Pháp điển hóa – Nghiên cứu lý luận, phân tích, so sánh các mô hình pháp điển hóa điển hình trên thế giới và kiến nghị đối với Việt Nam (tt)

Pháp điển hóa – Nghiên cứu lý luận, phân tích, so sánh các mô hình pháp điển hóa điển hình trên thế giới và kiến nghị đối với Việt Nam (tt) Pháp điển hóa – Nghiên cứu lý luận, phân tích, so sánh các mô hình pháp điển hóa điển hình trên thế giới và kiến nghị đối với Việt Nam (tt) Pháp điển hóa – Nghiên cứu lý luận, phân tích, so sánh các mô hình pháp điển hóa điển hình trên thế giới và kiến nghị đối với Việt Nam (tt) Pháp điển hóa – Nghiên cứu lý luận, phân tích, so sánh các mô hình pháp điển hóa điển hình trên thế giới và kiến nghị đối với Việt Nam (tt) Pháp điển hóa – Nghiên cứu lý luận, phân tích, so sánh các mô hình pháp điển hóa điển hình trên thế giới và kiến nghị đối với Việt Nam (tt) Pháp điển hóa – Nghiên cứu lý luận, phân tích, so sánh các mô hình pháp điển hóa điển hình trên thế giới và kiến nghị đối với Việt Nam (tt) Pháp điển hóa – Nghiên cứu lý luận, phân tích, so sánh các mô hình pháp điển hóa điển hình trên thế giới và kiến nghị đối với Việt Nam (tt) Pháp điển hóa – Nghiên cứu lý luận, phân tích, so sánh các mô hình pháp điển hóa điển hình trên thế giới và kiến nghị đối với Việt Nam (tt) Pháp điển hóa – Nghiên cứu lý luận, phân tích, so sánh các mô hình pháp điển hóa điển hình trên thế giới và kiến nghị đối với Việt Nam (tt) Pháp điển hóa – Nghiên cứu lý luận, phân tích, so sánh các mô hình pháp điển hóa điển hình trên thế giới và kiến nghị đối với Việt Nam (tt)

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc thực đề tài Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân chủ trương lớn ghi nhận nghị Đảng Nhà nước thể chế hóa quy định Hiến pháp năm 2013 Để xây dựng nhà nước pháp quyền cần phải có hệ thống pháp luật hồn thiện Chính vậy, ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị ban hành Nghị số 48NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, đề mục tiêu: “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch ” Cùng với việc đề mục tiêu, Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị “về chiến lược cải cách tư pháp từ đến năm 2020” đặt ra: Phải tích cực đẩy mạnh cơng tác hệ thống hóa pháp luật mà vấn đề then chốt chuyển trọng tâm sang hoạt động pháp điển hóa nhằm tạo nhiều luật, đạo luật đảm bảo vai trò quản lý xã hội pháp luật Nhà nước Thực tế cho thấy, công tác hệ thống hóa pháp luật đặc biệt pháp điển hóa pháp luật bước đầu phát triển, có số văn quy phạm pháp luật thống kê lên danh mục, số văn quy phạm pháp luật khác pháp điển hóa Bên cạnh văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung Quốc hội thông qua ngày nhiều Thậm chí, số lĩnh vực pháp luật, số lượng văn ban hành đánh giá mức độ “lạm phát”, vượt nhu cầu điều chỉnh áp dụng pháp luật làm cho hệ thống văn trở nên cồng kềnh Điều ảnh hưởng đến công xây dựng Nhà nước pháp quyền hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Để khắc phục thực trạng đồng thời nhằm thực nội dung mà Nghị số 48 đặt ra, ngày 16/4/2012, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh Pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật (Pháp lệnh Pháp điển) Pháp lệnh Pháp điển ban hành thức có hiệu lực từ 01/7/2013 với quy định khái quát khái niệm, thẩm quyền, nội dung, hình thức, trình tự thủ tục tiến hành pháp điển hóa Việt Nam Kế tiếp đó, ngày 27/6/2013 Chính phủ ban hành Nghị định số 63/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Pháp điển đến ngày 29/4/2014 Bộ Tư pháp tiếp tục ban hành Thông tư số 13/2014/TT-BTP hướng dẫn thực Pháp lệnh Pháp điển Như vậy, việc ban hành Pháp lệnh Pháp điển văn hướng dẫn thực có ý nghĩa quan trọng, bước đầu tạo lập sở pháp lý, tạo tiền đề cho việc tiến hành pháp điển hóa nước ta Xuất phát từ thực tế khẳng định nhu cầu thực cần thiết cấp bách việc nghiên cứu pháp điển Việt Nam Như vậy, hệ thống hóa, pháp điển hóa pháp luật Việt Nam nhiệm vụ trọng tâm, việc tiếp tục nghiên cứu đưa kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hoạt động pháp điển hoá Việt Nam cần thiết Từ thực tế khẳng định, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài “Pháp điển hóa - nghiên cứu lý luận, phân tích, so sánh mơ hình pháp điển hóa điển hình giới kiến nghị Việt Nam” có giá trị lý luận thực tiễn sâu sắc Mục đích nghiên cứu Mục đích luận án nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống lý luận vấn đề pháp điển hóa mơ hình pháp điển hóa; việc tổ chức, thực mơ hình pháp điển hóa quốc gia điển hình giới kinh nghiệm thực tiễn pháp điển hóa nước ta nay; nghiên cứu thực trạng giải pháp hồn thiện mơ hình pháp điển hóa Việt Nam Nhiệm vụ nghiên cứu - Kế thừa vấn đề lý luận pháp điển hóa mà cơng trình nhà khoa học, nhà nghiên cứu học giả giải (như vấn đề khái niệm, đặc điểm, kết pháp điển hóa) - Tiếp tục làm sâu sắc thêm vấn đề lý luận pháp điển hóa nguyên tắc, điều kiện – tiền đề, yếu tố ảnh hưởng pháp điển hóa - Luận án bổ sung thêm