Giải pháp Nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của ngành đường sắt việt nam trong giai đoạn hiện nay.pdf

Giải pháp Nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của ngành đường sắt việt nam trong giai đoạn hiện nay

Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

Luận văn tốt nghiệp

Hệ cao cấp lý luận chính trị

đề tμi:

giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động sản

xuất kinh doanh của ngμnh Đường sắt Việt Nam

trong giai đoạn hiện nay

Người thực hiện : KS Lê Tiến Dũng

Lớp: Cao cấp lý luận chính trị Đường Săt Người hướng dẫn : TS Vũ Thị Thoa

Khoa Kinh tế chính trị

Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh

Phần mở đầu

Trong thời kỳ cả nước có chiến tranh vμ nền kinh tế thực hiện theo cơ chế kế hoạch hoá, tập trung, bao cấp, ngμnh ĐSVN lμ một ngμnh vận tải có vị trí mũi nhọn trong nền kinh tế quốc dân, có đóng góp rất lớn trong việc vận chuyển lương thực, thực phẩm, vũ khí vμ quân trang quân dụng ra tiền tuyến, góp phần quan trọng vμo sự nghiệp giải phóng vμ xây dựng đất nước

Từ khi thực hiện công cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xướng, nền kinh tế chuyển từ cơ chế kế hoạch hoá, tập trung, bao cấp sang nền thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), ngμnh ĐSVN cũng không ngừng đổi mới, hoμ nhịp với công cuộc đổi mới của đất nước; phấn đấu đưa nước ta trở thμnh một nước công nghiệp vμo năm 2020

Những năm gần đây ngμnh đường sắt liên tục đạt mức tăng trưởng cao (trên 10 %), song trong quá trình chuyển đổi sang cơ chế mới, ngμnh ĐSVN đang đứng trước những khó khăn về kết cấu hạ tầng; phương tiện vận tải; đổi mới phương thức kinh doanh dịch vụ v.v , do đó, thị phần vận tải đường sắt trong nền kinh tế chẳng những không tăng thêm mμ lại có xu hướng giảm xút, cần phải tìm ra giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của

ngμnh Đường sắt trong giai đoạn hiện nay Vì vậy, đề tμi: “Giải pháp nâng

cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của ngμnh Đường sắt Việt Nam trong giai đoạn hiện nay” được chọn để nghiên cứu lμm luận văn tốt

nghiệp hệ cao cấp lý luận chính trị, với hy vọng góp phần tìm ra những giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của ngμnh ĐSVN trong thời gian tới

Chương 1

Vai trò của ngμnh đường sắt trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

1.1 Đặc thù của ngμnh đường sắt trong nền kinh tế quốc dân Trong lĩnh vực giao thông vận tải (GTVT) thì vận tải đường sắt có những

nét đặc thù sau :

- Sản xuất có tính tập trung vμ thống nhất cao, giao thông vμ vận tải gắn kết với nhau;

- Có khả năng vận chuyển một khối lượng lớn tập trung về hμnh khách vμ hμng hoá đi xa (liên vùng, liên tỉnh vμ xuyên quốc gia), ít chịu ảnh hưởng của thời tiết, vận tải được nhiều chủng loại hμng hoá (từ hμng rời, cồng kềnh cho tới hμng có kích thước vμ khối lượng lớn); kể cả các hμng hoá siêu dμi, siêu nặng;

- Sản phẩm công ích (duy tu bảo trì ) không có dự trữ, chỉ có dự trữ năng lực; độc quyền bán, đối tượng tiêu thụ duy nhất lμ vận tải đường sắt;

- Hạch toán thu vμ chi của vận tải đường sắt được thực hiện tập trung; - Sản phẩm của các đơn vị (công nghiệp, cơ khí, xây lắp, dịch vụ ) trong ngμnh đường sắt đều phục vụ vận tải vμ chịu ảnh hưởng của kinh doanh vận tải;

- Ô nhiễm môi trường của ngμnh Đường sắt thấp hơn vận tải ô tô; - Diện tích chiếm đất ít hơn so với đường bộ;

- Tai nạn giao thông đường sắt thấp hơn so với vận tải đường bộ (tính trên tổng số lượt luân chuyển vận tải)

1.2 Vai trò của ngμnh đường sắt trong lĩnh vực Giao thông vận tải vμ trong nền kinh tế quốc dân

Ngμnh Đường sắt thuộc lĩnh vực GTVT, mμ lĩnh vực nμy lμ một bộ của nền kinh tế quốc dân, nó có vai trò hết sức quan trọng đối với sự phát triển kinh tế – xã hội, an ninh quốc phòng của đất nước vμ được ví như mạch máu của cơ thể xã hội

Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn quan tâm đặc biệt đến GTVT Bởi vì, theo Người giao thông lμ mạch máu của mọi công việc Trong sự nghiệp kháng chiến chống giặc ngoại xâm, Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ: giao thông vận tải lμ một mặt trận vμ giao thông vận tải thắng lợi tức lμ chiến tranh đã thắng lợi phần lớn rồi Trong xây dựng hoμ bình Người khẳng định: cầu đường lμ mạch máu của một nước vμ nhấn mạnh đời sống xã hội hiện nay phụ thuộc trước hết vμo đường giao thông

Trong hệ thống GTVT bao gồm vận tải đường thuỷ, đường bộ, đường sắt, đường không Về mặt lịch sử thì đường sắt ra đời muộn hơn so với vận tải đường thuỷ vμ đường bộ Trên thế giới vận tải đường sắt xuất hiện vμo đầu thế kỷ XIX - giai đoạn bắt đầu thời đại của cách mạng công nghiệp, thời kỳ công nghiệp hoá đầu tiên của nhân loại Lμ sản phẩm của cuộc cách mạng công nghiệp, vận tải đường sắt từng được xem lμ biểu tượng của thời đại công nghiệp hoá, lμ tiền đề - điều kiện để công nghiệp hoá đất nước, có vai trò quan trọng trong sự phát triển nền kinh tế quốc dân

