Hệ thống các Quỹ bảo vệ môi trường trên thế giới và các Quỹ bảo vệ môi trường tại Việt Nam đều có chung sứ mệnh là một trong những công cụ tài chính của nhà nước để thực thi việc hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp và cá nhân trong hoạt động đầu tư bảo vệ môi trường. Việc bảo toàn và duy trì nguồn vốn, khả năng huy động các nguồn vốn mới để đáp ứng được nhu cầu cũng như phương thức hỗ trợ tài chính để đảm bảo tính hiệu quả cao là bài toán khó đối với các Quỹ hiện nay. Bài viết sử dụng kinh nghiệm của các hệ thống Quỹ môi trường tại một số nước trên thế giới, nghiên cứu tình huống tại Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam và thông qua đó đưa ra các hàm ý chính sách đối với hoạt động của Quỹ.
BÀI VIẾT: KINH NGHIỆM HỖ TRỢ TÀI CHÍNH TẠI CÁC QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC ĐỐI VỚI QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM Tóm tắt: Hệ thống Quỹ bảo vệ mơi trường giới Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam có chung sứ mệnh cơng cụ tài nhà nước để thực thi việc hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp cá nhân hoạt động đầu tư bảo vệ mơi trường Việc bảo tồn trì nguồn vốn, khả huy động nguồn vốn để đáp ứng nhu cầu phương thức hỗ trợ tài để đảm bảo tính hiệu cao tốn khó Quỹ Bài viết sử dụng kinh nghiệm hệ thống Quỹ môi trường số nước giới, nghiên cứu tình Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam thơng qua đưa hàm ý sách hoạt động Quỹ Từ khóa: Quỹ bảo vệ mơi trường, hỗ trợ tài chính, đầu tư bảo vệ môi trường Abstract: The system of environmental protection funds in the world and environmental protection funds in Vietnam have the same mission as one of the state's financial instruments to implement financial support for companies and individuals in environmental protection fields Preserving and maintaining capital, the ability to mobilize new capital sources to meet the demand as well as the financial support methods to ensure high efficiency are major barries for the development of funds The article uses the experience of the environmental fund systems in some countries, case study at the Vietnam Environment Protection Fund and then gives policy implications for the operation of the fund Keywords: Environment Fund, Financing, investment for environmental protection KINH NGHIỆM HỖ TRỢ TÀI CHÍNH TẠI CÁC QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC ĐỐI VỚI QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM ThS Lê Hải Lâm Quỹ Bảo vệ Môi trường Việt Nam Mở đầu Cùng với phát triển kinh tế xã hội, ô nhiễm môi trường trở thành vấn đề nóng cấp thiết Với mục đích, tăng cường nhiệm vụ bảo vệ môi trường, quốc gia phát triển giới thực thi đồng giải pháp như: thay đổi sách (ưu đãi thuế, đất, ), pháp luật (ban hành văn pháp luật quy định bảo vệ môi trường) hỗ trợ tài để đảm bảo tính hiệu công tác bảo vệ môi trường Một ngun nhân dẫn đến tình trạng nhiễm doanh nghiệp thiếu hụt nguồn vốn đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường, đặc biệt nguồn vốn ưu đãi, nguồn tài trợ khơng hồn lại Đây lý tạo nên hình thành phát triển hệ thống Quỹ Bảo vệ mơi trường giới nói chung Việt Nam nói riêng Căn vào trình độ phát triển kinh tế thị trường