vấn đề lý luận khác liên quan đến pháp điển hóa lý thuyết mơ hình pháp điển hóa, phác họa cấu trúc yếu tố ảnh hưởng đến việc thiết lập mơ hình pháp điển hóa quốc gia - Nghiên cứu lý thuyết mơ hình pháp điển hóa, phác họa cấu trúc yếu tố ảnh hưởng đến việc thiết lập mơ hình pháp điển hóa quốc gia - Luận án sâu phân tích mơ hình pháp điển hóa Pháp, Đức, Hoa Kỳ, Canada, Trung Quốc Singapore đối chiếu, so sánh để tìm tính ưu việt mơ hình cụ thể, từ rút học kinh nghiệm vận dụng vào Việt Nam - Luận án tìm hiểu, phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn pháp điển hóa Việt Nam nay; đưa kiến nghị để hồn thiện mơ hình pháp điển hóa Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu pháp điển hóa số quốc gia giới Việt Nam góc độ pháp điển hóa văn quy phạm pháp luật, khơng nghiên cứu pháp điển hóa loại nguồn pháp luật khác tập quán pháp, tiền lệ pháp hay án lệ 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về mặt không gian: Luận án tập trung nghiên cứu mơ hình pháp điển hóa số nước Pháp, Đức, Hoa Kỳ, Canada, Trung Quốc, Singapore Việt Nam - Về mặt thời gian: Luận án nghiên cứu hoạt động pháp điển hóa quốc gia đời sống pháp lý thực tế Tại Việt Nam, luận án tập trung nghiên cứu chủ yếu từ năm 1992 đến năm 2017 Phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận luận án chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp như: phương pháp phân tích, tổng hợp so sánh để lý giải vấn đề lý luận bản, thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động pháp điển hóa Việt Nam Phương pháp vật biện chứng sử dụng xuyên suốt luận án Các vấn đề thuộc nội dung luận án nghiên cứu với mối quan hệ tác động qua lại lẫn tổng thể đặt điều kiện kinh tế - xã hội, nhu cầu mục đích quản lý nhà nước Phương pháp phân tích sử dụng để xem xét, đánh giá cụ thể, sâu sắc vấn đề lý luận pháp điển hóa với khía cạnh khác Bên cạnh đó, phương pháp sử dụng để so sánh mơ hình pháp điển hóa giới; đánh giá thực trạng pháp điển hóa Việt Nam đưa định hướng, giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động Phương pháp tổng hợp sử dụng để khái quát hóa, rút nhận xét, kết luận nội dung luận án Xem xét vấn đề pháp điển hóa việc hồn thiện hệ thống pháp luật nhìn nhận khơng xuất phát từ biểu đơn lẻ mà mang tính phổ biến, điển hình Đồng thời, nghiên cứu hoạt động pháp điển hóa nhận định rút đặt tổng thể với hoạt động hoàn thiện pháp luật khác rà soát, kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, theo dõi thi hành văn quy phạm pháp luật Ngồi ra, luận án sử dụng phương pháp mô tả vài trường hợp để làm rõ trạng mơ hình pháp điển hóa số quốc gia giới từ có đánh giá, phân tích cách thỏa đáng Các phương pháp nghiên cứu sử dụng kết hợp với nhằm mục đích bảo đảm cho nội dung nghiên cứu luận án vừa có tính khái qt vừa có tính cụ thể cần thiết để xem xét, đánh giá cách toàn diện pháp điển hóa, đưa giải pháp phù hợp với Việt Nam Những đóng góp khoa học luận án Đây cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống tồn diện góc độ lý luận nhà nước pháp luật pháp điển hóa để khai thác mơ hình tổ chức, thực pháp điển hóa điển hình quốc gia thuộc hệ thống pháp luật lớn giới Kết nghiên cứu mặt lí luận thực tiễn mơ hình tổ chức, thực pháp điển hóa quốc gia Việt Nam góp phần nhận diện, đánh giá tổng quan, hiểu sâu sắc vai trò, giá trị pháp điển hóa Luận án đưa số định hướng, giải pháp kiến nghị góp phần tổ chức, thực hoạt động pháp điển hệ thống qui phạm pháp luật Việt Nam nay, bảo đảm hồn thiện, hài hòa pháp luật phục vụ cơng đổi đất nước Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Kết nghiên cứu luận án bổ sung, hoàn thiện làm sâu sắc thêm vấn đề lý luận pháp điển hóa Đồng thời, góp phần tiếp tục phát triển, hồn thiện tri thức lý luận pháp điển hóa hệ thống pháp luật Việt Nam Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo có giá trị hoạt động nghiên cứu giảng dạy chuyên ngành Lý luận chung nhà nước pháp luật nhà hoạt động thực tiễn Các giải pháp mà luận án đưa có ý nghĩa quan trọng q trình hồn thiện sách, pháp luật pháp điển hóa Đồng thời, có giá trị tham khảo quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc xây dựng, tổ chức thực pháp luật Kết cấu luận án Cơ cấu luận án bao gồm: danh mục từ viết tắt, mục lục, lời nói đầu, nội dung luận án, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, danh mục cơng trình khoa học cơng bố Nội dung luận án gồm có: chương 16 mục CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Ở chương này, luận án tập hợp hệ thống công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài xếp thành mục: 1.1 Các cơng trình nghiên cứu ngồi nước 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu lí luận pháp điển hóa 1.1.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu thực tiễn pháp điển hóa 1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.2.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu lí luận pháp điển hóa 1.2.