Kinh nghiệm quốc tế về xây dựng chỉ số đánh giá hoạt động môi trường và khả năng áp dụng ở Việt Nam

Bài viết này giới thiệu kinh nghiệm quốc tế trong xây dựng chỉ số đánh giá hoạt động môi trường toàn cầu EPI và khả năng xây dựng ở điều kiện Việt Nam. Mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết của tài liệu.

Kinh nghiệm quốc tế xây dựng số đánh giá… 62 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ XÂY DỰNG CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ KHẢ NĂNG ÁP DỤNG Ở VIỆT NAM TS Nguyễn Tùng Lâm1 Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường Tóm tắt: Bền vững môi trường xác định nội dung định hướng quan trọng sách phát triển kinh tế, xã hội môi trường nước ta Đánh giá việc thực mục tiêu phát triển bền vững sách này, sách mơi trường tạo sở cho trình hoạch định, điều chỉnh theo dõi tiến việc thực thi sách quan, địa phương Trên giới, phương pháp đánh giá hoạt động môi trường dựa số liệu tin cậy xây dựng thử nghiệm cấp độ quốc gia, hướng tiếp cận để xây dựng phương pháp đánh giá cấp độ địa phương Bài viết giới thiệu kinh nghiệm quốc tế xây dựng số đánh giá hoạt động mơi trường tồn cầu EPI khả xây dựng điều kiện Việt Nam Từ khóa: EPI; Chỉ số đánh giá hoạt động môi trường; Phát triển bền vững Mã số: 15052102 Giới thiệu Trên giới, bền vững môi trường ngày trọng sách phát triển nước Từ sau Hội nghị thượng đỉnh Rio Earth Summit đến nay, nhiều nước nỗ lực tìm cách đánh giá thể tiến thực sách môi trường, thông qua số đo định lượng cơng tác kiểm sốt nhiễm quản lý tài ngun thiên nhiên Bên cạnh đó, phủ nước đối mặt với áp lực ngày tăng việc làm để chứng minh nỗ lực bảo vệ mơi trường có hiệu Các mục tiêu bền vững đạt có sách phát triển phù hợp việc thực hiệu sách quản lý mơi trường tài ngun Tuy nhiên, cơng tác hoạch định sách, đánh giá hiệu thực sách phạm vi quốc gia, hay so sánh khu vực, hẹp so sánh vùng, tỉnh quốc gia, đòi hỏi cách tiếp cận khoa học, có Để thực yêu cầu này, nhà Liên hệ tác giả: ntlam@isponre.gov.vn JSTPM Tập 4, Số 2, 2015 63 khoa học nghiên cứu xây dựng hệ thống thị, số tổng hợp nhằm phục vụ yêu cầu đánh giá Tại Việt Nam, áp lực phát triển kinh tế lên mơi trường, u cầu xây dựng sách phù hợp, thực có hiệu sách ngày trở nên cấp bách Tuy nhiên, khơng có sở để đánh giá hiệu sách mơi trường ban hành cách thống nhất, việc điều chỉnh, hay xây dựng sách khó khăn không phù hợp với yêu cầu thực tế Mặt khác, dù có số đánh giá chất lượng mơi trường, chương trình quan trắc, cơng tác hoạch định sách nước ta phải đối mặt với thách thức liệu môi trường không đầy đủ, thiếu đồng bộ, mâu thuẫn, độ tin cậy thấp Vì vậy, tiếp cận theo phương pháp đánh giá hiệu mà quốc tế thực hướng tiếp cận phù hợp Cần phải có sở liệu chuẩn, tập hợp tiêu định lượng, để cơng tác phân tích đánh giá sách mơi trường giúp cho q trình hoạch định sách thực thi hiệu Bộ Chỉ số đánh giá hoạt động môi trường (Environmental Performance Index - EPI) Đại học Yale Columbia ví dụ việc đánh giá mơi trường cấp toàn cầu, nhiên, khả áp dụng phạm vi đánh giá hoạt động môi trường cấp địa phương Việt Nam nhiều vấn đề cần phải xem xét giải Bài viết giới thiệu hướng tiếp cận đánh giá hoạt động mơi trường giới, qua ví dụ EPI phân tích số khó khăn, thuận lợi để áp dụng điều kiện Việt Nam Tiếp cận DPSIR đánh giá hoạt động môi trường DPSIR cách tiếp cận để phân tích tổng hợp khía cạnh kinh tế - xã hội môi trường nhằm đánh giá bền vững, Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) xây dựng từ năm 1993, sau Cơ quan môi trường châu Âu (EEA) áp dụng từ năm 1995 DPSIR viết tắt từ tiếng Anh Driving - Pressure - State - Impacts - Response, tạm dịch Động lực - Áp lực - Hiện trạng - Tác động - Đáp ứng Cụ thể từ để diễn tả ý nghĩa khác nhằm mô tả mối quan hệ hoạt động phát triển kinh tế - xã hội người với môi trường Động lực (D): phát triển xã hội, nhân học kinh tế xã hội thay đổi tương ứng lối sống, mức tiêu dùng mơ hình sản