Đánh giá cao vai trò quan trọng của đường sắt trong nền kinh tế, ngay sau khi Cách mạng tháng Mười Nga thắng lợi, Lê nin đã ban bố ngay một sắc lệnh đặc biệt về ngμnh Đường sắt Người đã cho phép dùng lượng vμng ít ỏi trong dự trữ ngân khố quốc gia để mua đầu máy của Thụy Điển vμ Đức nhằm phục hồi hệ thống đường sắt Lê nin cho rằng, không có đường sắt mμ tiến hμnh chiến tranh cách mạng thì đó lμ việc phản bội tệ hại nhất vμ không có đường sắt, thì không có chủ nghĩa xã hội vì người ta sẽ chết đói trong khi vẫn có lúa mì bên cạnh Kỷ luật trong ngμnh Đường sắt từng được xem lμ biểu trưng của

kỷ luật trong thời đại công nghiệp Lê nin từng nói: Chủ nghĩa cộng sản lμ chính quyền Xô Viết cộng với điện khí hoá toμn quốc vμ kỷ luật lao động của Đường sắt nước Phổ (không hiểu vì sao người ta thường quên đi cái mệnh đề thứ 3 hết sức độc đáo trong câu nói nổi tiếng của Lê nin) Còn giai cấp công nhân đường sắt được coi lμ biểu tượng của giai cấp công nhân công nghiệp

Mặc dù ra đời sau nhưng vận tải đường sắt đã phát triển nhanh chóng, chiếm vị trí quan trọng trong ngμnh GTVT, bởi vì, so với các phương tiện vận tải khác - đặc biệt so với vận tải đường bộ - vận tải đường sắt có nhiều ưu thế:

- Vận tải đường sắt có khả năng vận chuyển một khối lượng lớn tập trung về hμnh khách vμ hμng hoá đi xa ( liên vùng, liên tỉnh vμ xuyên quốc gia ), vận tải được nhiều chủng loại hμng hoá ( từ hμng rời , cồng kềnh cho tới hμng có kích thước vμ khối lượng lớn ); kể cả các hμng hoá siêu dμi, siêu nặng;

- Vận tải đường sắt diễn ra trong mọi điều kiện thời tiết, có thể chạy suốt ngμy đêm với tốc độ vận chuyển ổn định vμ an toμn Điều kiện phục vụ hμnh khách hơn hẳn ô tô vμ tμu thuỷ Đây lμ những yếu tố quan trọng để rút ngắn thời gian vận tải, đáp ứng kịp thời nhu cầu của khách hμng;

- Đường sắt Việt Nam có vai trò liên vận quốc tế với các nước ASEAN,

qua Trung Quốc sang châu Âu, vai trò nμy các phương tiện giao thông thuỷ -

bộ khác khó mμ đảm nhận được

- Đường sắt chiếm diện tích đất xây dựng kết cấu hạ tầng ít hơn hẳn đường bộ Ô nhiễm do vận tải đường sắt hạn chế hơn vận tải ô tô so với cùng lượng hμng hoá lưu chuyển Trong giai đoạn hiện nay vấn đề ô nhiễm môi trường đang trở thμnh mối đe dọa toμn cầu, thì ưu thế nμy của ngμnh Đường sắt đóng vai trò hết sức quan trọng góp phần vμo sự tăng trưởng bền vững của nền kinh tế quốc dân

- Giá cước vận tải đa dạng phù hợp với mọi tầng lớp xã hội Giá thμnh vận tải thấp (chỉ cao hơn vận tải thuỷ ) Phí tổn biên tế của vận tải đường sắt tương

thế của đường sắt so với đường bộ, nơi mμ phí tổn cho mỗi xe tải tăng thêm đều như nhau

- Đường sắt nội - ven đô các thμnh phố lớn (bán kính hoạt động 30 km) có vai trò quan trọng, nhiều ưu việt để vận tải một khối lượng lớn hμnh khách đi lại hμng ngμy Phát triển đường sắt nội- ven đô lμ giải pháp đã được các quốc gia phát triển lựa chọn vμ khẳng định để giảm ùn tắc giao thông nội thμnh;

- Đường sắt có thể thiểu hoá giá thμnh vận tải quốc gia, tạo mặt bằng giá hợp lý, thúc đẩy sự phát triển sản xuất của các vùng kinh tế, góp phần vμo sự phát triển chung của nền kinh tế quốc dân

- Vận tải đường sắt có vai trò quan trọng đối với quốc phòng vμ an ninh vμ quốc gia

Chính vì những ưu thế nổi trội của mình, ngμnh ĐSVN đã có những đóng góp to lớn vμo sự phát triển kinh tế của đất nước Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhận thức được tầm quan trọng của ngμnh ĐSVN, do đó ngay sau ngμy hoμ bình được lập lại trên miền Bắc, Người đã thường xuyên quan tâm tới sự phát triển của ngμnh ĐSVN vμ chỉ rõ cho mọi người đều thấy được ích lợi mμ ngμnh ĐSVN mang lại cho đất nước, trong bức thư gửi cho ngμnh ĐSVN ngμy 28 / 2 / 1955, Người viết : "Đường xe lửa giúp cho việc khôi phục kinh tế của ta được dễ dμng Đường xe lửa đem lại lợi ích cho nhân dân vμ cho đồng bμo công thương rất nhiều "; Trên Báo Nhân dân số 365 ra ngμy 02 / 3 / 1955 Bác cũng nhấn mạnh vai trò của ngμnh ĐSVN: "Nó giúp rất nhiều cho việc khôi phục kinh tế của ta Từ nay nhân dân ta đi lại, hμng hoá lưu thông giữa thμnh thị vμ nông thôn, giữa miền xuôi vμ miền ngược sẽ rất thuận tiện " Như vậy , chỉ trong vòng 3 ngμy, Bác Hồ vừa gửi thư, vừa viết báo nói rõ tầm quan trọng của ngμnh ĐSVN đối với sự phát triển kinh tế quốc dân

