng; Phương pháp trang thiết bị đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nói... dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành tài nguyên mơi trường có chương trình đào tạo, bồi dưỡng sau: (1) Chương trình, tài liệu bồi dưỡng lý luận trị: Chương trình bồi dưỡng lý luận