Kinh nghiệm quốc tế về phân vùng môi trường trong quy hoạch bảo vệ môi trường

Bài viết giới thiệu tổng quan một số kinh nghiệm quốc tế về phân vùng môi trường trong xây dựng quy hoạch BVMT, từ đó rút ra bài học cho Việt Nam.

TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ PHÂN VÙNG MÔI TRƯỜNG TRONG QUY HOẠCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Hoàng Hồng Hạnh (1) Trần Quý Trung Nguyễn Thu Hà Thuật ngữ Quy hoạch môi trường (QHMT) xuất lâu giới, nhiên thực áp dụng phổ biến rộng rãi vào năm 1990 mà quốc gia phát triển bắt đầu quan tâm tới vấn đề môi trường trình xây dựng chiến lược phát triển Ở Việt Nam, năm qua, q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa sách mở cửa đạt nhiều thành tựu quan trọng lĩnh vực kinh tế - xã hội (KT-XH) Bên cạnh đó, vấn đề ô nhiễm môi trường tiếp tục diễn biến phức tạp có chiều hướng gia tăng Các tranh chấp, xung đột môi trường, vụ vi phạm gây thiệt hại môi trường lớn xảy nhiều nơi phạm vi nước Một ngun nhân bắt ng̀n từ thiếu lồng ghép yêu cầu BVMT quy hoạch phát triển, đặc biệt thiếu quy hoạch thống công tác BVMT Bài viết giới thiệu tổng quan số kinh nghiệm quốc tế phân vùng mơi trường xây dựng quy hoạch BVMT, từ rút học cho Việt Nam Khái niệm phân vùng môi trường QHMT Trên giới, QHMT nghiên cứu thực thành công nhiều quốc gia Thực chất, QHMT kế thừa, phát triển nguyên lý kiến trúc cảnh quan, sinh thái học, khoa học sức khỏe, khoa học mơi trường nhiều ngành khác Trong đó, bước thiếu QHMT phân vùng môi trường Theo Santos et al (2013), phân vùng môi trường hiểu công cụ quy hoạch không gian, bất chấp nhiều quan điểm khác vai trò phân vùng mơi trường tùy thuộc vào hồn cảnh cụ thể mà thảo luận ứng dụng Vì vậy, phân vùng mơi trường cần kết hợp khía cạnh mơi trường vào quy hoạch không gian cho hoạt động người phát triển tương lai không gian định vững chắc, khơng góc độ KT - XH mà môi trường Qua nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn phân vùng môi trường giới cho thấy, sở để phân loại vùng môi trường tổng hợp yếu tố tự nhiên yếu tố KT-XH vùng phụ thuộc vào mục đích ưu tiên vùng Ngoài ra, khái niệm tương đồng với phân vùng mơi trường kể đến phân vùng sinh thái; phân vùng chức sinh thái phân vùng nhạy cảm môi trường… Phân vùng sinh thái việc phân tích đặc điểm tự nhiên, mơi trường, sinh thái đặc thù vùng để phân thành vùng sinh thái Trên sở đưa biện pháp quản lý phù hợp, giữ gìn hệ sinh thái mơi trường So với phân vùng sinh thái, phân vùng chức sinh thái đề cao mục tiêu phát triển hơn, tối ưu hóa hoạt động người việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên giới hạn chịu tải mơi trường Trong đó, phân vùng nhạy cảm mơi trường phân vùng dựa tính dễ bị tổn thương, xuống cấp hồi phục môi trường sinh thái tự nhiên Chất lượng môi trường ngày suy giảm, áp lực lên môi trường tự nhiên cao, chất dễ bị tổn thương hệ sinh thái, giá trị sinh thái cao độc đáo… yếu tố cấu thành tính nhạy cảm Như