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu thực tiễn pháp điển hóa 1.3 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Từ thực tế cơng trình nghiên cứu pháp điển hóa nêu trên, với đề tài luận án “Pháp điển hóa - nghiên cứu lý luận, phân tích, so sánh mơ hình pháp điển hóa điển hình giới kiến nghị Việt Nam”, cần phải tiếp tục số công việc sau: Một là: Tiếp tục kế thừa số vấn đề lý luận pháp điển hóa mà cơng trình nghiên cứu pháp điển hóa nhà khoa học, nhà nghiên cứu học giả giải khía cạnh đơn lẻ Chẳng hạn nội dung khái niệm, đặc điểm pháp điển hóa; vai trò pháp điển hóa; ngun tắc tiến hành pháp điển hóa Hai là: Với quan điểm tiếp nhận có chọn lọc so sánh, luận án tiếp tục kiến giải khía cạnh phương diện lí luận, pháp lí thực tiễn để nhận thức thấu đáo mơ hình pháp điển hóa Đó vấn đề khái niệm mơ hình pháp điển hóa; chủ thể quy trình pháp điển hóa; yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm pháp điển hóa Ba là: Bên cạnh vấn đề lí luận, luận án tập trung nghiên cứu mơ hình pháp điển hóa số nước Hoa Kì, Pháp, Đức, Canada, Trung Quốc, Singapore Từ việc phân tích mơ hình số nước nêu trên, luận án rút điểm tương đồng, khác biệt mơ hình đưa số kinh nghiệm thực tiễn pháp điển hóa áp dụng Việt Nam Bốn là: Việc tìm hiểu, nghiên cứu thực trạng hoạt động pháp điển hóa Việt Nam công việc quan trọng luận án Chính tính đặc thù Việt Nam đặt vấn đề cần phải giải việc tiếp nhận, hình thành mơ hình pháp điển hóa cách thích ứng hiệu Năm là: Trên sở phân tích, so sánh mơ hình pháp điển hóa số nước giới, nghiên cứu vào hoạt động pháp điển hóa Việt Nam nay, luận án đưa số quan điểm, giải pháp, kiến nghị hồn thiện mơ hình pháp điển hóa Việt Nam 1.4 Các câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học 1.4.1 Các câu hỏi nghiên cứu Từ phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, tác giả xác định có bốn câu hỏi nghiên cứu cần giải đáp, tương ứng với bốn chương luận án: Câu hỏi nghiên cứu 1: Những lý thuyết, quan điểm khoa học tảng cho việc nghiên cứu pháp điển hóa mơ hình pháp điển hóa? Câu hỏi nghiên cứu 2: Bản chất nội dung pháp điển hóa mơ hình pháp điển hóa Dựa vào đâu để xác định mơ hình pháp điển hóa điển hình giới? Câu hỏi nghiên cứu 3: Thực tiễn mơ hình pháp điển hóa số nước (điển hình) giới đem lại kinh nghiệm thực tiễn pháp điển hóa Việt Nam nay? Câu hỏi nghiên cứu 4: Thực trạng mơ hình pháp điển hóa Việt Nam cần thực giải pháp để hồn thiện mơ hình pháp điển hóa nước ta nay? 1.4.2 Giả thuyết khoa học Từ phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài câu hỏi nghiên cứu, tác giả xác định giả thuyết khoa học luận án là: Trong năm qua, hoạt động pháp điển hóa Việt Nam chưa quan tâm mức Công xây dựng nhà nước pháp quyền hoàn thiện hệ thống pháp luật đòi hỏi cần thiết phải có nghiên cứu đắn pháp điển hóa, xây dựng hồn thiện mơ hình pháp điển hóa nước ta Cho đến nay, nhiều vấn đề lý luận pháp điển hóa mơ hình pháp điển hóa chưa làm rõ nên nhiều cách nhận thức, tiếp cận khác Do vậy, vần đề cấp bách cần có cơng trình nghiên cứu tồn diện, tổng thể vấn đề Bên cạnh đó, vấn đề mơ hình pháp điển hóa việc hồn thiện mơ hình pháp điển hóa Việt Nam nhiều lúng túng; qui định pháp luật vấn đề có nhiều bất cập, lỗ hổng pháp lý chưa mang tính dự báo Việc xây dựng thực yếu tố mơ hình pháp điển hóa Việt Nam nhiều vướng mắc, hiệu chưa cao Thực tế Việt Nam nay, cần có quan điểm phương hướng phù hợp để xây dựng, hồn thiện mơ hình pháp điển hóa CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP ĐIỂN HĨA VÀ MƠ HÌNH PHÁP ĐIỂN HÓA Chương chủ yếu tập trung xây dựng vấn đề lý luận pháp điển hóa mơ hình pháp điển hóa Nội dung chương thể mục sau: 2.1 Cơ sở lý luận pháp điển hóa 2.1.1 Khái niệm pháp điển hóa Nghiên cứu có tính kế thừa quan điểm pháp điển hóa, thấy pháp điển hóa hình thức hệ thống hóa pháp luật, có mối quan hệ chặt chẽ với tập hợp hóa, hợp văn pháp luật, chỉnh lý văn pháp luật xây dựng pháp luật Theo đó: Pháp điển hóa hoạt động cấu trúc, trật tự hóa nội dung, hình thức hệ thống pháp luật thực định thực quan nhà nước có thẩm quyền theo trình tự, thủ tục, hình thức luật định Theo đó, nội dung hoạt động phát hiện, loại bỏ qui định khơng phù hợp; đồng thời thay thế, bổ sung, cập nhật, xếp qui định pháp luật để tạo Bộ luật Bộ pháp điển bảo đảm cho trình tổ chức, thực pháp luật thuận lợi đạt hiệu thực tế Như vậy, từ cách hiểu pháp điển hóa nêu trên, rút số đặc điểm sau: - Pháp điển hóa hoạt động chủ thể có thẩm quyền thực - Đối tượng pháp điển hoá phải văn qui phạm pháp luật, qui phạm pháp luật hiệu lực pháp lý - Pháp điển hóa phải tiến hành theo quy trình, thủ tục, hình thức pháp luật qui định chặt chẽ - Kết pháp điển hóa việc tạo văn pháp điển, có tên gọi Bộ luật Bộ pháp điển - Pháp điển hóa hoạt động mang tính khách quan, đáp ứng nhu cầu tất yếu đời sống pháp lý, xã hội Giá trị thực tế mà đem lại bảo đảm việc tổ chức, thực pháp luật thuận lợi đạt hiệu cao Như vậy, việc nghiên cứu khái niệm pháp điển hóa tìm đặc điểm hoạt động có ý nghĩa quan trọng