tài chính, quốc gia có hệ thống Quỹ Bảo vệ mơi trường với tính chất đặc thù khác Nhìn chung, Quỹ Bảo vệ mơi trường cơng cụ tài nhà nước để thực thi nhiệm vụ bảo vệ môi trường quốc gia, giải vấn đề cấp vốn đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường Để Quỹ phát triển bền vững, buộc Quỹ Bảo vệ môi trường tuân thủ nguyên tắc đảm bảo nguồn vốn hoạt động lựa chọn phương thức hỗ trợ tài Vì lẽ đó, viết tác giả tập trung trình bày kinh nghiệm hỗ trợ tài Quỹ giới đưa số học cho Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Kinh nghiệm hỗ trợ tài Quỹ Bảo vệ môi trường 2.1 Các Quỹ Bảo vệ môi trường số nước Trung Đông Âu * Nghiên cứu phương thức hỗ trợ tài số Quỹ môi trường quốc gia Trung Đông Âu cho thấy, hoạt động sau Quỹ triển khai thực (OECD 2007): - Tài trợ khơng hồn lại: Nguồn hỗ trợ tài hấp dẫn cho hoạt động bảo vệ mơi trường khoản tài trợ khơng hồn lại Tài trợ khơng hồn lại khoản đầu tư trực tiếp chuyển từ quỹ tới người thụ hưởng Người nhận tài trợ khơng phải hồn trả lại, nhiên có điều kiện kèm (người nhận phải hoàn trả lại số tiền tài trợ sử dụng khơng mục đích dự kiến/trong hợp đồng khơng đạt mục đích ban đầu đề ra) Phần lớn quỹ ủy thác quỹ môi trường quốc gia khu vực Trung Đông Âu hỗ trợ phần tất nguồn vốn Quỹ dạng tài trợ khơng hồn lại Tài trợ khơng hoàn lại thường dễ dàng việc quản lý tổ chức chịu rủi ro tài Tuy nhiên, cần phải thực việc giám sát dự án nhận tài trợ đánh giá kết đạt - Cho vay ưu đãi: Nhiều Quỹ bảo vệ môi trường khối Trung Đông Âu (CEE) thực cho vay ưu đãi với điều khoản sách hấp dẫn nguồn vốn cho vay khác thị trường Các khoản vay ưu đãi theo hình thức sau: giảm lãi suất, cho phép thời gian ân hạn thời hạn trả nợ dài Một số quỹ mơi trường chí cho vay với lãi suất 0% Cho vay ưu đãi công cụ ưa thích nước có thị trường tài phát triển Cho vay ưu đãi tạo nguồn thu khoản “gốc” “ lãi”, từ giúp cho Quỹ xoay vòng nguồn vốn giá trị vốn không bị sụt giảm lạm phát Phương thức tạo cho người vay chịu trách nhiệm với kết dự án Khác với tài trợ khơng hồn lại, cho vay ưu đãi thúc đẩy việc kiểm sốt tài người nhận hỗ trợ tốt Nhược điểm lớn cho vay ưu đãi nguy không trả nợ hạn vỡ nợ Cho vay ưu đãi đòi hỏi chi phí vận hành, quản lý cao yêu cầu quy trình thẩm định đầy đủ Một vấn đề khác có liên quan đến cho vay ưu đãi tính phù hợp với nguồn đầu tư tài lớn có thời gian thu hồi nợ khoản 15 - 25 năm Đối với Quỹ quay vòng vốn, kỳ hạn trả nợ dài làm hạn chế tính lưu động vốn Và hầu hết Quỹ cho vay ưu đãi với thời gian hoàn vốn - năm - Hỗ trợ lãi suất: Hỗ trợ lãi suất trường hợp đặc biệt tài trợ khơng hồn lại Hỗ trợ lãi suất sử dụng để giảm tỷ lệ lãi suất khoản vay Trong số trường hợp, hỗ trợ lãi suất giới hạn mức lãi suất cụ thể (ví dụ 5% hay 10%) theo quy định mức giảm tỷ lệ phần trăm thấp 2% 5% so với mức lãi suất thương mại Bên cạnh đó, hỗ trợ lãi suất xét duyệt dự án đạt đầy đủ tiêu tài ngân hàng cam kết cấp vốn Vì vậy, điều kiện tiên để sử dụng phương thức hỗ trợ lãi suất hệ thống ngân hàng thương mại quốc gia phải phát triển tốt - Bảo lãnh vay vốn: Bảo lãnh vay vốn chế mà theo có bên thứ ba nhận trách nhiệm trả nợ thay bên vay bị vỡ nợ Về mặt lý thuyết, bảo lãnh vay vốn thực thực thể pháp lý có nguồn lực tài bên cho vay chấp nhận