Quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp khai khoáng tỉnh hà giang theo hướng phát triển kinh tế xanh

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tác giả luận văn chọn đề tài: "Quản lý Nhà nước đối với ngành công nghiệp khai khoáng tỉnh hà giang theo hướng phát triển kinh tế xanh" để nghiên cứ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

ĐỖ THÁI HÒA

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH CÔNG NGHIỆP KHAI KHOÁNG TỈNH HÀ GIANG THEO

HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XANH

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

HÀ NỘI - NĂM 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

ĐỖ THÁI HÒA

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH CÔNG NGHIỆP KHAI KHOÁNG TỈNH HÀ GIANG THEO

HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XANH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình làm Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế K21 tại Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ tận tình của Khoa Kinh tế Chính trị, Khoa sau đại học, Trường Đại học Kinh tế, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hà Giang, Cục thống kê tỉnh

Hà Giang, quý Thầy giáo, Cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè và gia đình đã tạo điều kiện về thời gian, hướng dẫn nội dung và cung cấp những thông tin, tài liệu cần thiết Với lòng kính trọng và biết ơn, tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn Phó giáo sư - Tiến sĩ Nguyễn Hồng Sơn đã quan tâm, hướng dẫn, giúp đỡ tận tình để cho tôi hoàn thành được Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế này

Cho phép tôi được gửi đến quý Trường, Khoa, quý Thầy giáo, Cô giáo, quý Cơ quan, các đồng nghiệp, bạn bè cùng gia đình lời cảm ơn sâu sắc và chân thành nhất

Tác giả

Đỗ Thái Hòa

CAM KẾT

Tôi xin cam đoan Luận văn này hoàn toàn do tôi thực hiện Các trích dẫn và số liệu sử dụng trong luận văn đều đƣợc dẫn nguồn và có độ chính xác cao nhất trong phạm vi hiểu biết của tôi

Tác giả

Đỗ Thái Hòa

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG - i

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ - i

MỞ ĐẦU - 1

1 Tính cấp thiết của đề tài - 1

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu - 2

2.1 Mục đích nghiên cứu - 2

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - 3

3.1 Đối tượng nghiên cứu - 3

3.2 Phạm vi nghiên cứu - 3

4 Kết cấu của luận văn - 3

Chương 1 - 5

TỔNG QUAN TÌNH H ÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH CÔNG NGHIỆP KHAI KHOÁNG THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XANH - 5

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu - 5

1.1.1 Các công trình nghiên cứu về Công nghiệp khai khoáng và Kinh tế xanh - 5

1.1.2 Khái quát kết quả các tài liệu đã nghiên cứu và vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu - 8

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý Nhà nước đối với công nghiệp khai khoáng theo hướng phát triển kinh tế xanh - 10

1.2.1 Khái niệm và các đặc điểm của quản lý Nhà nước đối với công nghiệp khai khoáng theo hướng phát triển kinh tế xanh - 10

1.2.2 Đặc điểm của quản lý Nhà nước về công nghiệp khai khoáng - 16

1.2.3 Vai trò quản lý Nhà nước đối với hoạt động khoáng sản - 18

1.2.4 Yêu cầu đối với công tác quản lý Nhà nước về khoáng sản - 20

1.2.5 Nội dung quản lý Nhà nước về khoáng sản - 23

1.2.6 Phương pháp quản lý Nhà nước về công nghiệp khai khoáng - 24

1.2.7 Nguyên tắc và công cụ quản lý Nhà nước về khoáng sản - 29

1.2.8 Sự cần thiết phải thực hiện quản lý Nhà nước đối với ngành công nghiệp khai khoáng theo hướng phát triển kinh tế xanh - 31

1.2.9 Nội dung quản lý Nhà nước đối với ngành công nghiệp khai khoáng theo hướng phát triển kinh tế xanh - 31

Chương 2 - 36

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - 36

2.1 Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu thứ cấp - 36

2.2 Phương pháp xử lý thông tin, tài liệu thứ cấp - 38

2.3.Phương pháp thống kê mô tả - 38

2.4 Phương pháp tổng hợp - 38

Chương 3 - 39

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP KHAI KHOÁNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2010-2014 - 39

3.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình hoạt động khoáng sản của tỉnh Hà Giang, những yếu tố tác động đến hoạt động khoáng sản - 39

3.1.1 Điều kiện tự nhiên - 39

3.1.2 Tình hình hoạt động khoáng sản của tỉnh Hà Giang - 48

3.1.3 Những yếu tố tác động tới ngành công nghiệp khai khoáng của tỉnh Hà Giang - 52

3.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về công nghiệp khai khoáng ở tỉnh Hà Giang - 57

3.2.1 Về định hướng phát triển ngành công nghiệp khai khoáng - 57

3.2.2 Kết quả thực hiện - 59

3.2.3 Những hạn chế, tồn tại - 64

3.2.4 Nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại - 69

Chương 4 - 74

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG

NGHIỆP KHAI KHOÁNG TỈNH HÀ GIANG THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN

KINH TẾ XANH - 74

4.1 Quan điểm phát triển công nghiệp khai khoáng tỉnh Hà Giang - 74

4.2 Những yếu tố thuận lợi và khó khăn thách thức cơ bản khi thực hiện phát triển công nghiệp khai khoáng tỉnh Hà Giang theo hướng phát triển kinh tế xanh - 76

4.2.1 Những yếu tố thuận lợi - 76

4.2.2 Những khó khăn thách thức cơ bản - 78

4.3 Mục tiêu, phương hướng trong công tác quản lý Nhà nước về công nghiệp khai khoáng trên địa bàn tỉnh Hà Giang - 79

4.3.1 Mục tiêu phát triển công nghiệp khai khoáng tỉnh Hà Giang - 79

4.3.2 Phương hướng phát triển công nghiệp khai khoáng ở tỉnh Hà Giang - 80

4.3.3 Phương hướng quản lý Nhà nước về công nghiệp khai khoáng trên địa bàn tỉnh Hà Giang theo hướng phát triển kinh tế xanh - 82

4.4 Các nhiệm vụ và giải pháp cơ bản trong quản lý Nhà nước về công nghiệp khai khoáng tỉnh Hà Giang theo hướng phát triển Kinh tế xanh - 84

4.4.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về khoáng sản - 84

4.4.2 Đổi mới công tác chỉ đạo, điều hành, định hướng phát triển ngành công nghiệp khai khoáng - 85

4.4.3 Các giải pháp cụ thể đối với cơ quan quan quản lý Nhà nước - 87

4.4.4 Các giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp và người dân - 95

4.5 Một số kiến nghị - 99

4.5.1 Đối với Quốc Hội - 99

4.5.2 Đối với Chính phủ - 100

4.5.3 Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường - 101

KẾT LUẬN - 102

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - 104

i

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Tăng trưởng và cơ cấu kinh tế giai đoạn 2009-2013 - 51

Bảng 3.2 tổng hợp về hoạt động khai thác khoáng sản năm 2012 - 61

Bảng 3.3 Tổng hợp về hoạt động khai thác khoáng sản năm 2013 - 61

Bảng 3.4 Tổng hợp về hoạt động khai thác khoáng sản năm 2014 - 62

Bảng 3.5 Thực hiện trách nhiệm xã hội - 62

Bảng 3.6 Nguồn nhân lực QLNN về khoáng sản và Môi trường - 730

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Cơ cấu các ngành kinh tế - 52

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quá trình đẩy mạnh Công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta đã dần chuyển đổi nền kinh tế từ nông nghiệp sang Công nghiệp với những thành tựu vượt bậc về công nghệ chế tạo, cơ khí, điện tử…, tạo thêm nhiều của cải vật chất cho xã hội, nhiều công ăn việc làm, gia tăng cơ hội hưởng thụ và nâng cao chất lượng sống của người lao động Nhưng, những thành quả đó cũng đi kèm với sự cạn kiệt về tài nguyên thiên nhiên, không ngừng gia tăng ô nhiễm môi trường, biến đổi khí hậu cùng nhiều hệ lụy khác Do vậy, để hướng tới sự phát triển bền vững đòi hỏi phải có sự đổi mới, nâng cao hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước đối với ngành công nghiệp đặc biệt là ngành công nghiệp khai khoáng

