Pháp điển hóa – nghiên cứu lý luận, phân tích, so sánh các mô hình pháp điển hóa điển hình trên thế giới và kiến nghị đối với việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢ ỜNG Đ ẠI HỌC LU ẬT HÀ N ỘI PHÍ THỊ THANH TUYỀN PHÁP ĐIỂN HÓA - NGHIÊN CỨU LÝ LUẬN, PHÂN TÍCH, SO SÁNH CÁC MƠ HÌNH PHÁP ĐIỂN HĨA ĐIỂN HÌNH TRÊN THẾ GIỚI VÀ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI VIỆT NAM Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật M ã số : 62 38 01 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌ C Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Lê Minh Tâm PGS.TS Lê Văn Long HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN T ôi xin ca m đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Phí Thị Thanh Tuyền MỤC LỤC Trang M Ở ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Các cơng trình nghiên cứu ngồi nƣớc 1.2 Các cơng trình nghiên cứu nƣớc 11 1.3 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 23 1.4 Các giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu 24 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN V Ề PHÁP ĐIỂN HĨA VÀ M Ơ HÌNH 26 PHÁP ĐIỂN HĨA 2.1 Cơ sở lý luận pháp điển hóa 26 2.2 Cơ sở lý luận m hình pháp điển hóa 43 2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến pháp điển hóa m hình pháp điển hóa 67 Chương 3: M Ơ HÌNH PHÁP ĐIỂN HĨA CỦA M ỘT SỐ NƢỚC V À 73 KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 M hình pháp điển hóa Cộng hòa Pháp 73 3.2 M hình pháp điển hóa Cộng hòa Liên bang Đức 82 3.3 M hình pháp điển hóa Hợp chúng quốc Hoa Kì 88 3.4 M hình pháp điển hóa Canada 95 3.5 M hình pháp điển hóa Trung Q uốc 99 3.6 M hình pháp điển hóa Singapore 105 3.7 Những điểm tƣơng đồng, khác biệt mơ hình pháp điển hóa 109 kinh nghiệm thực tiễn Việt Nam Chương 4: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN M Ơ HÌNH 117 PHÁP ĐIỂN HĨA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Thực trạng mơ hình pháp điển hóa Việt Nam 117 4.2 Quan điểm giải pháp hồn thiện m hình pháp điển hóa Việt 144 Nam KẾT LUẬN 162 DANH M ỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ 164 TÀI Đà ĐƢỢC CÔNG BỐ DANH M ỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 165 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮ T HTPL : Hệ thống pháp luật QPPL : Quy phạm pháp luật VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 4.1 Các sở liệu VBQPPL 121 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc thực đề tài Xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) nhân dân, nhân dân nhân dân m ột chủ trƣơng lớn đƣợc ghi nhận nghị Đảng đƣợc Nhà nƣớc thể chế hóa quy định Hiến pháp năm 2013 Đ ể xây dựng nhà nƣớc pháp quyền cần phải có m ột hệ thống pháp luật (HTPL) hồn thiện C hính vậy, ngày 24/5/2005 B ộ Chính trị ban hành Nghị số 48-NQ/TW Chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện HTPL Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020, đề m ục tiêu: Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; đ ổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nƣớc sạch, vững mạnh, thực quyền ngƣời, quyền tự do, dân chủ cơng dân, góp phần đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại vào năm 2020 [38] Cùng với việc đề mục tiêu, Nghị số 49-NQ/TW B ộ Chính trị chiến lƣợc cải cách tƣ pháp từ đến năm 2020 