xuất Cụ thể hơn, động lực thường định nghĩa ngành kinh tế - xã hội đáp ứng nhu cầu người thức ăn, nước, nhà ở, sức khỏe, an ninh, văn hóa Động lực gây áp lực lên môi trường kết trình sản xuất tiêu dùng Áp lực (P): áp lực (chủ ý hay vô ý) từ hoạt động người lên môi trường Áp lực gồm: sử dụng nguồn lực tự 64 Kinh nghiệm quốc tế xây dựng số đánh giá… nhiên, thay đổi sử dụng đất, phát thải chất (chất hóa học, rác, tiếng ồn, phóng xạ,…) Áp lực gây ảnh hưởng tới trạng môi trường Hiện trạng (S): mô tả chất lượng yếu tố môi trường (khơng khí, nước, đất,…) mối tương quan với chức yếu tố Do trạng môi trường phản ánh kết hợp điều kiện mặt địa lý, hóa học sinh học Tác động (I): tác động thay đổi trạng môi trường gây nên đời sống người thông qua dịch vụ (chức khả năng) hỗ trợ sống hệ sinh thái Hưởng ứng/đáp ứng (R): định người để khắc phục tác động đến hệ sinh thái giá trị chúng Theo cách tiếp cận DPSIR, động lực phát triển kinh tế tạo áp lực tiêu thụ tài nguyên gây ô nhiễm môi trường Nếu áp lực vượt khả lãnh thổ đó, xem không bền vững hậu trực tiếp suy giảm chất lượng môi trường Để hoạch định sách phát triển có hiệu quả, cần có hệ thống số hỗ trợ cho mơ hình DPSIR, số kiểm chứng thành phần khác để thiết lập mối quan hệ nhân - suy thối mơi trường, sinh thái Tiếp cận theo DPSIR, tiêu phát triển kinh tế - xã hội lồng ghép với tiêu môi trường vấn đề Động lực Tác động DPSIR áp dụng nhiều nước, cách tiếp cận phân tích sách môi trường hướng tới mục tiêu phát triển bền vững DPSIR hỗ trợ hiệu đánh giá mức độ thành công mục tiêu quốc gia môi trường; rà soát tác động thực sách phát triển đánh giá khả giảm nhẹ tác động tiêu cực hoạt động phát triển sách cách thức quản lý phù hợp Ở Việt Nam, tiêu thống kê môi trường Tổng cục thống kê xây dựng theo cách tiếp cận DPSIR, nhằm giúp quan quản lý, nhà hoạch định sách dễ dàng đánh giá mối quan hệ sách phát triển tác động mơi trường liên quan, hay nhóm yếu tố thể nỗ lực cải thiện môi trường, Bộ số bền vững môi trường (Environmental Sustainability Index - ESI): Trung tâm Chính sách Luật Mơi trường Yale (YCELP) Trung tâm Mạng lưới Thông tin Khoa học Trái đất Quốc tế (CIESIN) Đại học Columbia xây dựng đề xuất vào năm 2000 ESI tiền thân Chỉ số đánh giá hiệu hoạt động môi trường (EPI) Đại học Yale Columbia phát triển sau ESI đưa cách bổ sung cho Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDGs) đối trọng cho số Tổng sản phẩm quốc nội (GDP), số từ lâu dùng để mức độ thịnh vượng Mục tiêu ESI cung cấp số liệu định lượng dựa JSTPM Tập 4, Số 2, 2015 65 sở khoa học nhằm xem xét, đánh giá mục tiêu phát triển bền vững dài hạn Mặc dù, Tuyên bố Thiên niên kỷ có đưa mục tiêu phát triển bền vững lại khơng có số liệu định lượng để hỗ trợ thực mục tiêu này, khơng mục tiêu khác xóa đói giảm nghèo, chăm sóc sức khỏe giáo dục Chỉ số ESI cơng bố năm giúp giải vấn đề thiếu số liệu định lượng có liên quan để hỗ trợ Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ giúp phủ tích hợp tính bền vững vào mục tiêu sách trọng điểm ESI nỗ lực để xếp nước theo 76 tiêu chí khác bền vững môi trường, bao gồm nguồn tài nguyên thiên nhiên, mức độ ô nhiễm khứ tại, nỗ lực quản lý môi trường, mức độ đóng góp vào việc bảo vệ cộng đồng toàn cầu, khả xã hội để cải thiện hoạt động môi trường theo thời gian Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu rộng nên nhiều ý kiến cho ESI giống hướng dẫn cho nhà hoạch định sách Việc sử dụng Chỉ số bền vững môi trường (ESI) khơng tiếp tục số lý Thứ nhất, việc có cách hiểu, chấp thuận đo lường bền vững môi trường khó khăn Hơn nữa, để nhà hoạch định sách sử dụng kết tính tốn từ ESI bị hạn chế phức tạp vấn đề nghiên cứu đánh giá, giả thiết khoa học chưa chắn mối quan hệ nhân - quả, phức tạp mối quan hệ cạnh tranh hành động thực sách với khía cạnh xã hội, kinh tế môi trường phát triển bền vững Để đánh giá hiệu môi trường cần phương pháp tiếp cận đơn giản hơn, đo lường dễ hơn, từ giảm kiểm sốt tác động mơi trường Để giải thách thức này, năm 2006, nhóm nghiên cứu Đại học Yale Đại học Columbia Hoa Kỳ chuyển sang nghiên cứu Chỉ số đánh giá hoạt động môi trường (EPI), tập trung vào vấn đề mơi trường hẹp mà phủ phải chịu trách nhiệm thực Chỉ số đánh giá hoạt động môi trường (EPI) Sau Liên hợp quốc xây dựng Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDGs) để thúc đẩy quốc gia giới thực sách phát triển hướng tới phát triển bền vững, việc xây dựng chuẩn mực để đánh giá kết thực kiểm sốt nhiễm quản lý tài ngun thiên nhiên trở nên cấp thiết MDGs đặt mục tiêu cụ thể giảm nghèo, cải thiện điều kiện y tế, giáo dục cam kết bền vững mơi trường Tuy nhiên, có nhiều tranh luận khía cạnh mơi trường MDGs chưa xác định đầy đủ đo lường thích hợp Năm 2006, Đại học Yale Columbia Mỹ nghiên cứu đề xuất xây dựng Bộ Chỉ 66 Kinh nghiệm quốc tế xây dựng số đánh giá… số đánh giá hoạt động môi trường (EPI) nhằm giải thiếu hụt EPI tập trung vào hai mục tiêu bảo vệ môi trường là: (1) sức khỏe môi trường (2) thúc đẩy nâng cao sức khỏe hệ sinh thái quản lý tài nguyên thiên nhiên tốt Hai mục tiêu EPI nhà khoa học Đại học Yale Columbia đưa dựa nghiên cứu kỹ lưỡng vấn đề môi trường vấn đề ưu tiên phản ánh sách liên quan, phần lớn vấn đề mơi trường đề cập MDGs Liên Hợp quốc EPI xây dựng sở kế thừa kết ESI, nỗ lực để cụ thể hóa khái niệm “bền vững” vốn trừu tượng đưa ESI EPI xây dựng để đánh giá hoạt động môi trường quốc gia giới, phạm vi bền vững EPI gồm nhiều số thành phần chia thành hai chủ đề lớn Nhóm thứ để đo nỗ lực giảm áp lực lên môi trường sức khỏe người, gọi nhóm số Sức khỏe mơi trường Nhóm thứ hai đo việc giảm mát hay suy giảm hệ sinh thái nguồn tài nguyên thiên nhiên, đưa vào nhóm số Sức khỏe hệ sinh thái Các tiêu lựa chọn sở xem xét, rà soát kỹ lưỡng nghiên cứu sách mơi trường, đồng thuận sách qua đối thoại Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ, từ tham vấn chuyên gia Những tiêu thể phạm vi vấn đề môi trường ưu tiên, có định lượng đo lường nguồn số liệu có EPI rà sốt cập nhật định kỳ để so sánh việc thực sách mơi trường quốc gia đưa đánh giá tình trạng chất lượng mơi trường nước EPI đề xuất lần đầu vào năm 2006, gồm 16 tiêu Báo cáo EPI năm 2010 gồm 25 tiêu, theo dõi 10 loại sách dùng để so sánh xếp hạng nỗ lực bảo vệ môi trường quốc gia 163 nước Từ EPI thử nghiệm năm 2006, đến có EPI năm 2008, 2010, 2012 2014 Từ năm 2012, EPI xây dựng để đánh giá xu cải thiện EPI qua năm, dựa số liệu theo chuỗi thời gian Đại học Yale sử dụng phương pháp tiếp cận gần mục tiêu cách liên kết số mục tiêu sách để tính EPI Đối với nước số, giá trị gần mục tiêu tính tốn dựa khoảng cách kết quốc gia mục tiêu sách Các mục tiêu sách rút từ bốn nguồn: (1) điều ước quốc tế quốc tế thoả thuận mục tiêu; (2) tiêu chuẩn thiết lập tổ chức quốc tế; (3) yêu cầu ưu tiên hàng đầu quốc gia; (4) dựa trí khoa học Điểm tính cho số mười sách dựa - JSTPM Tập 4, Số 2, 2015 67 tiêu Mỗi tiêu đại diện cho tập hợp liệu rời rạc Điểm sau tính cho mục tiêu Sức khỏe Hệ sinh thái Chỉ số hiệu môi trường tính giá trị trung bình hai tổng điểm (hiện trọng số để tính điểm 30/70 tương đương với hai chủ đề Sức khỏe Hệ sinh thái) Tính tốn EPI gồm bước sau : Bước - Xử lý số liệu thô: từ số liệu thu thập từ nguồn khác nhau, có thiếu hụt khác biệt đơn vị tính, cần có bước xử lý để qui đổi để so sánh số liệu Trong tính tốn EPI tồn cầu, Yale cẩn trọng để ghi lại số liệu bị thiếu lý thiếu (do đặc điểm điều kiện quốc gia) Cũng bước xử lý này, giá trị số liệu thơ (ví dụ tổng phát thải) cần chuyển đổi cách chia cho số dân, GDP số mẫu số khác để số liệu so sánh nước với Đơn vị qui đổi thường % (ví dụ tốc độ phá rừng khoảng thời gian), đơn vị sản phẩm kinh tế (VD: sử dụng lượng GDP), đơn vị diện tích (VD: % lãnh thổ khai thác nước vượt ngưỡng định), đơn vị số dân (VD: phát thải CO2 theo đầu người) Bước - Chuyển đổi số liệu: nhiều trường hợp số liệu so sánh