việc nhận diện pháp điển hóa Trên thực tế, cần có phân biệt pháp điển hóa với hoạt động khác hợp pháp luật, tập hợp hóa pháp luật, xây dựng pháp luật, chỉnh lý pháp luật 2.1.2 Vai trò pháp điển hóa Tìm hiểu vai trò pháp điển hóa trình xây dựng tổ chức thực pháp luật, nhìn chung pháp điển hóa có số vai trò sau: - Pháp điển hố góp phần bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật - Pháp điển hố góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực giá trị điều chỉnh pháp luật, bảo đảm tính phù hợp khả thi hệ thống pháp luật - Pháp điển hoá hỗ trợ việc nhận thức, tiếp cận nghiên cứu tìm hiểu quy định pháp luật thuận lợi 2.1.3 Các tiền đề điều kiện đảm bảo pháp điển hóa Nghiên cứu tiền đề pháp điển hóa bao gồm nội dung vấn đề sách pháp luật; triết lí pháp luật; thống thừa nhận, sử dụng hình thức, nguồn pháp luật; phương pháp, kinh nghiệm kĩ thuật pháp lí Cùng với tiền đề bản, điều kiện đảm bảo pháp điển hóa Cụ thể điều kiện tổ chức, sở pháp lý, tài vật chất kĩ thuật Có thể thấy, tiền đề điều kiện đảm bảo pháp điển hóa có ý nghĩa quan trọng trình tiến hành hoạt động này, định hiệu hoạt động pháp điển hóa 2.2 Cơ sở lý luận mơ hình pháp điển hóa 2.2.1 Khái niệm mơ hình pháp điển hóa Có thể thấy, mơ hình pháp điển hóa thuật ngữ pháp lý nhận diện cách tổng quan pháp điển hóa quốc gia giới Thực tế, mơ hình pháp điển hóa cụ thể mà tồn dạng thức 10 thuận tiện cho việc tra cứu pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật Từ việc nghiên cứu khái niệm pháp điển hóa kết hợp với việc tham khảo kinh nghiệm pháp điển hóa số nước giới, qui trình pháp điển hóa để tạo Bộ luật Bộ pháp điển khơng hồn tồn giống Cơ bao gồm giai đoạn sau: + Thống kê, tập hợp văn qui phạm pháp luật; + Hợp văn qui phạm pháp luật loại bỏ nội dung không chứa qui phạm pháp luật văn qui phạm pháp luật; + Tiến hành pháp điển hóa sở thống tổ chức lại qui định pháp luật; + Thông qua công bố kết pháp điển hóa; + Cập nhật trì kết pháp điển hóa - Kết giá trị văn pháp điển: Đó đời Bộ luật Bộ pháp điển Thông thường, Bộ luật sản phẩm phương thức pháp điển hóa nội dung Bộ pháp điển sản phẩm pháp điển hóa hình thức, chúng có giá trị hiệu lực khai thác sử dụng thực tế khác 2.2.3 Các mơ hình pháp điển hóa điển hình giới Có thể thấy, nghiên cứu mơ hình pháp điển hóa thực chất tìm hiểu yếu tố tạo thành mơ hình Thực tế, quốc gia giới với đặc thù khác điều kiện kinh tế - xã hội, truyền thống pháp luật, hệ thống pháp luật thực định đem lại mô hình pháp điển hóa khơng hồn tồn giống Trên thực tế, có nhiều cách tiếp cận mơ hình pháp điển hóa, nhiên cách phổ biến điển hình dựa hai tiêu chí bản: - Các mơ hình pháp điển hóa dựa vào hệ thống pháp luật nhóm quốc gia giới Theo có mơ hình pháp điển hóa nước theo hệ thống pháp luật Civil Law, hệ thống pháp luật Common Law hệ thống pháp luật khác - Các mơ hình pháp điển hóa dựa vào phương thức pháp điển hóa Theo có mơ hình pháp điển hóa theo phương thức pháp điển hóa nội dung phương thức pháp điển hóa hình thức 13 Tóm lại: Các mơ hình pháp điển hóa điển hình giới cần nghiên cứu, khai thác kết hợp từ nhiều góc độ, vừa điển hình hệ thống pháp luật lớn giới vừa điển hình phương thức thực pháp điển hóa thực tiễn Tuy nhiên, cần thấy phân chia mơ hình pháp điển hóa mang tính chất tương đối đặc biệt xu hướng hội nhập, toàn cầu nay, không quốc gia thuộc mơ hình mà chúng ln có giao thoa, phối kết hợp với dựa điều kiện kinh tế, xã hội, quốc tế giai đoạn cụ thể 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp điển hóa mơ hình pháp điển hóa Đó yếu tố điều kiện kinh tế xã hội; truyền thống pháp luật; hệ thống pháp luật thực định; tư nhận thức pháp điển hóa; chủ trương, sách nhà nước lĩnh vực tác động q trình tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế 14 CHƯƠNG 3: MƠ HÌNH PHÁP ĐIỂN HÓA CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆT NAM HIỆN NAY Mơ hình pháp điển hóa nước có khác biệt định, việc tiếp cận, lựa chọn hạt nhân hợp lý từ mơ hình việc làm thiết thực Thực tiễn việc nghiên cứu mơ hình pháp điển hóa điển hình cần đặt tương quan, kết hợp hai tiêu chí, vừa điển hình hệ thống pháp luật lớn giới vừa điển hình cho phương thức thực pháp điển hóa Hơn nữa, phân loại mơ hình nêu mang tính tương đối phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống pháp luật quốc gia thời kì giao thoa, hợp tác quốc tế trình tồn cầu hóa tác động 3.1 Mơ hình pháp điển hóa Cộng hòa Pháp Nhìn chung, nghiên cứu mơ hình pháp điển hóa Cộng hòa Pháp thấy mơ hình pháp điển hóa nội dung điển hình với tạo thành Bộ luật có phạm vi điều chỉnh rộng lớn đem lại giá trị cao Tuy nhiên, cần nhận thức việc tiến hành pháp điển hóa để xây dựng Bộ luật lớn phải gắn với lĩnh vực pháp luật ổn định cộng với đảm bảo tài quốc gia Thêm vào đó, Pháp nước theo mơ hình pháp điển hóa nội dung khơng có nghĩa khơng tiến hành pháp điển hóa hình thức Xu hướng đại cho thấy, bên cạnh pháp điển hóa nội dung, Pháp kết hợp việc tiến hành pháp điển hóa hình thức để