đặt nhiều giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo vai trò quản lý xã hội pháp luật Nhà nƣớc Thực tế cho thấy, cơng tác hệ thống hóa pháp luật đặc biệt pháp điển hóa pháp luật bƣớc đầu phát triển, có số văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) đƣợc thống kê lên danh m ục, m ột số VBQPPL khác đƣợc pháp điển hóa Bên cạnh VBQPPL đƣợc sửa đổi, bổ sung đƣợc Quốc hội thông qua ngày nhiều Theo thống kê Cơ sở liệu Văn phòng Quốc hội, khoảng thời gian từ tháng 9/1945 đầu tháng 02/2009, tổng số VBQPPL đƣợc ban hành hiệu lực thi hành 19.095 văn Tuy nhiên, theo nghiên cứu Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng, HTPL Việt Nam rơi vào tình trạng "không đầy đủ, không rõ ràng, không cụ thể, không tƣơng thích, khơng minh bạch, khơng tiên liệu trƣớc, khơng hợp lý, không hiệu không hiệu lực" [34] Hiện nay, số lƣợng VBQPPL đƣợc ban hành lớn; nhiều chủ thể ban hành, nhiều hình thức VBQPPL chƣa có sở liệu VBQPPL tập hợp đƣợc đầy đủ, bảo đảm xác độ tin cậy cao; văn chƣa đƣợc rà soát, phân loại, xếp cách hệ thống… Thậm chí, m ột số lĩnh vực pháp luật, số lƣợng văn đƣợc ban hành đƣợc đánh giá mức độ "lạm phát", vƣợt nhu cầu điều chỉnh áp dụng pháp luật làm cho hệ thống văn trở nên c ồng kềnh C hính tồn ảnh hƣởng định đến công xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền hoàn thiện HTPL Việt Nam Từ thực trạng nêu trên, Chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện HTPL Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020 xác định tiêu chí HTPL Việt Nam đồng bộ, khả thi, công khai, minh bạch phù hợp với yêu cầu xây dựng kinh tế thị trƣờng N hà nƣớc pháp quyền XHCN Để khắc phục thực trạng đồng thời nhằm thực nội dung mà Nghị số 48-NQ/TW đặt ra, ngày 16/4/2012, Ủ y ban Thƣ ờng vụ Q uốc hội thông qua Pháp lệnh Pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật (QPPL) (sau gọi tắt Pháp lệnh Pháp điển) Pháp lệnh Pháp điển đƣợc ban hành thức có hiệu lực từ 01/7/2013 với quy định khái quát khái niệm , thẩm quyền, nội dung, hình thức, trình tự thủ tục tiến hành pháp điển hóa Việt Nam Kế tiếp đó, ngày 27/6/2013 Chính phủ ban hành N ghị định số 63/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Pháp điển đến ngày 29/4/2014 Bộ Tƣ pháp tiếp tục ban hành T hông tƣ s ố 13/2014/TT-BTP hƣ ớng dẫn thực Pháp lệnh Pháp điển Nhƣ vậy, việc ban hành Pháp lệnh Pháp điển văn hƣ ớng dẫn thực có ý nghĩa quan trọng, bƣớc đầu tạo lập sở pháp lý, tạo tiền đề cho việc tiến hành pháp điển hóa nƣ ớc ta Xuất phát từ thực tế khẳng định nhu cầu thực cần thiết cấp bách c việc nghiên u pháp điển Việt Nam Nhƣ vậy, hệ thống hóa, pháp điển hóa pháp luật Việt Nam nhiệm vụ trọng tâm, việc tiếp tục nghiên cứu đƣa kiến nghị nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động pháp điển hóa Việt Nam cần thiết Từ thực tế khẳng định, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài "Pháp điển hóa nghiên cứu lý luận, phân tích, so sánh mơ hình pháp điển hóa điển hình giới kiến nghị Việt N am" có giá trị lý luận thực tiễn sâu sắc Mục đích nhiệm vụ nghiên c ứu luận án 2.1 M ục đích nghiên cứu Luận án nghiên cứu m ột cách tồn diện, có hệ thống vấn đề lý luận pháp điển hóa nhƣ mơ hình pháp điển hóa số nƣớc giới Việt Nam nhằm hƣớng tới mục đích cuối đánh giá thực trạng để tìm giải pháp góp phần hồn thiện