1.3 Sự cần thiết nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của ngμnh Đường sắt Việt Nam hiện nay

Việc nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của ngμnh ĐSVN lμ cần thiết trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta để đáp ứng được các yêu cầu sau:

Thứ nhất, thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội mμ Đảng vμ

Nhμ nước ta đã đề ra

- Đảng vμ Nhμ nước ta đã đề ra mục tiêu lμ đến năm 2020 nước ta về cơ bản trở thμnh nước công nghiệp Do vậy đòi hỏi tất cả các ngμnh kinh tế đều phải phát triển với nhịp độ cao vμ hμi hoμ Trong khi đó thực trạng ĐSVN hiện nay còn nhiều yếu kém, đặc biệt lμ cơ sở hạ tầng, nếu như không đổi mới vμ nâng cao hiệu quả hoạt động của ngμnh, thì ngμnh Đường sắt khó có thể đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước

- Sự phát triển kinh tế - xã hội đòi hỏi thị phần vận tải của ngμnh Đường sắt phải cao hơn nhiều so với hiện nay Trong nghiên cứu tổng quan phát triển GTVT đến năm 2020 của JICA (có sự phối hợp của Viện nghiên cứu chiến lược GTVT Việt Nam ) thì đến năm 2020 ngμnh Đường sắt phải có thị phần lμ: Vận tải khách chiếm 20-25%, vận tải hμng hoá chiếm 25-30% vμ ngμnh Đường sắt phải chiếm thị phần quan trọng trong GTVT

- Vận tải Đường sắt có độ an toμn cao nên phải đầu tư phát triển để giảm thiểu tai nạn cho xã hội vμ giảm thiểu ô nhiễm môi trường

- Ngμnh Đường sắt luôn được coi lμ ngμnh có công nghệ- khoa học kỹ thuật tiên tiến vμ tính kỷ luật cao Việc phát triển mạng lưới Đường sắt sẽ góp phần thúc đẩy mạnh mẽ cho sự phát triển kinh tế - xã hội của mọi vùng đất nước; đặc biệt lμ vùng sâu, vùng xa

Thứ hai, hội nhập nhập kinh tế quốc tế đồi hỏi ngμnh Đường sắt phải tự

đổi mới vμ nâng cao hiệu quả hoạt động để đáp ứng yêu cầu nμy

chưa xứng với sự hợp tác toμn diện vμ quan hệ ngμy cμng tăng của Việt Nam với Trung Quốc vμ các nước tham gia OSZD

- Hiện nay ngμnh ĐSVN lμ hội viên tích cực tham gia trong Hiệp hội Đường sắt các nước ASEAN Trong tương lai không xa sẽ có sự vận chuyển trực tiếp với các nước ASEAN qua tuyến Đường sắt xuyên á Khi đó nếu ngμnh ĐSVN không có đủ năng lực tham gia vận tải liên vận cũng đồng nghĩa với việc chúng ta không thể hoμ nhập cùng tiến trình phát triển của khu vực vμ Thế giới

- Sự hội nhập quốc tế ngμy cμng mở rộng không chỉ trong lĩnh vực thương mại đã vμ đang đặt ra thách thức cho ngμnh ĐSVN phải tích cực chuẩn bị về mọi mặt, cả về cơ sở vật chất vμ cả về nguồn lực để chủ động hội nhập kinh tế quốc tế khu vực vμ thế giới

Thứ ba, do chính yêu cầu quy hoạch của ngμnh ĐSVN đòi hỏi

Yêu cầu quy hoạch của ngμnh Đường sắt dặt ra trong giai đoạn hiện nay lμ:

- Phải đáp ứng được khối lượng vμ chất lượng vận tải: theo dự báo về tốc độ phát triển của nền kinh tế quốc dân đến năm 2020 vμ khả năng đáp ứng của các loại hình vận tải, tỷ lệ tăng trưởng về khối lượng cũng như lượng luân chuyển của ngμnh Đường sắt tăng bình quân 7 - 10% năm Ngoμi ra do yêu cầu bức xúc về vận chuyển công cộng trong đô thị, khi các tuyến Đường sắt công cộng trong đô thị được xây dựng thì khối lượng dμnh cho loại hình nμy cũng sẽ chiếm 15 - 20% nhu cầu vận chuyển

Để đáp ứng yêu cầu nμy, ngμnh ĐSVN cần phải đổi mới vμ nâng cao về số lượng vμ chất lượng phương tiện vận tải, nâng cấp kết cấu hạ tầng cơ sở để đáp ứng nhiệm vụ vận tải đến năm 2020 vμ các năm tiếp theo Ta có thể tham khảo yêu cầu về khối lượng vận tải trong thời gian tới của ngμnh ĐSVN qua bảng sau:

Bảng 1.1 Yêu cầu khối lượng vận tải của ngμnh ĐSVN trong thời gian tới

(Nguồn: Toμn cảnh GTVT Việt Nam) - Phải nâng cao chất lượng vận tải đối với vận chuyển hμng hoá: trong cơ chế thị trường, để không ngừng nâng cao khả năng cạnh tranh giữa các loại phương tiện vận tải vμ tạo điều kiện cho chủ hμng đẩy nhanh quá trình lưu thông, sản xuất Cần phải nâng cao chất lượng vận chuyển hμng hoá đạt các yêu cầu sau:

+ Thời gian đưa hμng ngắn nhất, giảm được thời gian vận chuyển hμng hoá có nghĩa lμ lμm tăng giá trị của hμng hoá, tạo mọi điều kiện cho chủ hμng tận dụng được thời cơ sản xuất cũng như cung ứng trên thị trường

+ Đảm bảo an toμn hμng hoá, không để mất hμng trong quá trình vận chuyển vμ chất lượng hμng hoá trong khi vận chuyển không bị giảm Điều đó có nghĩa lμ chất lượng phương tiện vận chuyển vμ các điều kiện xếp dỡ hμng hoá phải đảm bảo theo tính chất của loại hμng vận chuyển vμ trong quá trình vận chuyển phải tuyệt đối an toμn

+ Khép kín các dịch vụ trong vận chuyển hμng hoá: vận chuyển từ kho đến kho, lμm đại lý cho chủ hμng, cải tiến thủ tục vận chuyển: cấp xe, xếp dỡ, giao nhận, thanh toán, thông tin cho chủ hμng trong quá trình vận chuyển, tạo

+ Giá cước vận chuyển hợp lý vμ thấp hơn các phương tiện cùng tham gia vận chuyển

- Phải nâng cao chất lượng vận chuyển hμnh khách: hμnh khách lμ đối tượng vận chuyển đặc biệt, do đó công tác vận chuyển hμnh khách phải đảm bảo các yêu cầu:

+ Đảm bảo an toμn tuyệt đối trong quá trình vận chuyển;

+ Điều kiện phục vụ đáp ứng tối đa , thoả mãn yêu cầu của hμnh khách; + Hμnh trình của chuyến đi đảm bảo thời gian ngắn nhất;

+ Tỷ lệ hμnh khách đi, đến đúng giờ cao;

+ Giá cước phấn đấu giảm với chất lượng không ngừng được nâng lên; + Đáp ứng nhu cầu đi lại của cá nhân, tập thể

- Phải nâng cao năng lực thông tμu vμ năng lực chuyên chở để không ngừng nâng cao chất lượng phục vụ hμnh khách , ngμnh ĐSVN cần đầu tư về cơ sở hạ tầng vμ phương tiện vận tải để tăng tốc độ chạy tμu Bởi vì, hiện nay theo dự kiến, thì tốc độ tối đa của các loại tμu vμ số đôi tμu thông qua các khu đoạn vμ tuyến đường ở các giai đoạn có chiều hướng tăng, ta có thể xem ở

Bảng 1.3 Dự kiến số đôi tμu thông qua các khu đoạn vμ tuyến đường

( Số trong ngoặc lμ khi chạy tμu đô thị đoạn Yên Viên - Văn Điển )

Trong khi đó, hiện nay một số tuyến đường sắt có kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng được yêu cầu vận chuyển, đã gây khó khăn cho tổ chức khai thác như: Khu đoạn Yên Bái - Lao Cai (tốc độ chạy tμu không quá 50 km/h, khu đoạn Mạo Khê - Hạ Long cũng bị giới hạn về tải trọng cầu đường (tải trọng cho phép không vượt quá 14T/trục ), đòi hỏi phải có sự đầu tư nâng cấp kết cấu hạ tầng cơ sở cho ngμnh ĐSVN

- Phải nâng nâng cao chất lượng dịch vụ vận chuyển hμnh khách đảm bảo đáp ứng yêu cầu của hμnh khách trên tμu như:

+ Về phương tiện: chất lượng toa xe khách chạy đường dμi vμ liên vận phải đáp ứng được nhu cầu vận chuyển hμnh khách nội địa vμ quốc tế

+ Về chất lượng phục vụ hμnh khách: đội ngũ cán bộ nhân viên phục vụ trên tμu (trưởng tμu, nhân viên) tại các đoμn tμu khách nhanh , tμu Thống nhất, tμu liên vận phải có khả năng hoμn thμnh tốt các yêu cầu của khách đi tμu trong vμ ngoμi nước

- Phải nâng nâng cao chất lượng dịch vụ vận chuyển hμnh khách dưới ga như : hệ thống đưa tiễn vμ phục vụ khách dưới ga phải thuận lợi, đảm bảo phục vụ hμnh khách xuống ga vμ lên tμu cũng như người nhμ hμnh đi đưa, đón được phục vụ nhanh gọn vμ chu đáo

- Phải nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải hμng hoá để đảm bảo tiến độ về thời gian cho việc lμm thủ tục, xếp, dỡ hμng hoá vừa nhanh, gọn, thuận lợi khi có hμng hoá vận chuyển

- Phải nâng cao khả năng tiếp thị để thu hút thị phần vận chuyển của ngμnh.

Chương 2

Thực trạng hoạt động sản xuất kinh doanh của ngμnh đường sắt việt Nam trong thời gian qua

2.1 Khái quát quá trình phát triển ngμnh Giao thông vận tải Việt Nam

Trước năm 1945 nước ta đã hình thμnh thị trường vận tải Tham gia thị trường vận tải thời kỳ nμy có các chủng loại phương tiện đường sắt, đường sông biển, đường bộ vμ đường hμng không Cùng với sự phát triển kinh tế, văn hóa, sự phát triển của các đô thị, phát triển của công nghiệp vμ thương mại đã tạo điều kiện cho nhu cầu vận tải hμng hoá vμ hμnh khách ngμy cμng phát triển Theo quy luật phát triển có cầu tất yếu phải có cung Lúc đầu do nhu cầu thấp nên phần lớn nhu cầu vận tải được thoả mãn bằng phương tiện tự sắm, khi nhu cầu vận tải tăng tới mức nhất định thì cơ chế tự cấp, tự túc bị phá vỡ vμ thay thế nó bằng vận tải thương mại của các doanh nghiệp vận tải Trong giai đoạn nμy, nước ta đã có hμng ngμn doanh nghiệp vận tải đường bộ, hμng chục doanh nghiệp vận tải đường sông, đường biển Riêng ngμnh ĐSVN cũng có tới hai công ty hoả xa Vân Nam vμ Đông Pháp

