Kinh nghiệm quốc tế về REDD+ và các quỹ lâm nghiệp quốc gia

Kinh nghiệm quốc tế REDD+ quỹ lâm nghiệp quốc gia Việt Nam Giảm phát thải từ rừng khu vực châu Á (LEAF) Hiệp định hợp tác: AID-486-A-11-00005 Kinh nghiệm quốc tế REDD+ quỹ lâm nghiệp quốc gia Việt Nam Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ (USAID) Phái đoàn Phát triển Khu vực châu Á (RDMA), Bangkok, Thailand Đệ trình bởi: Winrock International Ngày đệ trình: 16th July 2013 Chương trình Giảm phát thải từ rừng khu vực châu Á (LEAF) chương trình hợp tác năm, Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ (USAID) thông qua Phái đoàn Phát triển Khu vực châu Á (RDMA) tài trợ Chương trình LEAF tổ chức Winrock International (Winrock) thực hiện, với phối hợp với đối tác Tổ chức phát triển Hà Lan (SNV), Climate Focus Trung tâm Con người Rừng (RECOFTC) Chương trình LEAF bắt đầu triển khai từ năm 2011 tiếp tục đến năm 2016 Mục lục Giới thiệu 1.1 Thông tin chung .1 1.2 Vai trò chức quỹ REDD+ quốc gia 2 Đánh giá kinh nghiệm so sánh với quỹ quốc tế 2.1 Cấu trúc quỹ 2.2 Quản trị quản lý quỹ 10 2.3 Đầu tư tiền quỹ 13 2.4 Tính hợp thức tiêu chí lựa chọn 14 2.5 Công tác đánh giá “Theo dõi – Báo cáo – Thẩm định” (MRV) 16 2.6 Các biện pháp bảo đảm an toàn xã hội môi trường 18 2.7 Các yêu cầu cụ thể nhà tài trợ 19 Nghiên cứu quốc tế quỹ REDD+ Việt Nam Giới thiệu 1.1 Thông tin chung Tại kỳ họp thứ 16 Hội nghị bên (COP16), Công ước khung LHQ Biến đổi khí hậu (UNFCCC), bên trí việc thực REDD+ thơng qua phương pháp tiếp cận theo giai đoạn, bắt đầu với hoạt động chuẩn bị trước chuyển sang giai đoạn trình diễn, cuối hoạt động định hướng dựa kết theo dõi, báo cáo thẩm định (MRV) cách đầy đủ tồn diện Trong quy mơ quốc tế, phần lớn hoạt động REDD+ tập trung vào hoạt động chuẩn bị, thay đổi gần nhiều quốc gia việc thí điểm chi trả theo kết cho thấy cần thiết phải xây dựng phương pháp có hiệu quả, hiệu lực để tiếp nhận, quản lý giải ngân kinh phí Việt Nam với bước tiến nhanh chóng việc thực REDD+ kỳ vọng quốc gia châu Á nhận khoản chi trả cho kết Trong bối cảnh này, định Thủ tướng Chính phủ (Quyết định số 799/QĐ-TTg ngày 27/06/2012) quy định việc thành lập Quỹ REDD + thuộc Quỹ bảo vệ phát triển rừng Việt Nam (VNFF) theo Tổng cục Lâm nghiệp (VNFOREST) đạo quan liên quan chuẩn bị đề cương thành lập quỹ để trình Chính phủ phê duyệt năm 2013 Báo cáo bước số hoạt động mà Chương trình LEAF hỗ trợ phủ Việt Nam việc thiết lập Quỹ REDD+ Mục đích báo cáo đúc rút kinh nghiệm học thực tiễn từ quỹ quốc gia khu vực với mục đích tương tự quỹ REDD+ Việt Nam, bao gồm số quỹ REDD+ đời quỹ khí hậu, quỹ bảo vệ rừng môi trường hoạt động vài thập kỷ Báo cáo tập trung phân tích so sánh khía cạnh hoạt động quỹ REDD+ quỹ lâm nghiệp Chúng nhận thấy điều kiện kinh tế vĩ mô ngành trọng yếu định nhà tài trợ tổ chức khu vực tư nhân để xử lý khoản tiền quỹ quốc gia Trong báo cáo, điều kiện khu vực tín dụng tài có ảnh hưởng đến đàm phán xung quanh khoản chi trả theo kết thực đề cập không vào chi tiết Các tiêu chí có liên quan phân tích khuyến nghị riêng Báo cáo có cấu trúc sau: Mục 1.2 trình bày tổng quan vai trị chức quỹ REDD+ quốc gia, Phần tiến hành phân tích so sánh quỹ, tập trung vào bảy khía cạnh dự kiến trọng tâm thiết kế Quỹ REDD+ Việt Nam Trong trường hợp, báo cáo trình bày phương pháp tiếp cận áp dụng cho vấn đề hàm ý tương ứng, nhằm rút học cho việc thiết kế thành phần tương ứng quỹ Phần giới thiệu chi tiết quỹ trình bày Phụ lục CA No AID-486-A-11-00005 LEAF Nghiên cứu quốc tế quỹ REDD+ Việt Nam 1.2 Vai trò chức quỹ REDD+ quốc gia Chi trả REDD+ theo kết thực cách tiếp cận tương đối theo hướng hỗ trợ phát triển thức (ODA) theo kiểu "tiền mặt giao hàng" "chi trả theo kết quả" khoản chi trả nhà tài trợ thực dựa điều kiện đạt kết cụ thể Trong trường hợp REDD+, kết hội đủ điều kiện chi trả đo lường theo lượng cắt giảm khí nhà kính (GHG) so với đường tham chiếu sở Các kết bổ sung khác, chẳng hạn liên quan đến xóa đói giảm nghèo, bảo tồn tài nguyên nước đa dạng sinh học khen thưởng tài theo cách này, phương pháp luận thường chưa phát triển phổ biến Một lợi cách chi trả theo kết thực nước phát triển có tồn quyền sở hữu hồn toàn chịu trách nhiệm việc đạt kết cam kết - đổi lại chi trả Sự chuyển dịch mơ hình tài từ theo chương trình sang theo kết giúp trao quyền cho tổ chức quốc gia phân cấp định điều hành nhiều cho cấp quốc gia củng cố chủ quyền quốc gia thực chương trình Một đặc thù chi trả REDD+ theo kết thực quốc gia thụ hưởng có quyền tự chủ cao việc sử dụng quỹ Khởi điểm việc quản lý điều hành khoản toán quốc tế việc tạo lập quỹ REDD+ quốc gia Các quỹ cho phép quản lý khoản đóng góp quốc