tiêu nước khơng có khác biệt q lớn, khác biệt so với mục tiêu nhỏ Tại bước này, việc sử dụng kỹ thuật chuyển đổi logarit nhằm tạo khác biệt rõ để so sánh Sử dụng logarit để chuyển đổi giúp phân biệt rõ ràng nước nhóm thực tốt (trong trường hợp nước đạt kết gần sát với mục tiêu nhất), đồng thời cho thấy rõ khác biệt đáng kể nước đứng đầu nước đứng cuối Bước - Chuyển đổi số liệu thành thị: số liệu chuyển đổi loga hóa chuyển thành thị Các số liệu tạo đơn vị phân tích chung, cho phép so sánh thị tổng hợp thành số Ví dụ Chỉ số ESI tính điểm z-score cho thị EPI dựa phương pháp gần tới mục tiêu, nghĩa việc thực nước thị đo dựa vị trí nước phạm vi thiết lập nước thực (tương đương thang Yale Center for Environmental Law and Policy Center for International Earth Science Information Network, EPI 2012 Environmental Performance Index and Pilot Trend Environmental Performance Index Yale Center for Environmental Law & Policy, Measuring Progress A Practical Guide from the Developers of the Environmental Performance Index (EPI), 2013 68 Kinh nghiệm quốc tế xây dựng số đánh giá… điểm 0-100) mục tiêu (tương đương 100) Tính tốn thị theo cơng thức: (khoảng cách quốc tế - khoảng cách đến mục tiêu) x 100/khoảng cách quốc tế Ví dụ: điểm số thị “tiếp cận vệ sinh (nghĩa % dân số tiếp cận vệ sinh phù hợp)” tính tốn sau: - Mục tiêu 100% tiếp cận vệ sinh; - Nước thực 5% dân số tiếp cận vệ sinh phù hợp; - Nước khác là: 65% - Khoảng cách quốc tế là: 100 - = 95 - Khoảng cách đến mục tiêu là: 100 - 65 = 35 - Đối với nước có tỷ lệ tiếp cận 65%, điểm số gần đến mục tiêu tính là: (95-35)*100/95 = 63,1 Bước - Xác định mục tiêu tiềm cho thị: Các mục tiêu quốc tế (ví dụ cơng ước mơi trường tổ chức tồn cầu WHO), tiêu chuẩn khoa học định từ q trình tham vấn chun gia sử dụng Đối với EPI, đạt đến vượt mục tiêu tương đương với điểm số 100 thang điểm 0-100 Mức chuẩn việc thực thường thiết lập nước thực thị cụ thể - Đánh trọng số tổng hợp: Sau số liệu thu thập chuẩn hóa, bước cuối đánh trọng số tổng hợp kết xếp hạng Trong việc tính tốn số tổng hợp, vấn đề đánh trọng số tổng hợp đặc biệt nhạy cảm mang tính chủ quan Khơng có đồng thuận rõ ràng chuyên gia việc xây dựng số tổng hợp, làm để xác định phương pháp luận kết hợp nhiều vấn đề vấn đề có EPI Các trọng số sử dụng cho thị, loại sách mục tiêu nhằm tính toán điểm số EPI tổng hợp Trong báo cáo EPI đầu tiên, trọng số lấy 50-50 cho mục tiêu Sức khỏe môi trường Hệ sinh thái Tuy nhiên, cách đánh giá khiến số EPI tổng hợp bị ảnh hưởng mạnh kết thực mục tiêu Sức khỏe môi trường Kết tính tốn cho thấy có tương quan nhiều điểm EPI tổng hợp với điểm số mục tiêu Sức khỏe môi trường so với điểm số mục tiêu Hệ sinh thái Nói cách khác, nước thực tốt mục tiêu Sức khỏe mơi trường dường có điểm EPI tổng hợp cao mà không cần để ý đến điểm số mục tiêu Hệ sinh thái Do đó, báo cáo EPI sau này, cụ thể EPI 2012, mục tiêu Sức khỏe môi JSTPM Tập 4, Số 2, 2015 69 trường điều chỉnh 30% tổng điểm mục tiêu Hệ sinh thái chiếm đến 70% Theo Đại học Yale, thay đổi việc đánh trọng số đơn giản phản ánh điều chỉnh thống kê cần thiết cho phương pháp tổng hợp để tính tốn điểm số EPI cân mục tiêu Môi trường ảnh hưởng sức khỏe Bảo vệ sức khỏe người Tỷ lệ trẻ em chết sơ sinh Chất lượng khơng khí nhà Chất lượng khơng khí Ơ nhiễm bụi- Nồng độ trung bình PM2.5 khơng khí Nước vệ sinh mơi trường Tiếp cận nước Tiếp cận vệ sinh môi trường Bảo vệ nguồn nước CHỈ SỐ EPI 2014 Nông nghiệp Xử lý nước thải Trợ giá nông nghiệp Quản lý sử dụng thuốc trừ sâu Rừng Bảo vệ sức sống hệ sinh thái Thủy sản Thay đổi độ che phủ rừng Trữ lượng thủy sản Áp lực vùng nước ven bờ Bảo vệ sinh cảnh có tầm quan trọng quốc gia Đa dạng sinh học nơi cư trú Bảo vệ sinh cảnh có tầm quan trọng quốc tế Các khu bảo tồn biển Bảo vệ khu cư trú quan trọng Xu hướng phát thải CO2/KWh điện sản xuất Khí hậu lượng Thay đổi xu hướng phát thải CO2 Xu hướng phát thải CO2 Nguồn: http://epi.yale.edu/our-methods Hình Mơ hình EPI 2014 Đại học Yale 70 Kinh nghiệm quốc tế xây dựng số đánh giá… Mơ hình EPI Đại học Yale Columbia đề xuất biểu diễn Hình Hai mục tiêu lớn mà EPI nhằm biểu thị Sức khỏe môi trường Sức sống hệ sinh thái Với chủ đề, sách liên quan xem xét, sử dụng 18 tiêu cụ thể Ví dụ, với mục tiêu Sức khỏe mơi trường, sách y tế, chất lượng nước khơng khí có tác động lên sức khỏe người xem xét Tương ứng với sách này, nhóm tiêu sử dụng ảnh hưởng môi trường bệnh tật gây ra, khả tiếp cận nước sạch, hay điều kiện vệ sinh, bụi đô thị, Mục tiêu thứ hai EPI muốn thể Sức sống hệ sinh thái Để thể mục tiêu này, sách chất lượng môi trường lên hệ sinh thái ô nhiễm khơng khí, nước, đa dạng sinh học, rừng, biến đổi khí hậu… xem xét Tương ứng với tiêu dùng để đo, ví dụ mức phát thải khí NOx, bảo vệ cảnh quan, dự trữ tăng trưởng, độ che phủ rừng, phát thải khí nhà kính đầu người, tiêu thụ lượng, phát thải carbon tính đơn vị lượng điện tạo ra, hay phát thải carbon tính đơn vị sản phẩm công nghiệp sản xuất ra, Qua bước đầu triển khai để so sánh phân hạng với số nước, đề cập tới lợi ích mà phương pháp đem lại sau: (1) Xác định hiệu sách quản lý mơi trường, kiểm sốt nhiễm xác định khó khăn, thách thức cơng tác quản lý tài nguyên thiên nhiên đòi hỏi dựa số liệu cụ thể, định lượng Vì dựa phân tích số liệu thực tế để xác định vấn đề quản lý tốt hơn, hay theo dõi xu hướng diễn biến môi trường, hay so sánh làm rõ yếu tố thành công thất bại sách bảo vệ mơi trường hành, hướng tiếp cận giúp nhà hoạch định sách xây dựng hồn thiện sách quản lý phù hợp với yêu cầu thực tiễn (2) EPI sử dụng để đánh giá hiệu thực sách mơi trường hành, sở để đánh giá mục tiêu mà sách đặt có thực đầy đủ hay khơng (3) EPI giúp phân tích sách chặt chẽ Để thực phương pháp này, cần phải có báo cáo, số liệu thống kê xây dựng cách có hệ thống thống Vì vậy, EPI đặt yêu cầu thiết lập sở liệu tốt (4) Dựa số EPI, việc xếp hạng tổng thể có ý nghĩa quan trọng việc quốc gia nào, địa phương thực tốt sách mơi trường với áp lực mơi trường mà quốc gia hay địa phương phải đối mặt Ý nghĩa lớn mặt phân tích sách sử dụng kết phân tích sâu dựa vào liệu để đánh giá hiệu thực sách vấn đề cụ thể; tác JSTPM Tập 4, Số 2, 2015 71 động loại sách nhóm/tổ chức xã hội, phạm vi địa phương hay quốc gia Kết phân tích đánh có ích điều chỉnh lựa chọn sách, giúp hiểu rõ yếu tố có ý nghĩa định tới môi trường Tổng quát hơn, EPI cung cấp công cụ mạnh mẽ cho địa phương, quốc gia để đo lường hiệu hoạt động môi trường mình, hướng tới mơi trường bền vững EPI Đại học Yale Columbia phát triển sử dụng tập hợp tiêu để so sánh xếp hạng hoạt động môi trường nước Tiền đề EPI dùng thơng tin định lượng đánh giá chủ quan khơng đủ sở để hoạch định sách mơi trường Các đại lượng đo lường định lượng hữu ích cơng tác hoạch định sách, mà giúp so sánh thực sách mơi trường khả thi EPI theo dõi xu hướng hiệu mơi trường dựa phân tích liệu đáng tin cậy từ sách trọng điểm Ngoài ra, qua số liệu minh bạch dễ hình dung, EPI giúp nhà lãnh đạo nắm rõ điểm mạnh điểm yếu hoạt động môi trường quốc gia so với nước khác EPI phản ánh sàng lọc có phương pháp Cách tiếp cận theo DPSIR khiến EPI trở nên hữu ích cho nhà hoạch định sách họ phân tích tập trung dựa tiêu chuẩn hẹp Bộ tiêu chuẩn gồm tiêu cốt lõi đáp ứng yêu cầu cao hơn, kết phải đo trực tiếp (chứ khơng phải mơ hình hóa liệu), khoảng thời gian quán, hay cam kết thể chế để trì liệu tương lai gần Việc áp dụng tiêu chuẩn nghiêm ngặt cho phép theo dõi hoạt động môi trường theo thời gian tiếp tục tương lai cách sử dụng tập hợp tiêu phù hợp Ở cấp tỉnh, việc áp dụng EPI giúp bổ sung thơng tin q trình chuẩn bị báo cáo quốc gia Điều giúp quyền địa phương thuận lợi đánh giá mục tiêu sách, xác định ưu tiên triển khai tốt sách bảo vệ môi trường, điều kiện nguồn lực tài hạn hẹp Tuy nhiên, lại gặp khó khăn việc giải thích kết chưa tốt Ở cấp trung ương, EPI giúp so sánh, xác định