Trong thời kỳ thực hiện cơ chế kế hoạch hoá, tập trung, bao cấp, nền kinh tế nước ta duy trì hai hình thức sở hữu lμ sở hữu toμn dân vμ sở hữu tập thể Do đó, ngμnh GTVT vận hμnh theo cơ chế nμy thực hiện kế hoạch của cấp trên giao cho về tất cả các mặt: cung, cầu, lỗ, lãi, giá cả, lương bổng.v.v Mối quan hệ giữa các đơn vị trong ngμnh vμ Nhμ nước lμ cơ chế giao, nộp, xin, cho Cơ chế kế hoạch hoá được tuân thủ lμm cho sự cạnh tranh giữa các phương thức vận tải vμ giữa các xí nghiệp vận tải hầu như không có Sự phát triển của ngμnh GTVT chủ yếu dựa trên cơ sở các phong trμo thi đua hoμn thμnh vμ hoμn thμnh vượt mức kế hoạch Nhμ nước giao

Đứng trên quan điểm duy vật biện chứng vμ duy vật lịch sử mμ xét thì ngμnh GTVT trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp cũng đã có những đóng góp to lớn trong thời kỳ kháng chiến chống ngoại xâm giμnh độc lập dân tộc vμ thống nhất đất nước Nó đã góp phần to lớn vμo việc hoμn thμnh xuất sắc sứ mạng mμ lịch sử giao cho

Do nhu cầu phát triển của đất nước trong giai đoạn mới, Đảng ta đã chủ trương tiến hμnh công cuộc đổi mới Đường lối đổi mới trong kinh tế mμ Đảng ta đề xuất lμ: "Thực hiện nền kinh tế nhiều thμnh phần vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhμ nước theo định hướng XHCN" Lμ một bộ phận của nền kinh tế quốc dân, ngμnh GTVT nước ta cũng được đổi mới theo định hướng đó

Sau khi Nhμ nước xoá bỏ cơ chế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp tất cả các nhμ sản xuất kinh doanh trong đó có các doanh nghiệp vận tải đều phải tự thân vận động vươn lên; tự tìm kiếm cách lμm ăn; tự chịu trách nhiệm về tμi chính - lời ăn lỗ chịu, tự tìm kiếm thị trường Chính trên cơ sở đó ngμnh GTVT đã thực sự phát triển theo khả năng vốn có của nó lμ vận động theo quy luật cung – cầu Theo quy luật nμy khi đã có cầu thì sẽ có cung; cầu phát triển tới đâu cung phát triển tới đó, mối quan hệ cung cầu phát sinh phát triển không những trong phạm vi đất nước, mμ còn mở rộng ra cả khu vực vμ trên phạm vi toμn thế giới Vi vậy thị trường vận tải đã hình thμnh không chỉ trong phạm vi nước ta mμ còn có quan hệ mật thiết tới thị trường vận tải khu vực vμ toμn thế giới

Trong quá trình hình thμnh thị trường vận tải, Nhμ nước có vai trò quyết định Nhμ nước bằng các văn bản pháp quy đã cho phép vμ tạo mọi điều kiện cho ngμnh GTVT hoạt động trong cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa một cách thuận lợi vμ đạt được những thμnh tựu đáng khích lệ

Thμnh tựu của ngμnh GTVT sau hơn 15 năm đổi mới lμ một minh chứng hùng hồn tính đúng đắn của đường lối đổi mới Ngμnh GTVT ngμy nay đã lμm được một việc mμ sau mấy chục năm cơ chế kế hoạch hoá, tập trung, bao cấp

không lμm được lμ cân bằng giữa cung vμ cầu trong vận tải hμng hoá vμ vận tải hμnh khách; vận tải trong nước vμ vận tải quốc tế Mối quan hệ giữa vận tải vμ hμnh khách không còn lμ cơ chế xin, cho mμ lμ quan hệ bình đẳng hai bên cùng có lợi Vì sự tồn tại vμ phát triển của mình, các doanh nghiệp vận tải ngμy nay đã ra sức nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải; tìm kiếm những giải pháp để huy động nội lực vμ ngoại lực để đáp ứng tối đa nhu cầu của khách hμng để giμnh thị phần trong cạnh tranh Chính sự cạnh tranh nμy đã ngμy cμng nâng cao chất lượng phục vụ khách hμng của ngμnh GTVT

2.2 Khái quát quá trình phát triển của ngμnh Đường sắt Việt Nam

2.2.1 Quá trình phát triển ngμnh Đường sắt Việt Nam khi chưa có Quy hoạch phát triển của ngμnh Giao thông vận tải

Đường sắt Việt Nam bắt đầu xây dựng từ năm 1881 trên tuyến đường sắt Sμi Gòn - Mỹ Tho, đến nay đã trên 120 năm

Ngμy 06 / 04 / 1955 - Tổng cục Đường sắt vμ Đảng bộ ngμnh ĐSVN cùng có quyết định thμnh lập Đến ngμy 14 / 5 / 1990, Chủ tịch hội đồng bộ trưởng bằng quyết định số 158/CT đã chuyển tên Tổng cục ĐSVN thμnh Liên hiệp ĐSVN

Tổng chiều dμi đường sắt đang khai thác lμ 2632 km đường chính tuyến Mạng lưới ĐSVN đã hình thμnh các trục giao thông quan trọng nối liền Bắc với Nam, Đông với Tây, đã được nối với một số trung tâm kinh tế, chính trị, bến cảng vμ các nút giao thông quan trọng