tế cách minh bạch, hiệu hiệu suất Tùy thuộc vào lực quốc gia, quỹ phân cấp nhiều tương tự với việc định Khả "truy cập trực tiếp" Quỹ Thích ứng cung cấp số học bổ ích yêu cầu áp dụng cho tổ chức quốc gia nhận tài trợ từ Quỹ Thích ứng có khả áp dụng cách tương tự tài trợ cho REDD+ Với Quỹ thích ứng, quốc gia thành lập Cơ quan thực thi quốc gia (NIEs) Các quan - công nhận Hội đồng quản trị Quỹ Thích ứng (AFB) - quản lý quỹ với Cơ quan thực thi đa phương (MIEs) Để làm NIEs phải đáp ứng tiêu chuẩn tín dụng phải Hội đồng quản trị Quỹ chấp thuận (xem Hộp #1) Với cách quản trị quỹ REDD+, tổ chức tài trợ quốc gia có khả đảm nhận vai trị lớn so với Quỹ Thích ứng Tuy nhiên, có khả nhà tài trợ kỳ vọng tiêu chí tín dụng tương tự đáp ứng cho quỹ REDD+ quốc gia yêu cầu để AFB công nhận (xem Hộp #1) CA No AID-486-A-11-00005 LEAF Nghiên cứu quốc tế quỹ REDD+ Việt Nam Hộp #1 - Tiêu chuẩn tín dụng Quỹ Thích ứng Tiêu chuẩn tín dụng cho Cơ quan thực thi quốc gia (NIE) thuộc Quỹ Thích ứng: Khi trí lập Quỹ thích ứng, bên tham gia Nghị định thư Kyoto định quỹ phải giúp "quản lý tài cách hiệu quả, bao gồm việc sử dụng tiêu chuẩn tín dụng quốc tế" (Quyết định 5/CMP.2) Tại họp thứ 7, Hội đồng quản trị Quỹ thích ứng thơng qua tiêu chuẩn tín dụng sau đây, cần đấp ứng để trở thành tổ chức thực thi Quỹ: a) Tính tồn vẹn tài quản lý tài • Lưu giữ xác thường xuyên giao dịch số dư, kiểm tốn định kỳ cơng ty tổ chức độc lập • Quản lý giải ngân quỹ cách hiệu quả, với biện pháp an toàn tới người nhận cách kịp thời • Đưa kế hoạch ngân sách có tầm nhìn hướng tới tương lai • Có tư cách pháp nhân để ký hợp đồng với Quỹ Thích ứng bên thứ ba b) Năng lực thể chế • Quy trình đấu thầu mua sắm đảm bảo minh bạch, bao gồm tính cạnh tranh • Năng lực tiến hành giám sát đánh giá • Năng lực xác định, lập thẩm định dự án / chương trình • Năng lực quản lý giám sát việc thực dự án / chương trình bao gồm khả quản lý nhà thầu phụ hỗ trợ thực giao hàng c) Tính minh bạch Quyền hạn tự điều tra • Năng lực để đối phó với quản lý yếu tài hình thức sơ suất khác Để thỏa mãn tiêu chuẩn này, Quỹ REDD+ quốc gia cần đáp ứng nhiều tốt yêu cầu sau: (i) độc lập với phủ; (ii) quản lý quan / nhóm nhà quản lý độc lập; (iii) áp dụng chuẩn kế toán quốc tế đáp ứng tiêu chuẩn tín dụng quốc tế; (iv) quản lý cách minh bạch Thiết kế các quỹ REDD+ quốc gia phụ thuộc vào điều kiện cụ thể kinh tế pháp lý quốc gia đó, ưu tiên sách đối nội, tổ chức có, tính sẵn có nguồn lực Tuy nhiên, số khía cạnh liên quan đến việc quỹ quốc gia tương tác với quỹ REDD+ quốc tế cần xem xét Giao diện tài cấp quốc gia quốc tế địi hỏi quỹ REDD+ phải đáp ứng chức sau đây: CA No AID-486-A-11-00005 LEAF Nghiên cứu quốc tế quỹ REDD+ Việt Nam Quản lý mối quan hệ với thực thể hoạt động theo (a) chế UNFCCC REDD+; (b) chương trình REDD+ quốc gia khu vực; (c) nguồn đa phương quốc tế song phương tài trợ REDD+, bao gồm 1: a Yêu cầu tiếp nhận tài trợ từ nguồn quốc tế; b Đệ trình chiến lược REDD+ quốc gia; c Đệ trình báo cáo REDD+ quốc gia báo cáo MRV; d Báo cáo định kỳ COP quan cấp cao thực REDD+ Chấp thuận thực hiện: a Tài trợ quốc tế, tín dụng, báo cáo thủ tục; b Các tiêu chuẩn, phương pháp MRV, quy trình kỹ thuật khác; c Tiêu chuẩn xã hội môi trường, thủ tục khiếu nại d Giám sát mối quan hệ với thị trường carbon quốc tế Năng lực quỹ REDD+ quốc gia xác định trách nhiệm mà thực thể quốc tế phân cấp cho tổ chức quốc gia Số lượng quy mô tương đối nhỏ quỹ REDD+ độc lập rào cản việc xây dựng thể chế tài REDD+ dài hạn Các phủ cần đóng vai trị tiên phong việc xây dựng thể chế cho quỹ quốc gia Với tinh thần vậy, nghiên cứu đánh dấu qua việc tham mưu cho Chính phủ Việt Nam việc thành lập quỹ REDD+ quốc gia Đánh giá kinh nghiệm so sánh với quỹ quốc tế Việc xem xét đối sánh thực với quỹ với đặc thù riêng mục tiêu, từ tài trợ cho khu bảo tồn để tiếp nhận, quản lý giải ngân kinh phí REDD+ theo hoạt động Bảng cung cấp tranh tổng quan quỹ Việc đối sánh thực thơng qua rà sốt nội nghiệp tài liệu quỹ sau tài liệu bổ sung bao gồm văn pháp luật, biên ghi nhớ, tài liệu ý tưởng, quy trình vận hành, hướng dẫn mua sắm tài liệu khác hướng dẫn khung mô tả cách quỹ thiết kế, thành lập, quản lý Phân tích tập trung vào bảy cấu phần cụ thể có liên quan trọng yếu đến quản lý quỹ cách hiệu hiệu suất, nhằm làm bật học thực tiễn tốt từ kinh nghiệm có cấu phần Bảy cấu phần bao gồm: (i) Cơ cấu Quỹ - bao gồm thiết kế tổng thể quỹ, có tư cách pháp nhân mối quan hệ với phủ, việc tạo nhiều cửa sổ giao dịch dạng thức quỹ các nguồn kinh phí sử dụng; Trang 23, Báo cáo phương án thể chế REDD+ http://www.reddoar.org/links/REDD+IOA_en.pdf CA No AID-486-A-11-00005 LEAF