Hà Giang là tỉnh biên giới miền núi phía Bắc Việt Nam, nằm trong vùng có điều kiện tự nhiên đặc biệt khó khăn: Địa hình chia cắt hiểm trở, tài nguyên nghèo nàn, thường xuyên chịu tác động tiêu cực của thiên nhiên, kinh

tế chậm phát triển, trình độ dân trí thấp, phong tục tập quán còn lạc hậu, tỷ lệ

hộ nghèo cao, tập quán sản xuất nông nghiệp dựa vào tự nhiên còn nhiều, ý thức bảo vệ môi trường chưa cao Ngành công nghiệp khai khoáng đã được tỉnh xác định là một ngành công nghiệp có thế mạnh của tỉnh Hà Giang trong giai đoạn hiện nay tuy nhiên việc phát triển ngành công nghiệp khai khoáng ở tỉnh Hà Giang mới tập trung phát triển theo chiều rộng, chưa thực sự có chiều sâu; việc áp dụng các tiến bộ khoa học, các công nghệ tiên tiến còn hạn chế;

sự chia xẻ cộng đồng trách nhiệm giữa các nhà đầu tư với người dân đặc biệt đối với người dân khu vực khó khăn, nghèo đói vẫn còn ở mức miễn cưỡng

Vì vậy có nguy cơ cao về suy giảm môi trường, lãng phí và cạn kiệt tài nguyên, gia tăng tác động tiêu cực của tự nhiên, giảm khả năng chống chịu và

2

ứng phó, đời sống của người dân ở vùng khó bị ảnh hưởng, công bằng xã hội

bị giảm sút Do vậy, việc nghiên cứu một cách khoa học và có hệ thống để tìm ra những giải pháp quản lý Nhà nước nhằm thúc đẩy sự phát triển ngành Công nghiệp khai khoáng tỉnh Hà Giang thực sự trở thành ngành công nghiệp

có thế mạnh trong tương lai và góp phần thúc đẩy nhanh quá trình phát triển Kinh tế - Xã hội của tỉnh một cách bền vững là yêu cầu, nhiệm vụ cấp thiết

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tác giả luận văn chọn đề tài: "Quản lý

Nhà nước đối với ngành công nghiệp khai khoáng tỉnh hà giang theo

hướng phát triển kinh tế xanh" để nghiên cứu là cần thiết, có ý nghĩa về lý

luận và thực tiễn góp phần nâng cao hiệu quả lý Nhà Nước về Công nghiệp Khai khoáng trên địa bàn tỉnh Hà Giang

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu

Đưa ra các gợi ý về giải pháp nhằm tăng cường vai trò của quản lý Nhà nước đối với phát triển nhành công nghiệp khai khoáng tỉnh Hà Giang theo hướng phát triển kinh tế xanh trên cơ sở nghiên cứu một số vấn đề lý luận về quản lý Nhà nước đối với ngành công nghiệp khai khoáng theo hướng phát triển kinh tế xanh và thực trạng quản lý ngành công nghiệp khai khoáng ở tỉnh

Hà Giang

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Thứ nhất: Nghiên cứu một số vấn đề cơ bản về quản lý Nhà nước đối

với ngành công nghiệp khai khoáng theo hướng phát triển kinh tế xanh

Thứ hai: Nghiên cứu thực trạng quản lý Nhà nước đối với ngành công

nghiệp khai khoáng ở tỉnh Hà Giang

Thứ ba: Đưa ra các gợi ý về giải pháp nhằm phát triển ngành công

3

nghiệp khai khoáng ở tỉnh Hà Giang theo hướng phát triển kinh tế xanh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý Nhà nước đối với ngành công nghiệp khai khoáng tỉnh Hà Giang

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý Nhà nước đối với ngành công nghiệp khai khoáng trên cơ sở đánh giá các chủ trương, nghị quyết, chương trình hành động, các phương án của tỉnh Hà Giang về phát triển ngành công nghiệp khai khoáng (tập trung vào khoáng sản kim loại) từ năm 2010 đến nay, đây là thời kỳ tỉnh Hà Giang xác định đổi mới, đột phá trong đó đột phá về công nghiệp là một trong 8 nội dung chính mà Nghị quyết đại hội Đảng bộ lần thứ XV đã đề ra nhằm đưa tỷ trọng cơ cấu kinh tế của ngành công nghiệp - xây dựng chiếm 34,1%

4 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu thành 4 chương:

Chương 1 Tổng quan tình h ình nghiên cứu và cơ sở lý luận về quản

lý nhà nước đối với ngành công nghiệp khai khoáng theo hướng phát triển kinh tế xanh

Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Thực trạng Quản lý nhà nước về công nghiệp khai khoáng trên địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010-2014

5

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH H ÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH CÔNG NGHIỆP KHAI KHOÁNG THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XANH

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Phát triển kinh tế xanh nói chung và phát triển ngành công nghiệp khai khoáng theo hướng phát triển kinh tế xanh nói riêng đã có khá nhiều các chương trình, đề tài nghiên cứu ở nhiều quy mô khác nhau, cả trên thế giới và

ở từng quốc gia hoặc ở từng địa phương, từng lĩnh vực cụ thể Trong giới hạn của đề tài, tác giả đã tìm hiểu, nghiên cứu các tài liệu chính sau:

1.1.1 Các công trình nghiên cứu về Công nghiệp khai khoáng và Kinh tế xanh

Trung tâm đào tạo và truyền thông môi trường - Tổng cục môi trường -

Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012, Sổ tay Hành trang Kinh tế xanh

Cuốn sổ tay này đã cung cấp những thông tin cơ bản về Kinh tế Xanh như: Khái niệm , các nội dung , những câu chuyê ̣n thành công trên thế giới , tiềm năng xây dựng nền Kinh tế Xanh của Viê ̣t Nam Đặc biệt , sổ tay này cũng giới thiệu tóm tắt những ý tưởng, sáng kiến, giải pháp của các bạn trẻ để thực hiê ̣n Kinh tế Xanh trong các lĩnh vực của Viê ̣t Nam

Báo cáo quốc gia tại Hội nghị cấp cao của Liên Hợp Quốc về Phát triển bền vững (RIO+20), 2012, Thực hiện phát triển bền vững ở Việt Nam

Báo cáo đã đánh giá những thành tựu và hạn chế của 20 năm thực hiện phát triển bền vững của Việt Nam, trong đó đã tổng kết những kết quả đạt được, những tồn tại hạn chế, những bài học kinh nghiệm, xác định rõ những

6

cơ hội, những thách thức và đưa ra những định hướng, giải pháp để tiếp tục thực hiện thành công các mục tiêu phát triển bền vững

Thủ tướng Chính phủ, 2012, Chiến lược Quốc gia về tăng trưởng xanh

Ngày 25/9/2012 Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh thời kỳ 2011- 2020 và tầm nhìn đến năm 2050 Khẳng định quan điểm chỉ đạo, mục tiêu chiến lược, nhiệm vụ và giải pháp của đất nước trong việc thực hiện tăng trưởng xanh

Nguyễn Thị Khương - Đại học Sư phạm, 2012, Quan hệ giữa phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường tự nhiên ở các tỉnh miền núi Đông Bắc thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Đề tài đã tập trung làm rõ quan điểm mác xít về quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường tự nhiên ở các tỉnh miền núi Đông Bắc trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá Phân tích làm rõ thực trạng của mối quan hệ giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường tự nhiên ở các tỉnh miền núi Đông Bắc Việt Nam trong thời gian qua và những vấn đề đặt ra từ thực trạng này Đề xuất những phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm kết hợp đúng đắn giữa việc phát triển kinh tế với việc bảo vệ môi trường tự nhiên ở các tỉnh miền núi Đông Bắc nước ta