Trải qua cuộc kháng chiến giμnh độc lập dân tộc vμ thống nhất Tổ quốc, đường sắt Việt Nam chưa có điều kiện phát triển, nhưng vẫn lμ phương tiện giao thông quen thuộc, không thể thiếu trong đời sống xã hội vμ sự nghiệp xây dựng vμ bảo vệ Tổ quốc

Nhưng khi nhìn đến thị phần của vận tải đường sắt trong ngμnh GTVT

Bảng 2.1 Thị phần vận tải đường sắt tính theo khối lượng hμng vμ khách luân chuyển trong GTVT

một số người đã đặt câu hỏi: có cần thiết phải đầu tư lớn để duy trì một ngμnh vận tải mμ thị phần chỉ chiếm 8 - 10% lượng vận tải ? hoặc lμ, với một đất nước dμi vμ hẹp, có đường bờ biển chạy dμi từ Bắc tới Nam nên chăng tập trung đầu tư cho vận tải biển pha sông ?

Những tμi liệu nghiên cứu chính thức được công bố liên quan tới quy hoạch phát triển ĐS VN, có thể chia thμnh 2 nhóm chính:

Nhóm 1: Các báo cáo nghiên cứu của UNDP, của Ngân hμng thế giới (WB ) vμ của JICA (Cơ quan hợp tác quốc tế hải ngoại của Nhật Bản) Các nghiên cứu nμy được tiến hμnh trong khuôn khổ triển khai các dự án trợ giúp kỹ thuật do các tổ chức Quốc tế vμ Chính phủ các nước tμi trợ;

Nhóm 2: Các nghiên cứu do các cơ quan, các viện nghiên cứu của Việt Nam tiến hμnh trong khuôn khổ các đề tμi khoa học hoặc các đề án trình Chính phủ ra các quyết định liên quan tới quy hoạch vμ phát triển GTVT nói chung vμ của ĐSVN nói riêng

BCOM ( lμ một tổ chức tư vấn đến từ Cộng hoμ Pháp ) đã trúng thầu thực hiện dự án " Nghiên cứu tổng quan về GTVT Việt Nam " Đây lμ dự án được UNDP tμi trợ, thực hiện vμo những năm 1991-1992, sau nμy được Ngân hμng thế giới (WB) bổ sung vμ cập nhật lại (1993 ) Phần báo cáo chính viết về đường sắt của dự án nμy dμi 67 trang với rất nhiều phụ lục, bảng, biểu Sau khi tiến hμnh khảo sát về hiện trạng của ĐSVN, báo cáo đánh giá: Ngμnh ĐS VN đang đứng trước một thời kỳ tμi chính gay go Tình thế tiến thoái lưỡng nan đã trở nên xấu hơn do những thử thách gay go của quá khứ Đường sắt đã bị tμn phá nghiêm trọng bởi chiến tranh vμ hầu hết công việc sửa chữa sau đó chỉ mang tính chất tạm thời Đánh giá nμy rất đúng với thực trạng tình hình hệ thống cầu vμ đường ở Việt Nam

Trong những năm chiến tranh, ngμnh ĐSVN đã duy trì các hoạt động thông qua tiền trợ cấp từ ngân sách Nhμ nước Bên cạnh sự giảm sút vốn trợ giúp cho ngμnh ĐSVN từ các quốc gia thuộc khối Liên Xô trước đây, cùng với sự giảm phần cung ứng ngân sách Nhμ nước, đã lμm cho ngμnh ĐSVN gặp phải những khó khăn trong việc duy tu, nâng cấp đường sắt vμ cải tiến phương tiện vận chuyển Do vậy, hiện nay, để khắc phục hậu quả của chiến tranh vμ để nâng cấp kết cấu hạ tầng cơ sở của hệ thống đường sắt nhằm tạo điều kiện cho ngμnh ĐSVN phát triển trong giai đoạn mới cần phải có sự đầu tư vốn lớn từ

thường xuyên các hư hỏng trong quá khứ, thanh toán hầu hết các công việc duy tu bị hoãn lại vμ hiện đại hoá ĐSVN sao cho đủ điều kiện cần thiết có thể mang lại hiệu quả cao cho hoạt động dịch vụ vận tải vμ nâng cao sức cạnh tranh của ngμnh ĐSVN trên thị trường trong nước vμ quốc tế

Đoμn nghiên cứu rất cảm kích trước sự khéo léo vμ công việc nặng nhọc của các cán bộ nhân viên ngμnh ĐSVN - những người đã duy trì các hoạt động của ngμnh ĐSVN từ trước cho đến nay Những phương pháp sử dụng nhiều nhân công đã được áp dụng rất thμnh công, dẫn tới các khuyến cáo về việc cơ giới hoá tối thiểu trong giai đoạn nμy Các chương trình đầu tư được chú trọng nhằm bổ sung thực tế hiện nay của đường sắt chứ không nhằm thay thế chúng Nghiên cứu nμy đã được thực hiện trong khoảng thời gian rất ngắn, vì vậy không thể giải đáp hết được tất cả các vấn đề Việc thực thi chương trình trợ giúp kỹ thuật kiến nghị sẽ lμm được rất nhiều nhằm đảm bảo tất cả các vấn đề được giải quyết một cách có hiệu quả kinh tế nhất Tuy nhiên, điều chắc chắn hợp lý lμ nếu các khoản mục đầu tư thuộc " nhóm I " không được thực hiện sớm, vμ nếu các phương thức vận tải khác nhận được sự cải thiện đầu tư, thì có thể sẽ không còn ĐS VN để mμ nghiên cứu nữa (nhóm I ở đây lμ nói về các nhu cầu duy tu sửa chữa cầu đường, đầu máy toa xe vμ nâng cấp hệ thống thông tin tín hiệu)