Nghiên cứu quốc tế quỹ REDD+ Việt Nam (ii) Quản trị quản lý quỹ - loại hình tổ chức chịu trách nhiệm điều hành quản lý quỹ với thành phần, chức trách nhiệm tổ chức này; (iii) Các nguyên tắc quy định đầu tư - phương pháp, quy định hướng dẫn đặt để đầu tư nguồn lực vào quỹ; (iv) Tính hợp thức tiêu chí lựa chọn - kiểu hoạt động thực thể hội đủ điều kiện để tài trợ tiêu chí lựa chọn người nhận / thụ hưởng; (v) Đánh giá theo dõi, báo cáo, thẩm định (MRV) - quy tắc quy trình để theo dõi đánh giá cách hiệu quả, minh bạch (1) tình hình hoạt động tổng thể quỹ; (2) tình hình thực hoạt động tài trợ cho cá nhân; (vi) Các biện pháp đảm bảo an tồn xã hội mơi trường - quy định hướng dẫn đặt để đảm bảo việc sử dụng quỹ tương thích với mục tiêu xã hội môi trường không gây hậu ý muốn; (vii) Các yêu cầu cụ thể nhà tài trợ - yêu cầu đặt nhà tài trợ quỹ điều kiện quyên tiền cho quỹ CA No AID-486-A-11-00005 LEAF Nghiên cứu quốc tế quỹ REDD+ Việt Nam Bảng 1: Tổng quan đặc điểm quỹ xem xét GRIF Đối tượng tài trợ REDD+ CBFF REDD+ Amazon Fund REDD+ Quản trị / điều hành Đầu tư Tiêu chí lựa chọn MRV Ngân hàng Thế giới điều hành ủy thác, hướng dẫn hội đồng quản trị hỗn hợp phủ nhà tài trợ AfDB điều hành ủy thác, hướng dẫn hội đồng quản trị nhiều bên, hỗ trợ thực thể quản lý quỹ tư nhân Vốn / danh mục lưu động cố định Theo Chiến lược phát triển các-bon thấp Guyana Theo hiệu hoạt động quỹ; kiểm tốn tài hàng năm Đầu tư theo định người ủy thác Theo tiêu chí Ngân hàng Quốc gia điều hành ủy thác, hướng dẫn hội đồng quản trị nhiều bên, hỗ trợ Ủy ban kỹ thuật Vốn lưu động đầu tư vào quỹ đầu tư thu nhập cố định Các dự án cần trực tiếp gián tiếp giảm rừng, đến 20% dành cho dự án quốc tế vùng Amazon CA No AID-486-A-11-00005 Các biện pháp an tồn Theo sách Ngân hàng Thế giới bên thực thi Yêu cầu nhà tài trợ Kiểm tốn tài hàng năm (cả quỹ dự án) Theo sách AfDB Theo hiệu hoạt động quỹ; kiểm tốn tài hàng năm REDD + SES theo sách BNDES Sử dụng kinh phí quỹ để chống rừng, xây dựng sở liệu quốc gia hệ thống MRV, tăng cường quan hệ đối tác nhà nước - XH dân Không rõ LEAF Các số trao quyền kèm theo số thực Nghiên cứu quốc tế quỹ REDD+ Việt Nam ICCTF Tất ngành giảm nhẹ BĐKH Cơ cấu phủ chi phối với UNDP đóng vai trị ủy thác Khơng FMM Các hoạt động lâm nghiệp đa dạng Ngân hàng quốc gia điều hành, hướng dẫn hội đồng quản trị nhiều bên Tối đa hóa đầu tư dài hạn PROFON ANPE Bảo tồn quản lý khu bảo tồn Pháp nhân độc lập, hướng dẫn hội đồng quản trị nhiều bên Đầu tư cố định tư nhân quản lý Từng dự án, tùy theo nhà tài trợ đơn lẻ FONAFIF O Bảo tồn chủ rừng nhỏ vừa Thực thể bán công, hướng dẫn hội đồng quản trị nhà nước - tư nhân, sử dụng quỹ ủy thác quốc gia Khơng có thong tin Tùy thuộc tiểu chương trình; đánh giá theo giá trị sinh thái đất Lao EPF Các dự án bảo vệ môi Tổ chức tự trị, hướng dẫn hội đồng quản trị Tài trợ vốn ban đầu vào quỹ cấp vốn Thẩm định theo trường hợp riêng lẻ CA No AID-486-A-11-00005 Các dự án hỗ trợ phù hợp với Ch.trình hành động quốc gia khí nhà kính Tùy thuộc tiểu chương trình Kiểm tốn tài hàng năm Theo sách UNDP Khơng rõ Kiểm toán tổng thể kiểm toán viên liên bang, cấp độ người nhận, tùy thuộc chương trình Hội đồng quản trị giám sát tất dự án, kiểm toán độc lập hàng năm Tổ chức tư nhân chịu trách nhiệm kiểm toán báo cáo tham gia; kiểm tốn độc lập hàng năm Khơng có liệu Chủ yếu nước tài trợ; tương lai tham gia FIP đòi hỏi đến áp dụng thủ tục Ngân hàng Thế giới Các sách World Bank Tài trợ tùy thuộc vào Hiệp định Các sách cá biệt xã hội mơi trường áp dụng cho quỹ nước; tiêu chuẩn nhà tài trợ Các biện pháp bảo vệ nội Một số dịng vốn có u cầu nhà tài trợ cá nhân Cơ quan quản trị thực đánh LEAF Các nhà tài trợ cá nhân tài trợ cho mảng cụ Nghiên cứu quốc tế quỹ REDD+ Việt Nam trường nhiều bên CA No AID-486-A-11-00005 giá tổng thể hoạt động quỹ, thủ tục đơn giản hóa cho dự án nhỏ; kiểm tốn độc lập hàng năm LEAF dựa sách Ngân hàng Thế giới thể yêu cầu áp dụng sách / tiêu chuẩn riêng họ thay cho sách chuẩn tắc khác Nghiên cứu quốc tế quỹ REDD+ Việt Nam 2.1 Cấu trúc quỹ Các điểm chính: • • • Phần lớn quỹ độc lập, đứng riêng lẻ, số lớn bao gồm vài quỹ nhỏ cấu phần theo chủ đề Các quỹ thành công kêu gọi nhiều dịng vốn Đa dạng hóa nguồn tài trợ huy động tham gia khu vực tư nhân thông qua khoản chi trả bắt buộc tự nguyện giúp tăng vốn hạn chế tác động biến động trị kinh tế Phần lớn quỹ khảo sát, bao gồm quỹ REDD+, quỹ tồn độc lập, đứng riêng lẻ hợp phần quỹ khác Tuy nhiên, nhiều quỹ số có số quỹ liên quan đến chủ đề chuyên biệt (ví dụ FONAFIFO Costa Rica) với dự án cụ thể có quy mơ lớn (ví dụ PROFONANPE Peru) Các quỹ vận dụng dạng thức quỹ khác để đáp ứng mục