tạo Bộ pháp điển với mục đích tạo thuận lợi cho việc tra cứu, áp dụng pháp luật, tăng giá trị điều chỉnh pháp luật đời sống 3.2 Mơ hình pháp điển hóa Cộng hòa liên bang Đức Nếu lịch sử Đức quốc gia lựa chọn mơ hình pháp điển hóa nội dung đời Bộ luật Dân Đức năm 1896 có hiệu lực năm 1900 tạo tác động lớn tới quốc gia giới nay, khái niệm pháp điển hóa hệ thống hóa pháp luật Đức khơng có khác Hệ thống hóa, pháp điển hóa Cộng hòa liên bang Đức thực chất việc rà soát, hệ thống đơn giản pháp luật nhằm đảm bảo tính hiệu hệ thống pháp luật, làm cho hệ thống pháp luật trở nên minh bạch, rõ ràng dễ tiếp cận 15 Công việc pháp điển hóa tiến hành thường xuyên, liên tục nhằm loại bỏ quy định lỗi thời, khơng phù hợp có trùng lặp, mâu thuẫn Như vậy, từ thực tiễn pháp điển hóa Đức (cũng Pháp) khẳng định không quốc gia hồn tồn theo mơ hình pháp điển hóa nội dung suốt trình tồn tại, mà quốc gia nghiêng pháp điển hóa nội dung ngược lại Nguyên nhân quan hệ xã hội ln ln có vận động, biến đổi khơng ngừng đòi hỏi QPPL – nội dung hoạt động pháp điển hóa, phải có thay đổi phù hợp Đây nội dung quan trọng mà Việt Nam cần tính đến q trình thực pháp điển hóa 3.3 Mơ hình pháp điển hóa Hợp chúng quốc Hoa Kì Có thể thấy, Hoa Kì nước điển hình cho mơ hình pháp điển hóa hình thức với việc tạo hai pháp điển lớn Bộ CFR Bộ USC Tuy nhiên, Hoa Kì bên cạnh Bộ pháp điển có Bộ luật thương mại mẫu (BLTMM) coi sản phẩm có tính pháp điển hóa sản phẩm pháp điển hóa Như vậy, bên cạnh pháp điển hóa hình thức, Hoa Kì kết hợp thực pháp điển hóa nội dung số lĩnh vực vào khoảng thời gian định Thêm vào đó, Hoa Kì cơng việc cập nhật, trì sản phẩm pháp điển hóa trọng, thường năm lần tổng hợp sửa đổi để cập nhật (Bộ USC) in lại (Bộ CFR) cho thấy pháp điển hóa Hoa Kì nói riêng nước khác nói chung q trình lâu dài, phức tạp cần tiến hành thường xuyên, liên tục, tránh việc chủ quan, nóng vội, đốt cháy giai đoạn Đây học đáng quí mà Việt Nam nên trân trọng vận dụng việc thực pháp điển hóa nước ta 3.4 Mơ hình pháp điển hóa Canada Pháp điển hóa Canada việc tập hợp quy định pháp luật có liên quan đến vấn đề vào đạo luật hay luật Tính thống nhất, quán chặt chẽ pháp luật lĩnh vực điều chỉnh đề cập khơng cơng tác pháp điển hóa mà xa hơn, việc chỉnh lý, thống liên tục kỹ lưỡng công tác soạn thảo luật Từ thực tiễn mơ hình pháp điển hóa Canada cho thấy pháp điển hóa hình thức 16 thực nhiều kĩ thuật đáng lưu ý kĩ thuật “luật Omnibus – luật sửa nhiều luật” vận dụng trường hợp VBQPPL pháp điển tham gia điều chỉnh nhóm QHXH có nét tương đồng, gần gũi Bài học này, Việt Nam cần xem xét cân nhắc với ngành luật liên quan đất đai, nhà ở, xây dựng nước ta 3.5 Mơ hình pháp điển hóa Trung Quốc Thực chất pháp điển hóa Trung Quốc cơng việc giải mâu thuẫn văn quy phạm pháp luật, nhằm mục đích thống hệ thống pháp luật hành Mặc dù tham vọng xây dựng Luật xây dựng pháp luật để giải mâu thuẫn tồn nhiều điểm hạn chế nhiều Luật đạt nhiều thành tựu phủ nhận Theo kinh nghiệm Trung Quốc tập hợp quy định rải rác văn đưa vào văn thống nhất, nhất; đưa quy định phù hợp với q trình phát triển Tuy nhiên, cách làm phổ biến Trung Quốc lại để luật chuyên ngành điều chỉnh toàn quan hệ xã hội chuyên ngành Chẳng hạn Luật xử lý vi phạm hành chứa đựng quy tắc chung xử lý vi phạm Các hành vi vi phạm biện pháp xử phạt cụ thể cho hành vi quy định luật khác (giao thông đường bộ, mơi trường, v.v.) Có lẽ cách làm chưa thật hợp lí ngành luật hồn tồn khơng tách biệt mà chúng ln có tác động lẫn tổng thể hệ thống pháp luật Bài học Việt Nam cần tránh để không mắc phải sai lầm Trung Quốc 3.6 Mơ hình pháp điển hóa Singapore Từ thực tế nghiên cứu mơ hình pháp điển hóa Singapore, câu hỏi lớn đặt liệu có phải khả “pháp điển hố” cách hiệu khơng liên quan đến trình độ phát triển quốc gia Pháp điển hố hiệu cơng việc chun sâu cần nguồn lực (tài nguồn lực khác) Theo kinh nghiệm Singapore cách làm phổ biến ban hành luật để sửa nhiều luật, người ta đồng thời đưa nội dung sửa đổi vào luật cụ thể (consolidation) ban hành đồng thời tất phiên luật có nội dung điều chỉnh 17 3.7 Những điểm tương đồng, khác biệt mô hình pháp điển hóa kinh nghiệm thực tiễn Việt Nam 3.7.1 Những điểm tương đồng, khác biệt mơ hình pháp điển hóa Qua nghiên cứu mơ hình pháp điển hóa số nước cho thấy có khác biệt định quan niệm, qui trình thực hiện, chủ thể tiến hành … Điều chứng tỏ khơng có mơ hình thực tế hoàn hảo, đủ điều kiện đáp ứng cho việc vận dụng quốc gia, bao gồm Việt Nam Chính vậy, học kinh nghiệm pháp điển hóa cho thực tiễn nước ta rút từ nhận diện điểm tương đồng, khác biệt mơ hình pháp điển hóa điển hình giới Cụ thể: - Về quan niệm pháp điển hóa: Có thể thấy, nước thuộc hệ thống pháp luật Civil Law nước thuộc hệ thống pháp luật Common Law quan niệm tiến hành theo cách thức pháp điển hóa hình thức, phương pháp cấp độ tiến hành pháp điển hóa hình thức khơng hồn tồn giống Trong đó, số nước thuộc hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa (Trung Quốc) quan niệm