Ngμnh ĐSVN chính thức đi vμo công cuộc đổi mới từ 01 / 04 /1989 trong bối cảnh sức cạnh tranh trên thị trường còn thấp, để tồn tại được thì ngμnh ĐSVN phải tập trung đầu tư nâng cấp kết cấu hạ tầng cơ sở, trong khi đó tư tiền vốn đầu tư cho ĐSVN của Chính phủ lμ không đáng kể, ngμnh ĐSVN đứng trước nguy cơ có tồn tại được hay không trong nền kinh tế thị trường Trước bối cảnh đó, đã có nhiều dự án quan tâm nghiên cứu để tìm ra giải pháp nhằm đầu tư giúp đỡ ngμnh ĐSVN vươn lên trong cơ chế thị trường

Năm 1999 - 2000, JICA đã lập dự án có tên lμ Vitranss; phần đánh giá về đường sắt, những người nghiên cứu dự án đã xác nhận sự cần thiết tồn tại của

ĐSVN sau 10 năm đổi mới, vμ báo cáo đã nêu mục tiêu - chiến lược cho ngμnh ĐSVN Khung mục tiêu vμ chiến lược của họ về cơ bản lμ khôi phục vμ cải tạo nâng cấp kết cấu hạ tầng cơ sở đường sắt Việt Nam Dự án đề xuất:

* Về quản lý khai thác:

+ Mục tiêu:

- Tăng hiệu quả vμ mức dịch vụ trên các tuyến chủ chốt ( hμng rời ) - Phát triển các thị trường mới ( như các dịch vụ container )

+ Chiến lược:

- Khôi phục vμ thay thế đầu máy toa xe để duy trì năng lực vận tải cho các tuyến chủ chốt

- Cần mua đầu máy toa xe đã được cải tiến dùng cho các dịch vụ mới - Cải thiện khai thác ĐS, các công trình vμ trang thiết bị cũng như nguồn

- Tiếp tục khôi phục kết cấu hạ tầng cơ sở xung yếu để khai thác; - Khôi phục cải tạo mạng lưới chính theo sự ưu tiên về mặt kinh tế;

- Cải tạo các đoạn xung yếu ở Hμ Nội vμ thμnh phố Hồ Chí Minh;

- Phát triển các ga hμng hoá chính vμ cơ sở hạ tầng khác;

Như vậy dự án cũng mới chỉ đề cập đến khả năng khôi phục vμ nâng cấp kết cấu hạ tầng cơ sở đường sắt để đưa vμo khai thác chứ chưa đặt vấn đề phát triển ngμnh ĐSVN Bởi lẽ, đường sắt Việt Nam đã bị chiến tranh tμn phá rất nặng nề, muốn phát triển trước hết phải duy trì vμ nâng cấp đường sắt đã bị xuống cấp nghiêm trọng thì mới có khả năng đầu tư tiếp theo để hiện đại hoá ngμnh ĐSVN đáp ứng yêu cầu của giai đoạn mới

2.2.2 Ngμnh Đường sắt Việt Nam sau hai năm thực hiện quy hoạch ngμnh Giao thông vận tải

Căn cứ vμo Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ IX - Đảng Cộng sản Việt Nam, ngμnh ĐSVN đã sớm chuẩn bị cho việc chuyển đổi mô hình sản xuất kinh doanh cho phù hợp với cơ chế mới Sau khi có quyết định số 06/2002/QĐ-TTg ( ngμy 07 / 01 / 2002 ) của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển giao thông đường sắt đến năm 2020 ; ngμnh ĐSVN đã sớm có đề án " Tổ chức xắp xếp lại Liên hiệp ĐSVN thμnh Tổng trực thuộc, gồm 22 doanh nghiệp nhμ nước nắm giữ 100% vốn; 26 doanh nghiệp cổ phần hoá Tổng số lao động hiện có 46.000 CBCNV; tổng số vốn sở hữu nhμ nước tính tại thời điểm thμnh lập 8.513,29 tỷ VNĐ ( trong đó vốn sản xuất kinh doanh 1.698 tỷ VNĐ, vốn cơ sở hạ tầng 6.815,99 tỷ VNĐ )

- Ngay sau khi có quyết định 34/2003/QĐ-TTg, Tổng Công ty ĐSVN đã tiến hμnh triển khai thực hiện, trong đó quan trọng nhất lμ dự thảo- trình các Bộ để trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Điều lệ tổ chức vμ hoạt động của

Tổng Công ty ĐSVN Ngμy 27 / 10 / 2003 Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Điều lệ tổ chức vμ hoạt động của Tổng Công ty ĐSVN theo quyết định 216/2003/QĐ-TTg

- Song song với việc chuẩn bị dự thảo trình Điều lệ tổ chức vμ hoạt động, Tổng Công ty ĐSVN chủ động triển khai nghiên cứu sắp xếp tổ chức các hệ trong toμn Tổng Công ty theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ Việc triển khai quyết định 34/2003/QĐ-TTg có nhiều khó khăn phức tạp, với khối lượng công việc lớn Trọng tâm của chuyển đổi tổ chức lần nμy tập trung chủ yếu vμo khối kinh doanh vận tải theo nguyên tắc: chuyển từ mô hình quản lý chiều ngang sang quản lý theo chiều dọc, hướng vμo sản phẩm lμ hμng hoá, hμnh khách vμ cơ cấu lại tổ chức vμ quản lý của các doanh nghiệp độc lập quản lý cơ sở hạ tầng đường sắt Với ý thức trách nhiệm vμ quyết tâm cao từ trên xuống dưới trong toμn ngμnh ĐSVN nên từ ngμy 07 / 7 / 2003 về cơ bản Tổng Công ty ĐSVN đã đi vμo hoạt động Từ 01 / 10 / 2003 các Công ty vận tải đường sắt đã chính thức đi vμo hoạt động ( bao gồm các tổ chức Đảng, chuyên môn vμ các đoμn thể quần chúng ) Đặc biệt lμ trong thời gian sắp xếp chuyển đổi tổ chức vμ trong 9 tháng đầu hoạt động của các công ty vận tải, sản xuất kinh doanh của toμn ngμnh ĐS vẫn đạt mức tăng trưởng cao, an toμn được giữ vững, nội bộ ổn định, đoμn kết vμ thống nhất Đến nay về cơ bản hệ thống quy chế nội bộ đã được ban hμnh