Viện tư vấn phát triển CODE cùng Trung tâm con người và thiên nhiên, 2013, Đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội, phân chia lợi ích và quản lý nguồn thu trong khai thác khoáng sản titan tại tỉnh Bình Định

Tài liệu đã có được những kết quả ban đầu về hiệu quả kinh tế - xã hội trong hoạt động khai thác titan ở Bình Định, qua đó đã đánh giá được việc phân chia lợi ích giữa các bên liên quan trong hoạt động khai khoáng và thực trạng về quản lý nguồn thu từ hoạt động khai thác khoáng sản Ti tan ở Bình

7

Định đồng thời có được các kiến nghị nhằm góp phần quản lý, khai thác, và

sử dụng khoáng sản hiệu quả hơn

Trung tâm con người và thiên nhiên, Nhà xuất bản Hà Nội 2015, Thực trạng và cơ hội nâng cao hiệu quả quản lý nguồn thu từ khai thác khoáng sản tại Việt Nam

Nghiên cứu được thực hiện dựa trên việc rà soát các chính sách thu hiện hành, đánh giá công tác quản lý thu liên quan đến lĩnh vực tài nguyên tại Việt Nam và nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế nhằm làm rõ những mặt tích cực và hạn chế trong việc quản lý thu ở Việt Nam Trên cơ sở đó, nghiên cứu

đề xuất, kiến nghị hoàn thiện chính sách thu và công tác quản lý thu theo hướng khuyến khích khai thác tài nguyên tiết kiệm, đồng thời đảm bảo huy động và sử dụng hiệu quả nguồn thu từ khai thác tài nguyên, phục vụ mục tiêu phát triển bền vững của quốc gia

Nguyễn Minh Quang - Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, Tạp chí cộng sản 2014 - http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Quan-triet-thuc- hien-nghi-quyet-dai-hoi-dang-XI/2014/29369/Cong-tac-quan-ly-va-su-dung- tai-nguyen-o-nuoc-ta.aspx, Công tác quản lý và sử dụng tài nguyên ở nước ta hiện nay: Thực trạng, vấn đề đặt ra và giải pháp khắc phục

Bài viết đã đánh giá thực trạng công quản lý và sử dụng tài nguyên ở nước ta hiện nay đó là: Thực tiễn công tác quản lý, sử dụng tài nguyên ở nước

ta hiện nay đã và đang đặt ra nhiều thách thức, đòi hỏi phải có cách tiếp cận

hệ thống từ nâng cao nhận thức, đổi mới, hoàn thiện chính sách, pháp luật đến

tổ chức thực hiện để khắc phục những bất cập, yếu kém của công tác này, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới đồng thời đã đưa ra các yêu cầu cốt lõi của công tác quản lý và sử dụng tài nguyên cũng như đặt ra các vấn đề

và giải pháp cần khắc phục

8

1.1.2 Khái quát kết quả các tài liệu đã nghiên cứu và vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu

1.1.2.1 Khái quát kết quả của các tài liệu đã nghiên cứu

Qua các tài liệu đã nghiên cứu nêu trên có thể khái quát một số nội dung chủ yếu sau đây:

Thứ nhất, xác định được những nét cơ bản về công tác quản lý Nhà

nước đối với ngành Công nghiệp khai khoáng theo hướng phát triển kinh tế xanh: Khái niệm Kinh tế xanh, quản lý Nhà nước về công nghiệp khai khoáng; các yếu tố tác động tới hoạt động khai thác khoáng sản; đặc điểm, vai trò, nội dung quản lý Nhà nước về công nghiệp khai khoáng

Thứ hai, đặc điểm, tình hình và xu hướng phát triển ngành công nghiệp

khai khoáng ở các địa phương hiện nay Những kinh nghiệm hay, những bất cập trong công tác quản lý Nhà nước về công nghiệp khai khoáng của một số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

Thứ ba, phân tích làm rõ vai trò của việc khai thác khoáng sản theo

hướng phát triển kinh tế xanh, những cơ hội và thách thức

Thứ tư, ở một số công trình, tài liệu nghiên cứu, các tác giả đã đề xuất

những phương hướng, mục tiêu và nhóm giải pháp tổng quan nhằm phát triển ngành công nghiệp khai khoáng gắn với bảo vệ môi trường, đảm bảo sự phát triển bền vững

1.1.2.2 Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu

Qua nghiên cứu những tài liệu có liên quan có thể rút ra 2 vấn đề cơ bản cần tiếp tục nghiên cứu:

Thứ nhất, Các tài liệu đã đề cập đến các khía cạnh của công tác quản lý

và sử dụng tài nguyên nói chung trên phạm vi cả nước cũng như trên thế giới,

9

những bất cập, những tác động từ việc khai thác và sử dụng tài nguyên nói chung và trong công nghiệp khai khoáng nói riêng đồng thời cũng đưa ra được các đánh giá những mặt ưu điểm và định hướng về việc thực hiện tăng trưởng xanh, những kết quả này đã được áp dụng triển khai thực hiện ở từng địa phương, từng lĩnh vực cụ thể Tuy nhiên với phạm vi cụ thể của một tỉnh thì ít được các công trình quan tâm nghiên cứu đặc biệt đối với việc quản lý ngành công nghiệp khai khoáng theo hướng phát triển kinh tế xanh do đó đề tài cần tiếp tục nghiên cứu để tìm ra các giải pháp nhằm tăng cường sự quản

lý của Nhà Nước đối với ngành công nghiệp khai khoáng theo hướng phát triển kinh tế xanh

Thứ hai, Luận văn cần tập trung nghiên cứu về sự Quản lý Nhà nước

đối với ngành công nghiệp khai khoáng theo hướng phát triển kinh tế xanh của một địa phương mà cụ thể là tỉnh Hà Giang và tìm ra giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước đối với ngành Công nghiệp khai khoáng của tỉnh

Hà Giang theo hướng phát triển kinh tế xanh là hướng nghiên cứu mới Tác giả luận văn kế thừa và vận dụng những luận điểm các công trình của các tác giả nghiên cứu trước đây về từng lĩnh vực quản lý về tài nguyên khoáng sản

để từ đó xác định hướng nghiên cứu cho mình, đồng thời nghiên cứu này có ý nghĩa thiết thực cho công tác quản lý Nhà nước về công nghiệp khoáng của tỉnh Hà Giang nhằm phát triển ngành công nghiệp khai khoáng một cách bền vững Chủ đề xuyên suốt của luận văn là: quản lý Nhà nước về Công nghiệp khai khoáng theo hướng phát triển kinh tế xanh trên địa bàn một tỉnh cụ thể Đích đến của luận văn là vận dụng tổng hợp quan điểm, lý luận, kinh nghiệm quản lý, những cơ chế, chính sách hiện hành áp dụng vào điều kiện cụ thể của tỉnh Hà Giang cũng như đưa ra những kiến nghị, khuyến cáo để phục vụ cho công tác hoạch định chiến lược, kế hoạch, định hướng, xây dựng cơ chế,

a) Khái niệm công nghiệp khai khoáng

Tài nguyên khoáng sản là tích tụ vật chất dưới dạng hợp chất hoặc đơn chất trong vỏ trái đất, mà ở điều kiện hiện tại con người có đủ khả năng lấy ra các nguyên tố có ích hoặc sử dụng trực tiếp chúng trong đời sống hàng ngày Tài nguyên khoáng sản có ý nghĩa rất quan trọng trong sự phát triển của loài người, xã hội càng phát triển thì nhu cầu sử dụng tài nguyên khoáng sản lại càng cao, chúng có mặt dưới nhiều hình thức khác nhau trong đời sống của con người, là nguyên liệu ban đầu cho các ngành công nghiệp khác và để có được chúng thì con người phải tìm cách tác động vào nơi chúng tích tụ bằng nhiều phương pháp và công cụ khác nhau Sự tác động đó được gọi là khai thác khoáng sản