vậy, phân vùng chức sinh thái, phân vùng nhạy cảm mơi trường… coi trường hợp đặc Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường Chuyên đề II, tháng năm 2017 biệt phân vùng mơi trường, thể rõ mục tiêu bảo vệ, bảo tồn, phát triển hài hòa với mơi trường Ở Việt Nam, Quy hoạch BVMT thể chế hóa Luật BVMT năm 2014 định nghĩa sau: “Quy hoạch BVMT việc phân vùng môi trường để bảo tồn, phát triển thiết lập hệ thống hạ tầng kỹ thuật BVMT gắn với hệ thống giải pháp BVMT liên quan chặt chẽ với quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH nhằm bảo đảm phát triển bền vững” So với định nghĩa, quan niệm QHMT nhiều quốc gia giới, định nghĩa Quy hoạch BVMT Việt Nam có điểm tương đồng phân vùng môi trường để bảo tồn phát triển, nhằm bảo đảm phát triển bền vững; thêm yêu cầu thiết lập hệ thống hạ tầng kỹ thuật BVMT gắn với hệ thống giải pháp BVMT Tuy vậy, nước ta chưa có hướng dẫn kỹ thuật cụ thể cho lập Quy hoạch BVMT nói chung phân vùng mơi trường nói riêng Một số kinh nghiệm quốc tế phân vùng môi trường Thực tế, phân vùng môi trường tiến hành nhiều quốc gia châu Âu, Mỹ… phân vùng theo tiếp cận sinh thái Trung Quốc, Úc, Brazil, Peru, Ecuador, Venezuela… hay phân vùng nhạy cảm môi trường Malaysia, Ấn Độ Châu Âu khu vực đầu giới phân vùng môi trường Cụ thể, đánh giá nhạy cảm môi trường thối hóa đất dựa mơ hình sa mạc hóa sử dụng đất khu vực Địa Trung Hải (MEDALUS) áp dụng châu Âu từ năm 90 phương pháp đánh giá nhạy cảm môi trường phổ biến Phương pháp tính tốn số khu vực nhạy cảm môi trường thông qua phân tích đa tiêu chí, dựa số chất lượng thổ nhưỡng, khí hậu, thảm thực vật biện pháp quản lý Các khu vực chia thành cấp: nguy cấp, dễ tổn thương, có nguy Năm 2016, Leman cộng thực đánh giá vùng nhạy cảm môi trường cho quy hoạch sử dụng đất Langkawi, Malaysia Nghiên cứu đánh giá mức độ nhạy cảm môi trường Langkawi sử dụng mơ hình đánh giá đa tiêu chí Bộ số sử dụng nghiên cứu bao gồm thị rủi ro thiên tai (độ dốc, thảm thực vật, lượng mưa, địa chấn…), thị giá trị di sản thị hỗ trợ sống (nguồn nước) Nghiên cứu phân loại mức độ nhạy cảm môi trường thành bốn mức độ: độ nhạy Chuyên đề II, tháng năm 2017 cao, trung bình, thấp phi nhạy cảm Cách tiếp cận ví dụ Langkawi ứng dụng rộng rãi số quốc gia Trung Quốc, Ấn Độ Ở Trung Quốc, phân vùng chức sinh thái nêu Kế hoạch năm lần thứ 12, đánh dấu thay đổi phương pháp tiếp cận quy hoạch không gian từ định hướng kinh tế sang định hướng chức Cách tiếp cận quan niệm vùng nên có chức riêng biệt để tập trung phát huy điều kiện lẫn yêu cầu môi trường - xã hội riêng Với cách tiếp cận định hướng chức vùng, Chính phủ giám sát phát triển vùng địa phương Vì vậy, phân vùng chức sinh thái coi công cụ để hướng quy hoạch không gian tới phát triển bền vững dài hạn Việc phân vùng chia cho cấp thực hiện: cấp quốc gia cấp tỉnh Việc phân vùng chức sinh thái quy mô quốc gia xây dựng dựa số định lượng số định tính Tại quy mơ cấp tỉnh, quyền tỉnh tham