tiêu khác Chẳng hạn PROFONANPE kết hợp quỹ cung cấp vốn, chìm hỗn hợp Quỹ cấp vốn sử dụng cho dự án có giống vốn ban đầu tương đối lớn đòi hỏi ổn định tài dài hạn; quỹ chìm sử dụng cho dự án địi hỏi tính sẵn có nguồn tài lưu động lớn; quỹ hỗn hợp sử dụng cho dự án đòi hỏi cân tính ổn định lâu dài khoản ngắn hạn Về nguồn kinh phí, quỹ xem thành công xoay xở để thu hút loạt nguồn tài trợ, giúp giảm thiểu tác động kiện trị kinh tế Các quỹ khí hậu quỹ REDD+ quốc gia đến chủ yếu dựa vào nhà tài trợ quốc tế, đặc biệt Na Uy, Đức Vương quốc Anh, Quỹ Amazon thu hút số lượng nhỏ (4,2 triệu USD) từ cơng ty dầu khí quốc gia Petrobras Mặt khác, số quỹ lâm nghiệp có tuổi đời lâu thu hút nguồn tài đáng kể từ khu vực tư nhân nước, chủ yếu thông qua loại thuế khoản thu bắt buộc, FFM FONAFIFO nguồn tài chủ yếu Tuy nhiên cần lưu ý hai quỹ tập trung nhiều vào chi trả dịch vụ hệ sinh thái có mối liên hệ rõ ràng với khoản toán khu vực tư nhân Chi trả tự nguyện từ khu vực tư nhân hoạt động nước thu hút số quỹ, thường dựa động trách nhiệm xã hội doanh nghiệp Trong tất trường hợp, nguồn cấu thành phần nhỏ kinh phí đóng vai trị bổ sung hữu ích cho nguồn tài khác Trong trường hợp FONAFIFO, đóng góp khu vực tư nhân tạo điều kiện thông qua việc phát hành chứng môi trường (ESCs) xem chứng đóng góp vào quỹ CA No AID-486-A-11-00005 LEAF Nghiên cứu quốc tế quỹ REDD+ Việt Nam 2.2 Quản trị quản lý quỹ Các điểm chính: • • • • • Đảm bảo tính độc lập quỹ Chính phủ yếu tố quan trọng việc thu hút nhà tài trợ Tất quỹ có hình thức ban điều hành ban quản lý, số quỹ dựa vào thực thể ủy thác, ủy ban kỹ thuật tổ chức nghiệp vụ khu vực tư nhân để tăng hiệu Cơ quan phủ hỗ trợ khơng đóng vai trị trung tâm Bảo đảm cân đại diện phủ, xã hội dân khu vực tư nhân thành phần hội đồng quản trị bảo đảm quyền biểu ngang bên làm tăng tăng tính hợp pháp hiệu quỹ Hạn chế chi phí giao dịch giúp tăng tính hấp dẫn quỹ với nhà tài trợ Trong chi phí hành hầu hết tổ chức quốc tế lớn từ 10-20%, với khu vực tư nhân ngân hàng quốc gia tỷ lệ 3% Đảm bảo trách nhiệm tín dụng phù hợp chìa khóa thành cơng Các nghĩa vụ tín dụng áp dụng tối thiểu với ủy viên quản trị (người nhận ủy thác), nhiều trường hợp với quan quản lý người quản lý giải ngân kinh phí Phần lớn quỹ tìm hiểu tồn thực thể tự trị bán tự trị với mức độ độc lập đáng kể phủ Trong hầu hết trường hợp, quỹ có tư cách pháp nhân độc lập, tổ chức tư nhân phi lợi nhuận, ủy thác, tổ chức phân cấp thực thể bán cơng Hình thức pháp lý xác tùy thuộc vào bối cảnh luật pháp quốc gia Tuy nhiên, mức độ độc lập với phủ liên quan chặt chẽ với tính hiệu quỹ đặc biệt khả thu hút nhà tài trợ Kinh nghiệm với PROFONANPE cho thấy việc trì quỹ cách hợp pháp tách rời với phủ giúp đảm bảo chủ nợ nhà nước truy cập nguồn lực quỹ đất nước có biến cố (vỡ nợ, chủ quyền) Trong quỹ có khác số khía cạnh liên quan đến cấu quản trị nội bộ, trường hợp có hai thể chế tồn tại: ban điều hành hay hội đồng quản trị (như ban đạo, ban giám đốc) quan quản lý (ví dụ văn phòng quỹ) Hội đồng quản trị thường giao chức đạo tổng thể giám sát quỹ, chẳng hạn xây dựng quy trình vận hành đầu tư, quan quản lý chịu trách nhiệm quản lý hoạt động thường nhật quỹ nhiều trường hợp có trách nhiệm mức độ định tín dụng Một số quỹ, chẳng hạn Grif ICCTF cấu tổ chức tổng thể có giao số vai trị trách nhiệm cụ thể cho bên thực dự án CA No AID-486-A-11-00005 10 LEAF Nghiên cứu quốc tế quỹ REDD+ Việt Nam Trong hầu hết trường hợp, thành viên hội đồng quản trị bao gồm đại diện cấp cao từ khu vực công (thường từ nhiều Bộ / ngành), khu vực tư nhân xã hội dân Trong số quỹ REDD+, Grif ICCTF, đại diện xã hội dân khu vực tư nhân trao vai trò quan sát viên, nhiên cấu chịu trích đáng kể cho yếu tố cản trở khả thu hút nhiều nhà tài trợ đến với Quỹ Tương tự vậy, đánh giá Quỹ môi trường toàn cầu toàn cầu hiệu hoạt động PROFONANPE cho thấy chi phối phủ Hội đồng quản trị cản trở đa dạng hóa (các nguồn vốn) ảnh hưởng xấu đến hoạt động quỹ, vấn đề sau giải Những kết luận phù hợp với nghiên cứu khác quỹ bảo tồn quốc tế, nêu bật tầm quan trọng việc tránh chi phối phủ quan điều hành quỹ, cần trì đại diện quyền cấp cao, chìa khóa cho thành cơng quỹ Quyết định cấu quyền bỏ phiếu thực thể khác hội đồng quản trị có khác biệt lớn quỹ Một số quỹ sử dụng định đồng thuận quỹ khác chọn định thông qua bỏ phiếu đa số Tương tự vậy, số quỹ cho thành viên hội đồng quản trị phiếu đơn nhất, Quỹ Amazon lại cho nhóm bên liên quan (chính quyền trung ương, địa phương, tổ chức xã hội dân sự) phiếu khối đơn Trách nhiệm hội đồng quản trị thường bao gồm vấn đề điển thơng qua sách chiến lược tài trợ, theo dõi giám sát tình hình hoạt