Tùy thuộc vào mức độ rủi ro có liên quan đến nguồn vốn vay, người bảo lãnh chịu trách nhiệm phần toàn số tiền vay Bảo lãnh vay vốn áp dụng Quỹ bảo vệ mơi trường Chính phủ Cộng hòa Séc, khối quốc gia Trung Đông Âu chưa sử dụng chế - Đầu tư vốn cổ phần: Đối với doanh nghiệp tư nhân, cổ phần xem nguồn vốn sử dụng cho nhiều mục đích: mở rộng hoạt động, đại hóa cơng nghệ, vay nợ ngắn hạn Cơ chế phù hợp cho doanh nghiệp có kế hoạch phát triển thiết bị kiểm sốt mơi trường cung cấp dịch vụ tư vấn Trong việc hỗ trợ cho đầu tư cổ phần, Quỹ mua cổ phiếu doanh nghiệp Những cổ phiếu sau bán lại để thu lợi nhuận Một vấn đề quan trọng có liên quan đến cơng cụ lựa chọn thời điểm để bán cổ phiếu Để lựa chọn đắn đòi hỏi phải có kiến thức đầu tư cổ phần, nhiên công cụ chưa áp dụng hầu hết Quỹ Bảo vệ môi trường khối Trung Đơng Âu * Trong hoạt động hỗ trợ tài Quỹ, lĩnh vực đầu tư dự án đánh giá bao gồm từ phương án sử dụng vốn điều kiện vay vốn/tài trợ nhà tài trợ, lĩnh vực ưu tiên khác (Patrick Francis, Jürg Klarer and Nelly Petkova, 1999) Hình thức hỗ trợ tài loại hình dự án Tài trợ khơng hồn lại x Cho vay ưu đãi TT Loại hình dự án Dự án khơng có nguồn thu Dự án phi thương mại x Dự án sáng chế/đổi công nghệ x Hỗ trợ lãi suất Bảo lãnh Đầu tư cổ phần x x x Nguồn: OECD, 2007 Theo loại hình xem xét đánh giá để đưa phương thức hỗ trợ tài phù hợp với điều kiện nguồn vốn Quỹ, cụ thể: - Dự án đầu tư quy mô lớn nhỏ: Các tổ chức cần đánh giá lợi ích tiềm việc hỗ trợ vài dự án có quy mơ lớn so với lợi ích việc hỗ trợ cho nhiều dự án đầu tư nhỏ Thông thường tổ chức cân đối dự án lớn nhỏ, phần cách hạn chế số tiền tài trợ phần toàn cho dự án - Dự án thương mại dự án phi thương mại1: Nếu dự án đầu tư mang tính thương mại hỗ trợ tổ chức cần phải thực đánh giá cách kỹ lưỡng thị trường vốn xem xét nguyên tắc áp dụng cho việc hỗ trợ công ty tư nhân - Các dự án đầu tư sáng chế/đổi công nghệ: Những dự án chưa thực nước có tính lạ quốc tế Rõ ràng, dự án màng lại rủi ro thất bại cao nhiều so với dự án môi trường thơng thường Đây dự án chuyển đổi cơng nghệ từ nước ngồi Một đánh giá toàn diện kỹ thuật, kinh tế nghiên cứu tiếp thị cần thực trước định có tài trợ cho dự án loại hay khơng * Tổng kết hoạt động chủ yếu quỹ môi trường số quốc gia thuộc khu vực Trung Đông Âu cho thấy phần lớn nguồn vốn hoạt động quỹ từ nguồn thu thuế, phí mơi trường chế hỗ trợ tài chủ yếu hoạt động tài trợ khơng hồn lại Nguồn vốn chế hỗ trợ tài Quỹ thuộc Trung Đông Âu Tên tổ chức Nguồn vốn Nguồn thu (% nguồn thu) Cơ chế hỗ trợ (% nguồn vốn) Các dự án thương mại dự án hồn thành có khả tạo lợi nhuận tương đối nhanh (không vài năm) vượt chi phí đầu tư phát sinh ban đầu Các dự án phi thương mại dự án khả thi mặt xã hội không thiết phải mang lại lợi nhuận, dự án có tỷ lệ chiết khấu thấp, thời gian hoàn vốn thường 10 năm Balan: Quỹ Bảo vệ môi trường quản lý nước Séc: Quỹ Bảo vệ môi trường Rumani: Quỹ Bảo vệ môi trường Slovenia: Quỹ sinh thái Estonia: Quỹ đầu tư môi trường Slovakia: Quỹ Bảo vệ môi trường Hungary: Quỹ Bảo vệ mơi trường (triệu USD) Nguồn 9.655 Các khoản phí phạt mơi trường 71% 4.066 2.512 425 349 213 102 Phí nhiễm 50,3% Thuế phí mơi trường 90% Nguồn trả nợ 64% Thuế phí mơi trường 100% Phí nhiễm 61,9% Thuế sản phẩm 51% Nguồn phụ Hoạt động tài 16%, thu từ thị trường carbon 7%, ngân sách nhà nước 5%, khác 1% Nguồn trả nợ, viện trợ nước ngồi 40% Lãi vay phí giảm phát thải 10% Viện trợ nước ngồi 36% Cơ chế Cơ chế phụ Hỗ trợ lãi suất 51% Cho vay ưu đãi 48% Tài trợ 82% Tài trợ trợ giá 90% Cho vay ưu đãi 100% Tài trợ trợ giá 100% Nguồn thu từ tư nhân hóa 25,4% Tài trợ 94,2% Ngân sách 30,5 Tài trợ 94,8 Cho vay ưu đãi 18% Cho vay ưu đãi 10% Cho vay ưu đãi 5,4% Cho vay không lãi suất 5,2% Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Barbu Liliana 2017, European Regional Development Fund 2012, OECD 2007, OECD 2012, OECD 2015, OECD 2017, OECD 2018, State Environmental Fund of the CR 2014 2.2 Quỹ quay vòng vốn tiết kiệm lượng Thái Lan Được thành lập năm 2003, Quỹ quay vòng vốn Thái Lan thực hỗ trợ cho dự án tiết kiệm lượng hiệu Quy trình cho vay thể khoản vay cấp cho người vay thường đánh giá theo quản lý mục đích Quỹ Nguyên tắc người vay có khả hồn trả (cả gốc lãi) cho dự án tiết kiệm lượng thông qua khoản tiền tiết kiệm từ lượng cải tiến chương trình/dự án Những khoản hồn trả quay trở Quỹ Quỹ thực cho vay dự án Đối với dự án lượng tái tạo, người vay tiết kiệm chi phí từ tiêu dùng nhiên liệu hóa thạch trợ giá hàng năm giá điện lượng tái tạo (Clive H J Mason, 2015) Nguyên tắc hoạt động Quỹ quay vòng vốn tiết kiệm lượng Thái Lan Nguồn vốn khác Chi phí hoạt động Nguồn vốn ban đầu Quỹ quay vòng vốn Giải ngân Khoản vay Hồn trả gốc, lãi phí (từ chi phí lượng tiết kiệm được) Nguồn: Clive H J Mason 2015 Hoạt động Quỹ quay vòng vốn tạo thuận lợi cho chủ thể hưởng lợi cung cấp nguồn tài ổn định, tạo hiệu ứng đòn bẩy cho phát triển kinh tế Tuy nhiên, Quỹ quay vòng vốn thường gặp khó khăn việc trì nguồn vốn thời gian thu hồi khoản vay dài quỹ phải có nguồn vốn tái cấp định kỳ Tính đến năm 2012, Quỹ hỗ trợ cho vay 294 dự án với tổng vốn cho vay 235 triệu USD (Clive H J Mason, 2015) 2.3 Quỹ Bảo vệ môi trường tiết kiệm lượng Croatia Quỹ Bảo vệ môi trường tiết kiệm lượng Croatia quỹ ngân sách, hoạt động hỗ trợ tài dự án theo lĩnh vực chính: bảo vệ mơi trường, tiết kiệm lượng hiệu sử dụng nguồn lượng tái tạo Một ví dụ điển hình sách kinh tế xanh Cộng hòa Croatia thiết lập nguồn vốn Quỹ bảo đảm dựa “nguyên tắc người gây ô nhiễm trả tiền” ( PPP - Polluter Pay Principle) Nguồn vốn hoạt động Quỹ bao gồm nguồn phí thuế mơi trường, khoản đóng góp tài trợ cá nhân tổ chức Trong thời gian hoạt động gần đây, Quỹ tập trung chủ yếu vào mảng lĩnh vực tiết kiệm lượng nguồn lượng tái tạo Trong năm 2015, Quỹ tài trợ cho việc đầu tư khoản tiền tương đương khoảng 147 triệu đô la Mỹ cho hoạt động tiết kiệm tái tạo lượng Các khoản vay/ tài trợ khơng hồn lại cấp cho hộ gia đình thơng qua việc nâng cấp, cải tạo hiệu sử dụng lượng cho hộ/ tòa nhà phương án thay đổi cửa sổ, cửa để tăng cường ánh sáng tự nhiên, xây dựng phủ lớp cách nhiệt, nồi khí ngưng tụ, đầu tư nguồn lượng tái tạo nhiệt mặt trời, nồi sinh khối, bơm nhiệt quang điện Việc hỗ trợ tài Quỹ giúp giảm lượng tiêu thụ lượng tòa nhà từ khoảng 30% đến 60%, giảm thiểu lượng khí CO2 phát thải tương đương khoảng 20.500 (Vesna Bukarica, 2016) Nghiên cứu tình Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Thành lập hoạt động theo Quyết định