gia việc thiết lập, phân vùng Các số định lượng bao gồm: diện tích đất canh tác; nguồn nước; sức chịu tải môi trường; tính tổn thương hệ sinh thái; tầm quan trọng hệ sinh thái; tác động xảy thiên tai; mức độ tập trung dân cư; phát triển kinh tế dựa GDP; mức độ thuận lợi giao thông vận tải, với số định tính (x) lựa chọn chiến lược Như vậy, kết phân vùng gồm có loại vùng: vùng phát triển tối ưu; vùng ưu tiên phát triển; vùng hạn chế phát triển, gồm vùng chức sinh thái vùng sản xuất nông nghiệp; vùng cấm phát triển Với sách này, Trung Quốc đảm bảo mục tiêu vừa phát triển kinh tế song song với bảo tồn Tại Ấn Độ, việc phân vùng nhạy cảm môi trường quy định văn pháp luật BVMT với mục đích nhằm tránh tác động tiêu cực từ hoạt động phát triển KT-XH, đặc biệt công nghiệp Các khu vực nhạy cảm môi trường, không phép phát triển công nghiệp nguồn nước, vườn quốc gia, khu vực có giá trị văn hóa tín ngưỡng… xác định cấp bang Theo đó, tập đồ phân vùng bố trí ngành công nghiệp xây dựng chi tiết cấp quận Tập đồ tổng hợp liệu khu vực nhạy cảm, đồ ô nhiễm khơng khí, đồ nước mặt, nước ngầm nguy nhiễm nước… Trên sở xây dựng phân vùng cho công nghiệp Cụ thể, Atlas lập đồ phân vùng nhạy cảm mơi trường nhiễm khơng khí nhiễm nước theo TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN mức độ: thấp, trung bình cao Sau đó, Atlas chồng ghép hai đồ để phân vùng cho hoạt động công nghiệp dựa theo mức độ gây nhiễm không khí nước Các sở cơng nghiệp phân loại tương ứng dựa theo khả gây ô nhiễm So với quốc gia khác, phân vùng môi trường Ấn Độ có phạm trù hẹp mặt kỹ thuật lẫn quản lý, chưa nêu vấn đề ô nhiễm từ nguồn phi công nghiệp hay vấn đề môi trường khác Nhưng cách tiếp cận lại cho phép Ấn Độ xây dựng đồ phân vùng sử dụng trực tiếp công cụ quản lý cấp phép hoạt động công nghiệp, không bước xây dựng quy hoạch Phân vùng môi trường cơng cụ quy hoạch phát triển tái phát triển bang New Jersey, Mỹ Để giải yêu cầu phát triển cao mà đảm bảo bền vững, quy hoạch bang New Jersey phân loại đất đai tồn bang thành loại gồm: vùng thịvới tiêu chí mật độ dân cư 1.000 người/dặm vng; vùng ngoại với tiêu chí tiếp giáp vùng thị, có đầu tư sở hạ tầng dự kiến có sở hạ tầng thị vào năm 2020; vùng rìa với tiêu chí tiếp giáp với vùng thị khơng có đầu tư sở hạ tầng; vùng nông thôn gồm vùng đất nông nghiệp, đất rừng đất trống…; vùng nhạy cảm mơi trường gồm mơi trường sống lồi bảo vệ, đất ngập nước chất lượng cao, nguồn nước sinh hoạt, rừng sản lượng cao, có nhiều địa… Các hoạt động phát triển diện rộng bị giới hạn hồn tồn vùng thị vùng ngoại Sau đó, Quy hoạch bang New Jersey tiếp tục phân vùng thành vùng trung tâm môi trường Các hoạt động phát triển KT-XH bị giới hạn vùng trung tâm (tiêu chí mật độ dân cư tối thiểu 3.000 người/dặm vuông) Bên ngồi vùng mơi trường bao gồm khơng gian mở hỗ trợ hệ sinh thái Quy hoạch bang đặc biệt nhấn mạnh tính kết nối, tạo thành hệ thống tự nhiên môi trường Như vậy, Quy hoạch bang