động Quỹ, đề chủ trương đầu tư thiết lập quy tắc điều kiện cho vay / viện trợ Trong số trường hợp, hội đồng quản trị có trách nhiệm phê duyệt ngân sách đề cương tài trợ, đặc biệt dự án lớn Tuy nhiên, kinh nghiệm với CBFF cho thấy có số lượng lớn yêu cầu cấp vốn việc hạn chế tham gia quan quản trị quy trình định ngưỡng định làm tăng đáng kể hiệu điều hành Cơ quan quản lý thường bao gồm đội ngũ cán chuyên trách, điều hành Giám đốc Chức quan thường bao gồm quản lý tài vận hành quỹ, soạn thảo chiến lược kế hoạch trình hội đồng quản trị, sàng lọc phê duyệt sơ đề cương tài trợ trường hợp Lào EPF trợ giúp cho bên nhận tài trợ việc chuẩn bị đề xuất dự án Cơ quan quản lý thường hỗ trợ quan phủ hay tổ chức quốc tế Ví dụ PROFONANPE hỗ trợ việc giám sát tài kỹ thuật nhiều chương trình dự án quan Sở Tài Hành Sở Phát triển Giám sát Trong với GRIF, đối tác Ngân hàng giới UNDP hỗ trợ Barry Spergel Philippe Taïeb, Đánh giá nhanh quỹ ủy thác bảo tồn, Nhóm cơng tác tài bảo tồn với quỹ môi trường (Xuất lần thứ 2, 5/2008), trang 27-29 CA No AID-486-A-11-00005 11 LEAF Nghiên cứu quốc tế quỹ REDD+ Việt Nam đơn vị thực dự án để lập tài liệu ý tưởng đề cương dự án chịu trách nhiệm theo dõi giám sát Ngoài thực thể liệt kê trên, nhiều quỹ sử dụng dịch vụ ủy thác để quản lý quỹ Trong trường hợp quỹ khí hậu quỹ REDD+ quốc gia, dịch vụ thường xuyên cung cấp tổ chức quốc tế Ngân hàng Phát triển châu Phi (đối với trường hợp CBFF) UNDP (với ICCTF) Với hầu hết quỹ lâm nghiệp quốc gia, Quỹ Amazon, có ngân hàng quốc gia thực vai trò quản lý ủy thác Người ủy thác thông thường chịu trách nhiệm quản lý tín dụng đầu tư nguồn kinh phí theo sách đạo quan quản lý Người ủy thác không thay đổi trách nhiệm tín dụng ủy thác Trong nhiều trường hợp, số khía cạnh trách nhiệm tín dụng uỷ thác trao cho quan khác – ví dụ thành viên hội đồng quản trị thường phải giải xung đột quy định lãi suất, giám đốc điều hành, nhân viên phải tuân thủ quy tắc ứng xử Trong trường hợp ICCTF, quan thực phải chịu trách nhiệm tín dụng ủy thác Trong số trường hợp, thực thể khu vực tư nhân lồng ghép cấu quản trị Trong trường hợp CBFF, hãng quản lý tư nhân (liên doanh SNV Công ty PricewaterhouseCoopers) mời giám sát dự án nhỏ với FONAFIFO “nhiếp chính” khu vực tư nhân sử dụng để giám sát hoạt động số lượng lớn người nhận tài trợ Trong trường hợp trên, việc sử dụng thực thể cho thấy tạo điều kiện nâng cao rõ rệt hiệu hoạt động, kinh nghiệm với FONAFIFO cho thấy cần thiết kiểm tra thường xuyên toàn diện với thực thể để đảm bảo giải xung đột lợi ích Bằng chứng từ quỹ khí hậu quỹ REDD+ quốc gia cho thấy tổ chức tư nhân ngân hàng nhà nước có khả quản lý quỹ hiệu tổ chức quốc tế lớn UNDP Ngân hàng Thế giới Trong trường hợp ICTFF, chi phí hành UNDP khoảng 12%, Ngân hàng Thế giới thường có mức chi từ 1015% cho quản lý quỹ Ngược lại dịch vụ ủy thác Quỹ Amazon ngân hàng quốc gia mà chi phí hành có 3% Kinh nghiệm với Quỹ rừng lưu vực sông Congo cho thấy việc sử dụng đại lý quản lý quỹ FMA (một liên doanh PricewaterhouseCoopers SNV) giúp tăng hiệu phân tán dự án với chi phí thấp nhiều so với Ban thư ký Ngân hàng Phát triển châu Phi (AfDB) lập FMA lập năm 2011 năm trị giá đề cương dự án phê duyệt tăng 923% Hiện nay, FMA giám sát gần 80% số dự án phê duyệt chi phí ngân sách 2011-2014 thấp so với chi phí hành AfDB cho riêng năm 2010 khoảng 35% http://www.odi.org.uk/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinion-files/8340.pdf trang 11 CA No AID-486-A-11-00005 12 LEAF Nghiên cứu quốc tế quỹ REDD+ Việt Nam Quỹ Amazon ICCTF kết hợp ủy ban kỹ thuật cấu quản lý quỹ mình, quỹ có chức khác biệt rõ rệt Với Quỹ Amazon ủy ban kỹ thuật mang tính độc quyền chịu trách nhiệm phát triển phương pháp để phát thay đổi lượng trữ carbon rừng ước tính lượng giảm phát thải cho khoản Trong ủy ban kỹ thuật ICCTF tạo để thực đánh giá kỹ thuật đề xuất dự án khuyến nghị phê duyệt tài trợ theo tiêu kỹ thuật 2.3 Đầu tư tiền quỹ Các điểm chính: • • • • Đầu tư vào tài sản cố hữu cung cấp truy cập vào vốn lưu động để giữ nguồn kinh phí sẵn có cho giải ngân cách thức ưa thích hầu hết quỹ Quỹ phải có đủ lượng vốn để đảm bảo tính bền vững lâu dài thông qua việc tạo quỹ cấp vốn mang lại lợi ích hàng năm đủ để tài trợ phần hoạt động quỹ Kinh nghiệm với Quỹ Amazon cho thấy quỹ kiếm khoản lợi nhuận đáng kể từ đầu tư cách sử dụng đội ngũ quản lý chuyên nghiệp Một thực tiễn chuẩn mực cần thông qua chủ trương, hướng dẫn đầu tư bao gồm biện pháp an toàn để ngăn chặn đầu tư vào hoạt động phá hoại môi trường Tất quỹ xem xét, ngoại trừ ICCTF, tìm cách đầu tư phần quỹ họ theo cách hay cách khác Trong hầu hết trường hợp trách nhiệm đầu