số 82/2002/QĐ-TTg ngày 26/6/2002 Thủ tướng Chính phủ, Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam tổ chức tài phi ngân hàng hoạt động khơng mục đích lợi nhuận Quỹ hoạt động theo ngun tắc lợi ích cộng đồng, thơng qua phương thức cho vay với lãi suất ưu đãi, tài trợ khơng hồn lại hỗ trợ lãi suất sau đầu tư cho chương trình, dự án, hoạt động, nhiệm vụ bảo vệ môi trường Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam công cụ tài nhà nước để thực thi nhiệm vụ bảo vệ môi trường quốc gia, giải vấn đề cấp vốn đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường Tổng nguồn vốn hoạt động2 Quỹ đến 31/12/2017 tương đương khoảng 1.359 tỷ đồng chủ yếu nguồn ngân sách cấp, cụ thể nguồn vốn Quỹ sau: Bảng 3: Nguồn vốn Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam tính đến 31/12/2017 TT Giá trị (triệu đồng) Nội dung Tỷ lệ Nguồn vốn hoạt động chưa bao gồm phần nguồn vốn thu từ chênh lệch thu chi hàng năm Quỹ BVMTVN Vốn điều lệ Ngân sách cấp 733.787 47% Vốn bổ sung từ ngân sách (Theo QĐ 35) 351.000 23% Nguồn hỗ trợ giá điện gió trợ giá sản phẩm dự án CDM 297.004 19% Lệ phí bán/chuyển CERs 43.647 3% Vốn ủy thác từ Bộ Tài Chính (Ngân hàng Thế giới) 85.305 5% Vốn khác 43.148 3% 1.553.891 100% Nguồn: Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam Tổng cộng Hình thức hỗ trợ tài chủ yếu Quỹ hoạt động cho vay với lãi suất ưu đãi, chiếm tỷ trọng 84% hoạt động Quỹ Lãi suất vay vốn ưu đãi Quỹ xác định hàng năm phải đảm bảo khơng vượt q 50% mức lãi suất tín dụng đầu tư Nhà nước Cơ cấu sử dụng vốn Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam 084% Cho vay Tài trợ 000% 004% Hỗ trợ lãi suất sau đầu tư Hỗ trợ giá điện gió 007% Trợ giá sản phẩm dự án CDM 005% Nguồn: Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam Tính từ thời điểm phê duyệt khoản vay vào năm 2004 tính đến cuối năm 2017 Quỹ cấp vốn cho 268 dự án với tổng số vốn tương ứng 2.143 tỷ đồng Hoạt động cho vay Quỹ tập trung vào vấn đề nóng mơi trường xử lý chất thải nguy hại, chất thải công nghiệp, nước thải nhà mà khu công nghiệp Chi tiết kết cho vay theo lĩnh vực Quỹ theo bảng Lĩnh vực ưu tiên Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam tính đến 31/12/2017 TT Lĩnh vực ưu tiên Giá trị cho vay (triệu đồng) 762.266 Tỷ trọng (%) 36% Xử lý nước thải công nghiệp tập trung Xử lý chất thải nguy hại, chất thải công nghiệp tập trung 209.391 10% Xử lý chất thải nhà máy, bệnh viện làng nghề Xử lý rác thải sinh hoạt Sản xuất sản phẩm thân thiện với môi trường; sản phẩm từ hoạt động tái chế, xử lý chất thải Triển khai công nghệ thân thiện môi trường, sản xuất hơn, tiết kiệm lượng, sản xuất lượng tái tạo 137.060 203.441 6% 9% 341.200 16% 401.503 19% 6 TT Lĩnh vực ưu tiên Giá trị cho vay (triệu đồng) Tỷ trọng (%) 68.591 3% 19.500 1% 2.142.951 100% Mua sắm thiết bị, phương tiện chuyên dùng sử dụng trực tiếp việc thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải, quan trắc phân tích mơi trường Các lĩnh vực khác theo quy định Nghị định 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ Tổng cộng Nguồn: Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Các dự án vay vốn Quỹ phân loại theo lĩnh vực ưu tiên gần chưa có sách riêng biệt loại dự án Các dự án khơng có