địa phương dẫn đầu hay sau, kết tính tốn EPI thể rõ địa phương thực hoạt động môi trường tốt nhất, từ giúp xác định vấn đề ưu tiên để có hành động phù hợp Hiện nay, số quốc gia xây dựng số EPI cấp tỉnh, ví dụ Trung Quốc Malaysia EPI cấp tỉnh xây dựng theo phương pháp tiếp cận Đại học Yale Tại Trung Quốc, Đại học Yale phối hợp Viện Qui 72 Kinh nghiệm quốc tế xây dựng số đánh giá… hoạch Môi trường Quốc gia Trung Quốc Đại học Đô thị Hồng Kông từ năm 2008 đến 2010, tiến hành nghiên cứu xây dựng EPI cấp tỉnh Chỉ số hướng đến ba mục tiêu lớn Sức khỏe môi trường, Hệ sinh thái, Bền vững kinh tế, bao gồm 10 sách môi trường với 32 tiêu môi trường Kinh nghiệm xây dựng EPI cấp tỉnh Trung Quốc cho thấy khó khăn thách thức tiếp cận nguồn số liệu, đặc biệt số liệu quan trắc trạng môi trường Một số số liệu dự trữ thủy sản chất lượng nước mặt chưa đáp ứng u cầu để tính tốn EPI chung Kinh nghiệm Trung Quốc nguồn tham khảo quan trọng xây dựng EPI cấp tỉnh nước ta Một ví dụ khác Malaysia, xây dựng EPI cấp địa phương, cụ thể cho 16 bang EPI Đại học Kỹ thuật Malaysia xây dựng Bộ Tài nguyên Môi trường Malaysia Quá trình xây dựng EPI Malaysia khoảng năm 2008, đến năm 2010 báo cáo công bố Hiện nay, qua nhiều nỗ lực tiếp tục hồn thiện, Malaysia cơng bố báo cáo đánh giá EPI cấp địa phương cho năm 2012, 2014 Khác với Trung Quốc, EPI cấp địa phương Malaysia có thêm mục tiêu Bền vững kinh tế - xã hội (ngoài hai mục tiêu sức khỏe môi trường sức sống hệ sinh thái, dựa tiếp cận EPI toàn cầu Đại học Yale), 14 sách với 33 tiêu Qua báo cáo EPI năm, đến Malaysia so sánh tiến thực sách mơi trường bang Xây dựng số đánh giá hoạt động môi trường cấp địa phương Việt Nam Thời gian qua, với chủ trương đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, Việt Nam đạt thành tựu đáng kể phát triển kinh tế - xã hội Đời sống nhân dân cải thiện, đất nước khỏi tình trạng phát triển trở thành nước có thu nhập trung bình Tuy nhiên, với tác động nóng lên tồn cầu, nước ta phải đối mặt với nhiều vấn đề xúc ô nhiễm, suy thối mơi trường q trình phát triển gây nên Nhận thức điều đó, giai đoạn 2005-2010, Chính phủ Việt Nam xây dựng hệ thống sách pháp luật bảo vệ mơi trường (BVMT) tương đối hoàn chỉnh, đồng bộ, bao gồm Luật BVMT năm 2005, Luật Đa dạng sinh học năm 2008 với hệ thống văn hướng dẫn thi hành, văn pháp luật ngành có liên quan đến mơi trường hồn thiện Hệ thống quan quản lý nhà nước BVMT Yale Center for Environmental Law and Policy, Center for International Earth Science Information Network, Chinese Academic of Environmental Planning, City University of Hong Kong, 2013 Toward a Chinese Environmental Performance Index JSTPM Tập 4, Số 2, 2015 73 từ trung ương đến địa phương, từ quan bộ, ngành đến doanh nghiệp, bước kiện toàn vào hoạt động ổn định Từ năm 1992, Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) triển khai Chương trình nước tiểu vùng sơng Mê Kơng mở rộng nhằm hỗ trợ nước lưu vực sông Mê Kông đạt mục tiêu phát triển bền vững ADB đề xuất thực nội dung Đánh giá hoạt động môi trường (Environment Performance Asessment - EPA) nhằm tăng cường lực cho quốc gia việc thực báo cáo môi trường xác định thị môi trường Tuy dạng báo cáo EPA thực hiện, mục đích số mà báo cáo đưa nhằm mô tả tranh trạng môi trường mà không tập trung phản ánh chất lượng, hiệu thực sách quản lý mơi trường tài nguyên Chưa có hệ thống tiêu dùng để so sánh địa phương hiệu thực sách quản lý tài ngun, mơi trường cách có hệ thống đầy đủ Tiếp cận cách tính EPI Đại học Yale theo phương pháp “gần với mục tiêu” (Proximity-to-target) hướng phù hợp Phương pháp tính tốn kết thực (có thể lượng hóa được) sách so sánh với mục tiêu đặt Sau đó, tính điểm tổng hợp để xếp hạng, với ngun tắc điểm lớn, xếp hạng cao Cách tính EPI dựa nguyên tắc tích hợp, tức kết hoạt động môi trường xác định thông qua đánh giá hàng loạt tiêu dùng để đo kết thực sách liên quan Vì thực sách, kết quả/hậu tạo khác