tư vốn thực người ủy thác theo sách hướng dẫn quy định quan điều hành quỹ, cố vấn đầu tư mời để cung cấp tư vấn mang tính chiến lược Những sách thường hướng tới chiến lược đầu tư cố hữu liên quan đến tài sản thu nhập cố định để đảm bảo an ninh khả dự báo cho phép truy cập khoản để cung cấp kinh phí cho dự án sau phê duyệt Mặc dù với chất cố hữu vậy, số quỹ thành công việc thu khoản lợi nhuận đáng kể: Quỹ Amazon thu 5-20% lợi nhuận vài năm cách tạo quỹ riêng quản lý cơng ty đầu tư tư nhân Các sách hướng dẫn phân biệt vài hạng mục quỹ quỹ / tài khoản con, thường nhằm đảm bảo khung thời gian phù hợp cho khoản đầu tư Ví dụ Quỹ cấp vốn thường đặt khoản đầu tư dài hạn thường đem lại lợi nhuận cao hơn, trì ổn định nguồn thu nhập hoạt động quỹ Ngược lại, quỹ chìm có thường đặt khoản đầu tư ngắn hạn có tính khoản cao Tầm quan trọng vấn đề CA No AID-486-A-11-00005 13 LEAF Nghiên cứu quốc tế quỹ REDD+ Việt Nam nhấn mạnh kết kiểm toán FFM nhấn mạnh tầm quan trọng việc đánh giá cách cẩn trọng lượng vốn khả dụng quỹ cần để giữ đảm bảo tính sẵn có đảm bảo lượng vốn không cần thiết thời gian định đầu tư vượt ngồi khoảng thời gian để có lợi nhuận lớn Mặc dù nghiên cứu không đánh giá tiêu chí xã hội mơi trường áp dụng cho khoản đầu tư, đánh giá riêng biệt với quỹ bảo tồn cho thấy hầu hết quỹ bảo tồn áp dụng biện pháp sàng lọc môi trường khoản đầu tư họ, kể việc phối hợp với công ty để cải thiện thực tiễn môi trường Tuy nhiên, sàng lọc yếu tố trách nhiệm xã hội phổ biến tiêu tốn nhiều thời gian kinh phí 2.4 Tính hợp thức tiêu chí lựa chọn Các điểm chính: • • • Cho phép loạt đối tượng đa dạng nhận tài trợ từ quỹ, bao gồm phủ, khu vực tư nhân, phi phủ, tổ chức giáo dục; mở rộng diện bao phủ quỹ cải thiện hiệu suất tính động quỹ Trong xác định quy trình sử dụng quỹ điều quan trọng hướng tới cân việc đảm bảo mục tiêu sử dụng xem xét cách kỹ lưỡng, chặt chẽ hạn chế lực ứng viên, chẳng hạn thông qua việc áp dụng quy trình khác với quy mơ tài trợ khác hỗ trợ ứng viên trình xin tài trợ Các tổ chức quốc tế sử dụng đối tác để hỗ trợ thực dự án Tình hợp thức tiêu chí lựa chọn thường đặt quan điều hành quỹ để phản ánh mục tiêu chiến lược nhiệm vụ quỹ Các quỹ REDD+ xem xét qua nghiên cứu cho thấy có loạt phương pháp để xác định hoạt động hội đủ điều kiện tài trợ Ví dụ GRIF tập trung vào mục tiêu xây dựng lực phát triển kinh tế các-bon thấp dự án cắt giảm khí thải rừng Guyana khơng phải nguồn phát thải khí nhà kính lớn Trong CBFF lại có xu hướng tài trợ cho dự án trực tiếp giúp giảm phát thải, Quỹ Amazon dành kinh phí cho dự án trực tiếp giúp giảm rừng hoạt động xây dựng lực Một số quỹ có hợp phần riêng biệt, dòng vốn quỹ cho loại hình hoạt động khác Barry Spergel Philippe Tạeb, Đánh giá nhanh quỹ ủy thác bảo tồn, Nhóm cơng tác tài bảo tồn với quỹ môi trường (Xuất lần thứ 2, 5/2008), trang 58-59 CA No AID-486-A-11-00005 14 LEAF Nghiên cứu quốc tế quỹ REDD+ Việt Nam Tính hợp thức thực thể nhận tài trợ có liên quan chặt chẽ với mục tiêu phạm vi tổng thể quỹ Với quỹ nhằm bảo tồn vùng phủ quản lý, chẳng hạn PROFONANPE, nguồn tài trợ chủ yếu dành cho đơn vị nhà nước ban quản lý khu bảo tồn Với quỹ nhằm bảo tồn rừng tư nhân quản lý FONAFIFO, FFM hay Lào EPF ưu tiên tài trợ chủ rừng tư nhân cộng đồng Một số quỹ REDD+ tìm cách tiếp cận tới khu rừng tư nhân, cộng đồng nhà nước quản lý thông qua công cụ kết hợp Với Quỹ Amazon chẳng hạn, 48% kinh phí quỹ dành cho dự án phân tán giao cho tư nhân tổ chức phi phủ, 45% kinh phí phân bổ cho dự án phủ thực phần lại dành cho trường đại học Quỹ GRIF cho phép thực thể tư nhân tham gia, địi hỏi phải có tổ chức đối tác chấp thuận trước (Ngân hàng Thế giới, IDB UNDP) bao gồm để giám sát trình lập thực dự án Quỹ ICCTF, ngược lại, đòi hỏi tất dự án có đạo ngành quan phủ cấp trung ương địa phương, yếu tố xem góp phần khiến có ba dự án phê duyệt tính Các yêu cầu thủ tục thường xuyên thay đổi tùy theo loại hình quy mơ dự án Với quỹ Lào EDF, dự án nhỏ (đến 60.000 USD) cần điền mẫu đơn 5-6 trang nộp Lào, dự án lớn địi hỏi phải có đề xuất dự án chi tiết viết tiếng Anh Có hỗ trợ lập đề xuất cho dự án nhỏ lớn Với hệ thống PES, cần xuất trình quyền sử dụng, yêu cầu bị trích độc quyền, rườm rà, số trường hợp nới lỏng cho số đối tượng (ví dụ cộng đồng địa trường hợp quỹ FONAFIFO) Đối với chương trình cho vay, chủ quỹ thường đòi hỏi chứng tín dụng tài sản chấp Một số quỹ quốc gia REDD+ khí hậu CBFF, Amazon, ICCTF sử dụng biểu mẫu cho loại đơn đề xuất, quỹ khác cứng nhắc hơ đòi hỏi tài liệu ý tưởng dự án để xem xét tài trợ Về khung thời gian dự án, quỹ REDD+ thường tập trung vào dự án từ ngắn hạn đến trung bình Quỹ CBFF tài trợ dự án với thời gian tối đa năm, quỹ Amazon chủ yếu tài trợ dự án 2-4 năm Quỹ PROFONANPE với mục tiêu tập trung vào khu bảo tồn quốc gia lại thường tài trợ dự án dài hạn, chu trình dự án thường xuyên rà soát để đảm bảo mục tiêu dự án điều chỉnh cần thiết CA No AID-486-A-11-00005 15 LEAF Nghiên cứu quốc tế quỹ REDD+ Việt Nam Công tác đánh giá “Theo dõi – Báo cáo – Thẩm định” (MRV) 2.5 2.5.1 Đánh giá tình hình hoạt động tổng thể quỹ Các điểm chính: • • • • Thơng thường, hội đồng quản trị tiến hành đánh giá tổng thể tình hình thực quỹ hàng năm nửa năm điều chỉnh sách chiến lược cho phù hợp Một thực tiễn chuẩn quỹ mời bên thứ ba tham gia kiểm tốn tài hàng năm theo quy chuẩn quốc tế, số quỹ cung cấp cho kiểm toán số liệu giảm phát thải yếu tố khác Cách tốt cần cơng khai cung cấp miễn phí tài liệu báo cáo đánh giá hoạt động quỹ Một số nhà tài trợ yêu cầu tiến hành đánh giá bất thường, thường với chi phí nhà tài trợ Trong hầu hết trường hợp, việc đánh giá tổng thể tình hình hoạt động quỹ thực hội đồng quản trị thông qua kỳ đánh giá hàng năm nửa năm Báo cáo thường quan quản lý chuẩn bị, bao gồm chi tiết hoạt động tài có phần tổng quan dự án tình hình thực Báo cáo sau hội đồng quản trị chấp thuận thường cơng bố cơng khai trường hợp Quỹ Lào EPF đệ trình cho Chính phủ - thực tiễn nhà tài trợ đánh giá tốt Tất quỹ mời kiểm toán độc lập để rà soát đánh giá báo cáo, hồ sơ tài hàng năm Quỹ Một số quỹ GRIF, phải thực kiểm toán độc lập giảm phát thải số khác hoạt động, thực bên thứ ba (công ty kiểm tốn tư nhân phi phủ) thống Guyana Na-Uy Kết kiểm toán thường yêu cầu đăng tải mạng, tiếng Anh Trong trường hợp cần có thêm đợt kiểm tốn đặc biệt quỹ CBFF Hội đồng quản trị thơng qua cịn quỹ GRIF nhà tài trợ phê duyệt CA No AID-486-A-11-00005 16 LEAF Nghiên cứu quốc tế quỹ REDD+ Việt Nam 2.5.2 “Theo dõi – Báo cáo – Thẩm định” (MRV) hoạt động cá nhân tài trợ Các điểm chính: • • • Các u cầu MRV thường liên quan đến loại hình quy mô dự án bên nhận tài trợ Với hầu hết quỹ REDD+ chế MRV thường trí theo dự án cụ thể Sử dụng thực thể khu vực tư nhân để thực MRV giúp giảm chi phí, lại làm tăng nguy xung đột lợi ích Dạng thức MRV sử dụng mức độ dự án nói chung phụ thuộc vào loại hình quy mơ dự án Quỹ PROFONANPE, bao gồm dự án lớn quan nhà nước thực hiện, đòi hỏi phải có báo cáo hàng quý, nửa năm hàng năm (ở mức độ chi tiết khác nhau) kết thực hiện, ngân sách vấn đề phát sinh cần trình lên Ban đạo, việc phê duyệt ngân sách hàng năm thực tùy thuộc vào số hoàn thành tiêu năm trước Đối với dự án nhỏ khu vực tư nhân tổ chức phi phủ thực hiện, việc giám sát thường thực thông qua báo cáo hàng năm với quan điều hành trường hợp quỹ GRIF đơn vị đối tác Với quỹ REDD+ kế hoạch MRV chi tiết, bao gồm số hoạt động lịch trình giám sát, thường lập sở cụ thể dự án, hầu hết dự án phải kiểm toán tài hàng năm Khi có số lượng lớn bên nhận tài trợ, chẳng hạn với quỹ PES, việc thuê tư vấn tiến hành MRV giúp giảm chi phí Với quỹ FONAFIFO, doanh nghiệp tư nhân thực giám sát đối tượng tham gia PES, người chi trả MRV Tuy nhiên, thực tiễn tạo nguy xung đột lợi ích, khiến cần phải thường xuyên kiểm tra doanh nghiệp MRV Cuối cùng, bên nhận tài trợ có lực thấp, việc đơn giản hóa cơng tác báo cáo làm giảm gánh nặng cho bên tham gia Với quỹ Lào EDF chẳng hạn bên nhận khoản tài trợ nhỏ (ở mức đó) cần báo cáo miệng số họp tập thể, nhiều người số có khả viết báo cáo chi tiết CA No AID-486-A-11-00005 17 LEAF Nghiên cứu quốc tế quỹ REDD+ Việt Nam 2.5.3 “Theo dõi – Báo cáo – Thẩm định” (MRV) khoản chi trả theo hoạt động Các điểm chính: • • Với quỹ REDD+ khơng cần thiết phải có đường sở (mức tham chiếu) quy mơ tồn diện hệ thống MRV sẵn có để nhận khoản chi trả theo kết hoạt động; nhiên, số cố hữu áp dụng để thay Với số quỹ, việc đáp ứng số quản trị, bao gồm đường sở RL hệ thống MRV xem yêu cầu để nhận khoản chi trả Các quỹ nhận khoản chi trả theo kết hoạt động REDD+ (GRIF Amazon) không bị cản trở thực tế đường sở (RL) mạnh hệ thống MRV carbon rừng chưa thiết lập nước, mà thay vào sử dụng ước tính số liệu đại diện rừng phương pháp tiếp cận tạm thời Chẳng hạn Quỹ Amazon sử dụng tham số 100tCO2e/ha để ước tính lượng phát thải carbon từ diện tích rừng áp dụng chuỗi số liệu lịch sử mà khơng thể điều chỉnh theo mơ hình Trong trường hợp Guyana, Chính phủ đồng ý cho phép sử dụng số cho phếp tiếp nhận khoản chi trả bao gồm việc tạo lập đường sở hệ thống MRV để báo cáo UNFCCC cấp độ Đồng thời, mức chi trả theo tCO2e bị khấu trừ tỷ lệ rừng vượt mức tối đa trí trước 2.6 Các biện pháp bảo đảm an toàn xã hội mơi trường Các điểm chính: • Đối với quỹ REDD+, hệ thống mạnh mẽ để đảm bảo an toàn quan