nguồn thu, dự án phi thương mại, dự án sáng chế đổi công nghệ đánh giá cho vay với mức lãi suất giống Nhưng thực tế suất sinh lời tác động dự án xã hội, cộng đồng đòn bẩy kinh tế hoàn toàn khác Bài học kinh nghiệm Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Qua kinh nghiệm hoạt động số Quỹ môi trường giới, rút số học kinh nghiệm cho Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam: Thứ nhất: Quỹ cần có tầm nhìn cấu quản lý phù hợp với điều kiện quốc gia, đưa mục tiêu dài hạn khả thi cần đảm bảo nguồn vốn dài hạn Quỹ Khả tồn hiệu lâu dài Quỹ bảo vệ môi trường rõ ràng phụ thuộc chặt chẽ vào chiến lược bảo toàn nguồn vốn sách bổ sung nguồn vốn khác Để làm tốt điều này, cần trọng vào hai khía cạnh, thứ tăng hiệu hoạt động hỗ trợ tài cách giảm thiểu rủi ro thứ hai tăng cường nguồn thu cho Quỹ Về bản, Quỹ giới đảm bảo nguồn vốn dựa nguyên tắc PPP (nguyên tắc người gây ô nhiễm trả tiền), nguồn vốn bổ sung thường xun từ khoản phí thuế mơi trường Tuy nhiên, Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam khơng có nguồn thu (phí bảo vệ mơi trường việc xả thải, phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản, xử lý chất thải rắn …) lý 100% khoản phí giữ lại ngân sách địa phương để phục vụ công tác bảo vệ môi trường địa phương mà khơng điều tiết ngân sách trung ương (Theo Nghị định số 164/2016/NĐ-CP ngày 24/12/2016; Nghị định số 154/2016/NĐ-CP ngày 16/11/2016 Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007) Thứ hai: Cần lựa chọn lĩnh vực ưu tiên hỗ trợ tài cụ thể mang tính chất tập trung Các quốc gia thường lựa chọn thành lập nhiều loại Quỹ Quỹ thường lựa chọn đầu tư số lĩnh vực môi trường định, danh mục đầu tư đa dạng khiến nguồn vốn đầu tư bị phân tán giảm hiệu đầu tư Do đó, Quỹ chung sứ mệnh hoạt động bảo vệ môi trường quốc gia cần phải thống máy tổ chức, phương thức hỗ trợ, lĩnh vực ưu tiên để đảm bảo nguồn vốn nhà nước tập trung, giải vấn đề môi trường theo sách pháp luật đề Hiện nay, ngồi Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam có 39 Quỹ Bảo vệ môi trường địa phương thành lập tỉnh, thành phố nước, nhiên chưa có thống chế, cách thức hoạt động, lĩnh vực hỗ trợ dẫn tới hiệu đạt chưa cao Thứ ba: Hướng tới đẩy mạnh cơng tác hỗ trợ tài hoạt động hỗ trợ tài tiết kiệm lượng sử dụng nguồn lượng tái tạo Theo đánh giá tác giả, quốc gia có kinh tế phát triển, tập trung vào việc đầu tư xây dựng phát triển kinh tế, Quỹ Bảo vệ mơi trường tập trung vào việc hỗ trợ tài để giảm thiểu nhiễm khắc phục nhiễm mà chủ yếu dự án, công ty, vùng ảnh hưởng lớn Đối với quốc gia có kinh tế phát triển, việc kiểm sốt nhiễm mơi trường ln đảm bảo Quỹ phát triển qua giai đoạn hỗ trợ tài cho việc giảm thiểu ô nhiễm mà tập trung vào mảng sản xuất hơn, tiết kiệm lượng hay sử dụng lượng tái tạo Đối tượng cho vay Quỹ tập trung vào xã hội, cộng đồng, cá nhân hay hộ gia đình thay hỗ trợ công ty, doanh nghiệp (Quỹ Bảo vệ môi trường tiết kiệm lượng Croatia) Mặt khác, hầu hết Quỹ môi trường giới tập trung vào cơng tác tài trợ khơng hồn lại, cho vay hình thức thứ yếu Để Quỹ hoạt động tài trợ khơng hồn lại, cần tìm kiếm biện pháp bổ sung nguồn tài trợ khơng hồn lại cho Quỹ Hiện nay, Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam khơng có