Từ thời xã xưa con người đã biết khai thác khoáng sản từ những công

cụ và biện pháp thô sơ, thủ công Cùng với sự phát triển của loài người, khi trình độ khoa học kỹ thuật được nâng cao dần thì việc khai thác khoáng sản cũng dần dần được nâng lên mức độ chuyên nghiệp hơn và được gọi là Công nghiệp khai khoáng, nó là một ngành kinh tế bao gồm các công tác: Thăm dò địa chất, khai đào đất đá lấy quặng, tinh lọc quặng để có sản phẩm tinh chế dùng trong các ngành kinh tế khác

11

Luật Khoáng sản năm 2010 khái niệm về Khai thác khoáng sản: Là hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản, bao gồm xây dựng cơ bản mỏ, khai đào, phân loại, làm giàu và các hoạt động khác có liên quan

b) Khái niệm về quản lý Nhà nước đối với công nghiệp khai khoáng

Trên cơ sở nghiên cứu, tổng hợp những điểm hợp lý của nhiều quan niệm quản lý Nhà nước về công nghiệp khai khoáng, có thể rút ra: "quản lý Nhà nước về công nghiệp khai khoáng là phương thức mà thông qua hệ thống các công cụ quản lý bao gồm pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch Nhà nước tác động vào đối tượng quản lý để định hướng cho các hoạt động khai thác khoáng sản vận động, phát triển theo đúng định hướng của Nhà Nước"

Như vậy, nói đến quản lý Nhà nước về khai thác khoáng sản là nói đến

cơ chế quản lý Cơ chế đó, một mặt, phải tuân thủ các yêu cầu của quy luật khách quan; mặt khác, phải có một hệ thống công cụ như pháp luật, chính sách,

quy hoạch, kế hoạch thích hợp để quản lý Trong đó:

Các cơ quan nhà nước có chức năng quản lý Nhà nước về khoáng sản từ trung ương đến địa phương là chủ thể quản lý;

Các quan hệ xã hội vận động và phát triển trong lĩnh vực khai thác khoáng sản là đối tượng quản lý;

Hệ thống pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch là công cụ để Nhà nước thực hiện sự quản lý

Quản lý Nhà nước về khai thác khoáng là việc tạo ra môi trường lành mạnh, công bằng, ổn định, định hướng, hỗ trợ, thúc đẩy hoạt động khai thác khoáng sản phát triển nhưng có trật tự, ổn định, lành mạnh đảm bảo hài hòa các lợi ích Thực hiện kiểm tra, thanh tra giám sát nhằm đảm bảo trật tự, kỷ cương, uốn nắn những hiện tượng, hành vi vi phạm pháp luật

12

Quản lý Nhà nước về khai thác khoáng sản là việc làm phổ biến đối với tất cả các quốc gia nhưng mức độ và yêu cầu quản lý ở mỗi quốc gia có khác nhau và phụ thuộc vào sự phát triển của từng quốc gia như sự phát triển của các điều kiện kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội cũng như trình độ quản lý Nhà nước và trình độ dân trí của mỗi quốc gia

c) Khái niệm về Kinh tế xanh

Có nhiều khái niệm khác nhau về kinh tế xanh theo các quan điểm và hướng tiếp cận khác nhau nhưng tựu chung lại có thể khái niệm về kinh tế xanh là nền kinh tế vừa mang lại hạnh phúc cho con người và công bằng xã hội, vừa giảm thiểu đáng kể các rủi ro về môi trường và khủng hoảng sinh thái

Kinh tế xanh là một nền kinh tế mà ở đó đảm bảo được sự kết hợp hài hòa Kinh tế - Xã hội - Môi trường Việc thúc đẩy phát triển kinh tế phải bền vững đem lại giá trị kinh tế nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống xã hội, đảm bảo các giá trị về văn hóa, đạo đức, phong tục đồng thời đảm bảo được các yếu tố về môi trường, tiết kiệm tài nguyên

Theo UNEP (Chương trình môi trường liên hiệp quốc) , “kinh tế xanh”

là nền kinh tế vừa mang lại hạnh phúc cho con người và công bằng xã hội, vừa giảm thiểu đáng kể các rủi ro về môi trường và khủng hoảng sinh thái Hiểu một cách đơn giản, “kinh tế xanh” là nền kinh tế ít phát thải cacbon, tiết kiệm tài nguyên và tạo ra công bằng xã hội Đồng thời, nó là chiến lược kinh

tế để thực hiện các mục tiêu phát triển bền vững

Kinh tế xanh có một số đặc trưng sau:

Thứ nhất là nền kinh tế „sạch‟, mang hàm lượng trí tuệ cao

Thứ hai là nền kinh tế „hài hòa‟ - xanh hóa cho phát triển, phát triển để xanh hóa

13

Thứ ba là bản thân quá trình phát triển xanh cũng đã mang lại nhiều giá trị môi trường, xã hội và kinh tế, càng xanh hóa, lợi ích kinh tế càng cao

Phát triển kinh tế xanh cho các ngành cần đạt một số tiêu chí sau:

- Bền vững về xã hội: Mọi hoạt động sản xuất đều phải dáp ứng về tiêu chí này, dù hoạt động đó có đem lại lợi ích to lớn cho riêng lĩnh vực đó nhưng lại gây tác động xấu đến các lĩnh vực khác hoặc toàn xã hội làm mất ổn định, mất cân đối, thiếu công bằng thì cũng cần phải được điều chỉnh lại

- Bền vững về tự nhiên: Tiêu chí này dựa trên nguyên tắc cơ bản là tất

cả mọi hoạt động phải tồn tại thân thiện với môi trường sinh thái Cần thiết lập một thứ tự ưu tiên để phân tích tác động của các hoạt động đến môi trường

tự nhiên như: Tài nguyên nước, tài nguyên rừng, tài nguyên đất, không khí

- Bền vững về kỹ thuật: Các hoạt động sản xuất cần phải có một trình

độ kỹ thuật nhất định, đảm bảo luôn đáp ứng được các yêu cầu của thực tiễn Ngay từ khi bắt đầu đi vào hoạt động thì vấn đề kỹ thuật và công nghệ cả về phần cứng và phần mềm cần phải được quan tâm đầu tư thích đáng đồng thời phải có chính sách thường xuyên bổ sung, cập nhật, nâng cấp để tránh tình trạng bị lạc hậu, lệ thuộc

- Bền vững về tài chính: Tài chính hay lợi ích là vấn đề cốt lõi của các hoạt động, nếu tài chính hay lợi ích của các bên bị ảnh hưởng thì tất yếu sẽ nảy sinh các mâu thuẫn Bền vững về tài chính sẽ bền vững về hoạt động sản xuất và bền vững trong các mối quan hệ về kinh tế - xã hội

1.2.1.2 Các đặc điểm của công nghiệp khai khoáng

Xuất phát từ các khái niệm về công nghiệp khai khoáng, có thể rút ra một số đặc điểm chủ yếu sau:

Một là, công nghiệp khai khoáng mang tính chất của một ngành kinh tế động lực

14

Ngày nay, khoa học - kỹ thuật và công nghệ phát triển với tốc độ cao

đã thúc đẩy mạnh mẽ quá trình phát triển của các ngành công nghiệp sản xuất các sản phẩm phục vụ cho nhu cầu thiết yếu của xã hội, sự phát triển của các ngành công nghiệp đó luôn đòi hỏi tới nguồn tài nguyên làm nguyên liệu, do

đó công nghiệp khai khoáng trở thành một ngành kinh tế động lực Chủ động được nguồn nguyên liệu sẽ chủ động được sản xuất, giảm giá thành, tiết kiệm chi phí, gia tăng lợi nhuận

Hai là, công nghiệp khai khoáng mang tính chất phục vụ và phụ thuộc vào các ngành công nghiệp khác

Mặc dù công nghiệp khai khoáng là ngành kinh tế đầu tàu nhưng công nghiệp khai khoáng cũng như hầu hết các ngành công nghiệp khác ở chỗ đều

có tính chất phục vụ, tuy nhiên sản phẩm của công nghiệp khai khoáng ở từng loại khoáng sản cụ thể sản xuất ra chỉ nhằm thỏa mãn nhu cầu cho một số ngành công nghiệp nhất định chứ không thỏa mãn nhu cầu cho tất cả mọi người dân do đó công nghiệp khai khoáng bị phụ thuộc vào sự phát triển của các ngành công nghiệp và hoạt động sản xuất khác