New Jersey có thay đổi lớn định hướng so với quy hoạch khác, thể qua tính chủ quan cao phân vùng Theo đó, quy hoạch chủ động khơng phát triển vùng có chất lượng mơi trường tốt; giới hạn hoạt động phát triển khu vực phát triển khu vực có xu hướng phát triển đảo ngược Hơn nữa, quy hoạch thể việc tính tốn đến phát triển KT-XH dài hạn Quy hoạch xây dựng mạng lưới trung tâm bố trí hợp lý môi trường, trọng phát triển chiều sâu, phát triển có tính hệ thống để giảm bớt áp lực phát triển thị hóa tự phát Để làm vậy, quy hoạch phải xác định bối cảnh phát triển KT-XH, đồng thời đánh giá tài nguyên sức chịu tải môi trường Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Qua rà soát số kinh nghiệm quốc tế cho thấy, phân vùng coi công cụ quan trọng bước quy hoạch BVMT Để phân vùng hiệu quả, cần phải ý đến đặc điểm đặc trưng vùng làm rõ mục tiêu cần đạt Tuy quốc gia có cách tiếp cận khác thường có chung số vấn đề ưu tiên cần giải như: bảo vệ chất lượng nguồn nước sinh hoạt, vùng cư trú nhạy cảm vùng cư trú tự nhiên cần bảo vệ… Phân vùng môi trường thường sử dụng công cụ đánh giá đa tiêu chí cơng cụ dễ áp dụng, điều chỉnh, tích hợp nhiều số khác Một số tiêu chí phân vùng sử dụng số quốc gia xem xét để áp dụng bối cảnh Việt Nam Đặc biệt, xây dựng đồ công cụ để thể giao thoa hoạt động kinh tế điều kiện môi trường Trong đó, kỹ thuật GIS viễn thám sử dụng để thể phân bố không gian theo hạng mục phân loại chọn Mặt khác, phân vùng mơi trường cần trọng đến tính kết nối tương tác lẫn yếu tố, đặc biệt tính kết nối sinh thái, tương tác yếu tố tự nhiên KT-XH Việc đưa yếu tố KT-XH vào phân vùng mơi trường khơng có nghĩa Quy hoạch BVMT phải ưu tiên cho Quy hoạch phát triển KT-XH mà Quy hoạch BVMT cần phải dự báo kiểm soát ảnh hưởng tiềm tàng phát triển KT-XH, đặc biệt bối cảnh phát triển KTXH diễn nhanh xu tất yếu ví dụ New Jersey Trung Quốc Hơn nữa, phân vùng môi trường cần phải đứng độc lập, ngang bằng, không bị chi phối Quy hoạch phát triển KT-XH mà phải gắn kết chặt chẽ có ảnh hưởng ngược lại Vì vậy, bối cảnh phải đối mặt với nhiều sức ép mơi trường, việc nhanh chóng xây dựng Quy hoạch BVMT cho Việt Nam vô cần thiết Theo đó, phải thỏa mãn tiêu chí Quy hoạch BVMT thật hiệu quả, vào thực tiễn đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước■ Chuyên đề II, tháng năm 2017 ... cho lập Quy hoạch BVMT nói chung phân vùng mơi trường nói riêng Một số kinh nghiệm quốc tế phân vùng môi trường Thực tế, phân vùng môi trường tiến hành nhiều quốc gia châu Âu, Mỹ… phân vùng theo...biệt phân vùng mơi trường, thể rõ mục tiêu bảo vệ, bảo tồn, phát triển hài hòa với mơi trường Ở Việt Nam, Quy hoạch BVMT thể chế hóa Luật BVMT năm 2014 định nghĩa sau: Quy hoạch BVMT việc phân vùng. .. vậy, quy hoạch phải xác định bối cảnh phát triển KT-XH, đồng thời đánh giá tài nguyên sức chịu tải môi trường Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Qua rà soát số kinh nghiệm quốc tế cho thấy, phân vùng