theo cách thức pháp điển hóa nội dung Mặc dù, thực tế pháp điển hóa nội dung pháp điển hóa hình thức có ưu điểm nhược điểm định (xem phần hình thức pháp điển chương 2) Từ khác biệt quan niệm pháp điển hóa làm cho q trình xây dựng mơ hình quốc gia khơng hồn tồn giống - Về chủ thể pháp điển hóa: Nghiên cứu thực tiễn mơ hình pháp điển hóa quốc gia cho thấy, chủ thể pháp điển không quan nhà nước có thẩm quyền mà bao hàm chủ thể tham gia vào q trình pháp điển hóa Hai loại chủ thể có vị trí, vai trò khác tùy thuộc vào qui định pháp luật quốc gia Đặc biệt, việc phối kết hợp chủ thể có thẩm quyền tiến hành pháp điển hóa có ý nghĩa định việc thành công thất bại tiến hành pháp điển hóa - Về quy trình, phương thức pháp điển hóa: Nhìn chung, quốc gia thuộc hệ thống pháp luật Civil Law hệ thống pháp luật Common Law có quy trình pháp điển hóa chặt chẽ, cụ thể, khác biệt lớn nội dung kết hoạt động pháp điển Kết nước nêu pháp điển – 18 sản phẩm mà gần khơng có thay đổi nội dung, mà dừng lại thay đổi hình thức (có thể thay đổi hình thức mức độ đơn giản bán phức tạp phức tạp) Trong nước thuộc hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa Trung Quốc gần quy trình pháp điển hóa có mơ quy trình lập pháp sản phẩm tạo thành hoạt động pháp điển luật Bộ luật với tư cách sản phẩm hoạt động pháp điển có thay đổi nội dung thể việc cho phép bổ sung thêm quy định q trình pháp điển hóa thấy cần thiết Sự khác quan điểm vấn đề pháp điển hóa quốc gia khác nhau, lựa chọn pháp điển hóa nội dung nước thuộc hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa, song lựa chọn pháp điển hóa hình thức nước Civil Law nước Common Law Đương nhiên nguyên nhân sâu xa vấn đề nằm khác biệt truyền thống pháp luật, kinh tế xã hội, cấu trúc hệ thống pháp luật thực định… quốc gia - Về giá trị pháp lý sản phẩm hoạt động pháp điển hóa việc quản lý, sửa đổi văn pháp điển: Có thể nói, góc độ lý luận quốc gia giới mong muốn sản phẩm hoạt động pháp điển hóa dù pháp điển hóa nội dung pháp điển hóa hình thức phải có giá trị pháp lý Chỉ luật pháp điển có giá trị pháp lý có khả tác động đến quan hệ xã hội phát huy ý nghĩa to lớn pháp luật đời sống xã hội Tuy nhiên, vấn đề quản lý, sửa đổi văn pháp điển quốc gia khác có khác Ở hầu châu Âu quan tâm đến vấn đề thực tế họ thực hiệu quả, cách thực khác 3.7.2 Những kinh nghiệm thực tiễn pháp điển hóa Việt Nam Một là: Sớm hình thành hệ thống kiến thức chuyên ngành pháp điển hóa Kinh nghiệm quốc gia nêu cho thấy cần thiết phải nghiên cứu kĩ lưỡng, đầy đủ pháp điển hóa để hiểu hiểu vấn đề nội dung, hình thức, phương pháp vị trí, vai trò pháp điển hóa việc xây dựng thực pháp luật Cụ thể: Cần nhận thức cần thiết phải tiến 19 hành pháp điển hóa từ sớm Thêm vào đó, nhận thức đắn gắn kết, tích hợp kết pháp điển hóa với xây dựng pháp luật có ý nghĩa quan trọng việc phát huy tối đa vai trò hai hoạt động thực tiễn đời sống Hai là: Cần có chuẩn bị điều kiện thiết yếu để tiến hành pháp điển hóa Nghiên cứu thực tiễn mơ hình pháp điển hóa quốc gia cho thấy, để tiến hành pháp điển hóa thuận lợi đạt hiệu cao cần có chuẩn bị đầy đủ yếu tố sở pháp lý, tổ chức – nhân sự, tài chính, vật chất, kĩ thuật đặc biệt phần mềm công nghệ thông tin phục vụ cho hoạt động pháp điển hóa Ba là: Bảo đảm phối hợp đồng chủ thể q trình thực pháp điển hóa Từ thực tiễn pháp điển hóa quốc gia cho thấy cần thiết có đa dạng hóa chủ thể theo hướng thừa nhận chủ thể tiến hành chủ thể tham gia pháp điển hóa Kinh nghiệm nước cho thấy, với đa dạng hóa chủ thể pháp điển, cần xác lập mối quan hệ chặt chẽ, gắn kết chủ thể việc phân định thẩm quyền, chế độ trách nhiệm, kết nối sản phẩm chủ thể thực phải cụ thể, rõ ràng theo nguyên tắc chuyên biệt Bốn là: Cần có lựa chọn phương thức pháp điển hóa phù hợp với thực tiễn quốc gia thời kì phát triển định Cần thấy phân chia phương thức pháp điển hóa mang tính tương đối, đặc biệt giai đoạn quốc tế hóa, tồn cầu hóa Thực tiễn quốc gia, tùy thời kì phát triển định, lựa chọn việc tiến hành phương thức pháp điển hóa nội dung hình thức chủ yếu chí có xen lẫn hai phương thức pháp điển hóa Năm là: Xây dựng qui trình pháp điển hóa phù hợp Có thể thấy, quốc gia nghiên cứu phần có nét riêng qui trình pháp điển hóa đảm bảo phù hợp, tương ứng với điều kiện quốc gia Do vậy, xây dựng qui trình pháp điển hóa Việt Nam cần tính đến đặc thù nước ta, khơng thể áp dụng ngun mẫu qui trình quốc gia cần có lựa chọn kinh nghiệm từ thực tiễn quốc gia khác 20 CHƯƠNG 4: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN MƠ HÌNH PHÁP ĐIỂN HÓA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chương đánh giá thực trạng mơ hình pháp điển hóa Việt Nam thời gian gần để có sơ sở cho việc đưa giải pháp hoàn thiện mơ hình pháp điển hóa Việt Nam Các nội dung cụ thể sau: 4.1 Thực trạng mơ hình pháp điển hóa Việt Nam 4.1.1 Khái quát hoạt động pháp điển hóa Việt Nam trước năm 1992 4.1.2 Mơ hình pháp điển hóa Việt Nam từ năm 1992 đến Một là: Mơ hình pháp điển hóa Việt Nam từ năm 