Ba là, việc sản xuất và tiêu thụ sản phẩm của ngành công nghiệp khai khoáng diễn ra không trong cùng một thời gian và không gian

Do đặc thù của sự phân bổ khoáng sản tự nhiên có vị trí không tập trung

và thường ở xa nhưng nơi có các hoạt động sản xuất cần sử dụng nguyên liệu

từ ngành công nghiệp khai khoáng và thời điểm khai thác và thời điểm sử dụng sản phẩm sau khai thác cũng khác nhau, có loại khoáng sản khai thác xong được tiêu thụ ngay nhưng cũng có loại khoáng sản khai thác xong lại chưa tiêu thụ được do phụ thuộc vào các ngành sản xuất khác Giữa khâu khai thác và khâu tiêu dùng thường tồn tại một khâu sản xuất trung gian, chúng cách nhau

cả về không gian và thời gian

15

Bốn là, khai thác khoáng sản đem lại lợi ích thiết thực về kinh tế nhưng cũng tiềm ẩn nguy cơ phá hủy môi trường, cạn kiệt tài nguyên và mất công bằng xã hội

Tài nguyên khoáng sản đã được sử dụng như nguồn lực tiền đề cho các chương trình phát triển kinh tế - xã hội, nó đem lại lợi ích kinh tế to lớn cho ngành công nghiệp khai khoáng và các ngành sản xuất khác sử dụng nó nhưng do có tính chất không tái tạo nên sẽ có nguy cơ bị cạn kiệt và để sử dụng được tài nguyên khoáng sản bắt buộc phải tác động đến nơi khoáng sản tích tụ làm thay đổi hiện trạng, gây tác động xấu tới môi trường - xã hội Vì khoáng sản đem lại lợi ích kinh tế to lớn nên sẽ xuất hiện các nhóm lợi ích được quyền khai thác dẫn đến xung đột lợi ích ngoài ra việc chia xẻ trách nhiệm giữa người có lợi ích trực tiếp và gián tiếp từ khoáng sản đối với người dân ở nơi có khoáng sản được khai thác luôn là vấn đề xung đột, từ đó sẽ có nguy cơ gây mất công bằng xã hội

Năm là, khai thác khoáng sản chịu tác động của kinh tế, chính trị quốc

tế

Công nghiệp khai khoáng không chỉ có ở một quốc gia mà có ở tất cả các quốc gia trên thế giới, sản phẩm của công nghiệp khai khoáng cũng không chỉ phục vụ cho nền kinh tế của một quốc gia mà có thể phục vụ cho các quốc gia khác nhau do đó sẽ bị tác động chi phối bởi nền kinh tế của các quốc gia

và khu vực có liên quan, điều đó cũng đồng nghĩa với việc chịu tác động của tình hình chính trị, xã hội của các quốc gia và khu vực có liên quan

16

1.2.2 Đặc điểm của quản lý Nhà nước về công nghiệp khai khoáng 1.2.2.1 Sự cần thiết của quản lý Nhà nước đối với công nghiệp khai khoáng

Hoạt động khoáng sản rất đa dạng và luôn đòi hỏi sự quản lý của Nhà nước để duy trì và phát triển đảm bảo tính thống nhất và theo đúng định hướng Sự phát triển của ngành công nghiệp khai khoáng phụ thuộc rất lớn vào khung khổ pháp lý và những chính sách thích hợp với điều kiện và trình

độ phát triển của đất nước Do vậy, vấn đề quản lý Nhà nước về khoáng sản là một vấn đế cần thiết được đặt lên hàng đầu trong các hoạt động khoáng sản Hơn nữa ngành công nghiệp khai khoáng của Việt Nam chủ yếu tiếp quản lại

từ các chế độ trước, đến nay mới chỉ là trong giai đoạn đầu phát triển nên còn gặp nhiều khó khăn và thách thức lớn do vậy rất cần có sự định hướng, quản

lý của Nhà nước Có thế kết luận rằng hoạt động khoáng sản cần phải có sự quản lý của Nhà nước bởi vì:

Nhà nước quản lý các hoạt động khoáng sản nhằm tạo ra sự thống nhất trong tổ chức và phối hợp các hoạt động của cơ quan quản lý Nhà, chỉ có sự quản lý thống nhất của Nhà nước mới giúp cho việc khai thác các thế mạnh của từng vùng, từng địa phương đạt kết quả, hơn nữa lại phát huy lợi thế so sánh của quốc gia trong phát triển khoáng sản quốc tế

Nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, thể hiện ở việc định hướng phát triển KTXH nói chung, cũng như đối với ngành khoáng sản nói riêng trong từng thời kỳ Nhà nước còn điều tiết, can thiệp vào các mối quan

hệ liên quan đến hoạt động khoáng sản nhằm đảm bảo sự ổn định thị trường, giá cả, cạnh tranh lành mạnh và sự phát triển bền vững của ngành

Ngoài ra, khoáng sản còn là một ngành kinh tế động lực của nước ta, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác Do vậy, cần thiết phải có sự

17

quản lý của Nhà nước để điều hòa mối quan hệ giữa khoáng sản với các ngành, các lĩnh vực có liên quan

1.2.2.2 Đặc điểm của quản lý Nhà nước về khoáng sản

Một là, Nhà nước là người tổ chức và quản lý các hoạt động khoáng

sản

Hoạt động khoáng sản đòi hỏi phải có một chủ thể có tiềm lực về mọi mặt để đứng ra tổ chức và điều hành, chủ thể ấy không ai khác chính là Nhà nước - vừa là người quản lý, vừa là người tổ chức các hoạt động liên quan đến khoáng sản Để hoàn thành sứ mệnh của mình, Nhà nước phải đề ra pháp luật, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và sử dụng các công cụ để tổ chức và quản lý hoạt động khoáng sản

Hai là, hệ thống công cụ như pháp luật, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển khoáng sản là cơ sở, công cụ để Nhà nước tổ chức và quản lý hoạt động khoáng sản

Hoạt động khoáng sản diễn ra hết sức phức tạp với sự đa dạng về chủ thể, về hình thức tổ chức và quy mô hoạt động Dù phức tạp thế nào, sự quản

lý của Nhà nước cũng phải bảo đảm cho hoạt động khoáng sản có tính tổ chức cao, ổn định, công bằng và có tính định hướng rõ rệt Do đó, Nhà nước phải ban hành pháp luật, đề ra các chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển khoáng sản và dùng các công cụ này tác động vào lĩnh vực khoáng sản

Ba là, quản lý Nhà nước về khoáng sản đòi hỏi phải có một bộ máy Nhà

nước mạnh, có hiệu lực, hiệu quả và một đội ngũ cán bộ có trình độ, năng lực thật sự

Quản lý Nhà nước về khoáng sản phải tạo được những cân đối chung, điều tiết được thị trường, ngăn ngừa và xử lý những tình huống xấu, tạo môi

18

trường pháp lý thuận lợi cho mọi hoạt động khoáng sản phát triển Để thực hiện tốt điều này thì tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ không thể khác hơn là phải được tổ chức thống nhất, đồng bộ, có hiệu quả từ trung ương đến địa phương

Bốn là, Quản lý Nhà nước về khoáng sản còn xuất phát từ chính nhu

cầu khách quan của sự gia tăng vai trò của chính sách, pháp luật với tư cách

là công cụ quản lý

Hoạt động khoáng sản với những quan hệ kinh tế rất đa dạng và năng động đòi hỏi có một môi trường an toàn và bình đẳng, đặc biệt khi số lượng các thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động khoáng sản ngày càng tăng cao, nảy sinh nhiều mẫu thuẫn lợi ích Trong bối cảnh đó, phải có một hệ thống chính sách, pháp luật hoàn chỉnh, phù hợp không chỉ phù hợp với điều kiện ở trong nước mà còn với thông lệ và luật pháp quốc tế Đây là sự thách thức lớn đối với Việt Nam