có nguồn vốn để tài trợ từ thành lập Quỹ xác định phải bảo tồn nguồn vốn cấp Thứ tư: Khơng ngừng hồn thiện sách hỗ trợ tài để phù hợp với tình hình thực tế, phù hợp với trình độ mức độ phát triển kinh tế Cần đánh giá, phân loại từ đầu vào loại hình dự án khác theo tính chất khác Ví dụ, cần phân loại dự án theo khía cạnh tài có lợi nhuận hay khơng, khía cạnh xã hội đảm bảo lợi ích mơi trường cho cộng đồng hay khía cạnh sáng chế hay đổi công nghệ, quy mô dự án, tính nhân rộng … Từ đó, Quỹ xác định đưa hình thức cấp vốn phù hợp loại hình dự án đó, vừa đảm bảo mặt khả thi tài chính, đảm bảo lợi ích cho xã hội, góp phần cơng tác bảo vệ mơi trường đảm bảo trì nguồn vốn hoạt động lâu dài cho Quỹ Thứ năm: Trong công tác đánh giá hiệu cho vay vốn hầu hết Quỹ đánh giá hiệu hoạt động Quỹ theo khía cạnh tài bao gồm lợi nhuận dự án thu được, khả hoàn trả gốc lãi vay Trong đó, tác động việc hỗ trợ tài cần phải đánh giá hiệu theo khía cạnh mơi trường, lợi ích cộng đồng lợi ích xã hội đạt Việc xác định hiệu khía cạnh mơi trường xã hội cách định lượng giúp cho Quỹ có chiến lược mục tiêu phục vụ cách hiệu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Barbu Liliana (2017), Issues on financing sources of Environmental Fund in Romania, Romania Clive H J Mason (2015), Financial Mechanisms for Clean Energy in Small Island Developing States, Washington D.C European Regional Development Fund (2012), Action strategy of the National Fund for Environmental Protection and Water Management for 2013-2016 with a view to 2020, Warsaw OECD (2007), Handbook for appraisal of environmental projects financed from public funds, Paris OECD (2012), OECD Environmental Performance Reviews: Slovenia 2012, Slovenia OECD (2015), Environmental Performance reviews: Poland 2015, Poland OECD (2017), OECD Environmental Performance Reviews: Estonia 2017, Estonia OECD (2018), Environmental Performance Reviews Mid-term progress report: Slovak Republic, Slovak Patrick Francis, Jürg Klarer and Nelly Petkova (1999), Sourcebook on environmental funds in economies in transition, OECD 10 Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam (2018), Báo cáo tổng kết hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam năm 2017, Hà Nội 11 State Environmental Fund of the CR (2014), State Environmental Fund of the CR, Czech 12 Vesna Bukarica (2016), Energy efficiency and renewable energy grants in Croatia - from a district scheme to a national programme, Croatia 13 Vesna Bukarica (2016), The role of the environmental protection and energy efficiency fund in supporting energy efficiency in buildings and transport, Croatia ... bổ sung nguồn vốn khác Để làm tốt điều này, cần trọng vào hai khía cạnh, thứ tăng hiệu hoạt động hỗ trợ tài cách giảm thiểu rủi ro thứ hai tăng cường nguồn thu cho Quỹ Về bản, Quỹ giới đảm bảo... (2016), Energy efficiency and renewable energy grants in Croatia - from a district scheme to a national programme, Croatia 13 Vesna Bukarica (2016), The role of the environmental protection and... xuất sản phẩm thân thiện với môi trường; sản phẩm từ hoạt động tái chế, xử lý chất thải Triển khai công nghệ thân thiện môi trường, sản xuất hơn, tiết kiệm lượng, sản xuất lượng tái tạo 137.060