mơ hình pháp điển hóa thúc đẩy hoạt động pháp điển hóa nƣớc ta 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục đích nêu trên, luận án cần phải thực nhiệm vụ sau: Một là, kế thừa vấn đề lý luận pháp điển hóa mà cơng trình nhà khoa học, nhà nghiên cứu học giả giải (nhƣ vấn đề khái niệm, đặc điểm , kết pháp điển hóa) Hai là, sở kế thừa số nội dung đƣợc giải quyết, luận án tiếp tục làm sâu sắc thêm vấn đề lý luận pháp điển hóa nhƣ nguyên tắc, điều kiện - tiền đề, yếu tố ảnh hƣởng pháp điển hóa Ba là, luận án bổ sung thêm vấn đề lý luận khác liên quan đến pháp điển hóa nhƣ lý thuyết mơ hình pháp điển hóa, phác họa cấu trúc nhƣ yếu tố ảnh hƣởng đến việc thiết lập mơ hình pháp điển hóa m ột quốc gia Bốn là, luận án tập trung sâu vào việc nghiên cứu mơ hìn h pháp điển số quốc gia điển hình giới Đ ó nƣớc tiêu biểu cho HT PL lớn giới nhƣ Pháp, Đức, Hoa Kỳ, Canada, Trung Quốc Singapore Trên sở nghiên cứu mơ hình nƣớc kể trên, tác giả có đối chiếu, so sánh để tìm tính ƣu việt m ỗi mơ hình cụ thể, từ rút nhữ ng học kinh nghiệm vận dụng vào Việt Nam Năm là, sở phân tích, so sánh mơ hình pháp điển điển hình giới, tác giả tìm hiểu, phân tích, làm rõ vấn đề lý lu ận thực tiễn pháp điển hóa Việt Nam nay; đƣa kiến nghị để hồn thiện m hình pháp điển hóa Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu pháp điển hóa số qu ốc gia giới Việt Nam dƣới góc độ pháp điển hóa VB QPPL , khơng nghiên cứu pháp điển hóa loại nguồn pháp luật khác nhƣ tập quán pháp, tiền lệ pháp hay án lệ 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về mặt không gian: Luận án tập trung ng hiên cứu mơ hình pháp điển hóa m ột số nƣớc điển hình giới Việt Nam Khái niệm "điển hình" luận án khai thác kết hợp dƣới hai góc độ vừa quốc gia tiêu biểu nhóm HTPL giới vừa điển hình phƣơng thức ph áp điển hóa Đó Pháp, Đức - đại diện cho nhóm nƣớc thuộc HT PL châu  u lục địa (Civil Law); Hoa Kỳ, Canada - đại diện cho nhóm nƣớc thuộc HTPL Anh - M ỹ (C om mon Law); Trung Quốc - đại diện cho nhóm nƣớc thuộc HTPL XHCN ; Singapore - đại diện cho nhóm nƣớc thuộc HTPL khác Việt Nam Về mặt thời gian: Luận án nghiên cứu hoạt động pháp điển hóa quốc gia đời sống pháp lý thực tế Tại Việt Nam, luận án tập trung nghiên cứu chủ yếu từ năm 1992 đến năm 2017; đặc biệt phân tíc h sâu sắc, chi tiết giai đoạn từ Pháp lệnh Pháp điển hệ thống QPPL đƣợc ban hành Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên c ứu lu ận án Cơ sở phƣơng pháp luận luận án chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phƣơng pháp nhƣ: phƣơng pháp phân tích, tổng hợp so sánh để lý giải vấn đề lý luận bản, thực trạng giải pháp nâng cao chất lƣợng hoạt động pháp điển hóa Việt Nam ... việc xây 22 dựng m hình pháp điển hóa, so sánh vài mơ hình pháp điển tiêu biểu giới Đặc biệt, việc nghiên cứu, so sánh mơ hình pháp điển hóa điển hình giới đề xuất kiến nghị Việt Nam việc làm quan... phân tích, so sánh m hình pháp điển hóa số nƣớc giới, nghiên cứu vào hoạt động pháp điển hóa Việt Nam nay, luận án 23 đƣa số quan điểm, giải pháp, kiến nghị hoàn thiện mơ hình pháp điển hóa Việt. .. thiện m hình pháp điển hóa Việt Nam Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌN H NG HIÊN C ỨU LIÊN QUAN Đ ẾN ĐỀ TÀ I Pháp điển hóa - nghiên cứu lý luận, phân tích, so sánh mơ hình pháp điển hóa điển hình giới đề