1.2.3 Vai trò quản lý Nhà nước đối với hoạt động khoáng sản

Chức năng hoạch định giúp cho các thành phần tham gia hoạt động

19

khoáng sản có phương hướng hình thành phương án chiến lược, kế hoạch hoạt động Nó vừa giúp tạo lập môi trường thống nhất, vừa cho phép Nhà nước có thể kiểm soát hoạt động của các thành phần tham gia hoạt động khoáng sản

1.2.3.2 Tổ chức và phối hợp

Nhà nước thành lập các cơ quan và hệ thống tổ chức quản lý về khoáng sản, để hoạch định các chiến lược, quy hoạch, chính sách, các văn bản quy phạm pháp luật đồng thời sử dụng sức mạnh của bộ máy để thực hiện những vấn đề thuộc về Quản lý Nhà nước, nhằm đưa chính sách vào thực tiễn, biến quy hoạch, kế hoạch thành hiện thực, tạo điều kiện cho hoạt động khoáng sản phát triển

Hình thành cơ chế phối hợp hữu hiệu giữa các cơ quan quản lý Nhà nước với các cấp từ trung ương đến tỉnh, huyện và xã

Trong hợp tác quốc tế, chức năng này được thể hiện ở sự phối hợp giữa các quốc gia có quan hệ song phương hoặc trong cùng một khối kinh tế, thương mại nhằm đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ hợp tác quốc tế, đạt tới các mục tiêu và đảm bảo thực hiện các cam kết đã ký kết

Tổ chức, quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực; nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ, bảo vệ tài nguyên môi trường, bảo vệ sự bình đẳng và ổn định của xã hội

1.2.3.3 Điều tiết các hoạt động và can thiệp thị trường

Nhà nước là người bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các thành phần tham gia hoạt động khoáng sản, khuyến khích và đảm bảo bằng pháp luật cạnh tranh bình đẳng, chống độc quyền Để thực hiện chức năng này, một mặt, Nhà nước hướng dẫn, kích thích các doanh nghiệp khoáng sản hoạt động theo định hướng đã vạch ra, mặt khác, Nhà nước phải can thiệp, điều tiết thị trường khi

20

cần thiết để đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô Trong hoạt động khoáng sản ở nước ta hiện nay, cạnh tranh chưa bình đẳng, không lành mạnh, tranh giành lợi ích, là một trong những vấn đề gây trở ngại lớn cho quá trình phát triển ngành

Nhà nước có thể sử dụng nhiều công cụ, biện pháp khác nhau để điều tiết hoạt động khoáng sản, xử lý kịp thời mâu thuẫn của các quan hệ

1.2.3.4 Kiểm soát các hoạt động khoáng sản

Nhà nước kiểm soát hoạt động của mọi thành phần tham gia hoạt động

khoáng sản cũng như chế độ quản lý của các thành phần đó (về các mặt cấp

phép thăm dò, cấp phép khai thác, chứng nhận đầu tư, đăng ký kinh doanh, phương án sản xuất kinh doanh, chất lượng và tiêu chuẩn sản phẩm, tiêu chuẩn môi trường, các nghĩa vụ tài chính ) cấp và thu hồi giấy phép, giấy

hoạt động trong hoạt động khoáng sản

Phát hiện những lệch lạc, nguy cơ chệch hướng hoặc vi phạm pháp luật

và các quy định của Nhà nước, từ đó đưa ra các quyết định điều chỉnh thích hợp nhằm tăng cường hiệu quả của quản lý Nhà nước hơn

Nhà nước cũng phải kiểm tra, đánh giá hệ thống tổ chức quản lý khoáng sản của Nhà nước cũng như năng lực của đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nhà nước về hoạt động khoáng sản, tổ chức và quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực khoáng sản, nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ, việc bảo vệ tài nguyên môi trường, bảo vệ sự bình đẳng

và ổn định của xã hội

1.2.4 Yêu cầu đối với công tác quản lý Nhà nước về khoáng sản

Hiện nay, nước ta đang bước vào giai đoạn đẩy mạnh sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, quá trình đó tạo ra những tiền đề quan trọng thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng cao, nâng cao thu nhập của các tầng lớp dân cư, tác động

21

mạnh đến sự phát triển của ngành khoáng sản Bên cạnh đó, xu thế toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế đang diễn ra ngày càng sâu rộng, dưới tác động mạnh mẽ của sự phát triển khoa học và công nghệ, xu thế hình thành các nền kinh tế tri thức đang trở thành hiện thực Điều này đang mở cho nền kinh tế Việt Nam nói chung, ngành khoáng sản nói riêng những cơ hội tiếp thu tri thức, công nghệ và các nguồn lực khác từ bên ngoài để phát triển Tuy nhiên, bên cạnh những cơ hội, nền kinh tế Việt Nam nói chung, ngành khoáng sản nói riêng phải đối mặt với sự cạnh tranh ngày càng gay gắt trong khi nội lực

để tiếp thu cơ hội từ bên ngoài còn hạn chế, nguy cơ tụt hậu so với các nước trong khu vực và trên thế giới luôn hiện hữu

Trong bối cảnh đó, để phát triển nhanh và bền vững, đảm bảo các mục tiêu về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, đảm bảo an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ môi trường quản lý Nhà nước về khoáng sản cần tuân thủ một số yêu cầu chủ yếu sau:

Thứ nhất, phát huy mạnh mẽ các nguồn nội lực

Để phát huy mạnh mẽ các nguồn nội lực, cần đảm bảo quyền tham gia hoạt động khoáng sản cho các cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế có đủ điều kiện năng lực Đồng thời, cần tạo môi trường pháp lý thông thoáng, xây dựng và ban hành các cơ chế, chính sách rõ ràng thúc đẩy các doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân phát huy lợi thế, nâng cao hiệu quả sản xuất hướng tới hiệu quả kinh tế - xã hội thiết thực

Thứ hai, đảm bảo xây dựng và hoàn thiện thể chế quản lý khoáng sản nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý trong nước, đồng thời phù hợp với nhu cầu hợp tác quốc tế về khoáng sản

Quản lý Nhà nước về khoáng sản cần phải xác định rõ và đầy đủ mọi hoạt động của các thành phần tham gia trong lĩnh vực khoáng sản để không

bỏ sót các lĩnh vực và đối tượng cần quản lý Bảo vệ quyền và lợi ích của các

22

thành phần tham gia hoạt động khoáng sản chính là bảo vệ môi trường đầu tư, bảo vệ quyền lãnh thổ và thể diện của quốc gia Bên cạnh đó, cần có những yêu cầu và quy định đối với các thành phần tham gia hoạt động khoáng sản, xác định rõ nhiệm vụ mà họ phải thực hiện khi tham gia Vì vậy, thể chế quản

lý về khoáng sản phải điều chỉnh quan hệ của các bên tham gia hoạt động khoáng sản trong tất cả các khâu từ thăm dò, khai thác đến tiêu thụ, sử dụng, xuất nhập khẩu Do vậy, hệ thống văn bản pháp luật về khoáng sản phải hết sức đồng bộ, nhất quán giữa các cấp, các ngành, tránh dùng biện pháp hành chính máy móc; trong hợp tác quản lý các hoạt động khoáng sản quốc tế, thể chế quản lý phải thể hiện yêu cầu quản lý trong nước, phù hợp với thông lệ và luật pháp quốc tế về khoáng sản

Thứ ba, công tác quy hoạch và cấp phép hoạt động khoáng sản phải đảm bảo yếu tố sử dụng tài nguyên tiết kiệm có hiệu quả gắn với bảo vệ môi trường, ổn định xã hội