biệt, nên cần quy đổi hệ tọa độ để so sánh Với cách tính “gần với mục tiêu”, tiêu khác theo nhóm sách tích hợp thành tiêu EPI tổng hợp, đảm bảo phản ánh mức độ đóng góp tiêu Đề xuất hướng tiếp cận xây dựng EPI cấp tỉnh Việt Nam EPI cách tiếp cận giới thực thí điểm để so sánh hiệu hoạt động môi trường cấp quốc gia Vì thế, để xây dựng số EPI cấp tỉnh, cần thực nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế việc xây dựng đề xuất tiêu EPI phạm vi quốc gia (được sử dụng để so sánh hiệu sách mơi trường nước) để kế thừa nội dung triển khai cấp địa phương Qua nghiên cứu, số vấn đề khó khăn thách thức xây dựng EPI cấp tỉnh phù hợp với điều kiện nước ta sau: - Xác định mục tiêu ưu tiên sách mơi trường cấp quốc gia cấp tỉnh: Việc xem xét rà soát ưu tiên sách quản lý mơi trường Việt Nam thể qua mục tiêu cụ thể 74 Kinh nghiệm quốc tế xây dựng số đánh giá… sách Theo cách tiếp cận để tính tốn EPI tồn cầu mà Đại học Yale đề xuất thực hiện, việc xác định mục tiêu sách mơi trường sở để đánh giá mức độ “hoàn thành” quốc gia cam kết môi trường Tuy nhiên, với cấp địa phương, có nhiều sách mơi trường chưa nêu rõ mục tiêu, nên nhiều trường hợp, phải dựa mục tiêu quốc gia để làm sở so sánh - Nguồn số liệu trạng mơi trường thiếu khơng đồng địa phương: Số liệu yếu tố nói đóng vai trò định để thực tính tốn tiêu Vì cần rà soát hệ thống tiêu thống kê môi trường xây dựng thực Trên sở nội dung này, phân tích cần thiết, khả xây dựng số phù hợp cấp tỉnh cho Việt Nam Kinh nghiệm Đại học Yale sử dụng nguồn số liệu độc lập, kiểm chứng tiếp cận mở Với điều kiện khả địa phương Việt Nam, việc tiếp cận số liệu mơi trường nhiều khó khăn, chưa có hệ thống sở liệu mơi trường đầy đủ, việc xác định liệu cần thiết, khả thi vô quan trọng thành công EPI Trong điều kiện nay, hệ thống tiêu thống kê môi trường Tổng cục Thống kê xây dựng, hoàn thiện, nguồn số liệu quan trọng kiểm chứng, phù hợp cho mục đích EPI Tuy nhiên, khơng nên giới hạn nguồn số liệu đó, sử dụng nguồn liệu từ hệ thống báo cáo địa phương quan quản lý, từ nghiên cứu độc lập để so sánh kiểm chứng - Xác định tiêu môi trường phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương: bước thử nghiệm ban đầu, việc xác định tiêu môi trường theo vấn đề môi trường ưu tiên thuận lợi để xây dựng EPI cấp tỉnh Các tiêu phải phản ánh thực trạng môi trường, giảm thiểu chồng chéo đánh giá vấn đề theo cách tiếp cận nhân - Thực tế cho thấy, việc tách bạch yếu tố nhân - khó, cách tiếp cận DPSIR hướng giải phù hợp, để xác định tiêu thuộc nhóm động lực, áp lực, trạng, tác động hay hưởng ứng Không phải lúc có số liệu trạng, nên việc lựa chọn tiêu thuộc nhóm lại, ví dụ nhóm hưởng ứng, phản ánh nỗ lực địa phương thực sách môi trường Trong giai đoạn nghiên cứu khả thi, EPI cấp địa phương cho Việt Nam, hướng tiếp cận theo phương pháp EPI Đại học Yale phù hợp, nhiên, nhóm mục tiêu sách tiêu nên giới hạn Sức khỏe môi trường Sức khỏe hệ sinh thái Việc giới hạn nhằm đánh JSTPM Tập 4, Số 2, 2015 75 giá thử nghiệm điều kiện số liệu mơi trường có (với tiêu thống kê môi trường hệ thống tiêu thống kê quốc gia địa phương thực hiện) Qua đánh giá tiêu có, khả tiếp cận số liệu, đề xuất tiêu thành phần EPI cấp địa phương sau: - Nhóm tiêu đánh giá sức khỏe mơi trường: Nhóm tiêu nhằm đánh giá hoạt động sách mơi trường kết chúng qua tiêu chất lượng môi trường sống Các vấn đề môi trường quan trọng xem xét bao gồm: chất lượng nước, chất lượng khơng khí, vệ sinh mơi trường, quản lý chất thải Với chất lượng nước, việc đánh giá xem xét kết thực mục tiêu cải thiện khả tiếp cận nước người dân khu vực đô thị nông thôn Đồng thời, khả tiếp cận tới dịch vụ môi trường xử lý nước thải xem xét đánh giá Nhóm tiêu đánh giá gồm: Chỉ tiêu tỷ lệ dân cư đô thị sử dụng nước sạch; Chỉ tiêu tỷ lệ dân nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh; Chỉ tiêu nước thải đô thị xử lý phù hợp tiêu chuẩn; Chỉ tiêu nước thải công nghiệp xử lý