1992 đến năm 2013 - Thành tựu: Mơ hình pháp điển hóa Việt Nam giai đoạn 1992 – 2013 nhìn chung đạt số thành tựu đáng kể lĩnh vực Cụ thể, luận án đánh giá góc độ hoạt động rà soát, tập hợp pháp luật (kết pháp điển hóa hình thức mức độ đơn giản); pháp điển hóa với mục đích xây dựng luật (kết pháp điển hóa nội dung); pháp điển hóa với mục đích xây dựng pháp điển (ở mức độ thử nghiệm) - Hạn chế: Bên cạnh thành tựu đạt được, mơ hình pháp điển hóa bộc lộ vài điểm hạn chế Đó yếu tố cấu tạo mơ hình mờ nhạt; việc tiến hành pháp điển hóa hình thức cấp độ thấp tiến hành tập hợp, rà soát pháp luật mức độ cao xây dựng pháp điển thử nghiệm bộc lộ nhiều điểm hạn chế; pháp điển hóa nội dung nhằm xây dựng luật chưa thực trọng mức - Nguyên nhân: Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng mơ hình pháp điển hóa Việt Nam năm 1992 – 2013, phải kể đến nguyên nhân ảnh hưởng điều kiện lịch sử đất nước; thiếu sách, kế hoạch cụ thể để tiến hành pháp điển hóa; chưa có sở pháp lý đầy đủ pháp điển hóa; hệ thống văn qui phạm pháp luật đồ sộ, cồng kềnh, nhiều tầng nấc gây khó khăn 21 cho hoạt động pháp điển hóa; điều kiện khác tài chính, nhân lực, kĩ thuật, kinh nghiệm hạn chế, yếu Hai là: Mơ hình pháp điển hóa Việt Nam từ năm 2013 đến Từ năm 2013 đến giai đoạn pháp điển hóa nước ta quan tâm, tổ chức thực cách thực chất phương diện, mơ hình pháp điển hóa Việt Nam có bước phát triển mạnh biểu kết sau: - Thành tựu: Mơ hình pháp điển hóa giai đoạn đạt số thành tựu, cụ thể: bước đầu hình thành sở pháp lí tạo tiền đề cho việc tiến hành xây dựng mơ hình pháp điển hóa nước ta nay; quy định rõ ràng chủ thể pháp điển hóa; xác định nội dung, phương thức, phạm vi pháp điển hóa Việt Nam nay; xác định cấu trúc pháp điển; xây dựng qui trình pháp điển hóa tạo sản phẩm pháp điển; pháp điển hóa hình thức bước đầu thu kết khả quan; pháp điển hóa nội dung tiếp tục có phát triển - Hạn chế: Bên cạnh thành tựu, mơ hình pháp điển hóa giai đoạn gặp phải số điểm khó khăn, vướng mắc Cụ thể: thực tế việc xác định nội dung, đối tượng hoạt động pháp điển hóa gặp nhiều khó khăn; việc giao cho nhiều quan có thẩm quyền thực pháp điển gây khó khăn cho việc triển khai thực pháp điển tốn nhiều thời gian, kinh phí; qui trình, trình tự thực pháp điển phức tạp, tốn kém; kết pháp điển hóa việc xây dựng pháp điển theo chủ đề khó bảo đảm chất lượng tốt; việc xây dựng luật hạn chế - Nguyên nhân: Cùng với thành tựu đạt được, hoạt động pháp điển hóa nước ta bộc lộ điểm hạn chế, thiếu sót, điều bắt nguồn từ nguyên nhân sau: sách qui định pháp luật việc hình thành mơ hình pháp điển hóa Việt Nam chưa rõ ràng; ảnh hưởng truyền thống pháp luật; thiếu hoàn thiện qui định pháp luật việc xử lí mâu thuẫn, chồng chéo khơng phù hợp với thực tiễn văn qui 22 phạm pháp luật; yếu tố đảm bảo cho việc tiến hành pháp điển hóa nước ta yếu thiếu 4.2 Quan điểm giải pháp hồn thiện mơ hình pháp điển hóa Việt Nam 4.2.1 Quan điểm hoàn thiện mơ hình pháp điển hóa Việt Nam Thực Nghị số 48 – NQ/TW ngày 24/05/2005 Bộ Chính trị “về chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật từ đến năm 2020” đồng thời để phát huy mạnh khắc phục hạn chế để đạt mục đích cuối hoàn thiện hệ thống pháp luật việc tra cứu, áp dụng pháp luật người trở nên thuận tiện, dễ dàng Trong thời gian tới cần quán triệt số nội dung sau: Một là: Cần thống quan điểm, nhận thức pháp điển hóa Cụ thể cần thấy được: - Pháp điển hóa hình thức cao hệ thống hóa pháp luật; - Pháp điển hóa yêu cầu tất yếu hệ thống pháp luật thực định, đòi hỏi phải tiến hành thường xuyên Hai là: Cần gắn kết qui trình tích hợp kết pháp điển hóa với xây dựng pháp luật Mục đích việc phải giải tốt mối quan hệ pháp điển hóa pháp luật với hoạt động xây dựng pháp luật nhằm để nâng cao chất lượng hai hoạt động nêu Bởi, xây dựng pháp luật pháp điển hóa hai hoạt động có mối quan hệ chặt chẽ với Pháp điển hóa thực cách có hiệu sở hệ thống văn QPPL ban hành tương đối hoàn chỉnh Ngược lại, hoạt động pháp điển hóa thực tốt điều kiện để hoạt động xây dựng pháp luật trở nên thuận lợi hiệu 4.2.2 Giải pháp hồn thiện mơ hình pháp điển hóa Việt Nam Thực tiễn hệ thống pháp luật nước ta đa dạng đặt nhiều vấn đề cần quan tâm, giải hài hóa hóa cấu trúc, tồn phát huy giá trị điều chỉnh thực tế Dưới góc độ pháp điển hóa cần đồng thực bước theo lộ trình số giải pháp sau: 23 Lựa chọn mơ hình pháp điển hóa phù hợp với Việt Nam Đó mơ hình hỗn hợp mơ hình nêu - - Hoàn thiện sở pháp lý việc pháp điển hóa Cụ thể cần xây dựng văn pháp lý đủ tầm điều chỉnh vấn đề pháp điển hóa, Luật Bộ luật thay Pháp lệnh Pháp điển hệ thống qui phạm pháp luật năm 2012 Việt Nam - Xây dựng thiết chế độc lập chịu trách nhiệm cơng tác pháp điển hóa Thiết nghĩ, Ban đạo quốc gia pháp điển hóa Ủy ban pháp điển quốc gia điều hành Thủ tướng Chính phủ - Hồn thiện qui trình, phương thức thực pháp điển hóa Trên sở tham khảo kinh nghiệm nhiều quốc gia giới áp dụng bắt đầu tiến hành pháp điển hóa văn qui phạm pháp luật, Việt Nam