trọng để thu hút nguồn tài trợ • Trong trường hợp kinh phí nhận từ nhiều nhà tài trợ, biện pháp đảm bảo an tồn quỹ cần phải có mức độ nghiêm ngặt tối thiểu quy định chung nhà tài trợ để tránh việc phải áp dụng biện pháp an toàn nhà tài trợ cụ thể cho nguồn tài trợ cụ thể Đối với quỹ REDD+, việc có hệ thống mạnh mẽ để thực biện pháp an toàn xã hội môi trường coi tối quan trọng để thu hút nguồn tài trợ CA No AID-486-A-11-00005 18 LEAF Nghiên cứu quốc tế quỹ REDD+ Việt Nam Đối với quỹ môi trường quỹ lâm nghiệp quốc gia, tính chất quan trọng trì, dù mức độ thấp Đa số nhà tài trợ quốc tế cơng địi hỏi phải áp dụng tiêu chuẩn an tồn cho dự án chương trình mà họ tài trợ biện pháp an tồn có mức độ nghiêm ngặt ngang bằng cao Thông thường, nguồn vốn quỹ cung cấp nhiều nhà tài trợ có phương thức sử dụng để đảm bảo yêu cầu an toàn Thứ áp dụng biện pháp an toàn nhà tài trợ theo dự án mà họ tài trợ Chẳng hạn với FONAFIFO, quỹ mà có phần nhỏ nhà tài trợ quốc tế cung cấp, sử dụng để tài trợ dự án cụ thể Đối với quỹ mà nguồn kinh phí nhà tài trợ dùng để tài trợ cho hoạt động / dự án đạng dòng tài trợ gộp vào tài khoản chung thường phải áp dụng biện pháp an tồn nghiêm ngặt có khả đáp ứng yêu cầu hầu hết nhà tài trợ Như quỹ PROFONANPE (được thành lập với nguồn vốn giống ban đầu GEF) áp dụng biện pháp an toàn Ngân hàng Thế giới, Quỹ Amazon sử dụng hai tiêu chuẩn REDD+ SES BNDES bao gồm tiêu chuẩn miễn phí thơng báo chấp thuận trước (FPIC) Trong đó, quỹ EPF Lào xây dựng khung an toàn xã hội mơi trường (ESSF) riêng phù hợp với biện pháp Ngân hàng Thế giới Ngoài thực tiễn trên, số quỹ quản lý theo ủy thác tổ chức quốc tế yêu cầu phải áp dụng sách an toàn tổ chức Như trường hợp quỹ CBFF áp dụng sách an tồn AfDB ICCTF áp dụng biện pháp UNDP 2.7 Các yêu cầu cụ thể nhà tài trợ Các điểm chính: • Các u cầu nhà tài trợ thường phản ánh bối cảnh điều hành khía cạnh khác nước sở mục tiêu chiến lược lợi ích quốc gia nhà tài trợ • Thơng thường, quỹ đáp ứng yêu cầu nhà tài trợ cách áp dụng chúng với dự án cụ thể áp dụng quy tắc thủ tục nghiêm ngặt tất khâu quản lý quỹ Các nhà tài trợ xem xét tài trợ cho quỹ tìm kiếm đảm bảo khoản đóng góp quản lý cách đắn phù hợp với sách tài trợ mục tiêu chiến lược họ Điều thường bao gồm yêu cầu thẩm định kỹ lưỡng, lập kế hoạch chu đáo, quản lý tài minh bạch, giám sát chặt chẽ báo cáo hiệu Một số nhà tài trợ (như Ngân hàng Thế giới) tìm kiếm vai trị việc phê duyệt kế hoạch sách Ngồi ra, nhiều nhà tài trợ CA No AID-486-A-11-00005 19 LEAF Nghiên cứu quốc tế quỹ REDD+ Việt Nam quốc tế công áp dụng số điều khoản yêu cầu chung, thường bao gồm biện pháp an tồn xã hội / môi trường quy định quản lý tài Như thảo luận phần 2.6 biện pháp đảm bảo an toàn, quỹ thường đáp ứng yêu cầu cách áp dụng với dự án cụ thể, áp dụng biện pháp nghiêm ngặt đủ để đáp ứng hầu hết nhà tài trợ Trong trường hợp quỹ REDD+ chi trả theo hoạt động, nhà tài trợ có linh hoạt số lĩnh vực, điều phản ánh cách tiếp cận theo giai đoạn REDD+ mức độ 'sẵn sàng' khác quốc gia Ví dụ với quỹ Amazon GRIF, nhà tài trợ cho phép thực chi trả chưa có Đường sở (RL) hoàn chỉnh hệ thống MRV chưa vận hành, thay vào cho phép hệ thống phát triển vận động theo thời gian Mặc dù có linh hoạt chung chi trả theo kết nhà tài trợ thường đạo cách thức sử dụng quỹ (như thông qua thẩm định số chương trình hoạt động tài trợ đó) Các yêu cầu cụ thể nhà tài trợ phản ánh bối cảnh quốc gia sở Ở Guyana, tình hình quản trị điều hành yếu nguy tham nhũng cao khiến nhà tài trợ đưa cải cách quản trị điều hành điều kiện để chi trả theo kết thực Cuối cùng, số trường hợp nhà tài trợ áp đặt số điều kiện nhằm thúc đẩy lợi ích quốc gia mình, quảng bá cho doanh nghiệp họ chẳng hạn Như trường hợp quỹ FONAFIFO, có khoản trợ cấp từ Đức với yêu cầu không qn Đức cơng ty vận tải biển có vị bình đẳng với cơng ty Costa Rica việc cung cấp dịch vụ vận tải quỹ tài trợ Các yêu cầu cụ thể nhà tài trợ cá nhân đặt tiếp tục xem xét giai đoạn Chương trình LEAF hỗ trợ thành lập Quỹ REDD+ Việt Nam CA No AID-486-A-11-00005 20 LEAF ... quỹ quốc gia tương tác với quỹ REDD+ quốc tế cần xem xét Giao diện tài cấp quốc gia quốc tế đòi hỏi quỹ REDD+ phải đáp ứng chức sau đây: CA No AID-486-A-11-00005 LEAF Nghiên cứu quốc tế quỹ REDD+. .. dụng chuẩn kế toán quốc tế đáp ứng tiêu chuẩn tín dụng quốc tế; (iv) quản lý cách minh bạch Thiết kế các quỹ REDD+ quốc gia phụ thuộc vào điều kiện cụ thể kinh tế pháp lý quốc gia đó, ưu tiên sách... quỹ Khởi điểm việc quản lý điều hành khoản toán quốc tế việc tạo lập quỹ REDD+ quốc gia Các quỹ cho phép quản lý khoản đóng góp quốc tế cách minh bạch, hiệu hiệu suất Tùy thuộc vào lực quốc gia,