phù hợp tiêu chuẩn Về chất lượng khơng khí, mục đích nhằm đánh giá khả giảm nhiễm khơng khí, dựa kết quan trắc môi trường không khí, với tham số NO2, CO TSP Qua đánh giá trạng số liệu có địa phương, kết cho thấy tỉnh, số trạm quan trắc chất lượng khơng khí chưa bao phủ toàn địa phương, mà có thành phố lớn số tỉnh Các số đánh giá mục tiêu chất lượng không khí gồm: Chỉ tiêu NO2, CO, TSP Đánh giá sách nâng cao chất lượng khả tiếp cận dịch vụ vệ sinh môi trường dựa tiêu tỷ lệ người dân sử dụng vệ sinh phù hợp tiêu chuẩn Các số đánh giá mục tiêu vệ sinh mơi trường: Chỉ tiêu tỷ lệ hộ gia đình thị có hố xí hợp vệ sinh; Chỉ tiêu tỷ lệ hộ gia đình nơng thơn có hố xí hợp vệ sinh Quản lý chất thải đánh giá qua tiêu thu gom xử lý chất thải rắn đô thị nông thôn Qua xem xét số liệu có, chủ yếu số liệu dừng mức thống kê nguồn phát sinh chất thải rắn, tỷ lệ thu gom xử lý chưa thống kê xác, mà dựa ước tính địa phương Các số đánh giá mục tiêu quản lý chất thải: Chỉ tiêu lượng chất thải rắn đô thị thu gom; Chỉ tiêu khu thị có sở xử lý chất thải rắn phù hợp tiêu chuẩn; Chỉ tiêu tỷ lệ chất thải rắn xử lý Kinh nghiệm quốc tế xây dựng số đánh giá… 76 - Nhóm tiêu sức sống hệ sinh thái Trong nhóm này, tiêu xem xét liên quan tới hoạt động phục hồi khu vực đất bị suy thoái, bảo tồn đa dạng sinh học rừng, tài nguyên nước Do khả số liệu có chưa đáp ứng để thực đánh giá này, việc lựa chọn tiêu trung gian giúp phản ánh gián tiếp nỗ lực địa phương giảm thiểu tác động từ hoạt động ảnh hưởng Nhóm tiêu đánh giá sức sống hệ sinh thái sau:  Các số đánh giá mục tiêu chất lượng đất: Chỉ tiêu sử dụng thuốc BVTV/ha đất trồng; Chỉ tiêu sử dụng phân bón/ha đất trồng;  Các số đánh giá mục tiêu bảo tồn đa dạng sinh học: Chỉ tiêu tỷ lệ diện tích bảo tồn đa dạng sinh học;  Các số đánh giá mục tiêu bảo vệ chất lượng rừng: Chỉ tiêu diện tích che phủ rừng; Chỉ tiêu diện tích rừng nguyên sinh;  Các số đánh giá mục tiêu bảo tồn tài nguyên nước: Chỉ tiêu chất lượng nước mặt Các tiêu đề xuất nhằm bước đầu xây dựng EPI cấp tỉnh, điều kiện khả tiếp cận số liệu cấp quốc gia địa phương Trên sở đánh giá thử nghiệm, tiêu lựa chọn tiếp tục hoàn thiện để phù hợp với yêu cầu thực tế địa phương quản lý thực sách môi trường Việc xây dựng số đánh giá hoạt động môi trường sở để thúc đẩy nỗ lực thực sách mơi trường địa phương Đồng thời hội để xây dựng hệ thống sở liệu môi trường, giúp nhà hoạch định sách, học giả quan quản lý tiếp cận, theo dõi đánh giá tình hình thực mơi trường cấp địa phương quốc gia./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Yale Center for Environmental Law and Policy (2013) Measuring Progress A Practical Guide from the Developers of the Environmental Performance Index (EPI) Yale Center for Environmental Law and Policy, Center for International Earth Science Information Network EPI 2012 Environmental Performance Index and Pilot Trend Environmental Performance Index Yale Center for Environmental Law and Policy, Center for International Earth Science Information Network 2014 Environmental Performance Index - Summary for Policymakers Yale Center for Environmental Law and Policy, Center for International Earth Science Information Network Chinese Academic for Environmental Planning Cities University of Hong Kong, Toward a China Environmental Performance Index  ... xây dựng Bộ Chỉ 66 Kinh nghiệm quốc tế xây dựng số đánh giá số đánh giá hoạt động môi trường (EPI) nhằm giải thiếu hụt EPI tập trung vào hai mục tiêu bảo vệ môi trường là: (1) sức khỏe môi trường. .. nghiên cứu Chỉ số đánh giá hoạt động môi trường (EPI), tập trung vào vấn đề mơi trường hẹp mà phủ phải chịu trách nhiệm thực Chỉ số đánh giá hoạt động môi trường (EPI) Sau Liên hợp quốc xây dựng Mục... Chỉ số đánh giá hoạt động môi trường (Environmental Performance Index - EPI) Đại học Yale Columbia ví dụ việc đánh giá mơi trường cấp toàn cầu, nhiên, khả áp dụng phạm vi đánh giá hoạt động môi