nay, điều kiện hệ thống pháp luật nhiều hạn chế, phức tạp, việc lựa chọn mơ hình pháp điển hóa hỗn hợp đòi hỏi phải trì song song hai qui trình thực pháp điển hóa Đó qui trình, cách thức thực pháp điển hóa nội dung tạo thành luật pháp điển hóa hình thức để tạo thành pháp điển - Tạo lập yếu tố đảm bảo thiết yếu pháp điển hóa Đó yếu tố tổ chức – nhân sự; tài chính; phối hợp quan liên quan; sở liệu quốc gia văn pháp luật 24 KẾT LUẬN Pháp luật sản phẩm tư sáng tạo người, vậy, việc xây dựng pháp luật dù có hồn hảo đến khơng thể tránh cho hệ thống pháp luật khỏi hạn chế, khuyết điểm định từ ban hành Thêm vào đó, với thời gian, văn quy phạm pháp luạt ban hành ngày nhiều, chồng xếp hiệu lực nội dung Do đó, việc tập hợp, xếp nhằm phát mâu thuẫn, chồng chéo từ sửa đổi, bổ sung, thay huỷ bỏ văn quy phạm pháp luật khơng hiệu lực vấn đề cần thiết thực hoạt động pháp điển hố Mỗi quốc gia nói chung, Việt Nam nói riêng, muốn có hệ thống pháp luật thống nhất, toàn diện đại phải tiến hành pháp điển hoá hoạt động tất yếu cần thiết quan trọng Để xây dựng hồn thiện mơ hình pháp điển hố phù hợp với đặc thù kinh tế, xã hội, truyền thống pháp luật, … Việt Nam trước hết phải nắm vấn đề lý luận pháp điển hố khái niệm pháp điển hố mơ hình pháp điển hóa; nội dung, hình thức phương pháp pháp điển hóa; nguyên tắc tiến hành pháp điển hố; vai trò pháp điển hố việc xây dựng, thực pháp luật; chủ thể quy trình pháp điển hóa; yếu tố ảnh hưởng, tiền đề điều kiện cần thiết để tiến hành hoạt động pháp điển hoá Từ vấn đề lý luận pháp điển hố, sâu phân tích mơ hình pháp điển hóa số nước giới để rút kinh nghiệm cần thiết cho việc tiến hành pháp điển hóa Việt Nam Cùng với việc nghiên cứu, phân tích mơ hình pháp điển hóa số nước giới, luận án tiếp tục tìm hiểu lịch sử hình thành, phát triển thực trạng pháp điển hóa Việt Nam Thực tế cho thấy, truyền thống pháp điển hóa Việt Nam có từ lịch sử, truyền thống tiếp tục kế thừa phát triển qua thời kì phát triển đất nước Có thể thấy, vài năm trở lại cơng tác pháp điển hố nước ta có chuyển biến tích cực Kết đạt từ hoạt động pháp điển hoá cao, pháp luật phát triển ngày hoàn thiện hơn, vai trò quản lý xã hội pháp luật nhà nước 25 đảm bảo Bên cạnh kết đạt được, hoạt động pháp điển hoá Việt Nam thời gian qua tồn nhiều bất cập, pháp điển hố thiếu tính đồng bộ, thống nhất, khả thi Để xây dựng hệ thống pháp luật hồn chỉnh, đồng bộ, cân đối cần phải đẩy mạnh cơng tác pháp điển hố, coi pháp điển hoá hoạt động trọng tâm Muốn làm điều đó, việc thiết kế mơ hình pháp điển hóa phù hợp với Việt Nam cơng việc thực quan trọng cần thiết phải tiến hành nhanh chóng Bằng việc nghiên cứu lý luận pháp điển hóa mơ hình pháp điển hóa số nước giới tác giả luận án mạnh dạn đưa ý kiến việc thiết lập mơ hình pháp điển hóa Việt Nam với nội dung bao gồm: sở pháp lý, chủ thể pháp điển (đặc biệt nên thành lập quan chuyên trách chịu trách nhiệm pháp điển hóa kinh nghiệm nước giới Hoa Kì, Pháp hay Nga thực hiện), phạm vi pháp điển hóa, giá trị pháp điển, việc cập nhật, trì quản lí sản phẩm pháp điển Tóm lại, với mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà vai trò pháp luật tối thượng đòi hỏi phải đẩy mạnh cơng tác pháp điển hố để tạo nhiều luật pháp điển có tính thống có giá trị pháp lý cao đảm bảo vai trò quản lý xã hội pháp luật nhà nước, góp phần ổn định trật tự xã hội Giải tốt vấn đề pháp điển hoá đảm bảo cho việc xây dựng hệ thống pháp luật cân đối, hồn chỉnh có tính thống tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho phát triển kinh tế – xã hội đất nước 26 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Phí Thị Thanh Tuyền (2012), Nâng cao hiệu hoạt động thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 13 (221) tháng 07/2012, tr 16-21 Phí Thị Thanh Tuyền (2013), Pháp điển hóa – nhân tố quan trọng q trình hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nay, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 04 (236) tháng 02/2013, tr 19-24 Phí Thị Thanh Tuyền (2015), Nâng cao hiệu hoạt động pháp điển hóa Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 8/2015, tr.7-13 Phí Thị Thanh Tuyền (2016), Những điểm hiệu lực văn quy phạm pháp luật theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 20 (324) kì - tháng 10/2016, tr 49-56 Phí Thị Thanh Tuyền (2017), Kinh nghiệm từ mơ hình pháp điển hóa Cộng hòa Pháp, Tạp chí Thanh tra số 03/2017, tr 46-49 27 ... tế cơng trình nghiên cứu pháp điển hóa nêu trên, với đề tài luận án Pháp điển hóa - nghiên cứu lý luận, phân tích, so sánh mơ hình pháp điển hóa điển hình giới kiến nghị Việt Nam , cần phải... đưa kiến nghị để hồn thiện mơ hình pháp điển hóa Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu pháp điển hóa số quốc gia giới Việt Nam góc độ pháp điển hóa. .. hoá Việt Nam cần thiết Từ thực tế khẳng định, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài Pháp điển hóa - nghiên cứu lý luận, phân tích, so sánh mơ hình pháp điển hóa điển hình giới kiến nghị Việt Nam