Hiện nay, nhu cầu tham gia hoạt động khoáng sản của các thành phần ngày một tăng cao, mỗi thành phần có điều kiện năng lực và kinh nghiệm khác nhau dẫn đến sự đầu tư cho công thác khai thác khoáng sản của từng đơn vị cũng khác nhau, có đơn vị đầu tư chuyên nghiệp, bài bản, áp dụng công nghệ tiên tiến, thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ với Nhà nước và có trách nhiệm với cộng đồng nhưng cũng có những đơn vị vì mục tiêu lợi nhuận trước mắt đã không quan tâm đến đầu tư công nghệ, trốn tránh nghĩa vụ với Nhà Nước cũng như thoái thác trách nhiệm với cộng đồng dẫn đến tình trạng lãng phí tài nguyên và phá hủy môi trường, thất thoát nguồn thu của ngân sách, gây bức xúc trong cộng đồng Do đó vai trò của quy hoạch các điểm khoáng sản, khu vực khoáng cũng như việc thẩm định cấp phép hoạt động khoáng sản hết sức quan trọng, mục tiêu phải hướng tới hiệu quả nhiều mặt, không chỉ về kinh tế

mà còn đảm bảo tính lâu dài, hạn chế sự cạn kiệt tài nguyên và đảm bảo về môi

Trong điều kiện hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, các hoạt động khoáng sản của mỗi quốc gia phụ thuộc nhiều vào mối quan hệ với các nước

và các tổ chức quốc tế về khoáng sản Vì vậy, hoạt động khoáng sản đảm bảo theo đúng định hướng cần thực hiện có hiệu quả các hoạt động kinh tế đối ngoại

1.2.5 Nội dung quản lý Nhà nước về khoáng sản

Quản lý Nhà nước về khoáng sản bao gồm các nội dung sau:

- Hoạch định chiến lược, quy hoạch và chính sách về bảo vệ, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả tài nguyên khoáng sản và phát triển công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản;

- Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về khoáng sản;

- Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép hoạt động khoáng sản; cho phép chuyển nhượng, để thừa kế hoạt động khoáng sản, cho phép trả lại giấy phép hoạt động khoáng sản; đăng ký các hoạt động điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản và hoạt động khoáng sản;

- Thực hiện các biện pháp bảo vệ tài nguyên khoáng sản;

- Lưu trữ, bảo vệ tài liệu và bí mật nhà nước về tài nguyên khoáng sản;

- Đào tạo cán bộ khoa học, cán bộ quản lý về khoáng sản; tuyên truyền, phổ biến và hướng dẫn thi hành pháp luật về khoáng sản;

- Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản và hoạt động khoáng sản;

- Giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về hoạt động khoáng sản

và xử lý theo thẩm quyền các vi phạm pháp luật về khoáng sản

1.2.6 Phương pháp quản lý Nhà nước về công nghiệp khai khoáng

Nhà Nước quản lý hoạt động khoáng sản bằng việc phân công, phân quyền gắn trách nhiệm cụ thể đối với các cơ quan chuyên trách từ Trung Ương đến địa phương trên cơ sở tuân thủ các quy định của pháp luật

a) Về phân công nhiệm vụ:

- Bộ Xây dựng thực hiện quản lý Nhà nước về công nghiệp khai thác,

b) Về thẩm quyền và trách nhiệm

Bộ Tài nguyên và Môi trường

Bộ Tài nguyên và Môi trường thực hiện chức năng quản lý Nhà nước

về khoáng sản có thẩm quyền và trách nhiệm:

- Trình Chính phủ các dự án luật và văn bản quy phạm pháp luật về tài nguyên khoáng sản; trình Thủ tướng Chính phủ ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy phạm pháp luật về điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản, quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản và hoạt động khoáng sản;

- Xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản trong phạm vi cả nước; phê duyệt các đề

án, báo cáo kết quả về điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước theo kế hoạch nhà nước giao đối với các đơn vị thuộc phạm vi quản lý của Bộ;

- Chủ trì phối hợp với Bộ Công thương, Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các bộ, cơ quan ngang bộ khác và các địa phương có liên quan lập, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược khoáng sản

- Xác định khu vực có tài nguyên khoáng sản đã được điều tra, đánh giá; cung cấp cho Bộ Công thương, Bộ Xây dựng các tài liệu điều tra, đánh

26

giá về khoáng sản phục vụ công tác quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và

sử dụng khoáng sản; khoanh định khu vực có khoáng sản độc hại; tổ chức thực hiện việc kiểm kê trữ lượng khoáng sản đã được phê duyệt trên phạm vi

cả nước;

- Cấp, gia hạn, thu hồi, cho phép trả lại giấy phép hoạt động khoáng sản, cho phép chuyển nhượng, cho phép tiếp tục thực hiện quyền hoạt động khoáng sản;

- Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về khoáng sản, hướng dẫn, kiểm tra các ngành, địa phương, tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện pháp luật về khoáng sản; thanh tra, kiểm tra các hoạt động điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản, hoạt động khoáng sản và công tác quản lý và bảo vệ tài nguyên khoáng sản;

- Giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về hoạt động điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản và hoạt động khoáng sản theo thẩm quyền;

- Tổ chức việc đăng ký, thu thập và tổng hợp kết quả điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản, tình hình hoạt động khoáng sản trên phạm vi

cả nước; tổ chức lưu trữ, quản lý tài liệu và mẫu vật về tài nguyên khoáng sản;

- Thường trực Hội đồng đánh giá trữ lượng khoáng sản

27

Ủy ban nhân dân các cấp

- Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có thẩm quyền và trách nhiệm:

+ Ban hành theo thẩm quyền văn bản hướng dẫn thực hiện các quy định của Nhà nước về quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản và quản lý hoạt động khoáng sản tại địa phương;

+ Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành Trung ương: Tài nguyên và Môi trường, Kế hoạch và Đầu tư, Công nghiệp, Xây dựng, Quốc phòng, Công an, Văn hóa - Thông tin, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Giao thông vận tải, Tổng cục Khoáng sản khoanh định trình Thủ tướng Chính phủ quyết định các khu vực cấm hoạt động khoáng;

+ Tổ chức lập và trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng đối với các loại khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp giấy phép;

+ Chỉ đạo tổ chức tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật về khoáng sản; thực hiện các biện pháp bảo vệ tài nguyên khoáng sản, môi trường và tài nguyên thiên nhiên khác;

+ Phê duyệt trữ lượng trong báo cáo thăm dò khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường và than bùn;

+ Cấp, gia hạn, thu hồi, cho phép trả lại giấy phép hoạt động khoáng sản, cho phép chuyển nhượng, cho phép tiếp tục thực hiện quyền hoạt động khoáng sản;

+ Trình Thủ tướng Chính phủ quyết định phê duyệt và công bố khu vực đấu thầu thăm dò, khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường

và than bùn; khoáng sản ở các khu vực đã được điều tra, đánh giá hoặc thăm

dò, phê duyệt trữ lượng không nằm trong quy hoạch thăm dò khai thác, chế biến khoáng sản của cả nước được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê

28

duyệt hoặc không thuộc diện dự trữ tài nguyên khoáng sản quốc gia;

+ Chỉ đạo kiểm tra, thanh tra việc thi hành pháp luật về khoáng sản tại địa phương; giải quyết hoặc tham gia giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo

về hoạt động khoáng sản và xử lý các vi phạm pháp luật về khoáng sản tại địa phương;

+ Giải quyết việc giao đất, cho thuê đất để hoạt động khoáng sản tại địa phương theo quy định của pháp luật về đất đai

- Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Công thương, Sở Xây dựng giúp

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về khoáng sản; công nghiệp khai thác, chế biến và xuất khẩu khoáng sản

- Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có thẩm quyền và trách nhiệm quản lý Nhà nước về khoáng sản theo quy định sau đây:

+ Thực hiện các biện pháp quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản, môi trường, an toàn lao động trong hoạt động khoáng sản; bảo đảm an ninh, trật tự

xã hội tại các khu vực có khoáng sản;

+ Giải quyết theo thẩm quyền các thủ tục giao đất, cho thuê đất, sử dụng cơ sở hạ tầng và các vấn đề khác có liên quan cho tổ chức, cá nhân được phép thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản tại địa phương theo quy định của pháp luật;

+ Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khoáng sản; xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật

Hội đồng Đánh giá trữ lượng khoáng sản

- Hội đồng Đánh giá trữ lượng khoáng sản đặt tại Bộ Tài nguyên và Môi trường Thành phần của Hội đồng Đánh giá trữ lượng khoáng sản do Thủ tướng Chính phủ quyết định

- Hội đồng Đánh giá trữ lượng khoáng sản giúp Chính phủ thực hiện

29

các nhiệm vụ sau:

+ Thẩm định, xét và phê duyệt trữ lượng khoáng sản trong báo cáo thăm dò khoáng sản, trừ khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường và than bùn;

+ Thống kê trữ lượng khoáng sản, trừ khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường và than bùn, để cung cấp cho các cơ quan liên quan lập quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng khoáng sản;

+ Thẩm định quy định về phân cấp trữ lượng khoáng sản và quy định

về nội dung báo cáo thăm dò đánh giá trữ lượng khoáng sản để Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành;

+ Xét duyệt, công nhận các chỉ tiêu tính trữ lượng khoáng sản

Ngoài các cơ quan trực tiếp tham gia vào quá trình quản lý Nhà nước

về khoáng sản nêu trên còn có các cơ quan khác tham gia vào các góc độ có liên quan khác nhau như: Ngành thuế, Tài chính, Công an, Biên phòng, Hải quan

1.2.7 Nguyên tắc và công cụ quản lý Nhà nước về khoáng sản

Nhà Nước quản lý hoạt động dựa trên các nguyên tắc:

- Phù hợp với chiến lược, quy hoạch khoáng sản, gắn với bảo vệ môi trường, cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh

và các tài nguyên thiên nhiên khác; bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội

- Chỉ được tiến hành hoạt động khoáng sản khi được cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền cho phép

- Thăm dò khoáng sản phải đánh giá đầy đủ trữ lượng, chất lượng các loại khoáng sản có trong khu vực thăm dò

- Khai thác khoáng sản phải lấy hiệu quả kinh tế - xã hội và bảo vệ môi

30

trường làm tiêu chuẩn cơ bản để quyết định đầu tư; áp dụng công nghệ khai thác tiên tiến, phù hợp với quy mô, đặc điểm từng mỏ, loại khoáng sản để thu hồi tối đa khoáng sản

Hoạt động khoáng sản ngoài việc phải đảm bảo các nguyên tắc trên còn phải đảm bảo về quyền lợi của địa phương và người dân nơi có khoáng sản được khai thác bằng việc điều tiết khoản thu từ hoạt động khai thác khoáng sản để hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước

Các tổ chức tham gia hoạt động khai thác khoáng sản phải có trách nhiệm:

- Hỗ trợ chi phí đầu tư nâng cấp, duy tu, xây dựng hạ tầng kỹ thuật sử dụng trong khai thác khoáng sản và xây dựng công trình phúc lợi cho địa phương nơi có khoáng sản được khai thác theo quy định của pháp luật;

- Kết hợp khai thác với xây dựng hạ tầng kỹ thuật, bảo vệ, phục hồi môi trường theo dự án đầu tư khai thác khoáng sản; nếu gây thiệt hại đến hạ tầng kỹ thuật, công trình, tài sản khác thì tùy theo mức độ thiệt hại phải có trách nhiệm sửa chữa, duy tu, xây dựng mới hoặc bồi thường theo quy định của pháp luật;

- Ưu tiên sử dụng lao động địa phương vào khai thác khoáng sản và các dịch vụ có liên quan;

- Cùng với chính quyền địa phương bảo đảm việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân có đất bị thu hồi để khai thác khoáng sản

Để hoạt động khai thác khoáng sản tuân thủ đúng các nguyên tắc và đảm bảo được các quyền lợi, trách nhiệm như trên, Nhà Nước sử dụng các công cụ quản lý về kinh tế (Thuế, phí, lãi xuất, giá cả, ưu đãi đầu tư, ký quỹ ) và các công cụ pháp lý (Hệ thống luật pháp, tiêu chuẩn, quy chuẩn, các quy hoạch, kế hoạch, chủ trương, định hướng của địa phương )

có nhiều bất cập và hệ lụy từ việc lãng phí tài nguyên, gây tác động tới môi trường đến xung đột trong lợi ích cũng như mất công bằng xã hội

Để giải quyết được những bất cập hiện nay thì việc áp dụng các giải pháp, các tiêu chí của kinh tế xanh vào công tác quản lý Nhà nước đối với ngành công nghiệp khai khoáng là một yêu cầu mang tính tất yếu bởi vì thực hiện kinh tế xanh là giải pháp mang tính bền vững, lâu dài, đảm bảo hài hòa được lợi ích kinh tế với môi trường và xã hội

1.2.9 Nội dung quản lý Nhà nước đối với ngành công nghiệp khai khoáng theo hướng phát triển kinh tế xanh

Nội dung quản lý Nhà nước đối với ngành công nghiệp khai khoáng theo hướng phát triển kinh tế xanh cũng chính là các nội dung của công tác quản lý Nhà nước về khoáng sản tuy nhiên trong quá trình thực hiện thì cần phải có sự kết hợp, vận dụng một cách khoa học các tiêu chí, yêu cầu của kinh

tế xanh vào từng nội dung quản lý

Kinh tế xanh là một khái niệm của một sáng kiến mới trên thế giới và chưa được pháp luật hóa tại Việt Nam trong khi đó công tác quản lý Nhà nước đối với các linh vực kinh tế - xã hội là một hoạt động tuân thủ theo pháp

32

luật, do đó để xác định được một cách cụ thể nội dung quản lý Nhà nước đối với ngành công nghiệp khai khoáng theo hướng phát triển kinh tế xanh cần phải có sự thống nhất và phải được pháp luật hóa về kinh tế xanh trong đó phải đưa ra được các tiêu chí cụ thể đối với từng hoạt động quản lý

Qua các tài liệu nghiên cứu thấy rằng, đối với lĩnh vực khoáng sản, thời gian qua Nhà nước đã có nhiều chính sách, tuy nhiên nhiều chính sách vẫn chưa đủ mạnh để yêu cầu các cơ sở thực hiện công nghệ sạch, thân thiện môi trường trong lĩnh vực khai thác, chế biến khoáng sản, phát triển các công nghệ

xử lý và tái chế, tái xử dụng chất thải, hoàn thổ và xanh hóa các khu vực khai thác Điều này dẫn đến việc khai thác khoáng sản ở Việt Nam vẫn còn nhiều bất cập, chưa hợp lý, tác động xấu rất lớn đến môi trường sinh thái

Để sử dụng hiệu quả tài nguyên thiên nhiên gắn với bảo vệ môi trường

và công bằng xã hội thì xanh hóa ngành khai khoáng hay thúc đẩy phát triển kinh tế xanh trong ngành công nghiệp khai khoáng là một nhu cầu bức thiết

Để thúc đẩy phát triển kinh tế xanh trong công nghiệp khai khoáng thì trước tiên cần xem xét đến các chính sách hiện nay đối với ngành công nghiệp khai khoáng để đưa ra các chính sách mới hoặc điều chỉnh bổ sung các chính sách hiện hành Các chính sách mới được đưa ra hoặc được điều chỉnh bổ sung trước hết phải phù hợp với thực tiễn, đồng thời phải đặt ra một yêu cầu cao hơn cho việc sử dụng tiết kiệm tài nguyên khoáng sản và thân thiện với môi trường, công bằng xã hội Các chuyên gia nghiên cứu về khoáng sản đã khuyến cáo một số chính sách chính sau nhằm thực thi phát triển kinh tế xanh trong công nghiệp khai khoáng:

Chính sách về giá: Thực hiện giá sản phẩm khoáng sản theo cơ chế thị

trường nhằm các mục tiêu như buộc doanh nghiệp phải quản lý chặt chẽ chi phí, sản lượng và chất lượng sản phẩm để nâng cao hiệu quả; Khắc phục các tiêu cực do chênh lệch giá trong nước và giá xuất khẩu gây ra, nhất là việc