Đồng thời với việc sắp xếp lại khối vận tải, 20 doanh nghiệp độc lập có nhiệm vụ quản lý cơ sở hạ tầng đường sắt vμ sản xuất kinh doanh đã được tổ chức, quản lý vμ hạch toán theo quyết định 34/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ

Năm 2003, 2004 cũng lμ năm có số lượng các đơn vị được cổ phần hoá nhiều nhất, nâng tổng số đơn vị được cổ phần hoá trong ngμnh ĐSVN lên con số 12

2.3 Thực trạng hoạt động sản xuất kinh doanh của ngμnh đường sắt Việt Nam

2.3.1 Về kinh doanh vận tải:

- Mặc dù sản lượng vμ doanh thu trong những năm gần đây có tăng nhưng khả năng thăng bằng thu chi lμ rất khó, nhiều tuyến đường do lịch sử để lại vμ do chuyển đổi cơ chế; khả năng cạnh tranh yếu so với các phương tiện khác trên cùng tuyến như: Tuyến Hμ Nội - Quán Triều, Kép - Hạ long vμ các tuyến nhánh Cầu Giát - Nghĩa Đμn, Mai Pha - Na Dương Các tuyến nμy đều thu không đủ chi, ( hμng năm thu chỉ đáp ứng 50% nhu cầu chi )

- Vận tải hμng vμ khách đường dμi ( Khoảng cách > 300 km ) có sức cạnh tranh vμ thu hút Các tuyến đường ngắn sức thu hút bị hạn chế do cạnh tranh không bình đẳng của các phương tiện Bên cạnh đó còn bị ảnh hưởng bởi chính sách điều tiết vận tải của Nhμ nước

- Đường sắt lμ phương tiện công ích, chủ yếu phục vụ cho các tầng lớp có thu nhập thấp ( chiếm 60% - 70% ) khách đi tμu Vì vậy, ngμnh ĐSVN không thể tăng cước để bù cho chi phí, Nhμ nước cần có cơ chế bù lỗ cho ngμnh; đây chính lμ chính sách xã hội đối với một nước mμ đa số dân cư có thu nhập thấp

2.3.2 Về cơ sở hạ tầng:

- Mạng ĐSVN hiện nay có 6 tuyến chính vμ một số tuyến nhánh với chiều dμi lμ 3143 km; gồm 3 loại khổ đường (1m - 2770 km, 1m435 - 150 km, lồng - 223 km)

- Có 1.777 cầu với chiều dμi 44.073 m Trong đó chỉ có 32,4 % số cầu đạt tiêu chuẩn kỹ thuật Còn 1.201 cây cầu ( = 27.785 m ) được xếp vμo lọai yếu; đe doạ an toμn chạy tầu, đặc biệt vμo mùa bão lũ

- Có 39 hầm với chiều dμi 11.513 m, trong đó 50% số hầm bị nứt, hẹp khổ tĩnh không, vỏ hầm phong hoá, nước thẩm lậu, có nguy cơ sạt lở

- Trên tuyến đường sắt Thống Nhất vẫn còn khoảng 200 km ray nhỏ vμ 714 km dùng tμ vẹt gỗ ( đã mục đến 60% ) cần được thay thế

- Thông tin sử dụng dây trần, tín hiệu cơ khí vμ nửa tự động - đều lạc hậu, kỹ thuật thấp kém Trừ tuyến Thống Nhất sử dụng phương pháp đóng đường bán tự động

- Có tổng số 1.200 điểm đường ngang, trong đó có 372 điểm có phòng vệ vμ 828 điểm không phòng vệ; ngoμi ra dân tự mở 3.642 điểm ( không phòng vệ) Vấn đề đường ngang đang hạn chế tốc độ chạy tμu vμ trực tiếp uy hiếp an toμn vận tải

- Nhμ ga, ke ga, bãi hμng đều thiếu vμ xuống cấp; không đồng bộ

Có thể nói, kết cấu hạ tầng cơ sở của đường sắt chưa có một kilômet nμo đạt cấp " Đường sắt chủ yếu " như Nhμ nước quy định Vì vậy tính an toμn thấp, trong lúc nhu cầu xã hội đã vμ đang không ngừng tăng lên; đó cũng lμ nguyên nhân lμm giảm sức cạnh tranh của ngμnh ĐSVN

2.3.3 Về phương tiện vận tải:

- Số đầu máy đường sắt đang quản lý lμ 377 chiếc, gồm nhiều chủng loại, xuất sứ từ nhiều nước (7 nước ); chủ yếu lμ đầu máy diesel Đa số đầu máy đã sử dụng trên 20 năm, lạc hậu kỹ thuật, công suất nhỏ ( chiếm 65% ), Hiện tại đường sắt đang thiếu sức kéo

- Có 5210 toa xe các loại, trong đó có 826 toa xe khách, 4334 toa xe hμng Toa xe của ĐS VN gồm nhiều chủng loại, trên 50% số toa xe đã sử dụng trên 30 năm Chất lượng toa xe thấp, nhiều toa xe đã cải tạo, hoán cải nhiều lần Chỉ có một ít toa xe được đóng mới trong 3 năm gần đây có chất lượng khá